카지노인적자원의효율적관리방안 연구자 : 전효재

연구책임 : 전효재( 한국문화관광연구원책임연구원)

서 문 국내의카지노산업은매출액과입장객수등규모면에서지 속적으로성장하고있으며, 카지노사업자에게부과하는관광진흥 개발기금은국내관광산업의중요한재원이되고있습니다. 카지노산업의양적인성장과비례하여발생하고있는카지노 산업의부정적영향들은공기업에대한신뢰성저하및정책의신 뢰성저하로이어지고있어꾸준히사회적논란이되고있습니다. 카지노종사원은서비스마인드와카지노에대한전문성, 도 덕성및윤리성등종사원의기술적전문성을요구함과더불어 인성적윤리가필요한전문직종으로평가되고있지만카지노에서 발생하는부정적사회영향들은대부분내부직원으로부터발생 하는것으로밝혀져이에대한대책마련이필요합니다. 본연구는카지노종사원등록제도에대해해외카지노선진 국들의제도를분석하고국내에서의제도도입에대한기반을진 단하였으며제도도입의필요성과이에대한기본방향을제시하 며카지노종사원등록제도의정책방안을마련고자합니다. 아울러수행과정에많은도움을주신 ( 사) 한국카지노업관광협 회및회원사의담당자, 학계자문위원그리고현장의좋은의견 전달해주신각지역별카지노기업담당자및종사원들께깊은 감사의말씀드립니다. 2011 년 6월한국문화관광연구원원장정갑영

Korea Culture & Tourism Institute 연구요약

1. 개요 가. 연구배경및목적 국내의카지노산업총매출액은 2010년 2조 2,600 억원, 입장객수약 500 만명으로매년지속적으로성장하고있음. 이와더불어카지노사 업자에게부과하는관광진흥개발기금은국내관광산업의중요한재원 이되고있음 카지노기업에종사하는인적자원은카드게임의서비스기술과고객에 대한서비스전문성및고객과기업에대한도덕성및윤리성등이필요 한전문직종으로인식되고있으며, 카지노산업은인적자원을기반으로 운영되는관광시설로서서비스제공자의인적신뢰성이 핵심요소임 이에따라, 카지노종사원에대한제도적차원의인적자원관리, 국제 적수준의카지노딜러와운영전문가양성및인적소양함양, 자유무 역협정(FTA) 등에대비한전문인력의해외진출등국내외환경변화 에따른카지노인적자원관리의정책기반이요구됨 나. 연구방법 본연구를수행하기위하여카지노종사원등록제도도입의필요성및카 지노산업의사회적영향상황파악을위한신문기사, 법제도, 보고서, 연구 논문등 2차자료를검토함 또한국내카지노업계운영현황및종사원관리현황을파악하기위 하여종사원교육훈련, 인적자원관리등과관련하여이해당사자들을 대상으로의견조사를실시함 - 조사대상 : 카지노종사원, 전문가( 담당자, 카지노연구분야교수등) - 조사방법 : 자기기입식설문조사, 그룹인터뷰조사

2. 카지노인적자원과사회적영향 가. 카지노인적자원현황및문제점 2010년기준국내의 17개카지노사업체에총 6,300여명이종사하고 있으며, 이중외국인전용카지노 4,600 명, 내 외국인카지노 1,700명 으로조사됨 카지노종사원은딜러부터근무를시작하지만진급에많은기간이소 요됨에따라이직율이높은것으로나타남 카지노기업의종사원교육훈련은아직체계적이지않은것으로나타났 으며, 종사원의인성및윤리교육등을실시하지않는것으로나타남 ( 사) 한국카지노업관광협회의카지노종사원교육은인센티브성격의교 육훈련으로참가대상이제한적이고, 카지노업체에서도종사원교육 선발시대체인력이적어애로사항을겪고있는실정임 나. 카지노산업의사회적영향 최근 3년간일어난카지노관련사건사고는공기업의신뢰성저하와 정책신뢰성저하로이어지고있어사회적영향도가큰영역임을알 수있음 전문가인터뷰결과, 사고의대부분이카지노내부직원과연루된사건 사고임. 이는국내외카지노이용객에대한신뢰성저하로이어질경우 국제경쟁력에많은영향을미칠것으로우려하고있는실정임 사건사고의유형은다음과같이분류할수있음 - 임직원직무관련사고, 내부직원횡령, 종사원해외카지노출입, 고객과 종사원간사기도박, 불법도박행위, 성희롱, 외국인전용카지노의내국 인불법출입, 카지노종사원중불법행위자카지노기업재취업등

해외의카지노주요국의경우, 카지노종사원의전문성과서비스역량 을강화하고, 체계적교육훈련관리, 산업발전에따른종사원자격의무 제도등을통하여카지노종사원에대한제도적차원의노력을기울이 고있는실정임 미국은종사원보고서 ( Employee Report) 를통하여게이밍자격증종사 원의개인신상, 과거경력, 인성등을관리하고있는실정임 국내는구속력을지닌카지노종사원관리에대한법적근거가미미하 고, 카지노관련기업에서자체적인종사원채용, 교육, 관리등을실 시하도록하고있으나교육내용에대한실효성이낮은것으로나타남 따라서, 해외의카지노주요선진국들사례를분석하여카지노종사원 의체계적관리제도도입을통하여부정적행위방지, 인적자원역량 강화, 카지노종사원의도박중독예방등에기여할수있을것임 3. 카지노종사원등록제도의필요성 가. 경제적측면 1) 높은외화가득율및관광산업에대한기여 2010년기준국내의외국인전용카지노는종사원 1인당 430명을응대하 여 2.2억원정도의외화를획득하고있음 카지노종사원의생산성증대는국내카지노산업의발전과일자리창 출에기여하고있는것으로볼수있음 따라서, 인적자원관리와자질향상을위한제도도입으로카지노산업의 경쟁력강화를위한서비스의질적개선과사고예방, 사회적부작용최 소화등으로외래관광객의지속적유치에긍정적효과가있을것임

2) 카지노인력수급의사회적비용감소 카지노산업의발전으로고등교육기관의학과설립과인력배출이날로증가 하고있고카지노관련학과에대한선호도높은실정이지만, 카지노산업 의특성( 허가업종 ) 을고려한카지노인력수급체계와이를진단하기위 한정책기반은부재한실정임 카지노종사원등록제도는인적자원의효율적관리체계를마련하여신 규인력양성과수급정책효율화로사회적비용감소에기여할것으로 전망됨 나. 정책적측면 1) FTA 등시장개방화시대의양국인적자원활성화 FTA 서비스협정중 Mode 4 자연인주제원칙은인적자원의이동자유 화를통하여전문서비스 ( 인력을통한서비스 ) 의무역장벽을해소하는것 이기본적방향임 인적자원의이동은양국간의정부간, 관련기관간합의( 예, JATA- KATA 등) 에의해무역진입장벽을해소하는것이기본적합의체계임. 카지노인 적자원관리제도는국가간인적서비스진출기회를확대하기위한제 도적기반임 2) 카지노산업의사회적영향최소화 카지노산업의발전과더불어사회적영향으로사회적범죄와각종불법비즈니스도증가하고있는실정임 카지노인적자원등록제도도입을통하여등록된자의불법카지노로의이탈을방지하고각종사건사고등에대한종사원의인식개선이요구됨

3) 카지노인적자원관리의전문화 관광인적자원의정책개발및지원은관광산업의다변화와고도화에따른인적자원의전문화를위한정책기반조성이마련되어야함 또한, 관광산업의선진화와카지노인적자원자질향상및인력전문화를유도하기위하여정책지원과관리체계의마련이시급한시점으로, 산업인력의교육훈련현실을고려할때자격제도와병행하여검토가이루어져야할것임 4) 글로벌인력양성을위한교육체계기반조성 글로벌교육훈련프로그램은산업고도화과교육서비스전문화부문에 서선진국의대표적산업교육훈련비즈니스라할수있음 ( 예, 미국호텔숙박업협회: American Hotel & Lodging Association) 따라서, 글로벌시장개방에따른국내카지노인력의해외진출과해외 인적자원의국내글로벌교육비즈니스기반조성을위하여정책기반 조성이필요함 4. 의견조사 카지노종사원조사결과, 제도도입에대하여긍정적의견이다수이며, 특히해외진출의의향이높음 경력별등록증발급과교육을통한갱신및사고예방교육이필요함 등록증관리기구로서는관련협회의참여가필요한것으로나타남 카지노담당자조사결과, 카지노종사원등록제도운영이사회적이익 에도움이되고필요한제도이나기업에주는이익은미미할것으로 응답함 그러나, 국내우수카지노인력에대한인적자원의체계적관리를통해내

수시장의건전성을확보하고, 우수인력의해외유출을방지하기위한방안 이필요함 내국인카지노와외국인카지노에대한교육훈련지원의차별화가필요 함. 외국인카지노의경우어학및서비스부문에중요성이높은반면, 내국인카지노는종사원의인성교육과다양한교육프로그램의운영( 예, 스트레스해소, 문화교육, 소양교육등) 이필요할것임 카지노인적자원등록제도도입은필요하지만인사상의개인정보보안, 업무비중증대, DB표준등에대한비용증가가예상되며카지노종사원 과관련된사회적부작용( 불법카지노, 각종카지노사고등) 을예방하 기위한교육지원이필요함 5. 카지노종사원등록제도기본방향 가. 정책비전및목표 카지노종사원등록제도는카지노산업의발전과국제경쟁력강화를위 한산업의건전성강화와종사원의자질향상을도모하는데목적을둠 정책비전 : - 카지노산업의건전성과종사원자질향상을통한카지노산업선진화 4 대정책목표: - 인적자원 : 카지노종사원의교육훈련내실화및인력역량국제화 - 카지노시장 : 국내외카지노이용객에대한신뢰성강화 - 산업경쟁력 : 국제카지노산업의선도적카지노서비스제공 - 관광정책: 카지노산업및종사원의국제적수준의윤리성강화 카지노등록제도는카지노산업의인적자원정책추진을위한기반으로서 국제적수준의카지노산업선진화달성에필수적요소임

나. 카지노종사원등록제도운영체계 카지노종사원등록관리기관으로서적합한관련단체가카지노인적자 원등록관리계획을신청함 문화체육관광부장관이승인한위탁기관( 등록증발급 ) 과카지노사업자 ( 관 리) 및카지노종사원 ( 신청) 간에절차는아래와같이정의할수있음 카지노종사원등록관리기관은사업계획서신청과승인후종사원등 록현황을승인기관( 문화체육관광부 ) 이공시할수있도록하여야함 카지노종사원등록증발급수수료의수준도관련기관간의형평성과 발급수요를고려하여현행 5,000원내외로하는것이바람직함 [ 그림 1] 카지노종사원등록증발급절차

다. 단계별추진계획 카지노종사원등록제도의도입에대한추진계획은총 5단계로준비단 계, 개발단계, 시범단계, 운영단계, 확대단계로구분하여단계별로추진 준비단계는종사원제도개선, 개발단계는종사원등록제도관리기관 선정, 네트워크및소프트웨어개발, 종사원관리자 DB 관리교육, 시범 단계는종사원등록발급및교육훈련, 운영단계는카지노구직희망자 인력풀양성, 마지막으로확대단계에서는종사원자격제도로확대운영 하는방법에대하여검토함 표 1 단계별추진계획( 안) 구분 준비단계 (2011 년하) 개발단계 (2012 년상) 시범단계 (2012 년하) 운영단계 (2013 년) 확대단계 (2014 년) 종사원제도개선 종사원등록제도관리기관선정 네트워크및소프트웨어개발 종사원관리자 DB관리교육 종사원등록발급 종사원교육훈련 카지노구직희망자인력풀 종사원자격제도검토

목 차 제1절연구배경및목적 3 1. 연구배경 3 2. 연구목적 4 제2절연구범위및방법 5 1. 연구범위 5 2. 연구방법 6 3. 연구추진체계 7 제1 절카지노인적자원현황및국내외 사례분석 11 1. 카지노산업과종사원현황 11 2. 카지노산업의생산성 15 3. 관광인적자원등록제도 17 제2절카지노인적자원직무와사회적영향 20 1. 직무체계와범위 20 2. 직무교육훈련 현황 23 3. 카지노산업의사회적영향 26 제3절해외사례분석 30 1. 미국, 캐나다, 호주등카지노종사원허가제도 30 2. 해외카지노종사원교육훈련및등록의무화 33 3. 시사점 36

제1절조사설계 39 1. 카지노종사원의견조사 39 2. 카지노전문가의견조사 41 제2절카지노종사원의견조사결과 43 제3절카지노전문가의견조사결과 50 제1절카지노종사원등록제도의필요성 63 1. 경제적측면 63 2. 정책적측면 65 제2절종합분석및시사점 68 제1절카지노종사원관리기본방향 73 1. 정책비전및목표 73 2. 카지노종사원등록제도의개념 74 3. 카지노종사원경력경로모형과등록범위 76 4. 카지노종사원교육훈련프로그램 81 제2 절등록제도관리 운영방안 84 1. 카지노인적자원등록관리운영체계 84 2. 카지노인적자원관리의무화와등록관리기관 86 3. 법제도개선방안 88 4. 단계별추진계획 92

제3절제도도입효과및대응방안 94 1. 긍정적영향및활용방안 94 2. 부정적영향및대응방안 97 1. 결론 101 2. 정책제언 102

표차례 표 2-1 국내카지노산업발전과정 12 표 2-2 카지노사업자관광진흥개발기금징수비율 13 표 2-3 지역별카지노현황(2010 년) 14 표 2-4 카지노종사원생산성현황(2010 년) 16 표 2-5 관광종사원등록제도와카지노인력관리 18 표 2-6 카지노산업직무의주요업무및요구능력 20 표 2-7 카지노종사원등록기준( 안) 22 표 2-8 카지노분야대학교육내용 23 표 2-9 ( 사) 한국카지노업관광협회 2011년 1차교육커리큘럼 24 표 2-10 카지노종사원교육프로그램 25 표 2-11 카지노산업의사회적영향 27 표 2-12 외국인전용카지노내국인출입관련기사 28 표 2-13 불법사설카지노관련기사 29 표 2-14 해외카지노관련종사원제도현황 30 표 2-15 네바다주립대학카지노종사원교육프로그램 33 표 2-16 해외카지노사업체의종사원관리와교육훈련지침 34 표 2-17 미국네바다주종사원자격제도운영사례 35 표 3-1 종사원의견조사의주요내용 40 표 3-2 전문가의견조사의주요내용 42 표 3-3 카지노종사원등록제도의필요성( 종사원대상) 43 표 3-4 카지노종사원해외진출의향 44 표 3-5 연간카지노직무관련교육횟수 45 표 3-6 카지노직무관련교육프로그램 46 표 3-7 카지노직무관련교육의필요성과중요성및만족도 47

