2 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 1

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1 발간등록번호 유네스코 3 관왕 세계 7 대자연경관 월 월말까지소나무재선충병과의전쟁을치르면서 8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 방제희망백서 _ 1

2 2 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 1

3 * 백서를발간하며 소나무는우리국민이가장좋아하는나무로잘알려져있습니다. 예로부터소나무는우리민족과애환을함께해왔기에지금까지가장좋아하는나무로꼽히고있습니다. 옛말에 " 사람은소나무아래에서태어나더불어살다가소나무그늘에서죽는다 " 라는말이있듯이소나무는우리조상들의삶그자체였으며선비의기상과절개를상징하는대표적인나무입니다. 우리도에는 16천여ha에소나무가분포되어있으며, 무려산림면적의 18% 를차지하여주요경관자원으로생활권생태계의주축이되고있습니다. 하지만도민의생활과희노애락 ( 喜怒哀樂 ) 을함께해온소나무림에재선충병이확산되면서커다란충격과절망감을안겨줬습니다. 다행히우리도는전국에서처음으로 소나무재선충병과의전쟁 을선포하고선제적대응에나섰습니다. 올해 4월말까지 54만 5천여본의고사목을제거했습니다. 고사목제거사업을 1차적으로잘마무리할수있었던것은 120만내외도민의성원이있었기때문입니다. 그동안도민들의단합된모습과성원에깊은감사를드립니다. 소나무재선충병으로부터소나무림을지키고우리도의산림을보전하는일은지금부터다시시작한다는마음으로재무장해야하겠습니다. 또한우리도는아열대성으로변화하는기후변화의선두에서있기때문에산림병해충등에대한연구와대응책마련도철저히해나가야하겠습니다. 이번에발간하는백서 ( 白書 ) 의기록들을통하여앞으로어떤형태의기후변화와산림병해충, 자연재난에도대응할수있는기틀을마련하는계기가되길바라면서그동안수고해주신관계자들에게격려를보냅니다 월 제주특별자치도소나무재선충병방제대책본부장 2 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록

4 C o n t e n t s 방제희망백서 * 백서를발간하며 _03 제 1 장소나무재선충병방제요약 _07 Ⅰ. 방제상황요약 _08 Ⅱ. 사진으로보는소나무재선충병방제 _22 제 2 장소나무재선충병피해및방제 _45 Ⅰ. 제주도지역현황 _46 1. 산림현황 _46 2. 산림병해충의취약요인 _52 Ⅱ. 소나무재선충병피해및방제추진 _54 1. 소나무재선충병이란 _54 2. 소나무재선충병발생현황 _55 1) 최초발생 _55 2) 제주도발생추이분석 _56 3. 특별총력방제추진상황 _59 1) 조직체계 _59 2) 예산투입현황 _61 3) 지역별방제추진상황 _63 4) 방제주요추진경과 _64 5) 방제추진내용 _68 가 ) 직영방제단운영 _70 나 ) 고사목제거사업발주상황 _77 다 ) 군부대 경찰합동방제 _84 라 ) 숲가꾸기패트롤팀운영 _85 마 ) 소각장관리 _86 6) 안전관리 _90 제 3 장향후효율적방제및해송림관리계획 _99 Ⅰ. 효율적방제계획 _100 Ⅱ. 미래의숲관리를위한해송림종합관리계획 _108 Ⅲ. 소나무재선충병조사연구 _118 제 4 장방제자체평가 _125 Ⅰ. 성과분석및자체평가 _ 기관별자체평가 _ 환경단체와의토론회결과 _132 Ⅱ. 방제현장후기 _135 제 5 장부록 : 관련자료및사본 _175 Ⅰ. 주요언론보도 _176 Ⅱ. 나의의견, 기고등 _190 Ⅲ. 주요방제추진일지 _226 Ⅳ. 제주도해송림종합관리계획수립주요내용 _240 Ⅴ. 제주지역특성맞춤형고사목제거및처리매뉴얼 _252 Ⅵ. 소나무재선충병방제문답집 _262 Ⅶ. 기타자료 _ 기탁금품접수현황 _ 방제유공자표창현황 _ 호소문및반상회보, 서한문등 _ 주요문서사본 _292 제 6 장맺음말 ( 편집후기 ) _307 4 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 5

5 1 제 장 소나무재선충병방제요약 6 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 7

6 Ⅰ방제상황요약 이러한소나무재선충병이우리나라에들어온것은 1988년으로부산시동래구 " 금정산 " 에처음발생하였으며일본에서유입된것으로알려지고있다. 그동안소나무재선충병방제특별법 ( ) 제정등강력한방제노력에도불구하고전국적으로확산되고있는실정이며, 월현재전국 13개시 도 64개시 군 구에발생하여큰피해를주고있다. 1. 산림현황 제주도총면적 : 184,918ha 산림면적 : 88,874ha( 제주도면적의 48%) 소나무 ( 해송 ) 림면적 16,284ha 산림면적의 18%. < 임상별면적 > 구역별 합계 침엽수 활엽수 혼효림 ( 단위 : ha) 무입목지 계 88,874 23,341 30,538 11,089 23,906 제주시 45,218 13,072 15,420 4,982 11,744 서귀포시 43,656 10,269 15,118 6, 소나무재선충병발생및방제현황 소나무재선충병은 1905년일본에서처음발생하였으며, 발병당시에는원인을알지못하다가소나무재선충병으로확인된것은 1972년으로병명을알아내는데 70여년이걸렸다. 이때는이미일본의대부분지역소나무림이황폐화되었으며, 지금은왕실림, 해안방재림, 공원등꼭지켜야할지역만철저히방제하고그외지역은수종갱신과자연생태계에맡기고있다. 우리도에는 2004년 9월제주시오라골프장인근에서최초발생하였는데, 부산에서반입된목재에서전파된것으로추정하고있으며, 그동안지속적인방제노력으로안정세를보여왔으나 2011년부터증가세를보이면서 2012년 3 차례의태풍내습과 2013년 92년만에나타난가뭄과고온현상등기후변화에따른이상기온영향으로매개충인솔수염하늘소와재선충의활동에적합한기상여건이조성되면서서귀포시일부지역을제외한도내대부분지역으로급속히확산되어광범위하게고사목이발생하였다. 우리도에서는이러한고사목발생현상을예년수준의방제활동으로는감당할수없다는위기의식을느끼고 2013년 9월 2일 " 소나무재선충병과의전쟁 " 을선포하였다. 아울러총력방제계획을수립하여대대적인방제활동을나서게되었다. 이후, 주무부처인산림청에서도청장, 차장등수차례제주를방문해서이러한현상을국가적재난수준으로판단되어협력방제를해줄것을주문하였다. 소나무고사현상의확산속도가상상을초월했고방제방법등꼼꼼한전략이필요하여 2013년 10월 7일산림분야전문가집단인 ( 사 ) 한국산림기술사협회에고사목발생조사및방제방법등을의뢰하였고 2013년 10월 22일고사목제거를위한방제작업방법등권역별 특성별로세분화된지역별맞춤형단계별방제전략을수립하게되었다. 또한, 도내에장비와전문인력이부족한점을해소하기위해산림청에지원을요청하여국유림영림단의 30명과산림조합중앙회의협조로전국각지 26개조합영림단원인전문인력총68천명을지원받았으며, 전문인력이외에도군부대 1 만 7천명, 공무원 1만6천명, 의용소방 경찰등 3천명의지원협조와일반도민 6천명등자원봉사자들의참여와 20개기관 단체기탁금품 8억원지원에나서민 관 군이한마음으로문제를해결하는협업사례를만들었다. 8 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 9

7 1) 소나무재선충병피해현황 고사목발생현황 : 도전역의 54만 5천본 - 제주시지역 : 42만 1천본 - 서귀포시지역 : 12만 4천본 주요피해상황 - 제주도소나무림면적 (16,884ha) 은도내산림면적 (88,874ha) 의 18% 를차지 월제주시오라골프장인근에서최초발생 - 피해는 2006년이후소강상태에서 2013년급격히증가함 * '12년 " 볼라벤 " 등태풍으로인해뿌리흔들림으로고사목증가 13. 2월집단피해지조사결과재선충피해는 20~60% 임. ( 국립산림과학원 ) * 13년가뭄과우화기고온등매개충활동량증가로피해급증 월피해급증지 (2개지역 ) 조사결과재선충병피해는 77~83% ( 국립산림과학원 ) * 월집단피해지 (5개읍면) 와선단지표준지조사 ( 한라산연구소 ) 집단피해지재선충병피해는 50~65%( 평균 58.5%), 선단지는 25.4% - 도내산림면적의 39% 6,381ha 피해, 고사목 54만 5천본발생 발생여건 - 소나무림의관리상태 * 중산간지역집단임지중심으로숲가꾸기를실시하고있으나, 해발 200m 이하저지대해송림은재정적한계로숲가꾸기미실행 * 방풍림훼손제한, 지가하락등의이유로소유자산림관리방치 - 소나무재선충병피해확산의위험성내포 * 우화기 (5~8월) 에강풍이많아매개충이원거리까지이동확산됨 * 태풍피해목및생리적고사목이지속적으로발생하여매개충서식밀도증가로피해급증요인이상존하고있음 * 환경단체및주민의반발, 비행금지구역등으로제한적항공방제실시 월부산동래구온천2동 " 금정산 " 에서최초발생 ( 일본에서유입 ) 월말현재고사목발생 13개시 도, 66개시 군 구 1,760천본고사목발생 * '13~ '14년 6개시 도 ( 광주, 울산, 경기, 강원, 충북, 경북 ) 에신규발생 2013년은전국적으로재선충병이확산되는경향을보였으며, 특히. 남부지방 ( 부산, 울산, 경북, 경남, 제주 ) 에피해가심함 - 고온, 건조기간이지속되면서고사목발생이이상증가현상을보임 - 월별고사목발생경향분석결과 9월이후에고사목발생이집중됨 2) 일정별총력방제현황 ' : 소나무재선충병확산실태보고 ( 도청중점과제보고회 ) ' : 소나무재선충병방제비상대책본부운영 ( 본부장도지사 ) ' : 소나무재선충병과의전쟁 선포 ' : 제309회도의회임시회 ( 환경도시위원회 ) 현안사항보고 ' : 도지사, 재선충병관련대도민 ' 호소문 ' 발표 ' : 지역자생단체 읍면동장연석간담회 (85명) 개최, 방제대책토론 ' ~28 : 산림청산림보호국장방문대책회의및현장방문토론 ' : 소나무재선충병방제명령 ( 도내행정기관 ) ' : 해송림생태적건강성회복소나무재선충병총력방제추진전략수립 * 피해지역정밀조사, 지역별맞춤형방제전략기본계획마련 (10. 7~22일 ) ' : 소나무재선충병관련도지사특별지시제1호발령 * 소나무재선충병방제매뉴얼이행, 안전사고대책마련, 자원봉사자등활용방안모색 ' : 소나무재선충병관련도지사특별지시제2호발령 * 소나무제거작업시안전사고이행철저 ' : 해송림건강성회복을위한소나무고사목단계별방제전략 발표 * 소나무고사목벌채산물자원화방안, 방제사업장환경단체활용사후관리강화계획 별도수립 보고 ' : 소나무재선충병방제활동특별반상회개최, 도민협조요청 ' : 소나무재선충병방제지원산림청협조요청 ' : 소나무재선충병방제에따른안전사고예방교육공단방문 ' : 각기관 단체소나무재선충병방제방제명령 (2차) ' : 소나무재선충병불법행위단속요청 ( 자치경찰단 ) ' ~5 : 타시도재선충병방제사례조사 ( 포항 경주 김해 거제지역 ) ' : 도지사지시 - 한국산업안전보건공단 ( 전문기관 ) 교육이수철저 10 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 11

8 ' : 소나무재선충병관련도지사특별지시제3호발령 * 작업시안전사고유의, 전문교육기관 ( 안전보건공단 ) 교육이수 ' : 간부공무원 440명대상특별교육 ( 재선충병방제전략설명 ) ' : 항공예찰 ( 소나무재선충병선단지위주 ) ' : 산림재해안전사고예방교육실시 ( 직영방제단등 81명참석 ) ' : 군인력 400명대상소나무재선충병방제작업안전교육실시 ' : 주요피해지역읍 동장과의긴급회의, 방제방안및협력논의 ' : 소나무재선충병방제작업안전사고발생 ' : 방제작업안전대책강화를위한긴급회의 ( 도및작업참여기관 ) ' : 안전대책강화긴급회의 ( 한전 KT 자치경찰단등유관기관포함 ) ' : 방제작업인력 110명대상안전관리강화에따른안전교육실시 ' : 고사목제거작업에따른병력지원협조요청 ( 제방사, 특전사, 해병대등 ) ' : 소나무고사목제거안전관리강화추진대책마련 ' : 재선충병방제사업장환경단체사후모니터링완료 (1개월간) ' : ' 재선충병 ' 피해지청정성회복을위한자문회의개최 ' : 소나무재선충피해지복원및해송림건강성회복을위한대체산림자원조성및생육환경개선계획 수립 ' ~5 : 소나무고사목본수현황파악및방제작업추진방안논의 ( 도방제대책본부, 감리업체, 산림조합중앙회 ) ' : 2014년소나무재선충병지역방제대책본부설치 운영 ' : '14. 소나무재선충병방제계획수립 ' , 24 : ( 주 ) 이웰과벌채된고사목운반관련협의 ' : 소나무고사목제거사업에따른예비비추가투입 ' : 작업인력 76명대상방제작업재해예방을위한안전교육실시 ' : 소나무고사목제거지역별안전책임공무원지정 운영 ' : 소나무재선충병총력대응을위한지역방제협의회개최 ' : 소나무고사목제거안전사고재발방지대책수립 ' : 소나무재선충병방제안전보건개선계획시달 ' : 소나무재선충병방제 '14. 사업비지원요청 ( 산림청 ) ' : 소나무재선충병방제안전관리실무협의회구성 운영 * 구성 : 녹지환경과장, 안전총괄기획관담당, 소방안전본부담당, 자치경찰단담당, 각행정시팀장, 산림조합중앙회, 지역산림조합 ' : 소나무고사목소각장관리대책마련 ' : 재선충병방제참여산림조합, 감리단안전관리및사업추진회의 ' : 소나무고사목제거작업벌목공인력안전교육실시 ' : 각행정시재선충병긴급방제사업 ( 고사목제거 ) 추진철저토록지시 ' : 도지사긴급특별지시 * 소나무재선충병 4월까지소기의성과달성지시, 문화재 골프장 국립공원고사목제거사업독려, 고사목무단이동및불법행위강력처벌, 산불위험시기소각행위단속, 안전사고예방등 ' : 소나무재선충병피해지복원을위한대체조림자문회의개최 ' : 소나무재선충병긴급방제사업담당공무원지역별추진실적보고 ' : 소나무재선충병긴급방제사업담당공무원추진상황및문제점논의 ' ~7 : 소나무재선충병방제목재운반차량운행시유의사항알림 * 육지산림조합 (14개) : 운반시적재트럭안전망설치및덮개덮기, 현수막부착, 난폭운전자제등 ' : 소나무재선충병피해지복원을위한 ' 생명의숲살리기 ' 나무심기계획수립 ' ~ 28 : 안전보건공단작업현장에대한기술지도실시 ' : 소나무재선충병방제추진에따른소각장관리협조요청 ' : 소나무재선충병방제도전역항공방제실시 ' ~ : 소나무재선충병미방제우려지역추가항공예찰실시 ' : 소나무재선충병방제긴급안전사고예방대책회의 ' : 소나무재선충병방제선단지관리계획수립 ' ~6 : 소나무재선충병방제 2차항공예찰실시 ' : 소나무재선충병방제작업안전사고예방교육 ' : 산림청숲가꾸기패트롤인력투입 ' ~10 : 소나무재선충병방제 3차항공예찰실시 ' : 소나무재선충병안전관리 2차실무협의회개최 ' : 기후변화에따른소나무재선충병등산림병해충발생현황및대응대책 수립, 보고 ' : 소나무재선충병방제를위한벌채된누락목일제조사실시 * 도민신고접수처마련 12 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 13

9 ' : 소나무재선충병방제를위한고사목제거 벌채목처리마무리협조요청 * 총 337개소 ( 기관 단체 32, 관광지 47, 사회복지법인 228, 골프장 30) 4월말까지방제 ' ~23 : 소나무재선충병방제 4차항공예찰실시 ' : 도지사소나무고사목제거현장방문, 고사목마무리작업당부 ' : 산림청장방제사업지현장방문, 그간추진결과보고 ' : 소나무재선충병 1차방제완료및도지사대도민담화문발표 3) 방제추진상황가 ) 방제작업기본대책 : 소나무고사목단계별방제전략 1. 도내피해전지역정밀조사 : '13. 10월, ( 사 ) 한국산림기술사협회 2. 지역맞춤형단계별방제전략수립 1) 기본방침 한라산보호구역, 곰솔등중요문화유적지등의청정성유지를위하여선단지압축방제우선실시 산림조합중앙회협조로전국각지산림조합인력지원 (400~500명) 대거투입및전문방제장비를동원, 방제효율화 피해극심지역은사후모니터링강화및전문기술사감리 벌채목훈증처리에서전량이동 파쇄원칙, 파쇄산물활용방안마련 * ' ( 주 ) 이웰열병합발전소와협약, 발전소의파쇄비용전액부담으로고사목제거산물을전량파쇄한후우드칩을이용한연료자원화 2) 실행계획 효율 신속 정확성을기하기위한단계별방제시스템구축 1 1단계 : '13. 10~12월말까지 선단지및선단지하류지역, 중 경지역, 해안가가시권등 고사목제거 221천본 투자액 : 216억원 ( 국고및도자체예비비 ) * 기부금품지원, 805백만원 (20개기관 단체 ) : 현금, 나무주사약제등현물지원 2 2단계 : '14. 1~4월말까지 투자액 : 159억원 ( 기확보 73, 부족액 86) 고사목제거 210천본, 나무주사 200ha, 항공방제 2,000ha 3. 사후관리대책 1) 재선충병사후재발을최소화하기위한사후점검및모니터링 - 선단지에대하여주1회이상예찰실시, 방제처리 - 집단피해지역은감리, 그외지역은환경단체및지역별공무원책임제를실시하여완벽한모니터링추진 2) 모두베기등고사목벌채지는 3년이내에조림또는천연갱신 - 우선사유림에대하여대체조림시행 ('14년예산 15억원 ) - ' 숲살리기범도민운동 ' 추진으로소득창출등상생여건마련 * 산주가원할때는정부보조조림으로시행가능 3) 도내소나무임야지가상승및개발행위우려에강력대응 소나무재선충병방제특별법제10 13조에따라강력한지도단속 위반시 1년이하의징역또는 1천만원이하의벌금 ( 제17조 ) 4) 해송림종합관리계획 ( 월 ) 에따라조림계획, 수종갱신등필요사업에대한논의착수 4. 사업장안전관리대책 안전관리매뉴얼에따른효율적안전대책마련 도안전총괄기획관주관방제현장보완 개선대책수립 (' ) 안전사고예방을위한안전진단 ( 대한산업안전보건공단제주지회 ) 시행및안전보건개선계획수립 안전사고예방을위한현장안전관리개선 한전 ( 장해수목제거 ), 자치경찰 ( 도로변고사목처리 ) 등유관기관협조 지원으로안전관리강화 방제인력에대한안전수칙 ( 장비 보호구착용등 ) 강화 14 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 15

10 나 ) 방제작업인력및장비등투입 평균일일작업인력 7백여명, 장비 130여대활용, 고사목 4천여본제거 < 고사목제거인력투입현황 > 구분 계 전문인력 소계 일반 자원봉사군인 소계특전방어사해병 공무원 소방 ( 의용 ) 합계 110,021 68,137 41,884 6,068 17,063 3,215 8,556 5,292 16,163 2, 년 54,565 28,506 26,059 5,700 10,523 1,571 3,660 5,292 7,979 1, 도 20,218 8,333 11, ,268 1,571 1,917 2,780 3, 제주 14,113 9,069 5,044 3,654-1,390 서귀 20,234 11,104 9,130 1,172 4,255 1,743 2,512 2, 년 55,456 39,631 15, ,540 1,644 4,896-8, 도 36,446 19,634 8,406 3,748 1,644 2,104 3, 제주 17,600 14,473 3, ,940 서귀 9,816 5,524 4, ,792 2,792 1,319 < 장비투입현황 > ( 단위 : 명 ) 경찰 ( 단위 : 대 ) 다 ) 안전관리강화대책 1. 안전사고예방을위한현장안전관리개선 위험목 ( 전선방해, 하천변, 건물주변등 ) 처리에대한대책 1 전신주전선장해수목은전신주관리기관 ( 한전, KT, 이동통신등 ) 에서처리토록협조 2 하천변, 경사면고사목은장비투입제거원칙, 부득이인부투입시사전안전조치를이행하고벌채작업시행 - 벌목공등투입된인부가자의적으로판단하여작업하는일이없도록하고반드시현장책임자의지시에따라작업시행 3 건물주변에대한고사목처리 - 건물주와협의, 작업가능여부판단, 투입장비결정및처리 4 과수원, 경작지주변고사목처리 ( 읍 면 동장이토지주협의 ) - 토지주와협의하여작업로개설가능한지역은작업로개설 - 토지주협의안될시농작물 ( 과수 ) 피해에대한민원발생대응방안마련 도로변등다수인이용시설주변고사목처리 1 교통통제및교통정리는자치경찰에서조치하고, 노선버스등이우회가필요한상황발생시교통행정과에서조치 2 공원산책로등의출입통제는읍 면 동장이지원 * 자치경찰인력지원협조 굴삭기 ( 우드그랩 ) 운반차량 구분 계 소계 업체 자체 소계 업체 자체 계 27,177 14,778 11,965 2,813 12,399 6,894 5, 년 7,269 3,944 2,820 1,124 3, , 년 19,908 10,834 9,145 1,689 9,074 6,059 3,015 비고 2. 방제인력에대한안전수칙 인력투입을최소화하고장비투입으로대체하는방안강구 1 인적자원의안전을위하여가급적장비투입확대 2 작업로개설이가능한곳은과감하게작업로개설로안전확보 현장지도및안전관리자지정효율적운영 1 직영방제 - 작업현장이여러곳에분산되어있어공무원인력만으로모든작업장관리는현실적으로어려움 - 효율적인방제와현장인력관리, 안전관리, 장비관리등을위하여영림단단장과작업반장등현장경험이많은자를현장관리책임자로지정하여 16 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 17

11 각작업장별안전관리에집중 2 도급방제사업 ( 산림조합, 법인등 ) - 현장대리인은작업현장에항상상주하면서작업장총괄관리는물론안전교육, 인원 장비의안전관리등안전관리자로서의의무를다하도록책임관리 3 현장관리책임자가매일작업전안전교육및장비점검, 보호구착용준수등안전수칙을철저히지키도록현장관리 - 보호장비미착용자는작업에참여할수없도록강력조치 < 도청직영방제단운영상황 > 11개팀 109명 ( 도외인력 30명, 도내인력 79명 ) - 국유림영림단 : 26명 ( 강원팀, 중부청, 북부청 ) - 민유림작업단 : 4명 ( 대전 ) 작업장소 : 민오름, 오등동, 주요도로변등 12개소 장비투입상황 - 굴삭기 3대, 우드그랩 8대, 집게차 2대, 트럭 9대, 파쇄기 4대윈치 1대, 스카이 2대 3. 제도개선을통한효율적대응 전문기관의안전진단에따라체계적대응 1 안전사고예방을위한안전진단및안전보건개선계획수립시행 - 대한산업안전협회제주지회 ( 고용노동부지정기관 ) 에의뢰 2 한국산업안전보건공단제주지도원의협조를받아월 1회안전교육실시 기관 ( 부서별 ) 협업시스템운영으로안전성증대 1 안전총괄기획관 + 소방안전본부 - 현장안전점검및문제점을철저히분석하여효과적인대안제시 - 구조 구급의신속한지원, 소각장화재관리지원 2 자치경찰 - 도로변고사목제거시교통통제 - 소나무류불법이동및지가상승을노려일부러고사하는행위집중단속 3 한전, KT, KCTV, 이동통신사등 - 고사목제거시전선이절단될우려가있는수목제거 한전, KT의전신주는고유번호가있음, 사전에전신주고유번호를기준으로위험목을조사하여제거협조통보 4) 앞으로발전과제가 ) 제주지역특성에맞는맞춤형방제매뉴얼수립 그동안산림청의소나무재선충병방제매뉴얼을적용해방제를실행해왔으나전국적으로통일된방제매뉴얼로는지역특성에맞는방제추진에한계가있다고판단하고있으며, 산림청의방제매뉴얼을기준으로하여제주지역특성을반영한매뉴얼을보완적용하여일선에서방제에효율적으로대처하고 현장에서방제작업에참여하는작업자들이활용할수있는소형매뉴얼을작성하여현장에활용하도록할계획이다. 나 ) 기후변화에따른산림병해충대응체계마련 지구온난화로인한기후변화의최선단지인우리제주도가아열대성기후로점차바뀌면서자연생태계의변화로인한식물상천이과정과우리가알지못하는아열대성산림병해충발병으로산림파괴등사회적문제가야기될우려가있어시급히대응책마련이요구되는시점이다. 이에따라산림자원의보존과산림병해충방제에적극적대응을위하여국립산림과학원 ( 난대 아열대산림연구소 ) 과한라산연구소간업무협약을통하여공동연구를해나갈계획이며, 이를위하여선진국의연구사례를밴치마킹하여우리도실정에맞는방법들을찾아나갈계획이다. 18 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 19

12 다 ) 소나무재선충병피해지생태계복원사업 도민의삶과애환을함께해온우리도해송림이소나무재선충병, 기후여건등환경변화로급격한쇠태현상으로어려움을겪고있으며, 소나무재선충병등고사목집단발생으로인한피해지는향토수종위주로생태계복원을해나갈계획이다. 미래의산림자원조성사업은 100년을내다보는사업이기때문에우선전면개벌지와 70% 이상벌채지에대해서도피해지여건을조사하여산주와상생할수있는수종으로선정하되별도구성된대체조림자문회의를거쳐적정수종을선정하여조림을하게된다. 피해지중하천변이나곶자왈지역등인위적복원으로 2차피해가우려되는지역과오름지역은인공조림을지양하여자연적인식생복원을유도해나갈것이다. 또한, 지속가능한미래의숲을조성하기위하여지역언론기관, 행정, 관련단체, 도민여하여나무심기붐조성을위한 " 생명의숲살리기 " 나무심기범도민운동을실천하고있다 년소나무재선충병고사목발생현황 범례 고사목 20 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 21

13 Ⅱ사진으로보는소나무재선충병방제 ( 피해상황, 방제추진과정, 참여활동전개이모저모, 홍보등 ) 피해상황 오등봉공원일원 ( 전 ) 오등봉공원일원 ( 후 ) 고내봉 ( 전 ) 고내봉 ( 후 ) 제주대학병원인근 ( 전 ) 대정읍농공단지 ( 전 ) 대정읍농공단지 ( 후 ) 제주대학병원인근 ( 후 ) 22 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 23

14 화북동일원 ( 전 ) 미로공원인근 ( 전 ) 화북동일원 ( 후 ) 미로공원인근 ( 후 ) 구좌지역 ( 전 ) 구좌지역 ( 후 ) 구좌읍월정리 ( 전 ) 구좌읍월정리 ( 후 ) 24 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 25

15 방제추진과정 도지사 ' 재선충병과의전쟁 ' 선포 ( ) 재선충병 ' 비상 ' - 산림청장 ( 신원섭 ) 긴급현장방문 ( 아라동 ) ' 소나무재선충병과의전쟁선포 ' 대형현수막을걸어맨특별방제본부 재선충병확산방지대책발대식 ( 오라동덕흥사 ) 제주의소나무를살리자! 구호를내건 ' 소나무재선충병특별방제본부 ' 26 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 27

16 소나무고사목단계별방제전략수정계획발표 ( ) 도지사와산림청차장면담 ( ) 농림축산식품부장관 ( 이동필 ) 방제현장방문격려 ( 애월읍 ) ( 주 ) 이웰과벌채산물무상양여협약식 ( ) 산림청차장 ( 김용하 ) 항공예찰및방제현장방문 ( 구좌읍 ) 한국산업안전보건공단안전보호구전달식 ( ) 대한건설협회제주특별자치도회방제지원금기탁 ( ) 28 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 29

17 " 생명의숲살리기 " 나무심기범도민캠페인추진협약식 ( ) 도지사일손돕기현장방문 ( 애월읍 ) 고사목자원활용시범방제 - 국립산림과학원 ( 한천저류지 ) 도지사방제지현장방문 ( 도련동 ) 30 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 31

18 소나무재선충병피해지복원을위한 " 생명의숲살리기 " 결의 ( ) 자생단체, 읍면동장연석간담회 ( ) 제 69 회식목일을맞아나무심기행사 ( 애월읍하가리 ) 안전관리특별대책회의 ( ) 안전관련유관기관과의회의 ( ) 도지사 ' 재선충병과의전쟁 ' 종료선언및담화문발표 ( ) 안전교육 ( ) 안전관리 1 차실무협의회 ( ) 32 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 33

19 방제참여활동전개이모저모 군부대 ( 해병대 ) 방제작업참여 산림청국유림영림단방제작업지원 군부대 ( 특전사 ) 방제작업참여 경찰방제작업참여 군부대 ( 해병대 ) 방제작업참여 직영방제단작업참여 34 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 35

20 타지역산림조합방제작업참여 직영방제단작업참여 민간단체방제작업참여 자율방범대작업참여 자원봉사자방제작업참여 36 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 37

21 세계환경수도추진본부직원방제작업참여 세계환경수도추진본부직원방제작업참여 방제격려품전달 기관 단체방제작업참여 38 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 39

22 한천저류지파쇄장및소각장 보호수및주요수목예방용나무주사작업 고사목헬기수송 안전관리 1 차실무협의회 ( ) 40 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 41

23 홍보활동 청소년문화의집 ' 소나무재선충병심각성알리기 ' 홍보 소나무재선충병방제반상회보 소나무재선충병방제실무대책본부홍보게시판 42 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 43

24 2 제 장 소나무재선충병피해및방제 44 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 45

25 Ⅰ제주도지역현황 한라산백록담 성산일출봉 < 제주도의주요전경 > 1. 산림환경 1) 위치및특성 2) 지형및지질 제주특별자치도는대륙 ( 러시아, 중국 ) 과해양 ( 일본, 동남아 ) 을연결하는요충지이며천혜의자연경관이수려한세계적인휴양관광지임동경 : 126도 08분 ~126도 58분북위 : 33도 06분 ~34도 00분 제주특별자치도는하나의한라산체로이루어진섬으로평면도상의모양은장축이단축보다 2.4배다긴타원에가까운형태이며장축이위도에대하여북동방향에서남서방향으로약 15도가량기울어짐모습으로일반적으로동서방향으로보아동서로약 73km, 남북으로약 41km이며, 해안선의길이는약 253km에, 총면적은약 1,825km2로전국토의 1.8% 를차지하고있음 우리라나에서가장큰섬으로중심부에 1,950m의한라산이원추형으로위치해있으며, 한라산을정점으로하여동서사면은매우완만한경사 (3~5 ) 를이루고있으나, 남북사면은동서보다급한경사 (5~10 ) 를보이고있음 또한주변의부속도서로는동쪽에우도, 북쪽에추자도와비양도, 남서쪽에가파도와한반도의최남단인마라도외다수의도서로이루어져있음 해발고도 200m 이하지역은제주도전체면적의 55.3% 로해안지대이며, 고도 200~500m의중산간지대는전체면적의 27.9% 로목야지나유휴지로되어있고, 고도 500~1,000m 지대는제주도전체면적의 12.3% 로산림이나버섯재배로이용하고있으며, 고도 1,000m 이상의고산지대는전체면적의 4.5% 를차지하고있음 제주도는화산에의한형성된섬으로해안선이비교적단순한편이고, 장축방향으로길게능선이형성되어있으나가파르지않아전체적으로둥글둥글한편임 그러나국지적으로기류의수렴이예상되는곳으로한라산정상에서남서쪽으로해발 200m에서 600m 고도까지비교적저변이넓은돈네코계곡이있으며산북쪽으로는 700m 고지에서정상까지 "Y" 계곡이형성되어있음 또한원추형으로생긴 368개에달하는기생화산이산정상에서해안까지분포되어있으며, 특히해발 600m 이하고도에약 80% 가골고루산재되어있어하층바람에영향을주는지형적특색을이루고있음 제주특별자치도의지질은퇴적암층과현무암, 조면질안산암 ( 祖面質安山岩 ), 조면암등의화산암류와기생화산에서분출한화산쇄설암 ( 火山碎屑岩 ) 등으로구성되어있으며, 일부지방의점사질토양을제외하면대부분이흑갈색의화산회토로덮여있음 46 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 47

26 3) 기후 제주도는한반도최남단의해상에있으며, 연안에난류가흐르는까닭에기온의연교차가작은전형적인난대성해양성기후를나타냄 그러나한라산 (1,950m) 이중앙에솟아있어남북간기후차가큰편이며, 기온은연중따뜻해연평균 16, 여름평균기온 33.5, 가장추운 1월평균기온역시 1.0 로우리나라에서연교차가가장작은지역임 연강수량은 1,579mm (2012 통계연보기준 ) 로울릉도다음으로비가많이오는지역이며, 서귀포시는이보다더많은비가내림 북서계절풍과관련된지형성강수로한라산북쪽사면은겨울철에눈이많이내리며, 한라산기슭에는초겨울에내린눈이이듬해봄까지녹지않음 반면한라산남쪽사면에있는서귀포를중심으로한해안지방은따뜻하여눈이내린다해도쌓이지않고곧녹아버림. 또한제주에는바람이많으며, 특히겨울철바람이차고매서움 제주시의연평균기온이 15.6, 1월평균기온 2.3, 8월평균기온 26.0 인데반해, 서귀포시는연평균기온 16.7, 1월평균기온 4.0, 8월평균기온 26.3 를나타냄 특히서귀포시는한라산이한랭한북서계절풍을막아주기때문에겨울날씨가제주도에서도가장따뜻함 < 기상개황현황 > 기온 ( ) 바람 ( m s ) 강수량상대습도구분 ( mm ) (%) 평균최고최저평균최대제주시 , 서귀포시 , 자료 ) 제주특별자치도 2012 통계연보 연평균강수량은 1,478.6mm ( 제주시 ), 1,865.7mm ( 서귀포시 ) 로우리나라최다우지역에해당함. 중산간지역은지형성강우의영향으로더많은강수량을나타내며, 특히 7~9월에는열대성저기압 ( 태풍 ) 의영향으로많은비가내림 < 강수량현황 > ( 단위 : mm ) 구분계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월제주시 1, 서귀포시 1, 자료 ) 제주특별자치도 2012 통계연보 제주시 서귀포시 월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 < 월별강수량현황 > 기후가고도에따라차이가나기때문에난대림대 온대림대 한대림대등삼림대가발달하였음 식물분포상태는남북간에다소차이가있으나대체로북사면을기준으로, 해발고도 70m 이하의낮은지대에는아열대식물이많으며, 녹나무를주로하는상록활엽수림대가발달하였음 - 700~1,200m : 서나무, 개서나무, 졸참나무등온대활엽수가무성 - 1,200~1,500m : 소나무, 향나무, 구상나무등한대침엽수림 - 1,500~1,700m : 관목림 - 1,850m 이상 : 고산식물 남사면은기후가더따뜻하므로북사면보다높이가좀더연장됨 4) 임야현황가 ) 소유별임야면적현황 제주도의전체임야면적은 88,874ha로써, 국유림이 29,990ha (33.7%), 공유림 5,973ha (6.7%), 사유림 52,911ha (59.5%) 로나타남 48 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 49

27 < 소유별임야면적현황 > 구분 합계 ( ha ) 계 국유림 ( ha ) 공유림 ( ha ) 산림청소관 타부처소관 계도유림시유림 사유림 ( ha ) 계 88,874 29,990 19,888 10,102 5,973 3,603 2,370 52,911 제주시 45,218 13,818 8,900 4,918 3,894 2,153 1,741 27,506 서귀포시 43,656 16,172 10,988 5,184 2,079 1, , % 26.3% 4.7% 12.5% 34.4% 침엽수림 : 26.3% 활엽수림 : 34.4% 혼효림 : 12.5% 미입목지 : 4.7% 제지 : 22.2% 자료 ) 제주특별자치도 2012 통계연보 < 임상별산림면적구성비현황 > 다 ) 임상별임목축적현황 59.6% 33.7% 국유림 : 33.7% 공유림 : 6.7% 사유림 : 59.6% 제주도의임상별임목축적현황을살펴보면, 활엽수가 50.7%(5,014,046m3 ) 가가장많으며침엽수 35.5%(3,505,360m3 ), 혼효림 13.8%(1,368,685m3 ) 로나타남 6.7% < 임상별임목축적현황 > ( 단위 : m3 ) < 소유별임야면적구성비현황 > 나 ) 임상별산림면적현황 제주도임상별산림면적은입목지가 64,968ha로써전체제주도산림면적중 73.1% 를차지하며, 무입목지는 23,906ha로 26.9% 를차지하는것으로나타남 구분 합계 침엽수 활엽수 혼효림 비고 계 9,888,091 3,505,360 5,014,046 1,368,685 제주시 5,383,191 2,067,161 2,686, ,056 서귀포시 4,504,900 1,438,199 2,327, ,629 자료 ) 제주특별자치도 2012 통계연보 < 임상별산림면적현황 > 구분 합계 ( ha ) 계 입목지 ( ha ) 무입목지 ( ha ) 침엽수림 활엽수림혼효림계미입목지 황폐지개간지제지 계 88,874 64,968 23,341 30,538 11,089 23,906 4, , % 35.5% 침엽수 : 35.5% 활엽수 : 50.7% 혼효림 : 13.8% 제주시 45,218 33,474 13,072 15,420 4,982 11,744 1, , % 서귀포시 43,656 31,494 10,269 15,118 6,107 12,162 3, ,078 자료 ) 제주특별자치도 2012 통계연보 < 임상별임목축적구성비현황 > 50 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 51

28 라 ) 소나무및해송임상현황 우리도의소나무림은전체산림면적의 18% 를차지하는 16천여ha에분포해있다. 제주지역의기후특성상바람과암반층이많은현무암토양으로뿌리생육이불량하여주근 ( 主根 ) 은발달했으나천근 ( 淺近 ) 성경향이많고세근 ( 잔뿌리 ) 이발달하지못해외부기후적환경에매우민감하다. 또한, 뿌리노출로인한생육부진으로면역력이약화되고생리적피해및병해충피해로고사되는현상이나타나고있다. 주로해안가주변에형성된해안림사업지는모래땅으로지반이약하고영양결핍등생육여건이열악하여비정상수고생장과엽량부족등으로수세가쇠약하여생리적피해와천공성해충의피해에노출되어있고, 형극류등하층식생밀생으로수분과양분쟁탈에의한생육장애가가타나고있으며, 해안림의조성목적 ( 비사방지 ) 상간벌등벌목과산물처리에한계가있다. < 소나무및해송임상현황 > 제주도의소나무분포면적은총 16,284ha로써, 그중인공림이 4,392ha (27.0%), 천연림 11,592(73.0%) 로나타남 < 소나무및해송현황 > 소분류 ( ha ) 입목지 ( ha ) 비고 인공림 천연림 16,284 4,392 11,592 - 자료 ) 산림청임업통계연보 (2012) 2. 산림병해충의취약요인 우리지역은위치적으로바람의영향과여름철태풍의길목으로자연재해피해가많고부재산주가전체산주의 52% 를차지하고있으며, 소규모임지와농경지게재임지가대부분으로산림경영이부적합한임지가많다. 산주동의없이는수확개념의강도 ( 强度 ) 간벌이나수종갱신등규모있는산림사업이어려우며, 소규모의분산된임지와농경지주변의자투리임지는숲가꾸기, 산림병해충방제등산림사업실행에열악한환경이다. 특히, 해발 200m이하의저지대해송림은그동안숲가꾸기사업이실행되지못하였으며, 2004년소나무재선충병유입이후소나무림숲가꾸기사업중단등으로더욱방치된상태로있어숲이밀생되고덩굴류및하층식생발달로생육환경이불량하여수세쇠약으로인한생리적피해및산림병해충에노출되어있다. 또한, 해송림의생육환경은대부분이산록부생활권지역척박지에분포하고있어비정상적인생육환경으로엽량및뿌리생장이빈약하며, 감귤원, 농경지주변임지및방풍림등농작물이수목으로인한농작물피해지역은인위적피해가증가하고있으며, 이는산림의토지이용제한에따른지가하락등의이유로토지소유자가산림관리를방치하고있기때문이다. 최근들어기후온난화등기후변화로인한산림생태계가급속히변화하면서자연천이과정속에우점종이바뀌어극상림이활엽수림으로전환되고있으며, 소나무류등침엽수는생육환경변화로인하여자연도태되는과정으로, 생육이불량하여산림병해충피해에더욱취약한환경으로변하고있다. 52 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 53

29 Ⅱ소나무재선충병피해및방제추진 소나무재선충현미경사진솔수염하늘소성충솔수염하늘소 재선충 병원체 ( 자체이동능력없음 ) 1. 소나무재선충병이란 소나무재선충은크기 1mm내외의실같은선충으로서매개충 ( 솔수염하늘소 ) 의몸안에서식하다가새순을갉아먹을때상처부위를통하여나무에침입함 침입한재선충은빠르게증식하여수분, 양분의이동통로를막아나무를죽게하는병으로치료약이없어감염되면 100% 고사함 재선충침입 6일째부터잎이처지고 20일째에잎이시들기시작하여 30일후잎이급속하게붉은색으로변색하며고사함 - 소나무재선충병에감염되는수종 : 소나무, 해송, 잣나무 매개충 매개충체내로침입 < 소나무재선충과매개충, 소나무간의피해관계 > 2. 소나무재선충병발생현황 소나무조직파괴 ( 고사 ) 성충이새가지를갉아먹을때재선충운반감염 소나무 고사목목질부속에서번식 ( 천공 ) ( 솔수염하늘소 ) ( 해송, 적송 ) 병원체및매개충서식처 감염되지않은건강한소나무 재선충에감염된소나무 1) 최초발생 2004년 9월에제주시오라동소재오라골프장내의산림으로써조경수와중심부위의해송은건전하나외곽지역해송단순림에점상으로고사목발생하였음 - 피해면적 : 1ha( 감염본수 15본 ) 발생원인은오라골프장부근사찰신축일주문석가래에서탈출공발견 ( 예찰조사시발견 ) 피해지의감염원을조사확인한바직선거리로 2km위치에있는 사일주문 보수공사를실시한것이확인되었음 54 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 55

