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1 김정은시대북한의관광산업평가및전망 * 1) 윤인주 ** 목차 Ⅰ. 서론 Ⅳ. 최근북한의관광실태 Ⅱ. 북한관광산업평가분석틀 V. 북한관광산업에대한평가 Ⅲ. 북한의개방정책과관광산업육성동향 Ⅵ. 결론 : 향후과제및전망 [ 국문요약 ] 김정은시대에들어관광산업을통한경제실적을최고지도자의업적및외화벌이수입의토대로적극활용함에따라그개방수위가높아지고있다 년이후경제특구성격으로발표된지역이 19~25 개이며이중관광기능이명시된곳이 6 곳이다. 현재북한의관광산업개방유형은 적극적부분개방 모델로서, 이행기모델에진입하지않고비켜가있는상태이다. 첫째, 경제특구가확대되고있다. 둘째, 최고지도자가의지를가지고관광개방 개발정책을추진하고있다. 셋째, 지리적개방, 제도적개혁, 인프라확충에있어전보다적극적이고개방적인변화가가시화되고있다 년에북한이관광을통해벌어들인외화수입은최소 3,069~4,362 만달러로 개성공단수입의약 40%, 금강산 개성관광수입의 1.5~2 배이상이될것으로보인다. 관광개발측면에서중국및서구권의외자유치에는별다른진전이없지만최근러시아와의협력강화로관광인프라개발이예상된다 년부터매년발생한미국인관광객억류사건, 만성적인관광수용태세부족, 도발로인한위기조성등이북한관광개발의고질적인문제이다. 관광산업발전을위해서는대외적으로투자여건을조성하고대내적으로경제개혁을추진함으로써관광산업의파급효과를극대화하고위험요소를최소화할필요가있다. * 주제어 : 북한, 관광, 개혁, 개방, 경제특구. * 이논문은 2015 북한연구학회 통일연구원공동학술회의 에서발표한내용을수정 보완한것임. ** 한국해양수산개발원전문연구원, 이메일 : injooyoon@gmail.com

2 94 북한연구학회보제 19 권제 1 호 Ⅰ. 서론 김정은북한노동당제1비서가공식집권한지 4년차에들어섰다. 2011년 12월 17 일에김정일국방위원장이사망한이후북한의최고지도자가된김정은제1비서는 2012~2014년에걸쳐다방면에서개혁 개방정책을시도하고있다. 2012년 6 28방침, 2014년 5 30조치등의내부경제개혁정책과 2013년이후경제특구확대를통한대외개방정책으로핵 경제병진노선하에서경제분야실적내기에몰두하고있다. 이논문은그중에서도북한의관광산업에초점을맞추어김정은시대개방정책을평가하는것을목적으로한다. 그동안북한의관광산업은제한된지역과사람을대상으로했기때문에비교적폐쇄성을띠고있었다. 그런데김정은시대에들어관광산업을통한경제실적을최고지도자의업적및외화벌이수입의토대로적극활용함에따라그개방수위가높아지고있다. 이논문은이러한관광개방정책을평가하고전망한다. 그동안 북한관광 에대한연구는주로관광자원현황및활용, 개발계획에집중되었다. 1) 이러한연구는주로한국측시각에서북한의관광자원을평가하고공동개발방향을모색해왔다. DMZ, 금강산등특정지역관광에대한수많은연구는차치하더라도남북관광전반의활성화방안에관한연구도적지않다. 2) 연구주제가차별화된경우로는해양 산림등특정관광자원에초점을둔연구 3) 와북한주민의 1) 김영규, 북한의관광자원현황및발전실태 ( 서울 : 국토통일원조사연구실, 1985); 한국관광공사, 북한지역관광자원실태분석및평가 ( 서울 : 한국관광공사, 1989); 북한관광자원 ( 서울 : 한국관광공사, 2004; 북한관광백서 ( 서울 : 한국관광공사, 2011); 최승심외, 남북관광자원공동개발방안에관한연구 ( 서울 : 한국교통연구원, 1992); 대외경제정책연구원, 북한의관광산업현황및관광특구확대가능성 ( 서울 : 한국관광공사, 2001); 김영봉외, 북한관광자원의효율적활용방안에관한연구 : 북한관광시범사업의협력적추진방안 ( 서울 : 국토연구원, 2006); 김영윤외, 북한관광종합계획기본구상 ( 서울 : 한국관광공사, 2007). 2) 정병웅 심상화, 북한의관광인식변화와남북관광교류협력의활성화방안, 관광연구저널, 제 8권 (1998); 박현선, 남북관광교류협력이북한변화에미치는영향과교류협력과제, 북한연구학회보, 제9권 1호 (2005); 김영윤, 남북한관광사업활성화방안 ( 서울 : 통일연구원, 2006); 황보승, 남 북한관광경제협력에관한실증적연구 ( 단국대학교박사학위논문, 2006); 김사영 장준복, 남북한관광개발정책접근요인에관한우선순위비교분석, 관광연구, 제25권제 2호 (2010); 김사영 장준복, 남북한관광자원개발계획특성에관한우선순위비교분석, 한국산학기술학회논문지, 제14권제2호 (2013); 장동석 고계성, 북한관광재개및활성화를위한전문가조사연구, 관광연구저널, 제28권제7호 (2014). 3) 신동주, 남북한공동해양관광개발의방향과정책지원방안, 산학경영연구, 제23권제1호 (2010); 한상열 이성연, 북한의산림자원과산림휴양실태연구, 한국산림휴양학회지, 제15

3 김정은시대북한의관광산업평가및전망 95 관광및여가 휴양에주목한연구 4) 가있다. 최근에는중국관광객증가로북 중관광협력에관한연구 5) 도주목된다. 이논문은개혁 개방정책과연계하여북한의관광산업을평가한다는점에서다수의선행연구와차별된다고하겠다. 개혁 개방정책측면에서북한관광을다룬선행연구로는한국관광공사의보고서와신정화의연구가있다. 한국관광공사는쿠바, 베트남, 북한의개방정책과관광산업개방유형을비교 평가하고북한의관광산업개방확대에따른대응방안을제시했다. 6) 신정화는 1984년의합영법, 1991년의나진-선봉자유경제무역지대, 2002년의 7 1 경제관리개선조치를분기점으로북한관광산업의성과와문제점, 특징을분석했다. 7) 본연구는상기연구에서활용된관광산업개방유형및개혁 개방정책의관점을원용해김정은시대북한의관광산업을분석한다. 연구의시간적범위는 2012년이후이며연구방법은문헌연구를중심으로한다. 이후논문의구성은다음과같다. 2장은북한의관광산업을평가할분석틀을제시한다. 3장은김정은시대의개방정책과관광산업육성동향을, 4장은최근북한의관광실태를상품을중심으로검토한다. 5장은 3장과 4장의내용을근거로북한의관광산업개방유형을설정하고성과와한계를평가한다. 6장은결론으로서연구내용을요약하고향후과제및전망을제시한다. Ⅱ. 북한관광산업평가분석틀 1. 관광산업의개방유형 한국관광공사는북한관광산업의개방화과정을개혁 개방의동태속에서접근하 권제 4 호 (2011); 박경석 박소영, 북한의보호림과휴양이용제도, 한국산림휴양학회지, 제 16 권 2 호 (2012). 4) 김성섭외, 북한주민들의관광과여가활동에대한이해, 관광 레저연구, 제 18 권제 4 호 (2006). 5) 최철호, 북중관광협력의현황과전망, KDI 북한경제리뷰, 2011 년 10 월호 ; 김지연외, 북 중관광협력의현황과시사점 ( 서울 : 대외경제정책연구원, 2013). 6) 한국관광공사, 북한관광산업개방유형비교분석 : 쿠바 베트남사례를중심으로 ( 서울 : 한국관광공사, 2000). 7) 신정화, 북한의개혁 개방정책의변화 : 관광산업을중심으로, 북한연구학회보, 제14권제2호 (2010).

4 96 북한연구학회보제 19 권제 1 호 고관광산업개방의내부조건과외부조건을고려해관광산업개방유형을지도로제시했다. 8) 이연구는 관광산업의개방정도 와 관광정책의우선순위 로구성되는관광산업개방유형지도에사회주의개발도상국인쿠바, 베트남, 북한의위치를표시하고각국의관광산업개방모델을정의했다. 이분석틀은다음두가지측면에서현재북한의관광산업을평가하기에유용할것으로보인다. 첫째, 현재북한의관광개방수위및관광정책에대한관심을반영할수있는모델이기때문이다. 둘째, 선행연구를통해약 15년전북한의관광산업개방모델과현재모습을비교해볼수있기때문이다. < 그림 1> 관광산업개방유형지도 전면개방 4 베트남 5 쿠바 부분개방 2 북한 ( 00) 3 폐쇄 1 관광산업 개방정도 소극적관광정책 유보적 적극적 우선순위 * 주 : 음영부분은이행기. 1 소극적폐쇄모델 ( 개방이전사회주의정책 ) 2 유보적부분개방모델 ( 국지적개방정책 ) 3 유보적전면개방지향 ( 이행기모델 ) 4 적극적전면개방지향 ( 이행기모델 ) 5 적극적전면개방모델 ( 선택된정책 ) * 출처 : 한국관광공사 (2000), p. 37, 73, 119, 195 참고로저자작성. 8) 한국관광공사, 북한관광산업개방유형비교분석 : 쿠바 베트남사례를중심으로, pp. 33~37.

