제17차신유통토론회제1 주제발표 농식품수확후관리혁신을 위한정책과제
농식품수확후관리정책심의회 2001. 1. 31. ( 사) 농식품신유통연구회
머리말 마케팅론에서일반적으로사용하고있는물적유통관리를농식품유통에서는수확후관리라부른다. 농식품은대부분살아있는생명체로서수확이후소비자들의식탁에오르기까지생리활동을계속하고그결과부패가일어난다. 따라서농식품의상품적가치를유지하고높이기위해서는그와같은생리활동을차단시키거나억제시키는것이필요하다. 수확후관리란바로품목별수확후생리변화에따른적합한관리기술을활용농식품의상품적가치를향상시키면서안전신속하게산지에서소비자로이동시키는일체의활동을말한다. 이와같은수확후관리는농식품의수확이후수집, 선별, 포장, 예냉, 저장, 수송, 진열등유통의전단계에걸쳐서일어난다. 이때문에수확후관리는농식품에새로운부가가치를창출하는제2 의생산활동이며, 동시에물류효율화의기본활동이다. 그러나그동안우리나라농식품유통에서수확후관리를통한물적유통관리는사실상큰관심을끌지못해왔다. 수확후관리가기술적연구차원에만머물러있었기때문이다. 그동안수확후관리분야과학자들의숨은노력과많은연구업적에도불구하고그것들이농식품의고부가가치화와농식품유통및물류혁신에활용되지못한것은신유통적마케팅관점에서수확후관리기술과유통을접목시키는노력이부족했기때문이다. 농식품수확후관리정책심의회 는수확후관리혁신을통해농식품유통산업의발전을생각하는수확후관리분야산, 학, 연의전문가들이자발적으로모여수확후관리혁신을위해시급한과제들을점검하고, 그가운데중요한것들을선정정부에건의하는형식으로정책개선과제를정리하였다. 수확후관리혁신의중요성을일깨우기위한우리들의이러한노력은이제시작에불과하다. 우리들은그동안은각각전문영역에서분야별
연구에머물러있었지만수확후관리가사회적시너지효과를극대화시키기위해서는각분야들간의상호의존성을깊이인식하고, 신유통패러다임을매개로한분야간네트워킹이시급함을이번공동작업을통해새삼확인하였다. 앞으로계속될연구와토론등을통하여수확후관리전문분야간의상호연대를강화하고농식품신유통시스템의조기구축과수확후관리혁신은물론, 우리농식품유통혁신에도우리들의모든노력을다할것임을다짐한다. 2001. 1. 31 농식품수확후관리정책심의회
농식품수확후관리정책심의회위원명단 회 장 최양부 ( 농식품신유통연구회회장) 총간사 김종기김동환 ( 중앙대학교교수) ( 안양대학교교수) 간사 : 김태윤 ( 농식품신유통연구회연구원) 품질안전분과위원회 위원장 : 이승구 ( 서울대학교교수) 간 사 : 김종기 ( 중앙대학교교수) 위 원 : 김창수 ( 농협중앙회유통활성화팀장) 목일진 ( 농촌진흥청원예연구소연구관) 포장분과위원회 위원장 : 하영선 ( 대구대학교교수) 간사 : 김종경 ( 경북과학대학교수) 위원 : 박현진 ( 고려대학교교수)
박형우 ( 한국식품개발연구원책임연구원) 이명훈 ( 한국포장시스템연구소소장) 이종현 ( 한국컨테이너풀( 주) 이사) 기계설비분과위원회 위원장 : 노상하 ( 서울대학교교수) 간 사 : 최규홍 ( 농촌진흥청농업기계화연구소팀장) 위 원 : 김병삼 ( 한국식품개발연구원책임연구원) 최종욱 ( 경북대학교교수) 허식 ( 셈트론코리아사장) 허종화 ( 경상대학교교수) 물류분과위원회 위원장 : 송성헌 ( 홍익대학교교수) 간 사 : 한상구 ( 농협중앙회유통조성팀장) 위 원 : 권안식 ( 한국파렛트풀이사) 김수일 ( 경북과학대학교수) 박상복 ( 풀빛영농조합법인대표이사) 마케팅분과위원회 위원장 : 박수일 ( 인사이트리서치사장) 간 사 : 김동환 ( 안양대학교교수) 위 원 : 정운천 ( 참다래유통사업단사장) 정윤용 한기인 (EzFarm 영업마케팅팀장 ) ( 농협중앙회차장)
차 례 머리말 농식품수확후관리정책심의회위원명단 요약및건의 제 1 장농식품수확후관리정책심의회활동개요 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 심의회발족배경심의회조직및운영심의회구성심의회활동 제 2 장농식품신유통과수확후관리혁신 2.1. 농식품유통환경과신유통 가. 농식품유통환경의격변 나. 농식품유통시스템의변화 다. 신유통시스템의구조와특징 2.2. 농식품수확후관리와물적유통 가. 농식품의상품적특성 나. 수확후관리의개념과활동
다. 신유통과수확후관리 제 3 장농식품품질 안전분야정책개선과제 3.1. 현황과문제점 3.2. 농식품표준규격재정비 3.3. 유통현장에서의품질등급준수 3.4. 품목별수확후관리매뉴얼제작 3.5. 농식품품질관리사양성 3.6. 품목별감모량조사 3.7. 수확전품질관리연구및지도활동강화 3.8. 비상품과의시장격리 3.9. 농식품의안전성확립을위한기술개발 3.10. 수확후관리연구, 교육훈련및지도센터설립 제 4 장농식품포장분야정책개선과제 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 현황과문제점농식품표준포장규격재정립농식품의고부가가치상품화실현농식품포장관리기술의체계화및보급 제 5 장농식품물류분야정책개선과제 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 현황과개선효과농식품표준규격출하지원강화산지유통센터역할및영역재정비도매시장하역기계화및하역노조대책파렛타이징을위한지원강화
5.6. 5.7. 물류기기공동이용사업의보완수송체계의효율화 제 6 장농식품기계설비분야정책개선과제 6.1. 현황과문제점 6.2. 국산농산품에맞는선별기개발연구강화 6.3 포장기및포장자재연구개발강화 6.4. 예냉시설활용도제고 6.5. 저온저장시설및연관시스템지원강화 6.6. 산지유통센터의운영개선 6.7. 향후연구개발방향및과제 제 7 장농식품마케팅분야정책개선과제 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 현황과문제점소비자지향적마케팅마인드확산수확후관리기술의경제성분석수확후관리기술보급에대한정책체계확립연합마케팅체계구축및농협중앙회판매사업강화도매시장운영개선온라인마케팅활성화 부록 Ⅰ : 전체회의토론요지 부록 Ⅱ : 분과위원회토론요지
요약및건의 일반적으로수확후관리란농식품을수확이후소비자의식탁에까지전달하는전유통과정에서발생하는농식품의생리변화를억제, 식품의상품성을유지향상시키며, 신선하고안전하게관리하는기술적, 경제적제반활동을칭함. 농식품에대한합리적이고적절한수확후관리는농식품유통개혁과물류효율화를위한기본수단이며, 동시에농식품의상품성개선을통해고부가가치를창출하는제2의생산활동임. 그동안농식품수확후관리는수확, 선별, 포장, 예냉및큐어링저온저장, 파렛트적재, 수송등각각의기술적영역에서독자적으로연구되어왔으며, 많은연구실적을쌓아왔음에도불구하고, 농식품유통의관점에서상호유기적으로연계되어있는수확후관리활동들간의네트워크를구축하기시작한것은신유통시스템에대한관심과이해가확산되면서부터임. 1994년농안법파동이후모습을드러내기시작한신유통시스템은이제대안적인유통시스템의하나로확실한자리매김을하고있음. 신유통은산지유통센터( 포장업체, 가공업체) 들로하여금다수의영세한농업인들이생산한농식품을품목별로적합한수확후관리기술을활용, 소비자가믿고만족할수있도록신선하고, 안전한그리고표준화, 규격화된고부가가치농식품으로만들어소비자와소비지의대형유통업체들대상으로판매하고자하는전략적마케팅임. 따라서신유통에서수확후관리기술은신유통활동그자체를기술적으로, 경제적으로가능케하는핵심사항임.
그럼에도불구하고우리나라에서유통과마케팅적관점에서의수확후관리기술의도입과보급, 확산은아직도초기단계에있으며, 시스템적, 네트워크적관점에서각각의활동을연계시켜사회적시너지효과를극대화시키기위한정책적노력은이제시작단계임. 농식품수확후관리정책심의회 는수확후관리혁신이신유통시스템의조기구축을통한농식품유통개혁과물류효율화를위한첩경임을깊이인식하는수확후관리분야전문가들이자율적으로모인기구이며, 이보고서는수확후관리혁신을위한정책개선과제들을분야별로점검특히정책개선이시급한과제들을정부에건의하는형식으로작성한것임. < 종합건의> 농식품수확후관리혁신을주도할정책체계확립 농식품수확후관리기술( 관련기자재, 시설, 장비등을포함) 의도입과보급확산이체계적으로추진되도록하고, 특히수확, 선별, 등급, 포장, 예냉, 저장, 수송등에일관작업체계가이루어지도록하기위해서는이와관련된각종규격, 기준등이상호정합성과통합성을가져야함. 이러한관점에서정부의각종제도와기준, 규격그리고정책지원을조정체계화시키기위해서는농림부농산물유통국내에 수확후관리정책담당관 의신설이시급함. 수확후관리정책담당관 을중심으로농림부내의관계국과농촌 진흥청, 국립농산물품질관리원, 농협, 각대학및연구기관에서 독립적으로분산되어이루어지고있는각종수확후관리관련조 사, 연구개발, 교육훈련및정책지원등이체계화되는것이바람직 함.
동시에국립농산물품질관리원의기능을농식품수확후관리에관한일체의정책집행을담당하는방향으로재정립하고관련활동도대폭확충강화시켜야함. 농식품수확후관리에대한행정지도력을강화시키기위해서는품질관리원의기구조직을수확후관리중심 으로재구조화(restructuring) 시켜야함. 국가적인 농식품수확후관리센터 설립추진 농식품수확후관리에대한기술개발연구와보급, 교육훈련및지도, 자문과컨설팅, 그리고정책개발등이관심있는개별연구자나연구단체또는연구기관중심으로독립적으로산발적으로이루어지고있어큰효과를보지못하고있음. 수확후관리기술전문가와유통전문가및농식품유통업의실수요자들이상호정보교환은물론수확후관리기술을농식품유통개혁의관점에서연계시키기위한실사구시적인공동연구와보급및교육훈련이이루어지도록하여시너지효과를극대화시켜야함. 산지유통센터의확대와함께소비지에서의농협유통센터및대형할인업체들의증가로농식품을관리할수있는전문인력이크게부족한실정이므로수확후농식품관리담당할전문인력양성이시급함. 동시에전문대학및정규대학에서수확후관리와마케팅에대한전문교육도확대강화되어야함. 특히신유통시스템의구축확대에따라산지생산및소비지유통관계자들에대한장단기수확후관리전문교육훈련이지도및컨설팅과함께시급함. 이를위해서는농식품수확후관리연구와교육훈련및지도를전담
하는국가적인 농식품수확후관리센터 를설립하는것이바람직함. ( 가칭) 한국농식품표준규격(KAS, Korea Agrifood Standards) 의제정 국가표준화사업과연계농식품의품질등급과포장및물류에관한 ( 가칭) 한국농식품표준규격(KAS, Korea Agrifood Standards) 의제정추진. 품목별품질에영향을미치는표준품질인자를선정, 표준품질규격을재정비. 이를반영하고 상온및저온유통시스템에맞는파렛트및포장규격을점검표준화시키고이를토대로표준포장및물류규격을재정비. 농식품수확후관리매뉴얼 을품목별로작성, 보급 농식품을품목별또는유별로생산수확에서부터소비자의식탁에이르는전과정에서품목별수확후생리변화와이에대응하기위한기술사항과함께선별, 포장, 예냉, 저장, 수송등은물론이와관련된주요기자재, 장비, 설비에관한정보와함께판매와수출등에이르기까지농식품생산, 유통현장의관계자들이필요로하는기술및경제정보사항을정리한매뉴얼작성보급이시급. 특히저온유통시스템의보편화추세에맞추어저온유통이불가피한주요청과및채소류품목( 예 : 복숭아, 포도, 사과, 배, 딸기, 방울토마토, 풋고추, 애호박, 오이, 가지, 배추, 상추, 시금치, 버섯, 옥수수등) 의매뉴얼작성이우선시급함.
국가인증 농식품품질관리사 자격제도도입 신유통시스템의구축이확대되고, 수확후관리기술의활용이보편화되어가면서품목별표준품질규격에따른농식품의품질관리가매우중요함. 농식품의품질관리를위해서는산지에서생산관계자들뿐만아니라, 소비지의유통종사자, 농식품취급저장. 수송관계자등이품목별수확후생리변화에따른적절한수확후관리에대한기본지식과기술을습득케하고실천하도록해야함. 이를제도적으로확립하기위해서는국가기술자격제를도입 농식품품질관리사 자격을취득케하고이러한자격증을보유한자들이해당업체에종사케하는것이절대필요함. 동시에품질관리사를고용하는업체에대한지원확대가필요함. 농식품유통과물류혁신의전진기지인산지유통센터운영지원강화 농식품유통과물류혁신을위한수확후관리기술의일차적인활용주체는지역농협과영농조합법인이나농업회사법인이운영하는산지유통센터임. 수확후관리기술의도입에따른각종기자재, 장비, 시설에비교적 큰규모의투자가이루어지는것을감안, 현재 20~30% 수준인 국고보조율의상향조정이불가피함. 산지유통센터의운영개선을위해서는수확후관리와전략적마케팅에대한컨설팅지원이확대되어야하며, 특히현재농협중심으로
이루어지고있는유통활성화지원이영농조합법인등으로도확대되어야함. 산지유통센터의판매확대를위해서는대형유통업체납품에따르는위험부담( 예 : 장기어음등) 을분산시키기위한지급보증이필요하며, 이를지원하기위한농신보제도의개선이요망됨. 도매시장운영혁신을통한신유통시스템의조기구축 신유통이추구하는품질규격화, 물류표준화등이도매시장에서도 지켜질수있도록표준규격품, 파렛트단위출하품에대한우대조 치실시. 특히도매시장거래시품질규격및안전검사를강화하고, 파렛트단위거래가원활하게이루어질수있도록중도매인들의규모화를위한법인화를강력히추진. 동시에상하역작업의자동화, 기계화추진에따른도매시장상하역노동자의전업에대비생활안전자금확보등을포함한복지대책수립에도매법인, 중도매인과함께정부가적극나서야하며, 도매시장하역노조대책을수립추진해야함. 농식품수확후관리전문가및연구단체들간의연대강화 수확후관리기술에대한연구, 지도, 교육을담당하는과학자, 기술자, 교수등전문가들은그동안기술적관점에서독자적인활동을수행해왔으나, 그들의연구결과를현실에적용농식품유통및물류혁신을이루어나가기위해서는신유통적마케팅의중요성과함께상호의존성에대한새로운인식과상호연대를통한제도및정책개선이중요함.
