국가인적자원개발종합정보서비스구현방안 아주대학교교육대학원이장익교수 2001년 1월 29일정부조직법개정에의하여교육인적자원부와교육부총리제가신설되었다. 이는우리정부가인적자원개발의전략적중요성을인지하고국가차원에서의경쟁력확보를위한인적자원개발활성화를주요정책방향으로선택하였음을의미한다. 이글의목적은국가차원의인적자원개발의활성화를지원하기위한정보서비스의역할과주요기능및구현방안을논의하는것에있다. 1. 국가인적자원개발 (NHRD) 정보서비스역할과특성 국가차원의인적자원개발활동을정확하게정의하는것은관련된정보시스템의역할을규정하는기초작업이라할수있다. 국가인적자원개발개념의정의는 21세기지식기반사회에서국민개개인의삶의질을제고하고국가경쟁력을강화하는데필요한인적자본의효율적개발ㆍ활용및관리를위한국가ㆍ사회의총체적노력 으로규정되고있다. 보다조작적인국가인적자원개발의정의는교육 훈련의영역과고용 노동의영역을유기적으로통합하는것으로제시되기도한다. 이와같이전국민을대상으로하는복합적이고장기적인인적자원개발활동을지원하는정보서비스는사회적기반구조 (infrastructure) 의역할로규정할수있을것이다. 이와같은관점에서제시될수있는국가인적자원개발관련정보서비스의목표는다음과같이예시될수있다. 1) 인적자원개발활성화 인력양성및공급기관의생산성향상 교육및훈련프로그램품질향상 교육 훈련담당자능력개발 2) 인적자원활용지원
고용및취업활동의효율성및편이성강화 고용및취업기회정보의수집, 저장, 검색및제공 생산성향상및소득증대 3) 인적자원관리지원 인적자원개발및활용에대한연구개발활성화 정책개발능력및정책효과성향상 국가인적자원개발활성화를위한인프라구축및관리 정보서비스의역할은기본적으로관련데이터의생산, 수집, 저장, 가공및제공으로나누어볼수있는데, 국가인적자원개발의개념과관련되어제기되는주요한특성을정리하면다음과같다. 1) 복합적이고광범위한사용자및데이터의포괄적관리 교육훈련 ( 학습 ) 과고용및노동 ( 일과직업의세계 ) 간의통합 연계 교육훈련기회정보의포괄적수집, 저장, 검색및가공 고용및노동관련정보의포괄적수집, 저장, 검색및가공 2) 고품질의정보서비스제공 사용자특성및정보요구에효율적으로대응하는정보처리시스템 인적자원개발 / 활용 / 관리에관련되는의사결정지원시스템의제공 관련정보의품질평가및관리 3) 대용량데이터의효율적처리 분산 고립된데이터의연계및수집 시계열데이터의체계적수집및저장관리 다양한데이터유형 (datatype) 의수집, 저장및관리 국가인적자원개발관련정보서비스의특성은사용자의다양성, 대용량데이터, 분산 고립된자료원 (data sources) 과의통합 연계, 그리고고품질의데이터가공및서비스제공등으로요약할수있다. 다음에서는이와같은특성에바탕한정보서비스주요기능을논의하도록한다. 2. 국가인적자원개발정보서비스주요기능
가. 국가인적자원개발정보서비스사용자정의 정보서비스의설계및구축에있어서사용자 (User) 의정의는중요한정책적의사결정대상이다. 이글에서는국가인적자원개발의주요활동개념에바탕하여사용자분류와기본적인정보요구사항을다음과같이요약해보았다. < 표1 사용자정의 > 사용자분류국민교 강사 ( 교육훈련기관경영자 ) 고용주 기업가연구개발전문가행정및정책담당자 주요정보요구사항교육훈련기회정보 / 고용및취업기회정보교 강사정보안내 / 교육훈련프로그램정보 / 교육훈련시장정보인력정보 / 노동시장정보 / 생산성향상관련교육훈련정보인적자원관련통계정보 / 학술연구정보인적자원개발통계정보 / 정책모니터링정보 이러한분류에관해서주목해야할점은보다상세한사용자정의가필요하다는점이다. 예를들어 국민 이라는사용자정의는연령, 지역, 성별, 적성등의다양한변수를통하여보다세분화되어야할것이며교 강사의경우교육훈련기관에소속하는전문교 강사외에특정분야의전문가도포함할것인지에대한의사결정도필요하다. 국가인적자원개발의정의에따른사용자분류가의미하는것은이정보서비스의기능이데이터의생성과함께기존관련데이터의종합과가공을포함하는원스톱종합정보서비스의성격을가지고있다는점이다. 나. 국가인적자원개발정보서비스주요기능 교육인적자원개발종합정보서비스의주요기능은정보서비스대상의분류를기준으로분석하고자한다. 기본적인기능요구사항은대용량, 복합데이터유형의수집, 저장, 검색, 관리및가공기능을효율적으로수행할수있는시스템