30 일주문원통형소나무서까래에서매개충 ( 솔수염하늘소 ) 탈출공이다수발견되었음. 사찰측에확인한바 일소나무원목 70개를부산발카페리호를이용제주로운반하였음 자연적인원인 - 특히금년의경우고온현상과 90여년만의가뭄등기후의영향으로매개충의활동시기가길어지고재선충병증식에유리한환경이조성됨 * 제주 6~8월평균기온은 21.7~29.1 로지난 3년평균보다 0~1.6 높았으며, 평균강우일수는 10일로지난 3년평균보다 2.9일적었으며, 강수량은 249.4mm로지난 3년평균보다 578.4mm가적었음 매개충탈출공 소나무공급원을확인한바경주시소재새마을제재소에서공급된것으로확인되었음. 목재공급자는강릉시에서벌채된소나무를구입하여그중일부를제주도로수급한것으로확인되었음 - 경주시산림부서에서새마을제재소주변산림을지속적으로예찰하고있으나 월말현재발생없음 따라서제주도에공급된소나무는강원도생산소나무와부산에서재선충병에감염된소나무가섞여서공급된것으로추정됨 연도별고사목발생추이 275, ,215 10,721 5,645 9,247 5,752 9,984 18,261 04년 05년 06년 07년 08년 09년 10년 11년 12년 13년10월 2) 제주도발생추이분석 '04년최초발생한이후 '06년까지는증가추세 '07년부터권역별맞춤형총력방제로전반적인감소추세로반전계기를마련하였으나, '10. 10월제주시구좌읍및서귀포시대정읍에감염목이발생하여선단지가확산 '12년 ~ '13년태풍 가뭄등기상여건, 소나무재선충병및생리적현상등으로고사목대량발생 - '12년 " 볼라벤 " 등태풍으로인해뿌리흔들림으로고사목증가 * '13. 2월집단피해지조사결과재선충에의한피해는 57% 임 ( 산림과학원 ) - '13년가뭄과우화기고온등매개충활동량증가로피해급증 * '13. 10월피해급증에따른조사결과재선충병피해는 87% 로증가 ( 산림과학원 ) - 서귀포시남원읍및서귀포시일부동지역을제외한전지역으로확산 - ' 일긴급고사목제거를위해소나무재선충병과의전쟁선포 금후피해목발생예상 - 해발 200m이하해송림은기존발생지를중심으로고사목발생예상 - 생활권중심소규모임지및경작지주변은단목형태로발생예상 방제추진상특이사항 - 여름철고온다습으로재선충증식및매개충활동에유리한기후 - 해송림내하층식생과덩굴류가많아방제작업이상대적으로어려워효과저조 - 타지역에비해평균경급이크고수고가높아방제예산과시간이많이소요됨 - 경작지, 과수원및건물주변고사목은피해보상등소유자동의어려움 56 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 57

31 3. 특별총력방제추진상황 소나무재선충병피해도현황 ( 월말현재 ) 1) 조직체계 도방제실무대책본부 방제총괄팀 방제계획및전략수립 예산, 인력, 장비동원 선단지직영방제단운영 직영방제, 자원봉사자등민간단체지원 운영 방제대책지역본부장 : 도지사 ( 소나무재선충병방제특별법제5조 ) 방제대책지역부본부장 : 환경 경제부지사 조직구성도 ( 도 ) 실무대책본부장 세계환경수도추진본부장 ( 녹지환경과장 ) 방제사업팀 설계 감리 사업관리 ( 공사감독 ) 골프장등산지전용지관리 불법반출단속 < 도방제실무대책본부현수막및걸게 > 방제지원팀 방제사업장점검 사후관리모니터링단운영 조사분 분석팀 ( 한라산연구소 ) 선단지예찰 피해조사 분석 고사목검경 민간방제 지도 58 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 59

32 행정시방제실무대책본부 방제대책지역본부장 : 시장 ( 소나무재선충병방제특별법제5조 ) 방제대책지역부본부장 : 부시장 조직구성도 ( 제주시 ) 실무대책본부장 청정환경국장 ( 재선충병방제전담본부장 ) 2) 예산투입현황 총괄예산 예산별 합계 계국고특교세 재선충병방제 지방 지방비 예비비이월 기부금 ( 단위 : 백만원 ) 숲가꾸기 계국고지방 계 44,712 40,412 9,560 4,087 3,565 21, ,300 2,150 2,150 '13 년 22,430 22,425 4,611-1,814 15, 실무방제대책반 전담지역책임관 '14 년 22,287 17,987 4,949 4,087 1,751 6, ,300 2,150 2,150 방제총괄팀 T/F 팀 지역방제대책수립 예산및인력확보 지역별방제총괄 주민홍보 방제사업및작업추진 조직구성도 ( 서귀포시 ) 방제총괄팀 지역방제대책수립 예산및인력확보 지역별방제총괄 주민홍보 방제사업및작업추진 한림지역 도시건설교통국장 한림읍장 방제작업 자생단체 참여독려 주민홍보 애월지역안전자치행정국장 애월읍장 방제작업 자생단체 참여독려 주민홍보 실무대책본부장 환경도시건설국장 ( 공원녹지과장 ) 대정지역 사업장관리 ( 공사, 방제운영단 ) 자원봉사단체관리 불법반출단속 구좌지역문화관광국장 구좌읍장 방제작업 자생단체 참여독려 주민홍보 안덕지역 사업장관리 ( 공사, 방제운영단 ) 자원봉사단체관리 불법반출단속 조천지역주민생활지원국장 조천읍장 방제작업 자생단체 참여독려 주민홍보 시가지권 한경지역농수축산경제국장 한경면장 방제작업 자생단체 참여독려 주민홍보 사업장관리 ( 공사, 방제운영단 ) 자원봉사단체관리 불법반출단속 동지역청정환경국장 각동장 방제작업 자생단체 참여독려 주민홍보 동부지역 사업장관리 ( 공사, 방제운영단 ) 자원봉사단체관리 불법반출단속 2014 년도 예산별 합계 재선충병방제숲가꾸기계국고특교세지방계국고지방 비고 계 22,287 17,987 4,949 4,087 8,951 4,300 2,150 2,150 당초 8,141 3,841 2,649-1,192 4,300 2,150 2,150 1,000 1,000 1, 성립전예산국고 예비비대체보조추가 성립전예산 ( 국 ) 특별교부세 2,587 2,587-2, 예비비대체 ('13) 1,500 1,500-1, ('14) 예비비 6,500 6, , 명시이월 총예비비 : 11,731 백만원 <( 예비비대체 , ,500) + 순예비비 6,500> 2013 년도 예산별 합계 국고 지방 기타 ( 기부금 ) 비고 계 22,430 4,611 17, 국고 당초 1,854 1, 보조 추가 국고예비비 3,571 2,500 1,071 - 예비비대체 순지방예비비 15,200-15,200 - 순지방비 추경확보 기타 ( 기부금 ) 총예비비 : 16,271 백만원 ( 예비비대체 1,071 + 순예비비 15,200) ( 단위 : 백만원 ) ( 단위 : 백만원 ) 60 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 61

33 < 방제예산집행내역 > ( 단위 : 백만원 ) ( 단위 : 백만원 ) 일자별집행액주요집행내역재원비고 일자별집행액주요집행내역재원비고 2013 년본예산 ,856 - 고사목제거, 나무주사, 항공방제사업 고사목제거 15 천여본 - 차량임차및숙소임차 - 차량및기계톱유지 - 훈증약제및기계톱구입 국비지방비 예비비 ( 지방비 ) , 고사목제거 15 천여본 - 차량임차및숙소임차 - 차량및기계톱유지 - 훈증약제및기계톱구입 - 고사목제거 6 천여본 - 고사목제거방제용장비및차량임차 예비비 ( 지방비 ) 국비 ( 성립전 ) ,000 - 고사목제거 40 천여본 - 나무주시 100ha - 차량및장비유지 - 방제소모품구입 - 자원봉사자등지원인력급식제공 예비비 ( 지방비 ) '13. 소계 22,430 - 고사목제거방제용장비및차량임차 - 소나무재선충병항공방제 - 국고 4,611, 지방비 17,014( 예비비 16,271), 기부금 805 국비 ( 성립전 ) ,000 1,071 기부금 년본예산 8,887 - 고사목제거 300 천여본 - 훈증약제등피복재구입 10,375 통 /'5,000 매 - 차량및기계톱등장비유지 - 훈증약제및기계톱구입 - 고사목제거 12 천여본 - 차량임차대형파쇄기등 9 대 - 기탁금 (6 개기관 단체 ) 기탁품 (14 개기관 단체 ) 519/ 약제, 장비등 - 고사목제거 15 천여본 - 방제용물품및약제구입 - 차량및기계톱등장비유지 - 자원봉사자등지원인력급식제공 예비비 ( 지방비 ) 예비비 ( 지방비 ) 기탁금 국비지방비 '14. 소계 22,287 3) 지역별방제추진상황 제주시 - 국고 4,949 + 특교세 4,087( 예비비대체 4,887), 지방비 8,951( 예비비 6,844) - 숲가꾸기사업비 4,300( 국 2,150, 지 2,150) 지역별 방제본수 ( 천본 ) 계도급직영 계 소계 시내권 한림읍 애월읍 구좌읍 비고 ,016 - 고사목제거 25 천여본 - 나무주사약제구입 116 통 - 차량및장비임차 2,050 대 - 방제용물품구입 - 차량및기계톱등장비유지 - 자원봉사자등지원인력급식제공 특별교부세 ( 예비비 ) 지방비 ( 예비비 ) 조천읍 한경면 기타 소계 시내권 대정읍 ,000 - 고사목제거 14 천여본 국비 ( 성립전 ) 서귀포시 남원읍 1-1 성산읍 고사목제거 15 천여본 국비, 지방비 ( 예비비 ) 안덕면 표선면 3-3 기타 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 63

34 4) 방제주요추진경과 소나무재선충병확산실태보고및예비비긴급투입 : 방제기관전문가, 산림조합등방제대책전략회의 - 도정중점추진상황보고시소나무고사현상심각성보고 - 긴급예비비투입고사목제거 방제추진 소나무재선충병방제비상체제전환, 긴급대책마련 : ~ - 도, 행정시소나무재선충병방제대책본부설치 운영 - 소나무재선충병과의전쟁 선포, 대도민호소문발표 - 소나무재선충병총력방제대응발대식 - 자생단체 읍면동장연석간담회개최 43개읍 면장, 7개자생단체등 22명참석, 지역별선도적역할및참여 - 산림청관계관참여대책회의 제주지역의소나무림의급격한고사원인규명및긴급방제비 10억원요청 2013년말까지 1차적으로주요도로변등가시권지역중심을고사목제거추진 - 산림청차장 ( 김용하 ) 도지사면담및소나무피해지방문 2014년 4월말까지특단의각오로완전방제실시및향후년도에발생량은 10% 씩매해감소 전체고사목중감염목이 25% 라면, 나머지고사목에대한고사원을정밀분석다른해결책마련 거제도는지난해 15만그루고사목발생, 금년도 5만여그루로줄어성공적인사례 산림조합중앙회를통해충분한인력과장비등을지원 방제지에대한사후처리모니터링및점검철저 - 지역자생단체및자원봉사자등범도민인력지원창구개설 군부대총력방제병력지원요청 : 제주방어사령부, 육군특수전사령부, 해병대등군병력소나무고사목제거작업대민지원 : ' ~ '14. 4월까지 소나무고사목단계별방제전략 수정추진 : ~ - 10월한달간피해지역정밀조사, 지역별맞춤형방제전략 수립 ( 사 ) 한국산림기술사협회인전문가단체의뢰 - 지난 9월이후방제비상체계전환후에도고사목발생의예상외로급속한확산및제반여건변화 발생속도가방제속도를따라잡지못하고방제후사후처리또한재발우려 - 방제의효율성과과학성, 정확성제고, 방제전략을단계적으로세분화계획수정 한라산보호구역및피해발생우려지역인선단지압축방제우선실시 도내전문인력전무, 전국각지역산림조합의인력지원대거투입 대부분대경목으로전문장비동원, 효율적방제추진 사후모니터링강화및전문기술사감리실시 고사목훈증처리방법제주실정에맞지않아전량이동, 파쇄를원칙 - 방제전략에따른고사목발생예상및향후재정집행계획마련 - 방제의효율성과책임성부여, 특별방제실무대책본부로조직도재구성 - 사후관리대책강구 피해지개발행위우려에대한불법행위지도단속, 대채조림실시 대체조림및천연갱신대책마련 추진중인 해송림종합관리계획 용역, 향후조림계획및수종갱신논의 사후재발을최소화하기위한점검및모니터링강화 소나무재선충병방제명령 : ~ - 소나무재선충병방제특별법 의거방제명령발령 도 행정시 읍면동, 기관 단체소유토지, 도내골프장등 소나무재선충병방제사업장사후관리환경단체모니터링요청 : 환경단체를통한방제사업장사후관리시스템강화, 2차감염요인사전차단 절동목, 벌근박피, 잔가지수거등산물의적정처리여부 추가발생된고사목또는방제누락목확인 소나무재선충병확산방지에따른반상회개최 : 고사목발생원인설명및도민참여협조요청, 접수창구개설 고사목제거산물자원화무상양여협약체결발전용활용 : ~ - 도내열병합발전소 ( 주 ) 이웰측과파쇄산물바이오에너지원화 총파쇄물량 194천본중 104천본벌채산물제공으로파쇄비용약 10억원예산절감 64 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 65

35 도외전문인력및군부대, 자원봉사등대거투입 : ~ - 타지역산림조합, 해병대등인력증강, 기관단체등도민참여 - 인력작업이어려워전문방제장비 ( 우드그랩, 윈치등 ) 이용제거 - 군인지원인력추가투입 - 각기관 단체에서소나무림피해예방을기원하며기부금품지원 20개기관 단체 805백만원현금및방제물품기탁 재선충병방제매뉴얼개선및발생원인분석등산림청건의 : 방제추진과정에서나타난문제점건의 재선충병예찰및발생상황조사, 제거된고사목처리기일명문화 관련법령및지침개정 - 방제사업비부족분에대한예산지원 - 타지역산림조합전문인력지원과산림조합중앙회에서투입된산림조합인력효율적관리직원현장배치등지원건의 - 소나무류고사원인분석조사건의 소나무고사목제거안전대책강화추진 : ~ - 전작업현장안전점검및문제점철저히분석대안제시 - 산림내방제작업등의안전사고는광업분야다음으로재해발생이많음 대경목, 하층식생, 덩굴류, 밀생임지등작업여건열악및안전사고발생 - 안전사고유의하여작업속도가더디드라도완벽방제처리바람직 - 인력보다는장비투입위주의작업추진 - 전선주변위험고사목은한전, 전기통신공사와협의추진, 주요도로변은교통통제등자치경찰단입회 - 현장책임자안전교육작업전매일실시, 안전점검시스템점검 관리 유관기관과의방제협조체계구축 : ~ - 소나무고사목제거작업안전대책강화및원활한작업추진 - 한전, KT 등이동통신사 + 소방안전본부 + 안전총괄기획단관 + 자치경찰단 한국전력공사, KT : 전선 ( 전기, 통신 ) 고사목제거작업시협조 소방안전본부, 안전총괄기획관,: 작업현장안전점검실시등긴급상황지원 자치경찰단 : 주요도로변등작업시교통및출입통제, 불법단속등협조 2014년도소나무재선충병방제계획수립추진 : ~ - '14. 방제사업 ( 고사목제거, 예방나무주사, 항공방제 ) 실행 - 지상및항공예찰을통한고사목제거추진 - 선단지발생한고사목검경실시및감염률조사실시 - 고사목제거지산림자원조성추진 - 벌채목무단이동단속및지가상승목적의산림내불법고사행위등 - 안전사고예방대책마련, 안전진단개선계획추진 소나무재선충병지역방제협의회개최 : 안전사고재발대책마련시달 - 4월말까지차질없이고사목제거작업추진에만전, 특히, 안전사고유의 - 고사목제거지대체조림실시, 산주가원하는수종위주조림비지원등 - 소나무무단이동등불법행위에대한특별단속지역별실시 - 피해지역별부족예산추가지원 소나무재선충병피해지복원, " 생명의숲살리기 " 나무심기범도민캠페인본격추진 : ~ - 국립산림과학원 ( 난대 아열대산림연구소 ), 산림조합중앙회 ( 제주지역본부 ), 지역산림조합, 한라일보등 6개기관협약체결 - 대체산림자원조성및생육환경개선계획 수립, 재선충병피해지전문가자문을얻어조림수종선정하여지속가능한산림자원조성추진 - 제69회식목일행사추진, 생애주기별내나무갖기, 범도민나무나눠주기등생명의숲살리기기획보도를통해나무심기붐조성 소나무재선충병방제를빙자한불법적개발행위등적발시강력대응천명 - 감염목등인입목또는원목을이동하거나굴취된소나무류무단이동등의불법적행위는 소나무재선충병방제특별법 제10조, 제13조규정에따라 1년이하의징역또는 1천만원이하의벌금부과 소나무고사목방제도지사긴급특별지시 : 월말까지남은 60여일동안각행정시등관련부서차질없이추진 선단지관리계획수립추진 : ~ 66 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 67

36 - 제1산록도로중심, 한라산국립공원경계지역, 삼다수숲길주변, 교래리인근, 5.16도로 ( 제1산록도로입구 ~ 제주마방목장 ) 지역위주 - 직영방제팀추가구성 운영으로선단지확산차단 - 작업여건을판단하여시간적, 공간적효율성을고려한방제방법선택 - 시간적으로가장최우선의신속한처리방법으로방제작업실시 - 안전사고최우선으로철저한인력관리추진 " 재선충병과의전쟁 " 1차방제작업마무리, 서한문발표 : 지난해에이어올해까지발생한고사목 54만5천본방제계획목표달성 - 이후, 하반기재선충병의발생억제정책계획추진 또다시태풍, 고온 가뭄등이상기후현상으로재차재선충병창궐가능성을배제할수없어재선충병발생빈도를최소화방안마련 우리지역특성에맞는제주형방제매뉴얼을체계화하여방제추진 기후변화에유연하게대응할수있는도내전문인력양성, 장비확충 국립산림과학원과한라산연구소간업무협약, 연구센터마련 - 기후변화에탄력적으로대응가능한적정경제수종식재및양묘 - 방제작업에참여한군부대, 기관 단체, 타지역산림조합등서한문송부 - 소나무재선충병방제관련도지사도민에게드리는말씀발표 소나무재선충병방제자체평가실시 : 기관별추진성과및문제점, 대안제시, 앞으로추진계획마련 도, 제주시, 서귀포시, 국립공원, 문화재부서, 한라산연구소등 5) 방제추진내용 < 2004년이후소나무재선충병방제현황 > 고사목발생본수 : 615천본 예산투입현황 : 56,238백만원 ~2012년 : 11,521백만원 ( 국고 8,972 지방비 2,549) 년 : 22,430백만원 ( 국고 4,611 지방비 1,814 도예비비 15,200 기부금 805) 년 : 22,287백만원 ( 국고 7,099 지방비 4,601 특별교부세 4,087 도예비비 6,500) 연도별 월 고사목제거 ( 본 ) 사업비 ( 백만원 ) ,215 10,721 5,645 9,247 5,752 9,567 18, , , ,177 1,290 1,667 1,750 1,564 2,034 1,994 22,430 22,287 연도별재선충병방제상황 고사목제거 ( 본 ) 나무주사 (ha) 항공 ( 지상 ) 비고방제 (ha) 연도별기관별제거발생계파쇄훈증 소각기타 계 614, , , ,101 50,000 1,568 7, 제주시 ( 도청 ) 9,215 9,215 3,485 5, ,721 10,721-10, ,645 5,645-5, ,247 9,247-9, 소계 5,752 5,752-5, 제주시도청 4,670-4, ,250 시청 서귀포시 소계 9,567 9, , 제주시도청 7,442-7, ,648 시청 1,206-1,206 서귀포시 소계 18,261 18,261-18, 제주시도청 14,283-14, ,675 시청 1,392-1,392 서귀포시 2,586 2,586-2,586 소계 431, ,069 44, , 제주시도청 96,613 31,000 65, ,124 시청 64,586 4,878 59, 서귀포시 114,728 59,870 8,979 50, 소계 113, , , ,216 50, , 제주시도청 129,143 40,951 38,192 50, , ,055 4월시청 130,837 85,122 45, 서귀포시 9,377 64,235 22,926 41, _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 69

37 가 ) 직영방제단운영지난해기후변화등이상기온현상으로재선충병이급속도로확산되면서위기상황을인식하여 9월 2일소나무재선충병과의전쟁을선포하고총력을기울였으나, 도내전문인력이턱없이모자라다른지방의산림조합외부인력을투입하고있는상황에서재선충병의적기방제를위해서는도민들의참여가절실함에따라능숙하지는않지만기계톱을다룰수있는경험이있는도민들로직영방제단을구성하여강력한방제대책을추진하게되었다. 직영방제단인력투입은제주의관문인공항, 부두등인접지와장비진입이어려운지역, 급경사지, 하천변, 선단지를중심으로투입을하였으며, 인력확보는도내인력이한정된관계로인하여도외인력을활용할계획이였으나도외인력의경우 1일인건비단가에의한작업은어렵고본당금액가격으로작업을희망함에따라인력확보에상당한어려움이있었다. 그래서도내인력으로소규모인력만근로계약을체결하여사업을시행하였으며, 9. 29일범도민인력지원접수창구를개설하여벌목공과보통인부를모집하여추진하였다. 작업여건이열악하고위험성이매우높아산림청에서제주의인력상황을고려하여국유림영림단과패트롤팀지원운영으로확실한방제효과거양할수있었으며우선근로계약체결과동시에 4 대보험에가입하여근로자의안전성을확보하고안전관리대책수립및지속적인교육을통하여안전사고를미연에방지하고자하였다. 일시에발생된대규모고사목벌채에따른임업장비투입이시급하였으나도내에는임업장비가극히일부 ( 우드그랩, 운반차량등 ) 만확보되어방제기한에맞추어서고사목제거작업을마무리하기가어려워윈치, 기계톱, 수라등임업기계장비추가확보를통하여원활한사업추진을진행할수있었다. 이는산림청, 도로관리사업소, 소방서, 단체등에서기증한백호우, 덤프트럭, 로더, 윈치등지원으로신속한고사목제거작업을실시할수있었다. 또한, 고사목제거작업의조속한처리를위한도민 군인 경찰 공무원들의적극적인일손돕기참여로추진되었으며지역별로설치된소각장은소방부서의협조를받아의용소방대를투입하여소각처리및관리를함으로써산불발생및주변지역피해를예방할수있었다. 직영방제단운영투자현황 - 인부임 ( 단위 : 천원 ) 지방비예산 년도별 합계 국비 비고 계 지방비 예비비 합계 5,503, ,932 4,711, ,727 4,399,883 소계 3,790, ,604 3,385,607 66,242 3,319, , , ,635 23, ,767 도 2013년 1,399,790 39,267 1,360,523 16,829 1,343,694 제주시 1,611,998 30,549 1,581,449 25,545 1,555,904 서귀포 소계 1,713, ,328 1,326, ,485 1,080, , , , , ,518 도 2014년 530, , ,000 제주시 550, , , , ,000 서귀포 산림청긴급벌채비 400,212천원확보 (2013년) - 임업장비, 재료비등투자액 ( 단위 : 천원 ) 지방비예산 년도별 합계 국비 비고 계 지방비 예비비 합계 3,908, ,084 3,749,356 32,357 3,716,999 소계 2,566,749 28,500 2,538,249 1,500 2,536, ,520 28,500 3,89,020 1, ,520 도 2013년 1,193,048-1,193,048-1,193,048 제주시 956, , ,181 서귀포 소계 1,341, ,584 1,211,107 30,857 1,180, , , ,789 14, ,800 도 2014년 820, , ,000 제주시 521, , ,107 30, ,250 서귀포 70 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 71

38 - 고사목제거추진상황 제주시 < 2013 년 : 884ha 112,485 본 47,462 명 > 도 ( 본청 ) 지역별 면적 (ha) 작업기간 제거본수 투입인원 ( 명 ) 계직영봉사 비고 ( 참여단체등 ) 지역별 면적 (ha) 작업기간 제거본수 투입인원 ( 명 ) 계직영봉사 계 ~ ,326 15,190 4,318 10,872 비고 ( 참여단체등 ) 도두봉 ~ 특전사, 정당, 자생단체 애월읍지역 ~ , 도의회, 도청등 연동성당상여오름 ~ 도청 도평동 ~ ,800 1, ,318 방어사, 경찰등 아라동, 제대주변 ~ , 자생단체, 정당등 선단지 ~ 산록도로, 관음사등 가새기오름 ~ , ,085 도청 도두, 이호, 오일장 ~ 동, 단체 공항로 ~ 도청, 자생단체 연북로 ~ ,000 1, ,156 해병, 도청 민오름 ~ ,500 3, ,471 특전사, 도청, 단체 노루생이 ~ 사라마을 ~ ,700 1, 방어사 다호마을 ~ , 제성부락포함 오등봉 ~ ,500 2, ,430 해병대 연삼로 ~ 제주 cc 일원 ~ 사라봉 ~ 대원부락 ~ 먹돌세기 ~ 부대내 ~ 대대 기타 ~ ,026 2,660 1,337 1,323 계 ,575 12,278 6,786 4,877 구좌선단지 ~ , 구좌한동리 ~ , 자생단체 구좌월정리 ~ ,620 1,075 1, 자생단체 수월봉, 가마오름 ~ , 자생단체,91 대대 한림읍일대 ~ ,249 2, ,068 자생단체등 애월읍일대 ~ ,945 1, 시, 의용소방대, 자생단체 구좌읍일대 ~ ,184 1, 읍, 자생단체 조천읍일대 ~ ,325 1, ,028 읍, 개발공사, 자생단체 한경면일대 ~ ,479 1, 읍, 자생단체 오등봉공원 ~ 시, 자생단체 아라, 번영로 ~ 서귀포시 지역별 면적 (ha) 작업기간 제거본수 투입인원 ( 명 ) 계직영봉사 계 ~ ,584 19,994 10,864 9,130 비고 ( 참여단체등 ) 대유랜드 ~ ,468 4,028 2,291 1,737 해병대, 자생단체등 삼매봉지역 ~ , 자생단체, 시등 대정읍지역 ~ ,746 8,380 4,958 3,422 해병대, 자생단체, 시 영천악 ~ 산록도로변 ~ ,522 1, 자생단체, 시등 색달동지역 ~ , 시 안덕면지역 ~ ,751 2,544 1,142 1,402 해병대, 자생단체등 성산읍지역 ~ ,826 1, 시, 자생단체등 표선면지역 ~ , 시, 자생단체등 남원읍지역 ~ , 자생단체 72 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 73

39 < 2014 년 : 700ha 26,380 본 25,839 명 > 도 ( 본청 ) 장소별 면적 (ha) 작업기간 제거본수 투입인원 ( 명 ) 계직영봉사 계 440 3,260 8,402 3,842 4,560 비고 민오름 ~ , ,307 특전사, 도 오등봉 ~ , 특전사, 도 제주시 장소별 면적 (ha) 작업기간 제거본수 투입인원 ( 명 ) 계직영봉사 계 63 10,699 8,795 2,937 4,094 평대리 6 1.2~ 상도, 세화리 ~4.30 1, 한동, 덕천리 ~4.30 1, 김녕, 월정리 1 1.2~ , 비고 한라도서관 ~ 대원부락 ~ 도 제대일원 ~ 선단지 ~4.30 1, 도평동 ~ , 방어사 사라봉일원 ~ 한라산CC ~ 연북로변 ~ 민원처리 ~ 패트롤팀 5 4.8~ 패드롤팀지원 5 4.8~ 훼손시설정리 ~ 노루생이 ~ 특전사, 도 소각장 ~ 한천등 5개소 기타 ~ ,172 1,172 - 애월, 해안, 오라등 2014년도는전년도고사목처리에집중인력투입 한림읍일대 5 1.2~ , 시, 읍 애월읍일대 5 1.2~ 시, 읍, 자생단체 구좌읍일대 5 1.2~4.30 1, 시, 읍, 자생단체 조천읍일대 1 1.2~ , 시, 읍 한경면일대 ~4.30 3,406 1, 시, 읍, 자생단체 서귀포시 장소별 면적 (ha) 작업기간 제거본수 투입인원 ( 명 ) 계직영봉사 계 ,421 8,642 3,447 5,195 대유랜드 ~4.29 3,568 1, 해병대, 자생단체등 삼매봉지역 6 2.5~ 자생단체, 시등 대정읍지역 ~4.30 3,498 3,680 1,128 2,552 해병대, 자생단체, 시 산록도로변 ~ 자생단체, 시등 색달동지역 ~4.29 1, 시 안덕면지역 ~4.28 2,383 1, 해병대, 자생단체등 성산읍지역 ~ 시, 자생단체등 표선면지역 ~ 시, 자생단체등 비고 74 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 75

40 붙임. 소나무재선충병방제팀별구성현황 도 ( 본청 ) 팀별 팀장 인원 배치장소 ( 단위 : 명 ) 비고 계 111( 톱82, 보29) 동부청 우 * 철 10( 톱 ) 다호마을, 오등봉 대전팀 이 * 천 6( 톱 ) 민오름 북부청 신 * 동 10( 톱 ) 오등봉 중부청 이 * 행 6( 톱 ) 민오름 산울림팀 오 * 범 7( 톱 ) 오등봉 강한팀 강 * 한 8( 톱4, 보4 오등봉 승화팀 김 * 화 16( 보 ) 강원도팀 납읍팀 김 * 환 3( 톱1, 보2) 민원기동 숲사랑영림단 송 * 의 31( 톱 ) 민오름, 주요도로변 박성보팀 박 * 보 11( 톱7, 보4) 한라도서관 기동팀 신 * 남 3( 보 ) 도일원 제주시팀별 팀장 인원 배치장소 ( 단위 : 명 ) 비고 계 73( 톱31, 보42) 제주시직영1팀 박 * 태 7( 톱3, 보4) 구좌읍선단지 제주시직영2팀 김 * 헌 4( 톱2, 보2) 한림, 한경일원 제주시직영3팀 나 * 환 9( 톱3, 보6) 구좌읍일원 한림읍직영 홍 * 조 6( 톱2, 보4) 한림읍일원 애월읍직영 장 * 돈 3( 톱2, 보1) 애월읍일원 서귀포시팀별 팀장 인원 배치장소 ( 단위 : 명 ) 비고 계 143( 톱76, 보67) 동부청 강 * 석 5( 톱 ) 서귀포시전역 성산읍 남부청 강 * 원 5( 톱 ) 서귀포시전역 표선면 시직영팀 이 * 창 36( 톱12, 보24) 서귀포시전역 대정직영팀 박 * 범 55( 톱37, 보18) 대정읍일대 남원직영팀 김 * 부 4( 톱2, 보2) 남원읍일대 성산직영팀 강 * 익 13( 톱3, 보10) 성산읍일대 안덕직영팀 양 * 두 21( 톱12, 보9) 안덕면일대 표선직영팀 강 * 철 4( 보4) 표선면일대 톱은기계톱인력, 보는보통인력을말함 나 ) 고사목제거사업발주상황 지난해 9. 2일소나무재선충병과의전쟁선포후소나무재선충병방제를위한 고사목제거사업발주건수는총 131건 ('13년 62건, '14년 69건 ) 으로산림조합 ( 타지역산림조합포함 ) 및산림사업법인 32개업체연 68천여명의인력과굴삭기 ( 우드그랩 ) 11천여대, 덤프트럭 6천여대가투입되어 8개월여동안 356천여본을 제거하였다. 고사목제사업은도본청및제주시, 서귀포시등크게 3개권역으로구분하여 추진되었으며, 기관별방제구역을살펴보면도본청은애월읍, 제주시동지역, 조천읍 지역, 제주시청은구좌읍, 한림읍, 한경면지역, 서귀포시청은서귀포시전지역을 방제구역으로설정하여방제를추진하였다. 우선도본청고사목제거사업발주추진상황 ( 표 3-1, 표 3-2) 을보면총 65건에 15개업체가참여하여 177천여본을제거하였다. 구좌읍직영고 * 생 6( 톱 1, 보 5) 구좌읍일원 조천읍직영고 * 성 20( 톱 10, 보 10) 조천읍일원 한경면직영문 * 웅 18( 톱 8, 보 10) 한경면일원 76 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 77

41 < 표 3-1 > 고사목제거사업발주상황 (2013 년 9 월이후 ) - 도 ( 본청 ) 방제구역 < 표 3-2 > 고사목제거사업발주상황 (2014 년 1 월이후 ) - 도 ( 본청 ) 방제구역 ( 단위 : 천원 ) ( 단위 : 천원 ) 사업구 지구 업체별 제거본수 계약금액 사업기간 비고 조천1권역 1지구 고흥조합 2, ,626 ' 조천2권역 2지구 영암조합 2, ,796 ' 조천3권역 3지구 영광조합 1,419 86,600 ' 지구 영암조합 3, ,518 ' 조천3사업구 2지구 고흥조합 2, ,851 ' 지구 영광조합 3, ,819 ' 지구 대전조합 1, ,558 ' 지구 인천조합 2, ,750 ' 지구 임실조합 1, ,648 ' 애월3사업구 4지구 홍성조합 1, ,334 ' 지구 군산조합 2, ,638 ' 지구 전북본부 2, ,610 ' 지구 금산조합 2, ,203 ' 지구 전북본부 2, ,940 ' ' 애월1사업구 2지구삼척조합 3, ,170 ' ' 지구광주조합 3, ,690 ' ' 지구 인천조합 1, ,230 ' ' 지구 고흥조합 2, ,200 ' ' 조천1사업구 3지구 영광조합 1, ,430 ' ' 지구 영암조합 1,023 91,840 ' ' 제주1사업구 서울조합 2, ,360 ' ' 제주2사업구 1지구전남본부 1, ,403 ' 지구서울조합 1, ,672 ' 지구 군산조합 3, ,220 ' ' 제주4사업구 2지구임실조합 2, ,390 ' ' 지구영암조합 2, ,830 ' ' 지구 전남본부 2, ,466 ' ' 제주4사업구 도평지구 한라산림 2, ,650 ' ' 제주2사업구 화북지구 전남본부 3, ,804 ' ' 애월사업구 오름지구 금산조합 2, ,541 ' ' 제주1사업구 오등동지구 홍성조합 1, ,444 ' ' 제주1사업구 월산지구 인천조합 1, ,986 ' ' 제주2사업구 영평지구 서울조합 3, ,110 ' ' 계 76,598 5,998,327 사업구 지구 조합별 제거본수 계약금액 사업기간 비고 1지구 영암조합 3, ,083 ' 조천3사업구 2지구 영광조합 3, ,796 ' 지구 고흥조합 3, ,649 ' 조천1사업구 1지구영암조합 2, ,581 ' 지구고흥조합 2, ,238 ' 지구 전북본부 3, ,861 ' 제주2사업구 2지구 삼척조합 3, ,793 ' 지구 임실조합 3, ,840 ' 연동-오라 한라산림 2, ,932 ' 도평-노형 한라산림 3, ,467 ' 제주1사업구 오름지구영광조합 1, ,254 ' 지구서울조합 2, ,514 ' 지구 금산조합 3, ,665 ' 오등동 홍성조합 2, ,029 ' 지구 임실조합 2, ,947 ' 제주4사업구 2지구 인천조합 3, ,898 ' 지구 영암조합 3, ,331 ' 애월3사업구 인천조합 3, ,672 ' 지구외 2개지구 광주조합 3, ,633 ' 애월1사업구 1지구 군산조합 2, ,728 ' 지구 전남본부 1, ,720 ' 조천사업구 북촌지구 고흥조합 3, ,901 ' 애월1사업구 광주조합 4, ,216 ' 유수암, 소길한라산림 2, ,085 ' 애월3사업구 1지구전북본부 4, ,913 ' 지구인천조합 4, ,601 ' 제주1사업구 서울조합 4, ,023 ' 검은오름서울조합 3, ,004 ' 제주2사업구 1지구삼척조합 3, ,279 ' 지구영광조합 2, ,135 ' 제주4사업구 영광조합 4, ,727 ' 광령천한라산림 3, ,146 ' 계 101,024 7,479, _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 79

42 제주시고사목제거사업발주추진상황 ( 표 3-3, 표 3-4) 을보면총 47건에 15개 업체가참여하여 144천여본을제거하였다. < 표 3-3 > 고사목제거사업발주상황 (2013년 9월이후 ) - 제주시방제구역 ( 단위 : 천원 ) 사업구 지구 업체별 제거본수 계약금액 사업기간 비고 한림읍 한림지구 익산조합 ,650 ' 한경면 한경지구 부안조합 ,368 ' 덕천지구 (1차) 진안조합 ,200 ' 덕천지구 (2차) 진안조합 3, ,856 ' ' 송당, 한동지구 장수조합 ,839 ' 행원1지구 무주조합 5, ,643 ' ' 행원2지구 익산조합 4, ,407 ' ' 행원2지구 (2차) 익산조합 2, ,863 ' ' 행원3지구 장수조합 4, ,531 ' ' 행원3지구 (2차) 장수조합 3, ,639 ' ' 행원4지구 에코기술 5, ,005 ' ' 구좌읍 김녕1지구 숲으로 5, ,880 ' ' 김녕2지구 남원조합 4, ,524 ' ' 김녕3지구 정읍조합 4, ,746 ' ' 김녕4지구 아름다운 3, ,661 ' ' 김녕5지구 제주본부 4, ,311 ' ' 김녕6지구 진안조합 3, ,405 ' ' 월정지구 (1차) 부안조합 4, ,937 ' ' 월정지구 (2차) 무주조합 3, ,089 ' ' 동복지구 제주조합 5, ,380 ' ' 제주시 사라, 원당, 별도봉 제주조합 ,558 ' 원당봉 (2차) 제주조합 ,232 ' 계 71,756 3,438,724 < 표 3-4 > 고사목제거사업발주상황 (2014년 1월이후 ) - 제주시방제구역 ( 단위 : 천원 ) 사업구 지구 조합별 제거본수 계약금액 사업기간 비고 월정지구 (3차) 부안조합 3, ,968 ' 김녕1지구 2차 영광조합 3, ,800 ' 김녕1지구 3차 영광조합 2,407 86,308 ' 김녕2지구 2차 한라산림 4, ,045 ' 김녕3지구 3차 한라산림 5, ,788 ' 김녕3,4지구 2차 서울조합 4, ,135 ' 김녕5지구 2차 제주본부 3, ,938 ' 김녕6지구 2차 진안조합 3, ,228 ' 구좌읍 김녕7지구 무주조합 3, ,301 ' 행원2지구 3차 익산조합 2, ,934 ' 행원3지구 3차 장수조합 ,332 ' 행원4지구 2차 에코기술 6, ,067 ' 동복지구 2차 제주조합 5, ,077 ' 동복지구 3차 제주조합 2, ,868 ' 동복2지구 광주시조합 3, ,179 ' 한동지구 장수조합 3, ,143 ' 한동2지구 서울조합 1,132 93,560 ' 한림읍 금악오름 전남본부 5, ,737 ' 한림, 한경 저지악, 밝은오름 임실조합 2, ,245 ' 구좌읍 묘산봉, 입산봉 대원산림 ,398 ' 한경면 당산봉 경림 2, ,129 ' 한림읍 한림지구 익산조합 1,968 83,820 ' 구좌읍 행원지구 아름다운 1, ,927 ' 조천, 구좌읍 선흘, 덕천지구 대원산림 3, ,418 ' 조천읍 선흘2지구 에코기술 1, ,480 ' 계 72,379 3,554, _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 81

43 서귀포시고사목제거사업발주추진상황 ( 표 3-5, 표 3-6) 을보면총 19 건에 2 개 업체가참여하여 35 천여본을제거하였다. < 표 3-5 > 고사목제거사업발주상황 (2013 년 9 월이후 ) - 서귀포시방제구역 ( 단위 : 천원 ) 사업구지구업체별제거본수계약금액사업기간비고 전 중 후 모슬봉외 3 지구무안조합 2, ,997 ' 가가동외 4 지구무안조합 3, ,160 ' ' 대정읍 생활권지구무안조합 3, ,840 ' ' 곶자왈지구서귀조합 3, ,885 ' ' 생활권 2 지구무안조합 2, ,130 ' ' 안덕면 월라봉지구 서귀조합 1, ,270 ' 월라봉 2차지구 서귀조합 2, ,273 ' ' 전 중 후 계 20,551 1,270,555 < 표 3-6 > 고사목제거사업발주상황 (2014 년 1 월이후 ) - 서귀포시방제구역 ( 단위 : 천원 ) 사업구지구조합별제거본수계약금액사업기간비고 전 중 후 녹남봉지구무안조합 ,210 ' 신도생활권서귀조합 2, ,880 ' 일과생활권무안조합 3, ,810 ' 대정 1 사업구 신평지구 무안조합 3, ,810 ' 남송악지구 서귀조합 3, ,000 ' 무릉지구 서귀조합 3, ,800 ' 전 중 후 동일지구무안조합 3, ,980 ' 영락지구서귀조합 2, ,230 ' 대정 2 사업구 송악산지구 서귀조합 3, ,000 ' 군산지구 무안조합 3, ,980 ' 서귀포시 대유랜드지구 무안조합 2, ,890 ' 동지역 산록도로지구 서귀조합 2, ,060 ' 계 14,405 1,048,960 전 중 < 작업전 중 후전경 > 후 82 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 83

44 다 ) 군부대 경찰합동방제도내군부대 경찰의재선충병방제참여는지난해 9월 2일소나무재선충병과의전쟁선포후방제계획에따라방제작업에총력을경주하였으나고사목발생이예상외로급속히확산됨에따라정부 3.0 프로세스에따라기관 단체와의유기적인협조체계를구축하여조기에재선충병을방제하기위하여추진하게되었다. 이는 9월 24일도지사대도민호소문발표, 9월 25일재선충병방제를위한소나무고사목제거자생단체읍 면 동장간담회및 9월 26일국방부와경찰청에방제지원협조요청에의하여도내군부대와경찰이전국최초로소나무재선충병방제작업에전격참여하게되었다. 소나무재선충병방제작업에참여한도내군부대와경찰은제주방어사령부, 해병 73대대, 해군 301전대, 공군 8546부대, 제주경찰청, 육군제주특전훈련단이참여하였다. 방제에참여한군부대는방제장비나인력투입이어려운하천, 오름지역, 급경사지에서방제작업을주로실시하였다. 육군특전사인경우도두봉, 민오름, 노루생이오름에서소나무고사목제거작업을실시하였으며, 제주방어사령부인경우도평동의광령천, 어시천등에서작업을실시하였다. 군부대가투입된작업현장은지형여건상방제장비투입이어려워일일이인력작업을통해서이루어져서그어느곳보다작업이어렵고부상등안전사고위험이큰곳이었으나방제작업에참여했던지휘관들이노력에의해단한건의안전사고도발생하는일없이방제작업을마무리할수있었다. 또한, 어려운여건이지만소홀히하기쉬운곳에서방제작업을성실하게하므로서이지역의방제를보다완벽하게추진할수있었다. 제주방어사령부는민 관 군합동방제에참여했던많은기관 단체중에 2013년 10월 10일방제작업을시작한이후공휴일을제외하여방제사업이마무리되는 2014년 4월 29일까지전기간유일하게방제작업에참여한기관으로기록하게되었다. 방제작업에투입된도내군부대와경찰은연인원 16,848명이참여하였으며, 육군특전사 3,215명, 제주방어사령부 ( 해병 해군 ) 12,629명, 경찰 532명, 공군 472명이투입되었다. 군부대 경찰인력투입현황 ( 단위 : 명 ) 구분계육군해병 해군공군경찰비고계 16,848 3,215 12, 제주시 3,510 1,571 1, 년서귀포시 4,255-4, 제주시 5,995 1,644 4, 년서귀포시 3,088-2, 라 ) 숲가꾸기패트롤팀운영숲가꾸기패트롤팀이란산림에서발생하는산림피해및산림내민원등긴급상황을처리할목적으로산림청소속지방산림청국유림관리소에구성된팀을말한다. 도내의소나무재선충병방제고사목제거사업을추진하면서장비진입이곤란하고소나무를벌채할경우건물이나농작물등에피해위험이있는곳의작업을위하여산림청에서숲가꾸기패트롤팀을지원하였다. 3개팀 11명이제주에왔는데 1개팀 4명은제주시에배치되고, 동부지방산림청소속 2개팀 7명 ( 태백국유림관리소 4, 정선국유림관리소 3) 이도에배치되었다 일부터작업을시작하여 4월 29일까지휴일과비오는날을제외하고 13일간작업을하여팀당 40여본정도를제거하였다. 작업방식은나무에오르는전담자 1명이등산장비등을이용하여나무에올라가지등절동할부분을로프에묶어서기계톱으로조금씩토막으로잘라내어밑으로내렸다. 그러다가나무가넘어가도주변에피해가없을정도가되면나무에서작업하는사람은내려오고밑에서벌채하는사람이수간밑동을자르는방법으로작업을진행하였다. 팀원서로가역할분담이되어있었다. 이렇게벌채를하면가슴높이지름이 30~40cm정도인나무는하루에평균 4본정도를벌채하였고, 나무가크고수관폭이넓은나무는한그루를이틀동안벌채를한경우도있었다. 패트롤팀이하는작업방법이나무에오른 1명은교대도없이 10m 이상의높이에메달린체로기계톱을들고작업을하고나무한그루가벌채가완료되면다른나무에다시올라가야하였다. 따라서나무에올라가는사람은오후에는힘이빠져위험하였다. 그리고바람이세고방향이자주바뀌어작업여건이강원도에비해나쁘다고하였다. 민가나농경지등에해송이많은제주지역에는패트롤팀처럼벌채작업이어려운곳을처리할수있는팀이꼭필요하다는생각은들었으나작업이워낙위험하여작업기간내내마음을졸여야했다. 그래도별탈없이 3주간을보내고무사히고향으로돌아가게되어고맙게생각한다. < 숲가꾸기패트롤작업단고사목제거작업전경 > 84 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 85