5 김정은시대북한의관광산업평가및전망 97 < 그림 1> 에서보는바와같이관광산업의개방정도는 폐쇄 - 부분개방 - 전면개방 으로, 관광정책우선순위는 소극적 - 유보적 - 적극적 단계로구분된다. 각단계는분절적이라기보다연속적이지만유형을명료화하는차원에서단계를구분해보기로한다. 2000년당시연구에서쿠바는관광산업자체가개방정책의중심에위치하고있어 5 적극적전면개방 모델로, 베트남은개혁 개방 ( 도이모이 ) 프로그램의일환으로관광산업을개발하고있어 4 적극적전면개방지향 으로, 북한은 2 유보적부분개방 모델로평가되었다. 9) 주목할것은당시베트남이시장개혁을공식적으로단행한상태였고쿠바는시장개혁이진행중이었으나공식화되지않았다는점이다. 이런점에서북한역시공식적인시장개혁은더딘편이나관광산업자체를개방정책으로추진하고있다는점에서쿠바와유사하다고하겠다. 다음장에서김정은시대북한의개방정책과관광산업동향을살펴봄으로써 2015년현재북한의관광산업개방유형을알아볼것이다. 2. 관광산업의파급효과와위험요소 굴뚝없는산업 으로불리는관광산업은관광지의정치 경제 사회및삶의질에영향을미치며사회주의국가의경제개방및외부자본유입을촉진하는것으로알려진다. 10) 관광산업은타산업 관광인프라및서비스업의발전을동반한다. 구소련사회주의국가의경우외국인관광객유치의목표가외화수입및체제선전, 사회주의이데올로기통합등에있었고체제전복을우려해지역민의이동과외국인의유입을제한해왔으며시설 행정 서비스가비효율적이었다는공통점이있다. 11) 사회주의국가가관광산업을매력적으로여긴이유는외부자원유입, 내부고용효과, 국제수지개선, 산업구조조정에대한적은부담, 자원절약적 환경친화적특성등을들수있다. 12) 관광산업은투자유치와더불어외화수입을증대시키고서비스분야에서국민 9) 위의보고서, p 원래모형은현재그림에나와있는것보다북한의개방정도를한칸더높이평가해서표시했다. 당시에는전면개방과시장개혁가능성이높을것으로판단했던모양이지만이후현실은그렇지못했으므로필자는한칸아래로조정했다. 10) 이장춘, 통일과관광정책 ( 서울 : 대왕사, 1997), p. 109; Douglas Pearce, Tourism Today: A Geographical Analysis, (New York: Longman Scientific & Technical, 1985), pp. 208~209; 박현선, 남북관광교류협력이북한변화에미치는영향과교류협력과제, pp. 208~209에서재인용. 11) 김성섭외, 북한주민들의관광과여가활동에대한이해, 관광 레저연구, 제18권제4호 (2006), p. 383.

6 98 북한연구학회보제 19 권제 1 호 소득을높이며국가재정상적자보전에기여하는효과를가지고있기때문이다. 실제로각체제전환국은개방을통해관광시장이급성장하는추세를보였으며관광객수및관광수입이최소 2배이상증가했다. 13) 관광개발 ( 계획 ) 이효과적으로이루어지려면시스템차원의접근이필요한데, 국가정책에의통합, 물리적환경과의통합, 사회 문화적전통과의통합, 경제관련부문과의통합, 공공예산에의통합, 국제관광시장으로의통합 등이고려되어야한다. 14) 즉, 관광개발에는국가의사회 경제 정치적정책과의조화, 교통 숙박시설등관광수용태세를조성하는물리적환경과의조화, 주민의사회 문화적배경및심리적상태와의조화, 관광수용태세에기여하는운송 건설 통신 교육등관련산업과의조화, 공항 항만 철도 도로등기간시설에투자되는재정과의조화, 관광객의흐름과주변관광지상품과의조화를고려한계획이필요하다. 이러한측면에서관광은일종의순환구조를띤다고하겠다. 관광은한마디로 인적교류확대 로환언될수있으며이는지리적개방, 제도적개혁, 인프라확충을동반한다. 이때인프라는교통, 시설등의하드웨어뿐만아니라인력과같은소프트웨어를총칭한다. 이과정에서정보개방 (in/out) 과경제개발 / 발전이이루어진다. 폐쇄된공간으로외부정보가유입 (in) 되고내부정보는유출 (out) 된다. 인프라확충차원에서합작투자, 경제원조, 상품개발등산업이발달하는행위를통해 양적개발 이이루어지는것은물론이고 벌면서배우는 (learning while earning) 15) 과정을통한 질적발전 도도모할수있다. 이러한인적교류확대의결과, 관광지주민에게는생활변화, 태도변화, 인식변화가일어날가능성이높다. 특히정책입안자나정치지도자의인식변화는제도적개혁을불러일으키고제도변화는궁극적으로는인적교류를다시확대하는데기여할것이다. 그렇지만관광산업은계절성을띠고있어서기후조건및관광수요에영향을받고국제정세및경기동향에민감하다는단점이있으며사회주의국가로서는제도, 법률, 계약등가치체계전반에미치는영향에서오는체제위협을느낄수있다. 16) 따 12) 한국관광공사 (2000), pp. 27~28. 13) 위의보고서, pp. 24~26. 14) 표성수, 북한관광개방단계별이익집단및관광시스텝통합요소에관한연구, 관광품질시스템연구, 제7권제1호 (2001), pp. 13~14. 15) 한국관광공사 (2000), p ) 위의보고서, pp. 28~29.

7 김정은시대북한의관광산업평가및전망 99 라서관광개발계획에는이러한관광산업의단점을고려하고가능하다면보완할수있는대비책이고려된다고하겠다. 이상의논의를바탕으로관광산업의파급효과와위험요소를정리하면 < 그림 2> 와같다. 이를토대로북한관광산업의성과와한계, 향후과제와전망을제시할것이다. < 그림 2> 관광산업의파급효과와위험요소 Ⅲ. 북한의개방정책과관광산업육성동향 1. 경제특구및관광개방정책 북한은 관광업을중요산업의하나로발전시키기위해적극노력하고있다 고스스로밝히고있다. 17) 김정은제1비서를단독접견한방북인사에따르면 김정은제 1비서의경제정책의핵심이관광사업에있는것으로보이며원산, 백두산, 칠보산, 금강산, 개성등 6개관광특구를만드는구상을하고있는것 으로알려진다. 18) ) 조선중앙통신, 2013년 8월 28일. 18) 당시박상권평화자동차사장은 2013년 7월 30일에북한을방문해김정은제1비서와단독접견

8 100 북한연구학회보제 19 권제 1 호 년 3월에개최된당중앙위원회전원회의에서김정은제1비서는 나라의여러곳에관광지구를잘꾸리고관광을활발히벌리며각도들에자체의실정에맞는경제개발구들을내오고특색있게발전시켜야 한다고지시한바있다. 이어 4월에개최된최고인민회의에서경제개발구창설사업을추진하기로했고 5월 29일에경제개발구법을제정했다. 2013년 10월에는 13개경제개발구 ( 지방급 ) 와신의주특수경제지대 ( 중앙급 ) 가발표되었다. 12월에조선신보가보도한내용에따르면기존 4개특구 ( 나선, 황금평 위화도, 개성, 금강산 ) 와 10월에발표했던 14개경제특구 (13개개발구및신의주 ) 에개성고도과학기술개발구를더해경제특구는 19개가되었다. 2014년 6월에는추가로 6곳 ( 진도, 강령, 청남, 숙천, 청수, 은정 ) 을지정했다. 2013년에새로지정된지방급경제개발구중관광개발구는온성과신평이며 2014년에추가된곳은청수이지만, 19) 만포, 강령등도관광휴양기능을포함하고있다. 또한기존경제특구인금강산외에원산, 칠보산, 백두산 3곳도관광특구로추진되고있는것으로보인다. 20) 행정구역상백두산이포함되어있는삼지연군무봉노동자구일부지역에무봉국제관광특구가설립될것으로알려진다. 21) 그동안경제특구확대정책에도불구하고외자유치가부진했던점이특구에서관광산업이강조되는원인중하나일것이다. 2013년은김정은제1비서의지시에힘입어북한의관광산업육성활동이활발히전개된해이다. 창립 60주년을맞은국가관광총국 22) 이기념보고회를열었으며총국산하조선국제여행사는북한주재외국대사관관계자및외국여행사대표를상대로관광지구외자유치설명회를열었다 (8.24). 국가관광총국장은중국을방문해관광객유치에총력을기울였고총국산하국제여행사가상하이에서북한관광설명 하고김양건노동당통일전선부장과 2시간 30분가량면담했다. 19) 온성섬 ( 인구 12만 7천명 ) 은마주하고있는중국지린성투먼시와 2013년 12월에공동개발계약서를체결한바있다. 신평은지방급개발구중가장넓고 (8km2) 평양-원산고속도로사이에있던휴양지로서인근의산과계곡까지개발구역이확대될계획이다. 청수는청송노동지구와평안북도방산과삭주군을포함하며한국전쟁때반파된다리와압록강풍경을명소로한다. 중국에서오는일일관광객유치를목표하고있다. Andray Abrahamian, The ABCs of North Korea s SEZs, The US-Korea Institute at SAIS, 2014, p ) 北, 원산 칠보산 백두산관광특구계획 < 남북포럼 >, 연합뉴스, 2013년 4월 24일. 21) 북한, 백두산도문연다 관광다각화총력, 연합뉴스, 2015년 4월 23일. 22) 1953년 8월 24일창립, 평양시만경대구역에위치. 관광계획과관광조사및개발, 선전, 봉사등담당. 산하에조선국제여행사 (Korea International Travel Company: KITC), 국제청소년여행사, 조선국제체육여행사, 관광선전사등.

