북한의 관광산업 변화와 특징 연구보고서3 북한의 관광산업 변화와 특징 박은진 KDB산업은행 통일사업부 전문연구원 161 KDB북한개발 2018년 여름 호 (통권15호)

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병숙 강
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1 연구보고서 3 본 책자에 수록된 내용은 집필자의 개인적인 견해이며, 산업은행의 공식적인 입장이 아닙니다. 160 NORTH KOREA DEVELOPMENT

2 북한의 관광산업 변화와 특징 연구보고서3 북한의 관광산업 변화와 특징 박은진 KDB산업은행 통일사업부 전문연구원 161 KDB북한개발 2018년 여름 호 (통권15호)

3 연구보고서 3 북한의관광산업변화와특징 박은진 KDB 산업은행통일사업부전문연구원 목차 Ⅰ. 북한관광산업개관 Ⅱ. 김정은정권의관광산업정책변화와특징 1. 관광의산업화 2. 관광특구관리를통한중앙과지방의분권화 3. 관광산업에대한투자집중화 4. 인재육성을통한관광산업개발지속화 Ⅲ. 전망 1. 외국인대상관광활성화 2. 내국인관광참여도증가 3. 지역별관광산업다양화 본책자에수록된내용은집필자의개인적인견해이며, 산업은행의공식적인입장이아닙니다. 162 NORTH KOREA DEVELOPMENT

4 북한의관광산업변화와특징 요약 북한의관광산업은김일성, 김정일시대에는북한의사회주의폐쇄정책과관광은소비적비생산문화활동이라는부정적인식으로인해산업화되지못하였다. 합영법 (84년) 에서합작투자대상으로이후처음 관광 이라는용어가등장하였지만관광에대한부정적인식으로관광은외국인을대상으로하는일부에불과하였다. 북한주민대상으로의관광은여전히문화유적지를 구경 하는것에그칠뿐여행허가증없이는지역이동조차불가능했다. 그러나김정은시대에이르러관광은다음의특징을나타내며발전하고있다. 첫째, 관광은더이상 구경 에그치는것이아닌 구경하고수익을창출하는봉사부문 으로서하나의산업으로자리잡기시작했다. 계속되는 UN대북제재로일반산업발달에한계가생기자투자대비산출이큰관광산업에본격적으로관심을두기시작하면서외화벌이수단으로서외국인대상관광을활성화하고, 사금융이활발한북한경제에서돈주등의자금을당국이회수하기위한수단으로서내국인대상관광을독려하고있다. 둘째, 김정은시대에북한은많은경제특구및경제개발구를지정하면서총 11개의관광개발구를지정하였다. 특히관광개발구에대한관리권을지방에도부여하면서중앙과지방의분권화를이루게되었고, 이에원산-금강산, 무봉, 온성섬은외국자본을유치하여개발이시작된단계이다. 셋째, 북한은교통인프라, 관광시설, 관광상품개발등관광산업에대한투자를집중하고있다. 인프라구축을위해항공, 항만, 철도, 육로건설및개보수도계획을수립하고, 호텔, 체육시설, 유원지등을건설하며, 다양한관광상품도개발하고있다. KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 163

5 연구보고서 3 넷째, 대학에관광학과를개설하여관광전문인력양성을위해노력하고있다. 각도사범대학에관광학과를신설하여각도의실정에맞는관광산업발전을위한인재를육성하고있으며, 주요대학에관광봉사학부, 호텔학부, 외국어학과등을개설하여높은경쟁률을거친인재를선발하여관광전문인력으로양성하고있다. 사회인프라를갖추고전문인력을양성하는것은관광산업에대한인적, 물적투자를통해지속적인산업발전을위해노력하고자하는북한당국의의도를확인할수있다. 이에지도자의의지가산업발전의원동력이되는북한사회에서관광산업은더욱활성화될것으로전망된다. 특히외국인을대상으로한관광산업은더욱활성화될것이며, 과거에는불가능했던내국인의관광도점차개방될것으로보인다. 또한관광산업이지방자치화를이루어지역특색에맞는다양한관광상품이개발됨에따라김정은정권이집중하는핵심산업중하나로떠오를것으로전망된다. 164 NORTH KOREA DEVELOPMENT