표 3-8 카지노종사원등록증발급의적정수수료 47 표 3-9 카지노종사원등록증관리기관 48 표 3-10 카지노관련자격증취득의향 49 표 3-11 카지노종사원등록제도의필요성( 전문가대상) 50 표 3-12 카지노종사원의이미지 52 표 3-13 카지노산업의사회적인식개선방안 54 표 3-14 카지노기업의교육훈련횟수및비용 54 표 3-15 카지노기업교육훈련의기여도 56 표 3-16 카지노종사원교육프로그램개선여부 56 표 3-17 카지노종사원교육프로그램체계 57 표 3-18 카지노종사원등록범위 58 표 3-19 카지노종사원등록관리주체 59 표 4-1 국적별이용객현황 63 표 4-2 내외국인카지노업의생산성현황 64 표 5-1 등록제도의개념 75 표 5-2 경력경로의설정유형 77 표 5-3 카지노종사원직무별직무훈련및경력개발경로 79 표 5-4 카지노종사원등록분류체계 ( 안) 80 표 5-5 카지노종사원교육훈련프로그램 ( 안) 81 표 5-6 카지노종사원등록제도도입근거 88 표 5-7 등록제도도입 89 표 5-8 관광진흥법시행규칙 [ 별표 23] 수수료 ( 제69 조제1 항관련 ) ( 안) 90 표 5-9 등록증발급및재발급업무의위탁 90 표 5-10 단계별추진계획 ( 안) 93 표 5-11 카지노종사원등록제도의긍정적영향 95 표 5-12 카지노종사원등록제도의부정적영향 97

그림차례 [ 그림 1-1] 연구의추진체계 7 [ 그림 5-1] 카지노종사원경력경로모형 78 [ 그림 5-2] 카지노종사원등록증발급절차 84 [ 그림 5-3] 카지노종사원등록신청서 ( 안) 91 [ 그림 5-4] 카지노등록제도의교육부문활용방안 96

제 1 장서론

제 1 절연구배경및목적 1. 연구배경 국내카지노매출액규모( 한국카지노업관광협회등록된내 외국인카지 노포함) 는 2000년약 4,200억원에서 2010년약 2조 2,600억원으로 지난 10년간약 5배정도증가하였음 국내카지노종사원은약 6,300 여명에이르는것으로추산되고, 카지노 운영및관리를담당하는핵심종사원, 딜러및관련중간관리를담당하 는카지노종사원, 안전요원, 식음료, 기타용역등을담당하는서비스 종사원으로구분할수있음 관광진흥법시행령제29 조( 카지노업의종사원의범위) 제1항각호외의 부분에서 " 대통령령으로정하는종사원" 이란그직위와명칭이무엇이든 카지노사업자를대리하거나그지시를받아상시또는일시적으로카지 노영업에종사하는자를말함 카지노기업에종사하는인적자원은카드게임의서비스기술과고객에대 한서비스전문성및고객과기업에대한도덕성및윤리성등이필요한 전문직종으로인식되고있으며, 카지노산업은인적자원을기반으로운영 되는관광시설로서서비스제공자의인적신뢰성이 핵심요소임 국내카지노산업의경쟁력강화를위해서는카지노종사원에대한제도 적차원의인적자원관리와국제적수준의카지노딜러및운영전문가 양성, 자유무역협정 (FTA: Free Trade Agreement) 등에대비한전문인 력의해외진출등을위한기반이필요함 또한카지노종사원이연루된사고, 사설카지노영업성행등경제적 손실과더불어카지노방문객( 보안, 개인정보등) 및지역등에다양한 사회적영향을미치고있어이에대한부작용의관리가시급한실정임 제1장서론 3

해외주요카지노선진국은카지노종사원의허가기간, 갱신등이관 리 운영되고, 대부분의국가에서는카지노종사원의허가요금제도가 고용인과종사원에부가되고있는것으로나타남 따라서, 카지노종사원의전문성과서비스역량을강화하고, 카지노종사 원의교육운영및관리, 산업발전에따른제도적기반마련등을통하여 카지노종사원에대한국가적, 사회문화적정책관리가필요한실정임 2. 연구목적 본연구는카지노종사원의기술적전문성과서비스역량을강화하고, 사회적책임성을부여하며, 향후국가적차원의카지노인적자원양성을 위한기반을마련하는데목적이있음 세부적으로우선, 카지노산업의현황과인적자원의고용현황및교육훈 련그리고사회적영향을파악하고자함 두번째, 카지노종사원의범위, 종사원교육훈련프로그램운영등에 대한인적자원관리의정책적기초자료를마련하고자함 세번째, 카지노사업체와종사원의의견조사및카지노종사원등록 제도를운영하고있는해외사례를고찰하고자함 네번째, 카지노인적자원의자질향상을위한기본방향을제시하고, 카 지노종사원등록제도도입시문제점및해결방안을제시함 다섯번째, 현행관광진흥법제28 조카지노사업자등의준수사항, 시 행령제29 조종사원의범위, 제65조권한의위탁등카지노종사원등록 제도도입에따른법제도개선방안을마련함 마지막으로등록제도입시긍정적 부정적효과를분석함 4 카지노인적자원의효율적관리방안

제 2 절연구범위및방법 1. 연구범위 가. 시간적범위 분석기준년도 : 2011년 사업년도: 2012 년 ~ 2014년 나. 내용적범위 카지노산업의운영현황및종사원관리현황분석 카지노종사원및카지노전문가( 업계관리자, 학계교수) 를대상으로한카지노종사원등록범위의필요성, 운영및활용방안등에대한의견수렴 카지노인적자원의교육훈련프로그램및해외사례조사 정책기본방향및사업추진방안제시 카지노종사원의교육훈련시스템개선에관한정책적방안제시 카지노종사원등록제도도입의필요성에대한각계전문가의의견을바탕으로법제도검토및개정방향제시 카지노인적자원의등록제도도입에따른긍정적, 부정적파급효과와이에따른정책대응방안 제1장서론 5

2. 연구방법 가. 문헌및 2차자료조사 등록제도의개념과카지노종사원부문의등록제도의의의제시 카지노종사원등록제도도입의필요성에대한국내및국외의카지노산 업및사회전반현황조사 종사원교육및인적자원관리관련도서및보고서활용 국내카지노업계운영현황및종사원관리현황을파악하기위한 자료조사 - 카지노사업체 지역 연도별매출액, 입장객수, 종사원수파악 - 카지노산업에대한국내 외관련보고서및뉴스검색활용 2차 나. 카지노종사원및전문가의견조사 카지노종사원등록제도도입의필요성과포괄범위및종사원교육과관 련하여이해당사자들의직접적인의견을수렴함 - 조사방법 : 자기기입식설문조사 - 조사대상 : 한국카지노업관광협회각회원사카지노업체딜러와담당자 카지노종사원등록제도도입에대한다양한의견수렴하기위하여국내카지노관련학과및연구분야의교수를대상으로면접조사실시 - 조사방법 : 1:1 면접조사 - 조사대상 : 카지노관련학과교수, 카지노전문연구분야교수 6 카지노인적자원의효율적관리방안

3. 연구추진체계 본연구의원활한추진을위하여 [ 그림 1-1] 과같이연구과정을수 행하도록함 문헌조사등 2차자료조사를통하여관련연구의현황분석및필요근 거를마련하도록하며설문조사및국내 외사례조사를실시하여카지 노종사원의인력관리의실태를파악함 전문가자문회의를통한전문가의견을수렴하여등록제도도입의기본 방향을설정하고주요내용에대한법개정안을검토함 연구목표및방향설정 착수연구심의회 문헌조사등 2 차자료조사 관련연구현황분석및해외사례조사 설문조사국내 외사례조사 카지노종사원인력관리실태조사 전문가자문회의 등록제도도입기본방향주요내용및법개정안 최종연구심의회 결론및정책제언 [ 그림 1-1] 연구의추진체계 제1장서론 7

제 2 장카지노인적자원과사회적영향

제 1 절카지노인적자원현황및국내외 사례분석 1. 카지노산업과종사원현황 카지노산업은카지노와관광산업의결합으로국내외에서비즈니스로발 전하였으며, 카지노업과호텔업, 음식업, 테마파크등이와관련된유관 업종과결합하여종합레저휴양산업으로발전하고있음 관광진흥법제3조에제1 항에따르면, 카지노업이란전문영업장을갖추 고주사위 트럼프 슬롯머신등특정한기구등을이용하여우연의결 과에따라특정인에게재산상의이익을주고다른참가자에게손실을 주는행위등을하는업이라고정의함 2011 년 4월기준내국인및외국인전용카지노총 17개소가운영되고있으 며, 카지노게임은일반적으로딜러가운영하는테이블게임과슬롯머신 과같은머신게임으로구분됨 우리나라관광진흥법상인정된게임은블랙잭, 바카라, 룰렛, 다이스, 포 커, 다이사이, 키노, 빅휠, 빠이까우, 판탄, 조커세븐, 라운드크랩스, 트 란타콰란타, 프렌치볼, 챠카락등 15종류이지만국내에서는보통블랙 잭, 바카라, 룰렛, 포커, 다이사이등을위주로운영되고있음 1967 년인천올림포스호텔카지노가개설된이후, 1970년대에카지노업 이주요관광지를중심으로본격적으로운영되기시작함 관광진흥법 에따라카지노업은내국인출입을허용하지않는것을 원칙으로하고있음 다만, 강원랜드카지노는 폐광지역개발지원에관한특별법 에의거폐 광지역의경제활성화를위해내국인출입을허가하여 2000년 10월개 장되었고 2015년까지한시적으로운영될예정임 제2장카지노인적자원과사회적영향 11

시기 1961년 11월 1962년 09월 1967 년 1969년 06월 1970 년대 1980 년대 주요내용 카지노설립의법적근거가된최초법률제정( 복표발행현상기타사행행위단속법 ) 동법개정을통해외국인을상대로하는오락시설로외화획득에기여할수있음이인정될때이를허가할수있게함으로써설립근거마련 최초로인천올림포스호텔카지노개설. 그다음해에주한외국인및외국인관광객전용인워커힐호텔카지노개장 ʻ복표발행현상기타사행행위단속법ʼ 개정( 당시까지내국인출입허용을금지시키고이를어길경우영업행위금지또는허가취소의행정조치를취할수있도록함 ) 주요관광지에확산. 속리산관광호텔카지노(1971 년), 제주칼호텔카지노 (1975 년), 파라다이스비치호텔 카지노(1978 년), 코오롱 관광호텔 카지노 (1979 년) 설악파크호텔카지노(1980 년) 가강원도에최초개설, 제주하얏트호텔카지 노(1985 년), 1990 1991 년에제주그랜드호텔카지노, 제주남서울호텔카지 노, 제주서귀포칼호텔카지노, 제주오리엔탈호텔 카지노, 제주 신라호텔 카지노순으로개장 1991년 3월 ʻ복표발행현상기타사행행위단속법 ʼ 이 ʻ사행행위등규제법ʼ 으로개정 1994년 8월 ʻ관광진흥법ʼ 개정( 카지노산업을관광산업으로규정함으로써위상변화) 1994 년대 1995년 12월 1997년 12월 표 2-1 국내카지노산업발전과정 행정개편으로관광의주무부서가교통부( 현건설교통부) 에서문화체육부로이관되었으며카지노업은문화체육부관광국에서허가및운영, 감독을맡게됨 ʻ폐광지역개발지원에관한특별법ʼ 제정을통해내국인출입허용카지노를강원도정선을중심으로개발추진. 폐광진흥지구지정및종합개발계획수립, 개발에따른각종규제사항의완화, 내국인출입이가능한카지노설치허용 ʻ관광진흥법시행규칙ʼ 개정령공포를통해카지노영업종류에슬롯머신, 비디오게임, 빙고게임이신설되어 1998년 1월부터시행 1998년 06월폐광카지노법인인 ( 주) 강원랜드출범 1999년 06월관광사업( 카지노업포함) 외국인및외국인사업자에개방 2000년 10월최초의내국인출입허용카지노인강원랜드의스몰카지노개장 2003년 03월강원랜드의스몰카지노폐장및강원랜드메인카지노개장 자료 : 문화체육관광부(2010), 2009년기준관광동향에관한연차보고서 12 카지노인적자원의효율적관리방안

카지노업은건전한게임이나오락을제공하면서외국인관광객을통 한관광수입증가에기여하며, 카지노의설치로외국인관광객 1인당 소비액이증가하고체제기간이연장되면서관광을통한호텔및지 역사회에기여하고있음 또한관광진흥법제30조에따르면카지노사업자는매출액에따른징수 비율에의해관광진흥개발기금을납부하고있음 반면, 내외국인카지노업은내국인의불법적카지노입장과내국인카지 노의도박중독등이사회적문제점으로나타나고있는실정임 매출액( 전년도) 구분카지노사업자납부금징수비율 총매출액이 총매출액이 총매출액이 표 2-2 카지노사업자관광진흥개발기금징수비율 10억원이하시총매출액( 전년도) 의 1/100 10 100억원 1 천만원 + 총매출액중 10억원초과금액의 5/100 100억원초과시 4억 6 천만원 + 총매출액중 100억원초과금액의 10/100 자료 : 국회법률지식정보시스템 (http://likms.assembly.go.kr) 전국에허가된 17개카지노사업장은외국인전용카진노 16개소와내국인카 지노 1개소로운영중임 - 외국인카지노 : 16 개( 서울3, 부산2, 인천1, 강원1, 대구1, 제주8) - 내국인카지노 : 1 개( 강원랜드) 2010 년국내의카지노전체매출액은 2조 2,600 억원이며이중외국인전용카 지노약 1조원으로 45%, 내 외국인카지노약 1조 2,600 억원으로 55% 구성 비를지니며지역별매출액비율의경우강원도가약 국내의카지노입장객수는약 61% 로가장높게나타남 500만명이며이중외국인전용카지노는 약 200만명으로전체입장객의 40%, 내 외국인카지노는약 300만명으 로전체입장객의 60% 구성비를지님 내국인카지노를제외하면, 대부분서울과제주지역의카지노업체가시장 의주요한공급자로나타나고있고, 제주지역의경쟁심화가나타나고있음 제2장카지노인적자원과사회적영향 13

표 2-3 지역별카지노현황(2010 년) ( 단위 : 명, 백만원, %) 지역업체명입장객수종사원수매출액매출비율 서울 부산 인천 강원 대 자료 구 제주 파라다이스워커힐카지노 368,419 855 295,881 세븐럭카지노서울강남점 343,537 1,363 250,842 세븐럭카지노힐튼호텔 774,734 472 166,437 소계 1,486,690 2,690 713,160 세븐럭카지노부산롯데호텔 180,020 262 56,159 파라다이스카지노부산 83,947 249 70,452 소계 263,967 511 126,611 골든게이트카지노 63,838 272 63,838 소계 63,838 272 63,838 호텔설악파크카지노 4,334 30 294 강원랜드카지노 3,091,209 1,697 1,256,850 소계 3,095,543 1,727 1,257,144 대구인터불고카지노 569 103 60 소계 569 103 60 라마다프라자카지노 19,903 149 12,673 파라다이스그랜드카지노 30,522 130 20,972 신라호텔카지노 13,848 109 4,376 제주오리엔탈호텔카지노 9,174 98 10,620 롯데호텔제주카지노 33,322 148 20,744 엘베가스카지노 23,091 158 13,404 하얏트호텔카지노 5,640 74 5,424 골든비치카지노 25,573 131 13,558 소계 161,073 997 101,771 29.31 5.20 1.26 61.04 0.01 3.20 총계 5,071,680 6,300 2,262,584 100.00 : 문화체육관광부통계포털(http://culturestat.mcst.go.kr) 14 카지노인적자원의효율적관리방안

