1. 개요 2 한양도성의유네스코세계유산등재를위한추진과정과현안 김영수연구교수 kys9097@hanmail.net 서울시립대학교서울학연구소 메트로폴리탄서울은근대화와도시화의격변속에 서도도시성곽유산의모습을온전히간직하고있는 도시이다. 유럽과아시아의많은도시들이개발과도 시계획하에성곽유산을잃었지만한양도성은그모 습을지금까지잘유지해왔다. 그로인해우리는다양 한역사적증거와유무형의가치를확인할수있게되 었다. 한양도성의보존은단순히성벽의물리적형태 를유지하는것뿐만아니라한양도성이품고있는다 양한역사문화적가치 ( 지형과지세를이용한뛰어난 축성술, 기록문헌, 우수한창작품, 그속에담긴사람 들의삶과경험등 ) 를지키고이러한가치를시공간을 뛰어넘어함께공유하는것이다. 한양도성 1 은역사도시서울의정체성을규명하고정립하는데있어중요한역사문화자원이다. 조선건국초에태조는 1394년한양을조선의새로운도읍지로정하고개경에서천도한후성리학과풍수지리사상을바탕으로도성계획과시설물을배치함으로서수도로서의위상을갖추어나갔다. 먼저궁궐과종묘사직을건축하기위해 1394년신도궁궐조성도감 ( 新都宮闕造成都監 ) 을설치하고궁궐과종묘사직을포함한도성시설과사장, 도로등을건축하였다. 그리고성벽축성을위해도성조축도감 ( 都城造築都監 ) 을설치하여이듬해태조 5년 (1396년) 년공사를시작하였다. 한양이조선의도읍으로결정되고궁궐과도시기반시설이건설된이래내사산의능선을따라성벽이축성됨으로써비로소도성으로온전한모습을갖추게된것이다. 한양도성은단순히도성의경계를규정하거나방어를위한도시구조물이상의의미를지닌다. 즉한양을에워싸고있는성곽은지리적으로국가의상징으로인식되었다. 한양도성은태조로부터고종대까지크고작은수축공사가지속되었다. 그러나일제강점기를거치면서도시확장과근대화의격랑속에서본격적으로훼철되기시작하였다. 현재는 1960년대 2 이후지속적인복원사업을통해점차옛모습을회복해가고있다. 이제한양도성은그가치를우리나라뿐만아니라세계인류와함께보존하기위해유네스코세계유산 3 으로등재하고자추진되고있으며세계유산제도에부합한보존관리및활용계획을수립하고있다. 1 1963 년사적제 10 호로지정되었으며당시지정명칭은 [ 서울성곽 ] 이었으나 2011 년 7 월사적의통일된지정명칭부여사업의일환으로 [ 서울한양도성 ] 으로명칭이변경되었다. 본글에서서울은문화재가위치하는지역명이므로이를생략하여한양도성으로표기하여서술하였다. 2 훼철된성벽의복원작업은 1961 년창의문일대의보수공사를시작으로현재까지이어지고있다. 3 세계유산이란유네스코세계유산에등재된유산을말한다. World & Cities Vol.6 25
특집도시의보전과개발 한양도성축성의역사한양도성은 600년이넘는긴세월동안도성으로서역할을수행해왔으며고구려평양성에서부터이어지는우리나라전통도성형식을계승하고있다. 또한문루와성곽의원형이잘남아있어축성당시조선시대의도성형식과전통과문명을확인할수있다. 한양도성의축성에는전국각지의백성들이동원되었으며초축당시총인원약 11만여명의백성들이구간별로나누어성벽을쌓았다. 백악을기점으로동쪽방향으로천자문의첫번째천 ( 天 ) 자로부터시작하여 97번째조 ( 弔 ) 자까지구간을나누어성곽공사를수행하였다. 태조때는산지와구릉에석성을쌓고평지에토성을쌓았으나약 25년이지난세종4년 (1422 년 ) 에일부무너진구간을보수하면서토성을석성으로개축하는대규모의수축공사가이루어졌다. 이때동원된인원은약 32만명이었다. 이후무너진구간만부분적으로수축해오던성벽을다시한번대규모로수축한것은숙종때이다. 현재한양도성은성벽의축성술과형태를기준으로태조연간, 세종연간, 숙종연간으로구분하고있다. 그러나숙종이후에도영조, 정조, 순조, 헌종, 고종에이르기까지크고작은성벽의수축공사는지속되었다. 한양도성의입지와지형한양은한강의북쪽땅이라는뜻을가지고있다. 한강의북쪽, 볕이잘드는산 ( 백악 ) 의남쪽땅에옛수도서울이입지하였다. 지명을통해알수있듯이한양은지형과더불어형성된자연환경적특징을지니고있다. 한양은백악산-낙산-목멱산-인왕산으로이어지는내사산으로둘러싸여있으며그내부로는크고작은물줄기들이개천 ( 청계천 ) 으로모여중랑천을거쳐한강으로흐른다. 이처럼주변의산과구릉으로위요된공간에물길을고려하여도시를만들었고지형의능선을따라성곽을축성함으로서도시의경계를결정지었다. 한양도성의주요시설물한양도성의주요시설은체성과여장으로구성되는성벽과출입을위한성문 ( 문루 ), 수문, 곡성과치성, 순심로, 봉수대, 성랑등이다. 이들중현재남아있거나최근의발굴을통해복원된시설로는성문, 수문, 곡성, 치성, 봉수대, 순심로, 암문등이있다. 암문은성벽으로단절된내외측의통행을위해뚫어놓은것으로현재 8개소가있으나본래옛 것이아니라근래성벽을정비하는과정에서조성한것이다. 