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1 한국관광의 현안과 과제 장 병 권 호원대학교 교수 목 차 Ⅰ. 서 론 Ⅱ. 한국관광의 현황 Ⅲ. 한국관광의 현안과 문제점 Ⅳ. 한국관광의 과제 Ⅴ. 결 론

2 한국관광정책 공개토론회 3 Ⅰ. 서 론 전 세계 국제관광은 지난 오일쇼크나 사스(SARS)를 제외하고 50여 년간 지칠 줄 모르고 성장을 거듭해 왔으며, 앞으로도 계속하여 세계 경제 사회 문화발전의 견고한 엔진으로 작용할 전망이다. 세계관광기구에 의하면(UNWTO, 2006a), 지난 1950년 국제관광객이 불과 2,530만 명이었지만 2005년에는 32배가 증가한 8억800만 명으로 기록하였고, 국제관광지출도 1950년의 21억 불에서 2005년에는 6,820억불로 324배나 증가하기도 하였다. 1) 이런 가운데 국제관광의 규모가 2010년 10억 명, 그리고 2020년에는 15.6억 명으로 계속 증가하고, 그 중에서도 아시아태평양 지역의 괄목할만한 성장이 예상됨에 따라 각 국가간 치열한 관광객 유치경쟁을 벌이고 있는 상황이다. 2) 그러나 세계관광은 이러한 양적 증가에 그치지 않고 끊임없는 질적 변화를 모색하고 있다. 1980년대 말까지 진행된 급속한 관광성장에 다른 부작용으로 1990년대에는 환경친화적 지속가능한 관광(sustainable tourism)이 모색되 기에 이르렀으며, 1990년대 인터넷의 보급과 ICT 3) 혁명과의 접목으로 종래 대중관광 행태에서 벗어나 신 관광(new tourism)이 확산되면서 21세기의 세계관광은 서비스 교역의 핵심부문화, 세분관광시장(SIT)의 급속확산, 지역 관광의 세계화, e-투어리즘의 확산, 관광테크놀로지 향상, 지역사회 문화개발 등이 새로운 화두로 등장하고 있다. 그리하여 그동안 관광산업이 담당해온 양 1) 국제관광은 현재 하루에 20억불 이상씩 수입이 발생하고 있다. 수출 카테고리 중 관광은 전 세계 재화와 용역수출 총액의 6%를 점유하고 있으며 연료, 화학제품, 자동차에 이어 4위를 차지하고 있다. 2) 향후 전 세계 관광에서 차지하는 아시아 태평양지역의 비중에 대해 당초 세계관광기구는 1995년의 14.4%에서 2010년에 19.4%, 그리고 2020년에는 25.4%를 차지할 것으로 전망 하였다. 그러나 아태지역은 지난 2002년에 17.8%, 그리고 2005년에 19.4%를 점유하여 당 초 전망치를 달성하였으며, 2020년에는 27%로 증가될 전망이다(한국관광공사, 2005a). 특 히 아태지역중 동북아시아 지역은 지난 2002년 6,820만 명을 유치한데 이어 2005년에는 8,760만 명을 유치하여 세계 관광시장 대비 10.8%를 점유하고 있다(UNWTO, 2006a). 3) ICT=Information Communications Technology의 약어.

3 4 적, 질적 기여도 중요하지만, 향후 세계 경제 및 사회문화발전에 대한 관광의 새로운 역할을 설정하며 지속가능한 발전을 모색하는 것이 중요한 과제가 되고 있다. 4) 그런데 우리는 어떤가? 우리가 세계 12위의 무역대국으로 부상하였지만 관 광산업의 국제경쟁력은 아직 그 위치까지 다가가지 못하고 있다. 세계관광기구 의 집계결과(UNWTO, 2006c), 2004년 한국은 외래관광객수가 582만 명으 로 세계 32위, 관광수입은 57억불로 세계 29위에 머물고 있으며, 반대로 해외 여행객수는 882만 명으로 세계 18위, 관광지출은 119억불로 세계 12위로 승 승장구하며 주변국들의 집중 공략대상으로 전락되었다. 그 결과 2004년 한국 은 독일(-430억불), 영국(-283억불), 일본(-270억불), 러시아(-105억불), 네 덜란드(-68억불)에 이어 세계 209개 국가중 6위의 관광수지 적자국(-62억불, 유학수지 포함)으로 나타났다. 4) 지난 9월27일 세계관광의 날 을 맞은 세계관광기구(UNWTO)의 최대 화두는 세계 관광산업 의 지속가능한 성장가능성이었다. 이날 포르투갈 리스본에서 전 세계 각국의 관광전문가, 관 료 및 기업가들이 모여 개최된 싱크탱크(Think Tank) 회의에서는 관광산업이 세계 총서 비스 수출의 40% 가량을 차지하며, 건설업은 물론 농업, 통신업 등에 광범위한 파급효과를 미치고, 개발도상국에는 실질적인 고용창출효과를 가져오며, 각국 정부의 주요 정책 및 개발 아젠다(agenda)가 되고 있다 고 결론내리고 있다(UNWTO, 2006b).

4 한국관광정책 공개토론회 5 <표 1> 2004 국제관광 순위와 한국의 현주소 순위 INBOUND OUTBOUND 관광객수(만명) 관광수입(억불) 해외여행자수(만명) 관광지출(억불) 1 프랑스 7,512 미 국 939 독 일 7,230 독 일 스페인 5,243 스페인 462 영 국 6,419 미 국 미 국 4,608 프랑스 406 미 국 6,177 영 국 중 국 4,176 이탈리아 353 폴란드 3,722 일 본 이탈리아 3,707 영 국 281 체 코 3,665 프랑스 헝가리 3,393 독 일 276 말레이시아 3,076 이탈리아 영 국 2,775 중 국 257 중 국 2,885 중 국 러시아 2,206 터 키 158 러시아 2,450 네덜란드 홍 콩 2,181 오스트리아 153 이탈리아 2,334 캐나다 멕시코 2,061 캐나다 128 프랑스 2,123 러시아 독 일 2,013 그리스 127 캐나다 1,959 벨기에 오스트리아 1,937 호 주 127 헝가리 1,755 한 국 캐나다 1,909 일 본 112 네덜란드 1, 터 키 1,682 멕시코 107 일 본 1, 태 국 11,737 벨기에 91 한 국 일 본 6,138 한 국 한 국 5,818 자료 : UNWTO(2006c), Compendium of Tourism Statistics(2006 Edition). 2005년의 경우 외래관광객이 602만 명으로 전년대비 3.5% 증가하였으나 관광수입은 56억불에 그쳤으며, 반면 해외여행객수는 1,007만 명으로 전년대 비 14.2%가 증가하고 관광지출도 119억불로 전년대비 21.2%가 증가하여 관 광수지 적자가 약 63억불을 기록하는 등 국제관광(인바운드 아웃바운드)의 기형적 성장이 심화되고 있다. 이러한 국제관광의 불균형 현상들은 내부적인 관광역량 부족은 물론 최근 달러 및 엔화약세가 심화되면서 더욱 고착화될 가 능성을 안고 있다는 점에서 해결의 실마리를 어떻게 찾아야 할 것인가에 많은 논의가 필요하기도 한다.

5 6 2006년의 경우에도 한국의 관광산업은 94.5억불의 총수요를 기록할 것으로 전망되며(WTTC, 2006), 이후 매년 6.0% 상승하여 2016년에는 186.7억불 (명목수치)에 달할 것으로 보인다. 2006년 한국관광경제는 전체 GDP의 6.8%를 차지하고 전체 고용인구의 7.4%인 173만 명의 고용이 창출될 것으 로 전망된다. 그러나 세계시장에서 차지하는 한국관광시장의 점유율은 2006년 1.5%에 불과한 실정이며, 세계 174개국 중 절대적 관광산업 규모는 13위, 국 가경제에 대한 기여율은 137위, 성장잠재력은 23위로 나타나고 있다. 한마디 로 관광산업의 규모는 비대해 가고 있는데 그 파급효과가 상대적으로 적다는 의미이다. <표 2> 세계관광산업협의회 2006년 한 중 일 관광산업 전망 비교 구 분 한 국 중 국 일 본 세계관광시장 점유율 1.5% 5.5% 8.1% 관광산업의 절대적 규모 13위 4위 2위 국가경제에의 상대적 기여율 137위 61위 92위 성장잠재력(2007~2016년) 23위 2위 168위 관광산업 고용자수(비율) 173만명(7.4%) 7,760만명(10.2%) 694만명(10.9%) 외래관광소비/총수출액 6.8% 7.4% 10.2% 국내관광소비/총개인소비액 6.7% 10.3% 10.7% 주 : WTTC의 각종 통계는 관광관련 업종 전체를 반영하고 있음 자료: WTTC(2006), The 2006 Travel & Tourism Economic Research(한국, 중국, 일본). 한국관광의 문제점은 여기에 그치지 않고 국내관광에서도 잘 드러나고 있다. 정부는 주40시간 근무제의 도입이후 늘어날 관광수요를 해외보다는 국내관광 으로 흡수하기 위하여 다각적인 노력을 경주하고 있으나, 당초 예상과는 달리 국내관광수요가 정체된 반면, 해외여행수요는 최근 3년간 매년 연평균 16%씩 증가추세를 보이고 있는 상황이다. 이 시점에서 중요한 것은 현재의 상황을 어떠한 관점에서 보아야 하는가이

6 한국관광정책 공개토론회 7 다. 국제관광수지 측면에서 보면 관광산업위기 로 단정할 수 있다. 그리고 그 책임을 묻는다면 관광정책실패 로 몰아붙일 수 있다. 또한 국내외 관광객의 유 치보다는 내국인을 다른 나라나 다른 지역으로 내몰려는 관광산업 전반의 지 극히 현실적인 경영풍조 를 꼬집을 수도 있다. 그러나 현상을 일면( 一 面 )으로 만 바라볼 수는 없다. 따라서 현재의 한국관광은 재도약을 위한 불가피한 조정국면 으로 규정하고 자 한다. 5) 단순히 국제관광 역조현상만 가지고 보면, 사안의 본질을 외면하여 현안해결의 실마리를 찾지 못할 수 있다. 그리고 현재의 관광현상을 인바운드 와 아웃바운드간의 관계만으로 보아서도 안 되며, 인트라바운드(국내관광)까지 도 포함하여 종합적인 관점에서 논의되어야 한다. 그리고 관광산업 이해당사자 인 정부나 지자체, 관광사업체, 관광소비자, 그리고 사회기구 모두가 조정기에 들어선 한국관광의 재도약 방향을 설정하는데 지혜를 모아야 할 것이다. 따라서 이글에서는 21세기 한국관광의 현황, 그리고 그 속에서 발견되는 여 러 가지 흐름들을 살펴보고, 잠재적 영향요인을 찾아내고, 현안과제의 도출은 물론 해결방안을 다 같이 모색할 수 있는 논의의 장을 마련하고자 한다. 5) 현 상황을 전환기 로 보거나(김찬, 2006), 10년후 재도약을 위한 준비기 (김향자, 2005)로 보는 경우가 있다. 이러한 인식에는 관광산업을 수출산업으로 보거나 아니면 문화산업으로 보 는가가 중요한 작용을 할 수 있다(이경하, 2005).