45 마 ) 소각장관리도내소나무재선충병방제사업을추진하면서제주시지역은도와제주시가방제구역을나누어서방제를하였고, 서귀포지역은서귀포시에서방제사업을추진하였는데, 도에서는제주시동지역과애월읍 조천읍을담당하였다. 방제사업을실시하면서제거된소나무는파쇄, 소각, 매립, 훈증으로처리되었는데전체방제사업으로처리된소나무고사목 54만5천본중에서소각이 29만1천본으로소나무고사목처리비율이 53% 를차지하였다. 따라서소나무고사목소각장관리는소나무재선충방제사업에서매우중요한자리를차지하고있으며, 소각장인근지역주민들과도매우예민한부분으로여기에서는도에서관리한소각장에대해서정리를하였다. 도에서관리한소각장은제주시시내권에는오등동에위치한한천저류지를활용하였고, 동쪽지역에는조천읍과구좌읍경계에 1개소, 그리고애월지역에 2 개소를운영하였다. 한천저류지소각장한천제1저류지소각장은넓은면적에 3개의저류조가있는데상류저류조는사용을하지않았고가운데저류조에서는 ( 주 ) 이웰에서열병합발전소에너지원으로사용하기위한목재파쇄장으로활용했고 3번째의저류조에서소각을실시하였다. 년초에는반입물량이그렇게많지않아임차굴삭기 1대와소방서지원굴삭기 1대로소각장관리가되었으나 3월들어반입물량이급증하면서굴삭기 2대로는소각장정리가되지않아대형굴삭기 1대를추가로배치하여정리를하였다. 한천저류지로반입되는물량은덤프차로 1일 200~400대로추정된다. 당일소각을원칙으로했지만 2013년에반입되어서쌓여있던소나무고사목은기상예보등을참고로하여추가소각을실시하였다. 가운데저류조에는 ( 주 ) 이웰에서대경목과짧게토막낸절동목은남겨놓고목재파쇄칩만용강동으로운반을하였다. 남겨진물량은어쩔수없이도에서처리를하였는데대경목은영진기업으로운반을하였고짧게자른절동목은중간저류조에서소각을하는데지장이없도록벽체에서일정거리를유지하고 4개의무더기로분리를시키면서걷어낸목재는기존소각을하고있는저류조로운반을하였다. 그리고비예보가있었던날아침일찍소각을실시하였다. 오전 11시경부터비가내리기시작하여꽤많은비가내렸는데소각에는지장이없었고오히려주변에불티가 날리지않아안심이되었다. 한천저류지소각장에서벌채목소각은 5월 6일까지이루어졌는데이후에도타다남은것들을모아서다시소각을하는데일주일이소요되었다. 그리고남은재들이불이전부꺼지려면약한달이상은걸릴것으로추정하고있다. 민원사항으로는한천저류지소각장둑옆에민가가하나있다. 이집에는취학전의어린이등 3대가살고있는데연기와날아드는재로인하여집에문을열어두질못하고, 빨래도밖에널어보질못하였을것이다. 그곳을방문해보면마당이하얗게재로덮여있었다. 무사히방제작업을마칠수있어서고맙게생각한다. 그리고기후온난화대응난지농업연구소부근에서민원을계속제기하였다. 야간에는바람이산에서아래쪽으로이동을하니야간에는소각하는냄새와바람에날린재가밑으로내려와차량등에많이쌓였고문을열어두질못하겠다고민원을계속제기하면서한천저류지방문도여러번하여소각하는것을확인하였다. 민원인이사는곳에찾아가보니바람에날린재의이동거리가 3km가까이는될것같다. 이민원때문에오후3시이후에반입되는소나무고사목은모아두었다가뒷날아침에태웠다. 조천지역소각장조천지역소각장은 2013년도에는 ( 주 ) 상우개발채석장에서소각을하였으나 ( 주 ) 이웰에서파쇄장으로이용하면서파쇄목이증가함에따라소각장소가비좁고소각불티가파쇄목등에날릴염려가있어인근에있는북촌저류지로장소를옮겼다. 굴삭기 1대를임차하여소각장에배치를하고조천119센터와의용소방대도관심을갖고근무를하였으나이곳도저류지가좁고저류지한쪽으로임야가있어반입물량이불어날경우당일소각처리가곤란하였다. 그리고조천읍북촌리에서도소각장이마을과너무가까워서냄새등피해가있다고소각장을옮겨줄것을요청하였다. 다시소각장을물색한결과조천읍은아니었지만구좌읍동복리에위치한 ( 주 ) 삼보산업에서채석장으로사용하였던곳이소각장으로는안성맞춤이었다. 다시소각장을옮겼다. 북촌리저류지하고는 1km이내의거리다. 삼보산업채석장으로사용하였던곳은면적이넓어서소각장으로사용하기에적절하였다. 삼보산업소각장에서는굴삭기 1대로소각장관리를하여도사업장인조천지역과제주시사업장인구좌지역일부에서제거된소나무재선충피해고사목을별다른민원없이처리할수있었다. 1일차량70대정도의분량이소각된것으로보고있다. 86 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 87

46 애월지역소각장애월지역은애월읍상가리세기산업입구에맨처음소각장을시작하였으나소각장규모가작고민원이있어요석산업채석장으로장소를옮겼다. 요석산업소각장은주변에민가나하우스등이없었으나소각장주변에서채석을하고있어서채석에종사하는사람들의불만이많았다. 2월이후소각장으로운반되는소나무고사목이급증하면서애월지역소나무고사목이요석산업에있는 1개의소각장만으로는소나무고사목을전부소각처리할수가없어서하가리에위치한 ( 주 ) 풍산랜드땅에소각장 1개소를추가운영하였다. 2 개소에서소각된양은 1일 200대정도로추정하고있다. 애월지역소각장은애월119센터와의용소방대가상가리세기산업입구소각장부터풍산에서소각종료시까지소각장근무를철저히하여주었다. 특히애월지역은소각장이협소하여바람이불때는굴삭기로불길이덮쳐굴삭기유리창이깨지는위험도있었고인근지역으로불티도많이날리었는데항시대기하면서수시로물을뿌려주어위험요인을감소시켜주었다. 이곳은처음에는민원이별로없었으나소각기간이길어지면서인근지역에거주하는주민들과소각장북쪽에위치한과수원, 비닐하우스, 신흥레미콘등에서도민원이제기되었다. 특히소각장에접한밀감나무과수원은강풍에날아간불티로밀감나무 7그루가피해를보았고, 인근지역에위치한밀감비닐하우스도불티로구멍이많이생겼다. 찾아뵈었을때그래도참고이해를하여주신농민분들께거듭감사를드린다. 붙임. 파쇄및소각장현황 제주시 (4) 서귀포시 (12) 지역별구분장소주소비고 도 (9) 파쇄 (4) 소각 (5) 한천 1 저류지오등동 상우개발 ( 채석장 ) 북촌리산 45 고내리 ( 마을토지 ) 용강동 ( 이웰임대 ) 고내리 381 일대 용강동 한천 1 저류지오등동 북촌저류지 북촌리우회도로 삼보산업 ( 채석장 ) 동복리산 56 요석산업 ( 채석장 ) 소길리산 51 ( 주 ) 풍산랜드하가리 235 한림읍월령저류지한림읍월령리산19 한경면파쇄및낙천저류지한경면낙천리 소각 (4) 세인트포부지내김녕리 구좌읍부일산업 ( 채석장 ) 행원리 2588 일대 본청 시양묘장 강정동 1669 대정읍 파쇄 (3) 농공단지 일과리산1-8 안덕면 대유랜드 상천리 240 본청 대정읍 대유랜드소각장상예동 1921 신도저류지신도리 233 동일리 1435 동일리 1435 상모리 상모리 남원읍 소각 (9) 남원리 남원리 성산읍 수산리 1723 수산리 1723 안덕면안덕면 상창리산 16 상창리산 16 상창리산 79 상창리산 79 표선면성읍리 229 성읍리 월부터삼보산업으로옮김 제주시와공동사용 3 월부터추가운영 88 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 89

47 6) 안전관리제주지역의소나무재선충병확산방지를위한소나무고사목제거작업은타지역보다도임내의가시덩굴과임목경급이커서작업여건이어렵고열악했다. 기계톱등장비의위험성으로인한안전사고예방을위해직영방제단, 국유림영림단, 산림조합, 산림사업법인체등재선충병방제사업참여근로자를대상으로안전및기술교육을수시로실시했다. 안전교육은한국산업안전보건공단인전문교육기관에서이루어졌으며, 소나무재선충의방제작업장안전관리전반, 각종산림사업별사고유형및예방법, 근로자건강관리등참석자의눈높이에적합한맞춤형교육을진행해참석자들의안전사고예방에대한인식을강화하는데중점을뒀다. 내실있는고사목제거사업운영도중요하지만사업참여자의안전이가장중요함을강조하며 ' 소나무고사목제거사업장안전관리강화대책 ' 을마련하여작업자의안전을위해인력투입을최소화하고장비투입을확대했다. 또한작업현장에는공무원및영림단단장과작업반장, 현장대리인등을현장관리책임자로지정해안전교육및장비점검, 보호구착용준수등안전수칙을철저히이행토록의무화하였으며, 재선충병감염소나무를제거하는작업을하면서중대사고발생에따른인력투입보다는장비를우선투입해처리했다. 이는비교적위험성이있는하천변과경사면의고사목은장비투입을해제거를하는것으로원칙으로하였고다만장비투입이불가능해인력을투입할경우, 반드시현장책임자의지시에따라처리토록했다. 전선장해수목은전신주관리기관인한전과 KT, 이동통신증에서직접제거작업을시행토록하고도로변의고사목을처리할경우는자치경찰이교통통제에나서도록하였다. 그리고안전관리매뉴얼에따라효율적으로대응하는시스템을구축키위해소방안전본부와지역소방서, 한국산업안전보건공단등으로확인점검반을구성 운영하면서안전관리규정준수여부등을확인하고안전관리개선과보완대책등을마련하였다. 붙임 1. 안전사고발생현황 총 : 18건 ( 명 ) - 중대사고 3, 중 경상 15 지역별 건수 ( 명 ) 중대사고 중 경상 비고 계 여1, 남17 도 남6 제주시 여1, 남9 서귀포시 2-2 남2 사고발생유형별 - 깔림 7, 맞음 5, 베임 3, 떨어짐 1, 기타 2 지역별 건수 ( 명 ) 벌채목깔림벌채목맞음기계톱베임 떨어짐 기타 계 도 제주시 서귀포시 사고자나이별 - 50대 10건, 60대 6건순으로 지역별 건수 ( 명 ) 30대 40대 50대 60대 기타 계 도 제주시 서귀포시 세부내역 지난 9월2일 ' 재선충병과의전쟁 ' 선포이후도내 외전문인력과군부대및도민등민군관협업시스템을구축해 '14. 4월말까지고사목완전제거에총력을기울였지만 18건의사고가 구분일시장소 피해자인적사항 소속성명나이 피해내역 비고 발생하였고그중 3명이방제작업중불의의사고로사망하는사고가발생하면서안전관리가재선충병방제작업최대의관건이었다. 1 ' 서귀포시서홍동 ( 삼매봉외돌개 ) 서귀포시직영방제단 류 OO 31 세고사목작업중벌목공기계톱에손목부상 90 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 91

48 구분일시장소 피해자인적사항 소속성명나이 피해내역 비고 구분일시장소 피해자인적사항 소속성명나이 피해내역 비고 2 ' 제주시아라동목석원맞은편임지 자원봉사자 ( 바르게살기위원회제주시협의회 ) 김 OO 61 세 고사목제거하던중벌목된나무가넘어가는과정에서어깨와등쪽을가지로덮침 11 ' 제주시아라동제주대학교서쪽 제주시직영방제단 김 OO 52 세 제주대학교서쪽임지에서고사목벌채를위한덩굴제거작업중기계톱으로무릎상해 3 ' ' ' 외도동도평초교맞은편어시천내 애월읍광령리영도빌라앞임지 애월읍봉성농협동측 500m 지점 6 ' 축산진흥원내 7 ' 제주시지역 도직영방제단오 OO 58 세 고사목절동중밑에있는나무가튀어올라이마에충격받아금이감 벌목되어쓰러지는애월읍직영방제단김 OO 54세나무끝자락에머리를다침 벌목작업중미끄러져애월읍직영방제단이 OO 58세자신이기계톱에다리상해 축산진흥원직원 ( 공무원 ) 제주시직영방제단 강 OO 50 세 고사목제거작업후옆에있는나무에결쳐있는것을베던중나무파편에의해이마가격당함 김 OO 50 세벌채작업참여중손가락골절 12 ' 제주시오등봉도직영방제단김 OO 60 세 13 ' 구좌읍행원사거리동남쪽임지 애월읍직영방제단 고 OO 58 세 14 ' 제주시오등봉도직영방제단최 OO 49 세 15 ' 제주시보건소서측오라교하천변 도직영방제단조 OO 64 세 고사목제거작업중절단목이쓰러지면서인접고사목가지가부러지면서쇄골을다침 고사목제거작업중 1.5m 지면으로떨어져오른쪽다리인대및연골파열 고사목제거작업중절단목이쓰러지면서인접나무틈에끼어다리를다침 오라교하천변고사목벌목후절동목과함께하천으로떨어져사망 8 ' 모슬봉앞 대정읍직영방제단 9 ' 한경면청수리제주시청직원 ( 공무원 ) 10 ' 제주시애월읍신엄리 3027 번지호남가스인근 손 OO 정 OO 55 세 53 세 작업중소나무가쓰러지면서왼쪽무릅에다리골절 한경면직영방제단및직원들과고사목제거작업중넘어지면서안면부를덮침 고사목제거작업중애월읍직영방제단박 OO 63세제거고사목이넘어지면서덮쳐사망 16 ' ' ' 제주시구좌읍행원리행원 2 지구 제주시구좌읍한동지구 제주시조천읍와흘리소재 익산시산림조합 김 OO 62 세 벌목업중쓰러진나무에덩굴로엮인고사목에깔려목부분부상 벌목작업중쓰러지는장수군산림조합김 OO 60세나무가왼쪽다리를가격해골절 벌목나무가고흥군산림조합박 OO 62세쓰러지면서머리에충격을가하여사망 92 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 93

49 붙임 2. 소나무고사목제거안전관리강화추진대책 1. 안전사고예방을위한현장안전관리개선 위험목 ( 전선방해, 하천변, 건물주변등 ) 처리에대한대책 1 전신주전선장해수목은전신주관리기관 ( 한전, KT, 이동통신등 ) 에서처리토록협조 2 하천변, 경사면고사목은장비투입제거원칙, 부득이인부투입시사전안전조치를이행하고벌채작업시행 - 벌목공등투입된인부가자의적으로판단하여작업하는일이없도록하고반드시현장책임자의지시에따라작업시행 3 건물주변에대한고사목처리 - 건물주와협의, 작업가능여부판단, 투입장비결정및처리 4 과수원, 경작지주변고사목처리 ( 읍 면 동장이토지주협의 ) - 토지주와협의하여작업로개설가능한지역은작업로개설 - 토지주협의안될시농작물 ( 과수 ) 피해에대한민원발생대응방안마련 도로변등다수인이용시설주변고사목처리 1 교통통제및교통정리는자치경찰에서조치하고, 노선버스등이우회가필요한상황발생시교통행정과에서조치 2 공원산책로등의출입통제는읍 면 동장이지원 * 자치경찰인력지원협조 2. 방제인력에대한안전수칙 인력투입을최소화하고장비투입으로대체하는방안강구 1 인적자원의안전을위하여가급적장비투입확대 2 작업로개설이가능한곳은과감하게작업로개설로안전확보 현장지도및안전관리자지정효율적운영 1 직영방제 - 작업현장이여러곳에분산되어있어공무원인력만으로모든작업장관리는현실적으로어려움 - 효율적인방제와현장인력관리, 안전관리, 장비관리등을위하여영림단단장과작업반장등현장경험이많은자를현장관리책임자로지정하여각작업장별안전관리에집중 2 도급방제사업 ( 산림조합, 법인등 ) - 현장대리인은작업현장에항상상주하면서작업장총괄관리는물론안전교육, 인원 장비의안전관리등안전관리자로서의의무를다하도록책임관리. 3 현장관리책임자가매일작업전안전교육및장비점검, 보호구착용준수등안전수칙을철저히지키도록현장관리 - 보호장비미착용자는작업에참여할수없도록강력조치 3. 제도개선을통한효율적대응 전문기관의안전진단에따라체계적대응 1 안전사고예방을위한안전진단및안전보건개선계획수립시행 - 대한산업안전협회제주지회 ( 고용노동부지정기관 ) 에의뢰 2 한국산업안전보건공단제주지도원의협조를받아월 1회안전교육실시 기관 ( 부서별 ) 협업시스템운영으로업 1 안전총괄기획관 + 소방안전본부 - 현장안전점검및문제점을철저히분석하여효과적인대안제시 - 구조 구급의신속한지원, 소각장화재관리지원 2 자치경찰 - 도로변고사목제거시교통통제 - 소나무류불법이동및지가상승을노려일부러고사하는행위집중단속 3 한전, KT, KCTV, 이동통신사등 - 고사목제거시전선이절단될우려가있는수목제거 한전, KT의전신주는고유번호가있음, 사전에전신주고유번호를기준으로위험목을조사하여제거협조통보 < 도청직영방제단운영상황 > 11개팀 109명 ( 도외인력 30명, 도내인력 79명 ) - 국유림영림단 : 26명 ( 강원팀, 중부청, 북부청 ) - 민유림작업단 : 4명 ( 대전 ) 작업장소 : 민오름, 오등동, 주요도로변등 12개소 장비투입상황 - 굴삭기 3대, 우드그랩 8대, 집게차 2대, 트럭 9대, 파쇄기 4대윈치 1, 스카이 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 95

50 < 도, 소나무제거작업벌채작업시안전수칙 > 1 벌채작업과절동목이동, 파쇄작업장을각각분리하여사고위험사전차단 2 벌목작업시사전대피로확보및주변작업자와안전거리유지 3 벌목공, 현장지도, 감독자는반드시호루라기를휴대하여주변에위험을알리도록조치 4 벌채장비사용에따른작업반장의안전수칙교육매일실시 * 기계톱사용방법, 무리한작업방법금지, 포크레인과의안전거리유지등 5 입목에걸린벌채목은임의처리금지하고전문인력또는전문장비 ( 우드그랩 ) 로별도처리 * 걸린벌채목처리전까지안전거리유지를위한소통과안전한방법처리 6 전문근로자외의작업인력에대한작업범위제한등안전사고예방 * 자원봉사자등은전문인력 ( 벌목공 ) 과의작업장을확실히분리하며, 충분한안전장비 ( 안전모, 안전복, 안전화등 ) 착용하지않을시작업참여금지 7 현장담당책임자가안전교육및작업장관리 감독철저 * 담당책임자는작업장관리에충실할수있도록현장위주근무, 수시로안전교육등작업자들에게안전수칙충분히고지 8 점심또는휴식중음주를하지않도록고지하고음주사실확인시작업에참여하지못하도록하고귀가조치 < 한국안전기술연구원벌목작업시안전수칙 > 벌도목이넘어갈때에는주위사람이다치지않도록큰소리로알려주어야하며, 나무가기울기시작하면즉시물러나야함. 1 벌목방향은벌목할나무가안전하게넘어가고집재가용이한방향을선정 2 도피로는미리정해두고도피시방해되는것이없도록하고, 작업도구들은벌목방향의반대쪽으로치우고방해가되지않도록유의 3 벌채목을중심으로수고의 2배에해당하는벌목구역내에는벌채작업자만남도록통제 4 벌채목이넘어가는구역인벌목구역에는사람이있어서는안됨 5 벌목한나무의산정방향에서서작업함 6 작업장아래에도로가있는경우에는경고판을설치및교통차단 7 다른나무에걸린벌채목은걸린나무를흔들거나지렛대혹은소형견인기나로프를이용하여넘김 * 주의사항 : 받치고있는나무를베어서는안되므로절대주의 8 작업후휴식시간에는조별로단체행동 < 국립산림과학원벌목작업시안전수칙 > 1 벌목조재작업후속작업인집재작업과연계되어작업이가능하도록쐐기, 벌목지례등을사용하여정확한벌도방향을선정하여작업 2 벌목작업복장과미끄러지지않는것으로착용, 보호장구 ( 안전모, 방진장갑, 체인톱작업용안전복, 호루라기보호안경등 ) 올바르게착용 3 작업전지장목을처리함. 4 벌도목의형태를확인한후, 벌도방향을결정, 덩굴에걸려있거나가지의상태, 머리위로떨어질우려가있는가지가없는지확인뿌리의상태, 무게중심, 수관의상태등을확인한후, 적정한벌도방향을결정후안전하게작업에임함. 5 주변의다른작업자가있는지반드시확인, 벌도목수고의 1.5배범위내에다른작업자가없는지확인 6 대피장소선정과대피장소를확보하도록함. 벌도목방향반대측의경사면위쪽에서벌도목으로부터 3m이상떨어진입목의뒤쪽으로신속하게대피함. 7 단독으로작업지에들어가지말것 ( 반드시 2인이상 ) 8 숙련자지도아래 ( 초보자단독으로작업하지않는다 ) 9 상 하작업, 근접작업의금지 10 작업시옆사람과일정한간격을유지 11 위험구역내출입금지 12 비가내릴때에는작업중지 96 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 97

51 3 제 장 향후효율적방제및해송림관리계획 98 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 99

52 Ⅰ효율적방제계획 2. 소나무숲의생육환경개선효과로건강성회복계기마련 우리도의소나무림면적은 16천여ha로 12,000천여본의소나무가자라고있는것으로추정되고있다. 2004년소나무재선충병발생이후그동안재선충병방제를위하여제거된고사목이 615천여본으로전체소나무의 5% 정도가벌채되었다. 이는정량간벌시간벌율에도못미치는벌채량이다. 소나무재선충병방제를위하여고사목이벌채된것이소나무숲의건강성을회복하는계기가되고있는것이다. 1. 향후 5 년내에발생밀도 10% 이하로줄이기기틀마련 2004년우리도에소나무재선충병이처음발생한이후 2012년까지 115억원을투입하여 69천여본의고사목제거와나무주사 1,151ha, 항공방제 5,763ha등꾸준히방제를시행하여왔으나 2011년부터고사목발생이증가세를보였으며, 2012년 3차례의태풍과 2013년 92년여만의가뭄과이상고온등기후변화에의한이상고온현상으로급격히소나무재선충병이확산되고고사목이기하급수적으로늘어남에따라 ' 소나무재선충병과의전쟁선포하고전국에서가장앞선선제적대응을하였다. 특히, 체계적인방제를위하여방제기본전략을수립하고고사목전량제거를목표로전도민참여를위한호소문발표등도민참여를통한공감대형성과군인, 경찰등자원봉사참여를통한방제분위기조성으로적기방제기반을마련하였으며, 그동안훈증과소각에의존하던고사목처리를전량수집하여파쇄및소각원칙으로수정하면서임내에훈증목이나방치목이없도록하고환경단체지원을통한모니터링등방제현장관리를철저히한결과 '14. 4 월말까지 545천여본의고사목제거와 505ha에예방나무주사를시행하였고, 5월부터 8월까지는 2천ha에 5회에걸쳐항공방제를시행하고있다. 이러한결과들이산림청상반기방제평가에서우수한성과를인정받았으며, 향후 5 년내에발생밀도를 10% 이하로줄이기위한기반을마련하였다. 그동안숲가꾸기사업을하지못해밀생되고답답했던숲이오히려생육환경이더좋아지는계기를마련함으로써나무의자람과활력도가증가하여병해충저항력도높아지고, 기후변화에도적응력을키울것으로기대되고있으며, 그만큼이산화탄소흡수력과산소배출량도높아져건강한숲으로발전할것으로기대하고있다. 다만, 피해극심지역의경우 70% 이상벌채된지역에대해서는별도의천연갱신또는향토경제수종인공조림을통한숲관리대책을세워생태계복원을추진할계획이다. 3. 소나무재선충병방제및기후변화대응조직확충 1) 재선충병방제기능및역할조정 현행 도 : 방제계획수립, 예산확보등총괄기획업무와방제실행 - 제주시동 ( 洞 ) 지역, 조천, 애월지역방제 제주시 : 구좌, 한림, 한경지역방제 서귀포시 : 서귀포시관할전지역방제 * 지역방제협의회는관계부서및읍 면 동장으로구성되어있어리 통장등지역주민과의밀착된읍 면 동장의역할이중요함. 개선 도 : 정밀조사, 방제전략수립, 대중앙절충, 예산확보등 행정시 : 방제실행업무전담 100 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 101

53 사유 전국적으로도 ( 道 ) 에서는방제전략, 예산확보등기획 조정업무와방제지원업무를하고있으며, 시 군 구에서는방제실행업무를하고있음 도와행정시의역할과기능을명확히하고읍 면 동조정역할을통하여효율적으로방제에대처 인력소요현행방제 T/F팀을전담부서로신설하여재선충병방제에대처 총 12명 : 도청 1명 (6급), 제주시 : 7명 (5급 1, 6급 2, 7~8급 4) 서귀포시 : 4명 (6급 1, 7~8급 3) 2) 기후변화에대응한재선충병등아열대성유사병해충방제대응 제주지역은지구온난화에따른기후변화의최남단에위치하여아열대성기후로급격히변하면서생태계변화및아열대성산림병해충유입이우려됨 아열대성기후변화의전초기지로서침입우려산림병해충피해조기차단을위한조사연구필요 병해충조사연구분야전담전문인력 ( 연구직 ) 확충 국립산림과학원 ( 난대 아열대산림연구소 ) 과한라산연구소간업무협약을통하여산림자원및산림병해충방제등연구사업공동대응 * 일본 ( 오키나와현 ) 등의재선충병및산림자원연구사례밴치마킹 한라산연구소의연구역량강화를위해조직확대개편과병해충조사연구분야전문인력확보로자체연구기반마련 4. 기후변화대응책마련원동력제공 우리도에소나무재선충이유입된 2004년도부터지속적으로방제를시행하여안정세를유지해왔으나 2011년부터이상고온현상으로확산추세를보였으며, 2012년 3차례의태풍내습과 2013년 92년만의가뭄등급변하는기후변화의기상여건으로소나무재선충병이급속하게확산되었으며, 그동안재선충병방제에전행정력을쏟아다른생각을할겨를이없었으나, 이제돌이켜보면아열대성기후로변하고있는기후변화의최선단에위치한우리도의여건상앞으로 자연생태계의변화로인한식물상천이과정과아열대성산림병해충유입등예측할수없는상황에대처하기위한대책을마련하여야하겠다는문제에도달하였다. 이에따라, 미래를위한산림자원의조성과지속가능한숲을육성하고아열대성산림재해에대비하기위하여선진국의기술을밴치마킹하고정부 3.0에의한국가연구기관과지방연구기관간협업시스템을통하여대응책을마련해나가야하겠다. 5. 산림사업의기계화동기부여 우리도의산림은산주당평균 0.8ha를소유하고있는것으로나타나규모가영세하고, 부재산주가 51% 에달해임업으로서의가치보다소유로서의의미가더높은것으로예상할수있다. 그런까닭에지금까지우리도에서는산림사업에기계화를도입하는것이어려운일이었다. 타지방에서는이미기계화가상당부분도입되었으나우리도에는기계톱사용외에는뚜렷이산림사업에기계를사용하는사례가없었다. 그러나, 이번소나무재선충병방제사업을위하여다른지역산림조합이대거참여하면서그지역에서사용하던장비들이반입되어현장에투입됨으로써산림사업의기계화를앞당기는동기부여의기회가되었다. 우드그랩, 포워더, 수라, 여러종류의윈치등다양한장비를이용하여빠르고효율적으로방제작업을진행하는것을보면서도내산림조합및산림사업법인체에서도일부장비를구입하여방제에투입함으로써우리도의산림사업의기계화를한단계높이는계기가되었으며, 앞으로기계화작업단구성등좀더체계적인산림사업과다양한장비들이산림사업에투입되기를기대해본다. 6. 장기적인연구를통한청정지역유지 산업혁명이후인간활동에의해대기의온실가스농도가높아지는현상인지구온난화에따른기후변화로 100년간의우리나라평균기온은 1.7 상승하여 102 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 103

54 세계평균 0.74 보다크게높은경향을보이고있다. 이러한기후변화현상은전에없던가뭄과홍수, 폭염, 혹한등이계속적으로강도높게나타나고있다. 이와같이빈번한이상기후현상등기후변화로산림생태계교란이일어나산림에심각한위협요인으로나타나고있다. 식물의꽃피는시기가빨라지고, 고산식물의쇠퇴하거나고사하는등산림생태계의급격한변화를초래하고있는실정이다. 기온상승등분포지역이북상하는과정에서온도범주가남쪽선단지의식물들은고온스트레스, 병해충, 가뭄스트레스등으로쇠퇴하거나고사량이크게증가하는현상을보여준다. 우리나라의기후는겨울에춥고건조한데, 기후변화로겨울철기온이크게상승하는경우가많아이시기에날씨가건조해지면특히겨울철에잎이달려있는침엽수는가뭄스트레스로인하여생리적장애, 병해충에대한저항력약화로쇠퇴하거나고사하게된다. 향후예상되는기후변화에효과적으로대응하기위해서는현재산림생태계의상태와기후변화예측시나리오를활용하여영향을크게받는부분과영향에따른피해정도를우선파악하고적응대책을세우는것이필요하다. 생물다양성의다수를차지하는곤충은변온동물이기때문에온도상승등기후변화는곤충의성장속도, 생활주기, 분포, 종간상호작용을변화시켜곤충상이급격한변화를일으킨다. 곤충들은식물, 토양, 미생물등과상호작용을일으켜생태계내에서다양한변화를일으키고또한생태계의변화는다시곤충상의변화를나타나게하는순환고리를만들어육상생태계의변화를가속화시킬것이다. 발생추이는기후변화와밀접한관련이있으며특히환경적인요인이병해충발생에중요한역할을한다하겠다. 기후변화에따른이상고온, 강수량의급격한변화는수목에큰스트레스를주게되고결과적으로수세가쇠약해진수목들은각종병해충및병원성이강한병원균은물론피해를주지않았던약한병원균에게도취약해져피해를입게될수있다. 또한기후변화로인하여나타나는대기온도의상승은곤충류의생존율이길어지는등생장에도영향을미치며또한곤충의분포지역이넓어지게된다. 곤충의서식환경변화와분포지역의확대는특히소나무재선충병과참나무시들음병같은매개충에의해전파되는피해를크게증가시킬것이다. 외국의사례중캐나다콜롬비아주에서미국소나무좀류의대발생은기후변화가산림병해충대발생에미치는영향을보여주는좋은예이다. 산림병해충방제는병해충의밀도를인간의이해에따라인위적으로조절하기위한일련의산림생태계에대한간섭행위라할수있으며, 다양하고복잡한생태계로구성된산림에서무분별한방제법에의한단순적용으로산림병해충완전박멸이라는개념의적용은불가능하기때문에생태적으로병해충밀도를일정한수준이하로유지또는조절하기위한맞춤형방제법을전략적으로도입적용하여병해충에대한관리차원의방안이요구되고있다. 재선충병피해지에대한사후관리를위해동식물, 토양, 곤충, 병해충등생태계변화조사연구를시행하는등기후변화에대응한전략을모색해야하겠다. 또한국립산림과학원등과업무협약을통한재선충병등산림병해충조사연구와더불어산림자원전반에대한체계적인연구가시작되어야할것이다. 곤충류의종간상호작용의변화로새로운병해충을발생하게하여산림에심각한피해를줄가능성이아주많다. 기후변화의영향은병해충자체에대한영향뿐만아니라그기주식물에대한영향과도관계가있으며기후변화에의한산림병해충상의변화는궁극적으로산림생태계전반에큰영향을미친다. 기존에발생하였거나현재발생하고있는소나무재선충병등주요산림병해충의 더불어기후변화로인하여외래병해충유입이우려되고있는실정으로, 특히이는최근국제교역이크게늘어나면서외래종의침입가능성이더욱커졌다할수있으며, 이에대응하여범정부적인검역시스템을한층더강화하여외래돌발병해충유입을차단하는것또한시급히이루어져야할일이다. 특히제주도는기후변화전초지로서앞으로아열대성기후로변하면서아열대성병해충침입이크게우려되므로이에대한대응책으로서전문조직을만들고전문가집단을 104 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 105

55 조속히양성하여상시예찰시스템구축에의한외래병해충유입차단에만전을기하여야할시점이다. 7. 제도개선등을통한효율적방제 방제매뉴얼을단순화하여누구나쉽게이해하고현장에서활용할수있도록개선하고, 지역별맞춤형방제전략을국가연구기관에서마련하여지방에제시하여일관된체계적인대응을하도록할필요가있다. - 방제매뉴얼은공무원뿐만아니라방제에참여하는일반인들도이해하기쉽게간단하면서도쉬운단어를사용하고, 휴대하기편하게하여현장에서활용되도록개선 - 경작지 ( 과수원등 ) 주변, 건물담장등에있는고사목제거시농작물이나시설물피해때문에장비진입이안되어고사목제거를못하는경우가발생국가에서보상기준또는설계에반영등근거마련 - 제거된고사목을지역난방공사. 펠릿제조업자가파쇄비용부담조건으로무상공급이가능하도록방제매뉴얼에정해져있으나, 사유림토지주와의다툼의소지가있음 벌채된고사목은병원 ( 충 ) 균을지닌폐기물이므로소유권보다는강제처리하도록하는근거마련 - 소나무재선충병방제에자원봉사자참여시지원할수있는보상금지급규정을구체화하여최소한의경비와상해보험, 급식, 부상시보험외치료비등을지원할근거마련 - 제주지역은보호수, 노거수등마을상징목이많으며, 가슴높이지름이 1m 이상이많아이를보존하기위하여예방나무주사가필요하나현행나무주사약제주입기준으로는정확한약량측정이어려운실정으로노거수에대한나무주사약제주입량을국가연구기관에서연구하여제시필요 - 제주지역인경우내륙과떨어져있는섬이기때문에전문인력과장비가부족하고벌채된목재에대한활용도가어려운실정으로방제전략과목재활용도를높이기위한대책제시 지역별고사목제거등방제단가를현실화하여차등지원이필요하다. - 제주지역인경우큰나무 (40~60년생) 숲이대부분이며, 기후온난화에따른하층식생이많고가시넝쿨등작업여건이열악하여사업비가다른지방보다많이소요 산림청기준단가 55천원 / 본 제주지역설계평균 90천원 / 본 소나무재선충병방제특별법등관계규정을개정하여현장에적용이용이하도록개선이필요하다. - 특별법에방제명령규정과불이행시벌칙규정은있으나, 대집행등강제집행규정이없어토지주가거부시방제에어려움이있음 106 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 107

56 Ⅱ미래의숲관리를위한해송림종합관리계획 임상형수종면적 (ha) 점유비 (%) 비고 해송 15, 단순림 소나무 소계 16, 혼효림 해송 + 타수종 7, 합계 24, 소나무형 2% 혼효형 30% 해송형 65% < 임상별해송분포면적 > 1. 해송림현황 1) 임상별분포면적 해송과소나무는단순림형태로분포하거나타수종과혼생하는혼효림형태로분포. 혼효림까지포함한해송총분포면적은 24,258ha 제주도해송림을관리하기위해서는해송단순림뿐만아니라혼효림속에있는해송도관리대상에포함 2) 경급별해송림분포면적 구분소경목중경목계 14,000 해송 2,364 13,357 15,721 12,000 10,000 소나무 ,000 6,000 소경급중경금 혼효림 2,595 5,379 7,974 4,000 2,000 합계 4,959 19,299 24,258 0 해송 소나무 혼효림 < 임상분포도 > < 경급별해송분포면적 > 제주도의산림면적은총 88,874ha 로해송, 소나무, 낙엽활엽수, 상록활엽수, 삼나무와편백나무가생육 제주도해송림은중경목이상이 19,299ha 로전체해송분포면적의 80% 경급별해송림의현황으로판단할때, 제주도해송림은영급과경급의편중이심하므로빠른시일내에영급재분배와생태적으로안정된산림구조로전환을위하여적극적인산림관리가필요 108 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 109

57 3) 기후대별분포면적 해송은해안가에서부터해발 1,100m 까지제주도전역에분포 분포면적 (ha) 구분 단순림 혼효림 계 평지권역 7,155 2,268 9,423 중산간권역 6,792 2,909 9,701 산악권역 2,337 2,797 `5,134 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 단순림혼효림 특히, 고사목이다량발생한평지권역의경우, 중경목의비율이 92% 기후대별임목의경급은종합계획수립시활용하며중경목은임목수확의대상이되고소경목은숲가꾸기사업의대상이됨 표고 (m) 경급 0~ ~ 이상 계 소경목 1,046 1, ,595 중경목 1,222 1,812 2,345 5,379 2,500 2,000 1,500 소경급중경금 1, 합계 16,284 7,974 24,258 평지권역 중산간권역 산악권역 합계 2,268 2,908 2,798 7,974 0~200m 200~600m 600m 이상 < 기후대별, 임상별해송림분포면적 > < 해송혼효림의기후대별분포면적 > 평지권역의해송림은총 9,423ha. 이중 76% 가단순림형태로분포하고있고 24% 는타수종과혼합된형태로분포. 중산간권역에분포하는해송림은총 9,701ha 이고 70% 가단순림형태로분포하고 30% 가삼나무, 편백, 낙엽활엽수와군상혼효림형태로분포. 산악권역에분포하고있는해송림은총 5,134ha로 46% 가단순림형태로분포하고 44% 는낙엽활엽수와혼효림형태로분포 표고별로해송의분포상태를살펴본결과, 해발고가낮은해안가는단순림형태가많고해발고도가높을수록타수종과혼효비율이높은것으로분석됨 해송이단순림형태로구성되어있는산림의임목경급을살펴보면, 평지권역과산악권역은중경목비율이상대적으로높고중산간권역은소경목의비율이상대적으로높은것으로나타남 혼효림은국립공원지역, 서귀포시동지역상단부, 남원읍과표선읍에주로분포 혼효림중중경목은수확의대상이되고소경목은숲가꾸기의대상이됨 4) 기능별분포면적 제주도의해송림을기능별로구분하면, 비사방지와방풍림역할을하고있는해안림, 천연기념물, 주요문화재주변의숲인문화재지역, 주요경관지의관광지, 제주도만의특징을가지고있는오름지역으로구분 표고 (m) 경급 0~ ~ 이상 계 소경목 583 1, ,364 중경목 6,572 5,138 1,647 13,357 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 소경급중경금 합계 7,155 6,792 1,774 15,721 0~200m 200~600m 600m 이상 < 해송단순림의기후대별분포면적 > < 산림기능도 > 110 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 111

58 가 ) 해안림 비사방지나방풍을목적으로인공적으로조성하였거나자연적으로조성된해송림으로숲자체가방풍이나비사방지기능을하고있음 해안림으로분류한지역은한림읍협재해변, 금능으뜸원해변, 애월읍곽지과물해변, 이호1동테우해변김녕상세기해변, 성산일출봉주변, 우도, 성산고성 / 신양 / 온평해안주변, 성산읍신천리해변, 표선면표선리해변, 안덕사계리해변, 대정하모리해변등으로면적은 709ha 해안림은해수욕장주변과해풍이심한지역에비사방지와풍해예방을위하여조성하였으며, 그기능을다하여사방지지정은해제된상태임 최근에해수욕장과주요사구에신규로해안림을조성하고있으며, 주요조림수종은해송임 해안림은대부분사질토양으로건조하고척박하여수고생장이빈약 총면적은 250ha 해송단순림으로조성되어있거나띠형태로조성되어있는지역도있음 관광지로분류한지역은사라봉 ( 제주특별자치도제주시건입동 387-1), 당산봉 ( 제주특별자치도제주시한경면용수리 4705), 곽지과물해변 ( 제주특별자치도제주시애월읍곽지리 ), 이호테우해변 ( 제주특별자치도제주시이호1동 ), 금능해수욕장, 삼매봉 ( 서귀포시서홍동 809-1번지일대, 삼매봉, 외돌개, 새섬포함 ), 천지연폭포주변 ( 서귀포시서홍동 ), 중문색달해변주변 ( 천제연폭포포함 ), 정방폭포주변 ( 제주특별자치도서귀포시서귀동 962), 제재기오름 ( 제주특별자치도서귀포시보목동산1) 대수산봉 ( 큰물뫼, 제주특별자치도서귀포시성산읍고산리 2039), 쇠소깍 ( 제주특별자치도서귀포시하효동 ), 송악산 ( 제주특별자치도서귀포시대정읍상모리 ), 신양섭지코지해변 ( 제주특별자치도서귀포시성산읍신양리 ), 사계해변 ( 제주특별자치도서귀포시안덕면사계리 ) 등이있음 나 ) 문화재지역 천연기념물, 제주도지정문화재, 유적지, 사적지주변해송숲또는문화재자체가해송으로되어있는지역을문화재지역으로분류. 문화재지역중한림협재와구좌김녕은해안림과중복되며중복된면적을포함한문화재지역면적은 598ha 대부분해송단순림으로구성되어있으며수령이높고경급이큰해송이생육하고있고소나무재선충병예방을위해나무주사실시등적극적으로관리 문화재지역으로분류한지역은제주시이도1동삼성혈 ( 사적제134호 ), 용담1동제주향교 ( 제주도유형문화재제2호 ), 애월읍상귀리항파두리항몽유적지, 아라1 동산천단곰솔 ( 천연기념물제160호 ), 애월읍수산리곰솔 ( 천연기념물제441호 ), 성산일출봉천연보호구역 ( 천연기념물제420호 ), 김녕굴, 만장굴 ( 천연기념물제 98호 ), 한림읍협재리용암동굴지대 ( 천연기념물제236호 ), 조천교래리산굼부리분화구 ( 천연기념물제263호 ), 성산일출봉천연보호구역 ( 천연기념물제420 호 ), 산방산암벽식물지대 ( 천연기념물제376호 ) 혼인지 ( 제주특별자치도기념물제17호 ), 대정향교 ( 제주도유형문화재제4호 ) 등이있음다 ) 관광지 관광객들이많이찾는오름, 해수욕장, 관광지주변해송림으로문화재지역, 해안림과일부중복되는지역도있다. 중복면적을포함한관광지로구분한 라 ) 오름지역 제주도에는총 368개의오름이있으며, 이중해송이생육하고있는오름은총 120여개 오름지역의해송림은비교적잘관리되어임목밀도가높고경급이큰해송으로구성되어있으며오름지역으로구분한해송림면적은 1,978ha 마 ) 생활권주변 해발 200m 이하의지역에분포하는해송림은해안림, 관광지, 문화재지역등다양한기능을하고있으며제주도해송단순림의 46% 가해발 200m 이내의지역에분포 경급이크고고사목이가장많이발생한지역으로고사목을제거하게되면인공조림, 천연갱신또는위생간벌이필요한지역이며면적은 7,155ha 바 ) 목재생산림 해발 200~600m 사이에있는지역으로집단화된산지, 목장등이있으며, 경급이작은입목이많은지역 고사목은단목형태로분포 기후대별분류에서중산간지역으로분류하였으며, 면적은 6,792ha 112 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 113