9 김정은시대북한의관광산업평가및전망 101 < 그림 3> 북한의경제특구현황 특수경제지대와경제개발구 ( ) 추가경제개발구 ( ) 특수경제지대및경제개발구 ( 종합 ) : 기존 중복지역제외 출처 : 노컷뉴스, 2015 년 3 월 6 일 ; 연합뉴스, 2014 년 7 월 23 일 ; MK 뉴스, 2015 년 7 월 23 일.

10 102 북한연구학회보제 19 권제 1 호 회를개최하기도했다. 런던에서열린 세계여행박람회 (World Travel Market London, 11.3~7) 에북한여행상품을출시했으며 23) 조성규국가관광총국부국장과관리 2명이대만에서개최된 2013 아시아도시관광회의 (12.11~15) 에참석하기로했으나장석택숙청사건의여파로방문을취소한것으로보인다. 북한은우리측에금강산관광재개회담과이산가족상봉회담을각각 7월 17일과 19일로날짜를명시해제안하기도했다. 이는우리정부가이산가족상봉을최우선순위에두는만큼북한측의최우선관심사인금강산관광재개를먼저논의함으로써의제를선점하고협상의주도권을취하고자한것으로해석된다. 우리정부는이산가족회담만수용하고금강산관광재개회담은보류하는것으로수정제의했고 (7.10) 북한은두회담모두보류하는것으로대응했다 (7.11). 당시북한이조성해오던위기 24) 를고려하면북한이금강산관광재개를위해우리정부측에먼저손을내민이유는중국측의금강산관광수요가기대에미치지못했기때문인것으로보인다. 25) 2013년에는북 중 러 3국이두만강삼각주국제관광도시조성에합의하기도했다. 26) 중국훈춘시대표단과러시아블라디보스토크대표단이나선을방문해육해 23) World Travel Market이주최한행사로중국상하이에본사를둔 China A La Carta가북한소개전시공간을운영하고평양 2박 3일상품 ( 베이징-평양 ) 을 1,370유로 ( 약 186만원 ) 에내놓았다. 24) 북한은핵실험 (2.12) 에대한유엔제재추진에정전협정백지화와판문점대표부활동중단 (3.5, 인민군최고사령부성명 ), 남북불가침합의폐기와판문점연락채널단절 (3.8, 조국평화통일위원회성명 ), 남북관계전시상황돌입선언 (3.30, 정부 정당 단체특별성명 ), 영변핵시설재가동선언 (4.2, 원자력총국 ) 에이어개성공단통행을제한하고 (4.3) 개성공단가동중단및북측근로자철수를선언했으며 (4.8, 김양건노동당통일전선부장겸대남담당비서 ) 한국내모든외국인 ( 기관 ) 이신변안전을위해사전에대피및소개대책을세워야한다고발표 (4.9, 조선아시아태평양평화위원회대변인담화 ). 두달후에북한은개성공단 금강산관광을포함한포괄적당국간회담을제의했으나 (6.6, 조평통 ) 우리측수석대표의 급 을문제삼아회담무산 (6.11). 25) 제2차나선-금강산국제관광단유치가실패한것으로알려졌기때문이다, 북한이한국내외국인의사전대피 소개대책을세우도록발표한이후중국인의육로단체관광및금강산육로관광이잠정중단되기도했다. 제1차나선-금강산국제관광단은 2013년 5월 20~21일방북했다. 2012년에북한은나선경제무역지대와황금평 위화도경제지대공동개발및공동관리를위한조 중 ( 북 중 ) 공동지도위원회제3차회의에서나선을물류 관광, 황금평을신흥경제구로개발하기로결정했다. 나선 황금평특구개발은주춤하고있지만 2013년 9월 노디크웨이즈와싸중국-조선국제자전거관광축전, 2014년 7월 나선-옌지 ( 延吉 ) 낚시관광축전 등관광개발은추진중이다. 26) 2010년 9월에 3국간협약을체결하고 2011년 4월에 3국순환관광코스를선보인바있다. 북중러, 두만강삼각주국제관광도시조성합의, 노컷뉴스, 2013년 11월 29일.

11 김정은시대북한의관광산업평가및전망 103 ( 陸海 ) 다국관광코스개발, 두만강삼각주관광대상합작, 통행로건설등 5개사항에공감대를형성하고선박운수, 운행비용등을논의한것으로알려진다. 2014년에북한은경제특구와관광개발에관한기술및지식연수에큰관심을보였다. 1월에서 3월사이싱가포르대북교육교류단체 조선익스체인지 가평양과원산에서 4차례, 해외에서 1차례개최한세미나에북한경제분야실무관료 180여명이참석했다. 2014년에는최고인민위원회정령 (6.11) 으로원산-금강산국제관광지대를설정했다. 동년 9월에다롄에서개최된 2014 월드옥타중국경제인대회 에서는원산지구개발총회사대표가원산-금강산국제관광지대를홍보했다. 이지대의총개발영역은약 430km2로원산시와법동군, 안변군, 통천군, 고성군, 금강군등강원도일부지역을포함한다. 3시간비행거리이내에인구 100만명이상인도시가 40여개이며주요관광지로금강산과총석정, 삼일포등과송도원국제청소년단야영소, 마식령스키장등이있다. 북한은이미 2011년에독자적인금강산개발계획에착수한바있다. 5월에는 금강산국제관광특구법 을, 11월에는 금강산국제관광특구기업창설, 운영규정시행세칙 을제정했다. 금강산관광개발청사진은 2011년 10월부터 2020년까지를개발계획기간으로잡고금강산을동북아 5개국과육 해 공로로연결하고원산-금강산의중간지점인강원도통천군에 통천자유경제무역개발구 건설계획을세운것으로알려진다. 27) 2014년에북한은계속해서중국측관광수요를끌어들이는한편관광산업의중국의존도를탈피하고자노력했다. 지린성관광전람회에참가해협력 개발의사를타진했으며러시아관광객을유치하기위해새로운관광코스를조성중인것으로알려졌다. 국가관광총국조성걸부총국장이이끄는친선참관단이중국상하이등지를방문했으며 (3.10~20) 총국산하선전국김영일국장등은한인러시아이주 150 주년행사의일환으로하바롭스크에서관광설명회를개최하고관광프로그램을추진하기로합의했다 (4.9). 28) 북 중 러 3국은국제관광합작구를설정하는데합의했고 27) 남북간에는해로만표기되고기존남측금강산관광의주요통로인고성 - 금강산간동해선육로 ( 도로와철도 ) 가표시되어있지않았다. 중국어로제작된 조선원산 - 금강산개발규획 ( 계획 ) 도 등 5 장짜리계획도면에따르면북한은연간여행객 1,000 만명을목표로 10 년간 100 억달러이상투자를준비하고있었다. < 통일뉴스 - 단독입수 > 금강산특구 10 년후청사진 원산 - 금강산개발계획도, 통일뉴스, 2012 년 2 월 13 일.