특히농식품수확후관리연구및교육활동에종사하고있는대학교수, 연구기관의과학자등전문가들이서로연대하며정보를교환하고, 제도및정책개선위해노력을공동으로추진하는제도적장치로서수확후관리연구교육단체들간의상호연대기구가필요함. 이러한관점에서지난해 10 월에발족활동해온 농식품수확후관리정책심의회 가발전적확대개편을통해그와같은연대기구로발전하는것도바람직함. < 분야별건의> 1. 농식품품질 안전분야 품목별농식품품질인자의표준화 품목별로등급( 품질) 에영향을미치는주요내부및외부품질인자를정립하고, 이들을측정하는방법을표준화하여가능한정량적으로표시하도록하고, 이를품목( 품종) 별표준품질등급규격에반영하는국가표준품질규격의재정비가시급. 국가는품목( 품종) 별로기본적인사항을중심으로표준품질규격을정하고, 그필요성이인정될경우, 주요주산지를중심으로지역적특성을반영한지역표준품질규격을인정. 품목별로가장중요한품질등급인자를선별, 적용토록해야함. 포장및물류관리에도 산지유통센터에서품목별로품질등급을쉽게판별할수있도록품질등급표지부착을의무화.
유통과정에서국가자격증을가진공인된농식품품질관리사에의한품질및포장규격에대한감시활동강화. 품목별로수확후소비전까지유통단계별감모율조사시급 농식품의포장이보편화되고표준품질및포장규격이확립될수록내용물의표시및실제중량간의괴리로인한생산자, 유통인, 소비자들간의분쟁소지가높아지고있음. 그것은농식품의경우수확후유통과정에서수분증발, 건조등생리작용으로인한자연적인중량감소가일어나기때문임. 따라서유통물량이크고, 비교적큰감모가일어나는주요품목을중심으로주산지에서수확이후저장을거쳐소비전까지일어나는감모량을조사측정하여이를객관화시키고유통거래에반영시켜야함. 비상품과의시장격리및유통규제강화 농식품에대한철저한선별 포장이강화되면서동시에손상과, 규격과등이발생. 비 이들비상품과들은산지에서부터격리시킴으로써정상과등표준규격품의상품성을제고수급안정, 가격유지등이합리적으로이루어지도록해야함. 이를위한비상품과의가공처리가연계발전되어야함. 수확전품질관리에대한연구및현장지도강화 농식품의수확후생리작용은수확전생산환경과관리방식( 시비, 농 약살포, 기상, 온도, 일조, 강우등) 에크게영향을받음.
따라서수확후품질관리를위해서는수확전부터품질관리를전제로한생산재배및시비관리지도를하는것이시급하므로수확후관리전문인력을각도의농업기술원이나농업기술센터에배치현장지도를강화해야함 ( 지금까지의증산위주의생산기술지도를상품성제고중심으로전환해야함 ) 농식품의안전성관리기술개발 수확전무분별한약제살포를줄이기위해수확후신선도유지나부패방지를위한천연자재의사용허용방안검토. 환경친화적인, 생물학적또는물리적방법에의한부패방지등수확후품질관리기술개발연구시급. 환경친화적방식, 특히유기농법에의해생산된유기식품의안전성에대한엄격한검정시급. 2. 농식품포장분야 농식품표준포장규격의재정비 물류표준화의관점에서국내표준파렛트규격(T 11) 에맞추어현행 표준포장규격을간소화. 동시에포장재의재질, 표시사항( 크기및위치) 및방법, 인쇄도수 등에대한종합적인검토가필요함 포장규격제정프로세스를정부중심에서민간중심으로전환생산자, 유통인, 소비자등유통산업현장의실수요자들이현실적인포장규격시안을만들고그것에대한법제화를정부에건의하는상향식으로전환.
저온유통시스템에대비한포장및물류표준화 예냉기술의보급확산등으로저온유통시스템이빠르게확산되고있으나기존의농식품포장및물류규격들은대부분상온유통을전제로한것이여서포장방법의개선등에대한전면적인검토가개선이시급히요망됨. 특히현재국가표준규격으로사용되고있는파렛트(Tll) 와포장규격이저온유통시스템과정합성을갖고있지못하다는비판론이있음을감안이에대한조사연구가시급히요망됨. 저온유통의비중이커지고잇는품목들을중심으로예냉등저온관리의효율성을높일수있는합리적인포장용기와파렛트적재효율화를위한파렛트규격에대한연구가요망됨 ( 주요품목 : 복숭아, 포도, 사과, 배, 딸기, 방울토마토, 풋고추, 애호박, 오이, 가지, 배추, 상추, 시금치, 버섯, 옥수수등). 포장개선을통한농식품의고부가가치창출 포장개발능력이부족한수출업체, 농가등을위한다양한회수용, 선물용, 디스플레이포장, 수송용벌크포장등에맞는포장규격의 설정, 설계, 디자인등을종합적으로지원할수있는제도적장치 마련. 친환경성포장재, 기능성포장재개발등에대한지원과특히농가, 무역 ( 유통) 업체, 학계등과공동개발과적용장치마련. 또한쓰레기부담금을확대, 비포장농식품뿐만아니라과잉포장, 환경오염, 포장재에대해서도적용.
3. 농식품물류분야 농식품표준규격품의출하촉진을위한지원강화 표준규격품의도매시장상장수수료우대조치실시. (2% 이상차별화) 도매법인평가시표준규격품취급실적우대. 비규격품에대한쓰레기유발부담금대폭인상. 산지유통센터의표준규격품출하에대한인센티브지원. 물류정보표준화를위한산지바코드프린트기지원. 산지유통센터의운영활성화지원 산지유통센터에대한마케팅컨설팅지원확대. 저온유통시스템확산을위한시설, 조정. 장비에대한국고보조율상향 도매시장하역기계화지원 하역노조원의전업에필요한생활안정자금( 대략 160억원정도추산) 조성. 하역회사설립에따른각종부담금일정기간유예. ( 예 : 5 년간부가세면제조치등) 파렛타이징을위한지원강화
파렛트출하에대한지원강화특히파렛트회수, 에대한부담경감조치. 관리및부대비용 4. 수확후관리기계설비분야 국내실정에맞는기계설비개발연구지원 보급된국내외기계설비에대한활용성, 연구 기술진단및개선점도출 국내농식품과유통현실에적합한선별시스템개발 과채류, 근채류, 화훼류및조미채소류용선별시스템 선별기의취급품목확대를위한적응성향상및손상최소화등 포장공정자동화시스템개발, 구 소포장기계및포장자재국산화연 산지규모와여건에맞는다양한예냉, 예건장치설계및운용기술 개발 대상작물, 처리량, 수송거리, 기후, 가동율, 출하체계및경제 성을고려한적정예냉, 예건기술등 에너지절감및선도유지를위한저온저장설비설계및운용기술 개발 온도, 습도, 탄산가스, 환기, 에틸렌가스, 냉기순환등복합환 경제어시스템 CA 저장시설의기자재, 환경조절장치의국산화및적용기술 등
한국형산지유통센터모델개발 작물별적정기종, 적정대수, 공간배치, 최적화설계기술등 출입효율향상을위한 Deck 설계및배치추가 농림기술개발사업과제에수확후품질관리기계설비개발과제우선지원 정부지원을받는외국도입및국내신개발기계설비에대한기술성검토의무화 공인기관( 농촌진흥청농업기계화연구소등) 의 품질보증 을받은 기계설비의지원공급 기계설비의성능및안정성등시험평가결과공개, 능강화 시설의감리기 수확후품질관리기계설비에대한투자지원확대및운영감독강화 신개발기종보급촉진을위한국고보조지원비율을확대또는사안별보조비율차등화 노후기계대체및시설보완자금지원확대 수확후관리기계설비우수전문업체에대한생산자금확대등지원육성 산지유통센터의경영성과평가후운영비용차등지원 수확후품질관리기계설비운영및관리실무자전문교육강화
도별또는권역별로산지유통센터운영실무자의 Pool 또는연구회구성지원하여전문교육, 상호기술지원및정보교환등 수확후품질관리기계설비지침서개발 5. 농식품마케팅분야 소비자지향적마케팅마인드확산 산지유통센터를운영하는산지농협과영농조합법인등이신유통적과마케팅의주체가되도록육성하고, 이들이벤치마킹할수있는마케팅우수사례발굴소개. 산지농협을산지유통의육성하기위해서는지금까지의생산지원위주의협동조합패러다임을마케팅위주로전환해야함. 산지유통센터관계자들에대한신유통과전략적마케팅에대한교육훈련확대. 수확후관리기술의경제성분석 비교적큰규모의자본투자가이루어져야하는산지유통시설비파괴당도선별기, 저온저장고, 예냉기등수확후관리시설및장비보급시사전에품목별유통형태, 경제성등을엄밀히평가해야하고, 지원조직선정시마케팅능력및유통수준의평가가필수적임. 연합마케팅체계구축및농협중앙회판매사업기능강화 주산지회원농협간, 회원농협과영농조합법인간협조에의한연합마케팅체계가도입되어야하며, 주산지품목협의회를활성화시켜야함.
농협중앙회는산지조합과소비지유통업체와의거래시신용조사및지급보증등을통해거래를원활하게해주는등농협중앙회의경제사업기능을지금까지의지도중심에서판매대행사업중심으로전환. 온라인마케팅활성화 농산물전자상거래사이트에대해서는 Affis 한수수료율( 예 2%) 로서비스해주어야함. 등이정산대행을저렴 농식품전문 TV 홈쇼핑채널확보로농식품신유통시스템확충.
제 1 장 농식품수확후관리정책심의회활동개요 1.1. 심의회발족배경 농식품수확후관리및물류혁신방안 을주제로열린사단법인농식품신유통연구회창립 1주년기념 2000 신유통심포지엄 (2000. 7. 21. 서울대호암교수회관) 에참석한전문가들은이번심포지엄이농식품수확후관리전분야에걸친우리나라최초의심포지엄이었음을평가하고, 이를기회로농식품신유통연구회가중심이되어수확후관리혁신을위한정책개선과제를종합적으로정리정책당국에건의하는작업을하는것이좋겠다는의견을제안. 사단법인농식품신유통연구회는 2000년도제 1 차이사회(2000. 8. 28) 에서는이와같은제안을검토하고농식품산업의경쟁력강화를위해서수확후관리기술의조속한도입과발전을통한농식품유통과특히물적유통의효율화가시급하다는점에서수확후관리분야의산, 학, 연전문가들의자발적인발의에의한자율적인활동을지원한다는방침결정. 1.2. 심의회조직및운영 2000년 10월 6일농식품수확관리분야전문가들이모여 농식품수
확후관리정책심의회 를공식적으로발족시키고활동에착수. 명칭 : 농식품수확후관리정책심의회 기능 : 농식품산업의경쟁력강화를위해시급히이루어져야할신유통시스템의조기구축에필수적인수확후관리기술의도입, 확산, 정착을지원할구체적인정책및제도개발과관련정책개선과제를총정리정부당국과관계기관에건의. 성격 : 농식품수확후관리정책심의회 는수확후관리정책발전에공감하는산, 학, 연의전문가들의자율적이고자발적인발의에의해구성되고운영되는민간기구이며, 신유통연구회는이심의회의원활한활동을지원하는간사역할을담당. 조직 : 심의회의효율적인운영을위하여분야별로 5개분과위원회를설치운영. 품질 안전분과위원회 포장분과위원회 기계설비분과위원회 물류분과위원회 마케팅분과위원회 운영 : 심의회는원칙적으로분과위원회별로분과위원장과간사를중심으로자율적인운영하되 23 차례의브레인스토밍을갖고분과별정책과제를정리하고, 전체회의에분과별과제를최종심의확정. 필요시정부관계기관의전문가를옵서버자격으로초빙.
1.3. 심의회구성 농식품수확후관리정책심의회 회장 : 최양부 ( 농식품신유통연구회회장) 총간사 : 김종기 ( 중앙대학교교수) 김동환 ( 안양대학교교수) 간사 : 김태윤 ( 농식품신유통연구회연구원) 품질안전분과위원회 위원장 : 이승구 ( 서울대학교교수) 간 사 : 김종기 ( 중앙대학교교수) 위 원 : 김창수 ( 농협중앙회차장) 목일진 ( 농촌진흥청원예연구소연구관) 옵서버 : 김상범 ( 국립농산물품질관리원품질관리과과장) 포장분과위원회 위원장 : 하영선 ( 대구대학교교수) 간 사 : 김종경 ( 경북과학대학교교수) 위 원 : 박현진 ( 고려대학교교수) 박형우 ( 한국식품연구원책임연구원) 이명훈 ( 한국포장시스템연구소소장) 이종현 ( 한국컨테이너풀이사) 옵서버 : 황진열 ( 국립농산물품질관리원품질관리과계장) 기계설비분과위원회 위원장 : 노상하 ( 서울대학교교수) 간사 : 최규홍 ( 농촌진흥청농업기계화연구소팀장) 위원 : 김병삼 ( 한국식품연구개발원책임연구원)
최종욱허식허종화 ( 경북대학교교수) ( 셈트론코리아사장) ( 경상대학교교수) 물류분과위원 위원장 : 송성헌 ( 홍익대학교교수) 간 사 : 한상구 ( 농협중앙회유통조성팀장) 위 원 : 권안식 ( 한국파렛트풀이사) 김수일 ( 경북과학대학교교수) 박상복 ( 풀빛영농조합법인대표이사) 옵서버 : 김세진 ( 산업자원부기술표준원수석연구관) 마케팅분과위원 위원장 : 박수일 ( 인사이트리서치사장) 간 사 : 김동환 ( 안양대학교교수) 위 원 : 정운천 ( 참다래유통사업단사장) 정윤용 (EzFarm 영업마케팅팀장) 한기인 ( 농협중앙회차장) 1.4. 심의회활동 (* 심의회전체회의및분과위원회의개략적인토론요지는각각부록Ⅰ 과부록Ⅱ 참조 ) < 전체회의> 심의회발족및제 제 2 차전체회의 : 11. 3. 1 차전체회의 : 2000. 10. 6.
제 3 차전체회의겸정책담당자초청간담회 : 11. 17 ( 수확후관리정책추진동향과전망) 소만호( 농림부농산물유통국장) 농산물유통정책방향 김선오( 국립농산물품질관리원장) 수확후관리정책방향 심덕로( 농협중앙회상무) 수확후관리기술추진현황과과제 제 4 차전체회의 최종보고서( 안) 검토확정 : 12. 27 편집회의 ( 각분과위원회간사) : 2001. 1. 10. 보고서편집방향검토 < 분과회의> 품질 안전분과 10. 17. 제 1 차브레인스토밍 11. 2. 제 2 차브레인스토밍 12. 20. 제 3 차브레인스토밍 포장분과 10. 27. 제 1 11. 27. 제 2 차브레인스토밍차브레인스토밍 기계설비분과 10. 31. 제 1 12. 19. 제 2 차브레인스토밍차브레인스토밍 물류분과 10. 20. 제 1 차브레인스토밍 10. 26. 제 2 차브레인스토밍
11. 29. 제 3 차브레인스토밍 마케팅분과 10. 30. 제 1 차브레인스토밍 12. 18. 제 2 차브레인스토밍
제 2 장 농식품신유통과수확후관리혁신 2.1. 농식품유통환경과신유통 가. 농식품유통환경의격변 21세기를맞이한우리농식품유통산업은급격한환경변화속에서살아남기위한적자생존의치열한시장경쟁과함께구조조정을겪고있음. 농식품유통산업의구조혁신을주도하고있는유통환경의변화는그범위와내용, 폭에있어서우리들의경험과상상력의한계를엎는혁명적이라고부를수있을만큼혁신적이고새로운것들임. 빠르게진행되고있는유통환경의다음3 가지를들수있음. 시장혁명 소비혁명 기술혁명 3대혁명적변화로는기본적으로 1) 시장혁명 GATT의 BOP 졸업(1989) 과 UR협정에의한 WTO 체제의출범(1995) 에따른농식품시장의전면적개방과전방위수입자유화.