59 사 ) 자연환경보전림 기후대별분류에서산악지역으로분류한지역으로낙엽활엽수가주를이루고있는지역 침엽수로는해발 900m 까지는해송이분포하고 900m 이상에는소나무가주를이룸. 대부분국립공원지역과요존국유림임 해송의경급이대부분크고활엽수와경쟁이심한상태에있어쇠약목과피압목이많으므로사전에제거하여병충해예방은물론자원으로해송이용필요 소나무가생육하는지역은자연고사또는풍해등으로고사한소나무가있으므로이를시급히제거하고항공방제등적극적인관리가필요 산악지역의해송림면적은 1,774ha, 소나무면적은 563ha 2. 해송림종합관리계획 1) 비전 : 해송림을지속적으로관리하여제주도의경관소재로활용 2) 전략 소나무재선충병완벽방제 - 매개충이활동하지아니하는시기 (10월 ~4월 ) 에고사목을모두제거 - 소나무재선충병방제전략에따라별도의사업으로추진 해송림종합관리계획에따라사업추진 - 해송림의지속적인관리로고사목발생을최소화 - 장기적으로는기후변화에대응할수있는산림으로전환 민 관합동으로자연생태계지킴이운동사업전개 - 시민과산림관련 NGO, NPO의참여로해송림의건강성회복시킴 3) 중 단기관리계획가 ) 해송림경영관리는단독사업으로추진되는것보다전체산림경영계획의일환으로추진되어야한다. 제주도를최소한 10개이상의경영구로구획을하고각경영구별로 10년계획을수립하여운영할수있도록하여야할것이다. 나 ) 병해충피해목은병충해확산의잠복소이므로긴급처리는불가피하나잘못처리할경우, 오히려병충해확산의원인제공을할위험도있다. 피해목의선목처리를관리할작업관리자의배치와운영이필요하고피해목은전량수집처리될수있는관리방법이모색되어야할것이다. 다 ) 경영계획이세워져있지않은곳은경영계획에상응한기본설계와사업종별사업설계를병행하여야한다. 경영계획이세워져있는곳은사업종별사업설계와작업계획을세워추진하면된다. 라 ) 해송림단기계획 대상지역 : 해안림, 문화재지역, 주요관광지, 고사목집단제거지역 주요산림관리내용 - 위생정비사업 ( 고사목, 피압목, 쇠약목제거, 덩굴제거, 미처리산물의처리 ) 을실시하여고사목발생최소화 - 해송을꼭지켜야할지역에는소나무재선충방제나무주사실시 - 고사목을제거하고생긴공간에는조림실시 - 산물수집이곤란한지역은수집기술이축적되기까지숲가꾸기사업잠정중단 - 오름지역에서발생하는산물을수집하기위하여작업로개설을위한의견수렴과작업로개설준비 - 임업기계지원센터운영준비와임업기계장비오퍼레이터양성 - 해송의용도개발 ( 제재용, 합판용 ) - 제주도에적합한수종을개발하고조림을위한양묘실시마 ) 해송림중기관리계획 대상지역 : 해송이생육하고있는제주도전지역 주요산림관리내용 - 해송림의활력증진과장기목표임형달성을위하여강도의상층간벌실시 - 제주도해송림의지속가능한유지를위하여갱신조림실시 - 적극적으로산물을수집하여활용 4) 해송림종합관리목표 목표 : 2013년부터향후 50년간산림목표제시 방향 1 병해충등에서해송림을지속적으로관리, 제주경관소재등활용 2 기존의해송림중절반가량을단계적으로활엽수와편백, 특용수, 경제수종등으로전환 장기목표임분 ( 林分 ) 형을권역별로설정하여관리 114 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 115

60 1 평지권역 ( 해발 200m 이하지역 ) - 해송 + 상록활엽수, 해송 + 편백혼효림형검토 2 중산간권역 ( 해발 200 ~ 600m) - 해송 + 상록활엽수, 해송 + 편백, 해송 + 낙엽활엽수혼효림형검토 3 산간권역 ( 해발 600m이상 ) - 낙엽활엽수 + 소나무군상혼효림, 낙엽활엽수 + 내음성이강한침엽수군상혼효림검토 목표임분형달성방안 - 우리도의해송림은경관적가치가높고그자체가관광자원과휴양자원으로활용되고있어매우중요한생태자원이나소나무재선충병에취약하고생리적으로불안정하여점차기후변화에적응가능한수종으로전환이불가피하다. 받아우리나라최고의산림전문가단체인 ( 사 ) 한국기술인협회에의뢰하여해송림종합관리계획을수립하였다. 주요내용으로는해송림분포실태와고사원인을조사하고중 장기관리를위한해안림, 문화재지역, 주요관광지, 기후대별대표지역등기능별로해송림진단과관리방안을제시하였으며, 제주지역조림권장수종에대한분석제시와단계별 ( 단기, 중기, 장기 ) 산림관리전략및장기목표달성을위한산림조성및관리등시업방안을수록하고있어 우리도해송림의기능별관리를통한건강성회복과장기적으로목재자원화를위한종합관리계획으로서소나무재선충병방제와병행하여해송림을체계적으로관리하는지침서로활용할계획이다. - 수종의전환은경관기능이저하되지않도록항상숲을이루고있는상태에서진행되어야하며, 이를위해서는장기적인계획을가지고서서히전환시켜야한다. 우리도해송림은정상적인관리가되면생리적으로임령 100 년, 흉고직경 40cm까지키울수있을것으로진단하고있으며, 목표연도에이르면펄프, 바이오에너지등저급용재가아닌제재용등고급목재로활용이가능하게될것이다. - 현재생육하고있는중경목이상해송의임령은약 50년으로흉고직경은평균 24cm이며, 수확기목표임령을 100년으로하면앞으로 50년의충분한시간적여유가있어숲을일시에소개 ( 疏開 ) 하지않고숲가꾸기와인공조림등을통하여서서히해송림을목표하는산림으로전환시킬수있을것으로기대된다. 그동안근절되지않는소나무재선충병피해와태풍, 가뭄, 이상기온등기후변화에따른생리적피해로쇠퇴해가는소나무 ( 해송 ) 림의건강성회복과기후변화에대응한숲관리를위하여 ' ~ 2. 15까지산림청주관으로김현식산림보호국장주재하에국립산림과학원과대학교수, 환경단체등이참여하여우리도에서제주도소나무 ( 해송 ) 림종합관리계획수립협의회를개최하였으며, 전문가들이일치된의견으로제주도해송림종합관리계획을전문기관에의뢰하여중 장기계획을수립할필요성이제기되었으며, 이후산림청의지원을 116 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 117

61 Ⅲ 소나무재선충병 조사연구 또한고사목집단발생지내재선충병감염율을파악하기위하여 2013년 10월 7일부터 10월 18일까지집단피해지역인애월읍등 5개지역과선단지인한림등 3개지역에대한표본조사를실시하였다. 총조사목 210본중 123본이재선충병으로확인되어 58.5% 의감염율을나타냈다. 선단지역인경우총 169본의시료를검사한바 43본이재선충병으로검출되어 25.4% 가재선충에감염된것으로조사되었다. 조사결과 조사지역애월읍한경면대정읍안덕면구좌읍합계 조사본수 소나무재선충병은소나무재선충을보유하고있는매개충인솔수염하늘소성충이후식또는산란을위해건강한나무를가해할때재선충이소나무류수체내로침투, 대량증식하여기주를고사시키는무서운병이다. 소나무재선충병은기주인소나무류, 병원체인소나무재선충, 매개충인솔수염하늘소그리고미생물과온습도와같은기후등환경요인간상호작용에의해소나무를고사시키는방제가아주어려운산림병해충으로국립산림과학원을주축으로각도산림환경연구기관과공동으로재선충병의발생기작및관련요인들이생물특성구명과현장방제법개발이라는두축을중심으로조사연구가추진되고있다. 우리도에는 2004년제주시오라동에서최초발생한후에지속적인방제로감소추세를보이다가작년여름이후소나무고사목이대량발생하여 2013년 9월에사태의심각성을인식소나무재선충병과의전쟁을선포하여대대적인방제작업을실시하였다. 더불어국내최고의산림분야연구기관인국립산림과학원과합동으로집단고사원인을분석한바, 2012년볼라벤등 3개태풍에의한뿌리흔들림과 2013년고온과극심한가뭄에의한수분스트레스로수세가급격히나빠져상당부분생리적고사목으로진단하였고, 매개충의서식환경을좋게하여밀도를크게증가시켜재선충병피해가급증한것으로진단하였다. 2013년재선충병피해가급증한것은우리도만의문제가아니라전국적인추세로서 60개시군구에서피해가나타나고있으며, 특히극심한가뭄지역인부산, 경남, 경북등남부지방에서피해가심했다. 검출본수 검출율 (%) 선단지 ( 한림, 성산, 표선 ) : 시료 169본, 검출 43본 ( 검출율 25.4%) 재선충병피해확산정도를파악하기위하여선단지주변및미발생지역에대한 현지예찰조사후시료검사및공공기관등에서의뢰가들어온시료에대하여 재선충병감염여부검사한결과, '13년이후총 1,517본중 495본이감염목으로 확인되어 32.6% 의감염율를보였다. 고사목시료채취 선충분리 검경 재선충 118 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 119

62 소나무재선충병방제특별법제10조에의거조경수및분재등에대하여반출금지구역내에서이동을위한미감염확인증발급은 '12년이후 217건에대하여현장확인미감염확인증을발급한바있다. 타지역발생사례 ( 경남김해 ) 타지역방제사례 ( 경남거제 ) 소나무조경수현장확인 소나무분재현장확인또한항공방제및지상방제적기판단을위하여매개충인솔수염하늘소우화상황을조사한바 5월말부터우화가시작되어 7월말까지우화가되는걸로조사되었으며, 우화최성기는 6월중순에서말까지로서이시기에집중적으로항공방제및지상방제를실시해야방제효과를높일수있다. 산림병해충등수목피해진단처방을위하여우리도에서는 2012년 1월 12일공립나무병원을개원하여관공서, 학교, 기관, 아파트단지, 도심소공원등생활권주변에발생하는병해충진단및방제법등컨설팅을하여주고있다. 개원후총 400 여건에수목피해에대하여진단및처방을실시하여큰호응을얻고있다. 매개충 ( 솔수염하늘소 ) 우화상 매개충우화상황조사 2013년재선충병피해가급증한지역은우리도뿐만이아니고전국적인현상이며특히극심한가뭄이있었던부산, 경남, 경북등에피해가심하게나타났다 년 10월 1일부터 2일까지피해가심한타시도를현지방문하여피해실태를파악한바우리도와유사하게피해가많은걸로확인되었다. 이는재선충등고사목피해가기온, 강우량등이상기후와큰관련이있다는증거로서앞으로기후변화에대응하는방제전략이필요하다. 수목진단및처방 병해충상담곶자왈지역등운반이아주어려운지역에고사목에대한방제방법개선방안으로, 2013년 11월에주머니형훈증방법에의한방제시험을실시한바유충이전량폐사되어방제효과가아주좋게나타나, 향후곶자왈지역에대한시범방제를실시하여검증이되면대면적의곶자왈지역에대한제주지역맞춤형방제법으로개발하여현장에적용하면방제효과가극대화될것으로기대된다. 120 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 121

63 콘테이너를이용한훈증처리로대경목에대한고사목활용방안을모색하기위하여국립산림과학원과공동으로시험한결과, 훈증처리 1주일후매개충유충폐사율은 100% 로서방제효과가아주우수하게나타나목재로서활용가능성은있는것으로나타났으나, 고사목이대량으로발생시는처리가어렵고또한이동및활용에대한법적인문제가있으므로이에대한검토가선행되어야할것으로판단되었다. 원목집재훈증제처리 훈증막밀봉포장 수피부위에폐사된유충 목질부에폐사된유충소각, 파쇄및훈증등으로사라지는고사목에대한용재로서의활용방안모색을위하여 '13년 10월부터 11월까지해수 ( 海水 ) 침지법을이용한매개충인솔수염하늘소유충폐사여부시험을실시한결과침지후 15일이내에유충이거의폐사하여고사목에대한목재활용가능성은있으나, 현실적으로현장에서적용하기에는어려움이있으므로장기적인검토가필요하다고판단되었다. 콘테이너훈증처리시험 훈증처리후밀폐한콘테이너앞으로재선충병등산림병해충조사연구를효율적으로추진하기위해서는선단지및미발생지역에대한집중예찰강화가우선되어야하며, 재선충병뿐만아니라중부지방에서크게문제되는참나무시들음병등침입우려산림병해충에대한조사를지속적으로하여피해를조기에발견하고적기에방제할수있도록해야겠으며, 기후변화로제주기후가아열대성으로급격히변화됨으로서이에대응한아열대성병해충급증에대비를철저히하여야하겠다. 또한재선충병피해지에대한동식물, 토양, 곤충, 병해충등생태계변화조사를실시하여기후변화에대응한전략을모색해야하겠으며, 더불어병해충조사연구분야에전문인력을확충하여보다내실있는조사연구사업을추진해야할것이다. 해수침지시험 폐사된유충 122 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 123

64 4 제 장 방제자체평가 124 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 125

65 Ⅰ성과분석및자체평가 1. 기관별자체평가 1) 평가개요 평가일 : ' ( 목 ) 16:00 ~ 18:00 * 자체평가기간 : ' ~ ' (1차방제 ) 장소 : 설문대여성문화센터 3층회의실 참석인원 : 24여명 - 방제본부 (14명) : 도 제주시 서귀포시방제실무대책본부 - 사업소 (6명) : 한라산연구소, 한라산국립공원 - 문화재부서 (4명) : 제주시, 서귀포시, 세계자연유산본부 참석자 : 방제업무담당자, 담당, 과장 ( 본부장또는소장 ) 발표자 : 제주시, 서귀포시, 한라산국립공원, 문화재부서 ( 과장 ), 세계자연유산관리단, 한라산연구소 ( 과장 ) 발표내용 - 추진성과및문제점, 대안제시 ( 제주시, 서귀포시, 국립공원, 문화재부서 ) 검경및예찰등 ( 한라산연구소 ) 보고회내용 : 방제구역별성과발표및추진상문제점논의, 개선사항돌출및대안마련 ('14. 하반기방제계획반영추진 ) 2) 추진성과 고사목발생및제거량 ('13. 1 ~ '14. 4월 ) - 소나무림면적 (16, 884ha) 은도내산림 (88,874ha) 의 18% 를차지, 이중, 6,381ha에고사목 54만 5천본발생 - 발생고사목 54만 5천본제거, 목표량달성 ('13년 22만 1천본, '14년 32만 4천본 ) - 제거산물처리 ( 파쇄 19만4천본 (36%), 소각 29만 1천본 (53%) 훈증 1만본 (2%), 매몰50천본9%)) 예방방제 - 나무주사 417ha(292천본 ) 및항공방제 150ha 실시 * 특히, 산천단곰솔 선단지등주요지역재선충병청정지역사수 방제사업비및인력등 - 사업비 : 447억원 '13년 224억원 ( 국고46, 지방비 170( 예비비 152 등 ), 기부금 8) '14년 223억원 ( 국고 49, 특별교부세 41, 지방비 90( 예비비 65), 숲사업비 43) - 투입인력 : 연인원 11만명 ( 전문인력 6만8천, 자원봉사자 4만2천명 ) 전문인력 : 도외 ( 타지역산림조합, 국유림영림단, 패트롤팀 ) 및도내인력 ( 산림조합, 산림사업법인 ) 자원봉사자 : 군부대 1만7천명, 공무원 1만6천명, 의용소방 경찰등 3천명, 일반도민 6천명등 - 투입장비 : 연 2만7천대 ( 우드그랩 1만5천, 운반차량 1만2천대 ) 3) 기관별문제점및대안제시가 ) 도방제실무대책본부 1 훈증방제가끝난훈증목처리가시급, 덮개재료가환경오염문제가될수있어처리대책을강구 2 재선충병사후재발을최소화하기위한방등사후점검및모니터링철저 3 피해지에불법산지전용등개발행위우려, 단속철저 4 도내전문인력 장비부족으로공무원, 산림조합, 민간등전문기술인력및장비확충 5 일시적인방제 TF팀을앞으로 5년간재선충병완전방제를위한전담조직상설화나 ) 제주시방제실무대책본부 1 농작물피해보상에대한보상지침마련필요 126 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 127

66 2 하반기고사목제거사업비확보시급, 50억방제예산필요 3 T/F팀있으나, 산림병해충전담조직구성및인력확충 4 ' 산림병해충방제사업설계 감리및사업시행요령 ' 에따라설계를하지만현실적비용소요가많아맞지않음 - 농경지, 하천변, 단목형태의현장여건에적합한설계지침마련필요 5 벌목현장은대부분안전사고에취약하고사고발생시보상금지급규정이없음, 별도, 위로금지원조례제정필요 - 해녀사망시 1인당 3백만원지급 * 어업인재난사고위로금지원조례 6 재선충병방제시행시필지별내역을공고, 방제지역이방대할경우행정구역이나법정동으로지역별공고하여시행토록법개정필요 마 ) 제주시문화예술과 1 문화재구역을별도사업으로구분추진, 일괄성및효율성감소 - 산천단곰솔등당해천연기념물은이외의문화재구역내일반소나무방제는산림부서에서일괄추진하는게바람직함바 ) 서귀포시문화예술과 1 문화재지구인경우대부분경사면이심하고낙석위험등여건이열악 - 특히, 산방산인경우, 60도의경사면과뜬돌이많아장비투입이불가노송 ( 수고 15m, 흉고 1m 이상 ) 제거작업시인력으로등짐운반 2 경사지역에고사목제거설계시벌목및운반인부단가를야산지할증 25% 표준품셈을적용하나, 현실단가와맞지않아할증 50% 적용검토 다 ) 서귀포시방제실무대책본부 1 일부, 작업참여자원봉사단체는자금마련수단으로이용, 작업부실및안전사고상존, 향후산림사업비전문가인일반주민단체참여지양 2 군부대인력 1일작업참여시간이사실적음. 인력지원협의시작업시간을명확히설정하고시간엄수토록조치필요 3 경작지내고사목제거시농작물파종및수확시기사전고려하여추진 4 농작물피해가불가피하는부분에대해보상대책마련, 향후보상비를계상하는방안강구 5 감염우려가없는 2년이상경과된전체고사목에대한제거로작업량증가, 향후방제매뉴얼에따라제거작업대상에서제외 6 고사목제거설계지침에따라설계시현실에맞지않음. 제주의현실에맞게적용할수있는설계지침개정 ( 안 ) 을마련산림청에건의라 ) 한라산국립공원관리사무소 1 고지대로적설기 ( 전년 12월 ~ 이듬해 3월초 ) 로인한적기추진지난 2 선단지인공원인접지고사목발생, 한라산지역재선충병발생우려 - '15. 방제예산 1억원요청 ( 문화재청 ) - 나무주사 20ha, 고사목제거 1천본 3 현장여건이고지대이고접근성떨어져향후예찰 방제지난 년자체전담팀구성및인원확충필요 사 ) 세계자연유산관리단 1 설계시진입을위한가설도로및소운반비등설계내역에실제공종반영 2 고사목제거작업지별도복구계획마련아 ) 한라산연구소 1 산림병해충예찰체계의적정성 - 연구소예찰지도원 (2명) 도전역 19개산림병해충예찰및민원처리 - 도, 행정시, 연구소간업무영역불분명및정보공유부족으로중복예찰및누락지역발생 - 예찰조사요원처우개선 (10년전과동일 ) - 방제시한내작업을완료하기위하여무리한작업실시로완전방제처리를못하고타방제작업지로이동, 차후누락목이발생원인 2 산림교육원방제전문교육위탁실시로예찰방제단능력배양 3 예찰조사요원이병해충관련업무에전년기반마련 4 예찰조사원의처우개선 ( 월액여비지급, 포상등 ) 으로마련 5 관련기관합동예찰조사추진 ( 지상예찰 - 월2회, 항공예찰 - 1회 ) 4) 자체평가결과가 ) 전문기술인력 장비부족에대응 1 도내전문인력 장비부족으로공무원, 산림조합, 민간등전문기술인력및 128 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 129

67 장비확충 산림사업법인등록증가 (3개 7개 ) : 자연발생적 산림조합등벌채장비 ( 윈치, 우드그랩등 ) 자체구입및 '15. 예산보조지원노력 2 일시적인방제 TF팀을산림병해충전담조직구성 기후변화여건에따른산림자원관리에따른조직보강건의 (5월중) 산림교육원방제전문교육위탁실시로전문인력및예찰방제단능력배양나 ) 고사목제거강제수단마련필요 1 현행 : 방제명령 ( 법제8조 ) 불이행시 500만원이하벌금 ( 법제17조 ) 문제점 : 강제집행규정이없음 2 개선 : 방제명령불이행시벌금외강제집행규정신설필요 법개정건의다 ) 예찰, 원인규명등선제적연구필요 ( 국립산림과학원 ) 1 고사원인, 재선충잠복기간, 예찰방법의진화등 기존의획일화된연구결과로는지역특성반영한계 2 개선 : 지역특성에맞는연구와현장활용가능간편매뉴얼제작라 ) 기존훈증목처리 기존훈증목처리시급, 자원활용화방안마련 훈증목이미관저해및덮개재료환경오염문제야기 방제기간이만료가된기존훈증목처리대책논의시점임. * 수거또는현장해체등 예산, 인력을고려하여추진마 ) 고사목완결처리 1 고사후 2~3년이지나부패진행과수피가분리되는시점은벌채불필요 껍질과목질부가분리되면산란가능성희박 2 재선충발생지소나무림숲가꾸기중단 기숲가꾸기지역등은별도처리없이지면에깔아부패촉진 3 농작물피해등토지주의완강한거부, 절벽등제거불가지역 단기간에처리어려움, 강제집행도보상대책이따라야함. * 절벽등위험지역은별도지상방제대책등마련필요 사 ) 설계지침보완 1 ' 산림병해충방제사업설계 감리및사업시행요령 ' 에따라설계를하지만현실적비용소요가많음 2 농경지, 하천변, 단목형태의현장여건에적합한설계요구 설계발주시과업지시서에단목이나과수원등경작지주변을우선벌채하도록특별시방서첨부 우리지역의현실에맞는설계지침개정 ( 안 ) 을마련산림청에건의 한국산림기술사협회와설계기술지도공유워크숍개최 (5. 29일 ) 아 ) 안전사고예방 1 벌목현장은안전사고에취약, 사고발생시보상금지급규정없음 안전상, 전문성문제로자원봉사등인력모집지양 하반기방제작업가급적도급시행 2 벌채작업전반드시안전교육후작업착수 ( 산림조합등 ) 3 국유림영림단민유림사업참여불가 참여가가능하도록의원 ( 김우남 ) 입법시행추진요구자 ) 방제 ( 피해 ) 지단속 1 피해지에불법산지전용등개발행위우려, 산림잠식 건축, 농지, 초지조성허가부서에타용도전용허가신청시공원녹지과 ( 재선충병방제팀 ) 에반드시협의후허가처리요청 : 불법행위합동단속 ( 도 + 행정시 + 자치경찰단 ) 추진 : 5~6월 산림재해모니터링, 방제예찰단활용, 감시강화 2 피해지에대한필지별자료를데이터화하여체계적인사후관리차 ) 대체산림자원조성 1 지역에맞게조림사업추진, 대도로변인경우대형목식재, 이면도로는산주와협의식재 2 피해지에대한필지별자료확보적극조림사업추진 130 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 131

68 2. 환경단체와의토론회결과 1) 개요 일시 : ( 목 ) 16:00 ~18:00 장소 : 세계환경수도추진본부장실 참석 : 15명 - 행정기관 (11명) : 도 (6), 한라산연구소 (1), 행정시 (4) - 환경단체 (4명) : 제주환경운동연합, ( 사 ) 제주참여환경연대, ( 사 ) 곶자왈사람들등 2) 환경단체의견가 ) 소나무재선충병작업의문제점 벌목으로인한 2차난개발의우려 오름, 곶자왈등원형과식생의훼손 조사시점과작업시점의차로의인한작업량의차이 작업과정에서의정리작업, 2차훼손등문제들 제거목의최종처리, 항공방제로인한생태과파괴우려 단기적인벌목비는단순인건비, 장비사용로 450억원소모 장기적인연구개발은전혀이루어지지않고있어 10% 이상연구투자필요 비전문가인행정공무원의작업지휘, 시행착오및실효성부족나 ) 환경단체현장조사결과 일도지사 " 재선충병과의전쟁성공... 54만 5천본제거, 1차방제작업종료 " 선언및방제관련도민에게드리는담화관련하여 - " 고사목전량제거국립산림과학원등전문가들의견해에따르면올해에도전년발생량대비 50% 정도는고사목이발생할것으로예상하고있고, 앞으로매해마다전년도대비 50% 정도씩발생본수를줄여나가는노력을지속해야만약 5년정도지나서야완전방제에성공 " 내용말씀 전문가들의의견은오히려지금까지정도의사업비와제주도해송약10% 의피해정도로방제는어렵다고보며, 일본, 대만, 중국사례로볼때불가능함 - 작년 1월이후우리도에발생한소나무고사목 54만 5천여본을산림청방제매뉴얼상의방제시한인지난 4월 30일까지전량제거하였음을보고하고있으나, 지역별현장조사결과잔여고사목확인되고있으며작업시이후작업 추진되는것이확인되고있음 - 제주시애월읍일부지역 ( 유수암, 소길, 납읍, 장전리일대 ) 600여본, 조천읍선흘리일대 200여본고사목확인되고있으며, 대정읍한경면지역에서는잘라서쌓여있던나무들은대부분처리되었으나도로변따라 300여본이잔여고사목이확인되고있음 이에대한명확한자료가필요하며, 시민단체, 행정기관, 언론사공동현장방문확인요청을건의함. 다 ) 환경단체의제안 : 포기할곳은포기하고지킬곳은지키는전략필요라 ) 재선충병관련향후과제 소나무류고사목의실태와변화에대한사후모니터링 미생물제재등친환경적방제방법우선마련 솔수염하늘소제어방법에대한장 단기연구및서식생태에대한연구 제거목및파쇄목의합리적활용마 ) 결론 제주지역에맞는제주형방제매뉴얼개발필요 외국사례검토및장 단기대응책마련 제거목및파쇄목의재활용방안강구 다양한산림병해충에대한전문가등연구인력확보 국가차원의방제방안마련및기후변화에대응하기위한산림정책수립 3) 토론결과 선단지방제가가장중요하므로기본원칙은반드시지켜야함 선단지, 고도별우선순위등복합적검토방제시행 눈앞의방제도중요하지만장기적인연구개발에도투자필요 - 벌채목처리및사후모니터링, 친환경방제법연구개발 - 솔수염하늘소생태및불임등생리적방제법연구 - 소나무고사현상은소나무좀, 바구미류등원인에의한경우도많음 기후변화대응등장기대응을위하여국립산림과학원 ( 난대 아열대산림연구소 ) 132 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 133

69 등과협약을통하여대응방안연구 ( 환경단체등도참여검토 ) 제주형방제매뉴얼개발, 외국사례등검토 장 단기대책마련 종합적인연구를통하여기후변화에대응한산림정책수립 고사원인규명, 곶자왈단목에대한효율적방제등대처방안 주머니훈증법등다양한방제법실험적적용검토 정확한방제와사후관리필요, 숲가꾸기등숲의효율적관리로저항성향상등건강한숲환경조성 우리도특성에맞는방제법적용, 숲가꾸기확대방안마련 기존훈증목처리에대한고민 피복제제거후임내에그대로두는방법과가시권지역수거등적절한방법모색 도급방식개선 : 쉬운곳만우선작업하는폐단 - 특별시방서제작 : 단목, 위험목우선제거후집단고사목제거 설계방법개선 : 본당단가설계에서지역책임완결방제로전환 항공방제피해여부 ( 양봉, 표고버섯등 ) 검토및사후모니터링필요 - 최대한친환경방제가되도록노력 언론, 마을방송등을통하여최대한홍보 벌채지숲조성에기업등참여희망 벌채지나무심기는생명의숲살리기운동을통하여, 도민, 기업모두참여할수있도록유도 하반기에는지난경험을토대로효율적이고발전적인방제사업이되도록함 Ⅱ방제현장후기 1 년간의소나무재선충병방제과정을되돌아보며 도세계환경수도추진본부장현을생 2013년전국 60여개시 군 구에서발생한소나무재선충병은그가공할확산속도로보나전국적규모로보나가히 " 국가적재앙 " 이라할만한자연재해였다. 올해 1월방제현장을찾았던이동필농림축산부장관께서도이번사태가 ' 국가적재난 ' 인만큼, 산림청에서도중장기적인대책을마련하도록지시한바있다. 그해 7월 26일, 세계환경수도추진본부장으로발령받은이후, 녹지환경과부터업무보고를받고그내용을파악하면서도내소나무재선충병이심각하게확산되고있다는사실을알게되었다. 개인적으로처음접하는업무이고전문적지식이없는상태였으므로우선난대 아열대산림연구소 한라산연구소 국립산림과학원등의전문가들과함께토론하면서접근하였고, 그과정에서고사목발생본수산정 고사목중실제재선충병감염목비율등통계수치들이서로의예측을빗나가곤하면서초기에정책결정을내리는데혼선을빚어어려움을겪기도했다. 그럼에도불구하고, 이사실을서둘러사회에공개하여공감대를형성하고, 도민의협조를구하는것이가장시급한과제라고판단하여 2013년 8월, 도의핵심간부와유관기관장등 250 여명이참석하는도정중점과제보고회에서소나무고사현상의심각성에대하여문제를제기하였다. 다행히, 지사님께서심각한상황임을공감하셔서예비비를투입해서라도방제에임할것을지시하셨다. 한편, 산림청에는방제에필요한 134 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 135

70 예산과인력의지원등중앙부처차원의대책을마련해줄것을요청하였다. 9월 1일에는소나무재선충병방제비상대책본부를설치하였으며, 다음날기자실에서언론브리핑을통해 " 소나무재선충병과의전쟁 " 을선포하여제주에전례가없었던대대적인방제작업에나서게되었다. 방제작업에 ' 전쟁 ' 이라는극한표현을쓰게된것은, 우리가보통상황이아닌특수상황, 제주의푸른소나무가다사라지게될수도있는위기에처해있음을인지시킴과동시에도정의강력한의지를표현하기위함이기도했다. 커다란재난앞에서, 이를해결해야하는공직자로서돌파구를찾기위해서는재난에상응하는무게를갖고대응하고, 여기에같은조직원들의동참을요구하면서긴장의끈을놓지않도록해야했다. ' 전쟁 ' 은이를위한최선의선택이었다고생각한다. 다행히도이러한대응의의미를언론 환경단체 시민사회를비롯한도민사회에서잘이해해주고응답해주었다. 돌이켜보면, 어떤사건이건초기에그문제를정확히진단하고, 냉철한판단과분석을통해정책을집행하면최선의결과가나온다는, 아주상식적인원칙을공직생활 40여년을지내는지금에야새삼크게느끼게된다. 한편, 소나무고사속도가상상을초월하도록빨랐기에, 방제작업에시행착오가허용될상황이아니었다. 지형등제주의특성을반영하여최대한효과적인방제작업을실시하기위해 10월에 ( 사 ) 한국산림기술사협회에고사목발생량및방제방법등의조사를의뢰하였다. 이를바탕으로제주의권역별 특성별로세분화한 " 지역별맞춤형단계별방제전략 " 을설계하여충실하게시행한것이, 장기간대규모로이루어진방제작업을효율적으로추진하는데주효했다고본다. 도내에방제장비와전문인력이부족하였지만, 산림청에지원을요청한국유림영림단과산림조합중앙회에서협조해준전국각지산림조합의약 1천여명의영림단원인력, 각종전문장비들의지원으로이문제를해결할수있었다. 특히, 전국처음으로시행한전문감리단의감리도큰효과를거두게되었다. 또한그동안우리제주지역실정에맞지않는방제방법인훈증처리방식을 100% 바꾸어파쇄 소각 매몰처리함으로써매개충의유충을차단하는데큰효과를거두게되었던점도, 현장에서경험한지혜를부단하게연마하여인식의틀을획기적으로바꾼값진결과로평가하고싶다. 이외에도경찰을비롯한특전사 해병대등군인들이도의요청에응해인력지원을해주고, 자원봉사등물심양면으로지원에나선도민들의 저력을높게평가한다. 이러한제주의방제작업은전국에서처음으로민 관 군이한마음으로문제를해결하는협업사례로서좋은본보기가될것이다. 2013년 1월이후발생한소나무고사목은 54만5천여본으로추정되며, 2014년 4월말을기점으로이를모두제거함으로써당초 ' 발생고사목전량을제거 ' 한다던일차방제목표를달성하였다. 매개충인솔수염하늘소가우화하여고사목방제의효용성이낮아지는 5월부터는항공방제중심으로방제방식을전환, 추진하고있다. 또한, 재선충병의확산을빠르게한큰요인인기후변화에근본적으로대응할만한방법을찾기위해, 해송림을제대로보전하는한편, 새로운수종을찾기위한연구도계속중이다. 개인적으로, 이번방제과정은공직생활에서맞은가장큰고비중하나였다. 지식의한계와인력 자원부족의한계에도불구하고책임감하나로시작했지만, 계속해서예상치못한문제가발생하였다. 소나무재선충병방제작업은국가와지방이공동책임을지면서국비 70% 지방비 30% 를부담하는정책이다. 그러나, 정부예산이하달되기까지기다릴수없었던상황에서단일사업에감히 200억원이넘는예비비를투입하는것은행정관례상쉽지않은일이지만, 이러한정책결정을해준도지사의의지가더해져서방제작업에활기를띠게되었다. 한편, 도내전문인력과장비는턱없이모자랐고, 이제껏해온방제방법도제주지역에맞지않는상황이라마음이매우답답했다. 인력문제는육지부산림조합을투입하여해결한다쳐도우선설계작업을할수있는공무원도없었고, 중앙정부에서는방제비용에실제현장과거리가먼획일적인기준만적용하는등매순간걸림돌이나타나는느낌이었다. 그러나전쟁을치르는지휘관으로서, 제약요인들이많다고멈춰설수는없는일이었다. 담당공무원을민간기술사사무소에출장시켜기본적인설계방법과기술부터배워적용하게하여 30억원가량의설계비용을절감했고. 산림사업비수기인겨울철의 3,4개월간전문인력과일반인부, 장비를최대한활용하게되어일자리창출등지역경제에도다소도움이되었다. 기술적인면을떠나작업현장과작업범위자체가너무광범위하여통제가어려웠던점도있었다. 초기부터수차작업안전을강조하고현장을점검해왔지만크고작은안전사고가발생하였고그때마다죄스러운마음에짓눌렸다. 일년동안주말도휴일도어린자녀들도뒤로하고아침일찍현장에나와일하는직원들을보는것도공직자선배로서무척이나미안한마음이었다. 한편, 매일수천그루나무가쓰러지는현장에머물다보면누워서도 136 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 137

71 소나무재선충병의진인사대천명 ( 盡人事待天命 ) 제주시소나무재선충병방제팀장고미숙 귓가에기계톱의굉음이소나무의울음처럼들려잠을설쳤다. 그럼에도, 눈물을흘리며나무를잘라내는마음으로방제작업을계속하고, 또방제목표를일차달성하는데성공할수있었던것은, 수백년을도민과애환을함께해온소나무들을우리대에모두잃을수는없다는절박함과소망을우리모두가함께갖고있었기때문일것이다. 우리는대를이어봄이면피어오르는솔향기를맡으며꿈을키웠고, 여름이면울창한솔숲을거닐며사랑을이야기했다. 가을이면솔잎을따다송편을빚어한가위명절상에올려조상님을기렸고, 겨울이면솔방울을주워모아굴뚝을지펴따뜻한온돌방에서도란도란가족애를나누었다. 이삶의기억들을후세와공유하고, 물려주기위해우리모두가최선을다하였고, 이과정에참여한데대해커다란긍지를느낀다. 이제는이러한재앙이되풀이되지않도록값진경험을튼튼한시스템으로쌓아올리는일이남았다. 불현듯생각나는이야기가있다. 미국인으로서한국에귀화하여천리포수목원을가꾼故민병갈선생님의이야기이다. 태풍에쓰러진나무를베어내는모습을차마보지못하던그는, 며칠뒤잘려나간소나무그루터기를어루만지며말했다고한다. " 나무야, 미안해 " 지난해제주사회를뜨겁게달궜던화두는단연코 " 소나무재선충병 " 일것이다. 연일언론에서는 소나무재선충병창궐, 소나무재선충병확산, 무엇이문제인가, 위기에놓인제주소나무를살리자 등소나무재선충병에대한기사들이쏟아져나왔다. 또한만나는사람마다소나무들이붉게물들어가고있다고걱정하였고, 이미인간의손으로는한계를떠난최악의상태가아니냐는말도떠돌고있었다. 이는소나무가한낱나무에불과하지않기때문일것이다. 소나무에대한십장생 ( 十長生 ) 이니, 우리민족의나무등많은수식어가붙지만우리제주에서는세계자연유산을만들고지켜내는제주의푸른경관을창출하는청정의산림자원이기때문일것이다. 푸르른자연경관을바탕으로제주가세계자연유산, 1천만시대관광도시, 청정이미지로 1차산업고소득창출하여도민들이행복한녹색도시, 세계에서찾아오는제주도가되는데밑거름이되었고후대에물려주어야할자원이라고나는생각한다. 이러한우리의자원자산이기에제주특별자치도에서는 2013년 9월 2일소나무재선충병과의전쟁을선포하였고우리시에서는 2013년 10월 1일자로박두원본부장님을주축으로재선충방제전담본부 T/F팀이나를비롯하여구상민주무관님, 오영석주무관님으로구성되어본격적으로소나무재선충병방제업무가시작되었다. 소나무재선충병방제업무는제주특별자치도사무위임조례상도사무이다. 하지만이러한소나무재선충병과의전쟁을선포하였고우리후대에게물려줄주요자원이기에도사무, 행정시사무라고따지지않고사명감을가지고방제업무를추진하였다. 제주시는한림읍, 구좌읍, 한경면지역을맡아방제를하였다. 특히구좌읍동복리, 김녕리, 월정리, 만장굴주변일대의대규모임지에피해를많이입었다. 작년 10월에소나무재선충방제전담팀장으로파견명령을받고헬기항공예찰및구좌읍일대를구석구석돌아본결과말로는표현할수없었으며, 자연의재앙으로밖에설명할수없었다. 138 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 139

72 소나무재선충방제현장을다녀와서 제주시문화예술과김형후 가뭄으로인한소나무재선충병확산속도가급속히퍼지면서자연의무서움을또한번느끼고인간의힘으로대재앙에맞설수있을까? 하는생각이들었다. 그러나김상오시장님, 정태근부시장님을비롯하여우리시에서는어떻게하면대재앙과맞서방제하는것이가장효율적으로방제할수있을까에모든행정력을다하여방제작업을추진하였다. 자생단체, 각동호회등시민들도우리고유의미풍전통인수놀음정신을살려푸른소나무를지켜내기위한범도민운동으로확대되어벌채목운반및그루터기박피등방제작업에참여하였다. 내가공무원 20여년간하는동안에이렇게전시민의한뜻으로방제작업에 8개월간참여한것은처음이고앞으로도없을것같다. 이렇게우리시에서는 2013년 10월부터 2014년 4월까지연인원 33천여명이투입되어 198천그루 ( 한림읍 17, 구좌읍 161, 한경면 20) 의소나무고사목을전량제거하였다. 이과정에서안타깝게도세분이목숨을잃었고이외에도자원봉사자와공무원등크고작은안전사고가발생하였다. 이분들께진심어린위로의말씀을드리고싶다. 특히소나무재선충병은 "0점아니면 100점밖에없다 " 는말이있듯이철저한방제와솔수염하늘소우화기이전인 2014년 4월말까지고사목전량제거하여야한다는압박감, 애월읍고 ( 故 ) 박도천이장님사망사고등크고작은안전사고가발생할때는소나무재선충병이방제가정말어렵고두려움을느꼈다생업이있음에도십시일반 ( 十匙一飯 ) 으로방제작업에참여하여주신시민들과본연의업무도바쁜데매일방제작업에참여해주신공무원, 사업장을소각장으로내어주신부일산업, 삼보산업사장님등모두후대에게물려줄소중한자원이라는한뜻이였기에자연의대재앙과맞서방제작업을마무리할수있지않았나생각해본다. 盡人事待天命이란말이있다. 지금까지우리는인간이할수있는모든일은하였고오는 9월이후待天命을기다린다. 소나무재선충병방제작업에적극적으로참여하여주신모든분들께다시한번머리숙여감사드린다. 제주도는 2002년유네스코생물권보전지역지정, 2007년세계자연유산등재, 2011년세계지질공원인증으로유엔교육과학문화기구 ( 유네스코 ) 자연과학분야 3 관왕 (UNESCO Triple Crown) 의주인공이다. 이렇듯명실상부한세계의보물섬제주가지난 9월 2일소나무재선충과의전쟁을선포했다. 소나무재선충은길이가 0.6mm~1mm정도의아주작은선충으로서죽어가는소나무류 ( 소나무, 곰솔, 잣나무등 ) 에중간숙주역할을하는매개충인솔수염하늘소가가을에산란하여겨울에월동한후봄에번데기가될때재선충이번데기주변에모여들었다가매개충이우화 ( 羽化 ) 하여성충이되어건전한소나무로이동하여여름에새순을갉아먹을때소나무재선충이라는미생물이침입하여발생하는병으로서한번발병하면결국고사하여죽게되는무서운병으로서소나무 AIDS 라고도불린다. 우리나라에서는 1988년부산에서최초로발생하였고도내에서는 2004년에처음발견되어소나무에많은피해를입히고있다. 지난해 3개의태풍과올여름 59일간의기록적인폭염과가뭄으로인해뿌리가흔들리고마르는등피해를입은소나무에재선충이급속하게감염, 도전지역으로확산일로에있으며그감염목수가고사목 24만여본의 58.6% 에이른다고하니산림의환경적인가치와경제적인가치손실도엄청나거니와이정도면가히재앙수준이라하지않을수없다. 소나무재선충병의확산을방지하기위해서는우화시기이전에산림에대한전면적인항공방제와감염목의이동을차단하는것이가장중요한데이에대한대비가조금부족했던것이작금의사태를가져온것이아닌가생각한다. 제주시에서는소나무살리기에일조하고자전직원이순번제로연일방제에나서고나도한경지역의소나무고사목제거작업현장을다녀왔다. 현장에서재선충과전쟁을치르면서느낀개인적인의견을몇가지제안하고자한다. 첫째, 선포된전쟁의조기종식이다. 140 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 141

