3. 외국다중이용업소화재피해및운영실태 3-1 외국다중이용업소주요화재사례분석 < 표3-1> 외국다중이용업소주요화재피해사례일시피해사항위치업소분류화재원인날짜시각인명피해재산피해 2002.7.20 페루디스코장유흥주점불쇼진행중화재 사망 30 명부상 40 명 2001.9.1 0:50 동경신주쿠 명성 56 빌딩 게임제고업 3 층엘리베이터층에서발화 사망 44 명부상 3 명 내화조 1978.11.19 02:27 동경카츠시카구 천옥빌딩 일반음식점 / 복합용도 2 층철제쓰레기통에서발화, 담배꽁초로추정 사망 4 명부상 3 명 내화조 4/0 반소, 71 소실 1978.5.28. 후쿠오카현기타큐규시 전원빌딩단란주점영업 2 층조리실에서발화 사망 5 명부상 3 명 내화조 4/1 반소, 80 소실 1978.3.10 0:09 니이가타현니이가타시 엘아드로회관 단란주점 전기계통의원인 사망 11 명부상 2 명 간이내화조 3/0 부분소 78 소실 1976.11.27 05:40 동경토시마구 관근빌딩복합용도 2 층조리실부근에서발화 사망 5 명부상 3 명 내화조 8/2 부분소 505 소실 1975.12.26 01:30 시즈오카현누마즈시 삼척빌딩 주점 1 층계단에서발화방화로추정 사망 15 명부상 18 명 내화조 3/0 반소 256 소실 1975.12.16 0:35 훗카이도금정빌딩 유흥주점 / 복합용도 3 층호텔객실에서담배꽁초에의해발화 사망 3 명부상 0 명 내화조 4/1 반소 339 소실 1975.12.4. 0:33 1975.3.1. 02:28 1975.1.10 0:10 1968.1.17. 10:06 1966.1.9. 00:58 동경스미다구 동경미나토구 동경미나토구 동경신주쿠구 국송빌딩 이캐부크르이사히회관 귀열빌딩 제 6 폴스터빌딩 일반음식점 주점 유흥주점 3 층,4 층서쪽계단의 2 층무도회장부분에서발화, 불명 3 층창고출입구부근폐책상방화가능성 : 방화라고판정할자료가없음 4 층고고장객석에서발화담뱃불을제대로끄지않았음 사망 6 명부상 3 명 사망 5 명부상 17 명 사망 1 명부상 12 명 사망 1 명 가나가와현기와시키시금정빌딩유흥주점사망 1 2 명부상14명 내화조 4/1 부분소 75 소실 내화조 7/2 반소 811 소실 내화조 6/2 부분연소 100 소실 내화조 8/2 부분연소 285 소실 내화조 6/1 반소 691.5 소실 1965.10.04 02:46 동경아다치구 뉴브릿지커피숍 단란주점 주방의가스곤로의불을켜둔채폐점 사망 5 명부상 4 명 방화조 2/0 전소 234 소실 - 71 -
1. 페루유토피아디스코장화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 2002년 7월 20일 2) 건물면적 : 244m2 3) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 70명 ( 사망자 30명, 부상자 40명 ) 나. 문제점 1) 무허가로업소를운영함 2) 소화기를비치하지않는등안전수칙을준수하지않음 3) 화재당시디스코장의내부가화염으로가득차대피중유독가스에의한질식함다. 원인 1) 페루수도리마의고급쇼핑몰내에위치한다스코장에서불쇼진행중에화재가발생하였으며, 소화기조차비치하지않는등안전수칙을준수하지않았음. 2. 동경신주쿠명성56빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 2001년 9월 1일 2) 건물구조 : 철근콘크리트내화조, 지상4층, 지하2층 3) 건물면적 : 497m2 4) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 47명 ( 사망자 44명, 부상자 3명 ) 나. 문제점 1) 건물3층마작게임장이있는계단부근에서 2-3차례의폭발음이후불이 3-4층으로확산 2) 건물내부가유독가스를내뿜는화학섬유재로치장되었으며, 주말이어서평소보다사람들이많았음 3) 비상구가한곳밖에없어비상탈출이어려웠음 4) 건물외벽이모두간판등으로덮여있어창문을통한탈출이불가능하였으며, 연기가밖으로배출되지못하였음 5) 사망자대부분일산화탄소중독에의한사망으로추정 6) 불이난건물의옥내계단은 1개소이고협소했다. - 72 -
7) 3층에서 4층계단에있는록카및가연물등이많아놓여져있었다. 8) 3층, 4층의옥내계단의방화문이개방되어있었기때문에연기의확산이빨랐다. 9) 제일먼저소방대가도착했을때는자동화재경보시설의벨소리를들을수없었다. 10) 개구부는극히작고밀실구조였다. 다. 원인 1) 최초발화지점은 3층계단실이고방화로추정된다 3. 동경카츠시카구천옥빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1978년 11월 19일 2시 27분경 2) 건물구조 : 내화조 4/0, 복합용도, 건축면적 61m2 3) 건물면적 : 244m2 4) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 7명 ( 사망자 4명, 부상자 3명 ) 나 ) 재산피해 : 반소, 71m2소실나. 문제점 1) 계단이 1개소로 2방향피난이불가능하였다. 2) 파이프스페이스의구획이불완전하여연기통로가되었다. 3) 발화한 2층커피숍입구셔터를상시개방상태로해두었으므로계단실로의연기유출이빨랐다. 4) 발견이늦어져초기소화에실패했다. 다. 원인 2층커피숍카운터와객석사이에놓여진철제쓰레기통에서발화, 폐점시쓰레기통에버려진담배꽁초의잔화가쓰레기에옮겨붙어발화한것으로추정 4. 후쿠오카현기타큐슈시전원빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1978년 5월 28일 2) 건물구조 : 내화조일부방화 4/1, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 80m2, 연면적 409m2-73 -