곡성과치성은성벽과일체화되어있으나적의접근을조기에관측하고적의침입시정면또는측면으로공격할수있도록돌출한구조물로서성벽과는구별된성곽시설물로볼수있다. 성문으로는사대문과사소문이있었으며사대문은남쪽방향의숭례문 4, 동쪽방향의흥인지문, 북쪽방향의숙정문, 서쪽방향의돈의문이다. 이중돈의문은 1915년일제강점기당시단선이었던전차노선을복선화되면서소실되었다. 현재는강북삼성병원앞사거리에돈의문추정지로표시되어있으나, 성벽에대한유구는찾아볼수없는상태이다. 사소문은서북방향의창의문, 동북방향의혜화문, 동남방향의광희문그리고서남방향의소의문이있었다. 이중소의문과혜화문은일제강점기때에소실되었으나혜화문은원위치에서북서쪽으로옮겨져새롭게복원되었다. 광희문역시도로건설로본래의위치남아있던육축과홍예를남쪽으로옮겨복원하였다. 이외세조때에세워진또하나의문인남소문이있었는데예종때음양설에따라문이폐쇄되었다가일제강점기당시도로공사로인해서멸실되었다. 수문으로는오간수문 5 과이간수문 6 이있었다. 수문은도성내하천수의처리를위해설치하였는데오간수문은청계천의배수를담당하였고이간수문은오간수문의남측에위치하며남산일원의물들이모이는남소문동천물을성밖으로배출하였다. 치성과곡성은적을관측하고적의접근을막는방어시설로주로평지또는경사가완만한지형의성벽이나성문주위, 능선과성벽이만나는곳에설치되었다. 치는흥인지문에서광희문사이에 5개소가있었던것으로추정되는데, 2008년동대문디자인플라자건립부지내발굴조사과정에서치의하부유구가 1개소발견되었다. 곡성은방어상의목적으로높은지형이나주변관측이용이한전략적요충지에설치한시설이다. 한양도성의경우인왕산서측과백악산동측에 2개소가조성되어있다. 봉수대는산정상에설치하여밤에는횃불로낮에는연기를피워서신호하는전근대적통신수단이었다. 남산일원에 5개소가위치한것으로기록되어있으나 5개소모두그정확한위치는확인되지않았다. 현재제3봉수대 7 로지칭되는 1기가 N타워앞에복원되어있다. 순심로는세종 4년 (1422년) 성벽의안팎으로폭 15척의너비로순심을위해조성한길이다. 성랑은옛군사들의초소와같은성격의시설로문헌상의기록으로남아있으나현재그규모나위치등은정확히알수가없다. 최근발굴을통해일부가확인되고있다. 4 숭례문은 2008 년 2 월방화로인해서 2 층문루등이소실되는피해를당하기도했으나현재는복원공사가완료 (2013 년 5 월 4 일 ) 되었다. 5 오간수문은홍예와수구가 5 칸인수문을가르키며, 2003 년청계천복원공사를위한지표조사, 시굴및발굴조사를통해교대와홍예기단부, 다섯칸의수문지가확인되었으며, 2005 년 3 월 25 일에청계천유적에포함되어사적제 461 호로지정되었다. 6 이간수문은홍예의수구가 2 칸인수문을말하며, 일제강점기때경성운동장이건립되면서성벽이훼손되어땅속에매몰되어있다가청계천복원 2008 년동대문디자인플라자건립부지내발굴조사과정에서상부의일부가유실된채양호한상태로발견되었다. 현재는홍예와성벽의일부가복원되었다. 7 복원된봉수대는 1993 년서울특별시기념물제 14 호로지정되었다. 8 한양도성의성벽둘레길이에대한수치상의차이는성벽의멸실구간에대한원위치고증과최근한양도성유적에대한발굴성과로성벽의위치를좀더명확히파악할수있게되면서생겨났다. 26
한양도성의유네스코세계유산등재를위한추진과정과현안 한양도성의축성기법과기록한양도성은구간에따라석재의형태와구법의차이를확인할수있다. 수축시기별로크게세가지형태와축성기법으로구분할수있는데첫째는 14세기말태조때의성벽으로주로일정한형태가없는다듬지않은작은돌을불규칙하게쌓았다. 둘째는 15세기초세종때의성벽으로기저부분에 60~90cm의긴네모꼴의다듬은돌을놓고하부에는비교적큰돌로쌓고윗부분으로갈수록작은돌을쌓았다. 셋째는 18세기초숙종때의성벽으로가로세로 45cm 내외의정방형돌을정연하게쌓아간격이일정한모습을하고있다. 축성의기록들을살펴보면도성의입지선정, 축성의도, 축성과정을상세하기기록하고있는조선왕조실록을비롯하여승정원일기, 비변사등록, 일성록, 순성윤음등다양한문헌자료가있으며한양도성의구조와형식등을보여주는각종도성도, 근대시기사진, 도면등도남아있다. 또한현장에는구간별로성돌에성곽축성에참여한사람들을새겨놓았는데이러한기록들은한양도성의역사적층위와가치를증거하는중요한자료들이다. 한양도성의현황한양도성은본래약 18.627km의길이로축성되었으나지형을고려한실재거리는약 19.152km에이른다. 이는산지와구릉지형의변화때문으로수평투영거리보다약 525m더길다. 지형의레벨차를고려한실제거리와수평투영거리의차이는한양도성이지형을활용하여축성되었다는사실을드러내는증거이다. 8 현재약 12.8km의성벽만이남아있고나머지는훼손, 매장, 멸실된상태이다. 