UR협정에따라 2001년쇠고기시장과송아지등소의수입개방이전면적으로이루어지고 2005년쌀의관세화가실시되면사실상모든농식품시장의전면개방이이루어지게됨. 더욱이 2001년부터본격화되는 WTO농업협상에따라모든농식품의관세를추가로감축하게될것으로전망되는 2005년부터농식품시장의개방확대는물론 OECD 회원국으로써선진국수준의개방조건수용도불가피할것으로보임. 따라서국내산농식품은우리시장에서수입농식품들과우리소비자들을상대로더욱치열한시장경쟁을치러야만하게되었음. 이제우리농식품산업은우리소비자들이비교적가격이낮은수입농식품에비하여높은가격을지불하고라도사고싶어하는믿을수있고안전한고품질, 고부가가치농식품을생산, 공급할수있느냐에사활이달려있음. 밀려오는수입농식품의홍수속에서우리가얼마나우리소비자들의마음을붙잡을수있는상품을생산하고판매할수있느냐에미래가달려있음. 유통시장개방(1996) 에따라외국계대형유통업체( 예: 까루프, 월마 트, 코스코등) 등의국내진출은국내도소매업체들( 예: 이마트롯데마 그넷등) 의대형화와체인화를촉발시켜도소매유통업의혁명적변 화를초래. 최근백화점, 수퍼마켓, 대형할인점이발달하면서급속히대형화, 체인화되면서이들신유통업태의비중이 1998년 21.4% 에서 2005년 31.4% 로크게상승할것으로전망됨. 특히대형유통업체들의농식품취급비중은증가하는반면, 재래시
장의비중은빠르게감소하고있음. 이들업체들이농식품소매업에서차지하는비중도 1998년의 29.4% 에서 2005년에는 48.4% 로대폭상승할것으로예상됨. 1999년말현재매장면적 500평이상의대형할인점은약 100개정도이며, 초기 2,500평내외이던할인점의매장규모가최근외국계업체들이국내에진출하면서 4,000~5,000평규모로확대되는추세. 상품별매출구성비는농식품이 57% 로가장높고농식품중에서는신선식품 27%, 가공식품 25% 의비중을보이고있음. 그동안도매시장은전국각지에서생산된농수산물을효율적으로수집하고, 경매를통해분산시키는역할을해왔으며, 대량신속거래로생산자와소매상이영세한구조에서도효율적인유통기구로기능을수행해왔었음. 정부가유통개혁대책의일환으로공영도매시장건설을지원한결과현재공영도매시장의수가급격히증가학고유사도매시장을상당부분대체하고있으나 21세기유통환경에제대로적응할지에대해서는회의적인시각이많음. 새롭게늘어나고있는소비지의유통업체들이역시늘어나고있는산지의유통센터들( 패커) 과직거래를추진함에따라도매시장을거치지않는물량이크게증가하고있으며, 앞으로직거래물량은더욱증대될전망임. 대형유통업체들의등장은농식품의구매패턴에도혁명적인변화를가져오고있음.
특히이들대형유통업체들은일정등급의표준규격화된농림축수산식품을산지로부터안정적으로대량, 연중공급받기를희망하고있음. 이와같은표준규격농식품에대한새로운대량수요와대량거래의발생은이러한대량수요를충족시킬수있는산지의새로운공급시스템의확립을요구하고있음. 유통산업의이러한변화를볼때, 21세기초반을주도하는유통업체는할인점과같은대형업체가될것이며, 이들은점포규모의대형화뿐아니라체인화등을통해유통물량을증대시켜나갈것임. 수퍼마켓, 백화점, 할인점과같은대형유통업체들은산지에서직접농수산물을조달하는등자체구매조달기능을강화하고있으며, 체인화된업체들은물류합리화를도모하기위해자체에서물류센터를보유하고있고, 도매시장과산지에서구입한농수산물을물류센터에서분류재포장하여개별점포로분산시키고있음. 이러한농식품유통산업의급격한변화는고비용 저효율유통구조, 불투명하고불공정한유통거래관행등도매시장중심, 전근대적상인중심의전통적인재래유통시스템에대해일대변혁을요구하고있음. 2) 소비혁명 국민소득수준의전반적인향상과도시화의급격한진행에따른경제사회발전으로식생활의식과양식에도혁명적인변화가진행되고있으며, 앞으로도상당기간지속될전망. 다양화( 입맛의세계화) 및퓨전화 고급화( 색, 향기, 영양, 안전위생등) 간편화, 외식화, 패션화
일반적으로소득이낮은단계에서는빈곤, 가난, 영양결핍의문제로먹는것그자체가문제가되지만, 국민소득이증가함에따라농식품전반에걸친소비수요의팽창이일어나고 1인당국민소득이 1만달러수준을넘어선풍요시대의먹는문제는건강을위한영양과위생안전그리고맛과향, 색깔등을중시하여먹는것자체를즐기는식문화가형성됨. 따라서품질, 신선도, 안전성, 기능성등을따지는농식품의차별화, 등급화, 포장화, 규격화, 저온유통화등에대한사회적요구증대. 국민소득증대에따른식생활의간편화가진행되면서도시가계의식품지출액중가공식품에대한지출비중은 1980년의 23.7% 에서 1998년에는 26.3% 로증가하였으며, 외식비의비중도같은기간 3.7% 에서 33.6% 로 9 배로크게증가했음. 최근에는여성의사회활동증가로가정식과외식의구분이모호해지고있으며, 조리시간을줄이기위해미리조리된식품을구입하여가정에서섭취하는형태의소비가증가하고있음. 소비구조측면에서도소득향상에따라곡류로부터축산물및과일류로소비가전환되고있으며, 유기농산물등고품질상품과안전한농식품에대한선호도가높아지고, 건강 자연식에대한요구가높아지고있음. 농식품에대한소비지출의양적팽창과질적인구조변화로소비자가주도하는농식품시장이형성되어있음. 농식품유통은과거의영세한농업인들이생산한농산물을신속하게소비자로옮기는생산자중심에서소비자들의만족을최우선의
목표로하여잘팔릴수있는농식품을생산판매하는소비자중심으로일대혁명적인변화가일어나고있음. 3) 기술혁명 농식품의고품질화와신선도를유지시키고, 부패를방지하고유통기간(shelf life) 을연장시키는 수확후관리기술(Postharvest Technology) 에대한새로운자각과보급확산으로농식품의고부가가치식품으로의전환이가능해지면서농식품유통산업은새로운단계에접어들었음. 이제는생산된것을유통시키는것이아니라소비자만족을위하여생산에서부터소비자식탁까지를통합적으로관리하는신유통과마케팅전략의수립과실천이중요하게되었음. 농식품을안전하게능률적으로수송하기위한규격화, 포장화, 예냉등저온유통화, 팔렛트화, ULS화등물류표준화의변혁이빠르게진행되고있음. TV홈쇼핑이나전자상거래는정보통신기술을이용한직거래방식으로서아직까지는주요업태로자리잡고있지못하고있으나앞으로는핵심적인소매업의하나가될것으로전망됨. TV홈쇼핑이나인터넷쇼핑은무점포판매이기때문에매장운영비및중간유통비용이절감되는장점을가지고있음. 또한 24시간연중무휴로거래가가능하고발달된정보기술로소비자들에게단순한상품정보뿐아니라소비와라이프스타일에관련된정보등을제공하고있는장점이있기때문에앞으로크게확대될전망임.
나. 농식품유통시스템의변화 일반적으로한사회, 한국가는구성원들의생존과건강을위해필요한일용할양식인농식품(agrifoods) 을산지의생산자로부터소비지의소비자에게로전방이동(forward flow) 시키는 농식품유통시스템 (agrifood marketing system) 을가지고있음. 농식품은일반적으로다수의생산자에의해서생산되고소수의수집및가공업자들에의해수집, 가공처리되어다수의도소매업자들의손을거쳐판매분산되어마지막으로다수의소비자들에게이르는다단계의 유통경로 (marketing channel) 을따라흐르며, 이와같은유통경로를따라각종기능을수행하고있는유통기관이나유통주체들이조직되어있는체계를농식품유통시스템이라고부름. < 그림 2.1> 농식품의일반적유통경로 돈의흐름 생산수집가공도매소매소비 농식품의흐름 < 그림 2.2> 농식품유통시스템의변화
< 산업사회> 도매시장에서신유통으로 1 단계 : 도매시장중심생산자도매시장 ( 산지, 소비자) 소비자 2 단계 : 소비지대형유통업체등장 도매시장 대형유통업체 3 단계 : 신유통시스템의확산( 산지유통업체등장) 산지유통업체 ( 패커와가공업자 ) 대형유통업체 < 정보사회> 온라인마케팅(e 유통) 확산 산지유통센터 대형유통업체 TV, 인터넷
농식품유통시스템은산업화와정보화의진전, 소비자들의소득수준향상에따른식생활의식과행태, 문화의변화, 상적및물적유통기술 ( 농식품의경우특히수확후관리기술) 의발달, 그리고농업구조의변화등의영향으로크게변화되어왔음. < 전통적농경사회> 인구의대부분이농촌에거주하면서농업에종사할때에는생산과소비가장소적( 공간적) 으로일치( 유통교환은제한적, 국지적으로발생 ) 생산 소비 < 산업사회> 급격한도시화공업화로집약되는산업화의급격한진전으로인구와 도시집중이이루어지면서생산 소비의장소적, 공간적, 지리적, 시 간적분리로유통거리가발생 <1 단계 : 도매시장중심> 다수의영세한생산자가생산한농산물을신속하게수집다수의소비자에게분산처리(commodity handling) 하기위한도매시장중심의유통( 지역단위로열리는정기시장, 5 일시장등) 소비지도매시장을중심으로신속한수집분산처리를위한수집상, 도매법인, 중도매인, 소매상과같은유통주체들이생겨나면서유통경로가다단계화.
<2 단계 : 소비지대형유통업체의등장> 소비지유통에서단순취급(handling) 이아니라마케팅(marketing) 을수행하는슈퍼, 백화점, 대형할인점등신유통업체의등장. 이들에의한규격상품의대량구매유통은산지의조직화를유도. <3 단계 : 신유통시스템확산 산지유통업체등장> 소비지의규격상품에대한대량수요에대응산지에규모화된패커, 가공업자등새로운마케팅주체로서산지유통업체가등장하고, 이들과소비지대형유통업체들과직거래를촉진시키는신유통시스템구축( 신유통시스템) < 정보사회> 생산자( 공급자) 와소비자( 수요자) 의다양한정보를실시간으로연계처리할수있는전자통신혁명으로 T.V 홈쇼핑이나인터넷쇼핑등온라인마케팅을통한직거래유통(e 유통) 의실현. 다원화되고차별화된소비계층의다양한수요충족을가능케하는정보통신기술의발달과이에기초한 TV홈쇼핑과전자상거래등온라인마케팅의확대는새로운직거래유통채널로써신유통의발전을더욱촉진시켜나갈것으로전망. 농식품의 e 유통은오프라인(offline) 에서품질규격화, 포장화, 물류표준화, 저온수송배달등신유통적인유통인프라의구축이전제되어야실천가능. 다. 신유통시스템의구조와특징 1) 신유통의패러다임
신유통시스템은도매시장을거치지않고산지의대형유통업체가소비지의대형유통업체와직거래하는유통시스템임. TV와인터넷을이용한온라인마케트도여기에포함됨. 신유통은소비지의대형유통업체( 도매상, 백화점, 할인점, 슈퍼마켓, 물류센터등) 와산지의유통업체( 패커, 종합처리장) 를양대축으로직거래체제를형성시켜유통단계를대폭축소하고, 물류흐름을단순화하는신경로의유통시스템. < 그림 2.3> 재래유통시스템과신유통시스템의비교 재래유통과신유통의차이는단순히유통경로, 유통단계의차이만이아니라패러다임의차이임. 관계하는유통주체들과그들의유통철학, 비전, 패러다임및행태의차이는물론, 생산유통되는농식품의질적차이, 그리고여기에수반되는일체의물류시스템과거래방식의본질적인차이를의미. 전통적인재래유통은산지의영세한농어업인들에의해생산된동종동질의차별화되지않은농수산물을단순히수집, 분산, 처분시키는상인중심의농산물취급( 출하) 유통(commodity handling) 패러다임이라고부를수있으며, 신유통은최종고객인소비자들의만족을최우선으로팔기위한농식품을사전에기획, 생산, 제품화하고, 마케팅활동을전략적으로수행하는소비자지향적( 시장지향적) 인제품판매유통(product marketing) 패러다임이라는점에서근본적인차이를가짐. 신유통에서는농식품의생산그자체가소비자에대한시장정보를통해서사전적으로기획되고제품화되지만, 재래유통은농민들이관행적으로생산한차별화되지않은농산물을단순히수집처분하
재래유통시스템 신유통시스템 소비자 소비자 소매업체 소매업체 대 형 < 법정또는유사도매시장 > 하매인 유통업체 중도매인 도매법인 ( 경매 ) 물류센터 ( 도소매겸업 ) 산지공판장 수집상 산지유통센터 포장센터종합처리장가공공장 생산자 생산자 고있기때문에정보자체가생산자중심이거나상인중심임. 신유통시스템이능률적으로작동하기위해서는산지( 농장) 에서소비지( 식탁) 에이르는전유통과정이신유통패러다임에따라하나의일
관시스템으로조직화되어야하고, 각유통주체간에는정보, 상품등의흐름이신속정확하게이루어질수있도록신유통네트워크가구축되어야함. 이제는정보기술의혁명적발전으로생산자와소비자간에실시간으로정보와재화의교환이가능해지고있음. < 그림 2.4> 신유통시스템에있어서정보와물류의흐름 시장정보 화 폐 생산자 소비자 상품 / 서비스 2) 신유통시스템의구조와특징 신유통은소비지 신주체 들에의해서조사되고제공된시장정보에따라산지의 신주체 들에의해서 신기술 로생산된 신상품 이 신물류 에의해 신경로 를따라흐르며, 신거래 에따라수발주가이루어지는유통시스템.( 신유통시스템의 6 대요소) < 신주체> 산지의농업회사나영농조합법인또는지역농협등규모화된유통업체( 패킹하우스, 종합가공처리장등), 소비지의대형유통업체( 백화점, 슈퍼마켓, 대형할인점, 대형도매회사), TV홈쇼핑이나인터넷쇼
핑업체등. 소비자지향적, 고객만족중심의사고.( 유통의출발점이생산자가아닌소비자 ) 신주체들에의한제품기획및생산.( 생산계약등) 신유통주체들은단순한경로가아니라생산자와소비자를연계하는주체적마케팅활동을수행. < 신기술> 고품질생산기술( 제 1 생산) 수확후관리기술( 제 2 생산) < 신상품> 차별화된농식품 품질등급기준에따라선별, 등급화되고포장된규격상품 다양한포장, 디자인 가공처리( 예냉처리, 세척, 절단등) 된농식품 자기고유브랜드보유 < 신물류> 물류표준화에따른포장, 수송, 상하역 파렛트화(palatization) 로 일관 자동기계 처리 가능(Unit Load System, ULS) 저온유통시스템(Cold Chain System, CCS) < 신경로> 산지에서산지유통업체( 종합처리장, 가공공장등) 를거점으로수집 집산되어등급선별, 예냉, 가공처리되고포장화되어소비지대형 유통업체로공급. 유통단계가 23단계로대폭간소화
열린거래시스템이아닌폐쇄된전속형거래시스템. ( 규격상품생산능력을갖춘생산자나유통인들이참여 ) < 신거래> 견본, 통명거래(trading by description) 예약상대거래 전자거래(EDI 방식에의한수발주) 도소매혼합( 대형할인업체) 거래. ( 도소매통합, 생산자물류센터 통합 ) 새로운가격결정시스템.( 협상가격, 인도계약, 생산계획)
< 표 2.1> 농식품신유통시스템의특성 신유통시스템 재래유통시스템 고객중심마케팅 생산중심유통 소비자중심( 고객만족을위한고부가 생산물수집, 분산, 처분가치상품생산판매 ) 생산된것을수집 팔아주는유통 마케팅전략에따라사전적으로팔기위한것을기획생산하여 파는유통 생산기획단계에서마케팅이시작 산지와소비지의대형유통업체는대 농업인, 상인( 수집상, 중도매인, 소매형도소매업체등신유통주체들간상등) 중심의다단계고비용유통의직거래( 신주체, 신경로) 불공정, 불투명거래 신주체에의한품목별조직화 ( 공동계산, 계약생산, 유통협약등) 고부가가치상품으로표준규격화되 비규격, 비차별농산물 고브랜드화된농식품( 신상품) ( 차별화된상품) 수확후관리기술에의해처리된농 비처리, 비위생농산물 식품( 세척, 선별, 기공, 예냉, 포장, 저장등신기술 ) 저온유통화로신선도, 위생, 안전성 확보 신유통기관간의예약상대, 통명거래, 도매시장경매에의한수급, 가격 전속, 전자거래및협상가격( 신거래) 만성적수급불안정 소비자정보신속전달 정보의비대칭성( 가격위주) 표준규격화, 팔레트화, ULS화등신 비능률적인재래물류방식 물류방식( 신물류) 에 따라 수송 저장 과도한물류비 됨으로써 물류효율화 및 물류비 절 감
2.2 농식품수확후관리와물적유통 가. 농식품의상품적특성 살아있는모든농식품이일반적으로갖고있는부패성 (perishabilityrate of deterioration) 과같은자연적인생물적특성 (biological nature) 은상품으로서농식품이가진취약성을의미하며, 그때문에 ( 그림 21.) 과같은복잡하고다양한유통과정( 경로와단계) 를거치는동안농식품의생리적변화에적절히대응하여농식품의상품적가치( 특히부패의방지, 신선도의유지등) 를관리하는물적유통의관리는농식품수확후관리의핵심임. 모든농식품은수확이후에도살아숨쉬는생명체 (living respiring tissue) 로서환경적요인에영향을받으며생리적활동을계속함. 대부분의채소과일등의원예산물은성숙이된후에수확출하되는데수확이후에도물질대사를계속하며, 모식물체로부터양분의공급이차단되기때문에자체저장양분으로생명활동을수행함. 따라서청과채소류의특성에맞는수확후관리를해주지않을경우유통이나저장중에변패, 노화가진행되면서상품가치가하락하게됨. 따라서모든농식품의수확후생리활동(postharvest physiology) 을정확히파악하여이과정에서발생하는부패등상품으로서가치손실을최소화시키면서신선도와안전성을유지시키는수확후관리는효율적인농식품유통의기본임.