7 8 Ⅱ. 한국관광의 현황과 시사점 1. 외래관광(Inbound) 한국의 외래관광객은 2000년에 532만 명을 유치한 이래 5년만인 2005년에 600만 명을 유치하게 되었다. 그러나 주변 국가와 비교해보면 만족할만한 성 과라고 할 수 없다. 1995~2005년간 인바운드 연평균 성장률은 4.8%로 아 태지역 평균 6.3%에 비해 낮은 수준을 보이고 있기 때문이다. 한국은 그동안 외래관광의 불확실성이 상대적으로 높은 국가중의 하나로 지목되고 있다. 종래 에는 남북문제가 커다란 영향을 주었으나 2000년대 이후 9 11테러(2001 년), 사스(SARS, 2003년), 환율, 유가인상 등 관광외부적 국제환경 변수가 커다란 영향을 주고 있다. 그러나 최근에는 관광내부적 취약성으로 인하여 외래관광객의 유치가 지지부 진해지고 있다. 일본의 경우 한 중 일관계의 악화에도 불구하고 엔저( 円 低 ) 를 6) 기반으로 비지트 저팬 캠페인 (VJC)의 강력한 추진과 주변국에 대한 노 비자입국 조치, 그리고 6개월간에 걸쳐 개최된 만국박람회의 개최에 힘입어 2005년에 673만명을 유치하였다. 그러나 우리나라의 경우 원화강세로 인한 가격경쟁력의 약화로 순수관광목적 관광객의 비중이 감소하고 여기에 국적 항 공사의 파업 등으로 인하여 관광객이 3.5% 증가하는데 그쳤다(문화관광부, 2006a). 7) 6) 최근 일본의 경우 엔화의 약세로 방일상품가격이 하락됨에 따라 관광경쟁력을 확보하고 있으며, 한 일간 엔화대비 원화의 가치상승으로 동남아 국가의 방한관광상품이 방일관광상품에 비해 가격경쟁력 면에서 약세를 보이고 있다. 과거 홍콩의 경우 일본상품이 HK$2,000~ HK$3,000의 가격 차이를 보였으나 최근에는 HK$1,000 내외의 차이를 보이고 있다(한국 관광공사, 2006a). 7) 한국관광의 커다란 문제점중의 하나는 국제관광 가격경쟁에서 열세를 면치 못하고 있다는 점이 다. 미국의 머서휴먼리소스 컨설팅(MHRC)은 서울시의 생활비가 원화강세로 인해 세계 대도 시가운데 모스크바에 이어 2위에 해당하는 것으로 나타났다(Worldwide Cost of Living Survey 2006 city rankings

8 한국관광정책 공개토론회 9 또한 외래관광객의 국적별 현황을 보면 일본 국적이 1995년의 44.4%에서 2005년에는 40.5%로 감소한 반면, 중국국적은 1995년의 4.8%에서 2005년 에는 11.8%로 증가하여 향후 일 중 양강 구도가 고착될 전망이며, 반대로 구미관광객은 10년 전인 1996년에 22.3%까지 차지하였으나 2005년에는 17.2%로 점차 줄어드는 특징을 보이고 있다. 이는 최근 아시아 태평양 국가간 역내관광의 증가현상과도 무관하지 않 다. 8) 아태지역 국가의 역내방문객은 1995년의 67.8%에서 2005년에는 75.9%로 증가하고 있다. 특히 중국인의 해외여행 현황을 보면 2005년 총 2,775명의 절반인 1,352만 명이 홍콩을 방문하였고, 마카오(847만명), 일본 (111만명), 베트남(84만명), 한국(84만명) 등 인접국 방문자가 전체의 90% 를 넘고 있다. 9) 외래관광객의 주요 행태변화를 살펴보면(<표 3> 참조), 방한회수에 있어서 최초 방한자의 지속적 유치와 더불어 4회 이상의 재방문자가 계속 증가하고 있으며, 이들의 재방문의사도 63%대를 지속적으로 유지하고 있다. 방한목적에 있어서는 순수 관광목적이 퇴조하고 반대로 상용목적이 1위로 올라서게 되었 는데 이는 순수 관광상품의 경쟁력 저하에 기인하는 것이다. 그리고 방한 동기 에 있어서는 지인추천이나 한국에 대한 적극적 이해도 중요하지만 지리적 근접 성이 가장 크게 작용하는 것으로 나타났다. 한국여행에 대한 정보입수는 인터 넷 활용이 가장 많았으며, 여행형태는 개별여행이 패키지여행보다 우세하나 동 반인원수는 약간씩 증가하고 있다. 평균체재기간은 평균 6.3일에서 5.7일로 점차 감소추세를 보이고 있으며, 주요 관광지 방문에 있어서는 서울이 가장 많 8) 특히 한 중 일간의 관광공동체 구상도 더욱 확대 심화시켜 나갈 필요가 있다. 2006년 7월 2일 일본 홋카이도에서 개최된 제1회 한 중 일 관광장관 회의를 통해 3개국 관광장관은 동 북아 관광진흥방안의 하나로 한중일 관광빅뱅(한중일 역내외 관광교류 확대 계획) 을 발표한 바 있다(문화관광부, 2006b). 이 방안은 3국간 국제관광교류의 규모를 2005년의 약 1,200 만 명에서 2010년까지 약 1,700만 명이상으로 증가시키는 것을 목표로 하고 있다. 9) 향후 중국인 해외여행 목적지로 대만이 급부상할 전망이다. 중국이 사상 처음으로 자국민에 대한 대만관광을 공식 허용함으로써 조만간 대만 관광 붐(약 5천만 명 방문희망 추정)이 일 어날 가능성이 있다. 중국의 대륙주민 대만지역 여행관리방법 조례에 의하면 지정여행사를 통해서 여행하되 관광객들의 단체행동을 의무화하고 있다.

9 10 은 방문비율을 보이고 있으나 점차 감소하고 있으며, 한 일간 크루즈 여행증 가로 부산의 방문비율이 증가하고 있다. 한국 방문시 쇼핑참여비율은 점차 감 소하고 있으며, 한국관광 만족도 및 여행후 이미지도 감소현상을 보이고 있다. <표 3> 외래관광(Inbound)의 주요 행태변화 구분 2003년 2004년 2005년 비고 1회 46.9% 1회 43.9% 1회 44.2% 재방문자의 방한회수 4회이상 27.1% 4회이상 30.4% 4회이상 30.9% 지속증가 방한목적 방한동기 순수관광 39.7% 상용목적 43.4% 가까움 21.8% 지인추천 25.8% 한국이해 23.2% 순수관광 44.4% 상용목적 42.7% 가까움 31.8% 지인추천 26.5% 한국이해 28.5% 순수관광 42.3% 상용목적 43.7% 가까움 35.0% 지인추천 29.7% 한국이해 28.2% 관광목적퇴조, 비즈니스증가 근접성이 중요한 동기로 작용 여행정보입수 인터넷 27.5% 인터넷 22.8% 인터넷 57.4% 인터넷 활용 급증 체재기간(평균) 6.3박 5.8박 5.7박 체재기간 감소 여행동반인원수 5.5명 6.1명 6.2명 단체관광증가 주요 관광지 방문비율(중복) 서울 85.0% 부산 19.5% 제주 9.8% 서울 80.9% 부산 20.2% 제주 9.7% 서울 78.1% 부산 23.1% 제주 9.3% 서울 감소 부산 증가 숙박시설(중복) 호텔 78.6% 호텔 84.8% 호텔 84.2% 여관감소, 친구/친척집 증가 여행형태 개별여행 57.0% 개별여행 62.1% 개별여행 61.5% 개별여행증가 총여행경비 개 별 1,252불 개 별 1,275불 개 별 1,264불 패키지관광객 패키지 1,096불 패키지 1,281불 패키지 1,442불 경비증가 쇼핑참여비율 88.3% 87.3% 85.6% 감소현상 한국여행만족도 4.17점 4.00점 4.05점 전반적 저하 방한불편사항 (중복) 언어소통 61.5% 교통혼잡 31.1% 안내표지 23.5% 언어소통 68.1% 교통혼잡 34.7% 안내표지 33.0% 언어소통 70.1% 안내표지 31.4% 교통혼잡 29.1% 언어문제 증가 안내표지 2위 여행후 이미지 4.00점 3.68점 3.55점 이미지 개선저하 3년내 재방문의사 63.4% 63.5% 63.9% 미미한 증가추세 자료: 한국관광공사, 외래관광객 실태조사, 각년도.

10 한국관광정책 공개토론회 11 이상의 논의결과를 종합하면, 최근 한국의 외래관광은 재방문자의 증가, 인 터넷활용 증가, 방문관광지의 다각화 등의 긍정적인 평가에도 불구하고 순수관 광목적 방문객 감소, 단순 근접성 동기의 작용, 체재기간 감소, 쇼핑참여율 저 하, 언어문제 및 안내표지판 문제점 증가, 한국관광만족도 및 이미지 저하 등 의 해결과제를 안고 있다. 2. 해외여행(Outbound) 한국인의 해외여행은 1989년 법적 규제가 폐지되면서 지속적인 증가추세를 보이고 있다. 지난 1989년 해외여행자유화 첫 해에는 121만 명이었던 해외여 행객이 1997~1999년 IMF 경제위기 및 2003년 사스의 발생으로 일시 감소 되었지만 이후 급속히 증가하여 2005년에는 1,007만 명까지 증가하기에 이르 렀다. 10) 지난 1989년부터 시작된 해외여행의 자유화이후 나타난 국민의 해외여행 동 향은 다음과 같이 정리할 수 있다. 첫째, 해외여행자수의 증가율보다도 해외여 행 소비액은 더 많은 증가를 보임에 따라 관광수지의 적자폭이 커지고 있 다. 11) 이는 해외여행지가 종전의 아시아 위주에서 탈피하여 미주나 구주, 대 양주 등으로 다각화되고 있기 때문이다. 둘째, 전체 해외여행지에서 아시아 지 역이 차지하는 비중이 감소하고 있음에도 불구하고 국가별로 보면 일본, 중국, 태국, 홍콩, 싱가포르, 필리핀은 계속 증가하고 있으며, 미국과 호주로의 여행 10) 한국문화관광정책연구원(2006a)의 연초 2006년도 한국관광전망을 보면, 외래관광객수 623 만 명(전년대비 3.4% 증가), 해외여행객수 1,133만 명(전년대비 11.2% 증가)으로 국제관 광에서 있어서 출초( 出 超 ) 현상은 계속될 전망이다. 11) 관광수지의 적자폭이 커지고 있는 이유로는 여러 가지가 있을 수 있다. 가장 커다란 요인은 외형적인 면에서 외래관광객에 비해 해외여행자수가 급속히 증가하고 있기 때문이다. 또 다른 요인으로는 관광산업 자체의 경쟁력 약화에 기인된다. 예를 들어 외국인관광객의 한국관광 지 출비용이 계속 감소하고 있다. 2000년의 경우 외래객 1인당 국내소비액은 1,279불이었으나 2005년에는 938불로 현저하게 감소하였다. 이것은 달러화 및 엔화대비 원화의 가치상승이 외국인들의 소비심리를 위축시켰기 때문이며, 반대로 내국인 해외여행자들의 씀씀이는 더욱 커져서 2000년에는 해외여행자 1인당 1,120불이었으나 2005년에는 1,185불로 늘어났다(한 국문화관광정책연구원, 2006b 참조).