한양도성은일제강점기를거치면서큰변화를겪기시작했으나이후에도서울의지속적인팽창과정에서성곽유적에대한적그림1 한양도성도시경관 표 1 서울한양도성의주요길이현황정리 (2013 년기준 ) 구분대상지역길이 (m) 비고 1 2 3 4 5 6 서울한양도성의수평투영길이 극적인보존대책의부족으로훼손되어왔다. 현재한양도성의잔존현 황을살펴보면전체둘레중잔존성벽의길이는 13,370m( 원형 복원 12,854m/ 훼손 516m) 이고멸실및매장된것으로판단되는성벽의길 이는 5,257m 로조사되었다. 한양도성경관및도시현황 한양도성의경관적특징과아름다움은내사산의능선에서바라본 도심과도심에서성곽이위치하는능선을바라본모습에서잘드러난 다. 백악산 - 낙산 - 목멱산 - 인왕산으로둘러싸인서울도심의모습은 주변의자연경관과대조를이루며, 자연지형을고려하여조성된성곽 은서울상징경관을형성하고있다. 18,627m - 지형을고려한 서울한양도성의실제길이 19,152m - 현재문화재사적지정구간길이 서울한양도성의잔존성벽길이 서울한양도성의멸실길이 서울한양도성원형, 보수및복원공사구간길이 12,427m - 13,370m 육안확인가능구간 5,257m 남산아동광백범광장복원포함 12,854m 보수공사 (1961-2012 년 ) 자료 : 한양도성보존관리및활용종합계획보고서를참조하여저자가재작성 자료 : 서울한양도성유네스코세계유산잠정목록등재를위한학술연구 World & Cities Vol.6 27
특집도시의보전과개발 2. 세계유산과세계유산협약 가. 세계유산 (World Heritage) 이란세계유산협약의배경과목적세계유산이란전세계의많은유산중에서도주권 소유권 세대를초월하여인류가공동으로보호하고관리해야할만한탁월한보편적가치를지닌다고인정되는유산으로세계유산제도 9 에따라유네스코세계유산목록에등재된문화유산, 자연유산그리고복합유산을말한다. 세계유산협약이행을위한운영지침에서는탁월한보편적가치란문화적 자연적으로아주중요하며, 국경을초월하여매우뛰어나고전인류의현재와미래세대에게공통적으로중요한것이어야한다고규정하고있다. 즉전인류가그가치의중요성을인정하는보편성을지녀야한다는것이다. 유네스코는특정한소재지와상관없이모든인류에게보편적가치를지닌자연유산및문화유산을발굴하고보존하기위해 1972년 세계문화및자연유산보호협약 (Convention concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage) 10 을채택하였다. 그리고세계유산협약이원활하게이행될수있도록세계유산협약이행을위한운영지침 (Operational Guidelines for Implementation of the World Heritage Convention) 11 을시행하게되었다. 이운영지 침은세계유산위원회의결정을반영하기위해정기적으로개정되고있으며그서문에세계유산협약의배경과목적을명시하고있다. I.B. 세계유산협약 ( 세계유산협약이행을위한운용지침 ) 문화유산및자연유산은해당국가뿐아니라인류전체에게있어매우소중하며대체불가능한자산으로이처럼소중한자산이훼손되거나소멸된다면전인류의크나큰손실이다. 따라서유산의독보적특징으로인해탁월한보편적가치를보유하고있는경우증가하는위험으로부터특별한보호를받을자격이있다. 세계유산협약의운영은협약체약국들로구성된총회와총회에서선출한 21개위원국으로구성된세계유산위원회, 세계유산위원회업무를자문하는자문기구 12, 세계유산행정업무를담당하기위해유네스코내에설치된세계유산센터를통해이루어진다. 나. 세계유산으로등재될수있는유산세계유산의등재대상은세계유산협약에따라탁월한보편적가치를지녀야하며그특성에따라문화유산, 자연유산, 복합유산으로분류하고있다. 이중한양도성과같이유형유산으로분류될수있는문화유산은반드시기념물, 건조물군, 유적지중에서하나또는둘이상에속해야한다. 세계유산협약이행을위한운영지침에서는유형유산인기념물, 건조물군, 유적지는역사, 예술또는학술적관점에서탁월한보편적가치를지녀야하며유산의성격을다음과같이정의하고있다. 기념물 (monuments) 이란건축물, 기념비적인조각및회화, 고고학적성격을지닌유물이나구조물, 금석문, 혈거지및여러요소들이조합된것을말하며건조물군 (groups of buildings) 이란독립건물또는연결된건물이집단을이루며서로떨어져있거나연결되어건축적동질성을갖거나또는경관속에점한위치로인해탁월한보편적가치를갖는것을말한다. 그리고유적지 (sites) 란인간이만든것이나자연과인간이함께만든것그리고고고학적의유적을포함한지역을말한다. 