2. 카지노산업의생산성 카지노업매출은카지노시설( 게임시설및부대시설) 이용과더불어 딜러의숙련도, 영업장분위기, 주요고객등이핵심동력이고, 이중 딜러의숙련도는국제적으로높게평가받고있음 카지노업은카지노시설과인적서비스가결합된상품으로구성된노동 집약적산업으로고용효과가높은산업중하나임 카지노업통계자료( 한국문화관광연구원의관광지식정보시스템) 에따르 면, 2010년기준국내의카지노종사원은총 6,300 여명이며, 이중외 국인전용카지노 4,600 명, 내 외국인카지노 1,700명으로나타남 이충기(2009) 의 카지노산업의경제적파급효과에대한연구 결과에 따르면, 카지노업은생산승수가타산업에비하여매우높으며, 고용승 수도높아경제적으로파급효과가큰산업임을알수있음 카지노종사원 1인이 1년간응대고객수는평균 805 명으로분석되고, 내 외국인카지노인강원랜드의경우, 1인당 1,822명을응대하여약 2.5 배가까이많은고객을응대하는것으로분석됨 카지노종사원 1인연간매출액은평균약 3억 6 천만원으로분석되고, 내 외국인카지노인강원랜드의경우, 약 7억 4천만원으로외국인전 용카지노에비해약 2배정도생산성이높은것으로분석됨 카지노산업의생산성부분을참고하면, 강원랜드에서근무하는종사원은 타카지노업체보다상대적으로매우높은업무량을나타내고있음 반면, 세븐럭과강원랜드를제외한대부분의카지노는연간 1인당고객 응대수가 100~300 명수준으로나타났으며, 100명이하의카지노도 3개 업체가있는것으로나타남 제2장카지노인적자원과사회적영향 15

이는신규카지노업의등장에따른영향과서비스등이카지노시설간 경쟁을유발하고있는것으로예상되며, 지역카지노의경쟁력이상대적 으로열악한수준으로평가됨 특히, 제주도지역의 8개카지노업체간경쟁력수준에서는차이가없는 것으로보이며시설과서비스의전반적수준이서울지역과비교해낮은 것으로평가됨 이러한원인은카지노이용객의대부분이서울지역에집중되고있으며 제주지역으로의고객유입과접근성에한계등으로추정됨 업체명 표 2-4 카지노종사원생산성현황(2010 년) 종사원1인대응고객수종사원1인연간매출액 파라다이스워커힐카지노 431 346 세븐럭카지노서울강남점 252 184 세븐럭카지노힐튼호텔 1,641 353 세븐럭카지노부산롯데호텔 687 214 파라다이스카지노부산 337 283 골든게이트카지노 235 235 호텔설악파크카지노 144 10 강원랜드카지노 1,822 741 대구인터물고카지노 6 1 라마다프라자카지노 134 85 파라다이스그랜드카지노 235 161 신라호텔카지노 127 40 제주오리엔탈호텔카지노 94 108 롯데호텔제주카지노 225 140 엘베가스카지노 146 85 하얏트호텔카지노 76 73 골든비치카지노 195 103 평균 805 359 주) 문화체육관광부통계포털(http://culturestat.mcst.go.kr) 참고후재작성 ( 단위 : 명, 백만원) 16 카지노인적자원의효율적관리방안

3. 관광인적자원관리제도 관광부문의인적자원에대한관리제도는관광진흥법제7장제38조관 광종사원자격등에근거하여운영되고있음 관광종사원의등록은관광인적자원관리를위한정책영역으로서관광종 사원의교육규정과연결하여운영하고있음 - 관련근거: 관광진흥법제39 조( 교육) 1 관광종사원은문화체육관광부령 으로정하는바에따라문화체육관광부장관이실시하는교육을받아야 한다.< 개정 2008.2.29> 2 관광사업자는관광종사원이제1항에따른교 육을받도록문화체육관광부령으로정하는바에따라협조하여야한 다.< 개정 2008.2.29> 3 제1항에따라교육을받은관광종사원은 공 중위생관리법 제17조제1항과 식품위생법 제41조제1항에따른위 생교육을각각받은것으로본다.< 개정 2009.2.6> 관광종사원등록운영을위한위탁사무에대한관련규정을명시하여등 록제도의운영효율성을도모하고있음 - 관련근거: 관광진흥법시행령제65 조( 권한의위탁) 1 문화체육관광부 장관이나시도지사는법제80조제3 항에따라다음각호의권한을한 국관광공사, 협회, 지역별업종별관광협회, 전문연구검사기관또는 자격검정기관에각각위탁한다. - 관광진흥법제38조에따르면관광종사원중관광통역안내사ㆍ호텔경영 사및호텔관리사의자격시험, 등록및자격증의발급에관한권한 : 한국관광공사에위탁한다. 다만, 자격시험의출제, 시행, 채점등자격 시험의관리에관한업무는 한국산업인력공단법 에따라한국산업 인력공단에위탁한다. - 관광진흥법제38조에따르면관광종사원중국내여행안내사및호텔서 비스사의자격시험, 등록및자격증의발급에관한권한 : 협회에위탁 제2장카지노인적자원과사회적영향 17

한다. 다만, 자격시험의출제, 시행, 채점등자격시험의관리에관한 업무는 한국산업인력공단법 에따른한국산업인력공단에위탁한다. 카지노인적자원관리제도는관광종사원등록제도의포괄적범위에서제 도적근거를준용하되, 카지노종사원등록제도의목적과취지에부합하 기위한규정도입이필요할것임 또한카지노사업자의인적자원관리에대한허가기준과개인단위의종 사자의등록을통한관광인력의자질향상에기초해야할것으로판단됨 구분주체관련근거 제도목적과취지문화체육관광부관광기본법제11조관광종사원의자질향상 제도운영 업무의위탁 종사원교육 표 2-5 관광종사원등록제도와카지노인력관리 문화체육관광부 관광사업자단체 관광사업자단체 관광진흥법제38조관광종사원의자격등법제39조관광종사원교육지원관광진흥법시행령제29조카지노업의종사원의범위 관광진흥법제3장관광사업자단체제43조제 1항의 6 국가나지방자치단체로부터위탁받은업무 관광진흥법제3장관광사업자단체제43조제1 항의 4 관광종사원의교육과사후관리 주): 국회법률지식정보시스템 (http://likms.assembly.go.kr), 김현주(2010), 관광종사원자격제도정책대응성제고를위한개편방안, 재정리 카지노종사원관리제도는관광산업의주요한인적자원으로서종사원의 자질향상에기초하여카지노산업선진화를위한다양한시책의일환으로 교육훈련및그밖에시책을강구하는것을목적으로추진하여야함 특히, 카지노산업의국제적위상과고객그리고비즈니스특성을고려하 여종사원에대한자질, 도덕성, 윤리성, 도박중독예방에중점을두어야 할것임 18 카지노인적자원의효율적관리방안

관광종사원등록운영은관광진흥법시행규칙제53조및제54조의규정 에의하여관광종사원의등록, 관광종사원자격증의재교부를신청하는 사무를의미함 - 소관부처: 문화체육관광부 ( 민원유형: 교부, 처리기간 3 일) - 담당부서: 관광정책과 ( 수료: 5,000 원, 재교부 3,000 원) - 구비서류 : 사진( 최근 6 개월이내촬영한탈모상반신반명함판 ) 2매관 광종사원자격증( 자격증이헐어못쓰게된경우만해당함) - 접수및관련기관 : ( 접수) 한국관광공사또는한국관광협회중앙회 -> ( 처 리) 한국관광공사또는한국관광협회중앙회 관광종사원등록제도는종사원의등록및교육규정과종사원에대한 자격제도를공통으로운영하고있어카지노종사원의등록제도의근간 이될수있음 반면, 카지노사업의특수성과사회적영향도를고려할때, 기존제도와 는별도의제도적규정이필요함 이는카지노종사원의등록이카지노사업자와카지노종사원을대상 으로하는사회적영향도를고려하고, 카지노산업의건전한발전과 카지노관련사고및범죄예방등을위한개인의의무등록제형태를 가지고있기때문임 또한, 카지노종사원의이력사항이사업체를통하여관리되고, 별도의 관리기관이카지노사업자와연계를통하여사업체별카지노인력에대 한관리와교육을유도하여야함 이와더불어중장기적측면에서국제적인카지노산업의환경변화와 발전에부합하기위한카지노종사원에대한자격제도로의발전도 고려되어야함 제2장카지노인적자원과사회적영향 19

제2절카지노인적자원직무와사회적영향 1. 직무체계와범위 한국직업능력개발원 (2005) 에의하면, 카지노산업수행을위해반드시필 요한현장직무는역할에따라구분하고있음 세부적으로게임을운영하기위한직무별직급은아래와같이요약됨 - 딜러직무 : 딜러, 플로어퍼슨, 핏보스, 시프트매니저 - 게임기계관리를위한직무 : 머신어텐던트, 메카닉 - 안전과보안을위한직무 : 모니터요원, 보안요원 - 고객접대및대응을위한직무 : 업장판촉, 안내데스크 - 돈관리와관련된직무 : 환전캐셔, 환전테이커 구분주요업무요구능력 딜러 플로어퍼슨 핏보스 영업팀장 머신어텐던트 표 2-6 카지노산업직무의주요업무및요구능력 -테이블게임운영 - 딜러와테이블관리 - 테이블고객의불만에응대 - 테이블손익관리 - 딜러와플로어퍼슨관리 - 고객의게임현황을파악 - 딜러, 플로어퍼슨, 핏보스 관리 -해당시프트문제발생시해결 - 머신게임고객의지불금처리 - 머신게임기의운영및관리 - 미신게임기고객대응 -카드딜링기술, 게임에대한지식, 외국어능력 -서비스마인드와스트레스에대한내성, 팀워크 -카드딜링기술, 게임에대한지식, 외국어능력 - 서비스마인드와스트레스에대한내성, 팀워크, 리더쉽 -카드딜링기술, 게임에대한지식, 외국어능력 - 서비스마인드와스트레스에대한내성, 팀워크, 리더쉽 - 카지노사업에대한전반적인지식, 경영관리지식, 인사및조직관리 - 리더쉽, 문제해결능력, 협상력, 경영마인드, 서비스마인드 -손익관리관련지식 - 고객지향마인드, 문제해결능력 20 카지노인적자원의효율적관리방안

구분주요업무요구능력 메카닉 안내데스크 업장판촉 모니터요원 보안요원 -머신게임기계정비 - 카지노입장권판매및수납 - 고객물품보관및분실물관리 - 단체고객투어및안내 - 우수고객 (VIP customer) 관리 -딜러의실수및부정행위감시 -출입금지자여부체크 -입장객및출입금지자관리 -객장내외부의보안업무담당 -칩운반 - 기계관련지식과산업공한관련지식, - 고객지향마인드, 문제해결능력, 효과적인자 원활용과창의력 - 카지노에대한전반적지식, 외국어능력 -고객지향마인드, 대인관계기술, 의사소통능력 -카지노와호텔및기타부대시설에대한지식, 개별고객개인신상, 취향, 재정상태에대한지식, 외국어 - 고객지향마인드, 문제해결능력, 효과적인자원활용, 대인관계기술, 의사소통능력 - 카지노에대한전반적지식, 모니터기계에대한지식, 출입금지자에대한정보 - 집중력과식별능력, 팀워크 - 체력및무술유단자 - 응급상황대처능력및팀워크 환전테이커 -테이블금고회수및계산 -경리관련지식 - 정직성과집중력, 회계관련전공 환전캐셔 -칩과현금을교환 -고객의현금보관담당 -경리관련지식 - 정직성과집중력, 회계관련전공 자료 : 한국직업능력개발원(2005), 호스피탈리티산업의직업구조특성과인적자원개발전략 오수철(2001), 카지노경영론 카지노종사원등록제도도입시등록대상인종사원의범위는카지노업 무와관련된 12개직무별종사원에대한등록이필요할것임 또한카지노직무종사자와더불어사업장을관리하는관리자와업장관리 에포함되어직무를수행하는비게이밍종사자에대한등록도필요할것임 따라서, 향후등록제도도입시카지노종사원등록기준을카지노관리 자, 카지노종사자, 카지노서비스종사자이상 3개영역으로구분함 세부적으로직무별등록대상을아래와같이 상에포함하여등록하도록추진함 23개직무관련자를등록대 제2장카지노인적자원과사회적영향 21

표 2-7 카지노종사원등록기준( 안) 구분내용비고 카지노관리자 (Casino Manager) - 영업팀장(Head of Management Team) - 마케팅팀장(Head of Marketing Team) - 회계팀장(Head of Accounting Team) - 게임매니저(Game Manager) - 슬롯매니저(Slot Manager) - 키노매니저(Keno Manager) - 기타유사직무관련메니저 사업장관리자 카지노종사자 (Casino Employee) - 딜러(Dealer) - 박스맨(Boxman) - 스틱맨(Stickman) - 핏보스(Pitboss) - 플로어퍼슨(Floor Person) - 머신어텐던트(Machine Attendant) - 메카닉(Mechanic) - 환전캐셔(Exchange Cashier) - 환전테이커(Exchange Taker) - 기타유사직무관련자 게이밍종사자 카지노서비스종사자 (Casino Service Employee) - 식음료웨이터 & 러너(F&B Waiters & Runner) - 안내데스크(Information Desk) - 모니터요원(Monitor) - 보안요원(Security) - 업장판촉(Promotion) - 기타유사직무관련자 비게이밍종사자 22 카지노인적자원의효율적관리방안