11 12 도 급속히 증가하고 있다. 셋째, 해외여행자유화가 시작된 1989년에는 관광목 적이 37%에 불과하였으나 1996년에는 50.5%로 늘어나는 등 계속 증가하고 있다. 넷째, 종전의 남성중심의 해외여행에서 벗어나 여성의 비중이 증가되고 있으며, 앞으로 성별로 균형 잡힌 해외여행이 이루어질 전망이다. 다섯째, 연 령별로 볼 때 큰 차이가 없으나 20~40대가 전체의 70% 정도를 차지하고 있다. 다른 한편 한국관광공사의 국민해외여행 실태조사의 결과로 나타난 사항들은 다음과 같다(<표 4> 참조). 국민의 해외여행 경험률은 2001년 21.1%에서 2005년에는 33.6%로 크게 증가하였고, 국민1인당 해외여행 총 경험횟수도 2005년 0.68회로 지속적인 증가를 보이고 있다. 이에 따라 해외여행경험이 많은 사람들이 앞으로도 여행을 계속 주도해나갈 것으로 보인다. 반대로 보면 해외여행의 부익부 빈익빈 현상이 심화될 수 있다. 해외여행시에는 여행사 광 고가 중요한 목적지 선정요인이 되고 있으며, 여행정보도 여행사에 의존하는 경향이 커지고 있어 자발적 주도적 여행계획 습관이 부족한 것으로 보인다. 그리고 해외여행 이유에 있어서도 단순히 해외여행 한다는 만족감이 상당수에 달하고 있지만 국내와 해외여행간 비용차이가 없어서 국내관광 경쟁력 저하요 인도 계속 작용하고 있다. 12) <표 4> 해외여행(Outbound)의 주요 행태변화 구분 2001년 2003년 2005년 비고 해외여행회수 1회 28.2% 1회 25.4% 1회 23.5% 다수방문자의 4회이상 38.7% 4회이상 46.9% 4회이상 47.3% 지속 증가 해외여행경험률 21.1% 30.2% 33.6% 지속적 증가 해외여행 총경험횟수 0.53회 0.62회 0.68회 지속적 증가 해외 목적지 선정 고려요인 지인 33.9% 업무상 23.3% 여행사 17.2% 여행사 34.7% 지인 25.2% 업무상 13.4% 여행사광고의 위력 증대 12) 일본의 비지트 저팬 캠페인이 성공하게 된 배경중의 하나는 원조 격인 월컴플랜 21 을 통해 외국인들에게 저렴한 여행상품(예 웰컴카드, 일본철도패스, 염가여행 정보제공)을 개발하고 적극 홍보한 것이 주효하였기 때문이다(OECD, 2002).

12 한국관광정책 공개토론회 13 해외여행정보원 해외여행기간 (평균) 해외여행목적 해외여행이유 (중복응답) 해외여행시 주요활동(중복) 지인 43.6% 여행사 30.0% 인터넷 17.1% 지인 38.1% 인터넷 28.6% 여행사 25.9% 여행사 39.5% 인터넷 30.8% 지인 27.5% 인터넷 증가, 인적정보원 감소 9.8일 9.4일 7.0일 지속적 감소추세 관광 64.6% 업무 18.1% 방문희망 60.4% 단순만족 60.2% 비용비슷 23.3% 쇼핑 93.3% 도시구경 90.5% 명승구경 86.7% 관광 56.9% 업무 26.5% 방문희망 64.2% 단순만족 51.0% 비용비슷 31.1% 도시구경 91.6% 쇼핑 88.5% 명승구경 85.7% 관광 66.8% 업무 23.6% 단순만족 58.5% 방문희망 54.8% 비용비슷 39.5% 명승구경 97.6% 도시구경 93.8% 쇼핑 93.6% - 국내/해외 여행간 비용차이 없다는 의견이 증가 도시관광활동 지속증가 여행형태 개별여행 56.6% 개별여행 52.2% 개별여행 39.9% 개별여행 지속증가 총여행경비 개 별 191만원 패키지 144만원 개 별 170만원 패키지 153만원 개 별 153만원 패키지 177만원 개별 감소, 패키지 증가 해외여행만족도 3.64점 3.59점 3.63점 만족도 높지않음 해외여행 불편요인 해외여행의향 (1년 이내) 언어소통 60.5% 음식문제 19.4% 교통문제 9.8% 언어소통 45.1% 음식문제 20.8% 교통문제 9.5% 언어소통 43.9% 음식문제 21.1% 교통문제 8.8% 언어/교통 감소, 음식문제 증가 50.5% 44.5% 45.5% 지속적 감소 자료: 한국관광공사, 국민해외여행 실태조사 및 국민여행실태조사, 각년도. 해외여행의 기간은 역내관광의 증가로 2001년 9.8일에서 2005년에는 7일 로 감소하고 있으며, 해외여행시 주요 활동으로는 도시 및 명승구경이 지속적 으로 증가하고 있으며, 여행경비는 패키지여행은 증가하고 반대로 개별여행은 감소하는 현상을 보이고 있다. 해외여행 만족도는 언어소통 및 음식문제로 인 해 높지 않은 편이며, 1년 이내 해외여행의향도 감소현상을 보이고 있다. 이상의 논의결과를 종합하면, 국민해외여행은 해외여행 다경험자가 여행 증 가를 주도하고 있으나 여전히 주체적인 여행계획보다는 여행업체에 의존적이 며, 해외 관광지에 대한 적극적인 방문목적보다는 단순 만족감과 고비용 국내

13 14 관광가격에 대한 반작용으로 선택하는 경향이 여전히 나타나고 있으며, 여기에 언어문제 및 음식문제로 인하여 해외여행만족도나 해외여행의향도 높지 않다. 다시 말해 해외여행자들의 주체의식화, 계획적 여행습관 형성, 유능한 관광안 내 등을 위한 종합적 관광인식강화 노력이 필요하다고 볼 수 있다. 3. 국내관광(Intrabound) 종래 외래관광에 우선하는 관광정책으로 인하여 국내관광은 상대적으로 소홀 히 다루어진 것이 사실이다. 그리하여 정부차원에서 국내관광통계에 대해서는 신뢰할만한 지식정보를 갖추지 못한 것이 사실이다. 또한 지자체들은 관광사업 을 주력사업으로 중점 추진하고 있으나 치적홍보를 염두에 두면서 수 십 년간 지역관광통계 집계의 악순환이 거듭되고 있는 상황이다. 최근 정부에서도 주40시간 근무제 도입에 따라 국내관광의 활성화를 기하고 해외여행수요를 국내로 유도하기 위하여 국내관광 상품개발 및 건전관광의식 제고, 복지관광지원, 국내수용태세 개선, 관광인력 양성 등 다각적인 경주하고 있는 상황이다. 그러나 국내경기의 장기불황이 지속되면서 열악한 국내관광환 경이 맞물려 국내관광총량이 기대한 만큼 증가하지 않고, 13) 반대로 여유있는 계층을 중심으로 해외여행 수요가 계속 증가하고 있는 실정이다. 이상의 특징 외에도 최근에 전개되는 국내관광의 주요 특징은 다음과 같다 (<표 5> 참조). 국내여행 경험률은 감소추세에 있으나 주40시간 근무제 시행 이후 당일보다는 숙박관광 경험률이 더 높게 나타나고 있으며, 국민 1인당 관 광횟수는 6회 내외로 별 변동이 없으나 숙박여행으로 인하여 국내여행일수는 증가되고 있다. 숙박관광 방문지의 경우 강원, 경북, 경남에서 경기, 전남, 충 남의 약진이 두드러지는 등 국내관광의 분산화가 이루어지고 있다. 여행목적은 13) 문화관광부가 2004년 수립한 관광진흥5개년계획에서는 주5일제를 감안하여 2005년 국민관 광총량을 4.2억 명(1인당 8.7회)으로 목표 설정하였으나 2005년의 한국관광공사 국민관광총 량집계결과를 보면 3.8억 명(6.59회)에 그친 것으로 나타났다(문화관광부, 2004a; 한국관광 공사 2006b).