4) 화재원인 : 2층조리실부근에서발화 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 8명 ( 사망자 5명, 부상자 3명 ) 나 ) 재산피해 : 반소, 80m2소실나. 문제점 1) 옥내계단이 1개소밖에없고, 계단이연기에의해차단되어피난경로가없었다. 2) 4층에탈출구가설치되어있어 4명이탈출했지만전원이몰랐고자기위주의피난행동을취하여사망자가발생했다. 3) 방화관리자미선임, 소방계획미작성, 소방훈련미실시등경영자나종업원이방화관련의식이전혀없었다. 4) 당건물은비상경보설치가되어있지않았다. 5) 소방서의권고를무시하고옥상층을기숙사로개조하고옥상으로의출입문이열리지않아사망자가발생한요인이되었다. 다. 인명피해원인하층을음식점, 상층을기숙사로사용하는빌딩의 2층에서발화하여농염이유일한피난계단을차단해버려, 기숙사에서자고있던여자종업원 10명이갇혀비상탈출구를찾지못한 6명이연기에쓰러져소방대에구조되었지만 5명이사망했다. 5. 니이가타현니이가타시엘아드로회관화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1978년 3월 10일 0시 09분경 2) 건물구조 : 간이내화조 3/0, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 126.1m2, 연면적 341.9m2 4) 화재원인 : 전기계통원인으로추정 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 13명 ( 사망자 11명, 부상자 2명 ) 나 ) 재산피해 : 부분소, 78m2소실나. 문제점 1) 2방향피난이확보되지않았다.( 발화장소가터널형식의통로입구부근이어서유일한피난구가차단되었다. 2) 개구부가없는완전한밀실상태였다. - 74 -
3) 화염이예상보다급격히빠르게확산되었다. 4) 방화관리교육체제가없었고초동조치가취해지지못했다. 5) 심야이고, 음주객이많아이성적인행동을하기어려웠다. 다. 인명피해원인소규모복합용도빌딩 2층에개점중인단란주점의출입구통로부근에서발화한것으로, 발화장소가유일한출입구부근이었던점, 가게안에창문이없고따로출입구가없어피난이늦어진손님 9명과종업원 2명이사망했다. 6. 동경토시마구관근빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1976년 11월 27일 5시 40분경 2) 건물구조 : 내화조 8/2, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 168.4m2, 연면적 1,348.16m2 4) 화재원인 : 2층조리실부근에서발화 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 8명 ( 사망자 5명, 부상자 3명 ) 나 ) 재산피해 : 부분소, 505m2소실나. 문제점 1) 거주자가있던상층부분에 2방향피난이확보되지않았다. 2) 점포내부에계단이있어이부분을통한연소확대가빨라졌다. 다. 인명피해원인복합용도빌딩 2층에있는무인커피숍에서발화하여 2, 3, 4층연면적 505m2이소실된화재, 발화시같은건물의 6, 7층에있던 2명의거주자는화재인지가늦어져농염으로인해피난이불가능해져각각소방대에의해구조되었으나, 1명은병원이송중일산화탄소중독으로사망했다. 7. 시즈오카현누마즈시삼척빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1975년 12월 26일 1시 30분경 2) 건물구조 : 내화조 3/0, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적120m2, 연면적 369m2 4) 화재원인 : 1층계단실에서발화, 방화로인한화재추정 - 75 -
5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 33명 ( 사망자 15명, 부상자 18명 ) 나 ) 재산피해 : 반소, 256m2소실나. 문제점 1) 1층에서 2층으로통하는계단실내에서폭발적으로연소가일어났지만당해계단의 1층과 2층출입구에문이있어공기공급이불충분한상태에가연가스가충만했다. 이러한상황하에통행인이 1층출입문을약간열어두어공기가유입되어폭발범위가되고, 발화개소부근의연기에의해폭발적으로소실된것으로추정된다. 2) 개구부가내장재로막혀있어피난및소방활동상장해요인이되었다. 3) 옥외계단으로통하는비상구앞에록커, 화분등의놓여있어피난상장해요인이되었다. 4) 계단실내에가연내장재를사용하여상층으로의연소확대가빨랐다. 5) 계단실은내화벽에의해구획되었지만 1층셔터케이스부분이돌출되어연소되었다. 6) 방화관리자가선임되어있지않았고방화관리체제가불충분하여종업원에의한적절한피난유도가실시되지못했다. 7) 손님이대부분취한상태로동작이느리고화재나연기에대한인지가늦어졌다. 다. 인명피해원인이화재에서는소규모복합용도빌딩실내인테리어가연성내장재사용, 1층계단실에서발화되어폭발적으로연소되고창문등의개구부를내장재로폐쇄하여밀실상태였던 2층의손님 9명전원과종업원 6명이연기로인해질식하여숨졌다. 8. 훗카이도금정빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1975년 12월 16일 0시 35분경 2) 건물구조 : 내화조4/1, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 210m2, 연면적 1,056m2 4) 화재원인 : 3층호텔객실 (304호실) 에서발화, 담배꽁초의잔화 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 3명 ( 사망자 3명, 부상자 0명 ) - 76 -