73 솔수염하늘소의우화시기 ( 매년 5-7월 ) 이전인내년 4월까지는고사목제거작업을마무리해야한다. 만약이기간내에재선충과의전쟁에서승리하지못하면그야말로천혜의자연경관을자랑하는아름다운우리의소중한숲이사라질위기에처할수밖에없다. 자손만대 ( 子孫萬代 ) 에물려줄보물섬제주이기에반드시승전보 ( 勝戰譜 ) 를울려야할것이다. 둘째, 마을단위로소나무고사목을제거할수있도록특단의조치가필요하다. 현재의작업시스템으로는작업속도가확산속도에미치지못하는것으로판단된다. 기존의작업단은그대로운영하되, 마을과협의하여마을의청년회, 부녀회등을중심으로리단위고사목제거작업단을운영하여마을의고사목은그지역에서해결할수있도록하는극약처방이필요하다고본다. 물론행 재정적인지원은선행되어야할것이다. 셋째, 사고예방을위한안전관리시스템이강화되어야한다. 요즘부주의에의한안전사고가속출하고있다. 소나무재선충방제작업을몇차례경험했지만안전관리가허술하다는것을피부로느꼈다. 작업현장에서는기계작동소리로절단된나무가어디로쓰러지는지알수가없다. 현장에작업반장을배치하여위험상황이오기전에확성기등으로대피를하도록통제를해야한다. 또한모든작업인력에대한상해보험가입이의무화되어야작업자의안전을담보할수가있다. 소중한생명을고사목과맞바꾸는일이있어서는절대안될것이다. 넷째, 베어낸고사목처리가중요하다. 감염목은 " 소나무재선충특별방제법 " 상다른지역으로이동이불가하기때문에현장에서훈증, 파쇄또는소각처리해야하나현실적으로훈증은바람이많은제주지역실정에맞지않고, 파쇄또한장비가부족하며, 소각하는것도화재등주변환경여건상어려움이많아실효를거두기가쉽지않다. 이러한전통적인 처리방법을대신하여산업시설등의에너지원으로활용하는방법을강구해야그동안더디던방제작업이한층더가속화될것이라고생각한다. 다섯째, 감염목이적은지역을우선공략해야한다. 지금까지는주요도로변등가시권지역위주로방제가이루어졌으나방제전략을수정하여가시권지역, 비가시권지역구분없이감염목이적은지역을우선방제하고, 그다음에다수가감염된지역순으로방제를해야할것으로여겨진다. 즉, 중산간도로이상지역부터한라산보호구역까지의지역은반드시재선충으로부터안전하게지켜내야할마지노선으로서이지역부터감염목을정밀조사하여신속한방제를할필요가있다. 일례로중국에서재선충이발병하여영화 " 아바타 " 의촬영지로유명한황산주변 70km까지확산되자중국정부에서는황산풍경구반경 4km이내의소나무 360 만그루를모두베어내고무송 ( 無松 ) 벨트를만들어방제에성공했다고한다. 소나무를베어낸자리에는대나무로대체조림을하여관광자원화하고있다. 여섯째, 전도민의대대적인참여가필수다. 전쟁에서어느일개부대만으로는적을이길수가없다. 행정과마을, 그리고전도민이임전무퇴 ( 臨戰無退 ) 의정신으로방제에나선다면승리는보장될것이다. 이미시작된소나무재선충과의전쟁에서만물의영장인인간이한낱미생물에게패할수는없지않은가? " 지피지기 ( 知彼知己 ) 백전백승 ( 百戰百勝 )" 이라는옛말을교훈삼아고사목제거, 나무주사, 항공 지상방제등적보다한수앞선전략과전술로재선충과의일전 ( 一戰 ) 에서당당하게승리하는대한민국의보물섬, 세계의보물섬제주가되기를향후기대해마지않는다. 142 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 143

74 소나무재선충과의한해를보낸후 한경면사무소이형희 울창한소나무림을후손에물려줄것을약속하며 서귀포시소나무재선충병방제팀강희창 " 엄마! 나무가빨게 " " 응. 소나무가아프데, 그래서치료해줘야해!" " 나도초록색색연필로칠해줄게. 그럼괜찮을거야!" " 소나무재선충병과의전쟁 " 보이지않는기생충을잡기위한총칼대신기계톱을든말그대로전쟁이였다. 처음엔해야한다는의무감에, 나중엔이놈내가잡는다는오기로작년 9월부터올해 4월까지정말정신없이지나간한해였고긴장된하루였다. 지금생각해보니어찌했을까? 하지만그때는정말모두한마음이되어열심히들제몫의일을해주었다. 작업복을챙겨입고두말없이현장으로가자는동료와트랙터니차량이니아낌없이지원해준자원봉사자에게정말고맙다. 말이 1차방제로 54만5000여그루를제거하였다고하지만, 그나무한그루한그루가수십년아니수백년도더된고목들이다. 이나무하나를자르고운반하고소각하는데얼마나많은사람의땀과희생이있었는지는상상이나될까? 고사목이서있을때의왜소함, 쓰러질때의 " 우지끈 " 긴장감, 넘어진후의그거대함은그자리에있지않으면느끼지못할것이다. 우스운생각이지만 TV에나오는로보콩이나또봇이정말우리에게있었으면좋겠다고터무니없이바란적도있다. 밭한가운데에서있거나자왈, 축사등에있는사람이범접할수없게서있는고사목들을볼때면말이다. 그나마다행인건농민들의이해로길을내주었으니조금이나마안전하게작업을마무리할수있었다. 늘옆에있어서당연히그자리에늘그대로푸르게있을꺼라고생각한건나의착각이었다. 사람이건나무건지속적인관심이우리모두를살리는길이다. 끝은끝이아니라또다른시작을위한잠깐의준비라고생각한다. 올해에는작년을거울삼아효율적이고안전한현장이될수있도록점검하고반성해본다. 지금의우리의노력이수십년이지난제주의푸른숲을위하여조금이나마도움이되었으면하는바람이고, 이일이나의천직이라생각하며그날을위하여열심히해나갈생각이다. 지난해가을재선충병방제 TF팀발령소식을듣고, 업무에대한두려움과중압감이새로발령받은설레임보다더크게가슴한켠을누르며한숨부터쉬는과거의내모습을생각하면옅은미소를떠올려본다. 발령받은첫날부터직영작업단사업장별배치, 차량 물품배치, 작업장안전교육, 각종회의및보고서자료작성등한숨돌릴틈도없이우왕좌왕하면서하루하루가지나갔다. 한달정도지나시설비예산이확보되어, 고사목제거공사설계를하려하니처음하는업무라제주도청및제주시직원들과밤늦도록의논하면서설계를했던기억들, 시공감리설계는다들처음이라내역서는어떻게작업할지, 시방서는어떻게해야할지막막했었다. 시행착오를겪으면서사업발주를하고도급사업장관리감독도초보감독이라계장님, 과장님과각종문제점들을의논하고점차작업방법을개선하면서고사목제거작업에점차진도를내기시작하였다. 도급사업및직영작업단이인력과장비및자원봉사자가많이투입되면서고사목제거작업에속도가붙었다. 길이없어농경지를횡단하여작업하려하니농사에지장을준다고하면서흔쾌히길을내주지않아, 이장님, 청년회장등지역단체장님에게부탁하여농경지사용동의를어렵게얻고작업을실시하였다. 작업후에밀감나무가지가부러졌다, 마늘밭 배추밭이엉망이다하면서등여기저기서크고작은각종민원이매일빗발처럼쏟아져민원을해결하랴작업진도를내랴참으로힘들고어려운작업이연속되었다. 한달, 두달이지나계속바쁜업무에몸도마음도지쳐스트레스를해소할길이없어집사람과애들한테만짜증을부렸던기억이생생하기만하고, 도내재선충방제업무직원들이다들지쳐가면서말한마디한마디에폭발직전이라직원들간에서로애써미소를짓고, 서로간에다독여주면서, 작업을계속하다보니어느덧해가바뀌고봄이지나고사목제거작업을무사히마칠수있게되었다. 144 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 145

75 소나무재선충병방제, 한라산을사수하다 한라산국립공원관리사무소박성욱 고사목제거작업이끝나재선충병예방항공방제작업이시작되자서귀포시관내 350여양봉농가에게일일이전화하면서항공방제에따른주의점과협조를구해나갔다. 작업날에는새벽 4시에일어나눈을비비며 1시간넘게차를운전하여현장으로달려가작업을진행하던중, 항공방제작업이순조롭게진행되나싶었은데, 예기치않던문제가발생되었다. 그것은친환경농업하시는농가들이농경지에서농약이검출되면친환경인증자체가취소된다며시청과도청을방문하여민원을계속제기하였다. 친환경농가분들과몇차례회의끝에서로에게피해를주지않는방법으로항공방제작업을하는것으로협의점을찾았다. 이번소나무고사목제거작업에참여하면서크게느낀점이라면, 처음에는온통붉은빛으로물들었던산야의소나무고사목을보면서, 전량을베어낼수있을까하는너무막막하기만했던것이무조건제거작업을해야한다는생각으로앞만보고달려왔고지금에와선가슴이뭉클하면서 하면된다 라는생각과우리공무원이역량을다시한번되새기는계기가되었다. 특히, 내가맡은재선충병방제업무를더욱성실히수행하여후손들에게울창하고경관적으로멋진소나무림을물려주어야겠다는생각을하며, 함께불철주야소나무재선충방제업무에참여한동료여러분들께감사드린다. " 한국의소나무는단풍처럼물드나요?" 한라산을찾아오는중국인관광객들이뜬금없이묻곤한다. 그들의말에웃을수없는건제주도전역을휩쓸고있는소나무재선충병으로인한삼림 ( 森林 ) 의피폐함이너무나심각하기때문이다. 한라산도예외일수는없다. 한라산국립공원내의소나무숲면적은 1,324ha로제주도전체의그것 16,767ha 에비하면약 8% 정도에불과하다. 10분에 1에채못미치는면적이지만, ' 한라산 ' 이라는단어는결코숫자화할수없는상징성을품고있다. 유네스코가인정한세계인의보물 ' 한라산은곧제주도요, 제주도가또한한라산이다.' 한라산국립공원에소나무재선충병이확산된다는것은지도상에서빨간점이늘어난다는 1차원적인문제가아니다. 대외적으로세계자연유산이라는타이틀을유지할만한자격과능력을의심받는것이다. 또한제주도산업의기조를이루는청정지역이라는명예도헛구호에전락할것이다. 결국한라산국립공원은소나무재선충병방제작업의마지노선인셈이다. 소나무재선충병과의전쟁을선포한지 2년차, 한라산국립공원은방제작업의목표는단순하지만가장효과적으로집중했다. 바로한라산의소나무고사목의전량제거. 예찰을통해파악한소나무고사목은약 740여본으로이는초토화된해안과중산간지역과비교하면미미한수준의양이다. 바꿔말하면한라산은아직까지소나무재선충병의피해를거의받지않았다는얘기다. 이에한라산국립공원은청정구역의유지를최우선과제로삼고, 솔수염하늘소의우화기전까지모든고사목을처리한다는목표에매진했다. 한라산국립공원은대한민국최다우지역이라는명성을입증하기라도하듯시도때도없이비구름을드리우는날씨와예년을웃도는적설량과잔설은방제작업의일정, 모든준비를해도기상이제일문제었다. 때문에방제작업은평일과휴일의경계가없었고, 폭우만퍼붓지않으면현장으로달려갔다. 우리나라직장의모든부서가목청껏부르짖는인원부족은한라산국립공원에도다름없기에불평의여지조차될수없었다. 인력지원은고사하고직원들중에전문적으로기계톱을다루는기술자가 146 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 147

76 제주도는소나무재선충병방제성공모델 산림청특별방제추진단제주지역담당조영진 있는것도아니었고, 본연의업무를위해방제작업중수시로환자구조등비상상황이발생하고끝난후고지대로근무하러또현장으로! 결국한라산에부여된온갖거창한명성을지키는데필요한건다름아닌직원들의땀방울과사명감이었다. 이처럼악착같이방제작업에달려든결과소기의목적을달성할수있었다 년 4월말현재파쇄한고사목은총 520여본. 또한험난한지형으로인하여접근이어렵거나고사된지오래된소나무등 220여본의고사목도꼼꼼히훈증함으로써예찰을통해확인된고사목전량을처리하는데성공했다. 게다가 2014년 2월부터 4월말까지는제주시공원묘지부터탐라교육원까지의구간, 제주마방목지등한라산국립공원경계지역의소나무숲에예방나무주사를완료함으로써완충구간도확보했다. 현재는 5개지소별로담당구역책임제를시행하고있다. 이를통해출퇴근및단속을위한고지대등 하산시, 공사를위해헬기를통한자재운반시등지상과상공가능한모든곳에서의예찰을생활습관화하고있다. 한라산속깊은곳에서소나무고사목이발견된다는것은곧방제작업의완전실패를의미한다. 이를누구보다도잘알기때문에한라산국립공원직원들의하루는예찰로시작해서예찰로끝난다고해도과언이아니다. 방제후기라는단어가참으로어색하다. 한라산국립공원뿐만아니라제주도전역에서방제작업은아직도치열한현재진행형이기때문이다. 기회가되면가족과함께, 아니혼자서라도한라산을꼭찾아오기바란다. 탐방로주변에, 절벽사이사이에서꼿꼿하게살아있는나무들, 그소나무들을지키고자노력했던현장산지킴이들이있었음을기억해준다면더바랄게없겠다. 지난해가을쯤이었던것같다. 산림청에서는제주도소나무가죽어가고있는데태풍과가뭄때문인지재선충병이원인인지를두고이런저런이야기들이돌고있었고, 나는막연하게잘될거란생각만하고흘려듣고말았었다. 이후산림청에서는 2013년 10월에소나무재선충병방제를위한 TF팀이구성되었고, 4개실ㆍ국에서 1명씩경기, 제주, 경북, 경남의방제업무를지원하게되었다. 2개월에한번씩교체되는방식이었으며, 내가속한기획조정관실에서는윤기택주무관에이어두번째로제주도에지원되었다. 지원에앞서듣기로는제주도는피해가가장극심한지역이지만, 재선충병이발생한타시ㆍ도에비해자체예비비투입과지역주민들의자원봉사등민관이선제적으로대응하고있어, 2014년에는약 14만여본만 (?) 제거하면된다고하였다. 그러나처음본제주도해송림은직경과수고가큰나무로빽빽하게차있어, 고사목만을제거해야하는방제전략을수행하기에는현장상황은좋지않았다. 또한도민들의관심이집중되어있는만큼각종민원의원만한해결또한간과할수없는중요한과제였다. 제주도청과행정시직원분들은주말을모두반납하고방제에총력을기울여주셨고, 실제현장에서방제에참여하신산림조합과직영방제단분들도제주도소나무살리기에적극적으로수행해주셔서제주도소나무재선충병방제는수월히끝나가는듯해보였다. 그러나 2월말항공예찰결과구좌읍등에는계속해서고사목이발생하였으며, 실제로고사목본수대비방제예산이절대적으로부족한상황이었다. 제주도에서는또다시자체예비비를투입하는결단력을보여주었으며, 이에따라산림조합중앙회에추가방제인력을요청할수있었다. 결과적으로 2014 년에만 35 만본이상의고사목을제거하였다. 벌채산물처리방법도 148 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 149

77 소나무재선충병방제수기 제주시산림조합현장대리인남인석 대부분파쇄와소각으로추진하였고, 사업완료후전공무원이동원되어잔가지를수거하는등보다완벽한방제를위해많은분들의노력이뒷받침되었다. 소나무재선충병방제는보다정확한발생률을예측하는것이중요하다. 이는소요예산과방제인력구성등방제전략을결정하기때문이며, 또한방제산물처리에있어혹시있을수있는민간기업과의협조체계를구축하는데있어중요한정보이기때문이다. 돌이켜보니지난 4개월간의지원근무는산림공무원으로소나무재선충병방제현장을배울수있는기회가되었다. 그러나값진경험보다방제현장에서함께고민했던마음씨좋은한분한분과의인연이더소중하게느껴진다. 내심올가을에재선충병재발생률이현저히낮아지기를기대해보며, 존경하는현을생세계환경수도추진본부장님을비롯하여소나무재선충병방제를성공적으로이끌어주시고고생하신모든분들께진심으로감사드린다. 도심속에서어느때와마찬가지로간선도로로차량운행을하다가보니우연히창밖으로숲이우거진오름들이시야에들어왔다. 녹음이짙어지는숲의경치를보면내마음도편해지는기분이들어평소에도푸르른숲속경치를좋아한다. 그런데그해여름날은여느때와는달리숲속사이사이마다울긋불긋단풍이들어있었는데자세히살펴보니해송들이불그스름하게고사된것이꼭가을철에붉은단풍이든것처럼보이는것이였다. 소나무에이즈로불리우는소나무재선충병이주요원인이라고한다. 그런데가뭄현상및고온등기상이변현상이더해지면서평소보다고사목발생이급속도로확산되는것이였다. 이문제가사회적으로이슈화되면서제주특별자치도에서는 2013년 9월 2일 " 재선충병과의전쟁 " 을선포하여재선충병방제에총력을기울이기시작하면서육지부산림조합및도내산림조합도사업에직접적으로참여하게되었으며, 특히군인, 공무원, 의용소방, 경찰및자원봉사자들도두팔을걷어붙이고벌채목을들쳐메고임지밖으로나오는모습을보니나도더열심히해야겠다는생각을갖게되었다. 고사목벌목을위해우리조합영림단두팀을투입시켰으며벌채된고사목수집, 운반, 소각을위해서우드그랩장비와덤프트럭을투입시켜더욱더박차를가하기시작했다. 하루이틀작업을하다보니임지내작업로가하나둘씩늘어나게되었고고사목제거위주로우드그랩장비와덤프트럭을이용하여작업을하다보니주변산림이조금씩은훼손되지않을수없는상황도발생되기도하였다. 고사목발생임지로들어가려면농작물을경작하는사유지를경유해야하는경우도많았으며, 임지경계로쌓아져있는돌담을허물어야하는경우등여러가지문제점에부딪치기도하였지만, 그때마다해당토지소유자나이장님과협의를하여서로양보하는방향으로문제를해결해나갔으며, 민원이발생된부분은여러차례상의를거쳐밭정리및돌담을재정비해주면서문제를최소화하는데노력하였다. 나로써는소나무재선충병과의전쟁과더불어민원인과의전쟁을하고있었다. 재선충방제사업을한달두달계속하다보니현장작업여건도열악하였지만민원발생도 150 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 151

78 소나무재선충병방제사업을마치고 서귀포시산림조합현장대리인서동민 차츰많아지면서솔직히짜증도많이났지만제주도산림을보호해야하는나의임무를소홀히할수없어그때마다나자신과의전쟁을선포하여마음가짐을새롭게다졌다. 이렇게세가지전쟁과싸우다보니못할게없다는생각이들면서더욱더재선충방제에노력을해나갔다. 고사목제거를하다보니아름드리나무도수없이죽어있었으며그나무를벨때마다내맘도웬지모르게아픔을느끼곤했었는데그때마다소나무재선충병과의전쟁이빨리끊나길바랬다. 이렇게방제사업이마무리될쯤현장을먼발치에서바라보니울긋불긋단풍들게보였던임지도푸른빛을되찾아가고있음을보게되니내마음에도푸른새생명의싹이트는것같은감동이밀려왔다. 나도모르게내이마에서흘러내리는땀방울을닦으면서하루빨리소나무재선충병과의전쟁에서승리해야겠다는마음가짐을다시한번해본다. 2013년 10월 1일. 누군가에게는평범한 10월의첫날일수도있겠지만나에게는아주특별한날이었다. 계약직과산림법인을전전긍긍하다서귀포시산림조합에산림경영지도원으로발령을받은날이었기때문이다. 출근첫날. 들떠있던나와는다르게모든직원이부산하게움직이고있었다. 바로 ' 소나무에이즈 ', ' 소나무구제역 ' 으로불리는소나무재선충병때문이었다. 매스컴을통해서제주도에소나무재선충이심각하다는것은알고있었지만, 직접눈으로보니생각보다훨씬심각했다. 덜컥겁이났다. 설마나에게이런심각한사업을맡기지는않겠지? 이제발령받아왔는데.. 하지만, 우려가현실이되는데한달이라는시간밖에걸리지않았다. 초조함과불안감을감출수없었다. 제주도길도아직모르는데, 아직제주도말도못알아듣는데, 하지만나에게주어진첫사업이었기에, 열심히최선을다하자는생각으로마음을다잡았다. 안덕면화순리에위치한월라봉이첫현장이었다. 담당감독관과사업과장님, 지도과장님과현장확인을위해갔다. 사업이끝날때까지매일다녀야하는길이라주변의건물도눈에익혔다. 현장도착후, 훈증과소각처리할곳을돌아보고작업로를체크하고장비와인력투입계획을세웠다. 작업첫날, 보호구와식별조끼를나눠주고안전교육을실시했다. 나만안전교육을하면경상도사투리가심해서못알아듣는분이있을지몰라대한안전협회에기술지도계약을해서안전교육을실시하기도했다. 안전이최우선이기때문에.. 교육후, 기계톱소리가월라봉을구석구석울리기시작했다. 월라봉현장확인 작업전안전교육 152 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 153

79 올레길코스가있어많은민원을예상했지만오히려고생하신다며음료수를주시고가는분도있었다. 날이지날수록, 고사목이없어지는게보였다. 1,181본의고사목을베어냈지만아직도많이남아있었다. 2일후, 2,906본의 2차방제사업이시작되었다. 경사가생각보다급해서훈증작업을하기에는인력이많이부족했다. 생각만큼의하루작업양도나오지도않았다. 9월제주도전역에 소나무재선충과의전쟁 을선포한후라기술인력을구하는것도쉽지가않았다. 엎친데겹친격으로감귤수확철로인해작업하던인력도이탈을했다. 육지에알고있던영림단장이생각이나전화를걸었다. 흔쾌히와주신다고한다. 그것도두팀이나.. 그순간, 나도모르게안도의한숨이나왔던것같다. 그렇게 2차방제사업이시작되었다. 조합장님께서아침일찍부터전화하시는일이많아지셨다. 현장도자주오셨다. 현장대리인인나보다열정적이셨다. 육지조합에서계약직이나아르바이트를할때도이렇게현장을진두지휘하시는조합장님을뵙지는못했던것같다. 방제작업을하다보니크리스마스도지나있었고, 연말이다가와있었다. 월라봉에고사목이거의없어질무렵. 신평곶자왈지구사업이또주어졌다. 현장확인을해보니올레길11코스옆으로수많은고사목들이있었다. 고사목을보니 5~7mm의수많은탈출공들이있었다. 재선충에감염된나무가확실했다. 곶자왈지역은흙보다는돌이많아훈증작업을할수가없어소각처리를해야했다. 또다시소나무재선충과의전쟁. 과연이전쟁에서이길수있을까? 하는의구심도들었다. 2014년갑오년새해가밝았다. 새해첫날부터마음을다잡았다. 곶자왈지역에우드그랩굴삭기와덤프트럭소리로울렸다. 올레길옆소나무재선충병감염목소각처리위한벌목작업중하루하루가말그대로전쟁이라는표현이적당한것같았다. 기계톱소리와장비소리에... 수많은민원전화까지... 그래도하루하루지나면서벌겋게물들어있던고사목들이없어지는것을보니보람도느낄수있었다. 산림토목사업을하면구조물이나성과물이남아서보람을느꼈는데.. 곶자왈지역의사업을무사히마무리하고, 4월 30일까지 6건의방제사업을하면서 19,000여본의고사목을제거했다. 소나무재선충병방제사업을하면서큰사고없이해낼수있었던것은안전교육과작업인부및장비기사그리고직원들의소통이있었기에가능했던것이라생각한다. 154 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 155

80 발상의전환으로산림을지키다! 인천산림조합현장대리인심정민세계7대자연경관을장악해버린재선충! 평범한일상이지만긍정적인마인드로열심히살다보면우연도기회가되고, 그안에서새로운성장을경험할수있다. 나는지난해가을부터 7개월동안자신의일에소신과자부심을가지고노력한다면우연한기회가가치발견의필연으로만들수있다는것을몸소체험했다. 그우연은산림사업이마무리되어가던조금은여유롭던그때, ' 산림조합중앙회경기지역본부 ' 에서한장의공문과함께왔다. ' 제주도소나무재선충병참여희망조합모집 '. 그당시인천지역에특별한겨울철산림사업이없어참여해도괜찮을것같다는생각이들었다. 사실왜제주도사업참여공문이우리한테까지왔지? 하는의구심이있었지만그냥접어두고가벼운마음으로희망조합보고를한것이다. 며칠후, 제주도산림조합중앙회경기지역본부에서희망참여조합에한해서소나무재선충방제회의를한다는연락이왔고, 나는부담없이이튿날바로제주도로향했다. 제주도에도착하자마자펼쳐진붉은빛깔의소나무들을보며사태의심각성을느끼게되었다. 제주지역본부까지가는동안바라본산림은고사된소나무 ( 해송 ) 로인하여붉은빛을띠었으며, 주택가및도로등에단목으로서있는소나무의고사도많이진행되어있어매우흉물스러웠다. 답사를마친후현장여건이좋지않다고판단한대부분의조합들은사업참여에난색을표명했다. 솔직히나역시그렇게생각은했지만한편으로사명감비슷한욕심이난것도사실이었다. 산림의미래가치창조라는산림조합의슬로건처럼우리나라산림을지키고가꿔야한다는책임가지고있는산림경영지도원으로서, 아니그이전에세계가찾는우리나라의자랑제주도의산림경관이더이상훼손되는것을막아야하지않을까? 하는젊은열정이오히려해야겠다는용기를주었다. 또 평범한아빠로써내가알고있는지식과경험으로자연을지키고아이들에게보여줄수있다면얼마나보람이있을것인가하는도전과자긍심을느꼈다. 이후나는한차례의추가현장방문을하였고제주도청과우리인천산림조합의재선충방제공사에대한계약체결후설레임과약간의긴장감으로품고제주도에홀로입성하게되었다. 쉽지않은소나무재선충방제전쟁! 영림단과장비기사등대규모인원이투입되는사업이라숙소및식당을미리마련해야했고사람들이도착하기전에앞으로의진행등을계획해야하는바쁜일정이었지만눈앞에보이는붉은산림의모습에힘든것도모를지경이었다. 이튿날애월읍사무소의도움을받아곽지과물해변근처에숙소와식당을구한후, 배를타고온영림단과장비기사들을이끌고곧바로소나무재선충방제작업현장으로향했다. 우리조합은지역특성상벌목사업이별로없다. 함께온영림단도숲가꾸기를통한직경 20cm 미만의나무들을솎아베었던경험이대부분이었다. 직경 40cm가넘는엄청난규모의해송은그자태만으로도우리의입을벌어지게했고, 예상했던것보다안좋은상황에어떻게일을진행해야할지막막함이밀려왔다. 먼저들어와작업을실시하는다른조합현장을방문해보니그런대로일을잘진행하고있었지만타산이맞지않는다는대답이대부분이었다. 마음처럼진행률이따르지않고, 방법과기술적인부분에서도차질이있게되자일정내사업완료를할수있을까하는생각과함께벌목초보인나는조금초조해지기시작했다. 그러나위기는곧기회. 새로운발상의시도가필요할때였다. 그리고나는결단을내려야겠다는생각을하게되었다. 새로운발상의전환, 고정관념을탈피하라! 다음날부터기존의방법과다른우리만의방법으로일을시작하기로했다. 벌목일은기계톱이자른나무토막을우드그랩 (0.2w) 이운반하고가지를정리하는순서로진행된다. 그러나재선충방제작업은벌목일과는조금다르다. 왜냐하면재선충유충은직경 2cm의가지에서도월동하기때문에유충을완전히박멸하기위해서는잔가지까지도다수거해야한다. 그러한이유로벌목을한후원목과가지의양이많아도로변으로운반하는데시간이많이소요되고있었다. 나는먼저벌채후절단작업을최소로하고도로변까지운반할것을지시했다. 하지만기존에일을해오던우드그랩기사들은새로운방법을받아들이기어려워했고나에게일을 156 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 157

81 모른다는등의반발이심했다. 나는또다시성공을위한결단을해야했다. 먼저우드그랩중두대를돌려보내고벌목일을하지않았던굴삭기 3대에우드그랩을장착하여현장에투입시켰다. 또한 0.2w가아닌규격이큰굴삭기 (0.6w) 에우드그랩을장착하여절단없이벌채목통째로운반하도록했다. 새로운시도는약간의시행착오도있었지만금방체계를잡게되었다. 결국도로변에서의절단작업으로 3배이상의시간을단축시켰다. 시간최소화에성공한나는운반효율성을위한방법을찾기시작했다. 그리고원목차나압롤차가아닌 15ton 덤프를벌채장소까지직접투입시켰다. 벌채량이많은장소는토지주와협의하고도청, 소방서및인근마을의관계자들에게허가를득한후현장소각을실시했다. 직접투입방법과협의의방법또한작업효율성을향상에일조했다. 사업이진행되며자연스럽게스스로다양한아이디어와방법을적극적으로구상하고계획하게되었다. 또함께융화하여합 ( 合 ) 을이루는방법도생각하게되었다. 이모든일이우리조합이최초로실행한일이었고벌목을해보지않았기에생각해낸방법이었지만, 무엇보다가장큰힘은포기하지않고나를믿고, 함께자연을지키고자하는주변과의신뢰였다. 산림의미래가치를함께지켜가는아름다운파트너! 사실산림사업뿐만아니라모든일에는민원이생긴다. 사업을하다보면불가피하게남에게피해를줄수있는일이자주발생하지만오랜기간을두고본결과민원인은감수할수있는아주작은피해도그냥넘어가는일이없다. 제주도에서처음일을시작할때도사업면적이넓어민원이많겠구나하는걱정이많았다. 하지만시간이지남에따라제주도사람들의주민의식, 자연을지키고자하는마음에놀랐다. 그들은매우순박하고착했으며사업에매우협조적이었다. 발주처인제주도청녹지환경과관계자들은단지업무적인차원이아니라우리를가족처럼친밀하게대했고우리의힘든점을도와주려애쓰는모습이보였다. 또한숙소, 식당사장님들도매우친절하고우리가어려움없이지낼수있도록도와주었다. 우리가 소나무재선충감염목 16,681주를성공적으로방제할수있던것은 7개월간제주도에머물면서우리를알게모르게도와주셨던분들의힘도컸다. 그들은함께자연을지키는숨은파트너였다. 7개월간에걸친방제사업으로이제붉었던산림은울창한초록으로변하고있다. 불가능해보였던재선충고사목이거짓말처럼사라진것이다. 돌이켜보면그때는일에지쳐서고마운분들에게감사의표현을제대로하지못했다는점이아쉽게느껴진다. 제주의푸르른자연은주말에도 12시이전에퇴근못하고가장신경을많이쓴제주도청녹지환경과관계자, 열악한환경속에서도사업을실행한각시. 군산림조합, 감리기술사사무소직원들모두가한마음으로한뜻으로이루어낸성과다. 개인적으로도가족과떨어져지내면서힘들었고돌도지나지않은막내녀석생각에아내에게미안했지만, 깨끗해진산림을바라보면서큰성취감을맛볼수있었고산림경영인뿐아니라아이들에게보여줄수있는자연을지켰다는것도작은기쁨이다. 재선충은끝나지않았다. 제주도청에서도금년여름을지나면작년만큼은아니지만어느정도재발할거란대비는하고있다. 만약재선충확산이심해지면다시재선충박멸에힘쓰고싶다. 물론아름다운경관을지닌제주도가유지되길바라는마음이더크다. 올여름가족들과함께제주도를방문하고싶다. 내가지켜낸그자연을, 그리고자연을함께사랑한사람들을자랑스럽게보여주고싶다. 158 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 159

82 제주지역소나무재선충병방제감리후기 숲산사산림기술사사무소감리단제주도와의인연은 2013년 9월에해송림관리방안용역자문차방문한것으로시작되었다. 그때처음느낀제주도의행정은타지역사람들의이야기를듣지못하는, 듣지않을려고하는것으로생각이들었고, 해송림관리방안용역에재선충이라는단어가없어서궁금도하고이상하게생각되었다. 현지상황은제주해송림은재선충의피해가고온건조한날씨로급속하게피해면적이늘어나고있어방제의전략이필요한상황이었다. 육지로나오는하늘에서본제주도는마치소나무단풍으로붉게물든것처럼보였다. 그런데곧바로산림청에서연락이온것이다. 제주도에과연어느정도의피해면적에피해본수가존재하며방제예산이소요될것인지에대한용역을해달라는것이었다. 그러나재선충방제전략수립과제는그과정에서제주도와의많은갈등을하게되어제주도재선충방제사업은맡지않는것이옳다는생각을하고있을때다시방제전략대로감리를맡아달라는것이었다. 전략을수립한자로서는거절하기가어려웠고, 감리의틀만잡아주고나가겠다는마음으로감리를시작하였다. 감리는시범지형태로조천, 애월에서시작했는데임재은부회장과각각맡아진행하였다. 이것이제주도와의두번째인연으로이후제주도를 2013년 10월부터매주들어가게되었으며 2014년 6월까지이어지게되었다. 1) 감리의계약감리의계약은전국적으로동시다발로감리가발주되어있고제주도특성상정밀 IT조사없이사업을실행하는관계로기술사협회의추천을받아실행하였으며수의계약으로이루어져계약행정에있어만족도가높게생각되었다. 지금이자리에서제주도의계약관련담당자들에게감사한다. 많은공구수와매번바뀌는계약변경사항이있음에도매끄럽게일을처리함에놀랐다. 사실재선충집중발생지역인포항, 거제, 진주등에서는수의계약조건을까다롭게하여현장방제가늦어지는결과를초래하였는데제주도는아주효율적인계약후사업실행이가능토록도와주었다. 감리계약은방제전략에서제시한사업구의피해면적과본수에의거발주되었는데현장과일치하지않고사업비의정산에서방제규정에도없는방법을동원할수밖에없는실정이었다. 2) 감리의실행가 ) 사전조사감리의계약후바로현장의사전조사를통하여피해면적, 피해본수의산정, 작업방법, 인원동원계획, 공정관리등을확인하고바로감리주재현장대리인회의를통하여작업장의상황을설명하고안전교육과기술교육을병행하여실시하였다. 사전조사를통한작업지시및문제점을파악하여세부적인교육을실행하였는데우선적으로현장인력투입전현장확인후우선작업지를선정, 작업시유의사항등을조사하고특히, - 오름, 생활권단목, 위험목등을별도파악하여작업지시 - 작업로개설현장확인후주변여건확인하여훼손을최소화하도록작업의우선순위결정 - 작업장의개발계획을발표하고장비및인력수급계획을의논하고결정하여줌사전조사를통하여방제정책, 방제기술이현장에접목되도록하는좋은사례라고생각하고특히현장의어려운점을감독관에게보고하여작업이순조롭게진행되도록하는것이감리의중요한역할이라고생각하였다. < 사전조사전경 > 나 ) 안전및기술교육의실시제주도는지역적인특성과지형적인특성, 피해목의특성이육지와달라안전및기술교육이반드시필요하였다. 사실사망사고등크고작은안전사고가있었지만임지에돌과중층, 하층의밀도가높은지장목들, 나무를감고있는덩굴류, 소운반과대운반의어려움등을감안하면안전사고예방에총력을다했다고할수있다. 특히짧은공기로인한 160 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 161

83 인부들의피로가누적되어있었고사업기간중잦은강우로인한작업중단사태가있어안전사고예방교육은더욱중요한사항이었다. 특히, 평균경급40cm이상의대경목의벌목은작업단원들에게는익숙하지않았고대형기계톱의수급또한지연되면서작업의어려움과안전사고의위험성은항상있었다. 또한전전년도의피해목은벌목과동시에넘어지면서불규칙적으로파괴가일어나서더욱힘든작업이었다. - 제주도특성을감안한안전교육실시에주안점 - 작업현장여건을파악하여벌도전주위환경및벌도방법에대한교육 - 작업자들의안전구류착용교육 - 작업현장의위험성으로인해플랜카드를제작하여현장설치 - 차량통제를위해작업지표시및통행제한교육 - 방제방법등에대한협의사항을결정하고기술인식에대한공감대형성의기회 - 방제시좋은사례와나쁜사례분석을통한방제기술향상 - 민원처리방안과대응방향을결정하고대응방법에대한토의진행 제주도의방제는감리가개별목에대한검측과정산설계를지도관할하여야하는특성을가진다. 그에따른근원직경을측정하는방법, 근원직경의측정위치, 경급환산, 수고의적용, 새로운공법에대한공정량의조사등을수행하였기에이에따른현장대리인의기술교육이요구되었다. 바쁜일정중에도비오는날을택하여기술교육을실시하였다. 기술교육은각공구별현장조건에적합한방법을설명하고토론하여가장효율적인방제방법과공정관리를정확히잘수행할수있는방안으로진행되었으며특히잦은현장대리인의변경과담당집중방제구역이조합별로지정되지않아작업의연속성에대한효율성및기술의적용이어려웠다. 또한기술교육에서는대상지별로작업의난이도가달라조합별사업수지를감안하지않을수없어현장대리인과협의를통해서향후작업지에대한의견을조합하고감독관에게보고하는방식을택했다. 그러나그것또한방대한대상구역으로인하여온전히문제가해결된것은아니라고판단된다. < 사전기술지도회의 > < 작업자안전교육 > 다 ) 방제품질확인방제품질의확인은사업비정산과사업의실효성을감안하여철저히수행한공종이다. 넓은면적에걸쳐대상지가분포하고여러감독관들이일시적으로시키는민원사항해결등으로확인은어려운일이였다. 특히조합에서 GPS교육을시켰지만정상적인좌표를취득하지못하여육지사무실에서밤샘작업을수행하여야하는어려움이있었다. 방제품질의확인은전체적인작업우선순위가잘결정되어벌목을한것인지낮게베기, 수피제거, 생목의절단여부, 훈증무더기의안정성, 약제의정량투입, 소운반피해목수량, 제거본수, 경급의확인, 잔가지의수거, 민원요소해결등의 162 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 163

84 항목으로실시하였으며넓은방제면적을감안감리원의투입수를최대한늘려실시하였고시간또한가장많이소요되는공종이었다. 방제품질의확인후재작업의지시와작업량에서제외하는과정에서의현장대리인과의갈등은항상감리단을괴롭혔다. - 훈증작업시조합표기, 작업일표기, 집재방법등별도확인 - 부후목, 생목, 태풍으로인한고사목등작업시작업본수에서제외 - 작업후잔가지등주변정리별도확인 확인 ( 전수조사실행 ) 하였다. 바 ) 방제설계변경설계변경의요인이되는사항이발생할시에는설계변경을진행하도록지도하였으며주요설계변경요인으로는전수조사를통하여산출된실작업경급이설계상의값보다낮거나높은경우, 작업시설계에반영되지않은소운반등공종의추가, 대운반장소의변경으로인한대운반거리변동등이있었다. < 방제확인사진 > 라 ) 벌목 ( 피해목 ) 좌표취득피해목의좌표취득은절대공기가짧고숙련된기술자가하여야하는작업이다. 경급, 수고측정의에러가발생하면차후설계변경시문제점이발생하기때문으로일관성유지및정확성을요구하는일이다. 1차현장교육과기술교육에서좌표취득방법, 좌표관리방법, 도면화하는방법을교육하였으나끝까지잘되지않은공종이였다. 표시한좌표의분실, 현장표시가지워지는현상, 기록시문제점이나오는일들이벌어지는것은빈번했다. 매일매일작업량을조사하기위한좌표취득및작업량조사서작성은대운반, 소운반을하면서공기내에사업을완료해야하는시공사들에게는부담이되는것이사실이었으나, 마 ) 방제도면작성공구별로작성된작업량조사서를기반으로준공도면을작성하였으며, 작성된도면을기반으로작업을실행한모든피해목의근원직경, 수고, 위치좌표의정확성을 < 수고, 근원직경, 흉고직경, 그루터기높이확인 > 설계변경을통하여현지조건과최대한부합토록공종, 공정을만들어감리에임했으나현실적으로한정된예산을극복하지못하여모든것을반영해주지못해안타깝다. 특히산물수집을하는사업장에서수고적용이많은사업비를좌우하지만벌목후사후검측과정에서현실을적용하는것은어려움이있었다, 그래도말없이방제정책에따라준산림조합에게많은고마움을느낀다. 사 ) 예비준공실시설계및변경설계와전수조사의결과가상이하지않고, 방제현장에별도의문제가발견되지않을경우예비준공검사를실시하여현장상태를재점검하고준공검사를 164 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 165

85 준비토록하였다. 특히준공검시잔가지수거및작업장정리작업에지도를중점적으로실시하였으며준공검사대비행정서류를체계적으로갖추도록하였다. < 예비준공검사전경 > 어려워재작업공종률이높아추가경비가발생하여작업에어려움을겪었다. 또한위험목의작업기준이모호하여설계상위험목품적용에어려움이있었다. 작업량에비해작업기간이짧아작업단의인원이무리하게늘어나거나, 우천시에도작업을진행해야하는경우가발생하여작업단의임금에대한부담을느끼는경우가많았으며작업자의피로누적으로인한안전사고의발생의가능성이높아지게되었었다. 3) 민원의발생및대응민원발생사유는크게두가지로볼수있는데하나는제주도재선충방제사업이긴급방제사업인데기인하여산주동의가진행되지않아발생하는민원으로개인사유지작업시미동의로인한민원과, 토지의소유주와실제경작하는사용자가달라소유주와는협의가되었으나사용자와협의가되지않아발생하는민원이있었다. 다른한가지는제주도의지역적특이성으로인한민원으로오름작업시작업로개설로인한민원, 밭이나논, 묘지등의돌담이무너진데따른민원, 비경작지역으로판단했던묵은밭작업지가목초지와구분이되지않아발생하는민원, 말목장의철조망및경계석이동으로인해발생하는민원, 제주도의따뜻한날씨로인해사계절내내경작하는경작지의경우진입불가로인한민원, 방풍림으로심어진나무가베어져농장주의대체목조림요청민원, 제주도의특성상토지활용이높은편으로밭사이경계목작업시진입로개설및귤나무등의파손으로인한민원이있었다. 이러한민원사항들은사안별로복구할것은복구하고소유주등민원인의이해를구하고사안에따라보상을하는등다방면으로감독관, 감리및시공측에서민원인과협의하고대책을강구하여민원해소에최선을다하였다. 4) 방제의어려움제주도재선충사업은제주도의지형및기후, 돌담등문화적특성, 긴급방제사업으로인하여행정적인뒷받침부족및짧은공사기간, 대량의생활권피해목등의원인으로인하여여러가지어려움을수반한사업이었다. 긴급방제사업으로 IT조사가진행되지않은상태에서설계, 발주됨에따라, 방제작업시소운반, 작업로개설, 민원해결등의설계내역에없는공종이발생하여작업의지연의사유가되었으며제주도의지형적특성으로인하여낮게베기가 < 낮게베기, 소운반, 작업로개설등의어려움 > 제주도의특성상오름의경우우천시짧게는 3일에서 5일까지현장투입이불가하여작업이어려우며, 야적장역시우천시차량출입이어려워대운반에어려움을겪었다. < 대운반의어려움 > 166 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 167