14 한국관광정책 공개토론회 15 순수관광(여가 및 휴가)과 친지방문으로 크게 구분되고 있으며, 이로 인해 숙 박시설 및 숙박지 활동도 비슷한 분포를 보이고 있다. 여행동반자수는 숙박의 경우 감소추세를 보이고 있어 가족 친지중심의 여행패턴이 정착됨을 알 수 있 으며, 여기에는 자가차량 이용자의 증가도 한 몫하고 있다. 그러나 전반적인 국내관광 만족도는 70% 수준에 머물고 있는 상황이다. <표 5> 국내관광(Intrabound)의 주요 행태변화 구분 2001년 2004년 2005년 비고 국내여행 경험률 국내여행참가 횟수(1인당) 숙박관광 방문지 총경험률 96.7% (당일 85.9%) (숙박 71.0%) 총경험률 95.8% (당일 76.8%) (숙박 81.8%) 총경험률 94.3% (당일 76.7%) (숙박 79.9%) 2004년이후 당일보다 숙박우위 6.05회 5.87회 6.59회 증감현상 보임 강원 28.1% 경북 11.6% 경남 10.4% 여행목적 - 여행정보원 (상반기조사) 숙박관광지활동 (복수응답) 여행동반자수 (평균) - - 당일 8.35명 숙박 10.73명 강원 16.5% 경기 10.1% 경남 9.2% 여가휴가 46.6% 친지방문 44.4% 친지친구 41.4% 인터넷 29.3% 친지방문 44.5% 명승구경 35.0% 휴식휴양 27.3% 당일 7.94명 숙박 6.63명 강원 15.4% 경북 10.5% 전남 10.4% 여가휴가 47.3% 친지방문 47.3% 친지친구 40.9% 인터넷 32.0% 친지방문 43.9% 명승구경 38.8% 휴식휴양 37.1% 당일 8.05명 숙박 6.64명 동반유형(1위) 가족/친지 42.5% 가족/친지 54.3% 가족/친지 55.0% 국내여행일수 8.73일 9.26일 9.94일 (1인 평균) 여행시기(숙박) 주말 35.5% 주말 46.9% 주말 48.3% 휴가/방학 33.0% 휴가/방학 10.7% 휴가/방학 11.9% 강원 감소, 전남 충남 등 증가 국내여행목적 단순화(2가지) 인적 정보원 의존경향 휴식/휴양 비중증가 소집단 여행으로 전환 가족단위 정착 숙박여행일수가 증가 요인 휴가이용 탈피, 주말이용 증가 교통수단(숙박) 자가차량 59.2% 자가차량 70.0% 자가차량 72.3% 마이카 여행시대

15 16 구분 2001년 2004년 2005년 비고 숙박이용시설 - 가족친지집 48.0% 가족친지집 47.1% 모텔/여관 12.1% 모텔/여관 12.5% 여행비용(1인) 332,540원 366,543원 370,954원 개선필요 여행 시설/서비스 전반적인 국내 여행만족정도 - 화장실 25.0% 화장실 26.6% 안내표지판 11.6% 안내표지판 11.2% % 자료 : 한국관광공사, 국민여행실태조사 (각년도). 가족/친지집 주된 이용 숙박여행비용이 증가 요인 화장실, 주차장 지속개선 필요 이에 따라 지난 10여 년간 나타난 국민 국내관광의 동태변화를 요약하면 관 광의 대중화 생활화, 관광단위의 소집단화, 관광수단의 편리화, 관광활동의 개성화 다양화, 관광의 단기간 수시화, 관광목적지의 분산화를 들 수 있다 (장병권, 2005a). 그러나 국내여행 참여률의 저하로 관광활동의 소외계층이 등장하고 있으며, 숙박여행비용의 증가가 국내관광 비용을 증가시키고 있어 저 비용 숙박시설의 확대가 필요하며, 화장실, 안내표지판 등 관광편의시설의 낙 후성이 여전히 불만요인으로 작용하고 있는 실정이다.

16 한국관광정책 공개토론회 17 Ⅲ. 한국관광의 영향요인과 과제도출 1. 한국관광발전의 영향요인 관광은 자체 자생력이 부족한 관계로 국제적으로나 국내적으로 다양한 요인 에 의해 영향을 받게 될 것이다. 또한 21세기 급변하는 국제여건상 관광의 위 기관리 및 지속적 성장을 위해서는 미래를 예견하는 대비하는 자세가 필요하 다. 특히 관광미래의 불확실성에 대한 지속적인 조사연구가 필요하다. 14) 이에 그동안 제시된 다양한 의견들을 종합적으로 요약하고자 한다(이연택 2003; 문 화관광부, 2004a, 문화관광부 2005; 한국관광공사, 2006c; Laliberté, 2006). 1) 국제관광환경 국제관광환경은 정치, 경제, 사회, 생태적 환경 전반에 걸쳐 영향을 줄 수 있다. 이와 관련 향후 한국관광에 영향을 줄 수 있는 요인으로는 불안한 동북 아 평화공존, 유가상승, 친디아의 급부상, 다국간 지역내 관광협력 증대, 인 구통계적 변화, 관광시장쟁탈 치열, 민관협력을 통한 프로모션 강화 등을 들 수 있다. 14) 이와 관련 세계관광기구가 2006년 국제관광의 존재하는 불확실성을 어떻게 도출하고 대응했 는가를 검토할 필요가 있다. 세계관광기구는 2006년에 세 가지 주요한 불확실성이 존재할 것 으로 보았다. 첫째는 테러의 지속적인 발생이다. 그러나 최근의 경험에 비추어 볼 때 테러의 여파는 줄어 들고 있고, 그 지속성도 떨어지고 있다. 여행자들은 전반적으로 위험을 감수해 왔으며, 외부 의 위협에 보다 덜 민감해지고 있다. 둘째로 고유가 현상으로 인플레이션과 이자율 상승은 앞 으로 전개될 에너지 수요증가를 반영하는 것으로서 이는 지금까지는 큰 문제가 아니었다. 하 지만 만약 이러한 상황이 지속되어 아시아의 경제성장에 영향을 미치게 된다면 관광산업도 영 향을 받을 수 있다. 셋째로 조류독감의 확산은 관광산업에 심각한 위협이 될 수 있다. 조류독 감은 최근에 발생하여 현재는 조류나 감염된 조류를 직접적으로 다루는 일부 사람들에게만 발 생하고 있다. 아직까지 조류독감이 사람들 사이에 전염된 사례는 나타나지 않고 있지만 사람 들 사이의 전염사례가 나타날 것인지, 그리고 나타난다면 언제 어지서 나타날지는 알 수가 없 다. 당분간은 국가 보건기관의 발표가 사람들에게 존중받는 한 조류독감이 사람들의 여행계획 에 영향을 미칠 이유는 없다(한국문화관광정책연구원, 2006b).

17 18 첫째, 한 중 일간에는 현재 1,200만 명이 상호 방문하는 준 관광공동체를 형성한 상태이다. 그러나 일본 고이즈미 총리의 신사참배이후 한국과 중국과의 관계가 악화됨에 따라 일본인의 한국 및 중국여행이 2005년 5월부터 전년대 비 마이너스 성장을 기록한 바 있듯이, 15) 역사문제로 인해 관광산업이 영향을 받을 수 있다. 한 중간 고구려사 왜곡문제도 민족감정으로 치닫는 경우 양국 간 관광교류에 악영향을 줄 수 있다. 둘째, 유가는 다양한 형태로 관광산업에 영향을 미치면서 필연적으로 여행경 비의 상승으로 이어지고 있다. 여행비용의 상승은 각종 위협요소들과 연결되면 서 여행패턴(회수, 여행거리) 등에 영향을 주게 될 것이다. 전적으로 외국의 원유를 수입하는 한국의 입장에서는 유가인상으로 인해 항공사의 유류할증료 (fuel surcharge) 부과는 인바운드 아웃바운드 모두에 부정적인 영향을 줄 수 있다. 셋째, 세계경제에서 차지하는 중국과 인도, 즉 친디아(Chindia)의 비중이 점차 확대되면서 이들 국가의 경제성장이 관광산업의 성장에 기여하게 될 것이 다. 16) 중국의 해외여행시장이 계속 증가하고 있는 추세(2020년 약 1억 명 예 측)도 이를 반영하는 것이다. 이에 따라 세계 최대의 잠재시장으로 떠오른 중 국과 인도를 겨냥한 각국의 경쟁이 치열하게 전개되고 있다. 중국과는 지방공 항간 네트워크를 강화하며, 인도와는 관광객 증가를 대비하여 항공노선의 확대 노력을 강화할 필요가 있다. 넷째, 향후 한국의 국제관광정책은 다자주의(Multilateralism)와 지역주의 (Regionalism)에 근간을 두어야 할 것이다. 세계 주요 지역에서 정치 경제 15) 일본의 2005년 해외여행자는 대만, 홍콩, 태국, 말레이시아, 싱가포르, 필리핀, 베트남 등 아 시아국가로는 전년대비 계속 증가하였으나 유독 정치적 문제가 불거진 한국과 중국으로의 여 행은 전년과 비교할 때 감소하였다. 16) 칼슨 와곤리트 트래블(Carlson Wagonlit Travel)의 설문조사에 따르면 중국과 인도가 아 시아 태평양 국가들의 비즈니스 여행시장을 선도할 것으로 예상된다. 중국은 연간 40억불에 서 50억불에 이르는 비즈니스 여행시장으로 향후 5년간 두 배 가까이 성장할 것으로 보고 있 다. 한국관광공사, 세계관광시장정보(중국 인도, 아시아 태평양 비즈니스 여행시장 주도, ).

18 한국관광정책 공개토론회 19 적인 통합이 가속화되고 있는 것이 전 지구적 흐름이라고 볼 때, 17) 한국관광 의 지속적 성장을 위해서는 다각적인 국제관광협력을 필요로 할 것이다. 최근 APEC을 중심으로 한 아 태지역 관광협력과 동북아지역 한 중 일 관광장관 회담 정례화가 그 대표적인 예가 될 것이다. 다섯째, 인구의 도시집중과 가족 및 업무환경의 변화는 여행형태의 변화를 가져오게 되며, 선진국을 중심으로 나타나는 고령화 현상은 베이비붐 세대를 중심으로 한 노령관광시장의 확대로 이어질 전망이며, 반대로 X 및 Y세대로 거치면서 여행보다는 정보기기와 인터넷의 선호경향이 커지고 있다는 점에서 이들 세대들에 대한 적극적인 공략책이 요구되고 있다. 18) 여섯째, 세계 각국이 경제성장을 가속화하기 위하여 모든 도시나 지역, 국가 가 브랜드 전략을 중심으로 관광산업에서 작은 파이하나라도 더 차지하기 위해 치열한 경쟁을 벌이게 될 것이다. 중국관광시장의 규모가 급속히 성장하면서 한국(관광레저도시, 한류관광), 일본(국제테마관광지구), 홍콩(디즈니랜드, 컨 벤션센터), 마카오(라스베가스형 엔터테인먼트 도시화), 싱가포르(크루즈, 카 지노) 등이 벌이는 치열한 경쟁도 그 한 예이다. 일곱째, 관광산업의 속성상 민관부문간 협력이 필수적이며, 특히 국제관광시 장을 개척할 경우에는 더욱 그러하다. 선진국의 경우에도 국가의 관광발전을 위해 공공부문과 민간부문의 상호 협력과 파크너십이 보편적으로 나타나고 있 으며, 특히 이러한 경향은 연방국가나 지방분권 국가에서 더욱 두드러지게 나 타나고 있다. 17) 마스터카드(MasterCard International's MasterIndex)의 여행보고서에 의하면 아시 아 태평양지역 12개 국가의 역내 관광이 계속해서 증가하고 있으며, 선호도에서도 개별여행 자의 84%, 그리고 상용여행자의 86%가 아시아 태평양지역을 방문한 것으로 나타났다. 한국 관광공사, 세계관광시장정보(제목 : 아시아 태평양지역의 아웃바운드 여행활성화 현상, ) 18) 일본교통공사(JTB Foundation)에 따르면, 일본은 구성원수와 재산면에서 가장 강력한 베 이비붐 세대가 X대(1965~1980년생)와 더불어 현재 일본의 아웃바운드 시장을 점령하고 있 다. 그러나 더 어린 Y세대는 상품구매를 선호하고 여행에는 상대적으로 관심이 적기 때문에 여행산업이 Y세대를 잡으려면 가전오락제품 및 인터넷과 경쟁해야 한다.