나 ) 재산피해 : 반소, 339m2소실나. 문제점 1) 호텔, 카바레등특정용도가복합되어있는이러한종류의건물은방화관리체제및소방용설비등의유지관리가매우어려운상황이므로업주, 관리자등에대해방화관리에대해철저히인식하게할필요가있다. 2) 2방향피난에대해서는어떤상황에서도확보되도록지도할필요가있다. 다. 인명피해원인심야번화가에있는내화조 4층복합용도빌딩 3층부분에있는호텔객실에서발화하여 3층이전소되고숙박객 3명이사망했다. 이빌딩은각층마다용도가달라호텔은 1개층에만해당하고계단도 1개소밖에없는전형적인복합용도빌딩이었다. 9. 동경스미다구국송빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1975년 12월 4일 0시 33분경 2) 건물구조 : 내화조 4/1, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 105m2, 연면적 513m2 4) 화재원인 : 3층, 4층전용서쪽계단의 2층무도회장부분에서발화, 불명 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 9명 ( 사망자 6명, 부상자 3명 ) 나 ) 재산피해 : 부분소, 75m2소실나. 문제점 1) 3층은창이없는층이고내벽의한쪽면에거울과합판으로막아옥외계단으로통하는출입구도가려져있었다. 따라서피난은연소중인계단을이용할수밖에없었고 6명이사망한원인이되었다. 2) 서쪽옥내계단의벽지의화학섬유는방염성능이없어계단실이연소하는원인이되었다. 3) 3층출입구문이목재로방화구회이완전하지않았기때문에 3층으로연소하는원인이되었다. 4) 서쪽계단실에자동경보설비가설치되어있지않아화재의각지가늦어졌다. 5) 3층방화관리자가선임되지않았고소방계획의작성과소방훈련이실시되지않았다. - 77 -
다. 인명피해원인소규모의전형적인복합용도빌딩화재로서 2층계단실에서발화하여 3 층일부가소실되었다. 유일한피난로인계단은유독가스와농염으로가득차있었고 3층점포안에는창문, 비상구등개구부가폐쇄되어밀실상태였다. 10. 동경토시마구이캐부크로아사히회관화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1975년 3월 1일 2시 28분경 2) 건물구조 : 내화조 7/2, 간이내화, 방화조 2/0, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 350m2, 연면적 1,618m2 4) 화재원인커피숍종업원이폐점후술을마셔집에못가게되자다시가기로돌아와개실용의자를전기스토브를키고코트를덮고자던중코트가전기스토브위에떨어져가열되어화재가발생한것으로추정 (2층커피숖객석부분 - 방화조부분 ) 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 22명 ( 사망자 5명, 부상자 17명 ) 나 ) 재산피해 : 반소, 811m2소실나. 문제점 1) 건물용도가혼재하고, 불특정다수인을수용하는건물이고, 자동화재경보설비수신기가동작하지않았고, 지하2층의무인실에설치되어있었다. 또한, 소방훈련이실시된적도없으며, 방화관리체제는전무했다. 2) 피난계단의각층구획, 방화조와간이내화조와의접속부분의방화구획이없는등건축상의결함이많고, 사용하지않은공조샤프트의덕트접속부가폐쇄되지않아상층으로의연소및연기유동경로가되었다. 3) 주요도로에면한건물전면의격자형공간에 600V의고압전선이지나가고있고따라서 5층의피난자구출작업시장해물로작용되었다. 4) 건물의 3, 7층북쪽개구부는외부에간판을걸어두고내부에는벽지로덮여있어사실상개구부는외부에간판을걸어두고내부에는벽지로덮여있어사실상개구부가없었고, 특히 3층피난자들의피난어려움이많았다. 다. 인명피해원인방화조, 간이내화조및내화조가복합된빌딩의방화조부분의 2층에서 - 78 -
발화하여방화구획및내장, 자동화재경보기무작동등에의해발견이늦어 져농염이순식간에전관에충만되고피난로가차단되어 5 명의사망자가 발생하고 16 명이소방부대에의해구출되었다. 11. 동경미나토구귀열빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1975년 1월 10일 0시 10분경 2) 건물구조 : 내화조 6/2, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 124.1m2, 연면적 934.6m2 4) 화재원인 3층창고출입구부근에쌓여있던폐책상에방화했을가능성이가장높지만방화라고판정할수있는자료가없어판정할수없다. 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 13명 ( 사망자 1명, 부상자 12명 ) 나 ) 재산피해 : 부분소, 100m2소실나. 문제점 1) 자동화재경보설비가동작되지않았고, 건물내부의최초화재발견자가화재사실을알리지않고, 개인행동을취한점, 욕실이개별실로위부상황을알아재는데시간이걸려다수의부상자가발생했다. 2) 피난계단이 1개소밖에없고, 연도가되었다. 3) 피난유도를해야할종업원들이건물을잘알지못했다 ( 옥상으로통하는출입구조차찾지못했다 ). 4) 손님의대부분이술에취해있어행동이느렸다. 5) 건물주위에설치된장식용철제격자가소방활동및피난에장해물이되었다. 6) 공조용덕트의바닥관통부가드러나있고급배수관용파이프샤프트의방화조치가전무하여연기의통로가되어피난행동을방해했다. 다. 인명피해원인심야 3층에서발화되어 3층부분 100m2가소실되고, 4,5층에있던종업원과손님 13명의피난이늦어져소방부대가구출했으나사망1명, 부상12 명방생. 파이프덕트스페이스의구획이없어연기가급속하게상층으로흘러들어간것과자동화재경보기가작동되지않았고, 창문에는철제방범망이설치되어있는등소방상문제점이있었다. - 79 -
12. 동경신주쿠구제 6폴스터빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1968년 1월 17일 10시 06분경 2) 건물구조 : 내화조 8/2, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 234m2, 연면적 2,188.72m2 4) 화재원인 : 4층고고장객석에서발화담뱃불을제대로끄지않았음. 5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 1명 ( 사망자 1명, 부상자 0명 ) 나 ) 재산피해 : 부분소, 285m2소실나. 문제점 1) 다량의가연성내장재를사용하고있어서빠르게연소확대되었고대량의유독가스발생하였다. 2) 개구부가있었으나내장마감재로막혀없는것과마찬가지상황였다. 3) 외벽에경합금장식루버를부탁하여탈출이불가능했다. 4) 덕트스페이스등방화구획이없거나불완전하여다른층으로연기의유동이용이하고상층연소의위험성도있었다. 다. 인명피해원인오전 10시경, 신주쿠가부키쵸복합빌딩 4층, 고고장에서발화하여 4층과 5층이소실되고, 12시가지나서진화되었지만연기는 8층까지충만되었다. 이화재에서 5층에있던남자 1명이사망한한편가연성내장재, 내장재에의한창폐쇄, 외벽의루바, 덕트스페이스등방화구획등각종문제가제기된화재사례였다. 13. 가나가와현가와시키시금정빌딩화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1966년 1월 9일 0시 58분경 2) 건물구조 : 내화조6/1, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적200.99m2, 연면적 1,398.69m2 4) 화재원인호스티스옷에담뱃불이붙은채로수납했던지담배를피다가옷을갈아있을때락카에담배를올려둔채로문을닫은것이시간이지남에따라발화했을것으로추정됨 (3층여자탈의실목재락카부근에서발화 ) - 80 -