86 방풍림으로자란소나무가많아생활권내작업률이높으며, 생활권내작업시한전, KT, SKT 등 7~8개의통신사협의가필요하나한전과 KT를제외발주청과사전협의내용이없어협조요청에어려움이있었다. < 위험목제거의어려움 > 사업구당한개의시공사가아닌여러시공사가작업을진행하여그루터기의표시방법등이중복되는경우가발생하여, 시공사별로별도의방제표시가필요할것으로사료된다. 감독관등발주처담당공무원의작업위치변동혹은작업요청으로인해계획성있는작업이어려운경우가있었으며, 작업단의효율성이나사기역시저하되어작업에지연을가져오는사유가되었다. 5) 정책제안제주도가재선충방제사업을전격적으로시작한첫사업이었기에여러가지어려움과문제점들이있었다. 이를개선, 보완해나가서재선충이완전히방제될때까지효율적이고안전한사업이될수있도록제안하고자한다. 재선충방제사업설계시반영되지않았던피해집중지역, 단목분포지역, 오름등피해유형에따라설계자의사전조사를통해정확한설계및적절한품셈의적용및활용이필요할것으로사료된다. 또한제주도의특이성을감안하여낮게베기등의공종을현장에맞게적용할필요성이있다. 실제현장에서는돌, 덩굴류가많아실제 5cm 미만의낮게베기는어려움이있으며, 2차, 3차의작업을필요로하여추가경비발생률이높다. 기존훈증무더기주위에는피해목추가발생률이높다는점과경관이중요시되는지역임을감안, 설계상의훈증량을줄이고파쇄, 소각, 매몰등다양한공정을 적용하며, 특히수집공정의사업비현실화가필요한데소운반, 작업로개설, 대운반거리등작업장현장반영에따른설계가필요하다. 또한피해목의분포정도에따른할증이반영되어있지않으며위험목작업에대한작업품반영이부족한실정으로신규사업을실행할시에는이들에대한할증반영및작업품계산을적절히하여야할것으로판단된다. 6) 2014년도재선충방제유의사항 2013년재선충방제사업은광범위한사업대상지와대량의피해목에대한긴급한방제사업이었음을감안할때방제목표를상당히달성하였다고볼수있으나그뒤에는여러가지과제들이남아있음도분명하다. 앞으로이어질 2014년및이후재선충방제사업에서는 2013년방제사업을경험삼아더효율적이고체계적이고안전하고민원을방지할수있는사업이될수있도록몇가지방안을제시하고자한다. 첫째, 2013년방제작업시긴급방제사업으로인해산주동의가진행되지않은상태에서작업이진행되었으며, 홍보역시부족한상태로주민들의협조가낮고민원발생률이높았으며인식의부재 ( 不在 ) 로인한제거목반출사례도발생하였다. 꾸준한홍보로의식의변화가필요하며, 토지사용이많은제주도의특성상산주동의를위한체계적인작업이필요하다. 둘째, 현장마다다른특성을반영할수있도록표준이되는설계가아닌설계자의사전조사와 IT조사의연계로정확한설계에의한작업이필요하며, 본수위주의방제전략에서피해면적을줄이는방안이계획되어져야한다. 셋째, 대운반및소운반의지연및누락이발생하지않도록중토장및소각장을확보하여설계에반영토록하고이에따른토지사용에대한민원협의도사전에진행되어순조로운작업이될수있도록한다. 넷째, 기존훈증무더기의훼손이심각하여주변의재선충추가발생률이높으며, 경관이중요시되는제주도의특성을감안하여상세현황조사를통해기존훈증무더기의수거작업이함께진행되어야한다. 다섯째, 방제기관이제주도, 제주시, 서귀포시로구분되어시행되고있어사업의발주, 실행, 설계방법, 적용기준등이각기다를것으로판단되어일치하는작업이 168 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 169

87 필요하며, 피해지역, 방제지역등의좌표를 DB화하는방안도추후방제에많은도움이될것이다. 여섯째, 발주청의민원관련담당부서의부재로작업단및감리단으로민원이가중되어작업의지연이발생한사례가있었으므로민원전담부서를개설, 관리감독할필요성이있다. 앞서제시한정책제안및방제유의사항을적용하여 2014년및이후재선충방제사업을시행하되발주처, 감리및시공자간의긴밀한협력을통하여제주도소나무재선충이완전되고그과정에모든행정과절차가원만하고민원을최소화하고안전사고가없는작업이되기를기원한다. 짧은기간에많은본수와넓은면적에대한방제가이루어졌다. 많은산림조합작업단, 현장대리인의노고와책임감이없었다면안될엄청난큰일을한것으로판단된다. 특히대운반을도급사업으로전환하면서수익률이적어지고공기를맞추기위해많은인력과장비가동원되었다. 이자리를빌어산림조합작업팀과, 주말없이고생하신감독관님들께감사의말씀을드린다. 제주지역방제작업에참여한육지국유림영림단원가족편지 민 씨의손편지전문 ( ) 보고싶은당신에게여기에온지도벌써한달. 오늘도낙엽과톱밥먼지속에서땀범벅된얼굴로허덕덴힘든하루였다네. 당신은모를거야. 매일매일내가어떻게지내는지. 찬바람부는이른새벽부터쿠다당나무쓰러지는소리사람들고함치는소리윙윙웽웽여기저기기계톱소리아직도온팔에기계톱울림이가시지가않네. 요새나는소나무재선충병이정말무서운병이란걸느끼고있어. 내가있는작업장만해도 50년이넘는소나무가빨갛게죽은것들이엄청많아. 작업도중에도사람들이하는얘기를들어보면이병은치료약이없다네. 병이든나무는무조건베어서태우거나약재로훈증하거나벌레보다더작게파쇄해야된다는데. 아무튼매일매일힘이든하루지만그래도보람을느끼며열심히하려고하네. 작업도중사고도나고그러지만작업반장의중심으로조심해서작업하고있으니까너무걱정하지말고애들이랑잘지내고있어. 보고싶다당신도애들도추운겨울날당신이끓여주던구수한청국장, 김치찌개도많이생각나네. 몸잘챙기고. 이세상끝까지당신과함께할유일한사람이. 170 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 171

88 산림청홈페이지 " 칭찬합시다 " 게재된내용 작성일 , 작성자고흥군산림조합김 OO 재선충병방제본부장님을칭찬합니다. 제주도소나무지난해 9월우근민제주도지사님께서 " 소나무재선충병과의전쟁 " 을선언하고확산방지를위하여대도민참여를호소하였습니다. 소나무재선충병은대재앙으로서조금이나마힘을보태기위하여육지에서배를타고들어가고사목제거작업에참여하여 5개여월동안제주도에서생활하면서제주도지사님을비롯한공무원님들께정말감동을받았습니다. 특히현을생세계환경수도추진본부장님께서는수려한자연환경을자랑하는제주도를지키기위하여작업현장을수없이뛰어다니시며선두지휘하시고작업자들이힘들고지친보습을보이면직접손을잡아주고가슴으로끌어안아주시면서힘을북돋아주시고안좋은일이나슬픈일이있을때에는밤늦게까지도자리를함께하면서위로와격려를아끼지않으셨습니다. 맡은일에앞장서서철저히하시면서따뜻한마음을베풀에주시고실천하시는현을생본부장님같은공무원이있었기에아름다운제주도가있는것같고, 평소공직자들에게느낄수없었던따뜻한온정을느꼈기에이글을올립니다. 제주지역의소나무재선충병피해지모습 국유림영림단의모습 172 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 173

89 5 제 장 부록 : 관련자료및사본 174 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 175

90 Ⅰ주요언론보도 년도별매체일자보도내용 2013 ( 신문 ) ' 폭염 가뭄편승소나무재선충창궐 한라일보감염확산일로차단에 ' 한계 ' ' 단계적법으론재선충근절불가능 지역경관자원보존민 관공동대응필요 제민일보 ' 치료제없어소나무싹쓸이우려고사목제거, 수목이동차단시급 제주매일 ' 설마 ~ 설마 ~ 하는새국가문화재까지덮쳐 ' 제주의소나무를살립시다 ( 상, 소나무재선충병방제현장을가다 ) 제주일보 ' 제주의소나무를살립시다 ( 중, 피해재앙수준... 원인과실태, 대책은?) ' 제주의소나무를살립시다 ( 하, 체계적방제대책과범도민지원에달렸다 ) 제민일보 ' 인력부족 열악한환경 사고위험 ' 삼중고 ' 제주일보 제주소나무살리기, 이제는방제다 ' ( 하, 재선충과의전쟁전망과과제는 ) 한라일보 " 살아있는소나무최대한지키자 " 제민일보 ' 소나무재선충병완전방제나선다 ( 하 ) 제주신문 ' 재선충에붉게타는신음... 어쩌다이지경까지 제민일보 ' 소나무재선충병피해, 책임은누가 제주신문 ' 푸르렀던숲, 이젠민둥산만남아 한라일보 ' " 다시푸른소나무숲볼수있기를 " 년도별매체일자보도내용 2013 ( 신문 ) 2013 ( 방송 ) 2013 ( 인터넷신문 ) 제민일보 ' KCTV ( 시시각각 ) KBS ( 제주의아침 ) JIBS ( 제주아젠다직격토론 ) MBC ( 라디오제주시대 ) ' ' ' ' ' ' ' ' 고사목급증... 추가예산... 장비확보시급고사목처리 대체조림 ' 발등의불 ' 재선충병피해상황및방제추진피해고사목제거작업상황및추진계획재선충병방제전략수정에대하여방제작업에범도민적참여에호소재선충병방제전략수정에대하여재선충병과의전쟁선포, 소나무숲사라질위기재선충병위기, 온도민나서야 재선충병방제재발방지앞으로의계획 헤드라인제주 ' 소나무재선충병 ' 비상 '... 산림청장긴급현장방문 제주의소리 ' 재선충에제주초비상! 고사목 1만그루육박 헤드라인제주 ' " 소나무가죽어간다 "... 제주소나무재선충병 ' 비상 ' 제주의소리 ' 소나무전멸위기제주, 재선충병과전쟁선포 헤드라인제주 ' 박규헌 '5분발언'... " 소나무재선충병대응똑바라해라 " 제주의소리 ' 항공기길목항공방제안돼피해 ' 눈덩이 ' ' 소나무재선충병 ' 뒷북대응 '... 도지사사과해야 ' 제주시, 소나무고사목제거에 ' 총력 ' 산방산재선충 ' 손놓은수도없고 '... 어쩌냐? ' 양병식서귀포부시장고사목제거현장방문헤드라인제주 ' 서귀포 ' 소나무재선충병 ' 일촉즉발 방제범위서부에서동부로 ' 확대 ' ' 표선면소나무재선충병확산방지작업총력전개 제주의소리 ' 우근민 " 현을생국장은재선충병에직을걸라 " 헤드라인제주 ' ' 위기의제주소나무... " 소나무를지킵시다 " 소나무재선충병초비상... " 소나무를살려냅시다 " 한동주시장 " 예비비투입해서라도고사소나무 100% 제거 " 소나무가말라죽는다... 해송림 5만그루고사소나무멸종될라!... 고사조짐만보여도제거소나무재선충병총력전... 고사목제거에공무원투입소나무재선충병, 방제인력지원절실 176 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 177

91 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 소나무재선충병, 방제인력 ' 산재보험 ' 가입 헤드라인제주 ' 표선면재선충병감염목제거작업반본격가동 " 소나무를살립시다 " 道, 방제인력지원 'SOS' ' 소나무살리기, 누가 ' 직 ' 을걸것인가? 제주의소리 ' 제주시공무원 35명소나무고사목제거현장투입 ' 안덕면소나무재선충병확산방지총력추진 ' 소나무고사, 지병인가? 에이즈인가? ' 서귀포시공무원 30명씩고사목제거투입 헤드라인제주 ' " 지자체매뉴얼운반, 소나무재선충병확산키웠다 " JDC, 소나무재선충병방제작업지원활동전개 ' 구좌읍관내소나무재선충병고사목제거제주시청공무원 5명중 1명, 소나무방제작업지원소나무재선충병에공무원 20% 차출... 업무는언제? 제주인터넷뉴스 ' 소나무재선충병확산은지자체대응소홀때문 JDC도재선충병확산방지에가세 미디어제주 ' JDC, 소나무재선충병확산방지제주도에 2억원전달소나무재선충병확산, " 지자체안이한대응에화키웠다 " 시사제주 ' 구좌읍직원들소나무재선충병고사목제거작업나서... " 고사목제때수거못해소나무재선충병확산됐다 " 제주의소리 ' 소나무재선충병방제지침, 매뉴얼무용지물, 이러니... 뉴스제주 ' 지자체, 방제메뉴얼불이행으로 ' 고사목확산 ' 헤드라인제주 ' JDC, 제주도에재선충병방제비 2억원기탁 ' 소나무방제 20% 인력차출? 주무부서 " 우린모르는일 " 제주의소리 ' 우근민지사의 ' 벌레와의전쟁 ' 뉴스제주 ' 구좌읍직원소나무재선충병제거작업참여도두동, 소나무재선충병방제단격려 헤드라인제주 ' ' 소나무재선충과의전쟁 '... 공무원대거투입제주도의회 ' 소나무재선충병 ' 방제작업대대적참여 제주의소리 ' 제주도의회, 체육대회대신소나무숲으로 ~ " 소나무살리자 " 재선충병방제에공무원도동참 헤드라인제주 ' 소나무재선충병방제의용소방대 1,800명도함께한다 제주의소리 ' 이러다제주소나무사라질까? 온통붉게고사 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 구좌읍정례이장회의개최 헤드라인제주 ' 제주도, 읍면동지역소나무방제인력지원접수창구운영 " 삼성혈, 산천단곰솔만큼은소나무재선충병막아라 " " 상황이아주심각... 지금은재난상황입니다 " 제주의소리 ' " 제주소나무고사재난상황, 도민참여절실 " 제주도, 소나무고사목제거인력센터창구개설 도의회도체육대회대신소나무벌채현장으로 제주인터넷뉴스 ' 고사소나무제거지원자모집, 군인 경찰도곧투입 삼양동, 재선충병방제자생단체장긴급회의 시사제주 ' 도두동소나무재선충병방제단격려제주도, 소나무고사목제거인력지원센터창구개설 헤드라인제주 ' 대정읍, 소나무재선충병대책기관단체장연석회의 ' 재선충방제 ' 간부공무원열외없다 '... 조별현장투입 제주의소리 ' 재선충급속확산되는데... 못따라가는방제 ' 소나무재선충소탕작전에제주경찰 50여명투입 구좌읍소나무재선충병방제발대식개최 김상오제주시장... " 소나무방제작업전쟁임하는 ' 헤드라인제주각오로해라 " 소나무재선충방제, 경찰도하루 100씩투입 ' 휴일필요없다.. 제주시간부공무원, 고사목제거한다 제주의소리 ' 강지용 " 재선충병예산정부와중앙당에건의 " 미디어제주 ' 제주구좌읍, 소나무재선충방제 ' 총력 ' 시사제주 ' 구좌읍소나무재선충병방제단발대식 뉴스제주 ' 구좌읍 " 소나무재선충병 " 방제발대식개최소나무재선충병! 구좌읍이박멸한다. 미디어제주 ' 새마을지도자제주도협, 소나무재선충병방지추진 헤드라인제주 ' ' ' 안덕면, 소나무고사목제거인부안전교육 새누리당제주도당, " 재선충병방제예산중앙에건의 " 제주시간부공무원, ' 휴일반납 ' 소나무재선충방제구슬땀 고사목제거작업 60대여성 ' 큰부상 ' 안타까움임업인연합회, 소나무재선충방제고사목제거활동김상오제주시장, " 소나무고사목제거, 국장이직접챙길것 " 178 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 179

92 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 헤드라인제주 ' 민주당, 소나무재선충방제작업에동참 제주인터넷뉴스 ' 민주당제주도당도소나무고사목제거작업나서 시사제주 ' 제주방어사령부, 재선충병확산방지병력긴급투입 제주의소리 ' 제주재선충제거작업 60 대여성나무에깔려중상 제주의소리 ' 재선충방제에나선민주당 " 재앙수준, 힘모아야 " 헤드라인제주 ' 역부족... " 고사된소나무제거특단대책강구 " 제주농협, 소나무고사목제거활동전개고사목제거현장 ' 자원봉자자는무보험?' 안덕면, 소나무재선충병방제자원봉사단발대식 시사제주 ' 제주농협, 소남고사목제거작업지원 제주의소리 ' 삼양동, 소나무고사목제거에 100여명총출동탐라순력도에나오는 500년소나무도고사 뉴스제주 ' 안덕면, 소나무재선충병방제자원봉사단발대식개최 헤드라인제주 ' 말뿐인 ' 곰솔 ' 보호작전?... 소나무방제매뉴얼수년째 ' 재탕 ' 소나무재선충병퇴치에모두가힘을모읍시다 ( 기고 - 현국남남원읍사무소부읍장 ) 김성근제주지방경찰청장소나무방제작업지원제주시운전원연합회, 소나무재선충병방제작업 ' 구슬땀 ' 제주인터넷뉴스 ' 소나무재선충병방제자원봉사단발대식개최 시사제주 ' 제주도, 소나무재선충병지역별방제전략계획수립오라동소나무재선충병방제관련자생단체장대책회의 뉴스제주 ' 소나무재선충병총력방제발대식개최오라동소나무재선충병방제관련자생단체장발대식개최 제주의소리 ' 산림청, 제주소나무재선충방제위해 100억지원재선충확산일로, 제주에전남, 북인력긴급투입재선충확산에제주경찰지휘부도방제작업동참 뉴스제주 ' 재선충병방제를위한읍 면참여도확산오라동자생단체장소남고사목제거자원봉사활동실시 시사제주뉴스제주 ' 헤드라인제주 ' 제주농협, 소나무고사목제거봉사활동전개오라동소나무재선충병고사목제거발대식 " 소나무재선충병, 한라산도안전지대아니다 " 농협서귀포시지부, 소나무고사목제거봉사동참소나무방제작업, 인력지원은 ' 땡큐 ', 보험가입은 ' 셀프 ' 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 헤드라인제주 ' 소나무재선충 ' 초비상 '... 공무원인력대거현장투입 제주의소리 ' 재선충과의전쟁, 현장인부는 ' 부상과의전쟁 ' ' 재선충병고사목제거작업장달려간새누리당 미디어제주 ' " 소나무재선충병번질라 " 제주도 ' 노심초사 ' 뉴스제주 ' 오라동관내소나무재선충병고사목방제작업실시 헤드라인제주 ' 소나무재선충 ' 공포 '... 천연기념물도 ' 위태 ' 오라 119센터소나무재선충방제봉사활동새누리당, 소나무재선충병고사목제거봉사활동 제주인터넷뉴스 ' " 소나무재선충병확산은안일한도정운영때문 " 뉴스제주 ' 안덕면기관단체장협의회, 소나무재선충병방제협조당부 제주의소리 ' 이러다천연기념물도사라질라... 재선충확산비상소나무지키기에온도민나설때 ( 기고 - 문영방제주자치도총무과장 ) 김경택 " 소나무재선충확산, 우근민도정책임 " ' 소나무재선충방제실패 ' 행정체제개편 ' 집중감사 ' 헤드라인제주 ' ' ' ' ' 소나무를지켜내기위한공직자의봉사 ( 기고 - 문영방제주자치도총무과장 ) 김경택 ' 민생탐방 '... 재선충위기상황... 특별재난지역선포해야제주농협, 소나무고사목제거일손돕기 ' 총력 ' 제주서부소방서, 소나무재선충병방제작업 ' 구슬땀 ' 김상오제주시장, " 소나무방제작업, 안전사고예방힘쓸것 " 제주개발공사, 소나무재선충병방제작업 ' 동참 ' 제주인터넷뉴스 ' 일특별반상회, 재선충병방제에도민참여호소 미디어뉴스 ' 행정체제개편논란... 소나무재선충병방제실패등쟁점 뉴스제주 ' 소나무재선충병피해 " 사전에막을수있었다 "! 제주의소리 ' 헤드라인제주 ' 소나무재선충확산에깜짝... 제주도 ' 특별반상회 ' 개최 소나무 20만본제거해야... 제주고사목 60% 가재선충재선충, 수산업위기, 재외제주도민 " 모다들엉 " 김우남 " 소나무에이어한라산구상나무멸종위기... 산림청나서야 " 우근민지사 " 소나무재선충방제, 문화재구역을사수하라 " 180 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 181

93 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 헤드라인제주 ' 신구범, 소나무재선충확산우지사에 ' 직격탄 ' 재선충재앙에잇단비리... 말년禹도정 ' 해부 ' ' 우근민지사 " 삼성펼, 산천단곰솔을살려라 " 신구범 " 재선충확산은제주도정안이한대처때문 " 제주의소리 재선충얕잡던제주도, 통제불능뒤전쟁선포작심한민주당 " 재선충병은인재... 도지사직걸라 " ' 소나무재선충병방제전문가 ' 전무 ' 이러니 제주도, 마구잡이방제서과학적으로전략수정 소나무방제작업빌미로개발행위큰코다친다 " 소나무재선충재앙 ", 우지사치적쌓기가낳은인재 ( 人災 ) ICC 제주, 고사목제거작업에동참 ' 김창운, 안덕면장, 재선충병방제철저당부헤드라인제주 " 소나무재선충병확산은인재 "... 행정감사집중질타 ' 고사된소나무 '22만그루'... " 한라산부터지켜낸다 " " 도의회소나무재선충예산발언, 사실과다르다 " 미디어제주 ' 도내고사목집단발생지, 소나무절반이상재선충병 시사제주 ' 소나무재선충제주도, 맞춤형방제전략마련 뉴스제주 ' 소나무고사목, 단계별방제전략수정으로속도를낸다서귀포시, 소나무재선충병방제작업장안전및기술교육실시 헤드라인제주 ' 제주농협, 소나무고사목제거일손지원 ' 구슬땀 ' 제주의소리 ' 제주재선충병감염률평균 25% 58.6% 껑충 " 재선충병방제예산은총 61억원 " 제주도해명 ' 제주시농협, 재선충병고사목제거봉사활동 ' 신원섭산림청장, 제주소나무재선충피해지방문헤드라인제주제주감사위, 소나무재선충방제작업동참 ' 제주시도시건설교통국, 휴일에도고사목제거봉사 뉴스제주 ' 용담1동소나무재선충병확산방지및튼튼관광제주만들기결의대회실시 제주의소리 ' 말많은재선충소나무제거현장, 이번엔화재발생 헤드라인제주 ' 농협임직원소나무고사목제거현장방문격려안덕 119센터, 의용소방대합동고사목제거봉사 미디어제주 ' " 정부, 소나무재선충방제비용적극지원해야 " 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 시사제주 ' " 추가예산알아서 " 산림청, 제주재선충방제 ' 나몰라라 ' 김우남의원, 급격히늘어나는소나무재선충방제뉴스제주 ' 비용, 지자체에전가해서는안돼! ' " 소나무재선충은국가재난, 정부지원나서라 " 제주의소리 ' 우지사 " 눈쌓이면곤란,,, 연말까지고사목완전제거 " 제주인터넷뉴스 ' 재선충감영소나무땔감사용처벌대상 헤드라인제주 ' 효돈동, 소나무고사목제거일손지원제주개발공사, 소나무재선충병방제작업지속전개남문지구대자율방범대, 방제작업자원봉사 제주인터넷뉴스 ' 후손들에게푸른소나무를... 미디어제주 ' 도 ( 주 ) 이웰, 소나무고사목제거산물무상양여협약 시사제주 ' 우근민시사, " 소나무재선충병극복에총력기울이겠다 " 뉴스제주 ' 오라동관내소나무재선충병고사목방제작업실시 제주인터넷뉴스 ' " 내년 4월까지소나무고사목제거완료의문 " 미디어제주 ' 우근민지사 " 재선충고사목제거올해안에완료 " 시사제주 ' 외도동새마을부녀회, 소나무재선충병방제단위문 시사제주 ' 우지사, " 재선충고사목올해안에전량제거해야 " 뉴스제주 ' 외도동새마을부녀회, 소나무재선충병방제단위문 뉴스제주 ' " 소나무재선충병극복에총력기울일터 " 제주인터넷뉴스 ' 재선충으로붉게물든제주중산간숲 헤드라인제주 ' 화북동, 소나무고사목제거작업 ' 구슬땀 ' ' 제주시재선충병방제본부, 방제작업사고예방교육 시사제주 ' 뉴스제주 ' ' ' 삼도1동통장협의회소나무재선충병고사목제거자원봉사활동조천읍자율단소나무재선충병고사목제거자원봉사활동실시소나무재선충병과 34계전술 ( 기고 - 양동석서귀포시남원읍장 ) 옥외광고협회제주시지부, 소나무재선충병방제작업봉사 제주에너지공사, 소나무재선충방제비 2 억원지원 제주인터넷뉴스 ' 제주에너지공사, 2 억상당재선충병약제기탁 미디어제주 ' 제주에너지공사, 소나무재선충병예방약제기증 시사제주 ' 제주에너지공사, 소나무재선충병방제약제 4 만병지원 제주의소리 ' 재선충, 천연기념물비자림 - 만장굴도삼키다 182 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 183

94 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 제주의소리 ' 재선충소나무지원나선공무원두개골골절제주에너지공사, 재선충방제약제 2억기증 제주의소리제주인터넷뉴스 ' 소나무재선충병과 34계전술 ( 기고 - 양동석서귀포시남원읍장 ) 헤드라인제주 ' 재선충방제작업또사고... 60대남나무에깔려부상 ' 제주도개발공사, 소나무재선충병방제작업 ' 구슬땀 ' 뉴스제주 ' 아라동주민센터직원봉사단 ( 곰솔회 ), 소나무고사목제거봉사활동 헤드라인제주 ' 김상오제주시장 " 소나무방제작업안전사고예방철저 " 재선충으로난리통인서귀포시가... ' 산림분야 ' 우수기관이라고? 공직자 ' 안보현장 ' 시찰... 왜하필재선충비상상황에? 시사제주 ' 제주도교육청도소나무재선충고사목제거동참 시사제주뉴스제주 ' 구좌읍이장단협의회, 재선충방제위해구슬땀 ' 구좌읍이장단협의회, 재선충방제위해구슬땀 헤드라인제주시사제주뉴스제주 ' ' 소나무재선충병방제현장을다녀와서 ( 기고 - 김형후제주시청농정과 ) 재선충방제작업중상 60대남끝내숨져 ' 안덕면주민자치위... 소나무고사목제거작업참여신구범측, " 재선충재앙으로가신님명복을빈다 " 뉴스제주 ' 구좌읍종달리민, 재선충방제위해앞장구슬땀 제주의소리 ' 신구범 " 재선충재앙, 전애월리장명복빕니다 " 헤드라인제주 ' 제주다문화가정센터행복나눔봉사회, 소나무재선충병방제작업동참 제주의소리 ' 재선충전쟁해병대 400여명투입제주경찰은철수 제주의소리헤드라인제주 ' SK-비오토비아, 재선충방제약품 1억원기탁롯데면세점, 1억원상당방제장비지원... 소나무건강성회복기원 헤드라인제주 ' 제주도개발공사, 가을체육대회대신소나무방제작업 시사제주 ' SK핀크스 비오토피아주민회, 소나무재선충병방제약품지원 뉴스제주 ' SK핀크스 - 비오토피아주민회, 도에소나무방제약품기탁 제주의소리 ' 소나무재선충과의전쟁 75일, 8만 7,874본제거 ' 재선충재앙, 공직비리, 禹지사책임은없나? 뉴스제주 ' ' 재선충 ' 끝나지않는논란 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 헤드라인제주 ' 소나무재선충방제실패... " 도대체지금까지뭘했나?" ' " 소나무재선충통계허술 " 감염목어떻게구별? 미디어제주 ' 박희수의장, 소나무재선충병책임회피집행부에일갈 ( 一喝 ) 뉴스제주 ' 아라지역자율단, 소나무재선충병고사목제거봉사활동 헤드라인제주제주의소리 ' 김우남의원, " 소나무재선충병, 국가재난에포함돼야 " 시사제주 ' " 소나무재선충병피해국가재난에포함해야 " 헤드라인제주 ' 제주 4-H본부, 4-H인한마음행사서재선충방제성금전달 뉴스제주 ' 소나무재선충병고사목제거자원봉사활동실시 제주의소리 ' ' 제주개발공사, 소나무고사목제거구슬땀 롯데호텔제주, 소나무재선충방제작업동참 헤드라인제주 ' 구좌읍, 소나무재선충병방제단안전교육실시 뉴스제주 ' 소나무고사목제거봉사활동 ' 제주소나무재선충제거작업인부또사고 ' 중상 ' 제주의소리재선충소나무제거현장서또사고... 60대남위독 ' 벌써두명째... 재선충제거현장서 60남사망 신구범측, " 재선충병방제사망사고, 도정은비난받아 헤드라인제주 ' 마땅 " 농협은행제주본부, 재선충병방제작업일손돕기 제주의소리 ' 신구범 " 재선충사망자애도... 안전대책세워야 " 헤드라인제주 ' 잇따른소나무재선충사망사고... ' 안타깝고애석 ' ' 제주시, 재선충병방제작업전안전교육실시 매체 일자 보도내용 헤드라인제주 ' 동흥동주민자치위, 재선충고사목제거자원봉사활동 ' 소나무재선충방제현장인력투입 ' 최소화 ' 이유는? 제주의소리 ' 조상소낭밭도못지키면서뭘하겠다고... 안전보건공단, 제주도에재선충방제작업보호구전달 헤드라인제주 ' 안덕면청소년문화의집, 소나무재선충심각성 알리기참여 뉴스제주 ' 오라동관내소나무재선충병고사목방제작업실시 ' 오라동소나무재선충병고사목제거현장방문격려 시사제주뉴스제주 ' 도두동, 소나무재선충병방제단격려 184 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 185

95 년도별매체일자보도내용 2013 ( 인터넷신문 ) 2014 ( 신문 ) 헤드라인제주 ' 헤드라인제주제주의소리헤드라인제주제주의소리 ' ' 김상오제주시장, " 소나무고사목제거작업, 무리한일정삼가야 " 한국정보통신협회제주도회, 소나무재선충병방제지원성금기탁제주양돈산업발전협의회, 소나무재선충방제물품전달 미디어제주 ' 양돈농가한뜻모아소나무재선충병방제물품지원 ' 송년모임취소한공직자, 재선충방제인력위문 헤드라인제주 재선충으로 600년生마감한노송... 전설의 ' 여인으로재탄생 2013년환경 10대뉴스... 1위는 ' 소나무재선충재앙 ' 제주의소리 ' 산방산지켜온 600년노송 " 나를잊지말아요 " 제주인터넷뉴스 ' 환경운동연합 10대뉴스 ' 소나무재선충병재앙 ' 1위 시사제주 ' 오라동, 소나무재선충병고사목방제작업 제주의소리 ' 최대환경이슈는 " 재선충병 " 헤드라인제주제주의소리 ' 크리스마스... 재선충방제현장 50대 " 가장의편지 " 제주의소리 ' 산방산수호신도재선충앞에선끝내... 헤드라인제주제주의소리 ' JDC 소나무재선충병방제봉사활동 제주인터넷뉴스 ' 제주재선충병소나무고사목 36만1천여그루 미디어제주 ' JDC, 소나무재선충병방제봉사펼쳐 시사제주 ' JDC, 소나무재선충병방제봉사활동한동주, 재선충확산 행정개편, ' 올해의제주키워드 ' 는? 시사제주 ' 현을생본부장, 재선충보고도중눈물흘린이유는? 헤드라인제주 ' 재선충 ' 대재앙 '... 소나무 20만그루잘라냈다 제주의소리 ' 재선충보고에울컥한현을생본부장, 박수로격려한우지사 헤드라인제주 ' 연말잊은소나무재선충병방제공직자... " 꼭, 해냅니다 " 한라일보 제민일보 한라일보 ' ' ' ' ' ' 해송림시들시들... 청정숲복원나설때 " 노목대수울창해낮에도컴컴 "... 일제때지속훼손 13 만그루남아... 국비 86 억원확보과제 제주청정산림보전연일 ' 땀방울 ' 1922 년부터광복전까지 5,078ha 에대단위조림 1970~80 년대대대적 ' 치산녹화 ' 대규모조림 년도별매체일자보도내용 2014 ( 신문 ) 2014 ( 방송 ) 2014 ( 인터넷신문 ) 한라일보 KBS ( 집중진단제주 ) KCTV ( 시시각각 ) ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' 생명의숲살리는데너나없다 소나무숲쇠퇴가속화.. 생명의숲살리기 생명의숲살리기제 2 의녹화운동으로 제주생명의숲살리는데함께힘모으자 생명의숲전개로제3의가치창출돼야 100만그루나무심기에도민적극동참해야소나무재선충병피해지에새로운숲만든다대정서생명의숲살리기나무심기성황생명의숲살리기도민하나로뭉쳤다재선충병피해지복원생명의숲살리기해송림피해극심지역만 1700ha 달해제주청정숲 ' 비상 ' 기후변화급습재선충병확산제주소나무절멸위기재선충병이달내모두제거 ' 재선충병과의전쟁 ' 1차방제작업성공적종료 소나무재선충병방제에총력 재선충병앞으로어떻게전개해나갈것인지 소나무재선충병성과와과제 KBS ( 제주의아침 ) ' 재선충병방제향후대책 JIBS ' 방제상황과방제에어려운점 시사제주 ' 평화공원조성 재선충방제비예산증액... 제주현안 ' 청신호 ' 헤드라인제주 ' 산불예방특별기간설정, 재선충고사목처리주의 ' 한라수목원소나무, 재선충병예방주사맞는다 미디어제주 ' " 재선충병막으려면예방주사라도맞아야죠 " 시사제주 ' 한라산연구소, 소나무재선충병예방나무주사주입 뉴스제주 헤드라인제주제주의소리 헤드라인제주 ' ' 소나무재선충병고사목제거봉사활동 조천읍, 소나무재선충병방제인력안전교육실시 ' 양원찬 " 재선충고사목제거 2 차피해막아야 " ' 설경속, 5.16 도로마방목지소나무들도 ' 시들시들 ' ' 선거에묻힌소나무재선충... " 어느새 50 만그루 " 186 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 187

96 년도별매체일자보도내용 2014 ( 인터넷신문 ) 제주의소리 ' 김우남 " 제주소나무재선충 4월까지완료정부촉구 " 헤드라인제주 ' " 소나무재선충작업... 곶자왈훼손도잇따라 " 미디어제주 ' 고사목제거한다면서곶자왈숲훼손 ' 논란 ' 제주의소리 ' ' 재선충사태 ' 와중에무단벌채, 반출고개 제주인터넷뉴스 ' 재선충병방제벌채와중에불법벌목적발 ' 소나무재선충피해지복원 ' 나무심기 ' 대대적추진 헤드라인제주표선자율방범대, 재선충절단목제거자원봉사 ' 제주도감사위... 소나무고사목제거작업현장방문 헤드라인제주제주의소리 ' 마구잡이고사목제거, ' 생태보고 ' 곶자왈할퀸다 미디어제주 ' 고사목제거에만급급... 곶자왈훼손대책 " 나몰라라 " 시사제주 ' 재선충잡으려다제주허파곶자왈나무수십그루싹둑 제주인터넷뉴스 ' 국립산림과학원, 재선충병방제때문에곶자왈일부훼손불가피... 방제작업완료후복구계획 시사제주 ' 산림과학원, 재선충잡으려다곶자왈훼손지적에 " 형질훼손최소화노력 " 헤드라인제주 ' 안덕면소나무고사목제거작업근로자안전교육실시 제주의소리 ' 재선충잡는다고곶자왈, 올레길은 ' 초토화 ' 헤드라인제주 ' 산림청차장, " 재선충소나무, 4 월말까지전량제거해야 " 미디어제주 ' 소나무재선충병피해지복원나무심기추진 헤드라인제주 ' " 재선충병피해지복원 " 제주곳곳서나무심기행사 헤드라인제주 ' 애물단지재선충피해목... 목재자원화길열렸다 미디어제주 ' " 소나무재선충병피해지에새생명을 " 시사제주 ' " 소나무재선충병폐허된제주산림, 새생명심자 " 뉴스제주 ' " 소나무재선충병피해지에새생명을!!" 제주의소리 ' 제주서재선충작업인부또숨져 " 벌써 3명째 " 헤드라인제주제주의소리 ' 고사목제거작업중안전사고... 60대숨져 헤드라인제주 ' 우근민지사, 재선충병사망사고... " 매우안타깝다 " 애도 헤드라인제주제주의소리 ' 양원찬 " 재선충방제벌목인력각별히예우해야 " 헤드라인제주 ' 김상오시장, 재선충병방제안전사고유의당부 시사제주 ' 오라동소나무재선충병고사목제거현장방문격려 미디어제주 ' 나무의변신은무제 " 피해목을자원으로!" 년도별매체일자보도내용 2014 ( 인터넷신문 ) 소나무재선충병피해지개가시나무식재로숲살리기 ' 추진시사제주국립산림과학원, 재선충병피해목새로운 ' 훈증소독기술개발제주인터넷뉴스 ' 애월읍소나무고사목제거작업막바지총력 제주의소리 ' 재선충위기에산천단, 수산림곰솔을지켜라 헤드라인제주 ' 재선충방제작업지역 " 고사리채취할때주의하세요 " ' 재선충병과의전쟁 7개월 제주도 " 재선충벌채누락운반목신고해달라 " ' 시간촉박한재선충고사목제거... 공무원총력적투입 시사제주 ' 양병식서귀포시장, 소나무재선충병방제현장방문 헤드라인제주 ' 재선충고사목제거작업막바지... "54만그루중 1 만그루남았다 " 제주의소리 ' 제주도소나무재선충 53만본방제... 98% 달성 제주인터넷뉴스 ' 소나무고사목 53 만 3 천여그루베어내 시사제주 ' " 수백억혈세투입, 3 명사망 " 재선충병 ' 전쟁 ' 결과는? 제주의소리 ' 재선충비판하는사람정상아니다. 188 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 189

97 Ⅱ나의의견, 기고등 한라일보 ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 2013 년 8 월 27 일 제민일보 2013 년 8 월 26 일 190 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 191

98 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 한라일보 2013 년 8 월 29 일 한라일보 2013 년 8 월 28 일 제민일보 2013 년 9 월 9 일 192 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 193

99 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제민일보 2013 년 9 월 14 일 제민일보 2013 년 9 월 9 일 제주매일 2013 년 9 월 27 일 194 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 195

100 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제민일보 2013 년 9 월 30 일 제주매일 2013 년 10 월 2 일 제주일보 2013 년 10 월 3 일 제주매일 2013 년 9 월 30 일 196 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 197

101 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제주일보 2013 년 10 월 4 일한라일보 2013 년 10 월 7 일 198 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 199

102 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제주일보 2013 년 10 월 7 일 제민일보 2013 년 10 월 12 일 한라일보 2013 년 10 월 8 일 제민일보 2013 년 10 월 14 일 200 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 201

103 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제주일보 2013 년 10 월 14 일 제민일보 2013 년 10 월 17 일 제주일보 2013 년 10 월 18 일 제주일보 2013 년 10 월 16 일 202 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 203

104 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 한라일보 2013 년 10 월 25 일한라일보 2013 년 10 월 25 일 204 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 205

105 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제주일보 2013 년 10 월 25 일 제주일보 2013 년 10 월 28 일 제민일보 2013 년 10 월 26 일 206 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 207

106 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 한라일보 2013 년 10 월 28 일 제민일보 2013 년 11 월 8 일 제민일보 2013 년 11 월 9 일 제주일보 2013 년 10 월 31 일 208 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 209

107 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제주일보 2013 년 11 월 11 일 제주매일 2013 년 11 월 12 일 제민일보 2013 년 11 월 13 일 제주매일 2013 년 11 월 11 일 210 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 211

108 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제민일보 2013 년 11 월 14 일한라일보 2013 년 11 월 14 일 제민일보 2013 년 11 월 25 일 212 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 213

109 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 한라일보 2013 년 12 월 26 일 제민일보 2013 년 12 월 30 일 제민일보 2013 년 12 월 30 일 214 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 215

110 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 한라일보 2014 년 1 월 1 일제민일보 2014 년 1 월 1 일 216 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 217

111 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제민일보 2014 년 2 월 4 일 제민일보 2014 년 2 월 8 일 한라일보 2014 년 2 월 8 일 218 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 219

112 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 제주매일 2014 년 2 월 18 일 한라일보 2014 년 2 월 24 일 한라일보 2014 년 2 월 20 일 한라일보 2014 년 2 월 25 일 220 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 221

113 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 한라일보 2014 년 2 월 26 일 한라일보 2014 년 3 월 17 일 한라일보 2014 년 3 월 6 일 한라일보 2014 년 3 월 17 일 222 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 223

114 Newspaper ㅣ한라일보ㅣ제민일보ㅣ제주신문ㅣ제주매일ㅣ 한라일보 2014 년 3 월 18 일 제민일보 2014 년 3 월 31 일 한라일보 2014 년 3 월 20 일 224 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록 방제희망백서 _ 225

115 Ⅲ 주요방제 2013 년도 추진일지 9. 5 : 소나무재선충병총력방제대응발대식 (120명) * 산림청 ( 병해충과장외 1) + 산림조합 3개, 산림청영림단 25명, 산림법인등 9. 6 : 소나무재선충병방제병력지원요청 * 국방부장관 ( 육군참모총장 ) 9. 6 : 산림청전문방제단현장배치 (30명) * 인력지원 : 국유림영림단 25명 ( 지방청별 5명, 현장특임관 5명 - 지원기간 : ' ~ ( 영림단 일까지, 현장특임관 일까지 ) 9. 6 : 제309회도의회임시회 ( 환경도시위원회 ) 현안사항보고 * 소나무재선충병발생및방제추진상황, 예비비사용계획 : 하반기소나무재선충병예찰 방제기관전문가대책회의 * 난대 아열대산림연구소, 도, 사업소, 각행정시등 18명참여 8. 22, 28 : 소나무재선충병방제대책전략회의개최 * 도, 사업소, 행정시담당과장, 산림조합, 산림사업법인 15명참여 * 전략회의를기점으로소나무고사목에대한전쟁선포를해야하는심각성인식 : 도정중점추진상황보고 * 본부장소나무고사현상심각성보고, 도지사예비비투입, 긴급제거 방제지시 : 산림청장 ( 신원섭 ) 제주피해지역방문및지원약속 * 전문인력지원, 긴급방제비및 '14. 방제예산확대지원 9. 1 : 소나무재선충병방제비상대책본부운영 * 방제대책본부장 ( 도지사 ), 부본부장 ( 환경 경제부지사 ), 대책반총괄 ( 본부장 ), 대책반장 ( 녹지환경과장 ), 10개반 83명팀구성 9. 2 : 산림청확대간부회의시산림청장지시 * 제주도소나무의가뭄및병해충피해에대한대책마련 9. 2 : 소나무재선충병과의전쟁 선포 9. 7 : 도내골프장소나무재선충병방제요청 * 문화정책과, 관광정책과, 축정과, 축산진흥원장, 세계자연유산관리단등 : 도내골프장소나무재선충병방제요청 (30개소) : 소나무재선충병방제병력지원요청 * 제주방어사령부, 특수전사령부 : 산림청 ( 병해충과장 ) 참여대책회의개최 (8명) * 제주도긴급방제비 10억원지원요청 예산지원확대답변 : 도지사도민 ' 호소문 ' 발표 : 소나무재선충병전담반구성 (3개팀 11명) * 세계환경수도추진본부녹지환경과내 : 도의회 ( 의장, 상임위원장 ) 현안사항보고 * 소나무재선충병방제추진상황 ( 예비비사용계획등 ) - 본부장, 녹지환경과장 : 지역자생단체및읍면동장연석간담회개최 (85명) * 지역단체등소나무살리기동참, 지역별방제대책마련, 위기극복 : 소나무재선충병방제협조요청 * 기관 단체, 사회복지법인, 사설관광지등 226 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 227