6 북한의관광산업변화와특징 Ⅰ. 북한관광산업개관 북한에서관광은단순히자연과유적지를 구경 하는것으로인식되다가김정은시대에이르러 구경하고수익을창출하는봉사부문 ( 서비스산업 ) 으로인식되기시작 과거북한에서관광은 다른지방이나다른나라의자연풍경, 명승고적, 인민경제의발전면모, 력사유적등을구경하는것 이며관광업은 관광하는사람을대상으로하여관광지와관광대상을개발하여꾸리고선전하고관광을조직및운영하는것 으로정의 1) 최근에는관광업은 관광자원으로서가치있고리용할수있는자연경치나력사유적같은것을선전하여사람들을많이받아들여구경을시키면서생활상편의를도모해주고식료품과일용품, 기념품같은것을팔아주면서수익을얻는봉사부문 으로 수익 개념이추가 2) 북한은사회주의폐쇄정책으로관광이산업화되지못하였다가합 영법 ( 84 년 ) 이후 관광 용어사용을시작으로등장하여최근김정 은시대에이르러본격적으로산업화되어발달 1) 조선말대사전, 제 1 권, 평양 : 사회과학출판사, 1992, 511 면. 2) 김광협, 관광통계자료의분류, 경제연구 2016 년제 3 호, 44 면. KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 165

7 연구보고서 3 해방후 70년대까지는북한주민들은여행허가증을가지고답사견학등의경우에만이동이가능했고, 외국인은북한체제우월성선전을위한극히예외적인경우에만가능하여관광산업개념이없었음 80~90년대는합작투자대상 5대업종으로관광이처음등장하면서김정일은 우리는앞으로관광지들과여러가지봉사시설을더잘꾸리고다른나라의관광객들을많이받으려고합니다. 3) 라고외국인을대상으로관광업을시작했으나, 금강산관광객피살사건으로남북관광은전면중단되면서쇠퇴기를맞이함 2000년대이후김정은시대에는 관광업의투자개발은조선에게가장중요한임무이며, 이것은국가에게경제적이익을뿐만아니라, 조선에대한인식이좋아질것 으로강조하며외화획득및대외투자유치를위한핵심산업으로관광산업을육성하기시작 3) 김정일선집, 증보판제 11 권 123 면. 166 NORTH KOREA DEVELOPMENT

8 북한의관광산업변화와특징 II. 김정은정권의관광산업정책변화와특징 1. 관광의산업화 관광에대한인식이부족했던선대정권과는달리, 김정은정권에 서는외국인관광을통한외화수입창출, 내국인관광을통한시중 유휴자금회수등관광을이윤창출을위한산업으로발전 (1) 김일성, 김정일시대의관광제한 김일성시대에는대내적으로는이동의자유제한, 대외적으로는사회주의폐쇄정책으로 관광 이불가능하여관광산업이존재하지않았음 대내적으로는형식적인헌법상여행의자유가인정되나, 실질적으로는북한주민들이여행증명서 * 없이거주지이외의지역방문은어려웠기에, 관광산업의기초인이동자체가불가능 4) * 여행증명서는결혼, 환갑, 사망, 업무상출장등극히제한된경우에만주민들의지역이동을허용하기위한제도 4) 사회주의헌법제 75 조는 공민은거주, 려행의자유를가진다 고하였으나 ( 98 년 9 월신설 ), 실질적으로는공무여행시공민증, 신분증, 신임장, 출장증을갖추어야하고, 지방주민은대규모집회나행사참가, 대학입학등특수한목적을갖추어야함. 북한이 UN 에제출한제 2 차정기보고서 (2000.3) 에따르면북한에서여행을원하는모든공민은여행증을발급받아야하는데, 이는간첩, 파괴, 암해분자들의준동을막기위한목적으로밝혔음 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 167

9 연구보고서 3 대외적으로는체제유지를위한사회주의폐쇄정책추진과함께, 자본주의의소비적비생산적문화활동이라는관광에대한인식 으로외국인에대한북한방문이통제됨 김정일시대에대내적으로는주민들에대한폐쇄정책은유지하면서대외적으로는외화벌이사업으로외국인에대한북한일부지역관광을허용 대내적으로는북한주민에대해서는초 중 고등학생은사상적충성심고취를위한배움의천리길, 대학생은 3대장군정신및항일유격대원혁명정신고취, 근로자는주요공장기업소견학등의경우에만제한적으로허용하는폐쇄정책유지 5) 대외적으로는외화수입증대수단으로 84년 합영법, 86년국가관광총구확대개편, 87년세계관광기구 (WTO) 가입및 9개관광지역대외개방선포, 92년 합작법, 96년 자유경제무역지대관광규정 으로 관광 이라는용어가경제활동관련하여처음으로사용 그러나관광산업을발전시키려는의지보다체제유지에관심을두면서관광은산업으로자리잡지못하고초기단계에서중단 김정일이 관광업을하고자원이나팔아돈을벌어가지고는경제를발전시킬수없다. 관광업을하여돈을좀벌수는있겠지만그 5) 산업은행, 북한의산업, NORTH KOREA DEVELOPMENT