5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 26명 ( 사망자 12명, 부상자 14명 ) 나 ) 재산피해 : 반소, 691.5m2연소나. 문제점 1) 자동화재경보설비가설치되어있었으나수신기의전원을오락실폐점시꺼두어서작동하지않았다. 2) 금정빌딩은지하, 1, 2, 3, 4층에각각지배인이있고, 카바레의지배인이건물의방화관리자였지만상호연락이없었고, 훈련 방재교육등도실시하지않아전종업원의방재의식이부족했다. 따라서화재를발견하고초기소화한종업원들중아무도통보나 5, 6층거주자에게화재를알리지않았을뿐만아니라도착한소방부대에도자기위주로 전원이피난했다. 라고진술했다. 이로인해옥내검색이늦춰지게되었다. 3) 계단은 2개소설치되어있었으나한곳도방화구획이되어있지않았고, 반대쪽의연기의유입경로가되어버렸다. 4) 옥상에주택을건축중에있었으므로계단을통해쉽게연소되었고, 옥상피난의장해물이되었다. 다. 인명피해원인 1월 9일새벽금정빌딩 3층카바레탈의실에서발화하여구획등이분명하지않아초기화재대응이이루어지지않는등상층에있던 12명이일산화탄소중독으로인해사망하는등다수의사상자가발생한화재, 이사건은일본전국어디에서나있는전형적인빌딩이고, 화재의규모가비교적소규모인것에비해다수의희생자가발생하여사회의주목을받게된사례이다. 14. 동경아다치구뉴브릿지커피숍화재가. 화재발생개요 1) 일시 : 1965년 10월 4일 2시 46분경 2) 건물구조 : 방화조 2/0, 복합용도 3) 건물면적 : 건축면적 117m2, 연면적 234m2 4) 화재원인주방의가스곤로위에커피컵을올려두고, 불을켜둔채잊어버리고폐점하여장시간동안과열되어근접해있던카운터내벽의목재에연소되었음 (1층커피숍주방 ) - 81 -
5) 피해사항가 ) 인명피해 : 사상 9명 ( 사망자 5명, 부상자 4명 ) 나 ) 재산피해 : 전소, 234m2소실나. 문제점 1) 방화관리자자격을가진사람이있으면서도선임하지않았고방화관리임무를실시하지않는등방재의식에전혀무관심했다. 2) 건물신청시방화구획, 방화대상물사용원제출할것을지도했으나개선되지않았다. 3) 당해건물의수용인원이 50명을넘고 2층은 23명의기숙사로사용되고있었음에도불구하고비상경보설비, 피난기구, 소화기등아무시설도없었다. 다. 인명피해원인커피숍주방의가스곤로를끄지않고나가발화한것으로화재발견이늦어져 2층의기숙사에서자고있던여자종업원 21명이농염에휩싸이고 5명이사망한사고 - 82 -
3-1-2 일본 명성 56 빌딩 화재사례원인분석 1. 건물개요일본동경신주쿠거리에서위치한명성 56건물은복합용도빌딩으로구분되며지상 4층지하2층의소규모빌딩이다. 이건물에입주한업소는음식점과유기장 ( 마작, 카지노 ), 성희롱클리닉, 갤러리등이입점해있으며입주한업소들은각각 1 개층씩사용하고있다. 1984년 10년 1월준공된화재건물은철근콘크리트구조로 ( 내화조 ) 지하2층지상4층으로되어있고연면적은 516m2이다. 지하 2층은음식점과기계실이있고지하1층은유기장이입점해있다. 지상 1층은갤러리로사용되고있으며 2층은성희롱클리닉으로사용되며최초발화지인 3층은유기장으로마작을하는곳이다. 4층은유흥음식점이입점해있다. 지하와지상을연결하는직통계단이 1개소이며옥상은엘리베이터기계실이차지하고있다. 3층, 4층의옥내계단의방화문이개방되어있었고계단내가연물이있었기때문에화염의확산이빨랐다. 개구부는극히작고밀실구조였다. 3층은건축면적이 83m2으로매우작은규모이지만 44명의사망자와 3명의부상자가발생한매우큰화재였다. 건물은전체적으로좁고긴형태를가지고있으며수직온도분포계, 일산화탄소농도흡입구, 수직온도분포재등이설치되어있으나제대로작동하지않았다. 입구와계단은좁고창문은루버 ( 차양 ) 및광고물부착으로인해밖으로탈출이불가능한구조이다. 좁은계단에는로커와가연성적재물이있어 3층의화재가 4층으로확산되었다. 2. 화재개요최초발화지점은 3층계단실이고방화로추정된다. 발생일시는 2001년 9월 1일 12시 50분경이고 3층마작게임장의종업원이 가게의문을열어보니검은연기가실내로들어왔다. 고진술하였고그직후재실자들의피난을유도하지않은서측의개구부를통해아래로뛰어내렸다. 화염은 3층과 4층사이의적재물을태우며맹렬한기세로 4층의실내로유입되었다. 4층방화문이개방되어있던상황이라화염은더욱확산되었고 4층의창문이폐쇄되어있었기때문에피난구로서의역할을찾지못했다. 01시 1분경신고전화에의해화재를통보받은소방대가출동하여 5분뒤인 01-83 -
시 6분경현장에도착하였다. 처음도착한소방대원의바로화재경보기가울리지않은것으로판단되고, 바로소화및구조작업에들어갔다. 3분후인 01시 9분에는제2부대가도착하여소화작업과구조작업을시행하여 02시 14분에큰불을잡았고잔불정리를하여 05시 36분에완전진압하였다. 화재진압및구출과정에서 3층과4층사이의적재물과로커는피난의장애물과화염전파의역할뿐만아니라화재진압과구조작업의방해요소로작용하였다. 