으로서다양한사용자특성에대응하는고품질의인터페이스디자인을포함한다. < 표 2 사용자별주요기능 > 사용자주요기능세분류 교육기회종합정보안내서비스국민 - 취업기회종합정보안내서비스 - 고품질의개별화된경력관리서비스 교육훈련제공기관및프로그램종합정보서비스교 강사 교육훈련담당자 ( 교강사 ) DB 구축 ( 교육훈련기관 교육훈련제공기관포털사이트제공경영자 ) 교육훈련담당자 ( 교강사 ) 사이버연수시스템 - 고용및인사행정종합정보서비스고용주 기업가 - 기업내 HRD 정보서비스 - 웹기반교육및훈련시스템정보서비스 - 국가인적자원개발관련연구네트워크개발연구개발전문가 - 국가인적자원개발전문정보검색시스템개발 - 국가인적자원개발기초통계 DB 구축 - 국가인적자원개발관련정책 DB 행정및 - 중앙부처및지방정부정책담당자네트워크정책담당자 - 국가인적자원개발정책모니터링시스템 -연령 -성별 -지역 -주제영역 -자격, 학위 -공사립주체 -산업분류 -기능/ 직종군 -학문영역 -연구기관간연계 -중앙정부 -지방정부 -유관기관 사용자집단별정보서비스주요기능의분류는다음과같이다시정리해볼수있다. 첫째, 데이터의생성및수집기능은기존관련데이터의공동활용부문과신규데이터의생성부문으로나누어볼수있다. 둘째, 데이터의저장및관리부문은대용량데이터저장및처리기술과관리조직으로나누어볼수있다. 끝으로데이터의가공및정보서비스부문은인적자원개발관련전문연구인력과시스템관리인력의확보로구성될수있다. 이상에서본국가인적자원개발정보서비스의기능요구사항은기본적으로다양한주제의데이터를종합한통합데이터베이스 (Integrated Database) 의바탕에서검색엔진및전문가시스템 (expert system) 과같은미들웨어를통하여웹 (Web) 상에서사용자의특성과요구에적절한정보를맞춤제공하는것이라고
할수있겠다. 3. 국가인적자원개발정보서비스구현방안 이상에서논의한국가인적자원개발정보서비스의개념과주요기능요구사항을구현하기위한기술적대안과운영및관리조직의조건은어떤것인지논의해본다. 가. 기술적대안 통합데이터베이스의요구사항과다양한사용자계층, 그리고고품질의맞춤정보서비스라는요구사항에대응하는기술적대안으로서는데이터마이닝 (Data Mining) 기법에바탕한데이터웨어하우스 (Data Warehouse) 구축기법이제시될수있다. < 그림 1 > 에서보는바와같이데이터웨어하우스기법은데이터의분산성, 이질적데이터베이스환경과데이터량의광범위, 대용량성, 그리고사용자의다양성과고품질의정보서비스요구에대응하는효과적기법으로서 DBM(DataBase Marketing), CRM(Customer Relations Management) 등의사례를통하여그효과성을인정받고있는대안이라하겠다. ( 그림 1: 데이터웨어하우스개념도 ) 그러나고품질의정보서비스요구에관련하여주목하여야할점은데이터웨어하우스자체의특성이고품질의정보서비스를보장하는것이아니라데이터웨어하우스에바탕한고도의전문성을가진인력과조직이고품질의정보서비스를제공할수있다는것이다. 이에대하여다음운영및관리조직에서보다자세히논의하도록한다. 나. 운영및관리조직 인터넷기반의정보서비스품질은그정보서비스를운영하고관리하는조직의적절성에의하여규정된다. 특히, 국가인적자원개발정보서비스와같은대