10 북한의관광산업변화와특징 것은나라의현실에맞지않는다. 외자를끌어경제를부흥시켜보려는것은어리석은생각이다. 전후복구건설시기에도관광업이나외자도입이란말을모르고살았다 6) 며관광에대한비판적태도를가지며관광업발전으로외자유치보다는체제유지에더욱중점을두었음 금강산관광객피살사건으로남북관광이중단되고당국의관광에대한비판적인태도가유지되면서북한의관광산업은쇠퇴 (2) 김정은시대의관광산업활성화 김정은시대에는대북제재로수출입제한등일반산업발달에한계가생기자외화벌이수단으로관광이본격적인산업으로등장 UN 대북제재가지속되어원자재확보, 수출등에제약이생기자, 가지고있는자원인자연환경등을활용하여외화수익을창출할수있는투자대비산출이큰관광산업에관심을두기시작 7) 김정은시대에는과거와달리북한주민의국내관광에대해서도허용하고, 관광을독려하고있음 기관, 기업소, 단체등에모집공고를붙여마식령스키장 ( 그림 1), 평양미림승마구락부 ( 그림 2) 와같은최근신설된위락시설을활 6) 98 년 1 월김정일위원장의자강도일꾼들과의담화 7) 김정은정권은과거에집중한중화학공업등의초대형산업보다는적은비용으로부가가치를창출할수있는 IT 소프트웨어산업, 건설업, 관광업등의투자대비산출이큰산업에집중하는정책을추진중 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 169

11 연구보고서 3 용한스키관광, 승마관광등을홍보하고관광객을모집 다만, 관광요금이매우비싸기에실질적으로일반주민들의관광은불가능한상황이며, 국내관광산업활성화보다는사금융이활발한북한경제에서돈주나간부들의자금을북한당국이회수하기위한하나의방편으로활용되는수준 그림1 마식령스키장그림2 미림승마구락부 ( 승마장 ) 자료 : 브릿지경제 ( ) 자료 : 연합뉴스 ( ) 김정은집권이후외국인관광객은꾸준히증가추세를이루고있으며, 특히중국인관광객이급증 여행객의사진촬영허용, 다양한관광상품개발 8) 로외국인관광객증가추세이며, 중국과의비자발급편의성확대 9), 열차비행기 8) 중국관광객적극유치를위해여행상품개발하여 16 년에는전년대비중국인대상신규관광상품이 2 배로늘어남 9) 16 년 4 월, 단둥거쳐북한입국하는중국관광객은한번의비자신청으로북한전역관광가능, 7 월단둥에서신의주로가는당일및반일관광객대상으로여권과비자모두면제, 신분증만으로통행증만들어입국허용 170 NORTH KOREA DEVELOPMENT

12 북한의관광산업변화와특징 직항노선신설등교통여건개선 10) 으로 16 년부터중국인관광객 급증 표 1 방북외국관광객수 ( 단위 : 만명 ) 주 1) 주 1) 20.6 주 1) 주 2) 60 자료 : 해외시장뉴스 (KOTRA), 중국관광업통계공보주 1) 중국인방북관광객수자료 ( 14 년총 10 만명중 95% 가중국인, 15 년 90% 가중국인관광객 ) 로추정주 2) 추정수치 ( 반관영통신중국신문사 ) 이와같이김정은시대북한관광산업은도약기, 침체기를거쳐재도약기을맞이하고있음 경제개발구법 제정( 13년), 원산-금강산국제관광지대지정 ( 14 년 ), 경제개발구투자설명회개최 ( 15년) 등의활동으로관광산업이집중투자되는산업으로도약 그러나 UN 대북제재에따라외국인의관광중단, 16년제7차당대회에서 선 ( 先 ) 핵개발후 ( 後 ) 경제개발정책 으로관광산업은침체 10) 국제관광을위한중국 - 북한행전용열차증설중국도문 - 북한칠보산철도관광열차개통 ( 08 년 5 월 ) 중국다롄 - 북한봄유람기차운영 ( 15 년 3 월 ) 중국선양 - 북한기차여행상품출시 ( 15 년 5 월 ) 중국 - 북한항공증편 : 베이징, 선양, 상하이로가는평양직항비행기그외지역 ( 장춘, 하얼빈, 정저우, 칭다오등 ) 은전세기를통해평양진입베이징 - 평양항공편증편 (3 편 5 편 ) 나머지지역은매주 2 편씩운행 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 171