2. 직무교육훈련 현황 가. 국내대학카지노교육내용 국내대학의카지노관련학과교과과정은관광산업전반교육, 언어교육, 카지노실무및현장교육등을통한교과과정을가짐 그러나교육과정내에카지노의사회적책임성이나건전성등에관한교 육은대부분의대학에서이루어지지않고있는실정임 표 2-8 카지노분야대학교육내용 과목명 학 점 시 수 카지노경영론 3 학점 3 시수 호텔경영론 3 학점 3 시수 관광학원론 3 학점 3 시수 블랙잭게임이론 3 학점 3 시수 룰렛게임이론 3 학점 3 시수 카지노전산실무 2 학점 2 시수 바카라게임이론 3 학점 3 시수 블랙잭게임실무 3 학점 4 시수 카지노용어실무 2 학점 3 시수 카지노회계실무 3 학점 4 시수 관광실무영어 2 학점 2 시수 관광실무일어 2 학점 2 시수 관광실무중국어 2 학점 2 시수 바카라게임실무 3 학점 4 시수 컨벤션관리론 2 학점 2 시수 카지노게임진행실무 3 학점 4 시수 카지노인사관리 3 학점 3 시수 카지노마케팅 3 학점 3 시수 테이블게임실무 3 학점 4 시수 논테이블게임실무 3 학점 4 시수 카지노계획실무 2 학점 4 시수 서베일런스룸실무 3 학점 3 시수 자료 : 제주관광대학(2011), 카지노경영과홈페이지(http://casino.ctc.ac.kr) 참조 제2장카지노인적자원과사회적영향 23

나. ( 사) 한국카지노업관광협회교육내용 ( 사) 한국카지노업관광협회에서실시하는카지노리조트아카데미는 1차 교육과 2차교육으로구분되어매년 2회씩실시하고있음 교육은매회 3 일씩이루어지고있으며카지노산업전반에대한이해, 인 간관계, 이미지메이킹, 고객에대한이해및마케팅등다양한분야전 반에걸친교육이실시되고있음 반면, 종사원교육대상자참여자수가예산부족으로매우제한적이고인 센티브형교육과정으로기업의참여도에도한계가있음 특히, 업장의카지노종사자참여는카지노사업체의운영에영향을미치 는것으로나타나참여자선발에서부터많은어려움을격고있는실정임 일자시간강의제목비고 1 일차 2 일차 3 일차 표 2-9 ( 사) 한국카지노업관광협회 2011년 1차교육커리큘럼 13:00 ~ 14:00 시작 - 14:00 ~ 15:00 등록및개강식 - 15:00 ~ 17:00 한국카지노산업의동향및정책방향카지노산업정책 17:00 ~ 18:00 인간관계와커뮤니케이션 09:00 ~ 11:00 이미지메이킹 ( 복장 / 화장 / 표정 / 인사 ) 11:00 ~ 13:00 카지노고객만족경영의이해 -로열티리더쉽 14:00 ~ 16:00 카지노산업의국제적인추세 16:00 ~ 18:00 글로벌마인드와경쟁력 고객서비스 국제경쟁력 18:00 ~ 캔미팅 ( 한마음홀) - 09:00 ~ 11:00 중국고객의이해 11:00 ~ 13:00 카지노산업의마케팅방안 마케팅 13:00 ~ 종료 - 자료 : 한국카지노업관광협회(2011) 내부자료 24 카지노인적자원의효율적관리방안

다. 카지노사업체교육내용 카지노사업체에서자체적으로실시하는교육은현장직무교육 (OJT: on the job training) 과조직생활에대한인성교육및고객대응교육등을 실시하고있는것으로조사됨 카지노개별사업체의직원에대한교육훈련은연간평균 3회정도실시하는 것으로나타났으며, 교육내용으로는서비스교육, 범죄및사고예방교육, 직무교 육, 성희롱예방교육등다양한교육훈련으로이루어지고있음 그러나, 카지노담당자및종사원인터뷰조사결과, 카지노개별사업체 의사고예방교육이실시되고있으나이에따른실효성과인식도는매우 미미한것으로조사됨 구분내용 딜러약 20주간의 OJT, 조직생활에대한인성집합교육 플로어퍼슨약 8주간의 OJT, 사내플로어퍼슨양성과정 핏보스 영업팀장 머신어텐던트 메카닉 표 2-10 카지노종사원교육프로그램 특별한훈련없음( 경험위주) 특별한훈련없음( 경험위주) 안내데스크약 1주간의 OJT 조직생활적응과고객대응을위한기본집합교육 조직생활적응과고객대응을위한기본집합교육 업장판촉약 10주간의 OJT 모니터요원약 4주간의 OJT 보안요원약 2주간의 OJT 환전테이커약 2주간의 OJT 환전캐셔약 2주간의 OJT 주) 일반적인사항이나, 카지노사업체마다상이할수있음자료 : 한국직업능력개발원(2005), 호스피탈리티산업의직업구조특성과인적자원개발전략참고후재작성 제2장카지노인적자원과사회적영향 25

3. 카지노산업의사회적영향 국내카지노산업은현장에서발생하는여러가지사건사고로인해사회 적으로많은영향을미치고있음 현대경제연구원 (2006) 의 카지노자본주의의폐혜 에서는카지노산업 의부정적효과를다음과같이설명함 - 고용성장저하효과: 실업유발효과가고용유발효과를압도, 사행심리만 연에따른생산성하락, 교육투자저하등으로성장시스템완화등 - 소득양극화심화: 사행산업의주된소비계층은저소득층 - 사회적비용증대: 도박중독자치료, 사행기업관리감독, 범죄예방 시스템구축, 증가한범죄자에대한교정비용등 2009년부터 2011년상반기까지언론에보도된사건사고의수는약 12건 으로나타났으며, 평균 3~4건정도가발생하는것으로나타남 최근 3년간일어난카지노관련사건사고는공기업의신뢰성저하와정책 신뢰성저하로이어지고있어사회적영향도가큰영역임을알수있음 특히, 전문가인터뷰결과, 사고의대부분이카지노내부직원이연루된 사건사고로이는국내외카지노이용객에대한신뢰성저하로국제경 쟁력에많은영향을미칠것으로우려하고있는실정임 사건사고의유형중임직원과관계된사건사고로내부직원횡령, 종사원해외 카지노출입, 고객과종사원간사기도박, 불법도박행위, 성희롱등이대표적임 내국인카지노는공기업으로언론에많이노출되었다는측면에서사건사 고가사회적으로많은영향을미치는것으로볼수있음 특히, 내국인의외국인카지노출입에대한사건은관리자등내부종사 원이연루된경우가많아종사원에대한교육등으로부정에대한인식 체계개선이지속적으로필요함 26 카지노인적자원의효율적관리방안

구분내용언론사보도일자 임인배, 카지노출입들통나자사표 비리랜드강원랜드, 정부특별관리받는다 수표훔친강원랜드카지노직원또있다 강원랜드카지노직원객장서거액수표훔쳐 강원랜드 5년간직원이횡령. 훔진돈 121 억 지경위이상권의원, 강원랜드딜러도박중독. 자금관리소홀제기 강원랜드직원들이즐겨찾는해외여행지마카오 강원랜드또 34억횡령사고.. 회사돈이쌈지돈? 카지노영업에지나치게충실한강원랜드 비리에곪고횡령에중동, 강원랜드 10년 강원랜드, 불법행위등줄소송사면초가 정선카지노서단 4번의카드게임으로 55억꿀꺽 표 2-11 카지노산업의사회적영향 공직자출입과자금세탁으로근무시간이탈및심각한도덕적해이문제대두됨 수표절취, 성희롱, 직원들공모, 횡령사고등단속시스템마련이필요함 수표절취사건이추가로적발되면서카지노직원의부정행위실체가드러남 카지노종사원 2명이약 3억원상당의수표 를훔쳐적발됨 2006년부터최근까지직원의금전횡령및절취사건은총 9 건, 121억원으로직원비리심각 일부카지노딜러들이도박중독에빠지고, 손님게임비용기록과받은액수가 16억원차이나는등불투명한경영이지적됨 2008년이후개인목적으로 5회이상해외여행을다녀온강원랜드직원의출입국가를조사한결과 52.2% 가카지노를보유한곳으로감 환전팀직원이 30억원상당의수표를빼돌리다검찰에적발됨 동시체류인원한도를빈번하게어겨가며고객을입장시켜안전사고의위험을안고있음 2000 년개장이후, 금품수수, 폭행, 회사기금횡령등으로징계를받거나사법처리된직원수가 160여명으로조사됨 강원랜드가불법도박행위로소송에휘말리면서무책임한경영행태가비판받고있음 강원랜드 VIP 6명에한판에 6000만원씩 14판을연속으로이기는사기도박을눈감아줬음 노컷뉴스 2011. 06.09 머니투데이 2011. 05.06 연합뉴스 2011. 04.06 연합뉴스 2011. 03.29 아시아경제 2010. 10.11 서울경제 2010. 10.10 아시아경제 2010. 10.06 매일경제 2010. 05.31 이데일리 2009. 12.09 주간경향 2009. 12.06 투데이코리아 2009. 12.03 세계일보 2009. 05.21 외국인카지노의경우에는내국인출입사건이다수발생하였으며이에대한처벌을강화하였음에도불구하고같은사고가지속적으로발생하고있는것으로나타남 제2장카지노인적자원과사회적영향 27

불법사설카지노에서근무하다적발된딜러중전직카지노딜러, 카지 노및관련자가다수인것으로나타남 국내카지노인력유출에유형은다음과같이분류할수있음 - 전직내 외국인카지노딜러의불법사설카지노근무 - 카지노산업예비인력( 관련학과졸업예정자 ) 의불법사설카지노근무 - 카지노기업간부의불법사설카지노개설 단속에적발되지않은불법사설카지노근무자가카지노기업으로재취 업하는것을막을수단이없는것또한새로운사회적문제로지적됨 특히내국인의카지노수요는높으나이에대한공급은제한적일수밖에 없는특성을고려하면, 불법적카지노입장객에대한관련사건사고는 추후에도지속적으로발생할가능성이있음 구분내용언론사보도일자 영주권위조내국인출입시켜, 카지노직원구속 외국인카지노출입한내국인대거적발 제주카지노업체돈벌이만혈안, 내국인출입등불법영업극성 카지노내국인출입처분강화 표 2-12 외국인전용카지노내국인출입관련기사 서울의한외국인전용카지노업체마케팅담당직원이강원랜드 VIP 고객명단의우리나라사람을브로커를통해서류상외국인으로둔갑시켜입장을허용하다적발됨 의사, 대학교수, 기업주등사회지도층인상당수가외국인전용카지노에출입해상습적으로불법도박을한내국인 100여명이검찰에적발됨 제주지역카지노업체들이관광진흥기금을체납하거나카지노업체에출입할수없는사람들을출입시키는등불법행위를저지르는경우가많은것으로나타남 문화관광부는외국인전용카지노에서내국인을출입시키거나카지노사업자가매출액을누락시킬경우, 행정처분을강화한관광진흥법시행령개정안을마련하여국무회의심의의결및공포를시행키로함 SBS 뉴스 노컷뉴스 세계일보 제주일보사 2010. 11.15 2008. 12.18 2008. 10.20 2006. 12.16 28 카지노인적자원의효율적관리방안

표 2-13 불법사설카지노관련기사 구분내용언론사보도일자 경찰 급습으로 드러난 사설카 지노의세계 외국인전용카지노등에서일하는전문딜러 들을대상으로정식카지노급여의 2~3배로영 입하고 이태원동 아파트 불법도박장을 개설 및운영하여업체, 딜러, 상인, 주부등 12명 이검거됨 매일경제 2011. 04.27 강남사설카지노전모 강원랜드카지노체계와같은시설, 강원랜드카지노호텔에서근무하다경쟁에밀려난전문딜러를갖춘불법사설카지노를강남오피스텔과고급아파트를빌려운영하다가경찰에적발됨 일요서울 2010. 11.16 저임금강원랜드딜러들줄줄이불법카지노行 강원랜드출신전문딜러( 테이블영업직원) 들이고액의보수를보장받고불법카지노로옮기고있음. 불법사행성게임장특별단속에붙잡힌불법카지노딜러 214명가운데 18명이강원도정선의강원랜드출신으로드러남 쿠키뉴스 2006. 01.25 강원랜드노조위원장불법카지노바운영 강원랜드노조위원장이대리인을내세워일산에있는 160평카지노바에서일반음식점허가를받고게임룸 4 개, 전문딜러 9명을갖추고한달에수억원씩벌어오다적발됨 SBS 뉴스 2005.11. 30 제2장카지노인적자원과사회적영향 29

제3절해외사례분석 1. 미국, 캐나다, 호주등카지노종사원허가제도 미국, 캐나다, 호주등카지노산업선진국가에서는지역 국가별로자 격제도도입을통하여운영자와종사원에대한허가제도를운영함 또한카지노종사원의허가기간, 갱신등이관리운영되고, 대부분의 국가와지역에서카지노종사원의허가요금제도가고용인과종사원에 부가되고있는것으로나타남 세부적으로종사원의범위를관리자와종사자로구분하고딜러및고용 조건에대한상세한범위를설정하고있는것으로나타남 표 2-14 해외카지노관련종사원제도현황 ( 단위 : $ US, 년) 캐나다 호주 국가주요내용구분 온타리오 뉴사우스웨일스 빅토리아 ACT 퀸즐랜드 허가요금 허가기간 갱신요금 운영자로부터고용조건부제안을게임받은후, 위원회(AGCO) 의종사원핵심고용인 300 4 - 허가등록을한자 게임종사원 165 4 - 시드니카지노 : 허가권보유자클럽, 호텔: 특정업무에해당자 - - - - 성실성, 책임성, 좋은평판, 개인배 경, 재정상태, 종사분야에따른적절 게임종사원 125.90-52.40 성으로판단 호주시민권자및영주권자에한 핵심고용인 321 1 - 하여 18세이상인자 중요 종사원허가증은 노동허가증 카지노종사원 200 1 - 이있는외국인에게도허용 업무형태에따라카지노핵심고용 카지노종사원 345 - - 인허가증과카지노종사원허가증으 659 핵심고용인로구분 /345 무기한 - ( 표계속) 30 카지노인적자원의효율적관리방안

국가주요내용구분 네바다 21 세이상의딜러카지노운영직접관련종사원 핵심고용인 허가요금 500~ 550 허가기간 갱신요금 - - 카지노종사원 75 5 - 뉴저지 핵심고용인, 카지노종사원, 서비스종사원으로구분하여위원회가종사원허가권을발급 핵심고용인 750 3 750 카지노종사원 350 4 250 서비스종사원 60 - - 미시건 게임관련종사원 : 21 세이상비게임관련종사원: 18세이상 제 제 제 1 수준 250 2-2 수준 100 2-3 수준 50 2 - 미국 미주리 핵심고용인허가권과카지노종사원허가권으로구분 핵심고용인 50 1 - 카지노종사원 50 1 - 사우스다코타 게이밍에직접적으로관련된종사원및핵심고용인에게제공 핵심고용인 150 1 50 카지노종사원 50 1 25 아이오와 게임관련및비게임관련종사원허가권으로구분 게임관견 20 2 - 비게임관견 10 2 - 인디애나 18 세이상, 범죄기록이없고게임운영에있어필요한지식을보유한자 카지노종사원 - 1 - 일리노이 모든종사원은 18 세이상인자, 게이밍관련종사원은 21세이상인자 자료: 문화체육관광부(2010), 외국인전용카지노산업활성화방안연구 카지노종사원 - - - 제2장카지노인적자원과사회적영향 31