9 유네스코는세계문화및자연유산보호협약 ( 약칭 : 세계유산협약 ) 을이행하기위해서세계유산협약이행을위한운영지침을제정 10 약칭세계유산협약 11 세계유산협약이행을위한운용지침은세계유산목록및위험에처한세계유산목록에유산등재, 세계유산의보호및보존, 세계유산기금하의국제적지원공여및협약을위한국내및국제적지원의확충등의내용을명시하고있다. 12 국제기념물유적협의회 (ICOMOS: International Council on Monuments and Sites_ 문화유산분야 ), 세계자연보전연맹 (IUCN: International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources_ 자연유산분야 ), 국제문화재보존복구연구센터 (ICCROM: International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property_ 문화재보존과복원분야 ) 28
한양도성의유네스코세계유산등재를위한추진과정과현안 3. 유네스코세계유산등재추진절차 가. 세계유산등재과정 유네스코세계유산목록에등재되기위해서 어야한다. 세계유산협약운영지침에서는특정유산을세계유산으로신청하기위해서등재신청서를제출하기 1년전까지해당유산을반드시세계유산잠정목록에등재해야한다고규정하고있다. 한양도성은 2012 년 11월 23일잠정목록으로등재되었다. 따라서 2013년 11월 23일이후부터세계유산목록등재신청서를제출할수있는자격을갖추게되었다. 는세계유산협약의이행을위한운영지침에서 요구하는등재요건을충족해야한다. 그중에서도탁월한보편적가치를구성하는핵심사항인진정성과완전성의충족, 보존관리계획의수립은가장중요하다. 어느국가건자국의유산을세계유산목록에등재하기위해서는해당 세계유산잠정목록 II.C. Tentative Lists 잠정목록 62. 잠정목록 은각체약국이자국영토상에위치한유산으로서 세계유산목록 에등재될만하다고판단한대상의목록이다. 따라서체약국 은잠정목록을작성할때, 보편적가치가탁월하다고생각되는문화유산및 / 또는자연 유산으로서향후신청대상으로삼고자하는유산의명칭을기재하도록한다. < 세계유 산협약 > 1 조, 2 조및 11 조 1 항. 유산이세계유산협약운영지침에서요구하는 모든사항들을충족시켜야한다. 이러한사항이충족된다고판단되었을때해당국가는세계유산목록등재신청서를제출하게되는데등재과정의절차를정리하면다음과같다. 우선신청유산은세계유산잠정목록 13 에등재되어있 유산이세계유산협약운영지침에따라탁월한보편적가치를증명하기위한요건을충족시켜등재를준비를하면해당국가에서는등재신청서제출을결정 14 해야한다. 유네스코세계유산목록등재신청서작성및제출그리고제출후심사과정을살펴보면다음과같다. 첫째, 등재신청서 (nomination dossier) 를작성하여제출한다. 등재 그림 2 세계유산등재절차 ( 문화유산 ) 잠정목록 잠정목록등재 (Tenaitive List) 1 2 3 등재신청서작성 등재신청서 (nomination dossier) 등재신청서작성은관례상 1 년이상기간이소요 전년도 9 월 30 일까지제출 등재신청서초안제출 등재신청서 ( 초안 ) 유네스코세계유산센터에제출 매년 2 월 1 일까지접수 등재신청서제출 등재신청서유네스코세계유산센터에제출 매년 2~6 월 매년 6~10 월 자료 : 세계유산협약이행을위한운용지침 (Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention)(2013) 을바탕으로저자재정리 4 5 이듬해 4 월이전 6~7 월사이 유산의세계유산적가치를증빙하기위한관련자료를준비하는것이요구 보호관리계획서 도면, 사진집 문헌자료집 지도, 그림자료집 그외안내서, 동영상, 홍보물등 유네스코는등재신청서접수숫자를매년 45 건이하로제한하고있기때문에, 등재신청서는 1 월중순이전에제출하는것이바람직 등재신청서영문작성 등재신청서영문작성 (nomination dossier) 4 개월이상기간이소요 등재신청서를문화유산자문기구인이코모스에서평가 세계유산센터에서는문화유산자문기구인 ICOMOS 에유산의평가를의뢰 이코모스에서신청유산의세계유산등재요건충족여부평가 이코모스에서문화재청과접촉하여전문가를현지에파견신청유산에대한실사실지 & 서류전반심사 등재신청서를제출한연도의 6 월에서 10 월사이에전문가를현지에파견하여신청유산에대한실사를실시 이코모스에서평가내용을이듬해 4 월말까지세계유산센터에제출 이코모스에서제출한권고를바탕으로세계유산위원회개최 (WHC) 최종결정 등재 (Inscription) 가능 등재보류 (Referral of nominations) 등재반려 (Deferral of nominations) 등재불가 (not to Inscribe) 13 세계유산협약체약국이자국영토상에위치한유산으로서세계유산목록에등재될만한가치가있다고판단한유산을세계유산목록에등재신청하기위한예비목록의성격으로세계유산협약과운용지침에서명시하고있다. 14 우리나라의경우문화재청에서매년 9 월이후세계유산센터에제출할세계유산우선등재대상을선정하고있다. World & Cities Vol.6 29