19 20 2) 국내관광환경 국내관광환경 역시 지속적으로 변화하고 있으며 향후 남북관계, 정보통신기 술의 첨단화, 인터넷을 통한 소비자 파워의 증가, 여행의 웰빙화 가속, 체험관 광구매 증가, 관광인프라 부족현상, 활동형 신규상품의 봇물 등이 관광발전에 커다란 영향을 줄 것이다. 첫째, 지난 수년간 햇볕정책이나 포용정책을 통하여 남북간 화해협력이 증진 되어 왔으나 최근 북한의 미사일 발사와 핵실험으로 촉발된 동북아의 긴장상태 는 한국 관광발전에 매우 중요한 장애요인으로 작용할 수 있다. 대표적인 것이 금강산관광이다. 따라서 국내외 관광객의 안전을 확실히 보장할 수 있는 다각 적인 대책을 강구함으로써 안전한 한국의 이미지를 심어주어야 한다. 둘째, 인터넷, 휴대전화 등의 정보통신 기술의 발달 및 새로운 항공기와 육 상 고속교통수단의 등장 등 첨단기술의 발달은 관광산업의 발전에 가장 중요한 역할을 지속할 것으로 예상된다. 특히 인터넷의 보급으로 그동안 알려지지 않 은 오지로의 관광이 주목을 받게 되었다면, 휴대전화, PDA, 와이브로의 등장 은 관광활동의 안전과 편리성을 제고하는 기회가 될 것이다. 셋째, 그동안 관광시장을 주도해온 관광공급자의 파워가 감소되고 점차 상품 정보, 가격, 예약 등에 대한 접근성이 확대된 소비자의 파워(consumer power)가 강화되면서 관광소비자의 시장 주도권이 강화될 것이다. 또한 국가 나 기업, 관광지 등에 대한 이미지 형성이 즉각적으로 형성되면서 관광이동량 에도 영향을 주게 될 것이다. 19) 넷째, 여행에 부여했던 부정적 가치관이 해소되면서 관광은 그 목적이 모험 이나 탐험, 개인적인 성장, 휴양 등 어떤 것에 해당되더라도 개인의 삶의 질을 19) 한국관광공사가 전 세계 네티즌을 대상으로 한국관광 설문조사를 실시한 결과를 보면, 해외여 행계획 수립시 인터넷의 보급 확대와 함께 여행정보 수집을 위한 인터넷 활용이 급속도로 증 가하는 것으로 나타났다. 2003년도 조사에서는 여행전반적인 정보의 50%이상을 인터넷에 의존한 사람의 비율이 61.3%로 나타났지만 2004년도 조사에서는 73%로 더욱 증가하였다. 특히 한국관련 관광정보는 지방관광지 정보, 교통, 관광지도, 자유여행자를 위한 정보 등이 현저하게 요구하고 있다(한국관광공사, 2004).

20 한국관광정책 공개토론회 21 향상시키는 중요한 요소로 간주되고 있다. 한국 사회에서 과거 관광은 바람이 나 쐬는 기분전환의 의미에 그쳤으나 점차 심신의 회복과 교육적 체험이 강조 되고 앞으로는 보건 위생의 측면에서도 중시될 전망이다. 다섯째, 사람들의 취향이 소비자 상품구매에서 체험구매 쪽으로 바뀌고 있으 며, 이를 위해서는 맞춤형 여행일정 디자인 및 양질의 서비스 제공을 통해 소 비자들을 개별적으로 포용하는 독특한 여행체험을 제공하여야 한다. 맞춤형 여 행, 질적 보장, 상호교감 체험에 대한 수요가 증가함에 따라 브띠끄 호텔, 웰 빙리조트, 카지노, 크루즈 회사들이 점점 더 각광을 받게 될 것이다. 여섯째, 세계관광의 지속적 성장을 위해서는 공항이나 호텔 등의 확충이 시 의 적절하게 마련되어야 하나, 기반시설 면에서 주요 선진국들은 향후 국제여 행수요의 성장에 대처할만한 적절한 계획이 부족한 상황이다. 한국의 경우에도 인천공항외에 지방 국제공항의 활성화를 통하여 지역관광성장을 유도할 필요가 있으며, 숙박시설의 부족으로 인해 나타나는 고비용 여행구조를 해소하기 위해 서는 일반 숙박업, 서비스드 레지던스(serviced residence), 전통가옥, 농촌 민박 등의 관광숙박시설 활용방안을 모색할 필요가 있다. 일곱째, 세계관광에서 차지하는 대량관광의 중요성 못지않게, 새로운 세분 화 특화 관광상품으로 녹색관광이나 스파관광, 의료관광(시술 및 회복) 관련 상품들이 지속적으로 인기를 얻고 있다. 향후에는 관광동기가 방문지에 기초하 기 보다는 활동에 기초를 두게 된다. 점점 더 많은 관광객들이 그들이 참가할 활동을 먼저 생각한 후에 방문지를 선택하게 되며, 좀 더 색다르고 독특한 틈 새 관광상품이 봇물처럼 등장할 것이다. 2. 한국관광의 현안과 과제도출 이상에서 논의된 결과를 바탕으로 조정기 한국관광의 재도약을 위한 당면문 제를 선정하였으며, 국내외 관광환경에 비추어 이러한 당면문제를 해결할 수 있는 방향을 다섯 가지로 설정하였으며, 이를 실천할 구체적인 10대 문제해결 방안을 제시하였다.

21 22 <그림 1> 한국관광 현안과 해결방향 및 주요 과제 국내외 관광환경(기회 위협) 국제환경 국내환경 불안한 동북아의 한국관광의 당면문제 남북관계의 불안정 평화공존 관광산업의 위기관리부족 정보통신기술의 유가상승 외래관광의 구매력 저하 첨단화 친디아의 급부상 관광객 서비스관리 미흡 인터넷을 통한 다국간 지역내 강력한 유인요인(한류)부재 소비자파워의 증가 관광협력 증대 해외여행자의 소비지출증가 여행의 웰빙화 가속 인구통계적 변화 해외여행의 서비스질 저하 맞춤형 체험관광 국가간 관광시장 관광소비자 주체의식 부족 구매의 증가 쟁탈치열 국내관광 소외계층 등장 관광인프라 부족 민관협력 프로모션 국내관광 인프라의 낙후 활동형 신규 관광 강화 관광감동연출 전문가부족 상품의 봇물 한국관광의 문제해결방향 관광 글로컬리즘 지향 관광산업생태계 건전화 국내외 관광협력 강화 고객지향적 관광자원 상품 개발 관광산업 경쟁력 키우기 한국관광의 문제해결방안 관광연구개발(R&D) 역량 강화 한류관광의 캐시카우(Cash Cow)화 관광행정체계의 능력제고 친시장적 관광산업구조 개혁 신규 유망 관광시장 개척 체험형 관광콘텐츠 구축 사회복지관광의 확산 관광수용태세의 글로벌 스탠다드화 관광인적자원개발의 다각화 남북관광사업의 지속적 추진 한국관광의 기대효과 동북아 관광중심지화 관광경제효과 제고 삶의 질 향상과 사회통합

22 한국관광정책 공개토론회 23 먼저 한국관광의 현황(인바운드, 아웃바운드, 인트라바운드)을 종합적으로 검토한 결과, 당면과제로 인바운드 부문에 있어서는 남북문제, 한 일문제, 환 율문제 등 관광산업의 위기관리능력이 부족하고, 관광목적 관광객의 비중감소 와 체재기간의 단축, 쇼핑참여도의 저하는 한국관광의 구매력 저하에 기인한다 고 할 수 있다. 그리고 외래객의 여행만족도 저하와 여행후 한국의 이미지 저 하는 고객에 대한 서비스 관리가 미흡하다고 볼 수 있다. 또한 한류관광의 성 장에도 불구하고 강력한 한류관광 상징요소가 부족하다고 할 수 있다. 아웃바운드 부문에서는 해외여행자의 소비지출이 계속 증가하고 있는 문제점 이 발견되었고, 주체적 여행의식과 계획적 습관이 부족하다는 점이 도출되었으 며, 가격지향적 상품선택에 따른 서비스질의 저하가 나타나고 있다. 그리고 인 트라바운드 부문에서는 국내관광 참여율의 저하로 관광소외계층이 등장하고 있 으며, 해외에 비하여 국내관광 인프라가 낙후되어 있으며, 여행의 감동을 연출 할 콘텐츠 전문가의 부족이 새롭게 제기되고 있다. 이에 따라 한국관광의 당면과제를 해결하기 위한 기본방향을 관광 글로컬리 즘의 지향, 관광산업 생태계의 건전화, 국내외 관광협력의 강화, 한류의 캐시 카우화, 관광산업의 경쟁력 키우기에 두었으며, 이를 통하여 동북아 관광중심 지화, 관광경제효과의 극대화, 국민의 삶의 질 향상과 사회통합이라는 시대적 목표를 기대할 수 있을 것이다. 한국관광의 문제해결 방향과 관련하여 첫째, 관광 글로컬리즘(glocalism)은 종래 따로따로 추진되어온 한국관광의 세계주의와 지역주의를 별개로 보지 않 고 합목적적으로 추진되어야 한다는 논리이다. 20) 따라서 한국의 문화와 전통 을 세계화하면서 동시에 한국 문화와 전통으로서의 정체성을 유지하는 것처럼 20) 세계화(globalism)와 지역주의(localism)가 결합해 탄생한 새로운 개념인 글로컬리즘은 각 각의 한계를 극복하고 새로운 세계질서를 세우기 위한 대안으로 등장하였다. 기존의 세계통합 주의는 세계를 하나의 인간사회 시스템으로 파악하기 때문에 국가 중심적인 입장을 취하는 쪽으로부터 지나치게 획일적이라는 비판을 받아 왔다. 또한, 지역중심주의는 지역중심주의대 로 일정 지역의 공통적인 이해나 관심 또는 면식( 面 識 )관계를 근본으로 삼기 때문에 현대와 같은 정보화 시대에 지나치게 다양성만을 강조하는 것은 시대에 뒤떨어진 생각이라는 비판을 받아왔다.