12 104 북한연구학회보제 19 권제 1 호 연합관광판촉도고려하고있다. 한편, 김양건대남비서를통해서는금강산관광과이산가족상봉등남북관계개선의지를표출하기도했다. 2015년에도북한이외국인관광객을유치하고다변화하려는노력은이어지고있다. 1월에북한은스위스베른의엑스포센터에서열린 베른홀리데이박람회 (Holiday an Travel Fair; Berne) 에참가해마식령스키장등을홍보했다. 3월 20일에는중국선양에서중국기업과민간단체가원산-금강산개발계획설명회를개최했고 5월 27일에는원산-금강산국제관광개발지대개발을위한투자설명회가금강산에서열렸다. 29) 대외경제성산하원산지구개발총회사오응길사장은 2월 20일자조선중앙통신보도에서 개발과관광을동시에밀고나가는것이지대개발의기본방향 이라며 이지대를세계적인관광지로만드는것이목표 라고밝힌바있다. 2015년에는북 중 러 3국이두만강국제관광합작구 30) 를가동하기로한목표도가시화될전망이다. 한편, 2014년 10월부터북한은에볼라감염우려로겨울철외국인관광을취소하고 4개월간입국금지조치를취하기도했다. 31) 이조치는 5개월만에해제되어 2015년 3월 9일에중국인관광이재개되었고 19일에서양인관광객입국이보도되었다. 4월 12월에개최된평양마라톤에참가한외국인은미국, 유럽등 30여개국출신 650명으로 2014년규모의 3배에달했다. 28) 북한은동년 1월에마식령스키장관광객유치를위해하바롭스크에관광사무소설치를제안하고평양과의정기항로재개지원을요청했다. 29) 북한의기존도로망보수 확장, 평양-원산고속철도신설, 원산항-블라디보스토크항여객항로신설, 관광객무비자제도연구등이소개되었다. 규제완화로는외국인투자자우대조치로 1~ 4년간기업소득세를면제하고기반시설투자자에게토지사용세를 10년간면제하는방안등이제시되었다. 북한, 5월금강산서관광개발국제세미나개최, 연합뉴스, 2015년 3월 21일. 30) 두만강하류를주축으로중국훈춘시경신기능구를중심지로하며북한두만강동쪽과러시아하산에서각기 10평방킬로미터크기의토지를개발건설지역으로선정해 ( 무비자 ) 관광레저오락시설을공동건설하는계획. 지린성 양회 에따르면올해안에계획편성사업을전개하고국가전략으로격상시킬예정이다. 지린성은중, 러, 조, 몽, 한, 일 6개국간도로, 철도, 항공네트워크및육해연운항로를통해주변국가와지역으로점차확장하고최종 6개국이연동하는두만강삼각주합작권을형성할계획이다. 중러조접경두만강하류에국제관광구만든다, CCTV 한국어방송, 2015년 3월 12일. 31) 2002년과 2003년, 사스유행시에도외국인관광객입국금지조치시행.

13 김정은시대북한의관광산업평가및전망 대내외관광산업육성동향 2012년이후개혁 개방측면에서북한의관광육성동향은크게지역개방, 규제완화, 인프라확충등으로세분화될수있다. 지역개방은관광지를지역적으로확대해나가는것이고규제완화는제도적개혁, 인프라확충은시설 교통은물론인력등서비스전반의개발을의미한다. 2012년에지역개방은일반주민에금강산관광을허용하고양강도일대외국인대상변경관광을 3년만에재개하는것으로나타났다. 규제완화는중국인관광객이여권없이북한을방문할수있도록하는조치가있었다. 중국국제여행사는신의주에서양인무비자관광을추진하기도했다. 인프라확충으로는하얼빈, 옌지, 선양, 다롄에서평양으로관광전세기가운항되고투먼-칠보산및단둥-신의주관광열차가개통되었으며 5월부터자가용관광이대폭확대되었다. 2013년에는평안남도평성시관광을개방하고평안북도동림군을중국관광객에개방하기로했다. 김정일시신 을외국인관광객에공개하는가하면신의주일일관광상품을비 ( 非 ) 중국인에게도판매하고회령관광을서양인에게개방했다. 또이전까지는 12월중순부터 1월중순까지 1달간외국인관광을불허했으나고려투어스와대동여행사를통해연말연시관광상품 32) 을공개했다. 규제완화로는외국인관광객에휴대전화소지를허용했다. 인프라확충으로는군사비행장 3곳 33) 을민영화하고백두산관광철도공사를재개했으며나선-금강산관광에이용할싱가포르유람선 황성호 를개업 출항시켰다. 지난 60년동안주 4회격일로다니던단둥-평양간기차는 2013년 1월 1일부터매일 1회운행을시작했다. 중국에서는북한-러시아를전세기로연결하는관광상품이출시되었다. 원산명사십리해수욕장에갈마호텔과새날호텔이새로건설되는가하면사회주의관광서비스윤리를강조하는논문이발표되기도했다. 34) 6월에개성일대고려시대유적을유네스코세계유산으로등재시켰으며 11월에개성의관광명소인영통사와박연폭포를잇는순환도로를완공했다. 2013년인프라확충에서가장주목 32) 고려투어스상품 : 12월 31일~1월 4일 (4박 5일 ) 평양 개성 판문점 비무장지대 코스, 대동여행사상품 : 12월 24일~28일 (4박 5일 ) 평양 개성 판문점 코스. 33) 삼지연공항 ( 백두산인근 ), 어랑공항 ( 칠보산인근 ), 갈마공항 ( 원산인근 ). 34) 北, 사회주의관광서비스윤리강조 왜, 연합뉴스, 2013년 8월 11일.

14 106 북한연구학회보제 19 권제 1 호 되는것은연말에완공된마식령스키장이다. 세계최고수준을지향하며 1년넘게공을들였다는이스키장은김정은제1비서의최대업적으로선전되고있다. 2014년에는관광객에대한개방수위를한차례더높였다. 새해첫날가정집을, 평양국제축구학교와군영화찰영소, 만경대상마라톤대회를외국인관광객에게처음으로개방했다. 신의주에외국인숙박관광을처음으로허용했고 2013년에이어버스를이용하는회령관광을서양인에게개방했다. 함경북도경산군관모봉관광지구 35) 조성계획을추진하고청수관광개발구의관광개통식을진행했다. 또지안-만포당일관광코스가개통됨에따라당일또는관광코스로정식개방된북한국경도시는신의주 (-단둥), 온성군 (-투먼), 회령시 (-지린성), 나선시 (-지린성) 를비롯해 5 곳으로확대되었다. 인프라측면에서는 5월에박연-영통사관광도로를개통했으며 7월에외국관광객에북한국내선항공편을개방하는한편창춘, 칭다오, 상하이, 옌지등과평양을오가는전세기를개통했다. 그동안에는베이징과선양에서평양을오가는 2개정기노선을운항하고관광성수기에상하이, 옌지등과평양을잇는노선이개통되어왔다. 옌볜-나선관광에는직통버스운행을개시했다. 서비스인프라는인력양성을위한관광교육기관확충및원어민강사모집이진행되었다. 장철구평양상업대학에호텔경영학과와호텔봉사학과등이, 정준택원산경제대학에는관광경제학과가신설되었다. 또평양관광대학을설립해경영전문가를양성하기로하고각도사범대학에도관광학부를신설했다. 36) 관광전문가육성을위해네덜란드에원어민강사를요청했고평양관광대학에관광-자원봉사패키지로영어강사를모집했다. 37) 외국어능력을향상시키고한달에 100달러가량급여를받는안정된직업으로관광안내원의인기가높아지고있으며간부자녀중에지원자가증가한다는소식도전해졌다. 38) 35) 해발 2,540m, 고산식물보호구 로지정. 북한에서보기드물게생태환경이잘보존된곳으로알려지며경성군의해안과온천, 관모봉의자연경관을이용한대규모관광지조성사업추진. 관모봉에서용현리해수욕장까지이르는 4박 5일단독관광코스와나선-청진-경성군- 칠보산잇는관광코스예상. 경성군은철도, 항만, 비행장보유. 북, 관모봉관광지구조성계획, 자유아시아방송, 2013년 4월 18일. 36) 北관광사업활성화위해평양관광대학설립, 통일뉴스, 2014년 4월 16일. 37) 평양관광대외국인강사모집에 100여명몰려, 미국의소리, 2015년 1월 23일. 38) 관광대박 꿈꾸는북, 관광가이드인기, 자유아시아방송, 2014 년 10 월 17 일.

15 김정은시대북한의관광산업평가및전망 107 이러한관광산업인력육성정책덕분인지중국신문사는맞춤형서비스등북한에서관광객을접대하는태도가변화하고있다고전했다. 아울러평양일부호텔이외국인에게제공하는인터넷사용료를 2년사이절반수준으로하향조정하는등관광객의요구사항을반영해가고있다. 39) 또한규제완화측면에서중국인관광객의입국수속이간소화되었다. 40) 2014년에북한은인터넷을통한홍보활동도강화했다. 조선금강산국제여행사가 2012년말개설한홈페이지를통해전년도와달리금강산관광을자랑하는글을실었다. 41) 또한관광에특화된웹사이트인 조선의오늘 ( 을개설하기도했다. 관광메뉴에서관광코스는물론교통 숙박시설등의주소, 연락처, 객실정보, 사진등을공개하고국가관광총국과같은중앙기관은물론백두산여행사, 나선여행사등지방기관의연락처까지공개했다. 42) 2015년에는김정은제1비서가새로운외국인관광프로그램개발을비롯해호텔등숙박시설과도로등사회기반시설개보수와같은인프라구축을지시한것으로알려진다. 북한국가관광총국김영일국장은수준높은통역가, 최신식교통수단, 여행상품추가, 입국절차간소화등을추진중이라고밝힌바있다. 43) 인프라구축과관련하여북한은우크라이나에서신형여객기를도입했고 44) 아시아인프라투자은행 (AIIB) 에가입신청을하기도했다. 중국은북한의금융경제체제가국제기구참여수준에미치지못한다는이유로가입을거부한것으로알려진다. 45) 하지만 2015년에중국단둥-선양, 단둥-다롄, 지린-훈춘구간고속철개통이예정됨에따라북한으로의접근성이증대하고중국의북한변경관광은더욱활발해질것으로전망된다. 39) 평양호텔들, 외국인인터넷사용료크게낮춰, 미국의소리, 2014년 8월 15일. 40) 북한, 중국인관광객입국수속간소화, 연합뉴스, 2014년 5월 6일. 41) 北여행사, 금강산관광인터넷홍보활발, 연합뉴스, 2014년 3월 16일. 42) 북한관광오세요 북한, 관광특화웹사이트개설, 연합뉴스, 2014년 12월 1일. 43) 北, 지난해외국인관광객 10만명방문, 노컷뉴스, 2015년 2월 3일. 44) 북한, 우크라이나서신형여객기도입, 연합뉴스, 2015년 2월 13일, 45) 중국, 북한 AIIB 가입요청거부 금융수준미달, 연합뉴스, 2015년 3월 31일.