특집도시의보전과개발 신청서작성은통상 1년이상의기간이소요되며등재신청서와더불어해당유산의세계유산적가치를증빙하기위한부속자료 15 가첨부된다. 둘째, 등재신청서를매년 2월 1일까지유네스코세계유산센터에제출한다. 등재신청서의초안은접수신청서제출이전년도 9월 30 일까지제출하여세계유산센터사무국의검토의견을구해야한다. 유네스코는등재신청서접수숫자를매년 45건이하로제한 16 하고있다. 셋째, 세계유산센터는접수된유산을자문기구에보내평가를의뢰한다. 문화유산일경우국제기념물유적협의회 (ICOMOS) 에, 자연유산일경우세계자연보전연맹 (IUCN) 에, 복합유산일경우 ICOMOS와 IUCN에모두의뢰한다. 한양도성은문화유산으로등재신청서를제출할예정이므로등재신청서접수후, 이코모스에서세계유산등재요건충족여부를평가를하게된다. 넷째, 이코모스에서는해당국가와접촉해서등재신청서를제출한연도의 6월부터 10월사이신청유산현지에전문가를파견하여실사를실시하며, 동시에등재신청서접수이듬해 4월까지등재신청서류전반에대한심사를거쳐등재신청유산에대한등재 (Inscription), 등재보류 (Referral of nominations), 등재반려 (Deferral of nominations), 등재불가 (Not to Inscribe) 를판단한다. 이코모스는권고의견을 4월말까지세계유산센터에제출한다. 다섯째, 세계유산위원회에서는자문기구인이코모스가제출한권고의견을바탕으로심사를거쳐같은해 6 월말에서 7월초에개최되는세계유산위원회회의에서등재여부를최종결정한다. 나. 세계유산등재기준 세계유산협약이행을위한운영지침 (Operational Guideline) 에서는세 계유산목록에등재될수있는기준으로등재기준 (Criteria) 10 개항목 17 을제시하고있는데이중문화유산의경우탁월한보편적가치를입증하 기위해 (i) 부터 (vi) 까지속하는항목중에서하나또는둘이상을반드 시충족해야하며, 더불어진정성과완전성이갖추고있어야한다. 진정성 (Authenticity) 은역사속에서해당유산이본래지니고있는가치에대한 진실성과신뢰성을갖추고있는지를보는것이다. 특히문화유산의진정성 을판단하기위해서는유산의유형과그것이속한문화적맥락속에서신청 유산이제시한가치가형태와디자인, 재료와구성물질, 용도와기능, 전통 기법과관리체계, 입지와주변환경, 언어및기타무형유산, 정신과감정, 기타내부및외부요인등다양한속성들을통해진실되고믿을수있는방 식으로표현되어야한다. 아울러해당유산의차별성과대표성을입증하 기위해국내외유사유산과비교분석이필요하다. 완전성 (Integrity) 은완 전성은남아있는유산의특성을바탕으로유산전체또는본래모습을가 늠할수있는지를보는척도로서유산의현존상태를기준으로훼손, 멸실 의정도, 본래구성요소의기능과특성의유지정도를통해증빙될수있 다. 이상요건들을모두충족하면해당유산은탁월한보편적가치를구비 한것으로볼수있다. 그리고등재기준에부합하는유산의가치를지속적 으로유지하기위해보호및관리계획이수립되어야한다. 세계유산협약이행을위한운영지침 (Operational Guideline for the Implementation of the World Heritage Convention) II.A Definition of World Heritage( 세계유산의정의 ) 49. 탁월한보편적가치 (Outstanding Univeral Value) 란국경을초월할만큼독보적이며현재및미래세대의전인류에게있어공통적으로중요한문화및 / 또는 자연적중요성을의미한다. 그러므로이러한유산의영구적보호는국제사회전체 에있어최고의중요성을갖는다. 위원회는세계유산목록에등재기준을규정한다. II.D Criteria for the assessment of Outstanding Universal Value( 탁월한 보편적가치평가기준 ) 77. 신청유산이다음기준을하나이상충족시킬경우위원회는당해유산에탁월한보편적가치가있는것으로간주한다. (i)~(x) II.E Integrity and/or Authenticity( 완전성과진정성 ) 78. 어떤유산이탁월한보편적가치를인정받기위해서는완전성및 / 또는진정성의요건을역시충족시켜야하며, 당해유산의안전을보장하기위해충분한보호 및관리체계를구비해야한다. 15 보존관리계획서, 도면집, 사진집, 문서및그림을포함한유 무형유산관련자료집, 안내서, 동영상, 홍보물등 16 매년등재신청서접수건수가제한되므로등재신청서를마감시점보다일찍접수하는것이유리하다. 17 기준 (Criteria) ⅶ~ⅹ 까지는자연유산에해당된다. 30