< 표2.2> 수확후농식품의품질에영향을미치는요인들 생리적요인 환경적요인 호흡 (respiration) 온도 호흡열, 양분소모 상대습도 에틸렌발생 (ethylene production) 조성변화 (compositional changes) 수분손실(rate of water loss) 대기상태 (atmospheric composition) 색상 산소, 이산화탄소의농도 당도 경도 에틸렌 광 성분( 영양소) 기타화학제재사용등 향기 수확후성장 수분증발 (transpiration) 상처와스트레스 생리적장해(physiological breakdown) : 고온 및 저온 장해, 동상(heat, chilling, frost injury) 물리적상처(physical damage) : 흠, 타박, 눌림 병리적상처(pathological breakdown) : 박테리아, 곰팡이등 나. 수확후관리의개념과활동 일반적으로 수확후관리(postharvest management/handling) 란수확된농식품이생산현장을떠나소비자의식탁에까지이르는전유통과정에서발생하는수확후생리변화에적절하게대응신선도를유지하고부패를방지함으로써품질을유지향상시키고손실을줄이 며, 특히유통판매기간(shelf life) 을연장시키기위한목적으로수행
하는일체의예방적, 기술적, 경제적관리활동을의미. 적합한온도및상대습도의유지관리가핵심적인수확후관리사항 의하나임. 동시에공기순환, 에틸렌제거, 환경제어등도중요한 과제임. 농식품의물적유통의효율화를위한표준화, 포장화, 기계화, 자동 화등도중요한수확후관리사항임. 이러한수확후관리활동은 ( 그림 2.5) 와같이대체로농식품의유통흐름에따라단계적으로이루어지며이러한활동들이서로유기적으로연계되어네트워크를형성하고있기때문에이를 수확후관리체계 (postharvest system) 라고부르기로함. 품목별로수확후생리변화의특성에적절하게대처하는수확, 검사, 세척, 선별, 포장, 예냉, 저장, 운반등의작업이원활히이루어지게하기위해서는이에맞는 수확후관리기술 (postharvest technology) 의선택과도입, 그리고그것들에상응한기자재와장비, 시설의선택과설치가중요함. 수확후관리활동 수확 수확전요인( 품종, 기후, 토양, 시비, 재배기술등) 수확적기의판단( 단기또는장기저장에따라숙도판단 ) 수확방법( 수확작업단) 수확상자및수확기종의선택 운반과수집 선별 중량, 부피, 색상, 당산도등에따른품질평가 불량품( 손상품) 및비규격품분리 등급화와분류및표준화 품목별품질규격과등급기준
< 그림 2.5> 수확후관리체계(postharvest system) 의구조 생산자 / 농가 ( 제 1 의생산단계 ) 생산 ( 농장, 포장 ) 수확 운반 산지유통센터 ( 제 2의생산단계 ) 검사 세척 선별 포장 예냉 저장 가공 수송 대형유통업체 ( 판매단계 ) 전시 판매 재포장 손질 저장 소비자 ( 소비단계 ) 소비 등급세분화의적정성 예냉(precooling), 예건(curing) 및예조(preconditioning) 품목별저장전처리및방식선택 손질및가공 다듬기( 씻기, 자르기등) 저차가공( 신선절단채소등) 고차가공( 쥬스, 잼등) 포장(packaging) 표준포장규격( 파렛트와연계) 포장재( 저온및상온유통용포장규격구분)
포장용기( 운반용, 소비자용, 선물용, 소포장용) 포장표기, 포장디자인및색도 바코드 상표와작명(brand, brand naming) 물류표준화, 파렛트화(paletization) 저장(storage) 저온저장고운영관리( 온도관리, 냉기흐름, 방열, 방습처리, 열차단등열손실방지 ) 파렛트규격과적합성 에틸렌제거/ 처리 저온( 냉장, 냉동) 저장고관리 MA, CA 저장등 수송과상하역 저온( 냉장, 냉동) 수송차량 상하역자동화및기계화 농식품진열과판매 다. 신유통과수확후관리 농식품에대한수확후관리활동은단순한기술적활동이아니라그자체가농식품의상품성을제고하고부가가치를높이는 제2의생산활동 이며, 동시에물적유통의효율성을높이는신유통시스템의성립을가능케하는핵심활동임. 사실농식품의수확후관리활동은일반공산품의물적유통관리활동에해당함. 그러나그것을단순히물적유통관리라고부르지않는것은농식품의품목에따라다양하게일어나는수확후생리적변화에대응하는적절한기술적관리가중요하며따라서그와같은생리적변화에대한이해가필수적이기때문. 수확후관리기술의적절한사용을통해신상품의개발을가능케하고, 특히표적시장과
고객을위한차별화된농식품을생산공급할수있게한다는점임. 동시에수확후관리기술은농식품의신선도유지와함께저장가능성을늘림으로서품질향상은물론시장수급및가격변동에탄력적으로대응할수있게함으로써신유통이추구하는고객만족을통해시장을확보하는전략적마케팅활동을가능케함. 그러나수확후관리기술이효과적으로적용되기위해서는수집, 선별, 처리, 예냉, 저장, 수송등에설비시설등이갖추어져야하고이에따른상당한규모의외부투자가요청됨. 따라서수확후관리기술의도입을위해서는기술적인측면에서뿐만아니라경제적인측면에서의평가가매우중요함. 우리나라의경우수확후관리기술은현재도입초기단계이며, 그에따른시행착오가일어나고있음. 따라서수확후관리기술의체계적인보급과도입확산을위해서는이를뒷받침할수있는제반정책및제도개선과제등에대한체계적인검토가요망됨.
< 그림 2.6 > 수확후관리와제2의생산 표적시장및고객설정 ( 수요창출, 예측등시장조사분석 ) 작목, 최종제품및 규모결정 토지, 설비, 인력, 기술소요계획 생산계획 현재능력검정 ( 물리적, 기술적, 경제적가능성 ) 수확후관리기술 농업생산기술 ( 농법 ) < 생산과정 > 농식품 제 2 생산 ( 수확후관리및가공처리 ) 농산물 ( 원료 ) ( 제 1 생산 ( 파종 입식 성장 결실 수확 )
제 3 장 농식품품질안전분야정책개선과제 3.1. 현황과문제점 농식품표준규격이유통현장에서제대로준수되지않아산지유통활성화, 물류표준화및파렛트출하, 저온유통기반구축, 전자상거래등유통개혁사업에있어커다란장애요인이되고있음 유통현장에서농식품표준규격에설정되어있는품질인자의특성이반영되지못한채생산자나중간유통상인들에의해품질등급이주관적으로결정되고있음 현행표준규격은유통현장의특성이미처반영되지못하거나, 주체들의이해가제대로반영되지못한측면이있음 유통 유통현장에서정부가제정한표준규격이지켜지도록감독하는인력및기구가없고, 단지권장사항으로만유지되고있음 농식품유통주체들이수확후품질관리에대한이해가부족함 유통현장에서요구되는수확후품질관리기술의개발이미약하고, 개발된기술을현장에정확하게적용하는전문인력및기구가없음
예냉이나비파괴선별기등새로운기술이나장비가개발되어도이를수용하는과정에서합목적성이결여된채, 맹목적으로추종하는경향이있음 품질관리기술은품목의특성을제대로이해하고, 통현장에가장적합한기술이적용되어야함 이를토대로유 농식품의안전성을위해하는요인은농약과용및미생물에의한오염으로인하여수확후소비단계뿐만아니라생산단계에서도상존하지만, 지금까지는수확전에는화학약제의사용에관하여, 그리고수확후에는잔류농약위주의규제에주력하고있음 미숙퇴비의남용으로인체에유해한미생물이작물이나수질에오염될가능성이매우높아지고있음 단체급식의수요가증가하지만, 이를안전하게생산및유통시키도록검정및확인하는제도가결여되어있음 3.2. 농식품표준규격재정비 가. 현황및문제점 농식품등급및포장출하규격이제정되어있으나포장규격위주로유통되고있으며, 등급은잘지켜지지않음 등급에대한객관성이결여되고신뢰도가매우낮음 < 예시> 토마토산지마다등급의표기가다름( 표 31 참조).