23 24 양쪽의 장점을 서로 인정하고 받아들이면서 새로운 질서 체계로 나아가는 것이 바로 글로컬리즘이다. 둘째, 관광산업 생태계의 건전화는 과거 인바운드중심의 관광정책에서 인 아 웃바운드의 균형 정책으로 전환되었다가 주40시간 근무제 시행시 국민여가선 용의 중요성이 강조되면서 인트라바운드 부문이 새롭게 중시되자 세 가지 부문 간의 공생과 동반성장을 모색하기 위한 시도이다. 특히 국내관광기반의 확충을 통하여 외래관광객 유치기반을 조성하고 해외여행수요의 국내 전환이라는 선순 환적 관광질서를 창출하는 것이 새로운 과제로 부상하고 있다. 셋째, 국내외 관광협력 강화는 관광산업의 위기관리능력을 증진하고 협력과 대화를 통한 관광산업의 지속가능한 발전을 모색할 수 있는 시의적절한 정책방 향이라는 것이다. 국제적으로 기존의 WTO, APEC, OECD, ASEAN와 같 은 국제기구는 물론 한중일, 남북간 관광장관회의가 상시 개최될 수 있어야 한 다. 그리고 국내적으로는 중앙과 지방, 공공과 민간부문간의 협력적 파트너십 이 적극 모색되어야 한다. 넷째, 고객지향적 관광자원 상품 개발은 정부 및 기업에서 추진되는 각종 정 책과 상품개발이 철저하게 고객의 욕구에 부합할 수 있도록 추진되어야 함을 의미한다. 기존 관광지의 개발이 부실한 것은 수요부족도 원인이 있지만 관광 객의 변화하는 욕구를 따라가지 못하기 때문이다. 기업의 관광상품 개발도 역 시 여행을 통한 오락, 기분전환, 그리고 교육적 체험을 지향하는 신 관광행태 에 적극 부합되도록 해야 한다. 다섯째, 관광산업의 경쟁력 키우기는 흔히 말하는 관광가격 경쟁력 은 물론 이고 관광산업의 주변여건까지도 포함하는 포괄적인 관광의 경쟁력을 의미한 다. 물가지수, 인력의 전문성, 안전도, 관광산업에 대한 정부지출, 사회간접자 본, 환경 기술 등 관광외적 요인들도 관광경쟁력의 중요한 요소라는 인식에 근 거하여 접근할 필요가 있다. 21) 21) 세계관광협의회(WTTC, 2004)는 세계 200개 이상의 국가를 대상으로 6개 지표(62개 하위 지표)별 국제관광경쟁력에 대한 순위를 공개하고 있다. 이 가운데 우리의 경쟁국인 중국, 일 본, 홍콩, 말레이시아, 태국, 싱가포르 등 7개국을 비교할 경우 인적자원 기술 경쟁력만 선두

24 한국관광정책 공개토론회 25 Ⅳ. 한국관광의 10대 당면과제와 해결방안 1. 관광연구개발 역량 강화 관광조사 및 연구개발 역량강화는 불확실한 관광의 미래를 타개하고 정책의 효율성을 제고할 수 있다는 점에서 매우 중요한 과제이다. 그러나 정부나 지자 체에서 추진하고 있는 각종 시책을 추진하는데 있어서 기초자료가 되고 있는 국내관광통계가 매우 부실하다는 것은 어제오늘의 일이 아니다. 그만큼 신뢰할 만한 관광통계를 구축하기가 곤란하지만 여전히 부적절한 통계로 인하여 정책 의 효율적 추진에 장애요인으로 작용하고 있다. 22) 조사 연구 개발 역량이 진 작 강화되었다면 관광의 장애요인을 미리 예견하고 효과적으로 대응할 수 있었 을 것이다. 23) 따라서 정부차원에서 관광정책 기초자료를 확보하기 위해 설립한 관광지식정 보시스템의 국내외 통계수집 배포기능을 보다 확충함과 동시에 한국관광공사의 시장조사기능을 강화하여 전략시장, 전략고객에 대한 지속적인 연구개발이 이루 어질 수 있도록 해야 한다. 그리고 관광통계의 객관성을 기할 수 있도록 관광 통계에 관한 규정 을 제정하거나 관광진흥법에 조항으로 삽입할 필요가 있다. 에 있을 뿐 관광경쟁력의 가장 중요한 가격경쟁력, 환경경쟁력, 개방성 경쟁력은 95위 밑으 로 밀려나 있다. 중국은 전반적으로 우리보다 못 미치고 있지만 가격경쟁력만은 세계3위이다. 우리나라는 기술경쟁력(15위)과 인적자원경쟁력(18위), 그리고 사회적 경쟁력(21위) 등 소 프트분야에서만 약간 경쟁력을 갖춘 것으로 나타났다. 22) 예를 들어 집계기준이 다르겠지만, 우리의 국민여행통계는 2006년 3억 8천여만 명(숙박관광 객 2억 4천만 명)으로 집계되고 있으나 일본의 경우 국내여행객수가 2억 5천만 명으로 집계 되고 있으며, 영국의 경우에는 숙박관광객이 1억 3,870만 명으로 집계되고 있다. Travel Industry Review ( ), 한국관광공사, 세계관광시장정보 참조. 23) 반대로 관광통계를 가지고 연구개발에 성공한 사례를 소개하고자 한다. 세계여행을 위한 휴대 용 고추장은 한국관광공사의 내국인 출국자수 통계결과에서 아이디어가 나왔다고 한다. 대상 은 1998년부터 2001년까지 해외여행객수가 연평균 24%씩 급증하고 있다는 통계에서 여 행객들이 휴대하기 쉽게 고추장을 튜브형 용기에 담은 쇠고기 볶음 고추장 을 내놓았다(한국 일보 ).

25 26 2. 한류관광의 캐시카우(Cash Cow)화 최근 들어와 한국관광의 특징은 지극히 염가여행국이라는 점이다. 우리나라 외래관광의 커다란 특징 중의 하나는 염가여행국 이라는 점이다(장병권, 2004). 그동안 외국인 관광객의 소비증대 노력이 매우 부진하여 외국인 1인당 평균소비액이 1998년엔 1,618불로 최대를 기록하였으나 2001년 1,241불, 2002년 1,110불, 2003년 1,129불, 그리고 2004년에는 984불, 2005년에는 938불로 계속 감소하고 있다. 따라서 장기적으로 관광객을 유치하기 위해서는 한국적인 것을 발굴하여 집중투자하고 상품화하여 미래의 현금수입원, 즉 캐 시카우 를 만들어낼 필요가 있다. 24) 중국이나 일본, 그리고 동남아 지역에서는 한류가 생성되어 관광객이 방문하 고 있으나 미주나 유럽에서는 아직까지 한국에 대한 무지로 인하여 정확한 이 미지가 형성되지 못하고 있다(문화관광부, 2003). 따라서 한류가 지속적으로 확산되기 위해서는 선순환 과정을 통해 확대 재생산되는 구조를 가지고 있어야 한다. 즉, 한류형성 콘텐츠의 수출증가 한국에 대한 호감 일반상품의 판매 및 한국방문객 증가 한류콘텐츠에 대한 투자증대로 경쟁력 확산 한류강화가 그것이다(대한상공회의소, 2006). 3. 관광행정체계의 능력강화 한국관광이 발전하기 위해서는 산업계뿐만 아니라 공공부문도 혁신되어야 한 다. 관광시장은 기본적으로 민간 주도적으로 추진되어야 한다. 그러나 이를 지 원하기 위한 역할을 중앙정부와 지방자치단체간가 서로 분담하는 것이 효과적 24) 대한상공회의소의 경제적 관점에서 본 한류의 허와 실 (2006)이라는 연구보고서에서 대표적 인 한류상품인 문화 오락산업과 파생상품인 관광산업의 국제 무역경쟁력을 RCA지수(현시비 교우위지수, 통상 이 지수가 1이 넘으면 국제경쟁력이 있음)로 평가해 볼 경우 한류열풍에도 불구하고 문화 오락서비스업의 경쟁력지수는 2002년 0.41이었으나 2004년에는 0.20으로 낮아졌으며, 여행서비스 지수는 1998년의 0.70에서 계속 하강하여 2004년에는 0.34로 나타 났다(대한상공회의소, 2006).

26 한국관광정책 공개토론회 27 일 수 있다(심원섭, 2005). 중앙정부의 역할은 주로 국가경제발전을 위한 수 출산업으로서의 관광을 접근할 필요가 있으며, 지방자치단체는 관광서비스 제 공 및 사회적 역할 측면에서 중앙정부에 비해 상대적으로 역할이 클 수밖에 없 다(현진권, 2005). 특히 지방자치단체의 혁신적인 관광활성화 노력에 대해서 도 지원역할을 충실히 해야 할 것이다. 25) 또한 작은 인사인동으로 업무의 연 속성이 확보되지 못하고 있는 지방자치단체의 관광실무행정을 지원할 수 있도 록 지자체의 관광과에 1~2명의 관광전문가(석 박사급)를 개방형 공무원으로 임용하는 방안도 적극 고려할 필요가 있다. 또한 국가관광행정기구(NTA)로서 문화관광부의 역할도 더 커져야 한다. 26) 복 융합 시대로 접어들면서 관광과 다른 산업과의 제휴가 활발히 이루어지고 있으며, 이를 해양수산부, 농림부, 환경부, 재정경제부, 행정자치부 등 유관 정 부기관에서 담당하고 있으나, 문화관광부의 통합기능이 부재한 상황이다. 과거 2000년 관광정책심의위원회의 폐지이후 의결권한을 갖춘 범정부적 관광위원회 가 부재함에 따라 원활한 업무협조가 미진할 수 있다. 국가관광정책의 수립 및 조정기능을 발휘하지 못할 경우 1990년대 일본처럼(강신겸, 2005), 방만한 관광개발로 시설은 있되 수요가 없는 한국판 관광버블 이 될 것이다. 25) 최근 서울시장이 2012년까지 서울의 국제관광도시화를 통하여 외국인 1,200만명을 유치하겠 다는 구상을 밝힌바 있다. 문화관광부의 2010년 1,000만명 유치구상을 뛰어넘는 획기적인 발상이라는 점에서 기대하는 바가 크지만, 서울시 관광수용태세가 여전히 미흡하다는 점에서 이를 달성하기 위해서는 강력한 관광드라이브정책(tourism drive policy)을 추진할 필요가 있다. 26) 일본은 작은 정부를 지향하고 있음에도 불구하고 2006년 7월 1일자로 관광부문을 대포 확대 하는 조직개편을 단행하였다. 인원도 종전 53명에서 80명으로 대폭 증원되었다. 기존에는 국 토계획성 본성 4과(관광기획과, 국제관광추진과, 관광지역진흥과, 여행진흥과), 지방운수국 1 개과(관광진흥과) 체제에서 본성 6과(관광자원과, 관광경제과 신설) 지방운수국 2과(국제관 광과 신설) 체제로 개편되었는데, 이로 인해 정부차원에서 비지트 저팬 캠페인의 강화 및 신 규여행수요 창출, 여행관련 신규 비즈니스 모델의 창출에 관련된 사업을 적극 추진할 수 있는 계기가 되었다.