13 연구보고서 3 기를겪음 18 년신년사, 평창동계올림픽, 남북정상회담, 제 7 기제 3 차노동당 중앙위원회전원회의 ( ) 등을기점으로재도약기를맞이함 표 2 대내적 ( 북한주민 ) 대외적 ( 외국인 ) 북한의관광정책변화 김일성시대김정일시대김정은시대 통제출장, 관혼상제, 방학, 제대, 단체견학등제한 통제사회주의폐쇄정책 일부허용 84 년합영법에서등장 98 년금강산관광개시 일부허용지정된장소 ( 마식령스키장등 ) 로유료관광허용 적극허용외화수입증대를위한관광산업의정책적육성 자료 : 저자작성 2. 관광특구관리를통한중앙과지방의분권화 북한은과거중앙에집중하였던특구관리권을지방에도부여함으로써중앙과지방의분권화를이루게됨 김정은시대에는 13년 경제개발구법 제정을통해온성섬, 신평등 13개 ( 13년 11월 ), 청수등 6개 ( 14년 7월 ), 무봉 ( 15년 4월, 중앙급 ), 경원 ( 15년 10월, 지방급 ), 강남 ( 17년 12월, 지방급 ) 등의경제개발구를꾸준히지정하여특구관리권을중앙외에지방에도부여 172 NORTH KOREA DEVELOPMENT

14 북한의관광산업변화와특징 17 년말까지북한이지정한경제개발구는 [ 그림 3] 과같이총 29 개 ( 중앙급 10 개, 지방급 19 개 ) 에이름 그림 3 북한의경제특구및경제개발구현황 자료 : 김영희 (2018) 참고하여저자작성 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 173

15 연구보고서 3 특히 6개의전문관광개발구 ( 중앙급 3개, 지방급 3개 ) 와 5개의통합관광개발구 ( 지방급 ) 를지정하여총 11개의관광개발구가있음 11) [ 그림 3] 에서의전문관광개발구중지역별특징을살린관광상품개발을위해 [ 표 3] 와같이지방급소규모관광개발구지정 김정일시대에는신의주, 나진-선봉등소수의중앙급대규모특구에집중했다면, 김정은시대에는다수의지방급소규모개발구도지정하면서각지역상황에맞는지역별맞춤형관광산업을추진 표 3 북한의관광특구및관광개발구 12) 중앙급 지방급 도시, 군, 구개발구주요사업 양강도 삼지연군 무봉관광개발구 관광 강원도원산시원산-금강산관광특구관광전문함경북도명천군칠보산관광개발구관광관광평안북도삭주군청수관광개발구개발구관광함경북도온성군온성섬관광개발구관광 황해북도 신평군 신평관광개발구 관광 평안북도 신의주 압록강경제개발구 관광휴양, 농업평안남도숙천군숙천농업개발구관광, 농업, 무역통합자강도만포시만포경제개발구관광휴양, 농업관광강원도원산시현동공업개발구개발구관광기념품산업, 정보산업, 경공업 양강도혜산시혜산경제개발구관광, 수출가공, 농업, 무역 자료 : 김영희 (2017), 박용석 (2015), 통일부 ( 북한정보포털 ) 참고하여편집 12) 11) 전문관광개발구는관광산업만을주요사업으로채택한개발구 ( 특구 ) 로서무봉, 원산 - 금강산, 칠보산, 청수, 온성섬, 신평이있이며, 통합관광개발구는관광업외에농업, 경공업, 무역등다양한산업을함께주요사업으로채택한개발구로서압록강, 숙천, 만포, 현동, 혜산이있음 12) 김영희, 김정은정권 6 년, 경제정책노선과대북제재영향, 북한개발 2017 겨울호, 박용석, 북한경제특구의개발동향및시사점, 한국건설산업연구원, NORTH KOREA DEVELOPMENT

16 북한의관광산업변화와특징 전문관광개발구중원산-금강산, 무봉, 온성섬관광개발구는외국자본의투자를유치하여개발이시작된단계 원산-금강산관광특구는금융무역지구, 공원 공원 체육 오락시설용지, 관광숙박시설용지체육촌지구등으로나누어 15년 5 월착공 13) 무봉국제관광지구는양강도삼지연지대에위치한전체면적 84km2의백두산관광지구로서북한과중국, 홍콩이공동개발계획을수립하여중국허룽시가투자및개발권 50년보유를조건으로착공 14) 온성섬관광개발구는두만강에있는함경북도온성섬전지역둘레 2.5km에면적 930만평에 20년에완공예정으로 15) 골프장, 수영장, 경마장등을갖춘휴식관광개발구개발을위해중국투먼시가 50억위안을투자 16) 13) 원산은김정일위원장의고향으로유명하며, 송도원해수욕장과명사십리갈마반도등해안은여름휴양지로, 마식령일대는최근준공된것으로알려진마식령스키장등을중심으로겨울종합레저타운으로의개발을추진중 ( 박용석, 북한경제특구의개발동향및시사점, 한국건설산업연구원, 2014 참고 ). 14) 조선백두산구역국제관광위원회, 중국허룽시인민정부, 홍콩성윤투자주식유한공사가공동개발계획을수립하여허룽시가전액투자하여 50 년간개발권, 경영권, 사용권을보유하기로함. 이에중국관광객이하루 3,000 명까지수용되도록시설확충을하려했으나 16 년 3 월, UN 대북제재로투자가잠정중단된상태 ( 삼정 KMPG 대북비지니스지원센터, 북한비즈니스진출전략, 두앤북, 및한겨례, 중국쪽이제안한북한무봉특구에주목하라, 기사참고 ) 15) 노컷뉴스, 북 ( 北 ), 함경북도온성섬관광개발구개발시작, ) 온성섬은중국길림성도문시와인접해있어중국과연결하는다리를건설하여세관, 통행검사의신속성, 관세등에특혜를부여할계획 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 175