총출동차량대수는펌프차 18대, 화학차 1대, 사다리차 4대, 구급차 35대, 구조차 6대, 기타 12대 ( 보급차, 자재반송차등 ), 지휘대차 6대, 현장출동차합 82대, 긴급출동준비차제19대로총 101대였으며출동인원은소방관 340명, 소방단원 21명으로합계 361명이었다. < 표3-2> 명성 56빌딩화재분류내용화재명동경부신주쿠명성 56빌딩화재건물소개일본동경부신주쿠가부키거리 1정목 18번 4호발화일시 2001년 9월 1일 ( 토 ) 0시 50분경 발화장소 3 층엘리베이터홀 발화원인 건물개요 방화에의한화재추정 1) 계단실의적재된물건으로부터발생했을가능성 - 계단실의로커나가연물적재 - 연기감지기고장 - 방화문이외에관리용문이방화처리되지않음 2) 계단실의방화문 ( 戶 ) 자동폐쇄실패에의한화재확산 -3 층문회전면에장애물이적치 - 계단실통로의가스관이가스미터기에서떨어져있어가스방출에의한화 재가능성 ( 가스관이탈이화재전후인지불분명하지만많은사상자를내는 데일조 ) 지하2층지상5층건축면적 83m2, 연면적 516m2 철골및및 ALC 구조, 내화구조, 복합용도 ( 음식점및판매점 ) 지하 2 층 - 기계실, 음식점 ( 뉴쿠라부레인 ), 78.78 m2 지하 1 층 - 카지노빠라다이스쿠인, 74.60 m2 지상 1 층 - 베스트상점무료안내센터, 82.43 m2 지상 2 층 - 성희롱클리닉 ( 나스이메쿠라 ), 82.43 m2 지상 3 층 - 마작게임장 ( 一休 ), 82.43 m2 지상 4 층 - 유흥음식점 ( 캬바쿠라스빠루즈 ), 82.43 m2화재피해사망자 44 명 ( 남 32 명, 여 12 명 ) 부상자 3 명 ( 남 3 명 ) 사망 44 명, 부상 3 명 화재피해면적 : 3 층 80 m2, 4 층 80 m2, 계단실 9 m2-84 -
지하 2 층 - 지상 2 층, 연기등으로화재를감지하여대피, 피해없음 지상 3 층 - 사망 16 명, 부상 3 명 ( 종업원 3 인, 3 층에서화재를피하여추락 ) 지상 4 층 - 사망 28 명 (4 층재실자전원사망 ) 출동인원소방인원 340 명, 소방단원 21 명합 361 명, 출동차량대수펌프차, 사다리 차, 구급차등 101 대 화재개요피난사항화재확산요인 0시 50분경 3층엘리베이터홀에서출화 1시 06분경연소중 1시 06분경제1부대현장도착 1시 09분경제2부대출동 2시 14분연소방지 5시 36분진압 6시 44분진화지하2층클럽의지배인이지상에올라와보니 3층의창문에서불이나서지하 2층으로돌아와손님과종업원을지상으로피난시켰다. 불이난당시지하 1층에는아무도없었다. 1층의종업원 3명은청소를하고있는데이상한냄새가나서계단에서위를올려다보니검은연기가가득해서 3명모두건물밖으로피난했다. 3층의종업원 3명은, 동측창문 ( 배연구 ) 에서 2명, 서측창문 ( 비상용진입구의대체개구부 ) 에서 1명이건물에서투신하여피난하였다. 손님 15명과종업원 2명은피난하지못했다. 4층의손님 11명과종업원 16명은피난하지못했다. 불이난건물의옥내계단은 1개소이고협소했다.( 양방향피난불가능 ) 3층에서 4층계단에있는록카및가연물등이많이놓여져적치물에의한연소확대로인하여피난이불가능해짐 3층, 4층의옥내계단의방화문이개방되어있었기때문에연기의확산이빨랐다. 자동화재경보시설의벨소리를들을수없었다. 개구부는극히작고건물의구조는무창층화된밀실구조로였다. 3. 소방설비설치현황화재건물의경우소규모의빌딩이며 1개소의직통계단을가지는아주작은규모의건축물이다. 방화대상건축물의기준인연면적 1,000m2이하의건축물이지만복합용도로사용되는건축물이므로방화대상이지만스프링클러의설치대상인지하층또는 4층이상의층에있는바닥면적 300m2이상, 기타층의 500m2이상의것에포함되지못한다. 자동화재탐지설비는설치대상에포함되며화재건물에설치되어있으나화재당시작동하지않았다. 피난설비의경우는일본소방법시행령상부분설치대상에포함되어 4층의음식점은설치되어있었으나창문이폐쇄되어사용할수없었다. 이는방화대상건축물에서선임되어야할방화관리자가선임되지않으므로 - 85 -
소방설비의지속적관리유지가되지못한것이다. 기타소화기및피난유도등의설치상황은아래표와같고지속적인소방설비 의유지관리가이루어지지않아 3층과 4층은수직온도분포계, 일산화탄소농도흡입 구, 등의설비가갖추어있었지만제대로작동되지않았다. 소방설비의설치도중 요하지만유지관리를통한필요시의사용가능한지가가장중요하다. < 표3-3> 소방용설비설치상황 지하2층 지하1층 1층 2층 3층 4층 5층 소화기 유 무 무 유 유 유 무 감지기 자동소화알 유 무 유 유 유 유 - 발신기 림설비 유 유 무 유 유 유 - 피난기구 - - - - 무 유 - 유도등 유 유 - 유 유 유 - 4. 피난, 구조, 진화활동상황지하 2층클럽의지배인은시끄러운소리가밖에서들리자지상에올라와보니 3층의창문에서불이난것을목격하고다시지하 2층으로돌아와손님과종업원을지상으로피난시켰다. 지하1층은화재당시재실자가아무도없었다. 1층의종업원 2명역시건물밖의소란한소리에화재를인지하고피난했다. 2 층의종업원 3명은청소를하고있던상황에서냄새가나서계단에서위를올려다보니검은연기가가득해서 3명모두건물밖으로피난했고실내에는아무도없었다. 3층의손님 11명과종업원 16명은폭발적인화염의확대로피난하지못했다. 5 층에는아무도없었다. 제일먼저도착한소방대는건물서쪽개구부에서하얀연기가분출하고있는것을확인하고, 빠져나오지못한다수가안에있다는것을알고펌프차, 구급대등을요청했다. 짙은연기, 열기속에서서쪽옥내계단및 3단사다리차를이용해 3층에진입하고, 또사다리부대가옥상에서옥내계단을이용해 4층에진입하고 4층에서빠져나오지못한사람을옥상으로이동시키고사다리차를이용해지상으로대피시켰다. 하지만 4층의재실자가 27명전원유독가스와화염으로사망하였고 3층의경우역시구출직후사망하거나병원에서사망하였다. 본화재의사상자의합계는 47명이며, 사망자 44명부상자 3명으로연면적 500 m2에도미치지못하는소규모건축물에서는사상유래가없는대형인사사고이다. 소방대는 3층에서 7개, 4층에서 2개, 옥상에서 1개의호수를연장하고짙은연 - 86 -
기열기속에서구조할사람들을보호하고소방대원의구조활동을보호하는동시 에건물내의화재를진압하고연소저지하였다. 5. 화재안전상의문제점및시사점일본동경의명성 56빌딩화재사고는 21세기최초의일본방재의날에일어난사고이다. 연면적이 500m2도되지않는작은건물에서 44명의사망자와 3명의부상자가발생한이화재사고는일본사회에큰충격을준사고이다. 1) 화재의특징 1 사망자수가많다 - 건축면적 83m2, 연면적 516m2의소규모빌딩의규모에비하여대규모인명피해발생 2 특히 4층의있던사람모두가사망 - 사망의원인이일산화탄소에의한중독 ( 다량의연기가침입과이에따른질식 ) - 3층일부와 4층대부분은연소자체는크지않았지만연기에의한오염과고온에의한기구 자 ( 부 ) 재등의변형과탈락에의해발생한연기로인한질식으로재실자 28명전원사망 3 초기화재대응을취했던흔적이없음 - 화재당시지하1층과 1층에거주자가있었지만소방활동전에피난 - 2방향피난시설불가능 ( 실내계단이 1개, 4층매장에완강기 1개-실제사용불가능 ) 피난기구미설치및 사용불능 3 층 : 사망 16 명, 부상 3 명 4 층 : 사망 28 명 < 그림 3-1> 명성 56 화재상황도 - 87 -