16 108 북한연구학회보제 19 권제 1 호 연도 지역개방 규제완화 인프라확충 일반주민에금강산관광허용 중국인관 하얼빈, 옌지, 선양, 다롄에서평양으로관광전세기운항 2012 양강도일대외국인대상변경 광객여권 투먼-칠보산 / 단둥-신의주관광열차 관광재개 없이방북 개통 자가용관광대폭확대 평안남도평성시관광개방 평안북도동림군중국관광객에개방 김정일시신 을외국인관광객에공개 비 ( 非 ) 중국인에신의주일일관광상품판매 서양인에회령관광개방 연말연시관광상품허용 새해첫날가정집, 평양국제축구학교, 군영화찰영소, 만경대상마라톤대회를외국인관광객에최초개방 신의주에외국인숙박관광최초허용 함경북도경산군관모봉관광지구조성계획추진 청수관광개발구관광개통식 지안 - 만포당일관광코스개통 < 표 1> 북한의관광산업육성동향 외국인관광객에휴대전화소지허용 중국인관광객입국수속간소화 군사비행장 3 곳민영화 백두산관광철도공사재개 나선 - 금강산관광에싱가포르유람선 황성호 개업 출항 단둥 - 평양간기차매일 1 회운행 북한 - 러시아전세기연결 갈마호텔 새날호텔건설 개성영통사와박연폭포잇는순환도로완공 마식령스키장완공 박연 - 영통사관광도로개통 외국관광객에북한국내선항공편개방 창춘, 칭다오, 상하이, 옌지등과평양사이전세기개통 옌볜 - 나선관광직통버스운행개시 관광교육기관확충및원어민강사모집 Ⅳ. 최근북한의관광실태 2012년에북한을방문한서구권관광객수는약 2천 2백여명으로추정되며 46) 조선중앙통신은세계 50여개국에서관광객이방문했다고밝힌바있다. 47) 2014년에북한을방문한외국인관광객은총 10만명이상으로이중중국인관광객이 80% 이상이고서구권관광객은 5천여명, 그중러시아인관광객이 200여명이상으로추정된다. 48) 46) 북한관광외국인늘어상품다양화, 자유아시아방송, 2013년 2월 5일. 47) 더욱높아가는조선관광열, 조선중앙통신, 2013년 2월 19일.

17 김정은시대북한의관광산업평가및전망 109 중국인을대상으로하는북한관광상품은매년 4월말부터 11월초까지실시되며변경관광 ( 통행증 ) 과일반관광 ( 비자 ) 으로구분된다. 49) 변경관광은나진 선봉, 남양, 온성, 신의주, 칠보산등북 중접경지역을대상으로하며, 일반관광은평양, 묘향산, 금강산, 개성등북한내륙지역을대상으로한다. < 표 2> 중국내비준받은국제여행사의지역별분포도 < 표 3> 중국중요도시의대북여행상품판매여행사 출처 : 김지연외 (2013), p. 42. 출처 : 김지연외 (2013), p. 43. 북한관광상품을판매하고있는서구권여행사의수는매년다르지만 2014년을기준으로대략 40여곳안팎인것으로파악된다. 50) 평양, 남포, 개성, 판문점, 금강산, 묘향산등그동안북한관광코스는어느여행사나획일적인편이었다. 그런데최근에는북한관광상품을취급하는국가도늘어나고상품의테마도다양해지고있다. < 표 4> 는최근북한테마관광상품을판매하는주요여행사를정리한것이다. 스페인, 아이슬란드에소재한여행사가북한관광상품을취급하기시작했고건축, 낚시, 골프, 원예, 정치, 경제등다양한소재를테마로한상품이등장하고있다. 48) 2009년에는 9만 6천1백명, 2010년에는 13만 1천1백명. 2012년에 6만여명안팎으로추산 년북한방문중국인관광객 13만여명, 미국의소리, 2011년 11월 3일 ; 중국의북한관광산업현황, 글로벌윈도우, 2013년 1월 31일 ; 북한외국인관광객성장세 2014년 10만명방문, 러시아의소리, 2015년 2월 2일. 49) 김지연외, 북 중관광협력의현황과시사점, p. 37. 중국여행사의북한관광상품등보다자세한내용은상기보고서참고. 50) 한국관광공사가파악하고있는비공식자료및언론검색을통해필자가추산.

18 110 북한연구학회보제 19 권제 1 호 연번여행사명소재지대표자 고려투어스 (Koryo Tours) 글로브트로터 (Globetrotter) 뉴코리아투어스 (New Korea Tours) 대동여행사 (Taedong Travel) 데스티니아닷컴 (Destinia.com) 영파이오니어투어스 (Young Pioneer Tours) 우리투어스 (Uri Tours) 주체여행사 (JTS: Juche Travel Services) 중국 ( 베이징 ) 스위스 미국 ( 앨라배마 ) 중국 ( 베이징 ) 스페인 중국 미국 ( 뉴저지 ) 영국 트랜스애틀란틱 (Trans-Atlantic) 아이슬란드 폴리티컬투어스 (Political Tours) < 표 4> 최근북한테마관광상품을판매하는주요여행사 영국 설립연도 ( )* 사이먼카커럴 1993 앙드레뤼티 마크얌폴스키 주요상품 나선 - 청진 군인의날관광 농구친선경기관람 2013 건축물관광 2014 영화제관광 낚시관광 1997 중국춘절관광 (2005) 군인의날관광 특징 '11 년연간북한방문한서방관광객절반 (1,500 명 ) 유치 베른홀리데이박람회에북한대행업무 미국관광객특화 학생및배낭여행객스튜어트레이튼 2012 크리스마스관광등대상으로저가관광상품출시 아무다고엘리 가레스존슨 안드레아리 데이비드톰슨 에길아르나손한센 니콜라스우드 2001 (2013) 년대초 평양, 남포, 개성, 원산, 함흥 7 박 8 일 (1,450 유로 ) 낚시관광 골프관광 낚시관광 정치관광 (political interest tour) 라선무역박람회관광 라선경제특구관광 북한말배우기관광 북한사찰순례 낚시 맥주 보트 사격관광 항공애호가관광 자원봉사관광 부터 3 박 4 일최초진행 북한내부사정알릴수있는기자 사진가 정치인참가금지 주스페인북한대사관개설 ('14.1) 북한외에이란, 쿠바, 중국, 남극, 투르크메니스탄, 이라크, 동남아, 구소련국가등여행상품판매 중국 일본인직원채용 40 개이상관광상품보유 북한관광강연회 북한관광전문온라인여행사 '14 년관광추진실패 아이슬란드최초북한관광단 전문가동행하면서사상 정치 사회측면에서보는 정치관광 ( 11년 맞춤관광설계이후매년 ) 원산, 함흥, 남포 경제관광 출시

19 김정은시대북한의관광산업평가및전망 코리아컨술트 (Korea Konsult) 스웨덴 ( 스톡홀름 ) 율리아달라드 나선, 청진, 칠보산 2003 북유럽에유일한북한 원예 낚시 자전거관광관광전문여행사외 20여개 * 북한관광상품출시연도 평양 개성 판문점 금강산관광, 아리랑관광, 김일성 / 김정일생일관광을비롯한각종북한국경일테마관광은대부분여행사가, 새해관광 마식령스키관광 마라톤관광은여러여행사에서취급하고있어그외상품을중심으로정리 Army Day Tour: 북한군인의날을맞아금수산기념궁전을방문하고판문점과비무장지대를가보는일정 김정은생일 (1 월 8 일 ) 에맞춰북한농구팀과미국프로농구 (NBA) 스타출신데니스로드먼등이주축이된미국농구팀간친선경기관람이포함된 3 박 4 일일정에 6,500 유로 ( 약 942 만원 ) 티켓판매출처 : 및각종매체기사를중심으로필자가정리. 김정일사망이후 2012년 1월부터외국인관광이재개방되면서김일성생일을테마로한상품및경제관광등이출시되었다. 김일성생일인 4월 15일전후에는관광객실부족으로방북이제한되기도했다. 2011년에이어골프대회와결합한관광, 정치관광을비롯해북한경제전문가가동행하는경제관광이진행되었다. 2012년에는중화권을중심으로북한관광상품이확대되는현상도눈에띄었다. 중국은북한과공동으로백두산북측지역관광개발을추진하기시작했다. 겨울철관광으로는중국투먼-북한온성간 1일관광이개시되었으며중국허룽-북한삼지연을잇는코스 51) 가열렸지만빈번한폭설로조기종료되었다. 대만여행업계가중국- 러시아-북한 3개국관광사업을추진했으며홍콩에서는천리마동상, 주체사상탑, 김일성광장, 개선문, 지하철등을돌아보는상품이출시되었다. 동남아관광객도증가한것으로알려진다. 방북시비자가필요없는말레이시아의경우승객 100~120여명을싣고쿠알라룸프- 평양간주 2회운항하는 ( 직항 ) 정기편이가득찼다는것이다. 52) 또한필리핀호화관광전문여행사인 셀러브레이트라이프 가평양관광을추진하는것으로알려졌다. 외국인관광객증가추세에힘입어 2013년에는더욱다양한상품이등장했다. 20 달러미만의초저가상품 53) 이등장했으며질병치료를목적으로하는이색관광, 54) 51) 중국허룽시-두만강-양강도대홍단군, 삼지연군, 백두산동파코스. 52) 고려항공은중국, 태국, 싱가포르, 말레이시아, 네팔등 7개국 13개노선을운영. 동남아인 북한관광 급증, 자유아시아방송, 2013년 2월 1일.