연구보고서 3 그림4 무봉국제관광지구그림5 원산갈마지구 자료 : 연합뉴스 (2015. 7. 12.) 자료 : 연합뉴스 (2018. 5. 25.

17 연구보고서 3 그림4 무봉국제관광지구그림5 원산갈마지구 자료 : 연합뉴스 ( ) 자료 : 연합뉴스 ( ) 3. 관광산업에대한투자집중화 북한은김정은집권이후교통인프라, 관광시설, 관광상품개발을위하여투자를집중함 관광산업개발은국가적차원의프로젝트로국가의자금공급이필수 김정은정권은적은비용으로효과를극대화하는산업에집중하는바관광산업도가지고있는자연환경등을활용할수있어외화벌이사업으로집중투자 (1) 교통인프라투자 인프라구축을위해, 관광지주변의항공, 항만, 철도, 육로건설 및개보수를통해관광편의성증대계획수립 176 NORTH KOREA DEVELOPMENT

18 북한의관광산업변화와특징 평양순항공항을개조, 나진선봉국제공항건설, 원산갈마비행장을국제공항으로개보수 17), 중국과직항항공편증가 18) 등인프라개선계획 원산은국제휴양도시접근성의개선을위해평양 원산간고속도로 (220km), 갈마비행장 마식령스키장 (25km), 갈마비행장 원산 (15km) 간의도로건설및개보수, 원산항여객부두확장계획 19) 인프라개선을위한투자자금마련은 BOT(Build-Operate- Transfer) 방식등으로외국의투자를받아들여중국, 홍콩등과사업추진하였으나대북제재로중단되어현재진행상태확인은어려움 온성섬관광개발구, 무봉국제관광특구등에도중국, 홍콩투자유치 13년 12월, 북한 ( 조선경제개발협회 ) 과중국 ( 관군투자유한공사 ) 간에 조선민주주의인민공화국의신의주-평양-개성사이고속철도및고속도로의건설에관한합의서 를체결 철도 ( 시속 200km이상완전밀폐식국제전용복선철도 ), 도로 ( 왕복 8차선시속 120km이상 ) 건설을합의하고 20) 고속도로는신의주 평양 187km, 평양 개성 189km규모이고, 교량과터널은고속철도공사와병행하고, 입체교차로 (IC) 는신의주, 정주, 평양, 사 17) 한국일보, 북한원산갈마공항에외신기자도착, ) 엽합뉴스, 제재완화신호? 북한중국, 평양-청두첫직항관광노선운영, ) 박용석, 북한경제특구의개발동향및시사점, 한국건설산업연구원, ) KBS 9시뉴스, KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 177

19 연구보고서 3 리원, 해주, 개성등에설치계획 21) 수립했으나현재진행상태확 인이어려움 (2) 관광시설투자 관광시설확충을위해호텔, 체육시설 ( 골프장, 스키장등 ), 문수물놀이장, 능라인민유원지등을건설하고스포츠체험형관광상품개발 호텔은특급호텔인류경호텔 ( 17년완공 ) 22) 을건설하는등평양 18 개, 금강산 5개, 묘향산 3개, 백두산 3개, 나진선봉 3개, 개성 2 개, 신의주 1개의호텔을주요관광지중심으로확충 체육시설로는백두산지역에베개봉스키장, 북포태산스키장, 삼지연스키장과원산지역에마식령스키장을개장하고, 평양태성골프장 ( 87년, 18홀 ), 금강산골프장 ( 07년, 18홀 ) 23), 평양양각도골프장 (9홀), 남포와우도골프장 (9홀) 등을활용한스키관광, 골프관광상품도개발 (3) 다양한관광상품개발 외국인의북한관광활성화를위해조선관광홈페이지를개편하고 21) 남북경제협력연구소 (( 주 )G- 한신 ), 남북협력가능한신성장동력사업, ) 중앙일보, 북로켓모양 105 층유경호텔 30 년만에완공, ) 한국건설업체에머슨퍼시픽 ( 주 ) 에서시공, 15 년국제아마추어골프대회열린곳 178 NORTH KOREA DEVELOPMENT

홈페이지개편... 관광객유치열올려, RFA, 2018. 3. 19. 25) 연합뉴스, 관광대박 꿈꾸는북 ( 北 ), 김정은, 관광에 몽땅걸다, 2014. 6. 13.