116 9.26~28 : 산림청산림보호국장방문대책회의및현장방문토론 * 참석 : 산림보호국장, 산림조합중앙회경영상무, 국립산림과학원산림생태과장, 산림병해충방제연구과장, 문일성박사, 산림기술사협회부회장 2인, 제주자치도관계관 - 산림청예산 인력지원방안 - 산림조합중앙회지역산림조합인력지원, 고사목제거산물수집처리지원 - 국립산림과학원고사원인분석 / 산림기술사협회기본 실시설계전문기술사지원등 : 범도민인력지원창구개설 * 10. 1일부터 ~ '14. 4월까지읍면동접수, 지역자생단체, 참여희망자, 자원봉사자등 : 소나무재선충병방제협조요청 * 각사업소 ( 농업기술원장등 ) : 주요시설물내 ( 문화재지구 ) 소나무피해상황도지사현장점검 * 16시 ~18시, 산천단, 삼성혈등소나무보호목에대한예방조치강구주문 : 소각장지정 운영 (8개소) : 제주도해송림재선충병특별방제지원영상회의 * 녹지환경과장회의참석, 제주도해송림의특별방제추진상황과문제점점검, 추가산림청인력추가지원방안논의 : 제주국제자유도시개발센터 (JDC) 소나무재선충병방제비 2억원기탁 ~ 9 : 읍 면 동등현장방문 * 3명 ( 세계환경수도추진본부장, 환경수도정책관, 녹지환경과장 ) : 자생단체및국민운동단체연석회의개최 * 주민자치위원회협의회, 이장협의회, 통장협의회, 청년회, 새마을회, 바르게살기위원회등 ~ 4 : 도전역항공예찰조사 ( 산림청헬기-영암FPA633) : 특전사 ( 육군 7135부대 ) 방문 * 10. 7일부터소나무제거목일손돕기세부사항논의 ( 대대장, 도본부장, 방제 1팀장 ) : 소나무재선충병방제명령 * 도본청, 사업소, 각행정시, 읍면동 ( 업무관련사업장내포함 ) : 대정읍소나무재선충병방제발대식개최 (50명) : 애월읍 구좌읍재선충병총력방제발대식개최 (330명) ~ 12 : 성산읍, 남원읍관내자체피해목조사방제계획 * 고사목현황 420본 ( 성산읍 250본, 남원읍 170본 ) 10.7~12일까지전량제거목표 : JDC 소나무재선충병관련기탁금방제사용계획수립 * 10. 4일도지사지시사항, JDC 2억원기탁금천연기념물및보호수예방용수간주사약제비용등으로사용추진 : 해송림생태적건강성회복소나무재선충병총력방제추진전략수립 * '14. 2월말까지방제목표설정, 도지사결재 * 피해지역정밀조사, 지역별맞춤형방제전략기본계획마련 (10. 1~21일까지 ) * 방제시스템구축 : 산림기술사협회 ( 방제전략, 실시설계 ) 도 행정시발주 ( 벌목, 현장산물반출 ) 산림조합중앙회 ( 산물이동, 파쇄 반출 ) : 성산읍, 남원읍관내자체피해목조사방제계획 * 고사목현황 420본 ( 성산읍 250본, 남원읍 170본 ) 10.7~12일까지전량제거목표 10. 8, : 소나무재선충병방제협조환경단체와의간담회개최 ~ : 군 경부대고사목제거작업참여 (300명) : 안덕면재선충병총력방제발대식개최 : 조천읍재선충병총력대응발대식개최 228 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 229

117 ~ 11 : 산림청차장 ( 김용하 ) 재선충병피해지현장방문 : 소나무재선충병관련도지사특별지시제1호발령 * 정해진소나무재선충병방제매뉴얼에따라이행, 안전사고에철저한대책마련, 자원봉사자등활용방안모색 : 소나무재선충병관련도지사특별지시제2호발령 * 소나무제거작업시안전사고이행철저 : 문화재지구, 천연기념물, 풍치목등소나무재선충병예방용나무주사보급계획수립 * JDC 기금이용집행예정 : 소나무재선충병방제사업장사후관리환경단체와의간담회개최 : 구좌읍, 산천단일대도지사소나무임지현장점검 * 곰솔등주요지역인근부터방제토록주문 : 소나무재선충병방제사업장환경단체를통한사후관리강화계획보고 * 환경단체소속회원중모니터링요원신청서접수 : 소나무재선충병방제에따른기부금접수및활용방안마련 * 타기관단체로부터기부금기탁및의향표시에따른계획수립 : 소나무고사목벌채산물 ( 産物 ) 자원화방안마련 * 고사목제거되는산물에대한재활용자원화방안모색 : 해송림건강성회복을위한소나무고사목단계별방제전략 * 소나무재선충병방제기본전략마련, 철저한방제추진 : 소나무재선충병방제사업장사후관리환경단체와의간담회개최 : 육지부산림조합긴급방제사업 ( 조천 1지구 ) 사업시행 * 고흥, 영광, 영암산림조합 : 대한건설협회도지회소나무재선충병방제지원금기탁 * 기탁금액 2천만원 ( 현금 ) : 소나무재선충병방제활동특별반상회개최 * 18~20시도내전지역 ( 리 통 반별개최 ) : 소나무재선충병방제지원산림청협조요청 * 고사목발생통계정정 ( 조사시점 ' ~4) - 발생량 175,017('14.4월추가발생예상량 52,521본 ) * '13 방제계획 : 120천본 (161억원) * '14. 소나무재선충병방제사업비 100억원 : 소나무재선충병방제단계별세부전략각행정시시달 * 각행정시에서자체세부실천계획수립, : 산림청장 ( 신원섭 ) 소나무재선충병피해지현장방문 * 참석 : 산림청장, 보호국장, 윤석범, 이래호, 과학원 ( 정영진과장, 박정환과장 ), 본부장, 고영복과장, 소나무재선충방제전담1,2팀장 * 방제사업지 ( 북촌리, 산림조합 ), 문화재보호구역 ( 산방산등 ) 피해지현장방문 : 산림청장 ( 신원섭 ) 에게건의 * 중앙정부차원의방제매뉴얼개정필요성건의 : 특별법 지침등에서벌채와동시또는최소기간을정하여파쇄등후속처리의무화규정명문화필요 * 산림조합중앙회차원에서지역산림조합의인력활용, 애로사항해소대책과효율적인방제방안필요 : 산림조합중앙회와방제인력및장비투입회의 : 소나무재선충병방제에따른안전사고예방교육공단방문 * 참석 : 산업재해예방안전보건공단제주도지원 4, 산림조합중앙회팀장, 박두원본부장, 방제전담2팀장등 * 임업재해현황, 벌목표준안전지침. 재해예방매뉴얼, 벌목시착용보호 : 공항로 ( 공항입구 ~ 7호광장 ) 고사목제거작업완료 * 투입인원벌목공 12명, 우드그랩 2대등 : ~ 특전사방문인력동원지원요청 * ~ 일기간동안, 민오름, 1일 30명투입 230 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 231

118 : 소나무재선충병방제를위한고사목제거산물 ( 産物 ) 무상양여협약체결 * ( 주 ) 이웰대표김영길 제주특별자치도지사 / 협약일로부터 '18. 12월말까지, 고사목전량파쇄하여발전용으로사용 : 각기관 단체소나무재선충병방제방제명령 (2차) * 소유토지 ( 시설 ) 내자체방제토록공문시행, 소나무재선충병방제특별법 제 3조 ( 소유자의의무 ) 및제8조 ( 방제명령 ) : 소나무재선충병불법행위단속요청 ( 자치경찰단 ) * 소나무재선충병방제빌미로불법행위예상, 방제특별법제10조, 제10조 2, 제13조규정에따라소나무류이동단속 ~ 5 : 타시도재선충병방제사례조사 * 포항, 경주, 김해, 거제지역소나무재선충병확산및대응실태비교등 : 소나무재선충병방제지역조합작업현장확인 : 해송림종합관리계획수립연구용역최종보고회개최 : 소나무재선충병방제작업공공근로자안전사고발생 (4대보험가입 ) * 제주시애월읍거주박 (63세 ), 사망 : 한국산업안전보건공단 ( 전문교육기관 ) 교육이수철저지시 : 소나무재선충병관련도지사특별지시제3호발령 * 작업시안전사고유의, 전문교육기관 ( 안전보건공단 ) 교육이수 : 도민행복을위한미래발전설명회 ( 소나무재선충병방제전략 ) * 도, 행정시, 읍면동사무관이상간부공무원 440여명 : 항공예찰 ( 소나무재선충병선단지위주 ) * 10시, 한라생태숲계류장 : 산림재해안전사고예방교육실시 * 직영방제단및산림조합중앙회, 국유림영림단등 81명, 도 + 안전보건공단주관 : 제주지역방어사령부추가지원인력배치협의 * 방어사령부, 200명추가배치 ( 제주 100, 서귀포 100) : SK핀크스와비오토피아주민회방제약품기탁 (1억원상당 ) : 군부대 (400명) 소나무재선충병방제작업및안전교육실시 : 소나무재선충병방제기탁금품기부심사위원회심의승인 * 제주에너지공사 - 2억원상당 ( 아바멕틴유제 1.8%, 5ml- 40,404개 ) 약제기탁 * 롯데제주면세점 - 1억원상당 ( 우드그랩 (0.2m3) 1대, 우드그랩 (0.6m3) 2대, 기계톱 (STIHL MS-260) 85대 ) 의장비기탁 * JDC, 직원성금 - 6,405,240원상당 ( 아바멕틴유제 1.8%, 5ml- 1,294개 ) 의약제기탁 : 육지군부대 ( 해병대 73대대 ) 120명소나무재선충병현장투입 : 도내골프장소나무재선충병방제 ( 고사목제거 ) 2차방제명령 : 산림청소나무재선충병방제인력내도 ( 현장투입 11.21부터 ) * 인력 : 국유림영림단 15명 ( 북부청 10명, 중부청 5명 ) * 장비 : 굴삭기 1대 ( 우드그랩포함 ), 덤프트럭 1대, 소형윈치 2대 : 주요지역읍 동장과의긴급회의 * 14시, 7개읍 동장 ( 삼양, 화북, 건입, 봉개, 노형, 연동, 애월읍, 조천읍 ) * 방제여건이어려운지역에대한방안논의, 역할분담등협조체계마련 : 소나무재선충병방제기탁금품기부심사위원회심의승인 * SK핀크스 -1억원( 약제 ), 축협운영협의회 - 1천만원 ( 작업복 ) 제주케스트롤상사 - 800천원 ( 윤활유 ) : 소나무재선충병방제작업안전사고발생 * 숲사랑영림단벌목공조, 벌채중사고로사망 : 소나무고사목제거안전대책강화를위한긴급회의 * 참석 : 87명 ( 도지사, 환경경제부지사, 안전총괄기획관, 한국안전보건공단, 산림조합중앙회, 한국산림기술사협회, 고사목작업참여산림조합현장대리인, 국유림영림단, 고사목발생지역읍면동장 ) 232 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 233

119 12. 3 : 유관기관과의안전대책강화를위한긴급회의 * 참석 : 도, 산림조합중앙회, 산림조합중앙회, 산림청, 자치경찰단, 한전, KT 등 : 안전관리강화에따른안전교육실시 * 110명 ( 직영방제단 65, 산림조합 9, 국유림영림단 25, 해병대 2, 과 9) : 소나무고사목제거작업에따른병력지원협조요청 * ' ~ ' 기간동안병력요청, 600여명, 제주시내권및서귀포시극심지역 : 소나무고사목제거안전관리강화추진대책마련 * 안전사고예방을위한현장안전관리개선사항, 방제인력에대한안전수칙, 제도개선을통한효율적대응 : 소나무재선충병방제기탁금품기부심사위원회심의승인 * 제주양돈산업발전협의회 - 5천만원 ( 장비및물품 ), 유원에코사이언스-5백만원 ( 약제방제도구 ), 안전보건공단-28,600천원 ( 안전보호구 ) 도 4-H본부 - 5 백만원 ( 약제 ), 도농업인단체협의회 - 5백만원 ( 약제 ) 농촌지도자도연합회 - 5백만원 ( 약제 ), JDC( 직원성금 ) - 6,405천원 ( 현금 ) : 한국산업안전보건공단재선충병방제작업용안전보호구기증 * 기증품 : 안전보호구 4종 ( 안전화 150족, 안전모 400개, 보안면 200개, 보안경 200개 ) * 기증액 : 금28,600,000원상당 : 소나무재선충병방제사업장사후모니터링실시완료 * ' ~ (1개월 ), 4개환경단체 35명(1일/96,000원), 연711명 * 애월읍, 도두동, 연삼로, 민오름, 연삼로, 번영로, 조천읍지역일대 : 산림청산림사업안전사고예방특별대책 ( 재선충병방제 ) 마련 * 현장에서의안전예방활동강화 ( 개인보호구착용의무화, 작업장 5대안전수칙벌목작업시유의사항준수, 안전관리점검강화, 사고발생시신속보고 ) : 제주지역소나무고사목정밀조사에대한의견요구 (( 사 ) 한국산림기술사협회 ) * 당초전략수립시정밀조사 ('13.10) 보다 11월말현재고사목제거사업구고사목발생량이 40% 가량증가하고있음에대해 ( 사 ) 한국산림기술사협회의견요구 : ' 재선충병 ' 확산방지를위한 " 안전정책조정실무회의 " 참석 * 제주도건의사항 - '14. 산림청에요구한긴급방제비전액지원및안행부특별교부세지원요망 - 고사목제거단비현실화필요 : 산림청 55천원 / 본 현실태 90~100천원 / 본 - 5~8월고사목제거제약으로연말에방제집중, 연중방제체제로전환필요 - 국가차원에서재난에준하는지원대책마련, '14. 4월까지군병력지속지원요망 : ' 재선충병 ' 피해지청정성회복을위한자문회의개최 : 소나무재선충병피해지복원, 해송림건강성회복을위한대체산림자원조성및생육환경개선계획수립 * 해송림면적 (16,284ha), 피해면적 (6,854ha), 인공조림 천연갱신필요지 (1,769ha) : 산림작업안전매뉴얼배부 ( 배부처 : 국립산림과학원 ) * 500부, 각행정시, 국립공원, 한라산연구소, 산림조합중앙회, 지역산림조합등 2014 년도 1. 2 : ' 재선충병방제작업 ' 안전진단및안전보건개선계획수립용역결과보고 1. 3 : 소나무고사목본수현황파악회의 * 도 ( 녹지환경과 ) 내, 도 ( 방제전담본부 ) + 감리업체 (3개소) + 산림조합중앙회 1. 4 : 산림청산림병해충과장 ( 박도환 ) 재선충병현장방문및의견청취 * '14. 재선충병방제추진부족사업비 (86억원) 지원요청 1. 5 : 사업시행산림조합및감리단, 산림조합중앙회방제작업추진관련효율적인방법논의및문제점협의 * 13개산림조합, 감리업체 3, 산림조합중앙회등 234 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 235

120 1. 7 : 2014년소나무재선충병지역방제대책본부설치 운영 : 농림축산식품부장관 ( 이동필 ) 재선충병방제현장방문 * 산림청장 ( 신원섭 ), 국립산림과학원장 ( 윤영균 ), 산림보호국장, 환경경제부지사, 본부장, 산림조합중앙회 ( 부회장 ), 제주지역본부장등 * 애월읍고내봉고사목제거현장, 제주시아라동 ( 한천저류지 ) 벌채목파쇄현장 : '14. 소나무재선충병방제계획수립 : 소나무재선충병방제재해예방을위한안전교육실시 : 소나무고사목제거지역별안전책임공무원지정 운영 : 소나무재선충병총력대응을위한지역방제협의회개최 * 관련부서, 읍 면 동장등 70명참석, '14. 재선충병방제추진계획및안전사고재발방지대책설명등 : 소나무고사목제거안전사고재발방지대책수립 * 각행정시, 국립공원, 한라산연구소, 관련부서, 참여산림조합, 감리업체등시달 : 소나무재선충병방제안전보건개선계획시달 : ( 주 ) 이웰과의협의 ( 벌채산물수집 이동및처리사항등 ) 2. 4 : 소나무재선충병방제안전관리실무협의회구성 운영 * 10명 ( 녹지환경과장, 안전총괄기획관담당, 소방안전본부담당, 자치경찰단담당, 각행정시팀장, 산림조합중앙회, 지역산림조합 ), 분기별 1회이상 (2,4,9,11월) 2. 4 : 소나무고사목소각장관리대책 * 소각장운영 3개소 ( 한천저류지, 북촌, 소길리 ), 소방용수및장비배치 : 소나무재선충병방제안전관리 1차실무협의회개최 * 안전관리및교육등집중실시, 작업장소교통통제협조, 작업장지도 점검 : 소나무재선충병방제참여산림조합, 감리단안전관리및사업추진회의 : 소나무고사목제거작업벌목공인력안전교육실시 : 각행정시재선충병긴급방제사업 ( 고사목제거 ) 추진철저토록지시 : 소나무재선충병방제참여산림조합, 감리단사업추진회의 : 소나무재선충병피해목파쇄에따른산림청목재파쇄지지원 : 소나무재선충방제문화재지구내항공예찰 : 도지사긴급특별지시 * 소나무재선충병 4월까지소기의성과달성지시, 문화재 골프장 국립공원제거사업독려, 고사목무단이동및불법행위강력처벌, 산불위험시기소각행위단속, 안전사고예방등 : 소나무재선충병피해지복원을위한대체조림자문회의개최 3. 5 : 소나무재선충병긴급방제사업담당공무원지역별추진실적보고및파쇄, 소각상황논의 3. 6 : 소나무재선충병긴급방제사업담당공무원추진상황보고및문제점논의 3. 7~8 : 산림청차장제주도재선충병방제현장점검 3. 8 : 재선충병피해지복원을위한 ' 생명의숲살리기 ' 나무심기계획수립 * 나무심기계획 : 3. 14( 금 ) 10시, 애월읍와흘리 752-1일대 (1ha) 220명 ( 도청, 애월읍, 협약기관, 자생단체등 ), 편백, 매실 2종 1,300본 3. 7 : 작업현장안전진단및안전교육실시 : 소나무재선충병방제추진에따른소각장관리협조 : 소나무재선충병방제항공방제실시 3. 11~15 : 소나무재선충병미방제우려지역추가항공예찰실시 * 구좌읍만장굴지역, 선흘곶자왈지역, 6명 ( 난대 아열대산림연구소 2, 제주시 2, 산림조합 2) : 소나무재선충병방제작업안전사고발생 * 고흥산림조합박, 벌채중사고로사망 236 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 237

121 3. 17 : 소나무재선충병방제긴급안전사고예방대책회의 : 사업장안전사고예방교육실시 4. 1 : 소나무재선충병방제선단지관리계획수립 * 4. 1 ~ 선단지 ( 한라산연구소조사지역중심 ) : 제1산록도로중심한라산국립공원경계, 5.16도로제1산록도로입구 ~ 제주마방목장, 삼다수길주변, 교래리인근 4. 1~6 : 소나무재선충병방제 2차항공예찰실시 4. 8 : 소나무재선충병방제작업안전사고예방교육 4. 8 : 산림청숲가꾸기패트롤인력투입 4. 9 : 소나무재선충병방제작업안전사고예방철저지시 4. 8~10 : 소나무재선충병방제 3차항공예찰실시 * 산림조합 13개소, 감리기술단 2개소, 각행정시등 5. 3 : 산림청장 ( 신원섭 ) 방제사업지현장방문 * '13. 9월 ~ '14. 4월말까지재선충병방제추진결과보고 * 한천저류지 고내파쇄장, 제주시오등동 애월읍수산봉등현장점검 5. 8 : 소나무재선충병 1차방제완료, 도지사대도민담화문발표 * 방제작업종료선언, 향후 5년에걸쳐완전방제추진 - 총사업비 447억원투입, 54만 5천본고사목제거마무리 : 추진성과등자체평가보고회개최 * 16시, 설문대여성문화센터 3층회의실, 24명 ( 방제본부, 관련부서등 ) - 추진성과및문제점, 대안제시등, '14. 하반기방제대책마련 : 환경단체토론회개최 * 16시, 본부장실, 제주환경운동연합등환경단체참석 : 소나무재선충병안전관리 2차실무협의회개최 : 기후변화에따른소나무재선충병등산림병해충발생현황및대응대책마련 : 소나무재선충병방제를위한벌채된누락목일제조사 : 소나무재선충병방제를위한고사목제거및벌채목처리마무리철저공문시달 * 기관단체 32개소, 관광지 47개소, 사회복지법인 228개소, 골프장 30개소등 4월말까지사업장 ( 시설 ) 내방제작업처리협조 : 소나무고사목운반및파쇄장정리협조요청 (( 주 ) 이웰 ) 4. 21~23 : 소나무재선충병방제 4차항공예찰실시 : 도지사소나무고사목제거현장방문 " 고사목마무리작업당부 " * 도련1동 2846번지내 (0.2ha, 고사목 60본, 작업단 15명 ) : 방제작업안전사고예방특별지시 238 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 239

122 Ⅳ - 제주도해송림종합관리계획수립주요내용 계획기간 : 2014 ~ 2023년 (10년간) 제주도해송림분포현황 1. 임상별현황 ( 사 ) 한국산림기술인협회에서용역수행 - 해송 15,721ha, 소나무 563ha 단순림 16,284ha 해송 + 타수종혼효림 7,974ha으로총 23,695ha 분포 이중고사피해를받고있는해송림은 6,854ha(33.1%) * 병충해피해 6,381, 염해피해 110ha, 복합피해 363ha < 도면 > 2. 기능별현황 오름지역 : 1,978ha( 총 386개중 120개에해송분포 ) - 해송단순림, 삼나무, 편백과군상또는활엽수와혼효림 - 경급이크고입목밀도가높음, 고사목제거하고있으나확산우려지역 - 경관및휴양기능을담당, 선택적으로적극적인보존대책강구필요 문화재지역 : 598ha( 천연기념물, 도지정문화재, 유적지, 사적지 ) - 해송자체가천연기념물이거나문화재주변의해송림 - 산천단곰솔, 수산리곰솔, 삼성혈, 제주향교, 항몽유적지, 김녕굴, 만장굴, 협재리용암동굴지대, 산굼부리분화구, 성산일출봉, 산방산, 혼인지, 대정향교등 - 대부분해송단순림으로조성되어있으며, 수령이높고경급이큰해송이생육, 수간주사등적극적관리중 - 적극적관리로현재의해송을꼭지켜야할지역 해안방제림 : 709ha( 방풍림, 비사방지림 ) - 비사방지, 방풍을목적으로조성한지역과가능발휘지역 - 한림협재해변, 금능해변, 김녕상세기해변, 안덕사계리해변, 성산신천리해변, 이호동테우해변등주요해수욕장주변산림 - 과거사방지로지정했었으나현재는해제된상태 - 최근사계리해변, 성산일출봉주변해변에신규조성 - 경급이작은해송이밀생되어있으나고사목비율높음 - 신규조림이곤란하므로현재의해송을지켜야할지역 주요관광지 : 250ha( 사라봉, 삼매봉, 외돌개, 쇠소깍, 주요해수욕장등 ) - 해송이관광지의경관기능을담당하고있는지역 - 사라봉, 당산봉, 곽지과물해변, 이호테우해변, 금능해수욕장, 삼매봉, 외돌개, 새섬, 천지연폭포, 천제연폭포, 정방폭포, 제재기오름, 대수산봉, 쇠소깍, 송악산, 신양섭지코지해변, 사계해변등 생활권지역 - 해발 200m 이하의지역으로마을, 경작지, 주요시설주변 - 도전체해송의 46% 인 7,155ha가이지역에분포 - 경급이크고피해정도가심한상태로해송림으로유지시키기곤란한지역 - 주요경관핵심지역으로단기간복구가필요 중산간지역 240 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 241

123 - 해발 200~600m 사이에있는지역, 목장지대주변 - 목재생산기능을담당하나경급이작은해송비율높음 - 단목형태로고사목발생, 점차확대중 - 경관및목재생산기능달성하도록수종갱신필요 고산지대 - 해발 600m 이상지역으로해송, 소나무단순림또는활엽수와혼효림, 피해는없는상태 - 소나무는국립공원내에주로분포, 고사목은제거하여소나무재선충병예방, 적극보호위해항공방제필요 - 혼효림은활엽수에해송림이밀리고있음 - 해송은소나무보호와자원이용차원에서수확하여이용하고활엽수림으로전환필요 병충해피해 : 6,381ha( 표선, 남원, 서귀포시일부지역제외전지역 ) - 고사의주요원인이소나무재선충병으로판단되는지역 - 전년도고사목, 금년도고사목과최근고사목으로구분 복합적인피해 : 363ha( 대정해안, 협재, 금능, 안덕사계리, 구좌해안변 ) - 병충해와염해가복합되어해송이피해를입은지역 - 사계리해변해송림은해안쪽은염해, 경작지쪽은병해 < 도면 > < 도면 > 3. 피해유형별현황 염해피해 : 110ha( 우도, 외돌개, 새섬, 송악산, 남 동쪽해안가 ) - 고사의주요원인이태풍에의한염해로추정되는지역 - 피해정도낮은지역은초두부나가지만고사, 점차회복 - 피해가심한경우, 흑갈생으로변하여고사 4. 피해정도별현황 피해가심한지역 : 1,769ha( 애월, 회천, 구좌김녕, 조천, 대정 ) - 고사목제저후인공조림또는천연갱신이필요한지역 - 대정읍일과리, 영락리, 애월읍애월리, 상가리, 제주시회천동, 조천읍조천리북촌리, 구좌읍김녕리 일반피해지역 : 4,612ha( 단목, 또는소면적발생지역 ) - 고사목이단목또는소군상형태로분포하는지역 - 고사목제거후해송림으로유지시킬수있는지역 선단지 - 소나무재선충병피해가없거나단목으로발생하는지역 - 표선면, 남원읍, 서귀포시일부지역 242 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 243

124 < 도면 > 주요해송림의진단과관리방안 1. 한라산천연보호지역소나무림 산림의기능 : 자연환경보전림 ( 천연기념물제182호 ) 분포지역 : 해발 700~1,500m 분포면적 : 563ha 조사지역 : 영실영원사주변 ( 해발 1,280m) 임목밀도 - 소나무 : 40/ 14-52( 경급 ), 23/ 20-25( 수고 ), 450본 /ha - 활엽수 : 20/ 6-40( 경급 ), 10/ 5-15( 수고 ), 550본 /ha 임분특징 - 상층은소나무우점, 신갈, 서어나무단목유입 - 중층에주목, 비자, 단풍, 비목, 굴거리생육 숲의진단 - 대경급의노령목이우점, 풍도목발생 - 임목밀도높아활력저하, 경급작은소나무고사 (25본/ha) - 고사목은잠복소역할할수있으므로제거및처리필요 2. 해송, 활엽수혼효림 산림의기능 : 목재생산림 조사지역 : 남원하례리국립공원접경지역 ( 해발 460m) 임목밀도 - 해송 : 20/ 14-22( 경급 ), 13/ 12-14( 수고 ) 350본 /ha - 활엽수 : 14/ 6-24( 경급 ), 13/ 5-16( 수고 ), 1,100본 /ha 임분특징 - 과거해송을인공조림한지역으로추정 ( 임령 50년 ) - 해송에서활엽수림으로천이되는과정에있는숲 - ha당해송 100여본자연고사, 중층에다양한상록활엽수생육 숲의진단 - 활엽수에해송이밀리고있으므로해송수확및이용필요 - 활엽수만으로도수관울폐가능하므로추가조치필요 - 고사목은잠복소역할할수있으므로시급히제거및처리 3. 사계리해안방제림 산림의기능 : 해안방제림 조사지역 : 안덕사계리단목고사목발생지역 임목밀도 - 해송 : 16/ 6-24( 경급 ), 9/ 5-11( 수고 ) 고사목 350본, 생존목 1,525본 ( 기준 950본 ) 임분특징 - 해안쪽은염해피해로집단고사, 경작지쪽은단목으로소나무재선충병피해, 임령은 35년, 상층은해송단순림 - 집단고사지역고사목제거하면복구조림필요 - 하층에관목성상록활엽수생육, 사구안정은덩굴류 숲의진단및처방 - 비사방지와방풍기능을위해서는현재의해송림을유지시킴 - 표토가있는지역은고사목제거해도적정본수이상으로유지 - 엽량이 50% 이하의해송은잠복소위험이있으므로제거 - 능선부해송는농경지보호를위해수간주사실시 집단적으로고사한지역 ( 전체의 20%) 244 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 245

125 - 모래가노출되어있는지역은덩굴류식재, 모래고정후안정되면나무식재 신규조림은덴마크해안방제림조림방법적용 ( 후식조림 ) - 바람을맞는지역에관목 ( 돈나무, 우묵사스레피 ) 식재 - 안정되면교목식재 ( 추천수종 : 목마황 ) < 그림 > - 수산봉인근에수령 400년된해송 ( 천연기념물 ) 생육 - 수산봉에생육하고있는해송은밀도가높고활력양호 - 등산로개설, 하층식생다양, 소나무재선충병확산중 - 고사목제거후임내훈증처리 숲의진단및처방 - 현재임목밀도높으므로위생간벌실시 - 천연기념물보호를위해훈증처리목반출및파쇄필요 - 수산봉에생육하고있는해송수간주사필요 4. 산천단해송림 산림의기능 : 자연환경보전림 ( 천연기념물 ) 조사지역 : 제주시아라동 임목밀도 - 산천단에 500~600년된해송 8그루생육 - 천연기념물인해송은살선충제를주사하여잘관리하고있으나, 주변해송림은소극적으로관리 - 주변해송림면적 3ha 정도송악덩굴피해가심함 숲의진단및처방 - 주변숲위생정비 ( 고사목제거, 산물처리, 덩굴제거 ) 실시 - 노령해송보호위해주변해송수간주사실시 5. 수산봉오름 산림의기능 : 자연환경보전림 ( 천연기념물 ) 조사지역 : 제주시아라동 임목밀도 - 해송 : 30/ 14-42( 경급 ), 15/ 12-20( 수고 ) 고사목 25본, 생존목 725본 ( 기준 470본 ) 임분특징 6. 집단고사지 산림의기능 : 평지생활권 조사지역 : 애월읍상가리가옥주변집단고사지 임목밀도 - 해송 : 26/ 22-34( 경급 ), 15/ 10-18( 수고 ) 고사목 430본, 생존목 270( 기준 600본 ) 임분특징 - 50년생해송이집단적으로고사 - 경급크고임목밀도적당하며수관폭이큼 - 하층에상록활엽수있으나대부분관목류 - 화산암이노출되어있으나토양은비옥하고적윤 숲의진단및처방 - 해송림으로유지하기어려운지역으로인공식재필요 - 토양조건양호, 가시나무류, 후박나무, 특용수, 유실수추천 - 식재방법은대상, 개벌, 소군상식재등다양하게적용 7. 섬지역염해피해지 산림의기능 : 해안방제림, 경관림 조사지역 : 우도, 수고 5m이상의해송이생육하는지역 임목밀도 - 해송 : 14/ 6-26( 경급 ), 8/ 5-11( 수고 ) 고사목 100본, 생존목 1,000본 ( 기준 1,060본 ) 임분특징 246 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 247

126 - 해안가남풍을맞는지역은수고가작고전체적으로고사 - 반대편산복지역은초두부와가지만피해 - 해송정상생육지에는후박나무등활엽수발달 - 염해지역은우묵사스레피와돈나무밀생, 해송고사 숲의진단및처방 - 염해지역고사목그대로존치, 상록활엽수림으로전환 - 정상생육지는고사목제거후수간주사실시 ( 예방차원 ) - 해송은적정본수이나하층유도가능하므로인공식재불요 비젼 : 해송림을제주도의경관소재로지속적활용 기본전략 - 전략 1. 고사목처리를위한특별사업 ( 별도추진 ) - 전략 2. 해송림종합관리계획에따라사업추진 해송림의지속적관리로고사목발생사전차단 기후변화에대응할수있는산림형으로전환 - 전략 3. 민 관합동으로자연생태계지킴이운동사업전개 제주도민과산림관련 NGO 참여로해송림건강성회복 피해목발생원인분석 1. 해송림의천이과정 제주도의원래산림형은상록활엽수림으로개간, 미입목지가되고선구수종유입 연료림조성과방풍목적으로해송인공조림 피해가심한지역의해송은 50년생, 단순림으로구성 천적이없고생태적으로불안전상태 하층에상록활엽수가다수올라오는것으로보아원래산림형인상록활엽수림으로천이과정 2. 기후조건으로인한확산속도증가 '13년도는제주도예년에비해기온이높고장기간건조 소나무재선충병 1세대소요일수는 25 일때 5일, 20일이면 20만마리로증식 올해는 20일걸리던것이 20일이하로단축하여확산 장기간건조로인한수분결필으로고사촉진 3. 고사목처리미비 문화재관리구역, 경작지가많은지역 ( 김녕, 애월 ) 제거한고사목임내존치 ( 석력지 ), 훈증처리목에서솔수염하늘소탈출 ( 오름 ) 해송림종합관리계획 1. 비젼과기본전략 2. 해송림의목표임형설정과산림관리 현재의산림형 - 제주도산림은침협수임형 침 활 혼효림천이단계, 시급히목표산림형설정 - 현재의주요산림형은 3개의유형으로구분 평지권역 : 해송단순림, 계곡부상록활엽수림 중산간지역 : 해송단순림, 해송, 편백, 삼나무군상혼효림, 활엽수와소나무혼효형 고산지대 : 낙엽활엽수립형, 소나무와낙엽활엽수혼효형 목표임형설정 - 목표달성기한 : 2050년 - 평지권해송단순림 ( 해발 200m 이하 ) : 해송과상록활엽수이단림형 - 중산간지역 ( 해발 200~600m) : 해송과삼나무, 편백혼효림, 해송과상록활엽수혼효림, 해송과낙엽활엽수혼효림 - 고산지대 ( 해송 600m 이상 ) : 낙엽활엽수와소나무군상혼효림, 낙엽활엽수와음수침엽수군상혼효림 목표달성방안 - 숲가꾸기사업을통한방법 강도상층간벌, 위생 + 자유간벌 상록활엽수침입유도 공간발생지 ( 고사목제거 ) 복구조림 * 건성생태계 : 관목형 + 구실잣밤나무, 적윤성생태계 : 교목상록수 + 삼나무, 편백 - 고산지대소나무림보존을위한활엽수정리 248 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 249

127 - 인공식재를통한방법 해안방제림복구조림 : 덴마크식후식조림도입및보급 해송단순림지역조림 : 군상식재, 대상식재, 수하식재 소나무경관림확대조림 : 군상 (0.1ha 이상 ) 식재 인공조림추천수종 * 건성지 : 구실잣밤나무, 목마황 * 적윤지 : 가시나무류, 후박나무, 녹나무, 유실수, 헛개 * 산악지 : 가시나무류, 편백, 특용수 ( 황칠등 ) 3. 해송림종합관리기본방향 일반적관리 - 대상지역 : 평지권의일반경관지역, 산악지역및오름 - 기본방향 < 단기 (5년) 실행계획 > 위생정비사업실시로고사목발생사전차단 수집이곤란한지역은숲가꾸기사업잠정중단 오름지역작업로개설준비, 임업기계지원센터운영및전문가양성 해송의용도개발 ( 제재용, 합판용 ), 제주도에적합한조림수종개발및양묘 면적 : 1,600ha( 가로수, 마을경관목, 보호수포함 ) - 인공조림 대상지 : 소나무재선추병피해심한지역, 염해지역 면적 : 900ha( 산출면적의 50%) 작업종류 : 예정지정리, 식재 - 항공방제 대상지 : 한라산천연림보호구역 면적 : 563ha 접근이곤란하여수간주사어려워항공방제실행 - 기타지역사계리해안, 표선해수욕장, 성산일출봉주변은사구고정후해안방제림조성 4. 장기목표달성을위한관리방안 경영목표달성 : 흉고직경 50cm 이상 관리방안 - 평지지대는벌기령을정하지않고활엽수로유도 - 중산간지대는해송을경제수종으로대체위해점진적갱신필요 - 고산지대는소나무보호위해하종갱신필요 < 중기 (6~10년) 실행계획 > 해송림활력증진및목표임형달성을위한상층간벌 산물의적극적인수집및활용, 양묘와조림 선택적관리 - 실행기간 : 향후 5년간 - 사업의종류 : 위생간벌 + 수간주사, 조림사업, 항공방제 - 위생간벌 대상지 : 수간주사실행지, 한라산소나무생육지 면적 : 2,100ha 작업종류 : 고사목, 쇠약목, 피압목제거, 잔존산물처리 - 수간주사 대상지 : 해안방제림, 문화재지역, 주요관광지 250 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 251

128 Ⅴ제주지역특성맞춤형고사목제거및처리매뉴얼 1. 목적 제주지역특성에맞는고사목제거및처리매뉴얼을작성하여현장에적용함으로써안전하고효율적인방제추진 2. 기본원칙 산림청소나무재선충병방제실무매뉴얼을적용하는것을원칙으로하되 우리도의현장여건과실무에맞게수정적용하여효율적으로운영 벌채목은전량수집파쇄 소각원칙, 산정부등수집이어려운지역에한해훈증 지역별고사목제거우선순위선정체계적으로방제 작업지내작업자안전을위하여사전안전관리교육시행 설계, 감리원칙 산림병해충방제사업설계 감리및사업시행요령을적용하는것을원칙으로하되필요시임목수확설계감리지침및건설공사표준품셈적용 설계는실시설계용역, 자체설계등여건에따라선택시행 방제성과향상을위하여감리는책임감리실시 3. 현장여건별고사목제거및처리 고사목제거는 4월말까지완료원칙 매개충 ( 솔수염하늘소 ) 우화기전까지마무리 벌채목은잔가지 ( 직경 2cm이상 ) 까지완전처리 솔수염하늘소는수피가얇은직경 10cm내외의고사목 ( 목질부 ) 에주로산란 임지여건이다른지방과달리하층식생, 덩굴류가많고 2005년이후해송림숲가꾸기중지로밀생하여작업이어렵고안전사고발생우려상존 장비를투입하여안전하고효율적인작업시행 장비투입불가지역은산림작업안전수칙에따라주변대피로확보등안전조치이행후벌채작업시행 중산간지대, 오름및대규모산림지역내가축방목지등의경계표시지역에돌담및잣성이존재함에따라작업로개설및복구비설계반영 작업로개설은임목수확설계감리지침상의 " 기계화작업개설품셈 " 적용 1) 선단지 ( 先端地 ) 특성 : 집단고사목발생지가없고단목또는점상형태로산발적으로흩어져발생하여제거작업어려우며, 앞으로확산될가능성이많은지역. 방제방법 직영방제단운영원칙 : 전량수집 ( 파쇄 소각 ) 원칙. 수집불가지역에한해훈증 확산저지를위하여방제량보다방제품질에중점을두어집중방제실시 9월부터지속적으로예찰하여고사목발견즉시제거처리 2) 선단지하류지역으로생활권경계지역 선단지와인접지로오름지역, 중산간도로변, 평화로, 번영로, 애조로등간선도로주변 고사목분포도가가장넓고제거작업난이도가높은지역으로도급사업으로시행하되 9월부터다음해 4월까지 3회반복시행으로고사목완전처리 장비와인력집중투입으로단기간에방제효과를볼수있도록집중작업 가시권에서부터방제하여비가시권으로방제작업진행 3) 도심생활권및주요도로변가시권지역등 생활권주변은장애물이많아가장작업난이도가높은지역으로전선, 시설물등안전사고위험도높음 고소작업차, 크레인등중장비를이용할경우가많아특히, 안전사고에유의 별도의설계품반영으로충분한작업기간과장비투입 안전하고효율적으로작업 252 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 253

129 4) 과수원, 농경지등지장목 토지주허락없이는작업곤란 : 농작물피해보상등대책이필요하나현실적으로보상어려움 진입로가없고고사목반경내농작물피해예상에따른설계반영 위험목처리로분류하여설계에별도의작업로와작업장확보품반영 토지주동의를못받을시별도의방제대책강구 성충이탈출하여활동하는시기에지상방제를통한매개충살충등 농경지등토지진입로개설및토장개설시훼손이예상되는돌담및지장물에대하여사전설계반영할수있음 5) 오름절벽, 하천변낭떠러지등위험지역 절벽이나낭떠러지등에위치한고사목은제거작업시중대재해를당할우려가높기때문에고사목제거를유보 집단발생지일경우항공방제, 단목이나군상발생지역일경우지상방제를통하여매개충밀도조절 6) 곶자왈지역 곶자왈지역은집단고사목발생지역은거의없고단목또는점상형태로산발적으로흩어져발생하여발견및제거작업이아주어려운지역 고사목이많은지역은주변훼손을최소화하고, 장비및인력집중투입제거하며, 단목상태고사목은주머니형훈증법이용시범방제추진 7) 이미고사되어 2~3년경과로부패가진행중인고사목 산림내에서이미고사되어상당기간이흘러부패가진행중인고사목은벌채후지면에깔아부패촉진 (9~12월까지시행 ) 대부분목질부와껍질이분리되지만분리되지않은고사목은매개충산란처가되므로분리하거나방제처리 벌채후방치한것으로오인하기쉬우므로별도의표시 ( 페인트칠 ) 등구별이가능한조치필요 4. 제거고사목처리 제거고사목은전량수집하여집재장으로운반하고집재장에서파쇄처리 파쇄불가능지역및잔가지등은인근에소각장설치소각처리 수집이불가능한지역에한해훈증처리 토심이깊고매몰에충분한토양확보가능시현장또는인접지운반매몰 매몰깊이는집중호우시토양유실로인한매몰지목재가노출되지않도록매몰및다짐 토사유출방지를위하여비닐또는천막피복을하면효율적임. 자원화추진 파쇄목은열병합발전소연료, 집성재, 펠릿, 펄프원료등자원화 관련업체와협약체결을통한파쇄비부담조건고사목무상공급 자체보유파쇄기또는파쇄기를임차하여파쇄한산물 지역 1차산업농가에무상공급및음식물쓰레기배합자원으로활용 경급이커서파쇄가곤란한규격의벌채목처리 소비처가있을시완전소독 ( 훈증또는열처리등검증된방법의처리 ) 후자원으로활용 5. 기존훈증목처리 훈증처리후 6개월이경과되지않으면이동금지, 단, 관계공무원이재선충이죽은것을확인한경우예외 ( 소나무재선충병방제특별법제10조 ) 훈증처리를완벽하게하면 7일이내에훈증목내모든매개충, 재선충은죽음 처리방안 - 훈증후 2년이경과한훈증목은피복제제거 훈증목에표시 ( 페인트등 ) 하여방치목과구분또는소형안내판설치 목질부와껍질분리되었는지확인하고, 분리안된경우분리제거 솔수염하늘소우화가끝난 9월이후임내에낮게깔아부패촉진 - 주요오름, 도로변, 산책로, 등산로주변등주요지역우선시행후점차전지역으로확대 연료용등소비처가있을경우다음해 4월까지전량처리조건으로이동허용 6. 방제사업지사후관리 1) 고사목벌채지필지별내역작성 사업발주시시방서상에도급자가필지별로고사목제거내역을기록하여준공계제출시동시에제출토록명시 대체조림및사후작업로복구등사후관리자료로활용 254 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 255

130 2) 고사목제거지대체조림 전면개벌지의무조림및 70% 이상벌채지조림권장 조림수종은산주가원하는향토경제수를원칙으로하고대체조림자문회의를거쳐수종선정 3) 작업로개설지복구 사유지는적지복구원칙, 특히경계돌담, 잣성등은필히복구 국 공유림은현장여건에따라관련단체등의의견수렴후별도이용방안마련 2. 벌채목은잔가지까지방제처리 잔가지 ( 직경 2cm이상 ) 에도솔수염하늘소산란이가능하므로완벽하게방제처리 솔수염하늘소는수피가얇은직경 10cm 내외의목재에주로산란 < 눈으로보는소나무재선충병방제매뉴얼 > 3. 고사목벌채 1. 생활사 재선충병생활사와방제시기 우드그랩과작업인부가인접해있어안전사고우려 안전거리유지및안전관리자가있어위험요인전파등주의 벌채목절동작업시작업자간안전거리유지 기계톱작업자와운반자등이섞여있으면기계톱접촉에의한사고위험이있음 기계톱을들고이동시꼭안전커버를씌우고이동 기계톱날부분에의해사고우려 벌채목집재는평탄지에안전하게하여사람이다니는길옆경사지에집재하지않도록주의 집재목이굴러안전사고우려 256 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 257