미국뉴저지주와호주빅토리아주의카지노관리법 (Casino Control Act) 법체계에따르면카지노종사원에대한법조문이별도로등록되어있으 며이에관한내용으로종사원의면허부여, 종사원의등록, 노동조직의 등록, 종업원의교육등을포함함( 류광훈, 2001) 특히, 카지노종사원에대한주요한고용허가조건중주요한내용으로 아래와같은개인의이력을관리하고있는실정임 - 18 세이상, 범죄기록이없고게임운영에있어필요한지식을보유한자 - 성실성, 책임성, 좋은평판, 개인배경, 재정상태, 종사분야에따른적절 성으로판단 - 종사원허가증은노동허가증이있는외국인에게도허용등 위와관련된개인적사항은직업선택에있어이중적처벌의가능성도있 지만, 선진국의카지노산업에대한활성화와건전성에대한절대적기준 을보여주는예시라할수있음 또한해외카지노사업체의종사원관리와교육훈련사항을규정화하여 카지노사업자의종사원관리에대한종합적관리를의무화하고있는 것으로나타남 분야별로카지노종사원에대한인적관리, 카지노종사원을대상으로하는 도박중독관리, 재교육훈련규정화, 각위원회의지정훈련프로그램이수 등다양한방법으로종사원에대한관리를명시화하고있는것으로나타남 교육훈련프로그램은종사원을위한교육과관리자를위한교육으 로구분되고, 이에따른수수료를지불하고교육을이수하여야하 는것으로나타남 특히, 관리자교육은회계, 주법, 기술관련등다양한교육체계를마련하 여별도지정기관을통하여교육프로그램을수행하고있음 카지노전문가조사결과, 그외싱가포르같은경우종사원등록을통한 현업카지노종사원이국내는물론국외에서의카지노게임을하지못 하도록제도를마련하여실행중인것으로조사됨 32 카지노인적자원의효율적관리방안

2. 해외카지노종사원교육훈련및등록의무화 미국네바다주의경우카지노사업장전체고용인에대한보고서제출을 의무화하고있음( 문화체육관광부, 2010) - 종사원보고서(Employee Report) 를제출토록하고있으며직전보고서 에기재된직원과현재의모든직원에대한보고규정 - 연봉상위자, 고객크래딧정책관계자, 개별부서책임직원, 영업방식결 정직원, 부서관리자, 기타보고가필요한직원, 차기보고서에명시되어 야할해고시기가임박한직원등의내용포함 카지노종사원의전문성과서비스역량을강화하고, 카지노종사원의교 육운영및관리, 산업발전에따른제도적기반마련등을통하여카지 노종사원에대한국가적, 사회문화적정책관리가추진되고있음 표 2-15 네바다주립대학카지노종사원교육프로그램 구분교육내용수수료 게이밍종사원등록 게임기기및관련장비승인 - 게임의검토내역직원등록프로그램 - 신규온라인게임사원등록절차및시연 - 직원등록프로세스및네바다법령개정변경검토 - NRS 463.0157, NRS 463.335 및 NGC 규정 5.100 - 네바다게이밍컨트롤보드게임직원등록필요성검토 - 게이밍콘트롤보드시스템기록작성법등 - 게임장치에대한승인프로세스 - 연결된장비에대한승인프로세스 - 네바다의규제미션의미션부문역할 - 모바일게임에대한회계및보고변경검토등 $ US 75 $ US 195 주) International Gaming Institute(2011), http://igi.unlv.edu 재작성 제2장카지노인적자원과사회적영향 33

카지노종사원의지속적관리와도박중독예방을지침화하여운영중임 표 2-16 해외카지노사업체의종사원관리와교육훈련지침 구분관련내용 종사원관리 루이지애나 - 카지노운영자및관리자와각카지노게이밍자격증소지자는목록의사본을유지하여야하며목록이업데이트될수있도록하며, 다음의내용을포함함 a. 이름, 알려진별칭, 닉네임 b. 생년월일 c. 거주지주소 d. 전화번호 e. 주민등록번호 f. 운전면허증이나주식별번호 g. 신장, 체중, 성별, 머리색, 안구색등신체적특징을포함한설명 h. 관련부서에제출한사진의사본 종사원교육 루이지애나 미시시피 - 카지노운영자및관리자와각카지노게이밍자격증소지자는매년고용때모든직원의출석증명을제공하여야하며섹션의교육및훈련규정이사회준수를증명할수있는교육프로그램을따라야함 a. 도박중독에관한루지애나협회의프로그램 b. 이사회의승인문제와게임중독에관한교육및기타코스 - 각카지노는모든신규직원에대한교육및직접게임분야에서고객을응대하는직원에대한재교육을위하여절차를구현하여야함 - 인증된미시시피게임위원회또는도박중독에관한미시시피위원회의훈련프로그램이각섹션에서적절히교육될수있도록함 네바다 - 모든자격증소지자및직접게임분야에서게임고객을응대하는직원에대한교육을실시하도록함 - 도박중독에관한증상과도박중독프로그램에대한정보를얻기위한고객을도울수있는정보로구성됨 주 ) American Gaming Association (2004), Responsible Gaming Statutes and Regulations, The Mississippi Gaming Commission(2010), Missisippi This document contains all Regulations 재작성 34 카지노인적자원의효율적관리방안

직원보고서는전직원을범위로게이밍관리위원회에제출을의무화함 구분주요내용 직원보고서제출의무 핵심고용인자격제도 표 2-17 미국네바다주종사원자격제도운영사례 1. 개요 - 보고시기: 연단위 2회 - 보고서제출의무직원: 모바일게임시스템, 슬롯머신유통관계자, 경마시스템운영자를포함한비제한적인라이선스사업자 제출처: 게이밍관리위원회 2. 필수기재사항 - 종사원보고서( Employee Report) 에는직전보고서에기재된직원과 현재의모든직원그리고다음의내용을명시 - 연봉최상위 10명의직원과 1년에 125,000달러이상의보상을받는 직원 - 고객크래딧정책담당자및결정권자 ( 대출제한, 대출한도, 대출변동 ) - 고위직직원의고용과해고 - 정상적인방법으로무상혜택으로간주되는보상을받은고객 ( 식음료제외 ) - 재무, F&B, 인사, 보안등과관련된부서를제외한부서의책임직원 - 베팅방법, 베팅의무효화, 베팅액을결정하는직원 - 개인또는부서의관리정책을조정하는직원 - 보고할가치가있는직무의직원 - 차기보고서에명시되어야할해고시기가임박한직원 3. 비고 - 직원리포트는직원의이름, 직급제목, 사회보장번호와그카테고 리의전체목록을포함함 1. 핵심고용인 - Regulation 3.100 에따라서어떤분야의결정에관하여중요한 영향력을행사할수있는직원보고서에명시되었거나명시될사람을 핵심고용인이라고함 2. 심사기준 - The Nevada Gaming Control Act Chapter 463에서말하는공공의 이익과정책에부합하며 3명의심사위원의결정이있을경우핵심고 용원자격을얻게됨, 심사위원은후보자가어떤직무에있는지에관 계없이그의특기와직무에대한책임감을바탕으로결정해야함주) 문화체육관광부(2010), 외국인전용카지노산업활성화방안, American Gaming Association(2004), Regulations of the Nevada Gaming Commission and State Gaming Control Board 재작성 제2장카지노인적자원과사회적영향 35

3. 시사점 국내는구속력을지닌카지노종사원관리에대한법적근거가미미하 며, 카지노관련기업에서자체적인종사원채용, 교육, 관리등을실시 하고있으나교육내용에대한실효성이낮은것으로나타남 개별카지노기업의측면에서는종사원에대한자체적관리체계가탄력 적인운영으로편리할수있으나, 사회전체적측면에서는일부기업에 서일어나는사건및사고에따른부정적인외부효과로인하여카지노 산업전체에서피해가발생할수있음 - 종사원부정사건에따른외래관광객카지노방문의감소 - 지역사회전체에대한좋지않은이미지발생등 해외카지노선진국에서는종사원에대한등록제도및자격제도를실시 하고있는국가가많이존재하고있는것으로조사됨 미국, 캐나다, 호주등의카지노기업이있는주의경우일정금액과일정 기간에따른카지노종사원의자격을주는방식을택하고있음 - 특히, 루이지애나주의경우는카지노운영자및관리자와각카지노 게이밍자격증소지자는목록의사본을유지하여야하며목록이업데이 트될수있도록함 - 또한카지노운영자및관리자와각카지노게이밍자격증소지자는매 년고용때모든직원의출석증명을제공하여야하며섹션의교육및 훈련규정이사회준수를증명할수있는교육프로그램을따르도록함 우리나라도해외의카지노선진국과같은종사원의등록방안을마련하 게되면카지노종사원에대한부정적행위방지와이에대한관리, 종 사원의역량강화, 일반인보다상대적으로도박중독에자주노출되는카 지노종사원의도박중독예방등에기여할수있을것으로봄 36 카지노인적자원의효율적관리방안

제 3 장카지노종사원및전문가조사

제 1 절조사설계 1. 카지노종사원의견조사 카지노종사원등록제도도입의필요성과포괄범위및종사원교육과관 련하여이해당사자들의직접적인의견을수렴함 1) 조사방법 조사방법 : 자기기입식설문조사 조사대상 : 한국카지노업관광협회각회원사의카지노업체딜러 조사표본 : 36명 조사시기 : 2010년 5월 17일 2) 조사구성표 조사내용은카지노종사원등록제도의필요성, 해외진출의향, 카지노 직무관련교육프로그램, 카지노등록제도도입이후운영에대한문항 으로크게구분됨 - 카지노종사원등록제도의필요성은제도도입의필요성에대한문 항과필요하지않다고응답한응답자의경우왜필요하지않은가에 대한문항 - 카지노종사원의해외진출의향에대한문항 - 카지노직무관련교육은 1 년간카지노종사원이직무교육을받은횟수, 직무교육프로그램의종류, 교육의중요성과필요성및만족도, 향후 프로그램개선에대한문항 - 카지노등록제도도입이후의운영은카지노전문등록증관리주체, 발 급수수료, 자격증취득의향에대한문항 제3장카지노종사원및전문가조사 39

표 3-1 종사원의견조사의주요내용 구분조사내용 카지노종사원등록제도필요성 제도의필요성 제도의도입이필요하지않은이유 카지노종사원해외진출의향 카지노직무관련교육횟수 참여한직무교육프로그램 카지노종사원직무교육프로그램 카지노직무관련교육중요성 카지노직무관련교육필요성 카지노직무관련교육만족도 한국카지노업관광협회교육프로그램미래카지노인력교육훈련카지노종사원전문등록증발급수수료카지노전문등록증관리기관카지노관련자격증취득의향카지노종사원등록제도에관한기타건의사항 40 카지노인적자원의효율적관리방안

2. 카지노전문가의견조사 카지노종사원등록제도도입의필요성과포괄범위및종사원교육과관 련하여카지노관리자들의직접적인의견을수렴함 1) 조사방법 조사방법 : 자기기입식설문조사 조사대상 조사표본 : 한국카지노업관광협회각회원사카지노업체담당자, 카지노관련연구분야교수 : 18명 조사시기 : 2010년 5월 25~31일 2) 조사구성표 조사내용은카지노종사원등록제도의필요성, 카지노종사원의이미지, 카지노직무관련교육프로그램, 카지노등록제도도입이후운영에대 한문항으로크게구분됨 - 카지노종사원등록제도의필요성은제도도입의필요성에대한문 항과필요하지않다고응답한응답자의경우왜필요하지않은가에 대한문항 - 카지노종사원이미지는종사원으로서의자부심, 사회적인식, 윤리성, - - 전문성, 사회적책임에대한문항 카지노직무관련교육에대한문항은카지노직무관련교육횟수및 비용, 교육훈련의도움정도, 개선여부, 훈련체계에대한문항 카지노등록제도도입이후운영에대한문항은카지노전문등록증관 리주체및발급수수료, 자격증취득의향에대한항목 - 그외등록제도에따른영향과기타건의사항에대한항목 제3장카지노종사원및전문가조사 41

표 3-2 전문가의견조사의주요내용 구분측정항목 카지노종사원등록제도필요성 제도의필요성 제도의도입이필요한이유 제도의도입이필요하지않은이유 종사원으로서의자부심 종사원에대한사회적인식 카지노종사원의이미지 종사원의윤리성 직업에대한전문성 사회적책임 카지노직무관련교육횟수 카지노종사원직무교육프로그램 카지노직무관련교육훈련비용 카지노종사원교육훈련의도움정도 카지노교육훈련프로그램개선여부 카지노종사원교육훈련체계 카지노종사원등록제도운영 카지노종사원등록제도의포괄범위 카지노종사원등록관리주체 카지노종사원등록제도의영향 카지노종사원등록제도에관한기타건의사항 42 카지노인적자원의효율적관리방안

제 2 절카지노종사원의견조사결과 1) 카지노종사원등록제도의필요성 카지노종사원을대상으로 카지노종사원등록제도의필요성 에대한 조사결과 73.5% 가필요하다고응답함 필요하지않다 고답한응답자의비율은 11.8% 로대부분의카지노 종사원이등록제도에대하여긍정적인반응을보이고있음 표 3-3 카지노종사원등록제도의필요성( 종사원대상) 구분 빈도 비율 필요하다 25 73.5% 필요하지않다 4 11.8% 잘모르겠다 5 14.7% 합계 34 100.0% 카지노종사원등록제도가 필요하지않다 고응답한이유는다음과같음 - 첫째, 각회원사의이해관계와다소의차이가있는것이현실이며, 획 일화된딜러의딜링스킬은다소적합하지않음 - 둘째, 현재의필요성을잘느끼지못함 - 셋째, 카지노딜링은특별한기술을요하지않기때문에특별히필요하 다고생각하지않음 소수의의견이지만딜링은특별한기술이필요하지않으므로종사원의 교육체계는획일화된기술위주의방법보다다양한고객응대방법및 접객서비스에대한교육도중요하다는것을알수있음 제3장카지노종사원및전문가조사 43

2) 카지노종사원해외진출의향 향후 FTA 등에따른전문인력의국제시장개방과내국인의해외인 력진출이늘어날경우에대비하여카지노종사원의해외진출의향 을조사함 해외진출의향이있다 는의견 61.8%, 해외진출의향이없다 는의견 23.5% 로과반수이상의종사원은해외진출에대하여긍정 적으로평가하고있음 표 3-4 카지노종사원해외진출의향 구분빈도비율 해외진출의향이있다 21 61.8% 해외진출의향이없다 8 23.5% 잘모르겠다 5 14.7% 합계 34 100.0% 3) 연간카지노직무관련교육횟수 카지노직무관련교육에 연간 2 회이하 참여하였다는의견이전체 의약 55% 가까운것으로조사됨 세부적인횟수로살펴보면 2 회 26.5%, 1 회미만 20.6%, 5회 이상 17.6% 의순으로나타나며빈도가각횟수별로고르게분포된것 으로보아종사원별로편차가큰것으로평가할수있음 이에따라향후카지노종사원의교육프로그램기획시에는교육의대상 및교육의횟수를체계적으로통합 관리할필요가있음 44 카지노인적자원의효율적관리방안