20 북한의관광산업변화와특징 다양한관광상품을통해관광객을유치하고자함 24) 등산관광, 체육관광, 비행기애호가관광, 조선말배우기관광, 주민들과모내기할수있는로동생활체험관광등외부인의북한주민을접촉할기회를제공하는파격적인상품들이등장하고있음 25) 15년약 10만명의외국인관광객중 90% 인중국인관광객을제외하면약 8천명정도의다른나라관광객이있으며, 동남아, 유럽등으로관광수요를다변화하기위해노력하여독일의경우북한여행을주선하는여행사가 6개있음 26) 그림6 등산관광그림7 태권도관광 24) 이경하, 북, 조선관광 홈페이지개편... 관광객유치열올려, RFA, ) 연합뉴스, 관광대박 꿈꾸는북 ( 北 ), 김정은, 관광에 몽땅걸다, ) 평양트레블 ( 독일여행사 ) 에서 7 일짜리여행을약 2 천 1 백달러에가능하며, 중국까지가는비용을제외한것이라저가여행은아니라고밝힘. 비티히평양트래블사장은독일인중제빵사, 연금생활자, 구독에향수를가진사람등다양한독일인이연평균 350~400 명 ( 전체외국인관광객의 4%) 이북한관광을했다고밝힘 (KOTRA) KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 179

김정은집권이후북한은관광전문대학을신설하고각도사범대학및일반대학에관광관련학과를개설하여전문인력양성을위해노력하고있는바,

21 연구보고서 3 그림8 체육관광그림9 로동생활체험관광 자료 : 네이버블로그 (blog.naver.com/ysyang0815) 4. 인재육성을통한관광산업개발지속화 김정은집권이후북한은관광전문대학을신설하고각도사범대학및일반대학에관광관련학과를개설하여전문인력양성을위해노력하고있는바, 이는관광산업을지속적으로개발하려는당국의정책적의도가반영된결과 평양관광대학을신설하고, 장철구평양상업대학에호텔경영학과와봉사학과를, 정준택원산경제대학에관광경제학과를신설하는등아래 [ 표 4] 와같이관광전문인력양성을위한교육기관을확충 180 NORTH KOREA DEVELOPMENT

22 북한의관광산업변화와특징 표 4 북한의관광인재육성기관 학교교육과정진로 평양관광대학 평양외국어대학 장철구평양상업대학 정준택원산경제대학 청진상업대학 천강외국어학원 관광봉사학부 ( 영어, 중국어, 러시아어학과 ) 관광경영학부 ( 경영과, 개발학과 ) 8 개국어교육 (4~5 년제 ) 동시통역연구소 경영학부, 호텔학부 ( 요리학과, 부기학과, 관광학과 ) 4~5 년제 관광경제학과, 경제법률학과, 보험학과, 가격학과 호텔학과, 요리학과, 안내학과 4 년제 외국어 ( 영어, 일어, 노어, 중국어 ) 4 년제 자료 : 한국관광공사 (2003), 김영희 (2018) 를참고하여편집 27) 동시통역사, 여행사안내원 동시통역사, 여행사안내원 호텔, 요식업소, 백화점종사원 봉사 ( 서비스 ) 부문종사원 여행사안내원호텔, 봉사 ( 서비스 ) 부문종사원 여행사안내원호텔, 봉사 ( 서비스 ) 부문종사원 관광산업에대한주민들의인식도점차변화되어, 대학의관광학부경쟁률이상승하고관광안내원지망자도급증하고있음 관광안내원월급이미화 100달러수준의안정적인직업이라고위층간부자녀들에게선호되는배우자직업이며, 평양장철구상업대학관광학부는 키165cm이상의준수한외모 기준이도입되기도하는등 28) 관광산업의전망에대한북한주민들의긍정적인식형성 27) 한국관광공사, 북한관광자원인문지리, 사적, 명소, 2003, 김영희, 제 12 차통일관광포럼발표문, 한국문화관광연구원, ) 정영, 관광대박 꿈꾸는북, 관광가이드인기, RFA, KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 181