131 기계톱날부분에의해사고우려장시간기계톱사용은손의감각을떨어뜨리고떨림현상등무리할경우사고발생위험이있음 충분한휴식과오전 오후로나눠교대로기계톱운영 벌목공이기계톱을손에들고시동거는사례가대부분임, 위험천만한행동으로자신은물론주위사람에게사고발생위험이높음 장애물이없는평탄지놓고시동을걸도록지도 벌목과정에벌도목이다른나무에걸쳐져있는상태로갑자기떨어질경우이동자에게큰부상을입힐수있는상황임 벌목시완결처리토록하여위험사례가발생하지않도록주의 작업현장에서추위를덜기위해모닥불을피워산불위험이있으므로모닥불을피워야할경우에는구덩이를파고등짐펌프비치등위험요인최소화하여피우도록하여야함 운반차량에대한화물칸덮개등운행중목재가도로에떨어져중대사고가발생하지않도록차량안전통제철저 호루라기와확성기를이용하여벌목위험사항전달등안전사고예방에유의 벌목후밑둥을자르기위해기계톱끝부분으로자를경우기계톱이튕겨나와부상을입을수있음 기계톱끝부분을사용하지않도록주의 벌목시벌도방향을유도하기위해로프를이용하여사람이당길경우벌채목수고의 2배이상작업반경을확보하여작업반경내에사람이없도록안전조치후벌목 절동목운반을위하여수라를설치 이용할시고속으로이동하여절동목도착하단부에안전장치및중간에수라를이탈하여튀어나와안전사고를일으킬위험이있으므로이에대한안전조치필요 덩굴을제거하기위해기계톱을휘두를경우구심력에작업자에게상해를입힐우려가있으므로기계톱은허리이상들어올려작업하지않도록주의 258 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 259

132 벌목을위해벌도목의수구작업 ( 방향베기 ) 을하고놔둔상태에서다른나무를조재할경우바람의영향등으로수구작업벌도목이쓰러져큰사고로이어질위험이있음. 수구작업을했으면추구작업 ( 따라베기 ) 을하여완전처리후다른나무를조재하도록하여야함 벌도목이밑둥에올려져있어이상태로밑둥절단작업시기계톱이끼어안전사고발생이우려되므로벌도목을안전하게처리후밑둥절단작업실행 벌채목인력집재시던지거나무리한힘을가하여원목이튀어오르거나굴러서주변작업자가부상당하지않도록안전하게집재작업실행 벌목작업중벌목자간또는보조자가인접하여작업할경우서로작업에집중하여상대방을의식하지못해기계톱에의한사고발생우려 기계톱사용자와보조자는반드시별도의작업장에서작업토록조치 고소작업차작업시전선및인근구조물과접촉등안전사고및감전, 시설물훼손등의사고위험이큼으로반드시감독자를배치하여주변의구조물과의간섭에대하여특별히관리및도로통제등안전관리유의 붙임. 소나무고사목벌목작업시안전수칙 1 벌채작업과절동목이동, 파쇄작업장을각각분리하여사고위험사전차단 2 벌목작업시사전대피로확보및주변작업자와안전거리유지 * 벌채목을중심으로수고의 2배에해당하는벌목구역내에는벌채작업자만남도록통제 - 대피장소선정과대피장소를확보하도록함. 벌도목방향반대측의경사면위쪽에서벌도목으로부터 3m이상떨어진입목의뒤쪽으로신속하게대피함. 3 벌목공은호루라기, 현장안전관리책임자는반드시호루라기와필요시확성기를휴대하여주변에위험을알리도록조치 * 벌목작업복장착용, 보호장구 ( 안전모, 방진장갑, 체인톱작업용안전복, 호루라기보호안경등 ) 올바르게착용 4 벌채장비사용에따른작업반장의안전수칙교육매일실시 * 기계톱사용법, 무리한작업방법금지, 굴삭기등장비와의안전거리유지 5 다른나무에걸린벌채목은임의처리금지하고전문인력또는전문장비 ( 우드그랩 ) 로안전한방법으로처리 - 받치고있는나무를먼저벌채하면절대안됨. * 걸린벌채목처리전까지안전거리유지를위한소통과안전한방법처리 6 전문근로자외의작업인력에대한작업범위제한등안전사고예방 * 자원봉사자등은전문인력 ( 벌목공 ) 과의작업장을확실히분리하며, 충분한안전장비 ( 안전모, 안전복, 안전화등 ) 착용하지않을시작업참여금지 7 현장책임자가안전교육및작업장관리 감독KD 철저 * 현장책임자는작업장관리에충실할수있도록현장위주근무, 수시로안전교육등작업자들에게안전수칙충분히고지 8 숙련자지도아래 ( 초보자단독으로작업하지않는다 ) 작업하고, 단독으로작업지에들어가지말고 ( 반드시 2인이상 ), 상 하작업, 근접작업금지 9 위험구역내출입금지및비가내릴때에는작업중지 10 고소작업차, 크레인등이전선주변작업시안전복장 ( 절연화, 절연모, 절연장갑등 ) 및도로변작업시교통통제및안전요원배치등안전조치 11 점심또는휴식중음주를하지않도록고지하고음주사실확인시작업에참여하지못하도록하고귀가조치 260 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 261

133 Ⅵ 소나무재선충병 방제문답집 소나무재선충병방제시기는언제인가? 소나무재선충병방제및예방방법은효과가가장큰시기별로작업을실시하고있습니다. 소나무재선충병방제매뉴얼생활사를참고하시면이해가빠릅니다. ( 고사목제거 ) 9월 ~ 다음해 4월말까지 ( 매개충우화기 5~8월 ) 제거 ( 예방용나무주사 ) 수액이동 ( 송진유출 ) 시기이전인 1~2월, 12월실시 ( 항공방제 ) 매개충우화시기 5~8월방제 4 월말까지고사목을전량제거하는이유는? 소나무재선충병이란? 소나무재선충병은 1mm내외의실같은선충이나무조직내에서물, 양분의이동통로를막아나무를죽게합니다. 감염경로는재선충이매개충인솔수염하늘소의몸에기상하다가매개충이건전한소나무새순을갉아먹을때나무의상처부위를통해침입하며 1쌍의선충이 20일후 20만마리이상으로증식되며, 한번감염되면치료약이없어 100% 나무를죽게함 주로, 소나무류 ( 소나무, 해송, 잣나무 ) 에감염되는것으로타수종은피해없음 소나무재선충병은방제방법은사전매개충서식처 ( 고사목 ) 제거로방제하고예방방법으로는예방용나무주사, 항공 ( 지상 ) 방제가있습니다. ( 고사목제거 ) 매개충서식처인고사목을제거하여매개충유충및산란장소를없애는방법으로제거목은방제 ( 파쇄 소각 훈증 ) 처리를실시함 ( 예방용나무주사 ) 피해지및확산저지가필요한산림및유적지, 관광지, 공원구역, 보호가치가있는소나무림에실행 ( 항공방제 ) 피해지주변매개충밀도조절을위해항공 ( 지상 ) 방제를제한적으로실행, 항공방제가어려운지역주택가, 양봉농가및고압선로주변은지상방제실시, 최근친환경농업에피해우려로항공방제전면중단을요구하고있어항공방제에어려움이있음 4월말까지고사목을제거해야하는이유는, 고사목을제거하지못할경우남아있는고사목에서매개충인솔수염하늘소가 5 월이후, 우화탈출하여새로이피해를확산시키기때문입니다. 고사목은 9월 ~ 이듬해 4월말까지완전제거 벌채된고사목은파쇄 소각 훈증등으로처리 5~8월고사목제거를금지하는이유는, 5월이후에는이미고사목에서매개충이탈출하여방제효과가없으며, 벌채시주변에있는매개충을비산시켜피해확산원인이되기때문입니다. 4월벌채완료후, 5월이후발생되는추가고사목은매개충산란유인목으로이용하여추기 ( 秋期 ) 때우선벌채하면방제효과를높일수있음 따라서, 5월부터 8월까지는매개충방제를위해항공및지상약제살포실시 지속적으로고사목발생은하는데어떻게하는지? 소나무재선충병피해목은 9월이후연중발생으로 3회이상제거작업을반복실행합니다. 그리고, 전문가들은재선충병의잠복기간을 2년까지로보고있어고사목제거가일단완료되었다해도고사목이또나타날수있습니다. 피해목은당해연도에약 78% 고사하고다음해에나머지 22% 고사목발생 1회방제 ( 전년 11월실행 ) : 9~10월전수조사후작업실행 2회방제 (1~2월실행 ) : 전년 11월방제후조사후 2차보완작업실행 3회방제 (3~4월실행 ) : 1~2월전수조사후작업실행 262 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 263

134 벌채한고사목을장작연료나의자등으로사용하면안되나요? 벌채한고사목속에는재선충을옮기는솔수염하늘소유충이있어서 4월말이전에파쇄 소각 훈증처리를하지않으면 5월이후에솔수염하늘소가성충으로탈출하여재선충병을옮기게되므로방제효과가없으며, 벌채된고사목을연료등의목적으로이동하여보관하게되면법에의하여처벌을받게됩니다. 소나무재선충병방제위반시어떤처벌을받는가? 소나무류이동제한등위반시는 " 소나무재선충병방제특별법 " 에따라처벌받게됩니다. 반출금지구역내에서감염목 ( 입목, 원목 ) 이동, 훈증후 6개월경과되지않는목재를훼손하거나이동, 산지전용지등에서생산된소나무류사업장외이동, 굴취된소나무류이동한경우임. 단, 분재 조경수의경우는소나무재선충병미감염확인증 ( 한라산연구소 ) 발급받아이동가능함. 재선충병역학조사거부 방해또는회피, 방제명령위반, 감염목등을판매 이용해서는안됨 조사, 명령을위반할경우는 500만원이하의벌금을부과함 반출금지구역외지역에서굴취 벌채된소나무류도재선충병감염여부를행정시에확인 ( 생산확인용검인또는생산확인표발급 ) 을받고이동하여야함 미이행시 200만원이하의벌금을부과함. 4월벌채완료후, 5월이후발생되는추가고사목은매개충산란유인목으로이용하여추기 ( 秋期 ) 때우선벌채하면방제효과를높일수있음 평균기온으로최근 3년평균보다 0~1.6 높았고평균강우일수는 10일로 2.9 일적었으며, 강수량은 249.4mm로최근 3년평균보다 578.4mm가적었음 앞으로피해지에대한복구계획은? 소나무재선충병피해지에대하여대체조림을적극실시하고해송단순림을점차적으로상록활엽수와어우러진혼효림으로전환하여산림재해에강하며, 경제 환경적으로가치있는지속가능한산림자원을육성할목표로복구계획을수립하여추진중에있습니다. Q& A 왜우리지역에소나무재선충병피해가많았나? 소나무를말라죽게만드는소나무재선충은솔수염하늘소라는매개충에의해다른소나무로전염이되는데산림청분석에의하면가뭄과이상고온이지속되면서솔수염하늘소의생육활동이활발해졌고, 이로인하여결국확산되는역할을하였습니다. 이는우리도뿐만아니라남부지역에집중되었습니다. 2012년도 3차례의제주지역을강타했던태풍과지난해 6~8월에 21.7~ _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 265

135 Ⅶ 기타자료 구분 지정기탁자 ( 기관 단체 ) 종류기탁금액비고 3 제주에너지공사물품 200,000 약제 40,404 개 4 롯데제주면세점 100,000 5 SK 핀크스 + 비오토피아주민회 기계톱 85 대 우드그랩 3 대 100,000 약제 20,203 개 6 도축협운영협의회 10,000 조끼 435 개 7 제주케스트롤상사윤활유대리점 800 윤활유 20 말 8 대한전문건설협회현금 20, 기탁금품접수현황 총괄 기관별 총계 도 지정기탁자 ( 기관 단체 ) 20 개 17 개 종류기탁금액비고 현금 286,405 물품 518,870 현금 286,405 물품 514,400 제주시 2 개 3,000 서귀포시 1 개 1,470 ( 단위 : 천원 ) 총액 805,275 약제, 기계톱등 9 제주양돈산업발전협의회물품 50, 유원에코사이언스 5, 한국산업안전보건공단 물품 28,600 돼지고기 10 마리 윈치 1 개 수라 2 세트 기계톱 14 대 작업복 ( 조끼 )46 대 드릴 12 개, 드릴촉 80 개 망치 200 개, 알코병 200 개, 알코올 100 개 안전화 150 족 안전모 400 개 보안면 200 개 보안경 200 개 12 도 4-H 본부 5,000 약제 1,000 개 13 도농업인단체협의회 5,000 약제 1,000 개 도구분계 1 지정기탁자 ( 기관 단체 ) 17 개 JDC ( 제주국제자유도시개발센터 ) ( 단위 : 천원 ) 종류 기탁금액 비고 현금 286,405 물품 514,400 총액 800,805 현금 200, 농촌지도자도연합회 5,000 약제 1,000 개 15 JDC ( 제주국제자유도시개발센터 ) 현금 ( 직원성금 ) 6, 제외제주도민회총연합회 10, 한국정보통신공사협회제주도회물품 5,000 기계톱 4 대 18 제주신용보증재단현금 30,000 2 대한건설협회제주특별자치도회 20, _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 267

136 제주시 ( 단위 : 천원 ) 도지사 (76 명 ) 구분 지정기탁자 ( 기관 단체 ) 종류기탁금액비고 구분계공무원무기계약직 자원봉사의용소방군인산림조합법인비고 계 2 개 3,000 총액 3,000 1 사단법인대한노인회제주시지회노인대학 물품 2,000 기계톱 2 대 안전모 75 개 2 제주시이장협의회 1,000 약제 203 개 서귀포시 구분 지정기탁자 ( 기관 단체 ) 종류기탁금액비고 계 1 개 1,470 총액 1,470 1 서귀포시의제 21 협의회물품 1,470 ( 단위 : 천원 ) 기계톱 2 대 체인줄 11 개 계 도 65 1( 소방 ) 제주시 서귀포시 감사패 ( 도지사 ) : 27개사업체 구분 계 도 제주시 서귀포시 비고 계 산림조합 소각장제공업체 방제유공자표창현황 표창및감사패 : 82명 27개사업체 표창장 : 82명 산림청장 (6명) 구분 계 도 제주시 서귀포시 비고 계 공무원 무기계약직 표창대상자명단 연번표창일시훈격소속성명비고 1 ' 도지사 제 9 공수특전여단제 53 특전대대 구 군부대 2 정 3 오 4 고 5 차 6 김 7 김 8 김 9 강 10 장 268 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 269

137 연번표창일시훈격소속성명비고 11 ' 도지사 제 11 공수특전여단제 61 특전대대 최 군부대 12 김 13 이 14 송 15 강 16 서 17 장 18 염 19 성 20 최 21 제 13 공수특전여단제 71 특전대대 안 22 김 23 이 24 김 25 김 26 김 27 김 28 전 29 최 30 박 표창대상자명단 연번표창일시훈격소속성명비고 1 ' 도지사 해병대제 1 사단 7 연대 3 대대 전 군부대 2 박 3 이 4 안 5 정 6 김 7 손 8 변 9 김 10 조 표창대상자명단 연번표창일시훈격소속성명비고 1 ' 산림청장도재선충병방제전담본부양 공무원 2 이 3 제주시재선충병방제전담본부 고 4 이 5 허 6 고 7 도지사 한경면 이 8 송 9 임 10 강 270 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 271

138 연번표창일시훈격소속성명비고 11 ' 도지사한라산연구소고 공무원 12 제주소방서이도 119 센터 김 13 익산시산림조합진 민간인 14 진안군산림조합황 15 부안군산림조합정 표창대상자명단 연번표창일시훈격소속성명비고 16 ' 도지사에코공사정 민간인 17 농협중앙회제주지역본부 김 18 서귀포시산림조합서 19 임업인대학문 20 영광군산림조합김 21 인천산림조합심 22 고흥군산림조합한 23 삼척동해태백산림조합김 24 신산남성의용소방대고 서귀포소방서직할남성의용소방대 서부소방서애월여성의용소방대제주소방서연동남성대 김 박 현 28 제주방어사령부김 군부대 29 이 30 안 연번표창일시훈격소속성명비고 31 ' 도지사제주방어사령부윤 군부대 32 구 33 제 1 사단 73 대대인사과 박 34 공군제 8546 부대정 감사패대상자명단 제 9 공수특전여단 55 대대 제 9 공수특전여단 55 대대 제 9 공수특전여단 55 대대 제 9 공수특전여단 55 대대 육군 3 사관학교리더쉽센터 1 공수특전여단 2 대대 4 지역내 1 공수특전여단 2 대대통신과 1 공수특전여단 2 대대 5 지역내 이 김 이 김 최 이 최 정 연번표창일시훈격소속성명비고 1 ' 도지사산림조합중앙회장 민간인 2 광주지역산림조합박 3 인천산림조합최 4 서울시산림조합김 5 삼척동해태백산림조합김 6 대전광역시산림조합홍 7 금산군산림조합길 272 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 273

139 연번표창일시훈격소속성명비고 3. 호소문및반상회보, 서한문등 8 ' 도지사홍성군산림조합이 민간인 9 산림조합중앙회전북지역본부 김 10 임실군산림조합최 11 군산산림조합고 12 산림조합중앙회전남지역본부 최 13 고흥군산림조합송 14 영암군산림조합김 15 영광군산림조합정 16 상우개발 ( 주 ) 고 17 ( 주 ) 요석산업고 18 ( 주 ) 풍산송 19 삼보산업박 20 부일산업정 21 부안군산림조합조 22 익산시산림조합김 23 무주군산림조합김 24 장수군산림조합박 25 진안군산림조합임 26 남원시산림조합강 27 무안군산림조합정 호소문 120만도민의역량을모아제주의소나무숲과청정산림자원을지켜냅시다. 존경하는 120만내외도민여러분! ' 남산위에저소나무철갑을두른듯바람서리불변함은우리기상일세 ' 애국가제2절의한소절입니다. 이처럼소나무의정중하며엄숙하고과묵한이미지는우리민족의심성을상징해왔습니다온갖역경을억척스럽게헤쳐온우리민족은소나무를통해삶의자세를가다듬어왔던것입니다. 그러나지금도민과애환을함께해온우리소나무숲에위기가닥쳐왔습니다. 지난 2004년우리제주도에서소나무재선충병이처음으로확인되었고, 국립산림과학원등전문조사기관에서는우리도의피해고사목중약25% 가소나무재선충병에기인한것으로파악하고있습니다. 또한지난해한달여간대형태풍 3개가내습하여뿌리가많이흔들림으로써소나무의생육상태를어렵게만들었고, 특히올해는사상유례없는가뭄으로재선충매개체인솔수염하늘소의활동이어느때보다활발해짐으로써피해지역은예상을뛰어넘어급속히확산되고있습니다. 274 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 275

140 제주특별자치도에서는이러한소나무고사현상을재난에준하는위기상황으로인식하여지난 9월2일에는이른바 " 소나무재선충과의전쟁 " 을선포하기에이르렀습니다. 이미고사된소나무는물론이고고사의조짐을보이는소나무까지한그루도빠짐없이전량제거하여훈증처리, 파쇄, 소각, 매몰등정해진방제매뉴얼에따라꼼꼼하게처리를해야합니다. 재선충을소나무에옮기는매개충인솔수염하늘소는고사된소나무에만산란하여서식하기때문입니다. 늦어도이산란된곤충알이애벌레가되어우화하기이전인내년 4월말까지는완전방제를끝마쳐야만우리의소나무숲을지켜낼수있습니다. 한편솔잎이빨갛게시들어가던나무에최근가뭄이끝나물공급이이루어지면서소생의기미를보이는소나무에대하여는전문가의확인과검증을거쳐처리하도록하겠습니다. 이러한위기를극복하기위하여, 제주특별자치도는산림청으로부터긴급방제비와인력을지원받고또제주도자체의예비비를투입하여현재 120여명의인력으로하루 400여본의고사목을제거한후정해진매뉴얼에따라처리하고있습니다. 그러나이러한인력과재원만으로는급속하게진행되고있는중인고사목의확산을따라잡을수가없어서도민여러분의도움이절실하게필요합니다. 존경하는도민여러분! 간곡하게호소합니다! 우리에게는큰어려움이닥친고비고비마다슬기롭게해결해낸지혜와저력이있습니다. 마을어귀에서늠름하게동네를지켜온저소나무, 울창하게숲을만들어그속에서숱한이야기와꿈을키워온우리소나무를지키고살려내는데동참해주십시오. 대한민국이 IMF 당시전국민이금모으기를했듯이, 전혀불가능할것같았던세계7대자연경관선정을도민의힘으로이뤄냈듯이, 세계유일의유네스코자연과학분야 3관왕의쾌거를달성해냈듯이, 다시한번우리도민들의역량을모아제주의소나무숲과청정산림자원을지켜냅시다. 대재앙과도같은현재의위기상황을슬기롭게극복하여제주의청정자원의브랜드가치를높이고보존하는데 120만내외도민들의응원과참여를간곡하게호소합니다 제주특별자치도지사우근민 276 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 277

141 반상회보 현재, 소나무재선충병은전국 55개시 군 구에서발생하여심각한상황이며, 국가적차원에서재선충병방제활동에총력을기울이고있습니다. 발행일 : 2013 년 10 월 25 일금요일 / 발행인 : 제주특별자치도지사 / 편집 : 자치행정과 / ( 우 ) 제주시문연로 6 TEL. 064) FAX 064) 주의제 소나무재선충병확산방지에도민여러분의관심과참여가절실합니다!!! 소나무재선충병은 2004 년 9 월제주시오라동에서최초발생하여적극적방제로 2011 년까지안정세를보여왔으나, 올해에는매개충인솔수염하늘소가활동하기아주좋은여건인가뭄 고온현상으로인해 2 차적해충피해를입게되었습니다. 전문기관에서는지난해대형태풍과올해사상유례없는가뭄등으로솔수염하늘소가활동할수있는최적의여건이조성된반면소나무에는수분스트레스등생육상태가어렵게되어나타나는현상으로진단하고있습니다. 소나무재선충피해과정 금년은고온현상과가뭄등기후영향과함께경기도와충북지역까지신규확산되었으며, 포항 거제 김해 밀양 경주와전남지역등남부지역의피해가심한상황으로. 산림청에서도정부차원에서대책본부를설치하고재선충병긴급방제특별대책을수립하여지원에나서고있습니다. 우리도는 " 소나무재선충병과의전쟁 " 을선포, 방제에전행정력을쏟고있습니다. 우리도에서는올해발생하고있는재선충병피해현상을재난에준하는위기상황으로인식하여 " 소나무재선충병과의전쟁 " 선포, 산림청 군부대 경찰 육지부전문인력단 도민을망라하여전방위적으로방제작업에임하고있습니다. * 2013년긴급방제비등 63억원투입, 1일 700~900여명 1,500여본제거 방제의효율성과정확도를높이기위해피해전지역정밀조사와지역별맞춤형방제전략수립을통해과학적이고신속한방제가되도록해나가겠습니다. * 월현재고사목 17만여본발생추정, 월까지추가발생 5만여본예상 앞으로방제에더박차를기하기위해다양한방안들을마련하겠습니다. 11월부터육지부전문인력단 400여명, 장비등추가투입하여속도를낼계획이며 한라산보호구역과산천단곰솔 삼성혈등주요문화유적지의청정성을유지하기위하여확산우려지역부터압축방제실시 ( 산불방화선구축과같은효과 ) 와피해지역의맞춤형방제방법으로내년 4월까지는완벽한방제가되도록할계획입니다. 재선충은몸길이가 1mm 내외의실같은선충이며, 스스로이동할수없어매개충인솔수염하늘소에의해서만이동이가능합니다. 솔수염하늘소는재선충을몸에지니고활동하는매개충인곤충으로죽은 ( 죽어가는 ) 소나무에알을산란시킨뒤, 겨울동안죽은소나무조직내에애벌레로생활하다가 봄에솔수염하늘소유충이번데기로될때재선충이번데기속으로침입하고 5월에서 8, 9월사이솔수염하늘소가활동할때재선충이다시소나무속으로들어가번식하여소나무를죽게합니다. 무엇보다도민여러분의참여와협조가매우절실할때입니다. " 남산위의저소나무철갑을두른듯, 바람서리불변함은우리기상일세 " 라는애국가의가사처럼소나무는우리민족의정신적표상이며, 국내유일의세계자연유산인제주의초록숲을지키는중요한자산입니다. 278 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 279

142 - 도홈페이지게재내용 - 각읍 면 동주민센터에범도민인력지원접수창구를올해 10월부터내년 4월까지운영하고있습니다. 소나무재선충병인력 ( 벌목공및단순노무자 ), 자원봉사자희망단체및도민여러분의많은참여바랍니다. 소나무고사목방제현장에참여하실때에는작업안전수칙을지켜안전사고예방에철저를기해주시기바랍니다. ' 소나무재선충병방제 ' 이렇게추진되고있습니다. 소나무재선충병은 2004년 9월제주시오라동에서최초발생하여적극적방제로 2011년까지안정세를보여왔으나, 지난해에는가뭄등온난화에따른기후여건으로고사목발생이급증하였습니다. 최근 1~2년기간내태풍과올해사상유례없는가뭄등이상기후현상으로매개충인솔수염하늘소가활동할수있는최적의여건이조성되고수분스트레스를받으면서수목들이 2차적해충피해에취약한기상여건이가장큰원인으로보고있는것이산림청국립산림과학원에서전문가의진단입니다. 골프장, 관광지, 사회복지시설등각사업장내소나무고사목은재선충병전담본부에신고한후자체적으로고사목을제거하는등방제에협조해주시기바랍니다. 각마을과지역주민들께서는추가적으로재선충확산지역을발견하는즉시재선충병전담본부나가까운읍 면 동주민센터로신고바랍니다. ( 문의 : 도소나무재선충병전담본부 ~3, 제주시전담본부 ~3, 서귀포시전담본부 ~2) 현재, 소나무재선충병은우리도뿐만아니라전국 59개시 군 구에서발생하여심각한상황이며, 국가적차원에서재선충병방제활동에총력을기울이고있습니다. 우리나라에서는 1988년소나무재선충병이처음발생한이후지속방제하여왔으나금년은고온현상과가뭄등기후영향과함께포항 거제 김해 밀양 경주등의피해가심한상황임. 특히, 남부지방 ( 경남 북, 제주 ) 의경우 6~8월평균기온이 25.3~26.3 로지난 3 년평균보다 0.6~1.6 높았으며, 강우일수는 2.3~4.0일로 0.7~3.5일적음 지난해여름을기점으로광주, 울산, 충북, 경기, 강원등 6개시 도 (11개시 군 구 ) 신규발생 우리도는 " 소나무재선충병과의전쟁 " 을선포한지난해 9월이후, 방제에전행정력을쏟고있습니다. 우리도에서는지난해발생하고있는재선충병피해현상을재난에준하는위기상황으로인식하여 " 소나무재선충병과의전쟁 " 선포, 산림청 군부대 경찰 육지부전문인력단 도민을망라하여전방위적으로방제작업에임하였습니다. 280 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 281

143 * 지난해 1일인원 1,300~1,500여명 ( 도외 26개산림조합등, 도직영민간작업단군부대등 ), 장비 130여점동원, 37개사업장에서총 4천여본제거 특히, 도민들의참여와국유림영림단, 도내 외산림조합 (26개) 에서전문인력과군부대인력을동원하여고사목제거에적극적인참여와해송림건강성회복을기원하면서 18개기관 단체에서방제비용과장비, 물품등기탁금품 8억원상당을기탁하여주시고계십니다. 올해 4월까지소나무를베어낸임지에대해서는 3년이내에조림을소나무재선충병방제특별법에의해추진할계획입니다. 임지전체를베어낸장소에는산주가원하는수종 ( 가시나무류, 편백, 비자, 황칠, 상수리, 느티, 고로쇠, 특용수등 ) 으로갱신조림을할계획이며, 피해규모, 입지여건을감안천연갱신및인공조림으로추진할계획입니다. * 2014년자체예산 5억원 (56ha) 과정부보조조림 11억원 (130ha) 등 16억원투자계획 산주께서는소나무를베어낸임지에조림할수있도록적극적인협조를바랍니다. 소나무재선충병피해고사목제거작업에도민의관심과협조를당부드립니다. 각기관의사업장, 사유지내고사목에대해서는자체방제를실시하여주시고 * 2013년긴급방제비등 216억원투입한결과, 고사목 221천본제거, 계획목표달성 올해에는남은고사목 210천본에대하여매개충솔수염하늘소우화시기전 (4 월말 ) 까지는전량제거작업을목표하여방제할계획입니다. 문화재, 관광지등주요지역위주로예방용나무주사를실시하고한라산국립공원구역및피해발생우려지역에청정성유지를위해예방차원의항공방제를실시계획입니다. * 2014년방제계획 : 고사목제거 210천본, 나무주사 200ha, 항공방제 2,000 ha(5회 ) 등 재선충병감염되어고사되는현상이지속적으로발생할수있기때문에시간을두고활동을추진할것입니다. 소나무재선충병은일시에완전방제가어렵기때문에최소 5년여간의기간을완전방제목표로하여지속적으로방제활동을추진해나갈계획입니다. 그동안힘든고비를겪고전년도고사목제거목표치를달성할만큼, 내년 4 월말까지고삐를늦추지않고소나무재선충병방제작업에최선을다하고 소나무재선충병은매개충인솔수염하늘소는죽은소나무에만알을산란하기때문에고사된소나무를베어내고정해진매뉴얼에의해고사목을반드시소각 파쇄처리하도록합니다. 소각장소는발생지역에서지정된소각장에서만가능하고읍 면 동및소방관서에미리신고하고, 산불발생위험이없는날을택하여산불예방등안전조치후소각하여야합니다. 벌채한나무는파쇄하여바이오에너지로활용하고있습니다. * 파쇄장은한천저류지, 북촌리 ( 상우개발 ) 벌채시는지면높이 5cm이하로낮게벌채하고그루터기는수피 ( 樹皮 ) 를제거해야합니다. 고사목제거목집재된장소에목재나연료로사용목적으로이동하거나갖고가시면불법행위로 1년이하의징역또는 1천만원이하의벌금에처하게됩니다. 고사목제거도민의협조가필요합니다. * 작업시진 출입할수있도록작업로개설과농작물등에일부피해가예상되어, 토지주의많은이해와협조를구합니다. 지난해고사목이발생량이약 30%(130천본 ) 정도는올 9월이후부터발생될것으로예상되어방제예산확보및인력, 장비등사전확보하여방제추진에만전을기할계획에있습니다. 282 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 283

144 - 도지사지시사항 - - 감사서한문 - 도지사긴급특별지시내용 군지휘관과장병여러분께드리는감사의말씀 지난해 소나무재선충병과의전쟁을선포하고 370여억원을투입하여 43만여본의소나무고사목제거에총력을다하고있으나, 4월말까지마무리하기위해서는불과 60여일이남았음. 현안사항들이많지만관련부서를중심으로긴장을늦추지말고철저한방제를시행하여소기의성과를달성하도록하여주기바람. 1. 행정시에서는시장이책임지고 4월까지고사목제거사업차질없이추진 2. 실국, 사업소별로관련지역에고사목제거와제거사업독려철저 문화재보호구역, 직영관광지, 골프장등 한라산국립공원과한라산연구소에서는한라산국립공원경계지역에대한예찰과고사목제거를철저히하여국립공원으로확산되지않도록선단지관리에철저를기하기바람. 축산진흥원등관리지역이광범위한부서에서는관리지역에대한고사목제거등방제에철저를기하기바람. 3. 자치경찰에서는고사목제거에산림행정이집중된틈을이용하여벌채된고사목무단이동과불법형질변경등불법행위를할우려가많으므로단속을강화하고불법행위에대한강력한처벌로경각심이고취되도록하기바람.( 화목보일러농가, 펜션, 목재취급업체등 ) 4. 읍 면 동장은관내전지역에대한예찰조사를매주실시하여새로운고사목이나누락된고사목, 농경지등에산재한고사목을색출하고소유자협의등사업이원활하게진행되도록앞장서해결 5. 봄철산불위험이높은시기이므로잔가지등소각시산불이발생하지않도록유의하고, 소방안전본부에서도적극지원하기바람. 6. 특히, 안전사고예방은아무리강조해도지나침이없음, 현장안전사고예방에대한긴장을늦추지말고안전수칙준수철저히하기바람. 지난 9월, 군에서제주지역소나무재선충병의피해확산을막기위한범도민적인방제작업지원요청에흔쾌히수락하여작업에참여해주신지어느덧반년이넘었습니다. 8개월이라는긴시간을하루같이열심히일해주신군장병여러분들의도움에힘입어, 4월 30일을기점으로작년 1월이후발생한소나무고사목 54만5천본을모두제거한다는우리도의방제목표를달성할수있었습니다. 특히, 군장병의방제사업은소나무재선충병을완전박멸하겠다는결연한의지와함께, 솔선수범하는모습으로제주도민들로부터커다란신뢰와사랑을받았습니다. 지난해제주지역은, 도민의삶속에깊게뿌리내려온소중한산림자원인소나무가극심한가뭄등이상기후에따른재선충병의급격한확산으로인해영원히사라질수도있는위기에처했습니다. 국내타지역도마찬가지로재선충병이휩쓸고있었지만, 유네스코 (UNESCO) 3관왕과세계 7대자연경관등청정하고아름다운환경으로이름난제주는특히지역의브랜드가치자체가위협받는상황이었습니다. 이에우리도는국가적재난에대처한다는위기의식과도민에대한사명감을갖고 9 월 2일 ' 소나무재선충병과의전쟁 ' 을선포, 온행정력을기울여총력방제작업을시행해왔던것입니다. 그동안특수전사령부와해병대의병력지원등국방부의많은후원을받았습니다. 연 11만명이참여한이번방제작업중자원봉사자는 2만명, 이중 40% 에달하는 1 만6천여명의장병여러분들의참여가없었더라면목표달성이요원했을것입니다. 방제작업초기, 전문인력도부족하고벌채된고사목을처리할장비도부족하여작업인력들의노고가더욱컸던때가있었습니다. 이어려운시기에특수전사령부 제주방어사령부 해병대등군병력의적극적인참여로작업이더욱속도를내게되면서부터순탄하게목표를달성할수있지않았나생각이됩니다. 284 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 285

145 특히, 대규모인력이장기간작업에참여하였지만적극적인협조를통해별다른탈없이안전하게작업이종료되어더욱기쁜마음입니다. 존경하는군부대지휘관과장병여러분! 그간여러분께서벌채와목재이동등힘든방제작업에도불구하고오랜기간적극적으로지원하고참여해주신데대해다시한번진심으로고맙다는말씀을드립니다. 우리도에서는, 소나무를비롯하여여러분의소중한땀방울로지켜낸제주의청정산림자원들을보다세심하고체계적으로관리하여 ' 세계의보물섬제주 ' 라는평가에걸맞도록더욱귀하게지켜나가겠습니다. 향후에도군 ( 軍 ) 의무궁한발전과장병들의건강을기원합니다. 감사합니다. 2014년 4월 30일 소나무고사목방제와관련 도민에게드리는말씀 존경하는 120만내외도민여러분! 작년 1월이후우리도에발생한소나무고사목누계량 54만 5천여본을, 산림청방제매뉴얼상의방제시한인지난 4월 30일까지전량제거하였음을보고드립니다. 그동안방제현장에서수고하여주신작업자여러분, 그리고자원봉사자와물품을기탁하여주신기관 단체, 많은관심과후원을보내주신모든분들께진심으로감사의말씀을드립니다. 특히, 사랑하는가족과고향을떠나반년이넘도록방제작업에임해주신타지역영림단원과군부대장병들에게지역을책임지고있는도지사로서, 각별한고마움을전합니다. 제주특별자치도지사 드림 한편방제현장에서안타깝게운명을달리하신세분께는머리숙여명복을빌며, 유가족들에게도심심한위로를드립니다. 도민여러분! 소나무재선충병은한번감염되면소생시킬방도가전혀없는무서운병해충으로서 ' 소나무에이즈병 ' 으로불리기도합니다. 이재선충은길이 2mm내외의실같은선충으로서직접소나무에옮기지는않습니다. 다만이재선충을몸에지니고다니는매개충인솔수염하늘소가초가을무렵, 수분이마른죽어있는소나무수피에알을산란시키고죽게되면, 286 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 287

146 그해 9월부터이듬해 4월말까지죽은나무조직속에서유충이자라고, 5월경에성충이세상밖으로우화되어나옵니다. 그러면이곤충이건강한소나무의어린가지를섭식하는과정에서, 재선충이나무조직속으로침입, 수분과양분의통로를막아건강한소나무를다시죽게만드는것입니다. 도민여러분께서도잘아시다시피, 우리제주도에는지난 2004년 9월, 부산지역에서반입된소나무목재에서재선충이처음으로발병한것으로추정되며, 이후에도소나무고사현상은매년지속되어왔으나양이많지않아, 방제에큰어려움은없었습니다. 그러나지난 2011년과 2012년에우리제주에는대형태풍들이연이어지나갔고, 지난해여름에는유례없는더위와가뭄까지겹쳐서소나무의생육상태를더욱어렵게만들면서재선충병이급속도로확산되는결과를낳았습니다. 이시기에는우리제주도뿐만아니라, 전국 60개시 군 구에서소나무고사현상이순식간에확산되었고, 특히포항 경주 김해등남해안지역이극심한피해를입었습니다. 이들지역은지난여름가뭄등심한이상기후에노출된공통점이있어기후변화가소나무고사현상의유력한원인으로꼽히게되었습니다. 외국의경우도소나무재선충병의재앙을비켜가지못했습니다. 일본의경우 1905년처음발생한이래 90% 이상의소나무숲이사라져해안경관림과보호수등꼭지켜야할나무들만간신히지켜나가고있으며, 대만은소나무를전량제거하여삼나무등으로대체조림하고있습니다. 중국도반드시보존해야할지역둘레에 4km 폭의소나무없는지대를인위적으로조성하는방법으로, 명승관광지인 ' 황산 ' 을지키고있습니다. 우리제주도는전체산림면적의 18% 가소나무림이며, 이중 40% 에이르는소나무숲에서소나무들이재선충병과기후변화를이기지못하고고사하였습니다. 이에따라, 우리도에서는이러한소나무고사현상을재난에준하는위기상황으로인식하고, 작년 9월 2일, 이른바 " 소나무재선충과의전쟁 " 을선포하여, 전례없는대대적인방제작업으로적극대응에나섰습니다. 정부에서도소나무고사목의확산현상을 " 국가적재난 " 으로발표하고, 방제에총력을기울일것을적극독려하기도했습니다. 우리도는우선지난해 10월, 산림전문가들의종합적인진단을통해고사목의증가원인을찾아내고이를바탕으로피해정도와지역에따라단계적으로방제에나서는방제전략을수립하였습니다. 그간벌채공등전문인력 6만8천명, 자원봉사자 4만2천명등연인원 11만명의대규모인력이투입되었고총사업비는약 447억원, 동원된장비와차량은 2만 7천여대에이릅니다. 이러한노력으로 2013년도에 22만1천그루, 2014년 4월말까지 32만4천여본의고사목을제거할수있었습니다. 또한, 한라산보호구역의청정성을유지하기위한선단지, 산천단곰솔등문화재지구, 마을별로산재되어있는보호수와풍치림등은피해를입지않도록최선을다했습니다. 288 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 289

147 이제 5월부터 8월말까지는소나무재선충의매개충인솔수염하늘소가활동하는시기이기때문에, 산림청방제매뉴얼상고사목벌채작업을할수가없습니다. 따라서이기간에는매개충박멸을위한항공방제나지상약제방제로대응해나가고, 5월이후새롭게발생하는고사목에대하여는 9월부터다시제거작업을실시해나가야합니다. 지금까지벌채된고사목들중상당량은폐자원을활용하는측면에서도내열병합발전소와의협약하에파쇄하여발전용자원으로활용하게됩니다. 또한소나무를베어낸임지에는기후변화에강하고, 경제성이높은수종들을중심으로, 올해초부터 " 생명의숲살리기 " 나무심기운동을펼치고있습니다. 항간에는이번소나무재선충병의확산을기화로, 향후제주의소나무밭이개발을노리는사람들의투기대상으로부상할수도있다는우려의목소리가나오고있으나, 소나무를베어낸임지에대해서는, 관련법에따라대체조림명령등관리를엄격하게해나감으로써, 그러한우려를원천적으로불식시키고우리숲의소중한가치를확고하게지켜나갈것입니다. 이에대해도민여러분의적극적인협조를당부드립니다. 그러나아직끝나지않았습니다. 이번처럼예상치못했던산림병해충의창궐과기후변화에보다철저하게대비하지않으면, 언제든지작년과같은위기상황은재연될수있기때문입니다. 일단 4월말까지발생한고사목은전량제거했지만, 국립산림과학원등전문가들의견해에따르면올해에도전년발생량대비 50% 정도는고사목이발생할것으로예견되고있고, 앞으로매해마다전년도대비 50% 정도씩발생본수를줄여나가는노력을지속해야만, 약 5년정도지나서완전방제에성공할수있다고합니다. 앞으로, 우리도에서는이번방제작업의전후과정을객관적으로평가하여방제시스템을체계화하고, 또한제주지역의기후변화에대응하여청정산림의가치를유지하고보전할수있는대응체계를지속적으로만들어나가겠습니다. 청정한자연의보전이야말로우리와후손들의삶의질을좌우할중요한과제이기에, 도민여러분께서앞으로도계속해서애정과관심을가지고제주의산림자원을보전하는데동참해주시기를당부드립니다. 존경하는 120 만내외도민여러분! 감사합니다. 도민여러분의관심과성원에힘입어, 일단우리소나무숲의위기상황은넘겼습니다 제주특별자치도지사우근민 290 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 291

148 4. 주요문서사본 292 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 293

149 일자 294 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 295

150 296 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 297

151 298 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 299

152 300 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 301

153 302 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 303

154 304 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 305

155 6 제 장 맺음말 ( 편집후기 ) 306 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 307

156 * 편집후기 지난해에는 " 단풍소나무 " 란신조어가생겨났다. 제주지역에최근태풍과극심한가뭄등기후변화로인해지난해 9월에는온지역에소나무림이단풍이든것처럼붉게물들었다. 앞에펼쳐진광경들이눈을의심하게하였으며, 현실이아니기를바랐지만소나무가푸른빛을잃기시작해서 1주일후에는노랗게변하는게현실이었다. 헬기를타고하늘에서내려다본대부분의이들은 ' 절망이다 ' 라는말을할정도였다. 그것은소나무재선충병의매개충인솔수염하늘소가활동하기좋은기상조건이되면서급속히확산되었고이로인해도민과언론에서우려와질책의목소리가높아갔다. 우리도에서는이러한소나무고사현상이위기상황임을인식하여지난해 9. 2일재선충병과의전쟁을선포하면서올 4월말까지쉼없는긴전쟁이시작되었다. 서로대립하고있는국가, 민족끼리하는전쟁도쉼표가있고생활의연장선상에있다. 하지만소나무재선충병과의전쟁은 8개월동안쉼없는전쟁이었다. 군부대, 기관 단체, 자원봉사자, 공무원등민 관 군협력체계를갖추고방제인력과긴급예산을투입하여고사목제거작업에전면전을치르듯행정력을총동원하였다. 하지만고사목을제거하고뒤돌아서면마치사람의능력의한계를비웃듯이다시발생되는고사목이야속하기만했다. 그렇게전쟁은계속되었다. 때론숨쉴 시간조차아까워하며매달린긴여정을돌아보면어떻게가능했을까? 하는생각과함께 ' 사람의힘은대단하구나 ' ' 불가능이란없구나 ' 하는놀라움을다시한번느끼게된다. 한단계를매듭짓고다음을준비하는시점에서지난일들을돌아보고한권의책으로하나하나정리하는과정에많은분들의참여와희생으로얻어진피와땀의결과에숙연할따름이다. 그동안예산에구애받지말고예비비를투입하라고지시해주시고, 격려를아끼지않으신지사님과김선우부지사님, 불철주야철인의힘으로이끌어주신현을생본부장님을비롯하여재해예방을기원하는마음으로기부금품을전달해주신각기관 단체에게감사드리며, 예산, 인력, 계약등일일이열거하지못할수많은곳에서협조와격려를해주시고수고해주신모든분들께고마움을전한다. 이백서가앞으로소나무재선충병을방제하는데자료로서조금이나마도움이되길기대하며, 방제작업에임했던순간순간들은우리모두에게잊지못할기억으로남게될것이다. 308 _8 개월간소나무재선충병총력방제현장기록방제희망백서 _ 309