대부분외부품질인자( 무게또는크기, 색택) 에의해등급규격이설정되고, 내부인자는품질규격에포함되지않았음 품질등급표기방법: 함 크기와등급에관한표현이유사하여혼란을초래 < 표 31>. 토마토출하시등급표시실태 (15 kg 골판지상자; 2000년 9월 1 일) 상자표기방법조합비고 특대, 대, 중, 소, B 특, 상, 보통, 하 1, 2, 3, 4, 문경 횡성, 청일, 신북, 홍성, 고흥, 옥종 애월 *, 사내, 예산, 정선, 부여 * * *, 송악, 삼천포 * 정부표준규격은특, 상, 보 통으로규정됨 * 조합은가락시장과양재유통센터에출하시표기가다름 나. 대책및정책건의 품질인자를측정하는방법의표준화가필요 품목별등급( 품질) 에영향을미치는주요외부및내부인자를정립하고, 이들을가능한정량적으로표시하여품목및품종의등급규격을결정하는작업이필요함 과실류는당도뿐만아니라산미, 풍미도맛에중요한영향을미치는인자이므로이러한품질인자들을자리매김하는작업이선행되
어야함 채소류: 최소한의외부및내부품질인자를발굴하여정립해야함 품질등급및표준출하규격을제정하는과정에서관련분야의여러전문가의의견을수렴할것 정부주도에서민간주도로전환이필요함 미국의캘리포니아주정부에서시행하고있는품질관리에관련된규정제정단계를참고할필요가있음( 그림 31 참조) 품목별품질등급의정립을위한지속적인연구가필요 지금까지의연구결과를정립하고이를토대로주요품목별품질인자를정립하는작업이필요 품질에대한내적, 외적인자의발굴작업이지속되어야함 포장규격의재정비가필요함 현장실태를최대한반영하는방향으로하되, 급단계는줄일것등 불필요한규격및등
< 그림 31> 미국캘리포니아주품질에관련된규정개정단계 산업체의청원서접수 15 일 청원내용공청회인가 5 일 제안된규정공시 48 일 공청회개최 30 일 공청회결과반영및규정완성 15 일 부서장검토및결제 3 일 규정제정부서검토 30 일 검토완결 2 일 주정부장관결제 30 일 규정시효발생
3.3. 유통현장에서의품질등급준수 가. 현황및문제점 농가및유통종사자들의품질등급에대한이해부족 오랜관행에의해농가별로가능하면 특 으로표기해서출하함 예냉은선도유지의한방안이지만 예냉은곧바로품질향상 이라는인식이팽배해있음 생산비절감에대한노력에비해고품질의농작물재배에대해서는관심이부족하며, 수출하는유통업체가오히려수확후관리에노력하고있음 < 예시: 딸기의수확후관리 > A수산 의경우수년간경남북지역에서생산되는딸기를수집하여부산에서재포장하여일본에수출하고있음 딸기는수확즉시예냉에의한품온저하가품질관리에매우중요 몇시간수송한후에포장하므로품질이저하되어일본에서저가로판매됨 일부품목에적용되는비파괴당도선별기의도입은대부분의농산물에대해서당도선별을무조건중시하는경향을초래함 도매시장경매제도에서는출하한농가의박스단위로가격이결정되어왔음 경매인들의주관적인판단으로가격이매겨져생산농가들의불신초
래 < 예시: < 표 32> 토마토의경매실태 > < 표 32> 토마토 Z' 농협출하주별경락단가의비교(2000. 9. 1.) ( 단위 : 15kg, 천원) 농가등급 A B C D E F G H I J 특대 25 특 28 30 23 32 23 32 18 28 26 28 상 25 26 28 33 20 26 27 28 28 29 보통 16 18 18 22 14 18 18 18 19 20 하 7 7 7 10 6 7 8 8 혼합 :3 기타 합계 ( 박스) 기형 :7 기형 :10 기형 :8 기형 :10 기형 :8 혼합 :8 14 27 14 18 29 13 21 20 17 8 조합간뿐만아니라조합내농가에따라서도수취가격이다르다갯수가많지않은 특대 의경락가를높이고, 출하량이많은 특 은상대적으로가격을낮게책정출하주에따라수량, 등급, 가격등을관리하므로도매시장에서의경매업무가매우번잡함박스에등급을표시하였지만등급과가격이비례하지는않음비상품과또는비규격품도출하되고있음
작목에따라선별방식의도입에있어투자의경제성을고려할것 비파괴당도선별기는가격이 10억원이고시간당 5톤을선별하는데비하여, 색택선별기는 1억 8 천만원, 시간당 3.5톤을선별함 각기다른방식으로선별되지만시장유통에서는가격에있어차이가없을것으로기대되어투자대수익에대한결과를확인하여향후선별기도입에활용해야함 품질표시에대해서는미국의예를참고로할필요가있음 농식품에는 Produce Labelling Unit (PLU) 에의한 4자리고유번 호가표시되어있음 PLU는미국의 Produce Marketing Association(www.pma.com: 청과물유통협회) 가유통현장에필요한기준을만들어시행하는 품질출하규격단위임 연방정부및주정부에서요구하는품질규격을충족시키고있음 예 ) #4129 첫째자리수 : 품종( 후지, 홍로등) 둘째자리수 : 생산지역 셋째자리수 : 품질등급 넷째자리수 : 출하( 포장) 규격을뜻함 소포장의경우 : 비닐에약 23 kg 담고서바코드및품질표시용플라스틱라벨을부착함 과일은대부분 CA 권장함 저장및저온저장으로품질관리를실시하도록 나. 대책및정책건의
품목마다가장효율적인등급인자를결정하고이를선별자동화, 및물류표준화사업에활용할것 포장 사과의경우 후지 는색택에비하여당도에의한선별이효과적이나, 쓰가루 는색택으로선별해도충분함 귤은아직푸른색이지만당도가높으면황색의과실과섞여서유통될수있음. 고품질또는품질차별화, 브랜드화를충족시키기위해서는외부및내부인자들의등급이모두소비자의기호를만족시킬것 기준및오차의허용범위와샘플링방법등을규정해야함 박스에크기및당도를동시에표기해야함 산지유통센터의각선별라인에과실들의등급을식별할수있도록품질등급표시를부착할것 3.4. 품목별수확후관리매뉴얼제작 가. 현황및문제점 수확후관리에관한대학교교과서는몇종류있으나현장에서사용할수있는실용적인책자는미비함 수확후관리기술은품목마다다르며, 정을감안하여작성된책자는없음 매우정밀한기술이므로현장실
생산이나유통현장에서전문가의자문을구하려고해도이분야에관한정보가절대적으로부족함 나. 대책및정책건의 수확후관리책자에는품목들의수확후생리를요약하고환경과의상호작용을바탕으로정리할것 품목별수확후관리에소요되는기술들을체계화하고, 장비에관한정보도수록할것 관련시설및 품목별수확후관리기술책자의발간은선진기술과의비교및국내현장의변화를수용할수있도록지속적으로추진할것 3.5 농식품품질관리사양성 가. 현황및문제점 유통현장에국가품질기준이제대로적용될수있도록감시활동이필요함 미국도연방정부표준이있고각주마다표준규격이있으며산업체에서는브랜드이미지를높이기위한보다엄격한규격을적용하고있음 당도의선별기준이산지유통센터마다다름
표준출하규격에는당도 11 도이상이면 특 이므로그이상은자율에맡기고있음. 배생산단체인이화회의경우당도 13도이상이면 특 이나생산량이매우적고, 당도 11도이하는잘팔리지않음. 경북상주외서농협의배는 12 도이상이 특 임 과일의경우최저당도를정해야함 당도는품종에따라서도다르고연도별변동도큼 당도 13 도가 특 으로나오다가재배환경에따라서는해에따라당도 11 도가 특 으로나오는것도고려해야함 나. 대책및정책건의 정부차원에서공인된농식품품질관리사를양성하고, 이들을유통현장에서품질등급을매기거나확인하는업무를수행하도록할것 산지유통센터에는정부의인정을받은품질관리사가순회하면서품질및규격검사를실시하여검인을날인하도록한후에출하하도록제도화하여야함 수확후관리에관련된업무를일원화하여농식품품질관리사를양성하는제도및기구를도입할것 3.6 품목별감모량조사 가. 현황및문제점 품목에관계없이일률적으로감모허용범위가 2% 로정해져있고, 품 목의특성이고려되지못함
온도및습도에따라수분증발로인한중량감모속도가다름 느타리의경우는정상적인온ㆍ습도하에서하루에 8% 씩감모함 수확후저장중인물동량및저장중부패로인한손실량에대한통계자료가없음 나. 대책및정책건의 수확후유통중감모율을파악하는작업을위해정부차원의투자가필요함 수확후저장물량의조사도매년실시할것 저장물량및감모율이파악되면, 매년자료로이용하여매년물량의변화추세도분석이가능하고, 유통정책수립에매우중요함 유통중감모허용범위를품목에따라서다르게적용할것 3.7 수확전품질관리연구및지도활동강화 가. 현황및문제점 수확전요인도농식품의품질결정에매우중요하나무시되고있음 신고 배의경우, 추석에출하하기위해생장을촉진시키는식물 호르몬( 지베린) 을과도하게처리하여맛이없는배를양산
양파의경우, 질소비료및수분을생육후기까지공급하고있어저장력이떨어지는구를생산함. 양파의지상부가아직녹색인상태에서줄기를절단하게되면절단부위로미생물이오염되어저장중대량부패의원인이되고있음 나. 대책및정책건의 영농지도를담당하고있는각도의농업기술원이나농업기술센터에서는대부분재배생산에관하여인력이배치되고있으나, 앞으로는수확후관리전문요원을양성하여함께지도활동을펼치도록할것 재배생산및수확후관리를연결하여영농지도가이루어져야함 3.8 비상품과의시장격리 가. 현황및문제점 도매시장에하품도출하되고있음 경매업무에부담이추가됨 하역기계화에장애요인이되고있음 비상품과유통으로인하여농식품가격이안정되지못함 수확된농식품을가능하면전량출하하고있음 공동선별에장애요인이되고있음
나. 대책및정책건의 산지에서는일차가공이중심이되어제품생산공장과연계하는방안이필요 회원농협이나영농법인의비상품물량을확보하여세척, 착즙및농축하는공정만실시하고이를제품생산장소로운반하여상품화하는이원화가필요 산지유통센터가주도하여재배농가와유통센터간생산협약을체결하고, 이에따라산물을수집하여상품으로만드는방식으로전환이필요 계약내용중에는재배품목, 품종, 재배면적및장소, 수확시기, 시기별생산량등을구체적으로명시함. 계약물량은예년도소비지에출하된물량및소비지주문량을기준으로산정함 엽채소의수확은재배포장으로동원된전문수확단을가동하고, 확과동시에포장상자에담는기술의적용이필요함 수 선별은수확과동시에진행되며, 공인된품질검사요원에의해현장에서품질이나포장규격의준수유무를판정하도록함 최근에는단체급식의물량이증가하므로산지유통센터에서수확후즉시예냉한다음, 저온작업실에서절단, 세척및살균, 포장의공정으로최소가공작업에의해부가가치를창출하는기술의도입이필요 3.9 농식품의안전성확립을위한기술개발
가. 현황및문제점 수확후에는농약을사용하지못하므로수확전필요이상으로농약이나식물영양제등화학물질을남용하고있음 외국에서는수십년간화학약제를이용하여저장전또는출하전품질관리를시행해오고있음 최근에는친환경품질관리기술이개발되어몇몇과실을대상으로수확후온탕및온풍처리에의해살균및살충기술이현장에서활용되고있음 유기농법에의한유기농식품의안전성에대한검정이필요 완전히부식가공되지않은가축퇴비가유통되고있음미숙퇴비에의한토양및수질오염등에관한자료가전혀없음미숙퇴비를사용한농산물의안전성에문제가있으나검정이전혀이루어지지않고있음학교등에서단체급식과정에서식중독사고가발생해도병원균만 확인하고, 그오염원인은찾지못해근본적인해결을위한시스템이가동되지못함가축분뇨도완전히썩어야안전함미숙퇴비를사용한농산물의안전성에문제가있으나검정이전혀이루어지지않고있음단체급식시사고가나면병원균은확인할수있지만그오염원인은찾지못하고있음 수확후유통중인산물의농약및병원미생물에대한안전기준이미
비함 산물의안전성을관장하는정부기구가수확후경매전에는품질관리원, 경매후유통중에는식품의약청으로이원화되어있음 나. 대책및정책건의 환경친화적인수확후품질관리기술의개발이요청됨 우선은농약을최소한으로사용하거나, 기술의개발이필요 (IPM) 살충과살균을할수있는 화학약제에의한방제보다는온탕처리나온풍등의물리적인방제기술의개발이필요 천연물질이나미생물을이용한생물적방제의기술개발이필요 유기농법에의한유기농산물의안전성에대한검정이필요 환경농산물, 유기농산물에관한내부품질인자의정립이필요 3.10 수확후관리연구, 교육훈련및지도센터설립 가. 현황및문제점 수확후관리의중요성에비하여연구인력및지원이부족함
국내몇기관의담당부서에서수확후관리기술에관한연구가진행되고있으나미진함 기존의개발된기술을생산및유통현장에지도전달하는인력이나조직이전무함 국내의공공기관이나대학등의전문인력에의해산발적인자문활동이있어나제도에의한조직및응집력이결여되어현장자문의효력이미진함 나. 대책및정책건의 수확후관리의중요성을감안 : 수확후관리연구센터의설립이필요 수확후관리에관한정책개발, 연구및교육, 자문, 기술보급기능 을통합하는기구로발전 수확후관리관련기관: 농촌진흥청, 농촌경제연구원, 한국식품개발연구원, 농수산물유통공사, 농협, 농산물품질관리원, 지역농업기술원, 농업기술센터등의수확후관리관련기능을통합하고국가적인연구, 교육, 지도센터설립추진 유통종사자들에대한수확후관리의이론및실기를교육및지도 분야별기능별로세분화된유통분야학술단체를상호연관성을가지고통합하는작업이필요시너지효과를높임 유통에관한인식의제고가필요
농식품유통에관한제도및정책중심의거시적인관점에서유통대상인농상품의합리적인관리를위한미시적인개념의도입이필요 이를위해수확후관리의도입은필수적임
제 4 장 농식품포장분야정책개선과제 4.1. 현황과문제점 포장분야는수확후유통관리기술에있어서간과해서는안될주요한요소이나정부, 농가, 유통업체의관심부족으로포장분야의기술적, 마케팅적인특이성을무시한비효율적인정책이남발하고있음. 포장을기능별로분류하면크게수송포장과소비자포장( 상업포장) 으로나눌수있는데수송포장은보호기능및수송하역의편의기능이중심이며물품의성질과유통환경에따라여러가지포장기법이적용됨. 소비자포장은일반적으로소매를주도하는거래에있어상품의일부로서또는상품을한단위로취급하기위해시행하는포장을말하며판매촉진과분배기능이중심이됨. 수송포장의경우포장상품이당면한유통조건( 진동, 충격, 압축, 수분, 온 습도등) 으로부터손상등에의한그가치및상태의저하를최소한으로줄이고가장경제적이고합리적인보호를이루도록한포장을뜻함.
농식품포장의경우최근적정포장이문제가되고있는데적정포장 (Appropriate Packaging) 은상품의판촉에현격한지장을주지않는범위에서과대, 과잉및거품포장을시정함과동시에결함포장을없애기위한설계상보호성, 안전성, 단위, 표시, 용적, 포장비, 폐기물처리등을배려한포장으로합리적이며공정하고경제적인포장을말함. 이러한정의를올바르게이해하는것은농식품포장의경제성에있어매우중요한역할을함. 선진국의경우재선별포장이일반화되어있는데이는대형전문도매업자들이시장출하자들로부터벌크포장 ( 공업포장) 형태로대량구매하므로외장디자인보다는회수가용이하고상품보호성이뛰어난포장재를사용하고이후슈퍼마켓, 체인등에서소매고객들의요구에맞추어선별 재포장( 소비자포장) 작업을하고있음. 농식품포장의경우유통단계에서의역할은상품의안전유지와경제성제고에있으므로국내도매시장에서단순수송용골판지상자에 4도이상의 offset 다색인쇄방식이성행하는최근의추세는선진국에서는찾아볼수없으며정부의환경친화적, 고부가가치농업정책과도배치되고있는명백한과잉포장임. 최근선진국의포장설계및디자인동향은내수용의경우겉보기의화려함보다는제품의선도유지, 포장의경제성, 표준규격화, 표시상태의명시성, 환경친화적포장재료의사용등에주안점을두고있으므로이에대한규제는당연함. 특히농가가지불해야하는포장비는 2004년에 12조원에달할것으 로전망되는농식품물류비의 20% 를차지하고있음.
< 표 4.1> 농식품물류비전망 ( 단위 : 십억원) 구 분 1996(A) 1998 2001 2004(B) 비고 증가율 (B/A) 합 계 5,723 7,233 9,223 11,745 205 % 포장비 1,405 1,517 1,935 2,463 운송비 1,528 2,019 2,574 3,278 보관비 672 866 1,105 1,407 감모 청소비 987 1,290 1,645 2,095 하역비 753 1,069 1,363 1,735 물류관리비 378 472 602 766 * 농수산물유통공사인터넷자료(2000 년) 그러나포장분야는정부의정책개발이나개선을통해가장빠르고효율적으로물류비절감효과를볼수있으며특히관련분야( 수송, 보관, 정보, 하역등물류제반요소) 에대한파급효과가매우큼. 최근전국적으로확대실시하고있는포장표준화사업의경우이러한파급효과를극대화시킬수있는바람직한정책으로인정받고있음. 그러나아직까지농, 수, 축, 임산물의경우는각품목별포장표준이제대로정립되지못하여많은생산자, 유통업체가혼란스러워하고있음. 한예로포장의표시내용의비표준화는향후전자상거래의활성화, 바코드도입등디지털유통에상당한혼란을초래할것임. 외국에서는대부분정부의강제성없이농식품의상품성이떨어지지않고물류효율을높여경제성을확보하기위하여규격포장화되어출하되고있음.