20 112 북한연구학회보제 19 권제 1 호 사격 축구경기일정에맞춘관광및낚시대회나원예전시회와연동한관광 55) 등을도입한것으로알려진다. 크리스마스관광상품도등장했으나미국시민억류, 장성태숙청으로인한정세불안을배경으로판매가부진해성사되지는못했다. 56) 기존에금강산과같은자연환경이나아리랑공연을이용하던것과달리연말에완공된마식령스키장및 10월에조성된문수물놀이장과미림승마구락부를이용한관광객유치활동도전개되었다. 57) 서구권관광객범위도확대되었다. 2013년말스페인에북한대사관개설이예정되면서미국, 영국외스페인에서처음으로북한관광상품이출시되기도했다. 58) 북 중 러 3국지방정부가공동으로개최한새해맞이행사의일환으로중국인대상자가용관광 ( 훈춘-나선 ) 을비롯해미국인대상새해관광도추진되었다. 59) 옌지-평양간전세기이동후 3일간평양 금강산을관광하고 4일차에전세기로러시아블라디보스토크로이동해레닌광장과 2차세계대전유적지를관광하고육로로중국에입국하는코스도출시되었다. 상품및관광객다양화추세속에서도북한이관광객유치에주력하는국가는단연중국이다. 60) 특히지린성 61) 이북한과관광합작사업을확대하고있다. 지린성은지리적이점을활용해백두산관광, 자가용관광, 두만강하구유람선운행및강위썰매관광등을개발중이다. 2013년 1월초에중국국가여행국은지린성 8개여행사의북한변경관광상품운영을비준했다. 2013년 2월에는추가로 3개여행사에북한측과합작하는상품을승인했다. 2014년에는아리랑공연이취소된대신마라톤 스키 등산 파도타기 배드민턴 태 53) 2013 두만강빙설절 에맞춰중국투먼-북한남양잇는 1일도보관광이 100위안대 ( 미화약 1 6~32달러, 한화약 1만 7천~3만 4천원 ) 에출시. 20달러미만 초저가 북한관광등장, 자유아시아방송, 2012년 12월 28일. 54) 북, 질병치료목적등이색관광도입, 자유아시아방송, 2013년 1월 11일. 55) 북한관광외국인늘어상품다양화, 자유아시아방송, 2013년 2월 5일. 56) 미국인억류 정세불안성탄절북한관광취소, 자유아시아방송, 2013년 12월 6일. 57) 北관광객유치 총력전 물놀이장 승마장도활용, 연합뉴스, 2013년 12월 22일. 58) 北, 외화벌이다각화 스페인서첫관광상품출시, 데일리NK, 2013년 12월 25일. 59) 외국인새해맞이북한관광잇따라, 자유아시아방송, 2013년 12월 3일. 60) 최근북 중관광협력이주목되는가운데 2012년부터매년 10월단둥에서북 중경제무역문화관광박람회가개최되고있고 2015년에도제4차박람회개최를합의한상황이다. 61) 지린성은 1991년북한관광을시작해 2012년에열차, 전세기, 유람선, 자가용, 도보관광등다양한코스를신설한바있다.

21 김정은시대북한의관광산업평가및전망 113 권도 군사 철도애호가를대상으로하는다양한관광상품및노동체험관광, 62) 나선시해수욕장에서중국인을겨냥한천막관광 63) 등이등장했다. 4월에개최된제27회평양만경대상마라톤대회는최초로외국인관광객에개방되어 200여명이참여했다. 5월에는중국인을대상으로투먼-남양코스자전거관광이최초로등장했으며 64) 6월에는훈춘-나선에이어단둥에서출발하는자가용관광이개시되었고 10월에는단둥-신의주 1일관광코스외에단둥-동림 2일관광상품이출시되었다. 65) 백두산관광코스는북한의 3차핵실험여파로일시중단되었다가 2년만에재개되었다. Ⅴ. 북한관광산업에대한평가 1. 김정은시대북한의관광산업개방유형 김정은시대북한의경제특구및관광개방정책, 대내외관광산업육성동향과최근주요관광상품을살펴보면현재북한의관광산업개방유형은앞서제시된 < 그림 1> 의원형에서벗어난것으로보인다. 관광산업의개방정도는 부분개방 이면서관광정책의우선순위는 적극적 인것으로판단되기때문이다. 이름을붙이자면 적극적부분개방 모델이라고할수있고관광산업개방유형지도위에표시한다면 < 그림 4> 에서보는것처럼 3, 4와같은이행기모델에진입하지않고비켜가있는상태라고하겠다. 북한의관광산업개방유형이 적극적부분개방 모델로판단되는이유를 3장에서검토한개방정책과관광산업육성동향을통해정리하면다음과같다. 첫째, 경제특구가확대되고있기때문이다. 2000년당시북한의경제특구는 1991 년에지정된나선자유경제무역지대가유일했고 2002년에와서신의주특별행정구, 62) 다양화되고호평받는북한관광상품, 통일뉴스, 2014년 6월 12일 ; 조선신보 상반기북한방문외국관광객 20% 증가, 연합뉴스, 2014년 7월 15일. 63) 백사장의넓은구역에천막을치고낮과밤을이어가며해수욕을하거나산책을하고낚시를하는관광. 나선국제여행사와중국길림성연변봄국제여행사가 7월 12~14일까지 2박 3일간추진, 나선시내를둘러보고밤에는갈음단해수욕장에텐트를치고해수욕을하면서조개 오징어구이취식. 北나선시해수욕장에 천막관광 상품등장, 연합뉴스, 2014년 7월 14일. 64) 자전거북한관광 등장 중국인 35명첫유람, 연합뉴스, 2014년 5월 3일. 65) 단동- 조선동림 2일관광개통, 길림신문, 2014년 10월 20일.

22 114 북한연구학회보제 19 권제 1 호 개성공단, 금강산관광지구등이설립되었다. 그에비하면아직계획단계이기는하지만, 현재북한에서추진하고있는경제특구는예정지를포함해최소 19개에서최대 25개이다. 따라서부분개방이라도 2000년에비해서는전면개방에가까운위치에놓이는것이적절할것이다. 둘째, 최고지도자가의지를가지고관광개방 개발정책을추진하고있기때문이다. 최대 25개정도인경제특구중관광기능을포함한지역이 6곳 ( 원산-금강산, 온성, 신평, 청수, 칠보산, 백두산 ) 으로약 4분의 1을차지한다. 이러한정책추진에힘입어관광박람회, 설명회, 인터넷홍보등대외활동이활발해지고그무대가확대되고있다. 따라서관광정책우선순위는쿠바까지는아니지만베트남에못지않게적극적인위치에놓이는것이적절할것이다. 셋째, 지리적개방, 제도적개혁, 인프라확충에있어전보다적극적이고개방적인변화가가시화되고있다. 매년최초로개방되는지역이나공간, 허용되는관광대상과형태가늘어나고있다. 휴대폰, 인터넷, 비자등북한을방문하는외국인을규제하던절차는관광객의편의를도모하는방향으로완화되고있다. 각종교통 숙박 편의시설등관광수용태세가정비되고양질의관광서비스를전달할인력을충원하는관광교육프로그램이준비되고있다. < 그림 4> 북한의관광산업개방유형비교 5 쿠바 전면개방 부분개방 베트남북한 ( 15) 적극적 부분개방 모델 폐쇄 북한 ( 00) 1 관광산업 개방정도 소극적관광정책 유보적 적극적 우선순위