표 3-5 연간카지노직무관련교육횟수 구분빈도비율 1회미만 3 8.8% 1회 7 20.6% 2회 9 26.5% 3회 5 14.7% 4회 4 11.8% 5회이상 6 17.6% 합계 34 100.0% 4) 참여한카지노직무교육프로그램 카지노종사원들은지금까지의카지노직무교육프로그램중 서비스마 인드및윤리성관련교육 을 23.3% 로가장많이참여하였으며, 마케팅 관련교육 은 3.4% 로가장적게참여한것으로조사됨 향후더필요하다고생각하는교육은 카지노산업전반에관한교육 24.2%, 서비스마인드및윤리성관련교육 18.2%, 마케팅관련 교육 15.2% 의순으로나타나며 직무교육외자기계발교육이필요 하다 는기타의견이있었음 국제화를위해필요하다고생각하는교육으로 서비스마인드및윤리 성관련교육 21.4%, 마케팅관련교육 17.3%, 외국어교육 16.3% 의순으로나타나며 직무교육외자기계발교육이필요하다는기 타의견 이있었음 교육프로그램에관한분석을종합해보면대체적으로공통된의견으로 서비스마인드및윤리성관련교육 과 카지노산업전반에관한 교육 을중요하게생각하고있는것으로해석할수있음 제3장카지노종사원및전문가조사 45

한편, 마케팅관련교육 은향후필요한교육문항에서 15.2% 로 3순 위, 국제화를위한교육문항에서 17.3% 로 2순위로높으나기존에참여 한교육문항에서는 3.4% 로매우낮음에따라카지노종사원은 마케 팅관련교육 을필요로하고있으나교육프로그램으로충족시키지못 하고있는것으로볼수있음 표 3-6 카지노직무관련교육프로그램 ( 단위 : %) 구 분 참여한교육필요한교육국제화교육빈도비율빈도비율빈도비율 직무관련기술교육 17 14.7 4 6.1 5 5.1 조직및인사관련교육 6 5.2 3 4.5 3 3.1 마케팅관련교육 4 3.4 10 15.2 17 17.3 서비스마인드및윤리성관련교육 27 23.3 12 18.2 21 21.4 안전사고및카지노관련범죄예방교육 12 10.3 6 9.1 4 4.1 도박중독등부정적효과에관한교육 11 9.5 4 6.1 6 6.1 관광산업전반에관한교육 7 6.0 7 10.6 10 10.2 카지노산업전반에관한교육 20 17.2 16 24.2 15 15.3 외국어교육 12 10.3 3 4.5 16 16.3 기 타 0 0.0 1 1.5 1 1.0 합 계 116 100.0 66 100.0 98 100.0 5) 카지노직무관련교육의필요성과중요성및만족도 카지노종사원은카지노직무관련교육이 필요하다 는의견과 중요 하다 는의견이전체의약 75% 으로매우높아카지노직무관련교육이 향후에도지속적으로필요하며그중요성또한매우높다고볼수있음 직무관련교육의만족도에대해전체 67% 가 만족한다 는의견은한 국카지노업관광협회의좋은교육의질을잘반영함 46 카지노인적자원의효율적관리방안

표 3-7 카지노직무관련교육의필요성과중요성및만족도 구분매우필요 ( 중요 만족) 하다 교육의필요성교육의중요성교육의만족도 빈도비율빈도비율빈도비율 6 17.6 6 17.6 6 17.6 필요( 중요 만족) 하다 19 55.9 20 58.8 17 50.0 보통이다 9 26.5 7 20.6 10 29.4 별로필요 ( 중요 만족) 하지않다전혀필요 ( 중요 만족) 하지않다 0 0.0 1 2.9 1 2.9 0 0.0 0 0.0 0 0.0 리커트 합계 34 100.0 34 100.0 34 100.0 5점평균 2.91 2.91 2.82 6) 카지노종사원등록증발급의적정수수료 카지노종사원등록증발급적정수수료에대한조사결과모르겠다는 의견을제외하고 5 천원이하, 7 천원~1 만원, 1 만원~2만원으로분포하 고있어적정수수료의판단근거가되지못함에따라등록증발급의 수수료는종사원의견조사외기존제도와의형평성을고려해야함 표 3-8 카지노종사원등록증발급의적정수수료 구분빈도비율 5천원이하 6 17.6% 5 천원~7천원 4 11.8% 7 천원~1만원 6 17.6% 1 만원~2만원 6 17.6% 모르겠다 12 35.3% 합계 34 100.0% 제3장카지노종사원및전문가조사 47

7) 카지노종사원등록증관리기관 카지노종사원등록제도를실시한다면이에대한관리기관으로 카지노업관광협회가가장적합하다는의견이 ( 사) 한국 52.9% 로가장높게조사됨 ( 사) 한국카지노업관광협회는국내카지노업계의진흥 발전을위해 1995 년문화관광부에의해승인된협회로서카지노업에대한전문성을지니 고있으며현재종사원교육을주관하고있음에따라등록증관리기관 으로가장적합한기관으로판단할수있음 표 3-9 카지노종사원등록증관리기관 구분빈도비율 정부 8 23.5% 광역/ 기초자치단체 1 2.9% 한국카지노업관광협회 18 52.9% 한국관광협회중앙회 0 0.0% 기타 1 2.9% 모르겠다 6 17.6% 합계 34 100.0% 8) 카지노관련자격증취득의향 카지노관련자격증이생긴다면이를취득할생각이있는카지노종사원 은전체의약 60% 이상, 고민중인종사원은 35.3% 이지만자격증을취 득하지않을것이라는의견은 에대하여매우긍정적인의견을보이고있음 2.9% 에불과해카지노관련자격증개설 48 카지노인적자원의효율적관리방안

표 3-10 카지노관련자격증취득의향 구분빈도비율 매우그렇다 3 8.8% 그렇다 18 52.9% 보통이다 12 35.3% 그렇지않다 1 2.9% 전혀그렇지않다 0 0.0% 합계 34 100.0% 9) 카지노종사원등록제도에관한기타의견 카지노종사원등록제도에관한기타의견중운영및관리에대한의견 은다음과같음 - 카지노종사원등록증발급시부서( 직무), 경력( 능력) 등을고려한후 - 급수등으로구분을두어차등적으로발급 카지노종사원에대하여최초등록증을발급하고부터일정기간뒤갱 신을실시한다면종사원의자질이향상될것임 한편, 카지노종사원등록제도도입에대한기타의견은다음과같음 - 직무경로모형에따라전문딜러와운영진의기준모호( 등록제도의포 괄범위 ) - 카지노건전화와관련한윤리적기준마련필요 - 카지노종사원등록제도의도입이먼저인지카지노관련사고예방을 위한제도의마련이먼저인지생각해볼필요 - 예전호텔종사원자격증이있었지만실무적으로전혀도움이되지않았 던것과같은맥락으로카지노종사원등록제도의필요성에대한우려 제3장카지노종사원및전문가조사 49

제 3 절카지노전문가의견조사결과 1) 카지노종사원등록제도의필요성 카지노전문가를대상으로카지노종사원등록제도의필요성에대한조 사결과 83.3% 가필요하다고응답함 필요하지않다고답한응답자의비율은 원이등록제도에대하여긍정적인반응을보이고있음 16.7% 로대부분의카지노종사 표 3-11 카지노종사원등록제도의필요성( 전문가대상) 구 분 빈 도 비 율 필요하다 15 83.3% 필요하지않다 3 16.7% 잘모르겠다 0 0.0% 합 계 18 100.0% 카지노전문가의견조사에서는카지노종사원등록제도가필요한이유와 필요하지않은이유에대하여개방형질문으로다양한의견을수렴함 카지노종사원등록제도가필요한이유 - 종사원경력관리와윤리적인문제관리 통제가능 - 투명한종사원자격관리및타사로의동선파악, 고용및인력등에대 한통계데이터활용가능 - 종사원의자긍심부여및직업에대한자부심상승 - 신뢰도와윤리의식강화로사고예방및차단 - 질높은딜러및종사자양성기반마련가능 50 카지노인적자원의효율적관리방안

- 부정카지노종사원의재취업기회를막고, 타카지노사업체로의진출 을차단하며, 이를통한사고예방에기여 - 향후신규카지노진출시우수한인력확보가능 - 카지노종사원의해외취업시경쟁력상승및종사원경력에객관적자 료로활용가능 - 체계적인력육성에따른직원의전문성제고 카지노종사원등록제도가필요하지않은이유 - 국내의카지노산업의특성은외국과상이하여카지노선진국과비교기 준이미비 - 종사원에대한자체적채용및관리구조가정착된지오래이며, 국내의 - - - - 카지노산업은각사업체특성에맞는우수인재채용과활용의탄력성 중요 등록제가실효성없이추진될시관광종사원제도와같이관련비용 및행정력의부담만을증가시킬우려예상 카지노종사원등록제도와카지노사건사고예방의직접적인인과관계 를확인할수없으며, 이에대한선행연구필요 국내의인력수급도부족한현실에서해외로의전문인력유출은카지 노업계에어려움을줄것으로전망 전문가양성은이미각사업자가기업의생존을위해더욱강도높게 진행중 - 카지노종사원등록제도는종사원을통제와관리의대상으로보는것으 로종사원에대한구속력만강화시킨다면이에대한부작용만커질것 으로전망 제3장카지노종사원및전문가조사 51

2) 카지노종사원의이미지 카지노종사원의이미지에관하여종사원으로서의자부심, 사회적인식, 윤리의식, 직업의전문성, 사회적책임다섯가지로구분하여이에대 조사를실시함 종사원으로서가지는자부심에대하여 보통이다 는의견과 높다 는의견이 33.3% 로가장많으며, 5점척도평균은 3.44로중심값보다높 아높은자부심을가진다고볼수있음 종사원에대한사회적인식은 보통이다 는의견이 50.0% 로가장많 으며 낮다 는의견이 33.3% 의순으로나타나며, 5점척도평균은 2.33 으로중심값보다낮아사회적인식이낮은것으로볼수있음 종사원이가지는윤리의식은 보통이다 는의견과 높다 는의견이 33.3% 로가장많으며, 5점척도평균은 3.06으로중심값보다높으나크 게벗어나지않음 구분매우낮다낮다보통이다높다매우높다 자부심 ( 평균 3.44) 사회적인식 ( 평균 2.33) 윤리의식 ( 평균 3.06) 직업의전문성 ( 평균 3.78) 사회적책임 ( 평균 3.22) 표 3-12 카지노종사원의이미지 1 2 6 6 3 (5.6%) (11.1%) (33.3%) (33.3%) (16.7%) 3 6 9 0 0 (16.7%) (33.3%) (50.0%) (0.0% (0.0%) 2 3 6 6 1 (11.1%) (16.7%) (33.3%) (33.3%) (5.6%) 0 3 1 11 3 (0.0%) (16.7%) (5.6%) (61.1%) (16.7%) 2 1 6 9 0 (11.1%) (5.6%) (33.3%) (50.0%) (0.0%) 52 카지노인적자원의효율적관리방안

카지노종사원이라는직업의전문성에대하여 높다 는의견이 61.1% 로가장많고 매우높다 는의견과 낮다 는의견이 16.7% 로같게 나타남. 5점척도평균은 3.78로직업의전문성이상당히높은것으로 볼수있음 카지노종사원이가지는사회적책임은 높다 는의견 50.0%, 보 통이다 33.3% 의순으로나타나며, 5점척도평균 3.22로중심값보다 높아카지노종사원은사회적책임이크다고볼수있음 카지노종사원은자부심과직업의전문성, 사회적책임은높은직업이 나사회적인식은낮으며, 윤리의식은보통인이미지를가지는것으로 종합할수있음 카지노종사원에대한낮은사회적인식을개선할수있는대책이강구 되어야하며윤리의식을더높일수있는교육시스템체계가필요함 3) 카지노산업의사회적인식개선방안 카지노산업의사회적인식개선방안에대하여정부와카지노기업, 카지 노종사원의공동노력이필요하다는의견이 83.3% 로가장높게나타남 카지노산업은인적자원및시설의의존도가매우높고부정사건에대한 파급효과가매우커카지노사업체만의노력만으로는카지노산업의사 회적인식을개선시키기는힘들것으로보임 이에따라카지노산업의사회적인식을개선시키려면정부와카지노기 업그리고카지노종사원의공동노력이필요함 정부는카지노산업을활성화할수있는정책및종사원에대한교육프로 그램등을지원할수있어야하며카지노기업은주어진정책및교육 프로그램을잘운영하여야함, 그리고종사원은교육프로그램을잘이 수하는공동노력방안을강구할수있음 제3장카지노종사원및전문가조사 53

표 3-13 카지노산업의사회적인식개선방안 구분빈도비율 정부와카지노기업, 종사원의공동노력 15 83.3% 기업과종사원이대응해야한다. 1 5.6% 기업내부의문제이므로기업이노력해야한다. 1 5.6% 종사원개인이스스로책임지고노력해야한다. 0 0.0% 잘모르겠다 0 0.0% 기타 1 5.6% 합계 18 100.0% 4) 카지노기업의교육훈련횟수및비용 현재국내의카지노기업은연간약 12.8 회의교육훈련을실시하고있으며, 이에대한비용으로약 4억 86백만원을지출하고있는것으로나타남 그러나교육의훈련횟수및비용은지역별로큰차이를보임 표 3-14 카지노기업의교육훈련횟수및비용 ( 단위 : 회/1 년, 백만원/1 년) 구분훈련횟수훈련비용 전체 12.8 486.1 일반지역 18.0 654.3 제주지역 2.4 24.0 상대적으로영세한제주지역과그외일반지역의교육훈련횟수는약 16 회가량차이를보이며, 교육훈련비용은약 6억 20백만원의차이를 보이고있음 54 카지노인적자원의효율적관리방안