특히우리나라와같은다품종소량생산식농업국가들은소포장중심으로개발하여소비자이용편리성감안하여포장을개발하고있음. 유럽의경우강제사항은아니나지자체를중심으로생산자, 도매상인등의필요에의해컨테이너와파렛트의적재효율을높이는방향으로표준화가진행되고있으며파렛타이징의경우도수송과거래에있어서필수적인요소로정착되어있음. 컨테이너수송을위해서 1000 1200mm 또는 800 1200mm(Euro 형) 모델들을사용하고있고, 한파렛트는한묶음(lot) 의도매거래단위로정착되어품질규범상의상품의품질통제는팔레트단위로행해지는것이일반적임. 또선진국의경우포장의기술적측면을십분살려농식품의고부가가치화를위한다양한노력을경주하고있으며이를바탕으로국제시장의경쟁력을제고하고있음. 따라서우리나라도회수용, 선물용, 디스플레이포장, 벌크포장( 수송용) 개발, 각종선진포장기법의개발및적용, 환경친화적포장재의개발및적용, 기능성포장재및기법의현장적용확대등을통한다양한상품성제고정책을도입할필요가있음. 한편최근정보인프라가확대됨에따라전자상거래시장규모도급격히확대되고있으며미국의경우전자상거래전체거래액은 1996년약 28억달러에서 1999년에는약 671억달러로약 24배까지증가하고, 이것이 2002년에는 1999년의약 6배인약 4,300억달러로확대될것으로추정되고있음.
농식품의경우아직까지는 B to B가일반화되어있으나 B to C 가활성화될경우향후포장의중요성이더욱크게증가할것임. 농식품수확후관리기술은국가에서체계적으로관리해야만국가물류표준화등과연계하여효과를극대화시킬수있으나현재국내에서는관련법규체계마저미비하여현장적용에있어서는많은문제점을노출하고있음. 따라서품목별농식품수확후관리매뉴얼개발및보급, 수확후유통기술전문인력양성, 농식품유통관련법규제정체계재정립등의혁신적인프로그램을통해국가경쟁력을집약시킬필요가있음. 4.2. 농식품표준포장규격재정립 가. 현황및문제점 물류의중요성이강조되는시대의흐름에맞추어농식품유통에효율적인포장표준화작업이요망됨. 기존표준출하규격에대한농 수 축 임산물생산농어가및업체, 유통종사자들의인식이부족하고산지의시설기반이취약하며현행규격이너무복잡하고이해하기어려워관행적산물출하가성행하고있음. 채소의경우유통단계마다하차 다듬기 쓰레기발생과정을반복함으로서유통비용의누적적인증가를초래하고있음. 국내농가의공동포장, 출하시상품에대한차별화가어려워이해관
계를달리하는다수농가로인해많은어려움이있음. 특히소량다품종의농식품을공동포장출하하기위해서는연중지속적으로가동할수있는물량이확보되어야하는데가동률이저조하여효율성이낮음. 또한중간상인들은표준규격화가정착되면물량마진이나등급마진을취득할기회가상실되는것을우려하고있으며, 하역노조는하역기계화촉진으로하역노조원의인력감축및이익감소를우려, 비협조적인것이문제가되고있음. 한편표준규격포장출하를하여도도매시장등에서의가격차별화가이루어지지않고오히려중도매인등의비협조로규격출하에따른이익이출하자나소비자로가지않음. 현재농식품표준출하규격을제정하여시행중이나출하농가의참여가미흡하며, 포장출하가이루어지는경우도품목별, 출하조직별로포장재와규격이상이하여물류효율을저하시키고있음. 또최근농식품유통에서급속하게확대되고있는예냉과저온유통시스템으로인해기존농식품포장방법의변경및개선한포장규격및재질연구가필요한실정임. 최근에는소비자의농식품구매패턴이단기간소량구매로바뀜에따라소포장위주의소비자포장용규격의개발필요성대두되고있음. 한편포장의표시사항에대해서도규격화가되어있지않아개선되지않을경우향후디지털유통시대의장벽으로남을것임. 나. 정책건의ㆍ제안
1) ( 가칭) 한국농식품표준규격(KAS, Korea Agrifood Standards) 제정 복잡다양한현행표준출하규격을대폭수정, 보완하여국내표준파렛트규격인 1100 1100mm 에적합한단위화물적재시스템(ULS) 통칙에맞추되단순화시켜하역, 보관, 수송의기계화기반마련 표준출하규격의제정은다음과같은원칙하에결정함. 첫째, 둘째, 현규격의적정성및실용성과개정의필요성분석포장규격사용실태조사및분석 셋째, 적재패턴, 물류상의정합성, 작업효율성, 사용빈도수등의 연구 분석 넷째, 도출된포장모듈치수에따른시작품제작및적재시험 다섯째, 여섯째, 현장검증을위한시범유통 표준출하규격으로선정 한편, 사단법인한국표준협회의의뢰로한국포장시스템연구소실시한 KS 1002 포장모듈치수단순화용역에의한제안치수규격은총 26 개규격이며현행 69 종의규격을대폭단순화시킨것임. 따라서향후농식품에대한표준출하규격선정에있어참고할것을건의함. < 표 4.2> KS A 1002 포장모듈치수개정( 안) 대표치수 계 열 치 수 1100*1100 1100*550 1100*366 1100*275 1100*220 550*550 550*366 550*275 550*220 366*366 366*275 366*220 275*275 275*220 220*220 660*440 660*220 440*330 440*220 330*220 600*500 600*250 500*300 500*200 300*250 250*200
포장표준화는규격상품화시책과연계 추진함으로써표준화와상표별로포장된상품의품질균일화를동시에추진하여생산농가단위유통을공산품처럼고유상표단위유통으로전환할경우효과를배가시킬수있음. 장기적으로는국가표준화사업과연계, 관련규격을통합하여 ( 가칭) 한국농식품표준규격(KAS: Korea Agrifood Standards) 을제정하여시행 ( 예: 캐나다의경우 Agriculture and AgriFood Administrative Monetary Penalties Act 와같은엄격한농식품관리규정을제정) 포장표준화에는포장규격뿐만아니라포장재의재질, 표시사항( 크기및위치등), 방법, 인쇄방법및적용기법등이모두포함되어야함. 따라서포장의표시내용및방법에대한표준화연구도병행하여야함. 예를들면수송용포장의경우코팅제의종류, 디자인(3도이하) 등으로하고글자크기는몇폰트이상등으로표준화함. 유럽의경우농식품의도매시장출하를위해서는포장재질은유럽연합품질규범에명시된규정들을준수해야함. 프랑스에서는회수용포장용기도나무(60%) 를많이사용하고있으며, 포장상자들은과일의경우, 수출을제외하고는윗면에뚜껑이없는상태에서 1단배열이대부분으로, 육안으로상품의상태를쉽게판별할수있도록설계하고있음. 유럽의포장라벨표시역시품질등급, 크기분류, 품종명칭, 원산지, 수집상의상호, 때로는도매상의상호등을유럽연합품질규범에따라분명히표기해야하며라벨에표시된정보들을토대로상품을매번직접확인하지않고도통신상으로거래가진행되는관행이늘어나고있어거래비용을크게줄일수있게할뿐만아니라, 품질의신뢰성향상으로전자상거래등시장활동을활발하게하는데기여하고
있음. 미국의경우 농산물유통법 에의거출하과정에서주정부검사관이규격, 품질, 포장, 위생등의엄격한검사로합격품에한하여출하할수있도록제도화하고있음. 따라서우리나라에서도이러한포장라벨의표시사항을표준화하여엄격히규제하고도, 소매점포에서도포장라벨과동일하게, 품목명 품종명 품질등급 원산지 크기등을가격과함께표시해하여진열하도록하여야함. 한편, 2001년 6월부터시험실시되고 2002. 1. 1부터전국공영경매시장으로확대될전자경매제도는가장큰문제점으로예상되는 속박이 문제가반드시해결되어야가능함. 따라서농림부는경매전, 후에출하된농식품을검사하여불량으로판정될경우허위기재사항을표시후후순위경매, 반송등의조치를취할예정임. 그러나불량품판정기준중중량미달의경우포장재무게를제외한표시중량의 2/100 이상이미달할경우불량출하품으로규정한다고하였으나이러한규정을무원칙하게적용할경우많은논란의소지가있음. 특히호흡률이높은버섯류의경우수확후감모율이 1020% 에이르고있으며유통기간, 날씨, 온습도, 내포장재( 필름) 적용여부에따라각기다르므로보다정확한판정기준을마련하여야함. 2) 저온유통시스템적용에대비한포장표준화 사업목적
최근농식품유통에급속하게확대되고있는예냉과저온유통시스템으로인해기존농산물포장방법의변경및개선이요구됨. 특히기존의포장규격들이상온유통을전제로만들어진것들이어서저온유통시스템과정합성이없다는비판에대한종합적인검토가시급함. 소비자의농산물구매패턴이단기간소량구매로바뀜에따라소포장위주의소비자포장개발필요성대두. 물류의중요성이강조되는시대의흐름에맞추어농산물유통에효율적인포장규격설정이요망됨. 사업범위 저온유통시스템적용이필요한전체농식품중비중이큰채소청과류품목에대한우선적포장개선및개발 대상품목( 안) : 과일류 : 사과, 배, 복숭아, 딸기, 포도, 방울토마토 채소류 : 배추, 상추, 오이, 양파, 애호박, 풋고추, 가지, 시금치, 버섯, 옥수수 표준포장규격서발간및보급 : 품목별로포장규격, 포장설계방법, 포장재관리, 포장작업방법등을제시한종합규격서제작하고, 산지와소비지의유통업체등을대상으로실용화교육을통해보급시행 추진방법 업무담당영역별개개품목에대한보고서작성을위한추진팀원을 구체적으로결정하고 TF 팀구성하고, 팀원전체회의로포장개발
방향결정대상품목별 1 개시범단체지정하여포장개발안에대한실제적용 시험실시 수정보완및표준규격( 안) 완성 관련단체전문가혹은주요인사들로구성된 기술자문위원회 의 의견수렴 최종규격확정 연구보고서제작및보급확산을위한전국순회설명회개최 4.3. 농식품의고부가가치상품화실현 가. 현황및문제점 소비자의농식품구매패턴이단기간소량구매와품질우선으로변경되는추세에따라기능성을갖춘다양한소비자포장의개발필요성대두되고있음. 또한농산물시장개방으로인해상품성이우수한우리나라농식품이국내뿐만아니라해외에서도경쟁력을갖추어해외시장을개척할필요성이급증하고있음. 그러나아직까지많은농가들의주먹구구식포장방법으로인해상품의부가가치향상은커녕오히려유통중품질저하, 물류비증가, 상품성저하등으로경쟁력을잃고있음. 따라서제품의특성과유통과정, 소비패턴을충분히고려한다양한포장설계및마케팅기법을도입하여야함. 국내외개발중이거나개발된각종기능성포장재와기법이연구차원에그치고있어이를구체적으로현장에적용할수있는정책및지원시스템이필요.
나. 정책건의ㆍ제안 농식품의고부가가치창조는품질 + 상품화기술의접목임. 농식품생산자, 판매업자의생산품을상품화하기위하여패키지마케팅측면에서지원. 개발능력이부족한수출업체, 농가등을위한다양한회수용, 선물용, 디스플레이포장, 벌크포장( 수송용) 포장규격의설정, 설계, 디자인등을통합해결할수있는전문기관설치또는관련법률을보완할필요가있음. 현재규격포장출하품에대하여가락 구리 안양등일부도매시장에무 배추 수박등을포장출하하는자에게포장재비를일부지원( 배추의경우`97~`98, 골판지상자 : 국고 500 원, 지방비 100, 자부담 100 원/ 매) 하고있고 2000 년도에는산지시 도를통한출하자조직및생산자단체, 산지유통인에게포장재비의 30% 를지원하고있으나농식품포장의경우단순한포장재비용뿐만아니라포장개발비및인력을지원하여야효과를배가시킬수있음. 포장개발비의지원으로경량화, 소형화되고있는추세에맞게규격포장상자를개발하고운반용의경우회수용포장용기를개발, 자율적으로적용하도록함. 환경친화적포장재, 기능성포장재및기법개발과적용에있어서는업계의이해관계및국가의정책발전방향에따라현장적용에있어많은어려움이있으므로관련정부기관의정책을농가, 무역( 유통) 업체, 학계등과공동개발, 심의할수있는제도적장치마련.
환경성친화적포장재개발은인력과시간이걸리는벤쳐형연구이므 로정부의재정적뒷받침이반드시필요함. 또 환경친화성 에대한 정의와규정을정립하여야함. 또한쓰레기부담금을확대, 비포장농식품뿐만아니라과잉포장, 비환경성포장재를사용한포장에대한사용을줄여나가도록제도화함. 4.4. 농식품포장관리기술의체계화및보급 가. 현황및문제점 현재국내에서는일부농업및포장관련업종종사자, 학자등을제외하고는수확후포장기술에대한전문적인지식을갖춘인력이절대적으로부족한형편임. 특히국내생산농가, 관련유통및무역업체등의실무자가손쉽게접근할수있는포장기술및포장관련매뉴얼이부재하여수확후포장관리에대한인식을미비하게하는근본적인이유가되고있음. 미국등농업선진국은물론 UN 산하 International Trade Centre(ITC) 에서도포장관련매뉴얼을품목별로발간, 무료로배포하고있음. 현재국내에서는농식품포장관련법규제정시생산농가, 경매인, 유통업체등실사용자에대한의견수렴과정등의기간이짧고의견수렴범위가좁아제정후현실과동떨어진정책이되어현장적용이어려운경우가많아이에대한정책적변화가필요함.
나. 정책건의ㆍ제안 농협및영농법인을중심으로수확후포장관리전문가를초청, 정기및비정기( 순회) 수확후포장관리기술교육을각도별로실시함. 또생산농가, 관련유통및무역업체등의실무자가손쉽게접근할수있는품목별농식품포장관리기술매뉴얼을개발및보급할필요성이있음. 매뉴얼의발간은학계, 유통업계, 농가, 정부의공동작업으로매년 23 편씩발간. 포장과보관, 수송, 물류를연계한포장설계매뉴얼을우선적으로개발하고장기적으로농식품의수확후관리방법을포괄적으로설명하는포장관리기술매뉴얼로지속적으로확대하는것이시급함. 한편장기적으로농식품유통관련법규제정시생산농가, 경매인, 유통업체등실사용자가대거참여하여정책입안과정에서현장의목소리가반영될수있도록포장관련법률제정프로세스를보완하여야함.