23 김정은시대북한의관광산업평가및전망 115 이러한북한의 적극적부분개방 모델의결과, 4장에서살펴본것처럼북한의관광상품이다양해지고출시국가도늘어나고있다. 기존에제한된공간과활동만허락되었던관광코스가마라톤, 낚시, 천막관광등으로다변화되고있다. 하지만적극적인관광정책에도불구하고 전면개방지향 이아닌 부분개방 으로개방정도를평가 (< 그림 4> 에서화살표를아래방향으로표시 ) 한이유는아직전면개방에대한의지를표명하지않았고, 현재관광개방구상이완전히실현되지않았으며, 언제든지유보적으로돌아설가능성이남아있기때문이다. 2. 관광산업의성과및한계 김정은시대북한관광산업의성과와한계는 2장의분석틀에서제시한관광산업의파급효과와위험요소를통해살펴보고자한다. 관광산업육성동향과최근관광상품을검토한결과, 사회주의국가의관광산업이경제개방및외부자본유입을촉진하고인프라및서비스업발전을동반하는현상은북한에도일어나고있다. 무엇보다도북한은다양한관광상품을통해외화수입을증대하고자국에대한부정적인대외이미지를개선하는체제선전효과 66) 를누리고있는것으로보인다. 2012년기준으로중국국제여행사의관광상품을통해추정된외화수입규모는약 2,169~3,462만달러로금강산관광외화수입 (2007년기준 ) 의 1.1~1.7배, 개성관광외화수입 (2008년기준 ) 의 1.4~2.2배, 개성공단외화수입 (2012년기준 ) 의 25~40% 에달한다는연구결과가있다. 67) 선행연구와같은정밀한계산은아니지만서구권관광객을통해벌어들이는외화수입은 2014년기준 5천여명에평균여행상품가격 2,000달러와북한의외화수입비율 90% 를적용하면, 68) 인당추가로지출하는비용은차치하고라도최소약 9백만달러로추정된다. 두결과를종합하면, 북한이관광 66) 박현선, 남북관광교류협력이북한변화에미치는영향과교류협력과제, p ) 김지연외, 북 중관광협력의현황과시사점, pp. 64~81. 옌지, 훈춘, 투먼, 선양, 단둥, 베이징등중국의주요도시에서출발한중국인관광객을대상으로, 여행상품가격을결정하는교통수단 ( 차량, 기차, 비행기 ) 별로구분하여다음공식을적용했다. 외화수입추정방식 = ( 인원수 * 평균여행상품가격 * 북한이중국국제여행사로부터취하는비율 ) + ( 중국관광객 1인당평균추가지출비용 * 전체인원수 ) 68) 태권도, 영화제등테마관광은 2,000 달러이고일반관광은 5~6 박에 2,500 달러안팎임. 북한의외화수입비율 90% 는여행사가취하는평균수수료 10% 를뺀값.

24 116 북한연구학회보제 19 권제 1 호 을통해벌어들이는외화수입은최소 3,069~4,362만달러로개성공단수입의약 40%, 금강산 개성관광수입의 1.5~2배이상이될것으로보인다. 대규모투자없이도금강산이나개성과같은관광특구 1~2곳을운영하거나개성공단규모의절반이되는산업단지를운영하는정도의외화수입효과가있다고하겠다. 따라서북한이산업구조조정에대한부담을줄이고자원절약형산업인관광의혜택을누리고있는것은분명하다. 하지만외부자본유입성과는좋지못한것으로보인다. 북한의미사일발사및핵실험을전후한 2012년 2월부터 2013년 8월까지중국단둥소재대북무역 투자기업 176곳을대상으로실시된설문조사에따르면북 중경제특구에투자의향이있다는기업이 17%, 투자를검토하지않는다는기업이 57% 로나타났다. 69) 특히 2013 년 12월에친중파인장성택전 ( 前 ) 북한국방위원회부위원장이처형된이후북 중공동개발의북측파트너가사라지면서황금평 나선지구에대한중국측투자가중단된것으로알려진다. 70) 그동안중국기업은북한광산개발대가로고속도로, 호텔등기반시설건설에참여하는투자협약을다수체결했으나장성택처형의명분이지하자원을헐값에매각한것인만큼광산개발권을대가로하는투자유치에제동이걸렸고실질적으로합작이유지되고있는기업은 50여개에불과하다고한다. 71) 2014년상반기까지중국기업의대북투자는 189건으로대부분제조업과유통업에머물렀으며교통 물류업및건설업투자는거의없고이와연계되는광업투자도미미한실정이다. 72) 같은기간동안서구권외자유치에대해서는정보가거의없지만 2010년에첫외자유치기구로베이징에설치했던조선투자사무소가최근에사실상폐업한것으로알려지면서아직까지별다른성과가없을것으로추정된다. 73) 다만, 북한은최근러시아와의협력을강화하고있다. 2015년 4월 27일에평양에서개최된제7차러-북통상경제 과학기술협력정부간위원회를열고에너지, 자원개발, 인프라, 교육 과학기술등에관한문제를논의하고의정서에서명했다. 74) 러 69) [ 北김정은체제 3 年 ] [2] 北특구외자 ( 外資 ) 유치거의 제로 中기업 57% 투자할생각없어, 조선일보, 2014년 12월 13일. 70) 홍양호전통일차관 中, 장성택처형후대북투자중단, 뉴시스, 2015년 3월 31일. 71) 北장성택처형후中대북투자심리 꽁꽁, 연합뉴스, 2013년 12월 20일. 72) 중국대북투자동향, 글로벌윈도우, 2014년 12월 31일. 73) 북한첫외자유치기구베이징 조선투자사무소 폐업상태, 연합뉴스, 2015 년 4 월 8 일.

25 김정은시대북한의관광산업평가및전망 117 시아는나선, 청진, 단천, 원산-금강산등동해안도시에전력을공급하는대신온성의구리광산개발권을제공받는거래를북한측에제안했다. 또 4월 14일에모스크바에서열린양국친선의해개막식에서자동차운송협정을체결한데이어양국국경인두만강에자동차전용다리를건설하는사업을추진하기로하는등양국의경제협력사업이관광에필요한인프라구축으로이어질것으로예상된다. 인프라및서비스업발전성과는 3장에서지역개방, 규제완화, 인프라확충으로구분해서살펴본바있다. 관광의파급효과를고려할때이를통한궁극적인성과는정보개방, 경제개발 / 발전, 생활 태도 인식변화, 더나아가제도변화이다. 북한은관광개발에필요한지리 사회 경제적정보를내보내기도하고들여보내기도한다. 관광상품을개발하고홍보하는과정에서정보공개는어느정도필수적이며, 관광산업을효과적으로육성하려면자금, 교육, 인력등외부지원을수용해야하기때문이다. 이과정에서제도개혁및인프라확충으로사회기간시설, 서비스산업과문화가발달하고있는것을관찰할수있었다. 북한관광상품을다루는업계관계자들에따르면, 북한관료들의태도가이전보다부드러워지고융통성을발휘한다는전언도있다. 75) 그러나북한관료의태도변화가인식변화로이어지는지, 제도변화로이어져인적교류를확대시키고관광산업의파급효과를선순환으로이끌어갈지는좀더시간을두고지켜봐야할일이다. 관광지가늘어날수록폐쇄된체제에서살아가는북한주민이외국에나가지않고외부와접촉할수있는기회가늘어나고있다. 이는제한적이나마관광교류를통해자본주의시장경제를체험하는기회를의미한다. 76) 관광의컨텐츠와질도발전하고있고자연환경에만의존하던관광코스를벗어나좀더다채로운활동으로관광수요를창출하는점도성과중하나인것으로보인다. 북한당국은관광개발로인한자연파괴등의문제를직시하고환경에미치는영향을고려하도록주문하고있으며생태관광도강조하고있다. 77) 하지만북한관광의문제점으로지적되어온낙후된교통 운송시설, 숙박 편의시 74) 러시아-북한경제협력위 7차회의평양서개최 ( 종합 ), 연합뉴스, 2015년 4월 27일. 75) [ 기획특집 ] 북한최초 사회 인구통계보고서 나온다, 월간중앙, 호 (2015년 2월 17일 ). 76) 박현선, 남북관광교류협력이북한변화에미치는영향과교류협력과제, p ) 박정철, 관광업의발전이환경에미치는영향과그평가방법, 김일성종합대학학보, 제60권제2호 (2014.4); 리명일, 생태관광의출현과그발전추세, 김일성종합대학학보, 제60권제2호 (2014.4).

26 118 북한연구학회보제 19 권제 1 호 설과전력 에너지난, 관광상품과목적지수의제한, 개별여행불허, 북한내부사정에의한예기치않은취소, 행정절차의소요시간등 78) 은여전히해결되지않은것으로보인다. 국제정세와경기동향에민감한관광산업을강조하면서도핵실험및유사도발과같은위기조성으로자국에대한부정적인이미지를완전히떨쳐버리지못하는것이가장큰문제이다. 특히 2012년이후매년반복되고있는미국인관광객억류사건 79) 은북한을방문하는서구권관광객의마음한편에부담으로작용할것으로보인다. 미국국무부는 2014년 5월 14일에발령되었던북한여행경보를 2015년 4월 23일자로갱신한바있다. 국무부는북한당국의체포또는장기구금의위험을강조하면서미국시민이어떤형태로든북한여행을하지않도록강력히권고했다. Ⅵ. 결론 : 향후과제및전망 이논문은 2012년이후현재까지북한의경제특구및관광개방정책, 대내외관광산업육성동향, 주요관광상품을통해김정은시대북한의관광산업개방유형을 적극적부분개방 모델로평가했다. 북한의관광산업은최고지도자의정책의지에힘입어부분개방이나마적극적으로추진되고있다. 또한지리적개방, 제도적개혁, 인프라확충을비롯해정보개방및경제개발 / 발전에가시적인성과도있는것으로보인다. 북한주민과관료의생활 태도 인식변화는손에잡히는객관적인증거를제시하기어렵지만관광산업의파급효과가선순환구조를형성한다면인식변화가제도변화로이어질가능성을배제하기어렵다. 북한의관광산업발전을위해향후풀어야할과제는노하우, 투자여건, 개혁과의연계를들수있다. 어떤관광산업개방유형이든관광개발이효과적으로추진되려면정책입안자및실무자가담당업무에필요한노하우를가지고있어야한다. 최근북한은경제특구와관광개발에관한기술및지식연수에관심을보이고있는데, 습득한노하우가최대한발휘될수있는환경조성도필요하다. 환경조성이란외부적으 78) 김성섭외, 북한주민들의관광과여가활동에대한이해, 관광 레저연구, 제18권제4호 (2006), pp. 385~ ) 케네스배 ( ), 메릴뉴먼 ( ), 매슈토드 (2014.4), 제프레이에드워드포울레 (2014.6).