명성 56빌딩화재사고사례에서찾을수있는화재안전상의문제점은다음과같다. (1) 문제점 1 소방법관련 -방화관리자미선임 : 지하2층, 지상3층은선임했지만이외의층은미선임 -소방계획미작성 -피난장애물(3층-4층계단실록커및가연물 ) 적치 -소화 피난훈련미실시 -소방점검미실시및미보고 -자동화재인지설비감지기의미작동 -유도등이점등되지않음 -피난기구미설치 (3층) 및사용불가능 (4층, 완강기가설치되었으나실제사용은불가능 ) 따라서 3층에피난기구미설치는소방법위반이며 4층피난위치도 2방향피난취지에부적합 2 건축법령관계 -주요구조부의구조부적절 ( 옥상층증축 ) -개수( 수선 ) 계획에대한신고등의인허가절차가없었음 -용도변경 : 피해건축물을판매시설로신고되어있지만캬바레나카페로이용된것 -건축기준법시행령에의하면 2개이상의직통계단설치 -옥외피난계단또는특별피난계단설치와유효한넓이의발코니설치로공기오염방지를위한시설의미설치 (2) 시사점 1) 명성56빌딩의경우방화관리자가선임되어있지않았다. 일본소방법제8 조 1항과 2항에서의방화관리자를선임해야하는건축물의규정에는복합용도의건축물의경우방화관리자를선임해야한다. 다수의이용자가출입, 근무, 거주하는방화대상물이그방화관리자가선임대상이다. 명성 56빌딩은규모는작지만방화대상건축물이며방화관리자를선임해야한다. 방화관리자의미선임이화재피해의확대를초래했다. 2) 소방계획서의작성은방화관리자의임무로서일본소방법제 4 조 3 항에명시 되어있으며그내용은 소방계획서를기초로소화, 통보, 및피난의혼란을정기적 - 88 -
으로실시하여야한다. 는것이다. 방화관리자의미선임으로인해소방계획서의작성이이루어지지않았고그로인 해장기적인훈련이이루어지지못해화재피해는더욱가중되었다. 3) 계단실내의적재물은매우위험한결과를초래했다. 엘리베이터앞의화제가계단내의적재물에옮겨붙으며 3층에서 4층으로의화재확산을매우빠르게진행시킨점과유일한탈출구계단을막은것이다. 그리고그적재물이가연물질이여서유독가스에의한피해를가중시켰다. 이로인해 4층의재실자전원의사망이란결과초래했다. 이역시방화관리자의부재에의한피해라할수있다. 직통계단내의적재금지가법에명시되어있는이상방화관리자는그적재물에대한조치를취했어야하기때문이다. 4) 화재발생이후최초발화지인 3층이외의층에서는화재경보를전해듣는데많은시간이소요되었고그로인해더욱많은피해가초래될수있었다. 하지만 3 층과 4층을제외한나머지층은발화지의아래에위치했었다는것을화재경보기에의한정보는없었지만화재를빨리인지하여피난할수있어다른층의인명피해는발생하지않았다. 4층의경우피난설비인완강기가설치되어있었으나창문의폐쇄로사용할수없었다. 이는방화관리자가선임되지않은상황에서업주의무분별한실의변경이부른피해이다. 일본소방법시행령제 25조 5항에는 3층의이상의층중, 피난층또는지상에직통하는계단이 2개이상설치되어있지아니한층으로수용인원 10인이상의것 에는완강기등의피난설비를설치해야한다고명시되어있다. 법규가정하는설치기준에맞추어설치는되어있었으나유지관리상의문제로사용할수없었고이것역시방화관리자의책임인것이다. 5) 화재초기 3층의종업원 3명이부상은당하였지만목숨을건질수있었던것은건물내부를잘안다는점이였다. 하지만이들종업원들은자신의목숨만을구하기위하여 3층에서뛰어내렸고 3층에남은손님들은익숙하지못한공간에서죽음을맞이하였다. 종업원에게화재시손님피난유도에대한법적규제는없다. 하지만평소피난훈련이되어있었더라면한명이라도더피난할수있었을것이다. 이역시방화관리자미선임으로인한피해로지속적, 정기적인소방훈련의필요를잘나타내고있다. 6) 3 층과 4 층은건물의구조상개구부가좁고창문은통유리로되어있는밀실 - 89 -
구조였다. 이는배연설비가작동하지않는이상연기에의한피해를줄이수있는방법이없는것과같다. 배연이잘되지않는공간에서재실자는수분내에사망한다는것을인천의화재사례에서도알수있었다. 특히명성 56빌딩의경우천장고가 2.5m 밖에되지않아실내에연기가차오르는것이순식간이었다. 배연을고려한구조가안전상매우중요하며역시배연관련설비의유지관리도매우중요하다. 7) 양방향피난의중요성은명성 56빌딩화재에서도다시한번알수있었다. 양방향피난이불가능한공간에서의직통계단쪽의화재는재실자들에게는사형선고나마찬가지인것을알수있다. 건축물의계획단계에서양방향피난을고려한계획이이루어져야하며꼭계단이아니더라도발코니또는피난기구를갖추는것이중요하다. - 90 -
3-2 외국의다중이용업소제도및기준 3-2-1 미국의다중이용업소방화관리제도 국내의경우와같이미국의경우는다중이용업소에대한별도의법및관련기술 기준이제정되어있지않고, 화재위험등급에따라구분되어있는용도를적용하고 있다. 따라서일반적으로채용하고있는방화관리제도에대해서조사하였다. 미국의방화관리제도는업체가자발적으로선임하는정도이고, 자격요건에관한규정도없다. 다시말하면미국의소방행정체제는전국을규제할수있는연방법이따로없으며, 주의자치권에따라정하고있으며, 각지방자치단체는이를중심으로조례를정하고있다. 미국의경우주자체가실질적으로하나의국가로서의통치권을행사한다고이해할수있기때문에각주마다특색이있어통일된조직체제및운영을하지않는다양한형태의소방행정체제를유지하고있다. 이는소방관계법령에서방화관리자의선임을의무화하고있는우리나라의제도와차이가있다. 그러나방화관리자를두고있는업체는화재보험율산정에유리하기때문에자체적으로선임하는경향이높다. 이방화관리의자율화를위한동기부여의제도적신뢰는한국에의도입가능성이란점에서시사하는바가크다고할수있다. 방화관리자로선임된사람들은전문대학이상의소방교육기관에서소방공학과 (Fire Protection Engineering Department) 를전공한경우가많고, 우리가여러가지업무를겸임하는것과달리이들은업체내에서소방안전관리업무만을전담하고있다. 방화관리자는화재발생시소방서에화재신고를하는외에자체소방대를운영하여초기에자체적으로진화하는화재진압상의임무는매우중요한부분이다. 미국뉴욕시의방화관리제도중방화관리자를선임해야할대상과방화관리자의자격요건, 방화관리자의임무, 제재조치를살펴보면다음과같다. (1) 건축물의요건 등급별방화관리자격건축물의특성과건물내거주인원, 객실보유, 객실의높이등으로구분하여방화관리자의등급이결정되는데뉴욕시조례에서는등급 E에해당하는사무용도건물과등급 J-1에해당하는호텔및모텔에대하여뉴욕시소방본부에서제공하는방화관리자교육및시험을통해능력이검증된 1급방화관리자 (Fire Safety Director) 를두도록하고, 그아래에보조방화관리자 (Deputy Fire Director) 를두고업무를보조하게하며, 주방화관리자부재시보조방화관리자가직무를수행 - 91 -