제 5 장 농식품물류분야정책개선과제 5.1 가. 현황과개선효과 현황과문제점 1) 산지 파렛트단위로동일규격, 동일품질농산물을출하할수있는체계구축미흡 농가의출하규모가영세하고공동출하가미흡하여파렛트단위의등급물량확보가지난 규격화, 표준화( 파렛트적재) 출하에대한농업인인식부족 산지유통센터, 공동선별조직의활성화미흡 산지유통센터의가동율저하및공동선별조직육성미흡 2) 도매시장 파렛트출하에의한하역비감소에대한노조의반발 파렛트표준하역비( 파렛트당 1,800원 97년농림부주도로파렛트출하체계구축당시정한것으로현재는사문화) 로는노조원의생계보장곤란 파렛트출하가활성화될때에는노조원의상당수가감원, 전업등구조조
정불가피 파렛트출하농식품의신뢰성( 재분류등) 문제제기 속박이, 등급별혼합적재및공동계산미실시로출하자별분류등재분류문제발생 파렛트출하농식품에대한신뢰성문제 3) 물류장비및시설 산지및도매시장의하역기계를위한물류장비( 지게차, 전동차) 및시설 ( 집하장, 통로등) 의부족으로파렛트출하저해 현재파렛트출하조합도조합의매취사업등에의한물량보다도관내작목반등에서종합유통센터의요구에의해이루어지는경우가상당수를차지 파렛트출하품목중에서도집하장이나유통센타를거치지않는품목( 배추, 수박등) 및일부품목은차량에수작업으로파렛트를얹어놓고작업 4) 수송및배송 수송의공차율증가, 도로정체및 5톤이하의소형차량운행으로인한수송비과다 도매시장내장기간대기( 평균 12~16 시간) 로왕복운임계산 출하물량규모화에의한수송비절감미흡경북경산 > 서울 5톤차량 240 천원, 11톤차량 340천원 나. 물류개선효과 1) 하역기계화시비용절감효과(5 톤차량기준) : 101,300원 2) 가락시장기준하역기계화절감효과
2,134,035 톤( 99 가락시장청과취급물량) 5 톤 = 426,807대 101,300 원 426,807 대 40%( 파렛트화율)=17,294,219,640 원(173억원 ) 자료 : 농림부물류체계개선방안( 99.9) 5.2. 농식품표준규격출하지원강화 가. 현황과문제점 1) 규격포장품에대한차별화미흡으로표준규격화속도지연 품질관리원의표준규격제정등은활발히이루어지고있으나현실적으로상당부분이비규격상자로유통 디지털유통에대비한표준규격재개정필요 소비지에서의차별화미흡으로산지의의지결여 < 표 51> 하역기계화비용절감효과 구분인력작업지게차작업절감효과 톤당 8,000 원 5 톤= 톤당 1,200 원 5 톤= 상하차 40,000 원( 상하차각1 회) 6,000 원( 상하차각1 회) 비용 40,000 원 2 회=80,000원 6,000 원 2 회=12,000원 상하차각 2시간소요 상하차각 20분소요상하차 시간당 10,000 원 2시 시간당 10,000 원 20 대기료간 2 회=40,000원분 2 회 = 6,700원 합계 120,000원원 5톤트럭 1 대당 68,000원 (85%) 절감 시간단축 : 3시간 20분 비용절감 : 33,300원 101,300 18,700 원
비포장품을다듬어파는것이더많은유통마진을수취할수있어중도매인이포장품보다비포장품을선호 2) 포장재국고보조사업의지원주체의다양화필요 생산자조직관리와지원주체가상이 작목반육성및관리는농협에서전담하나이조직에대한포장재국고지원의사업자선정및자금지원은품질관리원을통하여지원 농협은공동선별, 공동계산조직에대한집중지원으로산지의유통체계를개선코자하나이러한조직에대한지원책에한계 3) 정보의표준화미흡으로디지털유통에대응불가 산지, 소비지, 도. 소매간거래단위및분류체계가상이 유통업체에서거래단위를가격경쟁의수단으로사용 KAN코드의관리비용과다및농림부의표준코드의현실과괴리 KAN코드의연회비 30만원이상으로농식품에적용하기부담 농림부표준코드의도매. 소매사업에적용이지난 나. 정책개선과제 1) 표준규격품과비규격품의소비지차별화확대
쓰레기유발부담금의대폭인상 ( 개정안) 톤당 7,000원 톤당 10,000원 도매법인평가시감점적용 표준규격품에대한상장수수료차등화 상장수수료의 2% 이상차별화 2) 포장재국고보조사업지원주체의다양화 공동계산조직에대한포장재국고보조사업보조비율확대 현행 30% 70% 로상향조정( 농협중앙회지원 20% 포함) 공동계산조직에대한포장재국고보조사업의생산자단체이관 조직육성. 관리를전담하는농협에서집중관리필요 3) 산지바코드체계구축 농산물종합유통센터중심의산지바코드체계구축 도매시장의전자경매및출하주관리시스템과연계 POS기에의한재고관리및 EDI시스템발주 산지바코드프린트기지원
5.3. 산지유통센터역할및영역재정비 가. 현황과문제점 1) 대다수의산지유통센터가아직은가동율이저조하고적자운영 산지유통센터가보유하고있는시설은크게선별. 포장시설, 저온저장시설인데이의가동율이저조 선별. 포장시설의경우가동율이 100여일에불과하여운영적자 저온저장고도연평균 150여일로서손익분기점 300일에미달 수입농식품물증가로저장된농식품의가격진폭이없어수익성저조 농식품의부가가치대비생산비의과중으로투자기피 전문성및경험부족으로기존시설의이용율저하 2) 공동마케팅을위한공동브랜드개발이필요하나지원의제한 현재공동브랜드개발지원은시. 군단위공동브랜드로개발. 있으나, 유통현실은농협단위브랜드유통 지원하고 시. 군단위공동브랜드의이용율저조 선진작목반의이탈및품목별인지도저하 시. 군등지자체는농림부에서지원하나, 농협등의공동브랜드개발은산업자원부및농협중앙회가지원( 국고 66%, 농협34%)
산지유통센터중심의공동마케팅이필요하나비용증가 공동마케팅을위해서는품질관리및홍보비가필요 3) 소비자의요구에부응한저온일관유통체계구축이필요 농식품의수확후관리기술에대한관심이높아지고있으나이에대한투자비과다 예냉처리, 저온저장, 저온수송을위한제반시설에대하여국고보조 20%, 국고융자 40%, 지방비보조 20%, 자부담 20% 로자부담율의증가로투자기피 물류표준화를위한운송용기( 파렛트등), 하역물류기기( 지게차등) 등의국고보조액부족( 보조 20%) 나. 정책개선과제 1) 산지유통센터운영정상화를위한경영컨설팅실시 수확후관리기술자문단운영및경영컨설팅실시 대학교수등수확후관리기술전문가및경영전문가를자문요원으로지정하여컨설팅실시후대안제시 자문단운영비를지원하여산지유통센터의정상화도모 현재지역농협중심으로이루어지고있는유통활성화및컨설팅지원을영농조합법인이나농업회사법인으로까지확대
2) 공동브랜드개발비의국고지원 시. 군단위공동브랜드에서산지유통센터중심의공동브랜드로확대 산업자원부의지원중단(2002) 에따라농림부의지원필요 공동마케팅을위한품질관리및홍보비용의간접지원 3) 저온일관유통을위한시설. 장비지원 시설지원액의확대 : 국고보조 20% 50% 이상확대 장비( 냉동차량, 지게차등) 지원액확대 : 국고보조 20% 50% 이상 저온유통에대한관심이제고되고필요성이현실화되는시기에국고감축 5.4. 도매시장하역기계화및하역노조대책 가. 현황과문제점 1) 수작업에의한하역으로효율성저하 도매시장에서의하역은농식품이도매시장에반입된후반출되기까지의각종물류기능을말하며, 여기에는하차, 선별, 진열, 상품의이송및상차등이포함됨. 이러한활동들은주로하역노조에서담당하고있는데기계화율이낮아그효율성이떨어질뿐만아니라임금배분방식의이질성으로하차의지연및물류개선의장애로등장하
고있음. 당일출근한노조원이조합비 2% 를제외한전액을균등분할함으로써열심히일하는조합원과적당히일하는조합원과의임금차별화가지난하여하역의지연및효율성저하 2) 노조원전업에필요한퇴직금적립전무 기계화진전시현행청과노조원(1,459 명) 중상당수( 약 700 여명) 가기계화진전에따라전업이불가피하나일부하역노조를제외한대부분의노조가퇴직금적립제도가없어속칭노조원퇴직시적용하는권리금( 약 15~23 백만원) 의지불이불가하여기계화의장애요인으로등장 전업준비금필요액 : 15~23 백만원 700 명=105 ~ 161억원 기계화가진전된농협유통과가락시장법인의효율성비교 농협유통이가락공판장에비해약 2배의효율성을보임 3) 하역기계시설의부족 가락시장의경우경매장이협소하고데크시설등하역기계화를위한기반시설이미흡하고, 중도매인점포배송시지게차작업공간확보가지난하여파렛트출하, 물류동선확보가곤란함 나. 정책개선과제 1) 하역조직의용역법인화검토
책임있는하역업무수행과하역의기계화, 생력화가용이한하역전문회사설립을통하여하역서비스를향상 다만, 회사설립에따른부가가치세부담, 각종연. 기금부담액의증가에따른별도의지원대책이따라야할것임 부가가치세(10%), 국민연금, 의료보험등약 20% 의증가요인발생 가락시장의경우연간약 23억원의추가비용발생 따라서하역전문용역회사설립에따른부가세를향후진할필요가있음 5년간면세추 농협유통도초기에는노조를용역화한정도였으나매년일정인원씩퇴직금정리를통하여완전법인화에성공 2) 하역의기계화추진에따른하역노조원전업대책에대한몇가지안 과거항만부두하역노조원정리시정부에서전업자금지급을통하여하역체계를개선한사례에비추어볼때, 가락시장도노조원의전업에필요한자금을정부가지원함으로써물류체계개선을시도하면, 물류개선효과는그이상으로추정됨 제 1안으로정부가노조원전업에필요한 161억원을 4년에걸쳐 40 억원씩국고지원하는방안이있겠으며, 가락시장파렛트 40% 진행시약 173억원의물류비용절감효과 1년에 10% 정도파렛트출하시연간 43억원의물류비용절감
제 2안으로는노조스스로매일임금중일부를퇴직금으로적립하고적립된금액만큼정부( 또는시장공사) 에서부담( 연간 20억원정도) 하여 4년간에걸쳐정리 청과의경우노조자체적인노력으로 2000년도중 19명정리예정( 약 10%) 제 3안으로는상장수수료인상에의한법인이전업자금적립 이경우경제적약자인 농업인에부담을전가하여반발이예상됨 몇가지논의된안이있으나노조원전업에필요한약 100~160억원을항만노조정리시에준하는정부의지원이효과적일것임 3) 하역기계화시설의추진 우선전동차의보급으로손수레추방 경매장내의질서확립을통하여지게차및전동차의동선, 상. 하역공간확보, 배송경로등의확보 5.5. 파렛타이징을위한지원강화 가. 현황과문제점 1) 농가의생산규모가영세하고농가간품질격차가큼
농식품의표준규격화및브랜드화를추진하기위해서는생산의전문화, 단지화가필요 농가별. 작목반별출하로가격교섭력이미약 산지유통센터의가동율이떨어지고운영적자 농가별선별기보유로공동선별이지난하여품질격차발생 2) 농가단위의개별선별. 출하및정산으로물류비용증가 도매시장에서의경매회수증가로인한거래의지연과사무량증가로인한운영효율성저하 가락동도매시장의경우 50% 이상이경매단위가 10 상자이하이며, 상당수는 1~2상자에불과 개별출하로시장교섭력이약해농가수취가격의저하 3) 속박이출하로시장의재분류등물류비용증가 자기농식품에대한지나친애착심이등급분류오류 노령화및노동력부족 선별비용에대한가격제고의부정적시각 농식품가격의등락에따라속박이형태가달라짐 4) 농안기금이자율의인하필요 농산물의생산증가와수입증가로가격이크게하락하여농업수익
력이크게저하(80년대 7% 90년대이후 3~4%) 고금리시대( 연 13%) 의금리(5%) 를저금리시대에적용 시중조달금리가 8% 이하로떨어졌음에도농안기금이자율은여전히 5% 를적용하여지원효과가미흡 사업리스크부담에따른금리보장미흡으로농안기금의사용기피 나. 정책개선과제 1) 물량의규모화를위한산지계열화추진 산지유통센터를중심으로개별농가, 농협의판매계열화추진 작목반및유통시설미보유회원 품질차별화를위한시설투자로작목반및개별농가의물량유치및공동판매추진 따라서연합마케팅에필요한공동브랜드개발을지원하고품질관리및매취사업자금을위한농안기금의지원이필요 2) 공동선별. 공동계산조직에대한지원강화 공동출하로가격교섭력강화하여규모의경제실현 공동선별에필요한인건비간접보조( 조직당 1 억원이내지원) 개별농가의위험분산및출하조절
공동계산제추진 공동선별. 공동계산조직에대한제3자인증시스템도입 품질관리원의품질인증에공동선별. 공동계산조직의인증필요 3) 품질관리사양성 조합별품질관리사양성 작목반자율검사지도( 공동선별, 표준규격출하유도) 속박이방지지도( 속박이신고센터운영) 안전성검사및농약안전사용지도 파렛타이징및공동계산제정착지도 농식품리콜제실시로소비지신뢰도제고 판매농식품에대한 100% 환불, 보상제실시 정부공인자격증부여, 수당지급등 품질관리사의입지강화및수당지급을위한농안기금별도지원 ( 조합당 2 억원이내) 4) 농안기금금리인하 농안기금금리의현실화 최소한 5% 정도의운영수익효과가바람직
현운영금리 8% 예상시 3% 이하로인하 5.6 물류기기공동이용사업의보완 가. 현황과문제점 1) 파렛트풀회사와계약에의거물류기기공동이용 생산자조직. 산지유통인연합회원이파렛트, 플라스틱상자등을풀회사로부터임대사용하고사용료의일부(70%) 를국고지원 2000 년도첫사업으로종합유통센터등에서는활발히이용 도매시장에서는파렛트출하가시범단계수준의매우부진한상태 2) 산지유통시설별로파렛트, 증가 플라스틱상자구입으로물류비용 각자구매및관리로통합적인회수. 관리시스템미흡 물류기기공동이용사업이용시사과 15kg 한상자당 10원정도소 요 물류기기에대한중복투자로전체적인물류비용증가 풀회사와산지유통시설간물류기기혼입으로소유권분쟁문제대 두 3) 도매시장의파렛트회수, 관리체계미구축 도매시장의파렛트회수, 관리협약미체결
각법인별파렛트화인식정도에따라차이농협공판장은풀회사와계약에의거기실시 가락시장의경우경매장협소를이유로파렛트적재장소미제공 농협공판장의경우는과일경매장일부를보관장소로지정. 운영 나. 정책개선과제 1) 기존구입파렛트등물류기기의풀회사에서인수 생산자조직에서시장유통중인물류기기의장부가격인수추진 구입가격 감가상각비 = 인수가격 인수가격을기준으로임차료자부담만큼임차사용료에서공제 2) 시장노조( 또는하역용업업체) 와물류기기회수, 관리계약체결 시장노조는물류기기의시장내. 외반. 출입상황을풀회사에제공 풀회사는경매장의협소문제해결을위해당일회수체계구축 풀회사는시장노조에회수료로일정액의비용보조 각법인은경매장중일부를물류기기적재장소로제공 정부는물류기기공동이용사업료의현실화
회수, 관리에소요되는실비를추가인상 5.7. 수송체계의효율화 가. 현황과문제점 1) 물류정보망부재로인한공차율증가및도로정체로물류비과다 농식품수송용으로만사용하여왕복운임징구 경산 서울간 5톤 1대 24만원 물류정보망부재로인한공차율증가 전체농식품물류비중수송비가 28.3% 를차지 2) 농식품성출하기에만이용하고있어자가차량보유시적자 농협의경우농식품수송용차량을유휴기에활용미흡 운전기사의비직원화에따른새로운제도모색필요 조합간, 민간운송업자간제휴가필요하나이해관계가복잡 농협내부도조합원의필요에우선사용코자통합운영에소극적 3) 표준파렛트에맞는광폭차량보급미흡
파렛트출하를위해광폭차량보급비용을보조하고있으나이용율저하 차량을다용도로활용해야하는농협에서농식품수송을위해차량을개조하기보다는용차를선호 기존차량개조시운전기사의시야를가리는등문제점노출 4) 소형차량에의한수송으로물류비용증가 5톤이하차량위주의수송으로수송비증가 경산 서울 5 톤차량 :24 만원,11 톤차량 :34만원 대형차량의도매시장( 가락시장) 진입에어려움 시장협소로대형차량진입시불편 나. 정책개선과제 1) 대형운송업체위주로계열화를추진공차율해소 민간대형운송업체에서화물정보운송시스템운영 개별화물, 소형화물운송업체를회원으로가입시켜수. 배송지시 각회원은일정율의회비를부담하고공차율해소 2) 농협운송사업의아웃소싱화
농협보유차량은자체직원이아닌용역직원으로전환 조합원편익사업일부만자체차량보유하고기사는용역직원화 농식품수송업무는대형유통업체소속회원들을이용하여운송 매년성출하기시전문화물운송업체와계약에의거운송 중앙본부또는지역본부에서대형민간운송업체와단가협상하여단가조정 3) 파렛트적재가가능한광폭차량보급 광폭파량신규구입시및기존차량개조비지원 현재지원시스템을이용하되, 중앙단위홍보필요 독과점에따른차량대금인상율저지 현대. 기아합병후 5톤자량 1대값평균 3백만원정도인상 4) 대형차량에의한운송으로수송비절감 11톤이상차량으로운송하여여러법인에분산출하 파렛트출하시신속한하차로가능 가락시장의경우차량진입로확보필요
제 6 장 농식품기계설비분야정책개선과제 6.1. 현황과문제점 가. 일반현황 소비자들의고품질농식품선호와유통구조의급격한변화에대응하고, 농식품의국제경쟁력향상을위해서는철저한선별, 포장, 예냉, 예건, 저장등수확후품질관리및품질유지기술이시급히확산되어야함. 그러나영농규모가영세하여수확후관리작업이개별농가단위에서이루어지고있으며, 특히생산자들은수확후관리의중요성을잘인식하고있지못함. 과실류는과수농가의가족노동력으로, 농가가소유하고있는간이선별기, 간이저장고등을이용하여, 농가개별적인기준에따라선별, 포장, 출하되므로상품의객관화가미흡함. 채소류는저장성이떨어지는특성때문에산지에서인력에의해수확, 손질및포장후곧바로출하되거나, 수집상이대량으로수집, 선별, 포장, 출하하므로수집상이수확후관리작업을대신하고있음. 이와같이개별농가또는수집상에의한개별선별이행하여짐으로서,
속박이가많고대부분이특품으로판정되는등공정하고객관적인품질등급화가이루어지지못함. 따라서소비자들의농식품의품질에대한불신팽배및소비감소, 유통의불합리화를초래. 한편, 시장에서품질등급간가격차가과일의경우 30% 정도로거의획일적으로적용되므로품질별가격차별화가정착되고있지못함. 수확후관리작업이유통비용의추가나불필요한유통단계가아니라, 우리농식품의부가가치향상및국제경쟁력제고를위해반드시도입되어야할필수작업이라는인식제고가시급함. 나. 개발현황및기술수준 국내기술개발인력의부족, 제작회사의영세성, 기계설비이용의계절성, 다품목소량생산적인수요특성등때문에, 국내기술수준은선진국에비해크게낙후된상태임. 작물별품질특성, 품질평가또는상품선택의기준이크게다르므로[ 표 61 참고], 기술적으로작물마다서로다른작업공정과기계설비, 운영기술이요구됨. 또한농식품수확후관리기술은수집에서소비되기전까지어느한공정도소홀히할수없기때문에전체작업공정이시스템화되어야그파급효과가큼. 그러나그동안학제간공동연구가미흡하여개발된기술도단편적이었고, 기술및시설투자에대한효과가낮은등효과적인기술개발이루어지지못하였음.