23 연구보고서 3 III. 전망 1. 외국인대상관광활성화 관광산업이북한에서는최근급부상한만큼아직각종인프라는미비한상황이지만, 당국의관심으로더욱활성화될전망 지도자의의지가투자로이어지고산업발전의중요한원동력이되는북한사회에서관광산업에대한김정은의의지는북한당국의정책적투자로이어질것 관광관련법령을정비하고 29), 관광관련조직및조선관광홈페이지 (tourismdprk.gov.kp) 를개설하고 ( 그림 7) 30), 비자발급편의성을제고하는 ( 그림 8) 등관광산업활성화를위한제도적노력도병행 29) 조선인민주의인민공화국금강산국제관광특구법 (2011), 경제개발구법 (2013), 북남경제협력법 (2015) 등을제정하여관광활성화를위한제도적근거마련 30) 이경하, 미국무부, 북한관광홈페이지개설에 북한여행, 핵미사일개발도와, RFA, NORTH KOREA DEVELOPMENT

북한의관광산업변화와특징 그림10 조선관광홈페이지 그림11 여권대신통행증가진 중국인관광객 자료 : RFA(2018. 3.19.) 자료 : 연합뉴스 (2014.

국가이미지개선등의효과를고려하여꾸준히발전시킬전망 [ 표 5] 와같이대학의관광학부에서각종외국어를공부하게하게하는것은특히외국인관광에초점을두고있음을시사

24 북한의관광산업변화와특징 그림10 조선관광홈페이지 그림11 여권대신통행증가진 중국인관광객 자료 : RFA( ) 자료 : 연합뉴스 ( ) 관광산업의투자대비이익이큰점, 고용창출효과가크고운수 업, 숙박업, 요식업등관련산업발전을동반할수있는점, 대외적 국가이미지개선등의효과를고려하여꾸준히발전시킬전망 [ 표 5] 와같이대학의관광학부에서각종외국어를공부하게하게하는것은특히외국인관광에초점을두고있음을시사 평양관광대학관광봉사학부에영어, 중국어, 러시아어학과를개설하는등관광전공자가외국어를함께공부하게하고, 이들이관광가이드및통역원으로활동할수있게하는등외국인관광을위한인재양성 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 183

25 연구보고서 3 다만, 북한의관광자원이풍부하지못한점 31), 관광인프라가아직은국제수준에비추어미흡한점, 체제유지를위하여웜비어사건에서와같이관광객의자유가엄격히제한되는점, 해외투자를받기에는 UN 대북제재가지속되고있는점등을감안할때, 외국인대상관광산업의급속한발전에는한계가존재 2. 내국인관광참여도증가 관광에대한주민들의인식변화, 인프라개선등을통해주민들의국내관광상품이다양해지고활성화될전망 북한의사금융활성화에따라유휴자금을제도권으로흡수하기위한정책들이진행중인바 32), 주민들을대상으로하는관광상품활성화도이정책의일환으로추진될수있음 마식령스키장등의체육시설, 문수물놀이장등의유원시설이외에카지노등기존에는일부외국인에게만제한된시설을점차내 31) 북한을찾는관광객의대부분은북한에대한호기심으로찾는것이며, 자연환경이나관광상품, 관광인프라등이외국다른국가와견주어월등한우위에있다고평가하기는어려운현실임 32) 화폐개혁이후사금융이활성화되어시중의유휴자금이증가하고은행등공금융이이를흡수하지못하는현재의북한경제에서, 은행법개정을통한카드사용장려, 다수계좌개설허용등을통해돈주나간부들의유휴자금을공금융으로흡수하고자하는정책적노력이지속되고있음. 내국인을대상으로하는관광산업의활성화정책은국가관광총국을통해시중의유휴자금을공금융으로흡수할수있는방편임 184 NORTH KOREA DEVELOPMENT

26 북한의관광산업변화와특징 국인에게도개방할전망 조선말체험학습관광, 노동체험관광등주민들과외국인이접촉하고함께하는관광상품도등장한것을비추어볼때점차외국인만을대상으로했던영역을내국인에게도개방할것 관광에대한북한에서의정의가과거에 구경 하는것에그쳤으나, 이제는 구경하여수익을얻는것 으로변화된것은북한사회내부에서도주민들에게관광이수익창출의방법이될수있음을인식한것 이에지역주민들이관광지기념품제작판매, 요식업등의관광업및관련업종을통한영리활동을시작하게될것을시사 다만, 아직여행허가증제도가여전히존재하는점, 관광이의식주 기본생활이안정된이후에가능한점등을고려하면북한주민전 체를대상으로하는관광산업발전속도는빠르지못할전망 3. 지역별관광산업의다양화 각도사범대학에관광학과를개설하여각지방의관광인재를육성 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 185