한양도성의유네스코세계유산등재를위한추진과정과현안 표 2 OUV 평가기준 구분기준 ( 문화유산에대한내용 ) 비고 ( 주제어 ) 기준 ⅰ 기준 ⅱ 기준 ⅲ 기준 ⅳ 기준 ⅴ 기준 ⅵ 인간의창조적천재성으로만들어낸유일한걸작유산에대한평가항목 오랜시간동안또는동일문화권내에서건축, 기술, 기념물, 도시계획, 조경디자인에있어인간의중요한교류를보여주는증거유산에관한평가항목 과거또는현재까지이어지는문화적전통이나문명의독보성, 특출함을보여주는증거유산에관한평가항목 인류의중요한역사적단계를증명할수있는건물, 건축, 기술, 경관유형을대표하는증거유산에대한평가항목 환경이되돌릴수없는변화의영향으로열악해졌을때문화를대변하거나환경과인간의상호작용을대변하는전통적주거지, 육지또는바다의사용을대표적으로보여주는사례에대한평가항목 사건, 실존하는전통, 사상, 신조, 탁월한예술및문학작품과직접또는명백히연관된증거유산에대한항목 다. 한양도성의탁월한보편적가치및진정성과완전성 한양도성의독창성 유일한유산 ( 걸작 ) 인간의중요한교류 ( 교류 ) 문화 전통, 문명의독보성, 특출함 ( 증거 ) 역사적단계를증명 ( 유형 ) 환경변화와인간의상호작용을대변 ( 상호작용 ) 무형유산과연관 ( 무형가치 ) 10 개의기준중 ⅰ-ⅵ 은문화유산에해당됨 (http://www.unesco.or.kr 참조 ) Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention/November 2013 * 기준 (ⅵ) 은통상기준 (ⅰ)~ 기준 (ⅴ) 까지의평가항목에부가적으로함께제시되기때문에단독으로제시되는경우가드물다. 문화재청은사적제 10 호로지정되어있던서울성곽 (Seoul Fortress wall) 의명칭을서울한양도성 (Seoul city wall) 으로바꾸었다. 이는서울 한양도성이단순히군사적목적의성곽도시이상의의미를가진유산으로 인식했기때문이다. 즉한양도성은도읍지의관리와방위를목적으로도성 의안과밖을구별하기위한도시시설이상의상징적의미와가치를가진 유산이다. 한양도성의가치및특징은크게네가지관점에서정리해볼수 있다. 첫째, 한양도성이입지하고있는자연지세와지형과의관계둘째, 전 통적인축성술의계승셋째, 조선왕조수도로서의상징적위상및삶과의 례의공간넷째, 유사한문화권에속하는동아시아성곽유산과의차별성 한양도성의탁월한보편적가치한양도성의독창성과가치를바탕으로한양도성의세계유산목록등재신청에앞서잠정목록에서제시된탁월한보편적가치는다음의내용과같으며 6가지기준 (Criteria) 중인간의중요한교류 (ii), 문화 전통, 문명의독보성및특출함의증거 (ⅲ), 역사적단계의증명하는유형 (iv), 무형가치 (vi) 항목이제시되었다. 잠정목록에서제시된등재기준 (Criteria) 기준 ii 한양도성은고대의고구려왕국의도성형식에기원을두고, 평양성과개경도성의연장선상에서완성된독창적인한국도성으로서의위상과형식을갖추고있다. 평지성과산성의구조가결합한포곡식성곽이며, 그내부에궁궐과종묘와사직과행정시설과시장시설및주거지를포함하고있는대규모의도성유산이다. 기준 iii 한양도성은문루와성곽의원형이잘남아있어서축조당시조선시대도성형식의전통과문명을확인할수있다. 전체길이가 18.6km로현존하는세계의수도의성곽유산중에서규모가가장크다. 현재 12.8km의구간이원형또는복원된상태로보존되어있으며, 나머지구간가운데일부는지하유적으로남아있다. 또한서울한양도성은동아시아에서가장오래지속되었던조선왕조의수도로서오백여년동안도성의형태와기능을유지해왔으며, 각시기별로축조형태와수리기술의역사적증거가기록과함께실물과유적으로남아있다. 기준 iv 한양도성의입지는풍수에바탕을두고한반도의지형체계를고려하여결정되었으며, 내사산의능선을따라성곽이건설되었다. 석재로축조된성곽의안쪽에판축층을조성하는등지형과일체화된축조기술을보여주는특별한성곽유형이다. 그리고서울한양도성은형태적으로나심상적으로수도공간의안과밖을구분하는경계로서, 내사산과일체화된장소적의미를가지고있다. 성곽은자연적인지세를따라지형을잘활용하면서축조되었기때문에, 내사산의굴곡과도성의안팎이함께조망되는뛰어난역사도시경관을보여준다. 기준 vi 전국각지역백성들의공역으로성곽을축조했는데, 구간마다축조에참여한장인들의실명이새겨져있다. 서울한양도성의보존을위하여내사산의지형을잘보존해왔으며, 도성안의하천시설을유지하기위하여내사산의수종등을관리해왔다. 조선왕조오백년동안문루와성곽을주제로집필한문학작품과도성풍경을묘사한회화작품이많이남아있다. World & Cities Vol.6 31