데이터량데이터량급증급증 분산시스템환경분산시스템환경 이기종시스템이기종시스템 /DB /DB 체제체제 고품질의고품질의정보서비스정보서비스요구요구 Data Warehouse - 다양한 DB 를통합처리하여주제중심적으로 DB 데이터생성 - 방대한양의데이터에서필요정보를추출하여적재적소에활용 고품질의고품질의정보서비스정보서비스 - 통합정보서비스구현 - 사용자요구에적합한고품질의정보제공 - 효율적인데이터관리및정보활용 규모의정보서비스에있어서운영및관리조직의중요성은정보서비스구현에있어서최우선적고려사항이되어야할것이다. 위에서본국가인적자원정보서비스의운영및관리조직은기본적으로 정보센터 의개념으로접근되어야할것이다. 정보센터의모델은일반적으로종합정보센터 (general information center), 전문정보센터 (specialized information center), 데이터센터 (data center), 그리고클리어링하우스 (clearinghouse) 의유형으로나누어볼수있다. 국가인적자원정보서비스의개념은그대상의광범위성과포괄성을보면종합정보센터의성격을가지면서고품질의정보제공이라는목표는전문정보센터및클리어링하우스개념또한갖고있다고볼수있고, 대용량의데이터처리기능필요성에의하면데아터센터의역할또한필요하게된다. 위에서정의한정보서비스의주요기능요구사항에의하면국가인적자원개발정보서비스
운영및관리조직은전문정보센터와클리어링하우스개념으로규정되는것이타당하며데이터센터기능은아웃소싱을고려할수도있겠다. 따라서국가인적자원개발의특성에대응하는정보서비스조직의역할은크게나누어첫째, 이미구축되어있는다양한인적자원개발관련데이터베이스및정보에대한통합데이터베이스구축및관리, 둘째, 인적자원개발관련신규데이터베이스의생성및관리, 그리고셋째, 다양한사용자의정보요구에대응하는서비스역할을포괄하는것으로보아야할것이다. 이러한정보서비스의성공적역할수행은다음 < 표 3> 에서요약된통합데이터베이스의필요성과역기능에대한적절한정책적의사결정이선행되어야할것이다. < 표 3: 통합데이터베이스의필요성과역기능 > 필요성 중복투자방지 유사한데이타베이스의구축을방지 정책결정지원 정책결정에요구되는정보를지원할수있음 행정서비스개선신속하고정확한정보유통으로행정서비스질개선 역기능 프라이버시 공동이용으로프라이버시침해가능성커짐 공공정보유출 비밀이요구되는정보까지유출될가능성 권력적속성 DB가권력의원천이되어공동이용이저해됨 국가인적자원관련정보서비스의운영및관리조직의요건은이상에서본것과같이국가인적자원개발에관련된정책적의사결정체제와전문적연구개발능력이필수적인것으로사료된다. 4. 국가인적자원종합정보서비스성공요인 공공및민간영역에서의정보화사례를통하여일관성있게제기되는성공요인은효율적이고체계적인의사결정체제라고할수있다. 정보시스템의목
적, 내용, 운영방안등에대한의사결정은정보시스템의설계와구현에있어서기본적인활동이라할수있겠다. 특히, 지금까지논의한국가인적자원개발이라는복합적이고방대한시스템대상은체계적이고유의미한의사결정구조를필수적조건으로요구하고있음을주목하여야할것이다. 이러한맥락에서국가인적자원개발이라는시대적요청사항에대응하는정보서비스기획, 설계, 구축및운영단계에서의성공요인을다음과같이제시하여관련자의활발한논의를기대해본다. 가. 국가인적자원개발종합정보서비스기획단계 국가인적자원개발비전의공유 법적, 제도적추진체제의확립 국가인적자원개발에관한정부부처간역할인식및분담체제수립 전자정부, e-korea 등국가차원의정보화사업과의연계체제수립 재정적지원방안수립나. 국가인적자원개발종합정보서비스설계단계 민 관 학 연의사결정체구성 설계및설계변경에대한의사결정구조수립 사용자대표및사용자참여구조수립다. 국가인적자원개발종합정보서비스구축단계 투자효용성확보를위한기술대안분석 정보시스템구축공정관리철저 성능평가의적절성 부분및통합테스트의포괄성및적절성보장라. 국가인적자원개발종합정보서비스운영단계 국가인적자원관련전문연구인력의적정한확보 정보서비스품질평가체제를통한성능향상 시스템안정성과효율성을고려한운영방안 아웃소싱의적절한활용 개인정보관리와같은정보보안관리대책수립 정보공동활용활성화대안의수립
참고문헌 한국전산원 (1993). 공공기관간전산정보공동이용활성화를위한제도연구. 연구보고서, NCAⅣ-RER-9373 교육인적자원정책위원회 (2001). 국가인적자원개발정책보고, 대통령자문교육인적자원정책위원회보고자료. 2001.6.29. 이영자 이경호 (1997). 정보학개론, 서울 : 정각당. 이장익 손소영 (1999). 평생학습종합정보시스템구축방안연구. 교육부정책과제보고서.