하는데뉴욕소방본부의소방안전계획동의사항중사무용건물에는방화관리자와보조방화관리자및층별화재통보와피난을위한화재감시인및보조화재감시인그리고피난관리인을두도록명시하고있으며, 대형건물도동일하다. 등급 F에해당하는거주를위해 30명이상이사용하거나 15명이상이상시거주하는건물에는 2급방화관리자 (Fire Safety Coordinator) 를두어야한다. (2) 방화관리자의자격요건만 18세이상의화재예방및건물관리 5년이상, 소방관에서 3년이상근무한수방화관리자과정을제공하는기관에서 54시간의교육과 12시간의소방지휘교육을이수한자로서, 필기시험 70점이상및현장시험 ( 소방시설작동및건물화재시운영에대한실기 ) 에합격한자로한한다. 일반 2급상당인 Fire Safety Coordinator의경우별도의교육은없으며, 필기시험을통해부여되며 Fire Safety Director의시험결과는 1년이유효기간으로이후에는재시험을통해인증을받아야한다. ( 우성천 김엽래 오규형 공하성 이주윤 한상용, 2007: 43-45). (3) 방화관리자의업무미국의뉴욕시방화관리자의주요업무는건물의소방안전계획의이행책임과긴급상황시지휘소에신고및진압현장운영자문, 직원관리, 화재예방계획의이행, 소방관서각종정보제공, 소방시설의점검및기록유지, 계획에의한소방훈련의이행등이며세부적으로는 < 표 3-4> 과같다. < 표 3-4> 미국 ( 뉴욕 ) 의방화관리자업무 주요업무 건물의소방안전계획의이행책임긴급상황시지휘소에신고및진압현장운영자문, 직원관리화재예방계획의이행 -업무수행중소방관서와의연락및자문 -건물거주자에대한화재와소방관서의활동에대한공지 -화재나재난발생시거주민의대피 -화재및긴급상황의발생장소보고 -대가필요한거주민의위치및상황보고 -거주민과소방시설에발생한문제점해결 -자체소방대관리, 층별화재감시원감독, 층별보조화재감시원감독 -건물피난관리인감독 소방관서에대한정보제공 - 92 -
각종점검및기록유지 소방훈련의이행 자료 : 우성천외, 2007: 46. (4) 방화관리자에대한제재방화관리자에대한제재조치로벌금, 과태료규정이뉴욕시 Local City Law에서는없으나화재보험회사에서방화관리자미고용및소방안전계획미이행에대해서는보험요율인상과같은방법을활용하고있다. (5) 다중이용업시설의화재예방유독가스의발생으로인한인명피해를최소화하기위해쇼파, 침대, 매트리스제작시난연섬유를사용하도록의무화하고있으며, 다중이용업소에대해후방염처리가아닌난연소재사용을의무화하고있다. 또한, 미국 NEPA Code에서는유치원, 초등학교 1,2학년교실등재해로부터약자가이용하는시설은반드시피난층에설치하도록규정하고있다. 다중이용시설과같이특별히안전이필요한건축물은개개건축물의방재적특성을고려한화재영향평가제도를 1990년대중반이후부터도입하여적용하고있다. 3-2-2 일본의다중이용업소방화관리제도 일본의소방행정체제는미국의경우와같이기초자치단체를중심으로한소방행정체제를하고있으며, 조직면에서소방의대응력강화를위해소규모소방의광역재편성을추진하는등새로운변화를꾀하고있으나기본적으로일본소방행정의중요한특징은자치소방제도라할수있다. 일본의소방시설점검제도는우리나라의점검제도와는달리업종별로점검과보고기간이다르며, 점검업등록또는소방시설관리사라는자격제도가아닌일본시험연구센터에서강습시험을통하여배출하는소방설비사나일본소방설비안전센터에서강습을통하여배출하는점검만을전문으로하는소방설비점검자격자가전국 47개지역의소방설비협회에대부분소속되어소방시설에대한점검을전담하고있다. 방화관리의관계자는당해방화대상물의소방설비에대하여자치령이정하는바에따라소방설비사면장을교부받은자또는자치대신이인정한자격을가진자에게정기적으로점검을받고그결과를소방장또는소방서장에게보고하여야 - 93 -
한다라고되어있다. (1) 방화관리대상물의구분일본방화대상물은일본소방법령에서갑종방화대상물, 을종방화대상물로각각구분하여규정하고있는데방화관리자를두어야하는용도, 연면적, 수용인원에대한분류는다음과같다. 1 갑종방화대상물 ( 갑종방화관리자 ) 갑종방화대상물은 < 표3-5> 와같이특정방화대상물과비특정방화대상물로구분되는데특정방화대상물은연면적 300제곱미터이상이거나수용인원 30인이상이며, 비특정방화대상물은연면적 500제곱미터이상이거나수용인원 50인이상으로되어있다. < 표3-5> 일본의방화관리대상물의구분 갑종방화대상물 ( 갑종방화관리자 ) 을종방화대상물 ( 을종방화관리자 ) 용도특종방화대상물비특정방화대상물특정방화대상물비특정방화대상물 연면적 300 m2이상 500 m2이상 300 m2미만 500 m2미만 수용인원 30 인이상 50 인이상 30 인이상 50 인이상 2 을종방화대상물 ( 을종방화관리자 ) 을종방화대상물역시특정방화대상물과비특정방화대상물로구분되며, 특정방화대상물은연면적 300제곱미터미만이거나수용인원 30인이상이며, 비특정방화대상물은연면적 500제곱미터미만이거나수용인원 50인이상으로되어있으며, 을종대상물규모는일반적인우리나라다중이용업소규모와유사한것으로판단된다. < 표3-6> 일본방화대상물일람표 1 극장, 영화관, 공연장, 오페라하우스, 관람장, 스트립극장 (1) 2 공회당, 집회장 1 캬바레, 카페, 나이트클럽, 핑크살롱, 란제리pub, 기타이와유사한사업장 (2) 2 놀음장, 무도회장 3 성풍속관련특수영업을운영하는점포 ( 패션헬스, 이메클럽등 ) 1 대합실, 요리점기타유사한사업장 (3) 2 음식점 (4) 백화점, 마켓, 기타물품판매업을운영하는점포또는전시장 - 94 -