27 28 4. 친시장적 관광산업 구조 개혁 친시장적 관광산업 구조라 함은 관광시장의 원활한 운영을 위한 제도적 틀이 라고 할 수 있다. 우선 관광사업 및 관광개발과 관련된 인허가 문제로 인하여 관광개발이 지체되는 경우가 빈번하다는 점에서 불요불급한 각종 규제를 과감 하게 완화할 필요가 있다. 또한 관광산업의 외연이 확대되면서 통상의 산업분 류와 같이 생산물을 기준으로 하는 산업이 아닌 관광수요에 따른 횡단면적인 속성을 지니고 있어 관광산업을 단일산업으로 구분하기가 어려운 게 사실이다. 각종 관광지외에 관광기능을 담당하는 장소들이 늘어나고 있듯이 숙박시설중 도시형 서비스드 레지던스, 일반호텔이나 모텔, 관광농원, 민박 등 관광객을 접대하면서도 법적 제약으로 관광사업의 범주에 들지 못하는 시설들도 상당수 에 달하고 있는 상황이다. 5. 신 관광비즈니스 모델 개발 비즈니스 모델이란 어떤 제품이나 서비스를 어떻게 소비자에게 제공하고, 어 떻게 마케팅하며, 어떻게 돈을 벌 것인가 하는 계획 또는 사업 아이디어를 말 한다. 지난 수십 년간 관광은 대중관광패턴이 지배해 왔지만 디지털 융 복합화 시대로 들어서면서 관광산업의 0.5차 더하기 기능이 강화되면서 농산어촌에 다양한 관광비즈니스 모델들이 개발되고 있다. 최근 영상관광이 한류의 영향으 로 신 모델사업이 되었으며, 싱가포르나 태국에서는 의료관광이 활발히 전개되 고 있다. 이들 사업은 관광산업의 고부가가치화를 통하여 인접산업에까지 파급 효과를 가져다줄 수 있다. 특히 의료관광시장은 주로 인도, 태국, 싱가포르, 말레이시아, 필리핀 등 이 치열한 경쟁을 벌이고 있다. 27) 일본의 경우에는 정부 차원에서 새로운 27) 싱가포르관광청(STB)에 의하면 2005년 의료혜택을 받기 위해 싱가포르를 방문한 외국인 환 자 수는 40만 명에 이르고 있는데, 싱가포르 정부가 일찍이 의료허브를 표방하고 국가차원의 의료수준 향상 및 고급의료서비스 개발, 지원금 확대, 민간병원의 자유투자 및 마케팅 허용 등의 전략을 구사해온 결과이다. 싱가포르는 2007년까지 외국인 환자 50만 명, 2012까지는

28 한국관광정책 공개토론회 29 비즈니스모델로 일본형 홈스테이, 의료관광, 생태관광, 녹색관광, 산업관광 분야가 선정된 바 있다. 28) 한국의 경우에는 이들 나라와의 차별화 차원에 서 중복투자보다는 향후 황금여행계층 으로 부상하는 여성시장과 실버시장 의 선호도를 대상으로 한 비즈니스 모델개발에 주력할 필요가 있다. 29) 6. 체험형 관광콘텐츠 구축 한국은 높은 정보통신기술을 바탕으로 세계 최고수준의 관광콘텐츠를 구축하 여야 한다. 특히 한류열풍 등을 지속적으로 유도하기 위해서는 한류 관심층에 대한 정보를 강화하고, 한국의 높은 IT능력을 최대한 활용할 필요가 있다. 그 리고 이러한 콘텐츠 구축과 더불어 한국 음식, 음악, 한글, 한복, 한옥 등 한 국을 상징하는 이미지를 개발하고 기초 한국어 교육을 위한 콘텐츠를 구축할 필요가 있다. 싱가포르의 경우 2004년 성공적으로 시작된 Uniquely Singapore 캠페 인에 이어 2006년에 두 번째 캠페인인 Beyond Words 를 시작하면서 다양 한 방문객들이 싱가포르를 체험한 소감을 홍보하고 있다. 이 캠페인은 방문객 들이 싱가포르에 와서 흥미를 느끼고 쾌활해지고 영감을 받고 즐거워하며 매혹 당하는 모습을 보여주고 있다. 최근의 추세가 전 세계적으로 여행경험이 축적 되면서 수동적으로 보는 관광에서 적극적으로 참여하는 체험관광에 대한 수요 100만명을 받아들여 2조 1,000억 원의 매출을 올리는 것이 목표이다. 한국관광공사, 세계관 광시장정보(2005년 싱가포르 Medical Travel 현황). 28) 일본 국토교통성의 2006년 관광정책목표는 아름다운 일본 창출을 통한 관광지조성(국제경쟁 력있는 관광지만들기, 관광진흥 인재양성), 외국인 관광객의 방일촉진(비지트 저팬캠페인의 강화 고도화), 신관광의 활성화(신 비즈니스모델 창출, 휴가분산, 여행수요확대, 관광환경의 평준화)이다. 여기에서 새로운 비즈니스모델로는 일본형 홈스테이, 의료관광, 생태관광, 녹색 관광, 산업관광, 녹색관광이다. 29) 일본 해외여행의 주역이 20대 여성에서 30 40대 여성으로 이동하고 있다. 2005년 상반기 해외여행에서는 2007년부터 은퇴기를 맞이하는 50대로 접어든 일본의 베이비붐 세대가 해외 여행 수요의 잠재력을 보여주고 있다. 베이비붐 세대는 2005년 전체 해외여행자수의 19.3% 를 차지했으며 60대 또한 전년동기대비 12.2%가 성장해 전체 해외여행자수의 12.7%를 차 지했다. 일본교통공사(2005), 일본인 해외여향의 모든 것, 한국관광공사, 세계관광시장정보.

29 30 가 폭발적으로 증가하고 있다는 점에서 한국문화체험, 역사유적지 방문, 한국 어공부, 한류체험 등에 대한 프로그램 개발이 시급하다. 7. 사회복지관광의 확산 최근 국내관광 경험률이 감소하면서 상대적으로 소외된 계층들이 등장하고 있다. 2006년도 국민관광실태 조사결과를 보면 가구소득 100만원미만 소득계 층과 주5일제 혜택을 받지 못하는 주6일 근무자들이 상대적으로 여행기회를 갖지 못하고 있다. 소외계층을 대상으로 한 사회복지관광(social tourism)은 사회적 결합의 한 요인이 되고 빈곤, 문화적 차이, 또는 신체적 장애에 의해 초래되는 여행배제를 해소할 수 있다는 점에서 매우 중요한 의미를 갖고 있 다. 30) 우리나라의 경우 취약계층을 위한 초청 관광 프로그램은 1980년대 후반부터 사랑의 관광단, 한마음 관광단 등의 이름으로 실시되어 왔으나 프로그램별 대 상이 100명 내외의 소규모로 지원대상이 극히 일부에 제한되었었다. 이후 관 광진흥개발기금법상에 복지관광 활성화를 위한 근거를 마련하고 2005년부터 취약계층 대상 복지관광 사업을 본격화하여 장애인, 복지시설 아동 및 한 부모 가정 아동, 노약자, 외국인 근로자, 국제결혼이주여성 등 총 660명을 대상으 로 복지관광 프로그램을 실시하고, 2006년에는 실시 대상을 860명으로 확대 하게 되었다. 그러나 전국적으로 불 때 사업규모를 지속적으로 확대해 나가야 할 것이다. 8. 관광수용태세의 글로벌 스탠다드화 지역관광 수용시설의 경우 아직도 비위생적인 측면을 벗어나지 못하고 있어 30) 일본의 경우 관광약자( 觀 光 弱 者 )로 불리는 관광소외계층은 일반적으로 고령자, 장애자, 외국 인을 말한다. 이들에게 대해서는 고령사회의 진입에 따른 노인관광복지 증진과 장애인의 관광 정상화 차원에서 지원을 받고 있으며, 국내거주 외국인의 관광편의 증진노력도 인바운드에 매 우 긍정적 영향을 주는 것으로 나타났다.

30 한국관광정책 공개토론회 31 국내관광의 기피요인을 작용되고 있다. 종래 관광지의 화장실이 불결함에 따라 국내외 관광객의 가장 큰 불만요인으로 작용하기도 하였으나 한국관광공사 등 의 적극적인 노력(예: 공중화장실 베스트 10)에 힘입어 현재 대부분의 관광지 화장실이 위생적으로 바뀌었듯이 관광안내소, 관광지 식당, 기념품점, 휴게소 등의 관광서비스도 획기적인 개선책을 강구할 필요가 있다. 기존에 추진하고 있는 관광지 리모델링 사업도 확대하여 친환경적 관광시설 로 전환하며, 관광지변 난잡한 간판도 재정비함으로써 경관을 확보할 수 있도 록 해야 한다. 나아가 국립공원의 친환경적 이용을 극대화하기 위해서는 기존 의 국립공원 입구 및 내부에 위치한 혼잡한 유흥 음식시설을 대대적으로 정비 하여 국민의 사랑을 받는 공원으로 거듭나야 할 것이다. 9. 관광인적자원개발의 다각적 육성 인적자원이란 사람에게 체화된 지식, 기술, 정보 라는 점에서 관광산업의 발 전에 중요한 역할을 담당할 수 있다. 종래 관광산업에서는 지식 및 숙련된 서 비스기법을 중심으로 관광인력을 양성하였는데 초점을 두고, 또한 고교 및 대 학에서의 정규 교육에 역점을 두었다. 그러나 21세기로 들어와 산업구조가 체 험을 중요시하는 콘텐츠형 산업구조로 변화되면서 체험의 연출과 감동의 제공 에 초점을 둔 체험연출 전문인력의 양성이 필요하게 되면서 비정규 관광인적 자원에도 관심이 증대되고 있다. 특히 지역차원에서 대학전공자의 이직현상이 매우 높은 수준에 이르고 있으 며, 대체인력의 확보도 용이하지 않다. 이에 따라 지역관광을 주도해 나갈 전 문적인 인적자원의 양성이 시급하다. 31) 그러나 정부 및 지자체의 관광발전에 대한 높은 열망에도 불구하고 전문인력의 양성에는 상대적으로 소홀히 하여 왔 31) 김덕기(2005)는 관광인적자원 양성을 위한 추진전략으로 가칭 관광인적자원위원회 설립, 관 광인적자원 교육 훈련을 위한 종합계획 수립, 관광부문 자격제도 개발 및 내실화, 테러 및 위 기상황대비 관광안전교육 개설, 관광고용지표 개발, 관광인적자원 교육 및 인증시스템 도입, 지속적 관광교육 훈련체계의 도입 및 시설인프라 확충 및 지원, 관광전문가 자격제도의 도입, 아시아 관광정책대학원 설립을 제안하고 있다.