< 표61> 주요원예작물의품질평가인자 품목품질평가인자 과실류중량, 색상, 당도, 산도, 숙도, 경도, 결함등 과채류 수박 : 당도, 숙도, 크기, 내부결함( 공동, 피수박, 황대) 참외 : 당도, 숙도, 크기, 내부결함( 발효과) 오이 : 함수율, 바람들이, 크기, 곡률토마토 : 숙도, 색상, 당도, 산도, 크기 조미채소류매운맛, 병해충, 크기 엽채류색상, 함수율, 병해충 국내원예산물의수확후품질관리와관련한기계설비의산업기술및연구개발수준은 < 표62> 와 < 표63> 과같이요약할수있음. < 산업기술수준> 단순기계화 : 외국기계의모방또는국산화추진단계 시스템자동화 : 모방단계를지나설계를위한기초자료와설계기 술이확보되고, 가공공정시스템자동화기술이 접목된단계 선진국수준 : 이론을바탕으로한설계기술이확립되고, 능 률이나정밀도측면에서선진기술과대등한수 준에도달한단계
< 표62> 과실류, 과채류관련기계설비의산업기술및연구개발수준산업기술수준연구개발수준작업공정및관련기술단순시스템선진국선진국단순모방응용원리기계화자동화수준수준 예건, 예조 예냉 저 장 저온저장 CA저장이용기술에너지절약기술 전처리 세 정 세 척 왁 싱 선 별 중량선별 색상선별 당도선별 산도선별 숙도선별 시스템설계 포 장 계 량 봉 함 수 송 보냉수송 주 : 는산업현장에서이용되지않으며관련기업체또는연구기관에서모방연구조차하지않고있는기술단계 < 연구개발수준> 단순모방 : 외국에서개발된기계를국산화하기위한수준의 연구 원리응용 : 외국에서개발된기술을응용하여우리나라실정 에적합한기계장치를개발하기위한기초연구를 포함하는수준의연구 선진국수준 : 이론을바탕으로한독창적인아이디어가가미되
고, 학술적으로나실용적인측면에서값어치가인정되는수준의연구 국내수확후관리기술의산업화수준은전반적으로단순기계화단계이고, 연구수준은단순모방또는응용원리단계에불과함. 금후수확후관리기술개발에서는작물특성의이해, 작물과환경과상관관계구명, 관련기계설비의개발및운영등유기적이고체계적인접근이요망됨. < 표63> 엽채류, 근경채류관련기계설비의산업기술및연구개발수준 작업공정및관련기술 단순기계화 산업기술수준 시스템자동화 선진국수준 연구개발수준 선진국단순모방응용원리수준 예건 예 냉 강제통풍차압예냉진공예냉냉수냉각예냉용포장설계 저 장 저온저장 에너지절약기술 전처리 솔 질 세 정 선 별 크기선별 무게선별 포 장 계 량 봉 함 수 송 보냉수송
다. 외국기계설비도입의문제점 정부의농어촌구조개선대책의일환으로 1993년도이후주산단지에 청과물종합처리장, 포장센터, 산지유통센터를설치해왔고금후에도 확대될전망임. 그러나수확후관리기술이국내에서미처확보되지못한상태에서정책이수립되고투자됨에따라, 관련기계설비등이전적으로수입에의존하였을뿐만아니라, 이에대한신중한검토가이루어지지못하는등시행착오가많았음. 최근에는소비패턴의고급화및유통구조의변화에따라비파괴과일당도선별기, 채소류형상선별기, 진공식예냉기등고가의외국기계설비가도입되고있음. 외국기종의도입이전에우리농식품에대한적응성, 경제성, 사양및사후봉사등다각적인검토미흡으로막대한경제적손실및운영상문제점을초래하였음. 예를들어영상처리식선별시스템( 미국 D 사) 에는자동투입, 세척, 건조등의작업공정이추가되어있으나, 국내유통관행에맞지않고기계비용의상승및기계사용기피의원인이되고있음. 대부분대형고가로서, 중량선별기도외국수입된기종은국내생산기종보다 2 배이상인데비해, 국산과의성능차이가크지않고손상율은오히려큼. 고장시수리비가비싸고원활한사후봉사를기대할수없고, 에장시간이소요되어작업적기를잃을우려가높음. 수리 1회가동에많은물량이필요하므로필요물량및작업인력확보의어려움, 가동비용의상승등운영상의융통성이떨어져실제이용시
간이짧음. 금후외국도입기종이나국내신개발기계설비에대한엄격한성능평가및감리기능의강화가요구됨. 국가공인기관( 농업기계화연구소등) 또는전문기관에서시험평가를실시하고, 성적서의발부로구매자의기계설비선택에참고토록함 수확후관리기술과관련한기계설비의도입, 기술훈련, 자문및운영관리등효율적이용을위한제도개선이요망됨. 중앙, 도별또는지역별로실무자연구회또는 Pool 구성지원하여전문교육, 상호기술지원및기술정보교환을통한기계설비이용활성화 6.2. 가. 국산농식품에맞는선별기개발연구강화 현황및문제점 정부지원에의해 1990년대중반이후소형선별기의보급이크게증가하였고, 따라서과일선별작업은개별농가에서소형중량선별기 ( 사과, 배등) 또는형상선별기( 밀감, 토마토등) 를이용하는거의개별선별에의존하고있음. 과일선별기의보유대수는 24 천대('98) 이고, 모델은 94 개( 중량식 80 개, 형상식 14 개), 선별단수는 4~16 단까지다양하고, 등급간선별기준도모델마다서로다르고규격화되어있지않음. 이와같이농가에서소형선별기를이용한개별선별은선별기준이주관적이고농가마다다르므로공정하고객관적인선별이이루어지지
못하는문제가있음. 따라서현재정부에서추진중인규격화 표준화정책의실효를거두기위해서는공동선별로의전환이시급함. 최근소비자들의고품질신선농식품에대한수요증가와대형유통업체들의판매전략차원에서기존의중량, 크기, 색택뿐만아니라맛, 육질, 과즙등내부품질까지를선별규격화에대한요구도가크게증가하였음. 국내외적으로영상처리선별기, 비파괴선별기등각종선별기술개발연구가매우활발히수행되고일부에서실용화보급단계에있으며, 국내는주로과일선별기술분야가가장앞서고최근일부가실용화초기단계에있음. 색상 중량선별기( 미국 D 사) 는 4.8 억원에도입, 예산능금농협등주로사과주산단지에보급되었으나, '96년이후국내개발기종이대형선과장에보급 색상 크기선별기( 일본 M 사) 는 4.8~8.0 억원에도입, 단감( 김해), 감자( 대관령), 사과( 영동) 선별에활용 형상선별기( 독일 J 사벨트식, 호주 E 사리프트롤러식) 가도입되어, 감자( 강릉등), 양파( 함양등) 선별에활용 당도 중량선별기는국내 H 사가근적외선당도센서부( 일본 M 사) 만을수입하여중량센서와조합한기종으로, 배( 이화회) 선별에활용 과일비파괴당도선별기는국내에서독자적으로개발되어 2000년부터보급중이고, 2001년부터는정부지원사업에포함되어급격히증 가될전망임. 일본에서는비파괴당도선별기가 1989년부터보급되
< 표64> 일본미쯔이사당도판정센서보급현황 적용품목 '89 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 소계 사과, 배, 120대 2 0 2 11 16 32 8 18 10 6 14 11 복숭아 (95 개소) 287대감귤 11 14 65 118 73 (38 개소) 9대수박, 메론 8 1 0 (4 개소) 9대기타 1 1 0 7 (5 개소) 합계 2 0 2 11 16 32 8 29 25 80 133 91 425 85 대는색채, 크기, 당산도조합형 기시작하였고, 특히 1996년이후감귤선별용센서가크게증가하였음[ 표64 참고]. 그러나과일류를제외한과채류, 근채류, 화훼류의선별은대부분인력또는수입선별기에의존하고있고, 국내연구개발수준은연구초기또는단순모방단계에불과한실정임. 드럼형또는리프트롤러형형상선별기의선별정밀도는감자에서 80%, 양파 90% 정도이고, 메시컨베이어형형상선별기는양파에서 85% 정도이고, 선별성능은 1 톤/ 시간정도임. 선별손상율은감자와양파에서 15~20% 정도로크고, 선별작업중에멍들거나껍질이쉽게벗겨짐. 수입선별기의경우, 대형으로국내농산물선별시물리적손상율이크고국내유통여건과달라이용률이낮음. 영상처리선별기( 미국 D 사) 는덤핑, 자동공급, 세척, 왁싱, 건조및배출로과일의손상과와부패과발생율이증가하여생산자들이이용을기피
국내유통단위가중량인데영상처리선별기에의한크기선별( 단감, 감자 ) 기계단위공정간연계부적합에의한병목현상으로성능저하를초래함. 투입, 전처리( 줄기및뿌리절단) 등은기계화된반면에, 비상품과 ( 기형, 병반점, 손상등) 선별은대부분인력에의존으로운영비 증가 투입량과선별능력의불일치, 피선별물상자넣기, 상자이송과봉함 등 나. 정책개선과제 국내실정에맞는선별기개발연구지원강화 과일류, 과채류의외관품질판정기술개발 등급규격에포함되어있는숙도, 정등 전체표면색, 흠집유무, 기형유무판 과일류, 과채류의비파괴내부품질판정기술개발 당도, 산도, 경도, 내부결함, 내부성분판정등 비파괴내외부품질온라인선별기개발 과채류, 근채류, 화훼류및조미채소류의자동선별시스템개발 오이, 가지, 당근, 장미, 마늘, 양파등
선별기의취급품목다변화를위한기술개발 과일자동공급, 이송, 배출과정에서마찰및손상감소선별시스템 개발 외국도입및국내신개발기종에대한기술성검토강화 6.3 정부지원기종에대한전문기관또는공인기관에서의시험평가의무화 포장기및포장자재개발연구강화 가. 현황및문제점 제함기, 계량기, 봉함기, 등급표시등각종포장자동화장치는일반산업에서사용되고있는기계장치들이도입되어활용중임. 단위기계의국산화율은높은편이지만, 봉함공정을제외한대부분의공정이반자동또는인력에의존함에따라포장비용이상승하고작업의병목현상으로전체적인선별포장성능이저하됨. 소포장유통체계의미정착으로랩포장기, 그물망포장기등포장기의이용률이낮고, 포장재의수입의존도가높아자재비용높음. 현재와같은도매시장을중심으로한농산물유통체계로는산지에서의소포장활성화에어려움이많음. 그러나소포장유통이갖는여러장점을감안할때금후국내에서도보급이확산될것으로전망되며, 이에대비한기술개발이요망됨. 소포장유통체계의효과 : 농산물의손실감소, 쇼핑시간절감에의한장효율및주차장이용율향상, 인건비절감
소포장판매시손상율은 4% 로벌크판매 14% 에비해크게감소 대형유통업체들은수익성때문에소포장판매보다는벌크판매를선호 나. 정책개선과제 포장기계및포장자재개발연구지원강화 빈상자제함및공급, 상자담기, 계량, 봉함, 등급표시등포장공정 자동화시스템개발 포장공정단위기계의성능향상연구 소포장자동화시스템개발 소포장기계및포장자재의국산화연구 환경친화형포장재를이용한포장기개발 외국도입및국내신개발기종에대한기술성검토강화 전문기관또는공인기관에서의시험평가의무화 6.4. 예냉시설활용도제고 가. 현황및문제점 수확후예냉, 예건(Curing), 예조등의미실시또는처리기술부족으로유통중이나저장중에부패율이크게증가함. 예냉시설은도입초기단계(1998 년이후본격보급) 로절대부족한편임. 찬공기예냉( 차압식) 50 여개소( 강제통풍식미포함), 진공예냉 4,