특집도시의보전과개발 한양도성의진정성과완전성 한양도성의탁월한보편적가치와더불어한양도성의진정성과완전성 에대한기술을살펴보면다음과같다. 잠정목록등재시제시된진정성 (Authenticity) 과완전성 (Integrity) 한양도성의진정성 한양도성은조선왕조오백여년동안수축과수리의과정을통해지속적으로관리되 어왔다. 그과정을통하여시기별로구별되는재료와축조기술이성곽의형태와디자 인으로드러나있어서오백년의역사적층위를확인할수있다. 그러면서도지형과 일체화된구조물로서의존재방식을유지하고있어서, 내사산과밀접한관련을가지 고있는성곽유산으로서의진정성을확인할수있다. 2008 년한양도성의대표적인건 축물인숭례문이방화로부분소실되었는데, 기존의실측기록을토대로장인기술에 의하여전통기법으로복원사업이진행되고있다. 흥인지문과더불어도성의성문건 축물의원형과진정성을확인할수있다. 문화재로지정되어있는한양도성은내사산의지세와함께잘보존되어있어서, 성곽 의입지및제도, 성곽축성기술, 성곽시설등이잘보존되고있다. 현대서울의도심에 입지하면서도도성경계로서의역사적가치와장소적의미가잘보존되고있다. 한양도성의완전성 한양도성은한국의독창적인도성형식으로조성되었으며규모에있어서도한국에서 가장큰성곽으로전체구간중약 70% 정도가성곽의원형또는유적형태로보존관 리되고있다. 또한성벽과더불어성문, 수문, 봉수대등의한양도성을구성하는성곽 시설들을확인할수있다. 아울러한양도성의내부에는도성을구성하는궁궐과종묘, 사직단등의주요건축물들이잘보존되어있다. 현재한양도성은한국정부에의해국 보와보물, 그리고사적으로지정되어국가문화재로서관리되고있으며, 철저한고증 을거쳐성곽의잔존및훼손구간에대한지속적인복원노력이진행되고있다. 아울 러성곽주변지역의개발로인한영향으로부터성곽을보존하기위하여, 문화재구역 을성곽및판축층부분까지확대하고그안과밖으로문화재보호구역을설정하여보 존하고있다. 그리고내사산의구릉을포함하여문화재보호구역의주변지역을현상변 경심의구역으로지정함으로써역사도시경관을보존관리하고있다. 4. 한양도성의유네스코세계유산등재를위한서울시의현안과노력 가. 서울시한양도성보존관리현황과계획 한양도성은태조대이후세종, 숙종대의대규모수축공사를거쳐영조, 정조, 순조, 헌종, 고종에이르기까지크고작은성벽공사를지속적으로 시행하며관리되어왔다. 그러나일제강점기성벽의훼철을시작으로근대 화와도시화의과정에서성벽의보존이위협받았다. 현재남아있는한양도성의잔존구간에는훼손및매장구간이포함되며그동안지속적인복원사업을통해옛한양도성의모습이서서히회복되고있다. 성곽에대한복원사업은 1961년창의문일대의보수공사를시작으로현재까지이어지고있으며과거에는주로훼손된체성부와여장을복원하는사업들이시행되어왔으며, 최근에는한양도성의진정성과완전성을유지하고보존하려는노력과더불어고고학적발굴이병행되고있다. 지금까지한양도성보존 관리 활용계획및관련사업의추진경과를살펴보면 1976년성곽복원사업과함께성곽의보존실태를정리한 서울城郭 ] 보고서 가작성되었으며, 2009 년에 서울성곽중장기종합정비기본계획 을수립하여한양도성의유산및주변도시현황을분석하고성벽의훼손 매장 멸실구간에대한고증을바탕으로복원계획과관련사업을제시하였다. 이후 2012 년 서울한양도성의유네스코세계유산잠정목록등재를위한학술연구 를통해서한양도성의탁월한보편적가치 (Outstanding Universal Value), 진정성 (Authenticity) 과완전성 (Integrity) 을도출하여 2012년 11월세계유산잠정목록에등재하였다. 그리고 2013년에는세계유산협약이행을위한운용지침에따라한양도성의탁월한보편적가치, 진정성과완전성을유지하고보존하기위해 한양도성의보존 관리및활용종합계획 을수립하여한양도성에대한전반적인마스터플랜을마련하였다. 더불어한양도성뿐만아니라성곽주변에대한도시경관관리및성곽마을 18 을위한계획도수립중에있다. 이제서울시는한 18 서울사대문안역사문화도시관리기본계획 (2012), 역사도심관리기본계획 (2013), 한양도성성곽마을조성종합계획 (2013) 수립, 한양도성연접지역실태분석및합리적관리방안연구 (2012) 32