- 일반지역교육훈련횟수약 18.0 회, 훈련비용약 654.3백만원 - 제주지역교육훈련횟수약 2.4 회, 훈련비용약 24백만원 일반지역카지노영업장 9 개소(GKL 세븐럭 3 개소구분), 제주지역약 8 개소로두지역의영업장수는비슷하지만교육횟수와비용의차이는 매우큰것으로조사됨 이와같은차이는제주지역의영세한영업환경에기인하며향후교육프 로그램의지원은제주지역과일반지역에따라차이를두어야할것임 제주지역은일반지역에비해더많은지원이필요하며종사원이부족한 영업환경을고려해종사원의교육프로그램참여가영업에지장을주지 않도록제주지역내에서교육을실시할수있도록하여야함 5) 카지노기업교육훈련의기여도 카지노기업자체적으로실시하고있는교육훈련은 도움이된다 는 의견( 매우도움이된다 22.2%, 도움이된다 66.7%) 이 88.9% 로조사되 어교육훈련은기업의운영진입장에서많은도움이되고있는것으 로볼수있음 현재이루어지고있는교육이체계적이지않고기업별로상이하지만전 체적으로도움이된다것은향후체계적인교육프로그램도입시카지 노기업과종사원에매우큰도움을거둘수있을것으로볼수있음 이에따라향후카지노종사원등록제도도입에따른교육프로그램을 실시할때에는많은종사원이참여할수있도록정부및카지노기업의 많은독려와지원방안이마련된다면교육의효과를높일수있을것 제3장카지노종사원및전문가조사 55

표 3-15 카지노기업교육훈련의기여도 구분빈도비율 매우도움이된다 4 22.2% 도움이된다 12 66.7% 보통이다 2 11.1% 도움이되지않는다 0 0.0% 전혀도움이되지않는다 0 0.0% 합계 18 100.0% 6) 카지노종사원교육프로그램개선여부 카지노종사원의교육프로그램의개선에대해서는 대되어야한다 는의견이 66.7% 로가장높게나타남 종사원의대상이확 소수의의견이지만 지역및기업에대한지원이확대되어야하며, 기 업의참여가확대되어야한다 는의견도 16.7% 로나타남 표 3-16 카지노종사원교육프로그램개선여부 구분빈도비율 전면적개선이필요함 0 0.0% 종사원의대상이확대되어야함 12 66.7% 강의종류와시간이확대되어야함 0 0.0% 지역및기업에대한지원이확대되어야함 3 16.7% 기업의참여가확대되어야함 3 16.7% 잘모르겠다 0 0.0% 기타 0 0.0% 합계 18 100.0% 56 카지노인적자원의효율적관리방안

7) 카지노종사원교육프로그램체계 카지노종사원교육프로그램체계는 서비스마인드관련교육 (4.56), 종사원범죄예방교육 (4.50), 카지노윤리관련교육 (4.61) 등이 필요하다는의견이높음 그외 카지노산업전반교육, 외국어교육, 마케팅관련교 육, 관광전반교육 등의순으로조사됨 구분 표 3-17 카지노종사원교육프로그램체계 전혀필요없다 필요없다보통이다필요하다 매우필요하다 직무관련기술 0 4 6 3 5 ( 평균 3.50) (0.0%) (22.2%) (33.3%) (16.7%) (27.8%) 조직 인사교육 0 3 9 4 2 ( 평균 3.28) (0.0%) (16.7%) (50.0%) (22.2%) (11.1%) 마케팅관련교육 0 2 3 7 6 ( 평균 3.94) (0.0%) (11.1%) (16.7%) (38.9%) (33.3%) * 서비스마인드교육 0 0 2 4 12 ( 평균 4.56) (0.0%) (0.0%) (11.1%) (22.2%) (66.7%) * 범죄예방교육 0 1 1 4 12 ( 평균 4.50) (0.0%) (5.6%) (5.6%) (22.2%) (66.7%) 도박중독교육 0 1 3 11 3 ( 평균 3.89) (0.0%) (5.6%) (16.7%) (61.1%) (16.7%) 관광산업전반교육 0 0 7 9 2 ( 평균 3.72) (0.0%) (0.0%) (38.9%) (50.0%) (11.1%) 카지노산업전반교육 0 0 3 7 8 ( 평균 4.28) (0.0%) (0.0%) (16.7%) (38.9%) (44.4%) 외국어교육 0 2 1 7 8 ( 평균 4.17) (0.0%) (11.1%) (5.6%) (38.9%) (44.4%) * 윤리관련교육 0 0 2 3 13 평균 (4.61) (0.0%) (0.0%) (11.1%) (16.7%) (72.2%) 주) 5점척도평균 4.5이상 Bold 체및 * 표시 제3장카지노종사원및전문가조사 57

8) 카지노종사원등록범위 카지노종사원등록제도도입시직무의포괄범위로카지노종사자, 서 비스종사자, 핵심종사자, 거래업체, 접객에이전트로구분하여조사를 실시함 카지노종사자는전체 100% 모두가포함되어야한다고하였으며, 핵심 종사자 50.0%, 서비스종사자 38.9%, 접객에이전트 33.3% 로조사됨 카지노에서발생하는부정은직접게이밍을실시하는카지노종사자뿐 아니라직접게임에참여하지않는모니터요원, 환전캐셔등모두를통 해이루어질수있으므로거래업체및접객에이전트를제외한모든 사업장내근무자는등록을실시하여야할것으로보임 표 3-18 카지노종사원등록범위 구분빈도표본비율전체비율 카지노종사자 18 100.0% 43.9% 서비스종사자 7 38.9% 17.1% 핵심종사자 9 50.0% 22.0% 거래업체 1 5.6% 2.4% 접객에이전트 6 33.3% 14.6% 기타 0 0.0% 0.0% 합계 41 0.0% 100.0% 주) 다중응답으로전체표본 41 개( 실제표본 18 개) 58 카지노인적자원의효율적관리방안

9) 카지노종사원등록관리주체 카지노종사원등록제도를실시한다면이에대한관리기관으로 한국카 지노업관광협회가가장적합하다 는의견이 77.8% 로가장높게조사됨 카지노종사원등록증관리기관으로 ( 사) 한국카지노업관광협회가가장 적합한관리주체로조사되었으나, 종사원의자부심및사회적인식을올 리기위해서는정부의관련부처( 문화체육관광부 ) 에서등록의관리주체가 되고국내카지노업에대한전문성을지닌 ( 사) 한국카지노업관광협회에 이를위탁하여운영토록하는것이바람직할것으로보임 표 3-19 카지노종사원등록관리주체 구분빈도비율 정부 2 11.1% 광역/ 기초자치단체 0 0.0% 한국카지노업관광협회 14 77.8% 한국관광협회중앙회 1 5.6% 기타 1 5.6% 모르겠다 0 0.0% 합계 18 100.0% 10) 기타의견 설문항목외카지노종사원등록제도의도입에관하여다양한기타의견을제시하고있음 제시한의견들은카지노종사원등록제도에도입에찬성하는긍정적인의견과등록제도의도입에우려를나타내는부정적인의견으로구분할수있으며등록제도와관계없는카지노산업전반에대한의견이포함됨 제3장카지노종사원및전문가조사 59

1 긍정적의견 - 일정수준의직무관련지식및윤리적소양을갖춘직업인이취득할수있는자격증제도의도입이필요함 - 등록제도보다자격제도를도입하여채용시일정자격을갖추도록사전차단하는것이중요함 - 카지노종사원교육을 1년에일정횟수이상의무적으로실시할수있는제도적장치와지원이마련되어야함 - 개인의취득자율성이있는자격제도보다강제성이있는등록제도가종사원에대한여러가지문제점을방지할수있다고봄 2 부정적의견 - 카지노산업전반에대한발전방향과대책마련이우선이며, 카지노종사 원등록제도는그이후의문제이므로카지노이용에대한내국인출입 의허용을더욱높여카지노산업의규모의확대가우선임 - 카지노라는특수성때문에일부종사원에대하여발생한사건 사고를 사회문제전체로재조명하는것은문제가있으며이를예방하기위 한종사원사건 사고예방만을위한전문적대책의마련이필요함 - 3 그외기타의견 카지노종사원으로구직을희망하는예비인력은점점높아지지만산 업의규모가작아예비인력을수용하지못하는현실이며기존종사원 의후생복리수준도낮음. 이를해소하기위해서는내국인출입을허용 하도록하여카지노산업의규모를확대하여야함 - 정부기관및기타단체에서카지노산업에대한홍보활동이필요함 60 카지노인적자원의효율적관리방안

제 4 장종합분석및시사점

제1절카지노종사원등록제도의필요성 1. 경제적측면 외국인전용카지노 1조원매출과종사원 1인당 2.2 억원외화획득 카지노산업은매년이용객및매출액의성장추세가지속되고있으며, 신 규외국인전용카지노 3개소의영업개시이후외국인전용카지노의입 장객은연평균 30.7%, 매출액 20.6% 의높은성장세에있음 - 입장객은 2002년 65만명 2005년 57만명 2009년 168만명 - 매출액은 2002년 4,093 억원 2005년 4,347 억원 2009년 9,196 억원 구분계 표 4-1 국적별이용객현황 일본중국대만기타 이용객비율이용객비율이용객비율이용객비율 2000년 636,005 430,859 67.7 38,253 6.0 11,979 1.8 154,914 24.3 2001년 626,851 366,572 58.5 64,332 10.3 18,652 2.9 177,295 28.3 2002년 647,722 360,268 55.6 79,033 12.2 22,839 3.5 185,582 28.7 2003년 630,474 294,455 46.7 81,065 12.8 55,195 8.8 199,759 31.7 2004년 677,145 352,390 52.0 101,415 15.0 61,237 9.0 162,103 23.9 2005년 574,094 302,232 52.6 106,936 18.6 42,679 7.4 122,247 21.3 2006년 988,715 520,394 52.6 162,651 16.5 63,578 6.4 242,083 24.5 2007년 1,176,338 577,636 49.1 206,286 17.5 68,505 5.8 323,911 27.5 2008년 1,276,772 608,635 47.7 246,572 19.3 65,193 5.1 356,372 27.9 2009년 1,676,207 798,440 47.6 366,354 21.9 84,361 5.0 427,052 25.5 자료 : 문화체육관광부(2010), 외국인전용카지노산업활성화방안 ( 단위 : 명,%) 제4장종합분석및시사점 63

2009년기준외국인전용카지노국적별이용객은일본인이 80만명으 로전체외국인이용객중 47.6% 를차지하고있으며, 중국인 37만명 (21.9%), 대만인 84 만명( 5.0%), 그외기타 43 명(25.5%) 로조사됨 2010년외국인전용카지노는종사원 1인당 430명을응대하여약 2.2억원 의외화를유치하였음 표 4-2 내외국인카지노업의생산성현황 업체명입장객수종사원수매출액 종사원1인대응고객수 종사원 1인매출액 외국인전용카지노 1,980,471 4,603 1,005,734 430 218 내국인카지노( 강원랜드) 3,091,209 1,697 1,256,850 1,822 741 주) 문화체육관광부통계포털(http://culturestat.mcst.go.kr) 재정리 ( 단위 : 명, 백만원) 외래관광객의카지노이용증대에따라외국인전용카지노의전체매출 액은 2010년 1조원규모로앞으로지속적성장이전망됨 외국인카지노매출액증가는국내카지노산업의발전에따라관광산업 진흥을통한외화획득에기여하고있음 카지노산업을통한관광수입이지속적으로증가되고있으며관광부 문의일자리창출과서비스경쟁력강화에기여하고있음 따라서, 카지노산업의경쟁력강화를위하여서비스의질적개선과사고 예방, 사회적부작용최소화, 인적자원의관리와자질향상을위한교육체 계의도입이필요할것이며이는외래관광객의지속적유치에많은효과 가있을것임 64 카지노인적자원의효율적관리방안

카지노인력수급의사회적비용감소 카지노산업의발전으로고등교육기관의학과설립과인력배출이날로증가 하고있고, 카지노관련학과에대한인기가높아지고있음 반면, 카지노산업의특성( 허가업종 ) 을고려한카지노인력수급체계를마 련하고산업인력수급체계를진단하기위한정책기반은부재한실정임 고등교육기관의인력배출에따른인력수급불균형과사회적비용이예상 되며현재이에대한검토가필요한시점임 카지노종사원등록제도는인적자원의효율적관리를실현시키며이를 통한신규인력양성의수급정책효율화는사회적비용감소에기여할 것으로전망됨 2. 정책적측면 FTA 등시장개방화시대에양국간인적자원의균형화 FTA 서비스협정은 WTO DDA 협상에서의일반서비스협정(GATS) 에의 거, 그형태는 Mode 1 국경간공급( 원격진료, 전자거래 ), Mode 2 해외소 비( 해외유학, 여행), Mode 3 상업적주재( 자본의이동 - 투자, 외국병원 ), Mode 4 자연인주재( 노동력의국가간이동, 자격면허인정 ) 로협력이분 야별로세분화될것으로전망 Mode 4 자연인주재는인적자원의이동자유화를통하여전문서비스 ( 인력 을통한서비스 ) 의무역장벽을해소하는것이기본적방향임 국내관광산업의자격제도는관광통역안내사, 국내여행안내사, 호텔경영 사, 호텔관리사등제도적영역과민간자격등다양한자격체계로운영 되고있으나, 해외선진국자격제도는민간자격제도를통하여인력양성 이이루어지고있음 제4장종합분석및시사점 65

이러한인적자원의이동은양국간의정부간, 협회간합의( 예, JATA -KATA 등) 에의해무역진입장벽을해소하는것이기본적합의체계임 카지노종사원의등록제도는카지노종사원의해외진출기회를확대하고 인적자원의전문화를유도하고국가간인적서비스진출을확대하기위 한기반이될것으로예상됨 카지노산업의사회적영향최소화 카지노산업은정책적으로산업구조와사회적으로많은영향을나타내는산업이라할수있음카지노산업의긍정적측면인외래관광객유치를통한수출효과와한국카지노인력의전문성이세계적으로인정받고있는측면은부각되지못하고있음 반면, 카지노의사회적영향력은사회적범죄와각종불법비즈니스로확산되고있는실정임카지노종사원등록제도도입을통하여등록된자의불법카지노로의이탈을방지할수있을것임 또한불법카지노, 각종사고등에대한경각심을재인식하게함으로서카지노종사원의사회적위치를자각하는데반드시필요한것임 카지노인적자원의전문화 서비스인력에대한전문화는지속적교육훈련체계를통하여양성되도록 유도하여야함 - 관광기본법제11 조( 관광종사자의자질향상) 정부는관광에종사하는 자의자질을향상시키기위하여교육훈련과그밖에필요한시책을강 구하여야한다. 66 카지노인적자원의효율적관리방안

관광인적자원의정책개발및지원은관광산업의다변화와고도화에따 른인적자원의전문화를위한정책기반조성이마련되어야함 관광산업의선진화와고도화를위하여카지노인적자원에대한자질 향상과인력전문화를유도하기위한정책지원과관리체계의마련이 필요한시점임 - 예) 제도적으로컨벤션기획사는민간자격제도로한국산업인력공단에서자 격제도를마련하여산업발전에따른인력전문화를추진함 산업인력의현실을고려할때단기적으로인력의수급과관리체계를정 비하고, 중장기적으로자격제도의검토가이루어져야할것임 글로벌카지노전문인력양성을위한교육훈련체계기반조성 우리나라카지노산업은산업자체의발전과더불어글로벌인적자원의교육훈련프로그램체계를통하여산업의고도화를검토하는것이바람직함 글로벌교육훈련프로그램은산업고도화와교육기관전문화를위한선진국의대표적산업교육비즈니스로확대되고있는영역임예) 미국 American Hotel & Lodging Association 글로벌시장개방에따른국내카지노인력의해외진출과해외인적자원의국내교육체계기반조성을위하여카지노인력양성국가로도약할수있는정책기반조성이필요한시점임 제4장종합분석및시사점 67