(5) (6) 1 여관, 호텔, 숙박업소등 2 기숙사, 하숙공동주택 1 병원, 진료소, 산후조리원, 조산소 2 노인복지시설, 실버타운, 노인보건시설, 구호시설, 아동복지시설, 신체장애자보호시설, 정신박약자구호시설, 정신이상자사회복귀시설 3 유치원, 특수학교, 간호학교등 (7) 초등학교, 중 고등학교, 대학교등각종학교및유사건물 (8) 도서관, 박물관, 미술관등 (9) 1 대중목욕탕, 증기욕탕, 사우나, 소프랜드등 2 대중목욕탕 (10) 정차장, 선박또는항공기발착장 (11) 사찰, 교회등 (12) (13) 1 공장, 작업장 2 영화스튜디오,TV 스튜디오등 1 자동차차고주차장 2 비행기또는회전의항공기격납고 (14) 창고 (15) 전각항에해당하지않는사업장 ( 사무실, 은행, 재판소등 ) (16) 1 특정용도 (1) 항에서 (4) 항까지, (5) 항1, (6) 항또는 (9) 항1에서들어지는방화대상물용도에속하는건물을포함하는복합용도방화대상물 2 1 이외의복합용도방화대상물 (16-2) 지하가 (16-3) (17) 건축물의지층 16 의 2 항의각층제외 ( 연속한지하도에면하여설치된것과해당지하도를합친것 (1) 항에서 (4) 항까지, (5) 항에서 (6) 항까지또는 (9) 항 1 에해당하는방화대상물용도에속하는부분이있는것에한함 문화재보호법규정에따른중요문화재, 중요유형민속문화재로지정되어중요미술품등으로규정된건조물 (18) 길이 50m 이상의아케이드 (2) 방화관리자강습과목및시간갑종방화관리자는방화관리의의와제도의개요, 화재의현상, 시설 설비유지관리, 출화방지와수용인원관리, 소방용설비등의조작요령, 위험물등의안전관리, 지진대책, 방화관리진행방법및소방계획과목을 2일간총 11시간 20분 ( 총 680 분 ) 에걸쳐강습을받고효과를측정하고, 을종방화관리자는방화관리의의와제도의개요, 출화방지, 시설 설비유지관리, 방화관리진행밥법및소방계획과목을 1 일간총 5시간 20분 ( 총 320분 ) 에걸쳐상습을받고효과를측정하여방화대상물의 - 95 -
방화관리자로서업무를수행하게된다. 강습과목및강습시간은다음의 < 표3-7> 과같다 < 표3-7> 갑종을종방화관리자강습과목 일차 강습과목 강습시간 방화관리의의와제도의개요 90분 화재의현상 50분 1일차갑종방화관리자 2일차 시설설비유지관리 70분 출화방지와수용인원관리 60분 소방용설비등조작요령 ( 실기, 시청각등 ) 80분 방재영화 30분 위험물등의안전관리 50분 지진대책 50분 방화관리진행방법및소방계획 100분 을종관리자 효과측정방화관리의의와제도의개요발화방지시설설비유지관리와조작요령방화관리진행방법및소방계획효과측정 20분 70분 70분 50분 60분 20분 3-2-3 영국의준숙박시설에대한안전기준 복도공간의화염확산기준영국의경우수면공간인여인숙, 기숙형숙박시설 (boarding house) 등의건축물에서화재가발생하면수면을취하는객실과피난층으로연결된직통계단까지의대피통로는반드시화재방호가가능한방호복도 (fire protected route) 구조로설치하도록의무화하고있다. 즉객실을제외한통로는하나의밀폐된방호공간으로구축하는데구축방법은통로를형성하는벽체를 30분이상의내화성능을갖는재료를사용하여구획하여야하며벽체를관통하는개구부의창호도반드시벽체와동등의내화성능을가지는방화문으로설치하도록하여상시폐쇄가가능한문으로설계하도록요구하고있다.( 그림3-2 참조 ) - 96 -
< 그림 3-2> 수면실에서지통계단으로통하는복도의방호복도화 ( 영국사례 ) < 표3-8> 와같이선진국에서는숙박시설이나준숙박시설에서는복도를아주낮은등급의방화구획화를하도록의무화하여화재시대피통로로사용되는복도를화열이나연기로부터 30분정도방호할수있도록복도의벽체를내화성능을확보하도록의무화하고있다. < 표3-8> 준숙박시설의공간별내화성능비교 ( 건축, 소방관련법 ) 항목 복도 공동샤워실등의안전구역보일러실등의위험공간 영국 30분 30분 60분 내화성능국내내화성능없고불연, 준불연재적용 ( 다중이용업소의안전관리에관한특별법 ) 비고 ( 영국 ) 복도를방호복도로구분하여내화성능구비별도의공동용도공간을안전구역화하여내화성능구비위험공간은다른용도보다내화성능 2배이상구비 피난성능분석영국의경우수면공간인숙박시설의피난성능을확보하는데있어서고려하는요소는거실에서직통계단까지의보행거리, 출입문의개수, 폭, 및위치등을비수면공간에비하여강화하여적용하고있다. (1) 거실에서직통계단까지의보행거리제한영국의기준을살펴보면 < 표3-9> 과같이호텔이나여인숙, 기숙형숙박시설등의숙박시설의거실과직통계단간의보행거리가다른용도시설에비하여강화되어있 - 97 -
다. < 표 3-9> 숙박시설내용도에따른보행거리제한규정요약 구분 비수면공간 양방향피난 일방향피난 미국 영국 한국 미국 영국 한국 45m 35m 50m 15m 18m 50m 수면공간 45m 32m 50m 15m 16m 50m 고위험공간 - 25m 50m 15m 12m 50m 특히양방향피난 < 그림3-3> 과일방향피난 < 그림3-4> 에서일방향피난만이가능한객실은양방향피난에비해피난불가상황의초래가능성이높아 2배이상강화하고있다. 영국의기준에서가장긴보행거리제한인 35m도우리나라의최대보행거리인 50m보다 30% 이상강화되어있는것으로조사되었다. 더욱이수면공간인객실과고위험공간인주방, 기계실등에서는 10% 정도추가적으로강화하여규제하고있는반면에우리나라의숙박시설은다른일반용도와동일한보행거리를적용하여화재시대피시간이상대적으로오래걸리는취약점을가지고있다. < 그림 3-3> 양방향피난로를가진수면실에서보행거리사례 ( 영국기준 ) < 그림 3-4> 일방향피난로를가진수면실에서보행거리사례 ( 영국기준 ) - 98 -
(2) 대피통로 ( 복도 ) 및출입구의폭제한영국의기준에의하면복도의최소폭은 1.05m이상으로구축하도록의무화되어있어최소한마주보며통행하는사람이교차할수있도록하여유사시신속한대피를가능하게하고있다. 초기자동감지및경보시스템성능분석초기감지에의한경보시스템은수면공간에서가장중요한설비이다. 우리나라는소방법에경보설비를설치하도록하고있으나, 수면공간을비수면공간과구분하지않고동일한경보시스템을설치하도록규정하고있다. 소방법화재안전기준에의하면자동화재탐지설비가설치되어있는시설이라도음향장치의위치가객실이아닌복도에수평거리 25m에 ( 구획시 40m이내 ) 만설치하도록되어있어깊은수면을취하고있는투숙객들이효과적으로인지하기어렵다. 반면에영국의경우기숙형숙박시설은비상방송설비나인터폰시스템에의해자동적인비상대피메시지가객실로전달되도록의무화되어있어효과적인대피가가능하도록적용하고있는실정이다. - 99 -