27 연구보고서 3 하고 33) 각도별여행사를두어지역별맞춤형관광산업발전을위한정책추진 각도에여행사 ( 백두산려행사, 묘향산려행사, 라선려행사, 칠보산려행사등 ) 을두고, 사범대학에서관광인재육성을통해지역특색에맞는관광상품을개발하는관광산업의지방자치화를추진 34) 관광특구별발전속도는김정은위원장의관심여부에따라차이가있을것으로예상되며, 원산갈마지구개발이우선적으로추진될전망 15 년, 18 년신년사에서도원산갈마지구의관광산업을강조하고, 외국언론을통한촬영으로이를홍보하는등적극추진 원산-금강산국제관광지대는김정은의고향이자기존에투자한인프라를활용할수있는지역이고, 과거금강산관광수입을고려할때북한당국도투자가치가높다고판단했을것으로추정 15년, 18년신년사 35) 에서원산갈마지구개발을최단기간내끝내도록지시하고, 언론의관심이높은핵실험시설폐기전날 ( ) 현지지도를하여집중보도되게하는등북한이홍보에도특 33) 김영희, 제 12 차통일관광포럼발표문, 한국문화관광연구원, ) 18 년신년사에서전력산업도지방에서중소형발전소건설을통해자체적전력생산, 소비, 공급이가능하게하는등북한은산업별발전을위한산업별지방자치화정책을추진중 35) 18 년신년사에서는 올해에군민이힘을합쳐원산갈마해안관광지구건설을최단기간내에끝내기위해총력을다하도록 지시함 186 NORTH KOREA DEVELOPMENT

28 북한의관광산업변화와특징 히관심을두고있음 36) 36) 15 년신년사에서원산 - 금강산국제관광특구를비롯한경제개발구의적극적인추진을강조했으나, 선 ( 先 ) 핵실험후 ( 後 ) 경제개발정책으로대북제재가계속되자 16 년, 17 년신년사에서는원산 - 금강산관광관련해서언급이없었음. 이후 18 년신년사에서최단기간내에끝내도록총력을다하도록다시언급함. 또한북미정상회담취소발표다음날이자풍계리핵심험장폐기하루전날 ( ) 현지지도를통해원산갈마관광지구가언론의관심을받으면서기자들의취재를통해홍보되게하는등을유추하면김정은위원장의특별한관심으로정책적투자가이루어지는지역임을알수있음 KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 187

29 연구보고서 3 [ 참고문헌 ] 연구서적, 연구논문 김정일선집, 증보판제 11 권 김광협, 관광통계자료의분류, 경제연구 2016 년제 3 호 김영희, 제 12 차통일관광포럼발표문, 한국문화관광연구원, 2018, 김정은정권 6 년, 경제정책노선과대북제재영향, 북한개발 2017 겨울호 남북경제협력연구소 (( 주 )G- 한신 ), 남북협력가능한신성장동력사업, 2013 박용석, 북한경제특구의개발동향및시사점, 한국건설산업연구원, 2014 산업은행, 북한의산업, 2015 삼정 KMPG 대북비지니스지원센터, 북한비즈니스진출전략, 두앤북, 2018 조선말대사전, 제 1 권 ( 평양 : 사회과학출판사 ), 1992 통일부북한정보포털 노컷뉴스, 북 ( 北 ), 함경북도온성섬관광개발구개발시작, 브릿지경제. 연합뉴스, 관광대박 꿈꾸는북 ( 北 ), 김정은, 관광에 몽땅걸다, 엽합뉴스, 제재완화신호? 북한중국, 평양 - 청두첫직항관광노선운영, NORTH KOREA DEVELOPMENT

30 북한의관광산업변화와특징 정영, 관광대박 꿈꾸는북, 관광가이드인기, RFA, 중앙일보, 북로켓모양 105 층유경호텔 30 년만에완공, 한겨례, 중국쪽이제안한북한무봉특구에주목하라, 한국관광공사, 북한관광자원인문지리, 사적, 명소, 한국일보, 북한원산갈마공항에외신기자도착, RFA, 미국무부, 북한관광홈페이지개설에북한여행, 핵미사일개발도와, , 북, 조선관광 홈페이지개편... 관광객유치열올려, KBS 9 시뉴스, 금강산국제관광특구법 (2011) 경제개발구법 (2013) 북남경제협력법 (2015) KDB 북한개발 2018 년여름호 ( 통권 15 호 ) 189

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ë–¼ì‹€ìž’ë£„ì§‚ì‹Ÿì€Ł210x297(77p).pdf 2015 학년도 논술 가이드북 K Y U N G H E E U N I V E R S I T Y 2015 학년도수시모집논술우수자전형 1. 전형일정 논술고사 구분 일정 원서접수 2014. 9. 11( 목 ) 10:00 ~ 15( 월 ) 17:00 고사장확인 2014. 11. 12( 수 ) 전형일 2014. 11. 15( 토 ) ~ 16( 일 ) 합격자발표 2014.