한양도성의유네스코세계유산등재를위한추진과정과현안 양도성의가치를우리나라뿐만아니라세계인류와함께보존하기위해유네스코세계유산 19 으로등재를추진하고있다. 유네스코세계유산으로등재되기위해서는세계의모든인류가공동으로보존하고관리해야할만한탁월한보편적가치를갖추어야하고그가치의진정성과완전성을인정받아야한다. 그리고이러한가치를보존하기위해서유네스코세계유산운용지침에맞춰보존관리계획도수립해야한다. 2014년현재한양도성의유네스코세계유산등재를위한신청서작성연구가진행되고있다. 나. 한양도성의보존관리및활용을위한향후과제한양도성보존관리의철학과원칙의재정립유네스코세계유산으로등재되기위해서는탁월한보편적가치와그가치의진정성과완전성을충족하고있음이입증돼야한다. 그런데완전성과진정성은유산의보존관리와밀접한관련이있으므로지금까지의한양도성보존관리의철학과원칙을세계유산제도를고려하여재정립할필요가있다. 그동안의한양도성의보존관리의문제점을분석하여세계유산운용지침에맞춰보호관리계획 (Protection and Management Plan) 을수립하고더불어통합적인보존관리체계를확립하여시민과함께보존하는관리체계를마련해야할것이다. 한양도성의보존철학의정립에는다음의사항이고려되어야한다. 첫째, 한양도성의진정성을위해유산의보존관리를최우선으로해야한다. 둘째, 한양도성의완전성을위해유산은현장보존하고복원및복구가필요할경우충분한고증을바탕으로실시해야한다. 셋째, 한양도성의탁월한보편적가치를정립하고지속적으로그가치를유지해야한다. 그리고한양도성의보존철학을바탕으로한양도성의보존관리의정책적방향을결정할때는세계유산의보전관리목표와전략을반영하고세계유산협약이행을위한운용지침에근거하여한양도성을보존관리및활용해야한다. 한양도성의세계유산등재를위한제도및관리체계마련한양도성을세계유산으로등재하기위해서는먼저한양도성의탁월한보편적가치, 진정성그리고완전성이유지되고향상되도록법령및제도, 관리체계등이갖추어져야하며등재신청서에명시한한양도성의유산구역과완충구역에대해보호 관리해야한다. 유산구역 (Property Zone) 은유 산이소재하는구역을말하고, 완충구역 (Buffer Zone) 은해당유산의주변구역을말한다. 해당유산을효과적으로보호하기위해설정한완충구역에는토지및건물의이용과개발이제한되므로세계유산운용지침은등재된유산에대해해당국가는다음의사항을지켜야한다고명시하고있다. 유네스코세계유산으로등재된유산은진정성과완전성을유지하기위해서해당유산에대한보호관리계획에따라관리되어야하며, 보호관리계획은등재세계유산및주변환경에대한보호계획및관리지침의마련, 관련법규의정비및제정, 등재세계유산에대한모니터링체크리스트의작성및시행을포함해야한다. 등재후에는매 6년마다유네스코세계유산위원회에보호및관리상태를보고하고등재된세계유산에전문가를배치하며, 제반사항수행을위한예산을수립해야한다. 5. 시사점 메트로폴리탄서울은근대화와도시화의격변속에서도도시성곽유산의모습을온전히간직하고있는도시이다. 유럽과아시아의많은도시들이개발과도시계획하에성곽유산을잃었지만한양도성은그모습을지금까지잘유지해왔다. 그로인해우리는다양한역사적증거와유무형의가치를확인할수있게되었다. 한양도성의보존은단순히성벽의물리적형태를유지하는것뿐만아니라한양도성이품고있는다양한역사문화적가치 ( 지형과지세를이용한뛰어난축성술, 기록문헌, 우수한창작품, 그속에담긴사람들의삶과경험등 ) 를지키고이러한가치를시공간을뛰어넘어함께공유하는것 19 세계유산이란유네스코세계유산에등재된유산을말한다. World & Cities Vol.6 33
특집도시의보전과개발 이다. 세계유산제도운영의목적은현세대뿐아니라미래세대도탁월한보편적가치를지닌유산을함께공유하는것이다. 이러한목적과정신은세계유산이특정지역이나소유를넘어인류모두의공동자산이라는개념으로확장시켰다. 이제한양도성은우리국민뿐아니라세계인이기꺼이방문하고싶은공간이자과거와현재의서울을기억하며서울의정체성을확인하는장소가되고있다. 이제부터우리들의노력에따라한양도성의역사문화적가치와그속에담긴선조들의경험과지혜가미래세대에게로변함없이전해지고, 나아가세계인들과그가치를나눌수있게될것이다. 아울러한양도성을민간이협력하여함께관리하고보존해간다면한양도성은배우고향유하는세계유산으로자리잡게될것이다. 참고문헌 - 서울시, 2009, 서울성곽중장기종합정비기본계획 - 서울시, 2012, 서울한양도성유네스코세계유산잠정목록등재를위한학술연구 - 서울시, 2012, 서울사대문안역사문화도시기본계획 - 서울시, 2012, 서울한양도성서울성곽유네스코세계유산잠정목록등재를위한학술연구 - 서울시, 2013, 유네스코세계유산등재를위한한양도성의보존 관리및활용종합계획 - 서울연구원, 2012, 한양도성연접지역실태분석및합리적관리방안연구 - 김영수 송인호, 2012, 동아시아성곽유산의특성분류와세계유산등재경향분석 - 세계유산잠정목 록및등재동아시아성곽유산을중심으로. 한국전통조경학회지제 30 권, 4 호 - 정석, 2012, 서울한양도성의보전 관리체계연구 - 세계유산등재기준및관리요건의관점에서. 서 울학연구제 48 권 - 시사편찬위원회, 2004, 서울의성곽 - 유네스코홈페이지 (http://www.unesco.or.kr) 34