제 2 절종합분석및시사점 카지노종사원등록제도필요 카지노종사원등록제도는경제적측면과정책적측면에서필요한제도 라고판단됨 - 경제적측면 : 높은외화획득, 카지노인력수급의사회적비용감소 - 정책적측면 : FTA 등시장개방화시대의인적자원균형화, 카지노산 업사회적영향최소화, 카지노인적자원전문화, 전문인력양성의교 육훈련체계기반조성 이해관계자의견조사에따르면카지노종사원등록제도의필요성에대 하여카지노종사원, 카지노전문가( 관리자) 모두필요하다는의견이다 수제기되어등록제도의긍정적인측면이부각되고있음 카지노종사원교육프로그램의개선 카지노전문가들은교육프로그램의개선에대해종사원의대상이확대되 어야하며, 지역및기업에대한지원의확대가필요한것으로조사됨 본의견조사에참여한카지노전문가다수는카지노기업의인사팀장, 관리팀등카지노기업에서실시하고있는교육의실정을잘알고있는 직무에종사하는자로현카지노종사원교육은많은종사원이참여하 지못하는것으로나타남 - 종사원의교육참여로인한영업인력손실및남은인력의업무량과다 - 필요한교육자선별의비객관성등 필요한교육프로그램의내용에관해서는종사원과전문가의의견모두 상당한부분에서일치하는것으로조사됨 68 카지노인적자원의효율적관리방안

- 종사원의경우카지노산업전반에대한교육, 서비스마인드교육, 윤 리성관련교육의순으로나타남 - 전문가의경우윤리성관련교육, 서비스마인드교육, 범죄예방교육 으로나타남 이와같이필요교육프로그램에대하여종사원, 전문가모두비슷한것 으로보아카지노종사원관련문제에대한심각성을인지하고있으 며, 이에대응한교육프로그램이실시될시교육의참여도가높을것 으로볼수있음 등록제도의관리주체 카지노종사원등록제도관리기관으로한국카지노업관광협회가가장적 합하다는의견이가장많음 그러나, 종사원의자부심및사회적인식을올리기위해서는정부의 관련부처( 문화체육관광부) 에서등록의관리주체가되고, 국내카지노 업에대한전문성을지닌 ( 사) 한국카지노업관광협회에이를위탁하 여운영토록하는것이등록제도의긍정적인효과를더욱부각시킬 수있을것으로봄 카지노종사원등록제도를통한사회적영향최소화 카지노종사원등록제도의도입에관하여다양한긍정적인영향과부정적인영향에관한의견이제시됨 제도의도입에따른긍정적인영향을더욱극대화할수있는방안과부정적인영향을최소화할수있는방안이필요하며이에관한내용은카지노종사원관리의기본방향에서제시함 제4장종합분석및시사점 69

제 5 장카지노종사원관리기본방향

제 1 절카지노종사원관리기본방향 1. 정책비전및목표 카지노종사원등록제도는카지노산업의발전과국제경쟁력강화를위한 산업의건전성강화와종사원의자질향상을도모하는데목적을둠 정책비전 : - 카지노산업의건전성과종사원자질향상을통한카지노산업선진화 4 대정책목표: - 인적자원: 카지노종사원의교육훈련내실화및인력역량국제화 - 카지노시장: 국내외카지노이용객에대한신뢰성강화 - 산업경쟁력: 국제카지노산업의선도적카지노서비스제공 - 관광정책: 카지노산업및종사원의국제적수준의윤리성강화 카지노등록제도는카지노산업의인적자원정책추진을위한기반으로서 국제적수준의카지노산업선진화달성에필수적요소임 특히, 관광기본법제11조에의거관광종사원자질향상시책의강구측면 에서정책의기초적수요로서제도도입의의의가크다고할수있음 또한국제무역시장의개방화에따른인적자원의이동(Mode 4 자연인이 동) 과관련하여향후국제화시대에카지노종사원의자질향상을도모 하여야할것임 이에따라중장기적으로카지노종사원자질을과학적으로평가하여자 질을검증할수있는자격제도의기초정책으로볼수있음 제5장카지노종사원관리기본방향 73

2. 카지노종사원등록제도의개념 카지노종사원의등록은국내카지노산업의경쟁력강화와카지노종사원의자 질향상, 그리고카지노비즈니스의지속적발전을위하여제도적기반을조성 하는데기초정책임 일반적으로등록 ( 登錄, registration ) 이란국가가비치하고있는공부( 公簿 ) 에권 리또는법률관계를기재하는것또는기재된사항을말함( 특허청, 2007) 의미론적으로개인의자격또는역할을관리하기위하여기관이등록업 무를관리하도록하는것임 등록과유사한말로자격( 資格, qualification) 과허가( 許可, permission) 가 있으며, 자격이란일정한신분이나지위를가지거나일정한일을하 는데필요한조건이나능력을말함. 동분야에서는관광종사원자 격제도를예로들수있으며개인의자발적의사에따라조건을취 하는행위라는특징을지님 허가란법령에의하여일반적으로금지되어있는행위를행정기관이특 정한경우에해제하고적법하게이를행할수있게하는일로써동분 야에서는카지노영업장에대한허가를예로들수있으며물리적환경 을관리하는행위라는특징을지님 카지노종사원등록은카지노사업자와종사자가카지노산업의발전을 위하여행하고있는비즈니스의인적자원범위를규정하는행위라정 의할수있음 카지노종사원의등록제도는국가가시설을영위하는사업자에게제 도적범위에서인적자원을관리하도록하고, 인적자원의역량강화, 산업의고도화, 선진화에이바지하도록시책을강구하는제도적기반 이라볼수있음 74 카지노인적자원의효율적관리방안

표 5-1 등록제도의개념 구분사전적의미 ( 법률) 정책적의미비고 일정한법률사실이나법률관 등록 계를 공증하기 위하여 행정 ( 登錄, registration) 관서나공공기관따위에비치한법정( 法定 ) 의공부( 公簿 ) 에 기재하는일 관광진흥법시행규칙제53조 ( 관광종사원의등록및자격증발급 ) 1 시험에합격한자는법제38조제2항에따라시험에합격한날부터 60일이내에별지제38호서식의관광종사원등록신청서에사진 ( 최근 6개월이내에촬영한탈모상반신반명함판) 2매를첨부하여한국관광공사및한국관광협회중앙회에등록을신청하여야한다. 관련기관 ( 조직) 이자원 ( 인력) 을관리하는형태 자격 ( 資格, qualification) 일정한신분이나지위를가지거나일정한일을하는데필요한조건이나능력 관광진흥법제38조 ( 관광종사원의자격등) 1 관할등록기관등의장은대통령령으로정하는관광업무에는관광종사원의자격을가진자가종사하도록해당관광사업자에게권고할수있다. 다만, 외국인관광객을대상으로하는여행업자는관광통역안내의자격을가진사람을관광안내에종사하게하여야한다. 개인의자발적의사에따라조건을취하는행위 허가 ( 許可, permission) 법령에의하여일반적으로금지되어있는행위를행정기관이특정한경우에해제하고적법하게이를행할수있게하는일 관광진흥법제5조 ( 허가와신고) 1 제3조제1항제 5호에따른카지노업을경영하려는자는전용영업장등문화체육관광부령으로정하는시설과기구를갖추어문화체육관광부장관의허가를받아야한다. 물리적환경을관리하는행위 주) 국회법률지식정보시스템 (http://likms.assembly.go.kr), 국립국어원 (http://www.korean.go.kr) 재구성 제5장카지노종사원관리기본방향 75

3. 카지노종사원경력경로모형과등록범위 가. 카지노종사원경력경로모형 카지노산업을비롯한관광산업의인적자원은관광산업의발전과더불어 그중요성이매우높아지고있음 관광산업의발전에따라관련인적자원의범위가확대되고있으며다양 한직업이분화되고있는실정임 인적자원의경력경로는관광산업의일자에대한질적향상과직업의미 래를보여줌으로서직업에대한선호도를증대시키고목표의식을고취 하는주요한과정적모형임 인적자원의양성과정은개인의측면에서직무에대한이해와향후나아 갈방향을모색해주며산업적측면에서는관광산업의주요고객이되 는외래관광객의만족도제고에기여할수있음 경력경로모형은피고용자들이교육시스템및산업과연계된선택적 루트(alternative routes) 를통하여다양성을추구하도록도식화한 것이라할수있음 (Goeldner and Ritchie, 2003) 즉카지노산업에서경력경로모형의목적은교육및훈련과축적된경험 을성취목표와연계함으로써카지노산업종사원들이개인의경력경로를 관리하여최종목표인최고경영진에도달할수있도록도와주는것으 로정의할수있음 경력경로의유형으로는ㅜ형( 형), ㅗ형( 형), エ형( 모래시계형 ), AE 형등 크게네가지유형으로구분되는바, 국내카지노의경우에는ㅜ형( 형) 과 가장유사한형태를가지는것으로나타남 ( 구자길 이재직, 2010) 카지노산업의인적자원에대한경력경로모형은ㅜ형( 형) 으로서카지노 딜러의서비스전문화를우선으로하되, 향후시야를넓히는경력경로 76 카지노인적자원의효율적관리방안

모형을가지고있음 카지노의직업적전문성은카지노게임의기술과서비스를기초역량으로 전문적직업인으로서발전하고있음 표 5-2 경력경로의설정유형 유형내용비고 ㅜ형( 형) ㅗ형( 형) 하위직급에서는순환근무없이전문화하고상위직급에서폭넓은순환근무를통해넓은시야를갖게함 하위직급에서폭넓은순환근무를통해많은직무를경험하게하고상위직급에서전문화함 카지노산업 호텔산업 エ형( 모래시계형) 상, 하위직급에서의어느정도순환근무를통해중간직급에서전문화함 서비스산업 AE 형 입사이래로전문분야에만종사하고순환근무없음 기술집중형산업 자료 : 대한상공회의소(2005), 경력개발제도의운영사례와시사점재구성 카지노산업의직무전환은하위직급인딜러를일정기간이상수행하고 타직무의교육과정을거친이후원하는희망직무로이동할수있음 예를들어현재다른직무에수행중이더라도게임운영에대한지식을 갖고있고사내에서운영하고있는 사내플로어퍼슨양성과정 을이 수하는경우플로어퍼슨직무를수행할수있음 한국직업능력개발원 (2005) 의 호스피탈리티산업의직업구조특성과인 적자원개발전략 의설문조사결과에따르면, 실제적으로조직내구성 원의경력비전은팀장, 본부장, 이사등조직에서의관리자로승진하는 것으로관리자로역할전환하기를희망하는것으로나타남 제5장카지노종사원관리기본방향 77

[ 그림 5-1] 카지노종사원경력경로모형 카지노종사원의경력경로모형은카지노인적자원의전문화를위한경력 별, 훈련과정별, 단계별교육시스템개발의기초체계가됨 또한기존교육및훈련과정에참여한경력자의경우교육훈련프로그램 에대한다양한경험을제공하고, 선택적교육훈련의기초프로그램개발 의교육기반이됨 따라서, 단계별, 직급별카지노종사원에대한교육훈련참여여부를관리 할수있는교육훈련관리시스템개발과등록제도의연계가필수적요소임 또한직무별기술전문성을기반으로향후자격제도개발의체계적접근 이이루어지는것이바람직함 카지노종사원의자질향상을위하여경력개발경로를아래와같이정의하 고이에따른수준별분야별교육훈련체계에적용하도록교육훈련프로 그램을개발함 78 카지노인적자원의효율적관리방안

표 5-3 카지노종사원직무별직무훈련및경력개발경로 구분직무훈련경력개발경로 딜러 플로어퍼슨 약 20주간의 OJT 조직생활에대한인성집합교육 약 8주간의 OJT 사내플로어퍼슨양성과정 딜러 플로어퍼슨 핏보스 팀장 임원 플로어퍼슨 핏보스 팀장 임원 핏보스특별한훈련없음핏보스 팀장 임원 영업팀장 특별한훈련없음팀장 임원 머신어텐던트 메카닉 안내데스크 업장판촉 모니터요원 보안요원 환전테이커 환전캐셔 조직생활적응과고객대응을위한기본집합교육 조직생활적응과고객대응을위한기본집합교육 약 약 약 약 약 약 1주간의 OJT 10주간의 OJT 4주간의 OJT 2주간의 OJT 2주간의 OJT 2주간의 OJT 머신어텐던트 메카닉 업장관리 팀장 영업본부장 메카닉 업장관리 팀장 영업본부장 안내데스크 업장판촉 업장관리( 판촉 shift 책임자) 팀장 영업본부장 업장판촉 업장관리( 판촉 shift 책임자) 팀장 영업본부장 영업본부장 모니터요원 업장관리( 안전관리 shift 책임자 ) 보안요원 업장관리( 안전관리 shift 책 임자) 보안책임자 환전테이커 업장관리( 환전 shift 책임 자) 팀장 영업본부장 환전캐셔 업장관리( 환전 shift 책임자) 팀장 영업본부장 주) 한국직업능력개발원(2005), 호스피탈리티산업의직업구조특성과인적자원개발전략참고후 재작성 제5장카지노종사원관리기본방향 79

나. 카지노종사원등록범위 카지노종사원의등록은카지노관리자, 카지노종사자, 카지노서비스 종사자이상 3개로분류함 지정된관리운영기관은카지노종사원등록분류체계에따라카지노사 업체가종사원체계를관리 등록하도록유도함 등록구분코드주요직무해당자비고 카지노관리자 (Casino Manager) 카지노종사자 (Casino Employee) 카지노서비스종사자 (Casino Service Employee) 표 5-4 카지노종사원등록분류체계( 안) CMA CEM CSE - 영업팀장(Head of Management Team) - 마케팅팀장(Head of Marketing Team) - 회계팀장(Head of Accounting Team) - 게임매니저(Game Manager) - 슬롯매니저(Slot Manager) - 키노매니저(Keno Manager) - 기타유사직무관련메니저 - 딜러(Dealer) - 박스맨(Boxman) - 스틱맨(Stickman) - 핏보스(Pitboss) - 플로어퍼슨(Floor Person) - 머신어텐던트(Machine Attendant) - 메카닉(Mechanic) - 환전캐셔(Exchange Cashier) - 환전테이커(Exchange Taker) - 기타유사직무관련자 - 식음료웨이터 & 러너(F&B Waiters & Runner) - 안내데스크(Information Desk) - 모니터요원(Monitor) - 보안요원(Security) - 업장판촉(Promotion) - 기타유사직무관련자 - 카지노자격제도개발대상 - - 80 카지노인적자원의효율적관리방안