27 김정은시대북한의관광산업평가및전망 119 로는투자여건, 내부적으로는경제개혁일것이다. 북한이아무리적극적인관광개발의지를가지고있다고해도내부자원이한정된상황에서외부투자를유치하지못하면계획으로끝날가능성이높다. 투자여건개선은경제및제도의개혁과맞물려있다. 북한의법 제도, 경제운용방식이외부투자수요를끌어들이고받아들일수있는수준으로개선되어야한다. 북한의관광지개발은김정은제1비서가 2012년 6월 28일에내놓은새경제관리체계에필요한자금을모으기위한것이라는소식도있다. 80) 새경제관리체계의성과를내기위해서는자금투입이필요한데북한은단기간에자금을모을수있는방법이별로없다. 그동안해오던것처럼광물자원을헐값에팔기보다는관광사업을하는편이낫다고판단한다는것이다. 또새경제관리체계는궁극적으로경제개방을지향하며그선차적준비차원에서관광산업에주력한다는것이다. 사실개방과개혁은동전의앞뒤와같다. 관광개방정책도결국에는북한관료의인식을바꾸어또다른제도변화, 개혁을동반해관광산업의파급효과가선순환을이룰수있어야한다. 개혁없는개방은적극적으로추진하기에한계가있고결국은유보적인수준으로제자리걸음을하게될것이다. 따라서북한내부에서진행되고있는새로운경제관리체계의실행및성공여부는향후북한의경제특구및관광개방의미래와무관하지않을것으로보인다. 최근비탈리수르빌로북 러기업협의회회장은 투자자입장에서북한의도로 수도 전기등기간시설과관광사업이유망한분야 라는견해를밝힌바있다. 81) 전력, 물, 사람등을실어나르는기간시설은어느산업에나필요하지만이러한기반시설이갖추어질때가장유망한분야가관광산업이기도하다. 중국의점-선- 면개방확대발전전략을고려할때최근북 중, 북 중 러관광상품개발및북한내부지역간관광코스연계를통해, 현재 점 으로개방되고있는북한의경제특구및관광지가 선 으로연결되고 면 으로합쳐지기를기대해본다. 논문투고일 : 2015 년 5 월 6 일 논문심사일 : 6 월 4 일 게재확정일 : 2015 년 6 월 4 일 80) 김정은, 왜관광지개발에힘쓰나?, 자유아시아방송, 2013년 8월 26일. 81) 북러기업협의회장 북한인프라 관광사업유망, 연합뉴스, 2015년 2월 11일.

28 120 북한연구학회보제 19 권제 1 호 참고문헌 1. 국문단행본김영규. 북한의관광자원현황및발전실태. 서울 : 국토통일원조사연구실, 김영봉외. 북한관광자원의효율적활용방안에관한연구 : 북한관광시범사업의협력적추진방안. 서울 : 국토연구원, 김영윤. 남북한관광사업활성화방안. 서울 : 통일연구원, 김영윤외. 북한관광종합계획기본구상. 서울 : 한국관광공사, 김지연외. 북 중관광협력의현황과시사점. 서울 : 대외경제정책연구원, 대외경제정책연구원. 북한의관광산업현황및관광특구확대가능성. 서울 : 한국관광공사, 이장춘. 통일과관광정책. 서울 : 대왕사, 최승심외. 남북관광자원공동개발방안에관한연구. 서울 : 한국교통연구원, 한국관광공사. 북한지역관광자원실태분석및평가. 서울 : 한국관광공사, 한국관광공사. 북한관광산업개방유형비교분석 : 쿠바 베트남사례를중심으로. 서울 : 한국관광공사, 한국관광공사. 북한관광자원. 서울 : 한국관광공사, 한국관광공사. 북한관광백서. 서울 : 한국관광공사, 국문논문김사영 장준복. 남북한관광개발정책접근요인에관한우선순위비교분석. 관광연구, 제25권제2호 (2010). 김사영 장준복. 남북한관광자원개발계획특성에관한우선순위비교분석. 한국산학기술학회논문지, 제14권제2호 (2013). 김성섭외. 북한주민들의관광과여가활동에대한이해. 관광 레저연구, 제18권제4호 (2006). 리명일. 생태관광의출현과그발전추세. 김일성종합대학학보, 제60권제2호 (2014.4). 박경석 박소영. 북한의보호림과휴양이용제도. 한국산림휴양학회지, 제16권 2호 (2012).

29 김정은시대북한의관광산업평가및전망 121 박정철. 관광업의발전이환경에미치는영향과그평가방법. 김일성종합대학학보, 제60권제2호 (2014.4). 박현선. 남북관광교류협력이북한변화에미치는영향과교류협력과제. 북한연구학회보, 제9권 1호 (2005). 신동주. 남북한공동해양관광개발의방향과정책지원방안. 산학경영연구, 제23 권제1호 (2010). 신정화. 북한의개혁 개방정책의변화 : 관광산업을중심으로. 북한연구학회보, 제14권제2호 (2010). 장동석 고계성. 북한관광재개및활성화를위한전문가조사연구. 관광연구저널, 제28권제7호 (2014). 정병웅 심상화. 북한의관광인식변화와남북관광교류협력의활성화방안. 관광연구저널, 제8권 (1998). 최철호. 북중관광협력의현황과전망. KDI 북한경제리뷰, 2011년 10월호. 표성수. 북한관광개방단계별이익집단및관광시스텝통합요소에관한연구. 관광품질시스템연구, 제7권제1호 (2001). 한상열 이성연. 북한의산림자원과산림휴양실태연구. 한국산림휴양학회지, 제 15권제4호 (2011). 황보승. 남 북한관광경제협력에관한실증적연구. 단국대학교박사학위논문, 황한욱. 경제개발구들을설치하고발전시켜경제강국건설을다그치는데서나서는중요문제. 사회과학원학보, 2013년제4호 ( ). 3. 영문단행본 Pearce, Douglas. Tourism Today: A Geographical Analysis. New York: Longman Scientific & Technical, 영문논문 Abrahamian, Andray. The ABCs of North Korea s SEZs. The US-Korea Institute at SAIS, 2014.

30 122 북한연구학회보제 19 권제 1 호 5. 기타 국민일보 길림신문 노컷뉴스 데일리NK 러시아의소리 미국의소리 연합뉴스 월간중앙 자유아시아방송 조선중앙통신 통일뉴스 CCTV 한국어방송 MK뉴스

31 김정은시대북한의관광산업평가및전망 123 North Korea's Tourism Industry in the Kim Jong-un Era: Evaluation and Prospects 82)Yoon, In Joo* North Korea, in the Kim Jong-un era, has raised its level of opening in tourism industry, considering it as an important source of foreign exchange and his main achievement in the economic sector. Nineteen to twenty-five special economic zones (SEZ), of which six are designed for tourism, have either been announced or in the development stage. Currently, North Korea s type of tourism industry opening is assertive and/but partial open type, without stepping foot on transition-typed models. First, SEZs have been expanded around the country. Second, Kim Jong-un himself has assertively led tourism opening and development policies. Third, in comparison to the former era, more active changes have occurred, in terms of geographic openness, institutional reform, and expansion of infrastructure. In 2014, the foreign exchange income earned by tourism was estimated to have reached 3.069~4.362 million dollars, which approximately amounts to 40% of income from the Gaeseong Industrial Complex or 1.5~2 times of income from Mt. Geumgang and Gaeseong Tourist Regions operated by South Korea. Attracted foreign capital from China and others for tourism development seemed insignificant, while reinforced relationship with Russia could contribute to the development of tourism infrastructure. There are, however, endemic problems such as annually detained U.S. citizen tourists since 2012, chronic lack of accommodation facilities, crisis created by political and/or military provocation, just to name a few. For further development of tourism industry, it is vital to produce stable conditions for foreign investment along with economic reform so that ripple effects of tourism industry would be maximized while risk factors would be otherwise. *Keyword: North Korea, tourism, reform, opening, special economic zone(sez) * Senior Researcher, Korea Maritime Institute