31 32 다. 또한 관광인력의 양성은 평생학습 차원에서 적극 추진되어야 한다. 지방의 고령화가 빠르게 진행되어 있으나 청년층의 역외유출로 지역문화관광사업의 육 성에 상당한 애로사항으로 작용할 가능성이 있다는 점에서 지역에 거주하는 장 년층, 여성층에 대한 지속적인 교육사업을 추진할 필요가 있다. 10. 남북관광사업의 지속적 추진 남북관광사업은 1998년 현대아산의 금강산관광사업을 계기로 추진되어 2005년 8월 100만명을 돌파하였으나 최근 북한의 핵실험을 계기로 국제적인 사업중단 압력을 받고 있는 상황이다. 그러나 금강산관광사업은 남북간 평화와 번영을 도모할 뿐만 아니라 남한의 관광산업을 발전시킬 수 있는 1석2조 의 효과를 가지고 있다는 점에서 계속 추진될 필요가 있다(신용석, 2006). 또한 최근 관광수지 적자의 심화에 따라 해외여행수요를 대북관광수요로 전환함으로 써 북한경제의 회복과 동시에 관광외화지출을 절약할 수 있다. 그러나 문화관광부 차원에서 그동안 남북관광 교류협력의 활성화와 이를 통 하여 동북아 관광협력체계를 구축하고자 시도했지만 정부 내에서 정책집행의 주도권을 확보하지 못함으로써 별다른 성과를 거두지 못하고 있다. 이는 장기 적으로 한국관광의 진흥에도 도움이 되지 않을 수 있다. 따라서 이제부터 통일 부와 문화관광부의 대북관광 협력사업에 대한 긴밀한 협조체제를 구축하고, 장 기적으로는 문화관광부 중심의 대북관광 협력사업으로 추진할 수 있도록 정부 차원의 점검과 역할분담이 있어야 할 것이다(장병권, 2005b).

32 한국관광정책 공개토론회 33 Ⅴ. 결론 본 연구는 최근 외래관광객의 유치 부진과 반대로 해외여행자의 급격한 증 가, 그리고 국내관광수요의 예상외 소폭 상승에 따른 관광산업 전반의 문제를 점검하고 그 원인과 문제점을 논의하며 바람직한 정책대안을 마련하는데 초점 을 두었다. 특히 국제관광의 불균형적 성장으로 인해 관광수지적자가 계속 확 대되는 추세를 보이면서 한국관광산업의 근간이 흔들릴 우려마저 없지 않다. 거기에다 달러화 및 엔화의 약세로 관광수입은 감소하고 해외여행 씀씀이가 커 지게 됨으로써 국가경제에서 차지하는 관광산업의 비중이 감소하고 있는 상황 이다. 따라서 현재의 상황을 마냥 비관적으로 보면 관광산업의 위기 로 규정할 수 있다. 그러나 최근 수년 동안 관광내부적 변수 못지않게 외부적 변수(사스, 환 율, 유가인상, 한일갈등, 테러 등)들이 근본적인 영향을 주었다는 점에서 현재 의 한국관광은 재도약을 위한 불가피한 조정국면 으로 규정해볼 수 있다. 이와 관련하여 본 연구에서는 한국관광의 현황을 인바운드, 아웃바운드, 인 트라바운드 세 가지 측면에서 살펴보고 각각의 문제점을 도출해보자 하였다. 첫째, 인바운드의 경우, 재방문자의 증가, 인터넷활용 증가, 방문관광지의 다 각화 등의 긍정적인 평가에도 불구하고 순수관광목적 방문객 감소, 단순 근접 성 여행동기의 작용, 체재기간 감소, 쇼핑참여율 저하, 언어문제 및 안내표지 판 문제점 증가, 한국관광 만족도 및 이미지 저하 등의 해결과제를 안고 있다. 둘째, 아웃바운드의 경우, 해외여행 다경험자가 여행 증가를 주도하고 있으나 여전히 주체적인 여행계획보다는 여행업체에 의존적이며, 해외 관광지에 대한 적극적인 방문목적보다는 단순 만족감과 고비용 국내관광가격에 대한 반작용으 로 선택하는 경향이 여전히 나타나고 있으며, 여기에 언어문제 및 음식문제로 인하여 해외여행만족도나 해외여행의향도 높지 않다. 셋째, 인트라바운드의 경 우, 관광의 대중화 생활화, 관광단위의 소집단화, 관광수단의 편리화, 관광활

33 34 동의 개성화 다양화, 관광의 단기간 수시화, 관광목적지의 분산화가 두드러 지게 나타나고 있으나 국내여행 참여률의 저하로 관광활동의 소외계층이 등장 하고 있으며, 숙박여행비용의 증가가 국내관광 비용을 증가시키고 있어 저비용 숙박시설의 확대가 필요하며, 화장실, 안내표지판 등 관광편의시설의 낙후성이 여전히 불만요인으로 작용하고 있는 실정이다. 그러나 앞으로도 우리의 관광에는 여러 가지 국내외적 변수들이 영향을 줄 것으로 보인다. 국제관광환경으로는 불안한 동북아 평화공존, 유가상승, 친디 아의 급부상, 다국간 지역내 관광협력 증대, 인구통계적 변화, 관광시장쟁탈 치열, 민관협력을 통한 관광프로모션 강화 등을 들 수 있다. 국내관광환경 역 시 지속적으로 변화하고 있으며 향후 남북관계, 정보통신기술의 첨단화, 인터 넷을 통한 소비자 파워의 증가, 여행의 웰빙화 가속, 체험관광구매 증가, 관광 인프라 부족현상, 활동형 신규상품의 봇물 등이 관광에 커다란 영향을 줄 것으 로 보인다. 이상에서 논의된 결과를 바탕으로 조정기에 처한 한국관광이 재도약하기 위 해 시급해 해결해야 될 10개의 당면문제를 도출하게 되었으며, 국내외 관광여 건에 비추어 이러한 당면과제를 해결할 수 있는 방향을 다섯 가지로 설정하였 으며, 이를 실천할 구체적인 10대 문제해결 방안을 선정하였다. 한국관광의 문제해결 방향과 관련하여 첫째, 관광 글로컬리즘(glocalism)을 기반으로 한국의 문화와 전통을 세계화하면서 동시에 한국 문화와 전통으로서 의 정체성을 유지하는 것처럼 양쪽의 장점을 서로 인정하고 받아들이면서 새로 운 질서 체계로 나아가야 할 것이다. 둘째, 관광산업 생태계의 건전화는 국내 관광기반의 확충을 통하여 외래관광객 유치기반을 조성하고 해외여행수요의 국 내 전환이라는 선순환적 관광질서를 창출하자는 것이다. 그리고 셋째, 국내외 관광협력 강화는 관광산업의 위기관리능력을 증진하고 협력과 대화를 통한 관 광산업의 지속가능한 발전을 모색할 해야 한다는 것이다. 넷째, 고객지향적 관 광자원 상품 개발은 정부 및 기업에서 추진되는 각종 정책과 상품개발이 철저 하게 고객의 욕구에 부합할 수 있도록 추진되어야 함을 의미한다. 다섯째, 관

34 한국관광정책 공개토론회 35 광산업의 경쟁력 키우기는 국가적인 차원에서 관광자체 경쟁력 은 물론이고 관 광외적 요인들도 적극 개선해야 함을 말한다. 이러한 기조하에 본 연구에서는 10대 현안의 해결방안을 살펴보았다. 첫째 는 관광연구개발(R&D) 역량 강화이다. 둘째는 한류관광의 캐시카우(Cash Cow, 미래의 현금수입원)화이다. 셋째는 중앙 및 지방 관광행정체계의 능력 강화이다. 넷째는 친시장적 관광산업 구조 개혁이다. 다섯째는 다양한 신 관광 비즈니스 모델의 개발이다. 여섯째는 체험형 산업구조에 부합할 수 있도록 세 계최고수준의 관광콘텐츠 구축이다. 일곱째, 관광소외계층에 대한 사회복지관 광의 확산이다. 여덟째, 지방 관광수용태세의 글로벌 스탠더드화이다. 아홉째, 관광인적자원개발의 다각적 육성이다. 끝으로 남북관광사업의 지속적 추진이 다. 각각의 해결방안에 대하여 현실성이 있다면 추가적인 실천방안을 강구할 필 요가 있으며, 유가인상 및 원화강세가 진정되는 경우 다시 한 번 재도약하여 한국의 동북아 관광중심지화, 관광경제효과의 극대화, 국민의 삶의 질 향상과 사회통합이라는 시대적 목표를 달성할 수 있을 것이다.

35 36 참고문헌 강신겸(2005), 동북아 관광지도와 한국의 선택, 삼성경제연구소. 김덕기(2005), 관광산업 인적자원 관리를 위한 수급분석 및 대응방향, 한국문화관 광정책연구원. 김 찬(2006), 전환기 한국관광의 방향을 생각한다, 한국문화관광정책연구원, 한국 관광정책, 제23호. 김향자(2005), 관광환경변화에 따른 국제관광정책방향, 한국문화관광정책연구원, 한국관광정책, 제20호. 대한상공회의소(2006.2), 경제적 관점에서 본 한류의 허와 실. 문화관광부(1999), 관광비전21 : 관광진흥5개년계획. 문화관광부(2003), 문화를 통한 국가브랜드 가치제고전략 최종보고서, 서울: 국가 브랜드경영연구소. 문화관광부(2004a), 관광진흥5개년계획. 문화관광부(2005a), 문화강국(C-KOREA) 문화관광부(2006a), 관광동향에 관한 연차보고서. 문화관광부(2006b), 한중일 3국간 관광교류와 협력 강화에 관한 홋카이도 선언. 신용석(2006), 남북관광 교류협력 위기인가 기회인가, 한국문화관광정책연구원, 한 국관광정책. 제24호. 심원섭(2005), 지방분권화에 따른 중앙 지방간 협력적 관광정책 추진방안, 한국문 화관광정책연구원. 이경하(2005), 관광산업의 변화와 대응, 한국문화관광정책연구원, 한국관광정책. 제20호. 이연택(2003), 관광정책론, 서울: 일신사. 장병권(2004), 한국관광산업의 현황과 당면과제, 17대 국회 문화관광산업연구회 창 립기념세미나 발표논문집. 장병권(2005a), 국민관광론, 서울: 기문사. 장병권(2005b), 관광진흥에서 보는 대북협력, 한국관광학회 정책포럼 북한경제전문 가100인포럼, 남북관광 교류협력 세미나 발표자료. 한국관광공사(2001, 2005, 2006), 국민해외여행 실태조사 (각년도).

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