연구보고서 2006-1

서울시영화정책제안 서울영상위원회

서울시영화정책제안 책임연구원 : 이용관 중앙대학교영화학과교수 서울영상위원회이사 공동연구원 : 조외숙 동국대학교영화학석사 박사과정수료 노수연 동국대학교영화학석사 박사과정수료 홍성원 서울영상위원회사무국장 서수민 서울영상위원회기획 홍보팀장

목차 요약문 서론 연구목적및연구배경 연구목적 연구배경 연구방향및내용 연구방향 연구내용 영화산업의개념과정책의의의 영화산업의개념 영화의특성 영화산업의개념과특징 영화산업의개념적확장 영화산업정책의의의 서울영화산업의현황및전망 국내영화산업현황 흥행부문 제작부문 극장과배급부문 독립 예술영화제작현황 서울영화산업현황 흥행부문 제작부문 극장부문 영화산업이서울에미치는사회경제적효과 영화산업의경제적효과 영화산업이국민경제에서차지하는비중 영화산업이서울에미치는경제적효과 서울의영화정책 정부의영화정책현황 정부의영화정책개요

정부의영화산업지원현황 영화진흥위원회사업현황 한국영상자료원사업현황 정부의영화정책이서울에미치는영향 서울시영화정책현황 시차원의추진사업 주요사업내용및추진성과 서울시영화정책개념도 구별영화 영상프로그램운영현황 총평 국내타시 도영화정책현황 부산시영화정책현황 시차원의추진사업 주요사업내용및추진성과 부산시영화정책개념도 전라북도영화정책현황 도차원의추진사업 주요사업내용및추진성과 전라북도영화정책개념도 전주시영화정책현황 주요사업내용및추진성과 전주시영화정책개념도 경기도영화정책현황 도차원의추진사업 주요사업내용및추진성과 경기도영화정책개념도 부천시영화정책현황 주요사업내용및추진성과 부천시영화정책개념도 시도별영화정책총평 해외주요도시영화산업정책현황 일반현황 프랑스 파리 중앙정부의영화정책및지원 지역차원의영화정책및지원 파리

영국 런던 중앙정부의영화정책및지원 지역차원의영화정책및지원 런던 호주 뉴사우스웨일즈 중앙정부의영화정책및지원 지역차원의영화정책및지원 뉴사우스웨일즈 캐나다 온타리오 중앙정부의영화정책및지원 지역차원의영화정책및지원 밴쿠버 일본 도쿄 중앙정부의영화정책및지원 지역차원의영화정책및지원 도쿄 유형별로본해외영화정책 서울영화정책제안 정책방향 정책개요 프로그램 가칭 서울영화비즈니스센터조성 가칭 서울영상기획은행설립 운영 가칭 서울영화펀드 국제창작지원프로젝트 영화제지원 프로모션 가칭 서울영상미디넷 기타산업지원및윈도우효과제고 영화관련제사업추진위한효율적행정체계구축 결론 참고자료 별첨

표차례 표 년영화의경제효과전국 서울비교 표 년도문화관광부영상산업관련예산 안 표 영화산업정책비교서울 파리 런던 표 년지역별영화산업사업체수및종사자수 표 영화업등록 신고현황 표 연도별국내극장매출 표 연도별한국영화수출실적 표 년한국영화권역별수출현황 표 년주요국영화산업현황 표 연도별전국관객수점유율 표 년흥행작 편 표 연도별전국관객수및매출액 표 연도별제작편수및수입편수 총상영편수 표 연도별한국영화평균제작비 표 연도별스크린당인구수 표 년배급사별한국영화 외국영화배급편수 관객수및점유율 표 주요독립영화제작지원프로그램 표 연도별지역관객수 표 연도별지역영상위원회장편극영화지원편수 표 서울영상위원회 년장소별촬영일수표 표 연도별서울영상위원회촬영지원작증가현황 표 년지역별극장및스크린현황 표 멀티플렉스의증가현황 표 년서울멀티플렉스현황 표 년한국 영화산업경제효과 표 영화의경제효과 표 년한국영화의경제효과 표 한국영화산업의경제적파급효과 표 한국영화산업의경제적비중변화 표 년서울 영화산업경제효과 표 년영화의경제효과전국 서울비교 표 연도별지역영상위원회장편극영화지원편수 표 년도문화관광부영상산업관련예산 안 표 영화진흥금고재원현황및지출계획 표 영화진흥위원회국내진흥사업 표 영화진흥위원회국내진흥사업외

표 서울시문화국예산 표 미국주정부별영화산업지원책 표 일본영화예술기금지원사업내용 표 부천문화재단주요시설현황 표 영화산업정책비교 서울 파리 런던 표 년파리에서촬영된영화편수 표 일본영화예술기금지원사업내용 표 미국주정부별영화산업지원책 표 서울영상기획은행출자구성 그림차례 그림 서울 영화산업정책 프로그램 시스템 그림 영화산업의가치사슬 그림 극장매출액과한국영화매출 그림 연도별총상영편수와한국영화제작편수 그림 연도별극장수및스크린수변화 그림 연도별스크린당인구수변화 그림 연도별지역관객분포추이 그림 년지역별관객수점유율 그림 년개봉작제작사위치현황 그림 년지역별전체스크린수및멀티플렉스스크린수 그림 문화관광부영화정책개념도 그림 서울시영화정책개념도 그림 부산시영화정책개념도 그림 전라북도영화정책개념도 그림 전주시영화정책개념도 그림 경기도영화정책개념도 그림 부천시영화정책개념도 그림 서울영화정책방향도 그림 서울영화산업환경 그림 체계적영화정책수립을위한방안 그림 영화기획에서제작까지도달률 그림 영상기획은행투자및수익발생흐름도 그림 영화제지원 프로모션개념도 그림 서울영상미디넷개념도

책머리에 이연구보고서는서울영상위원회가보다체계적이고효율적인서울시영화진흥정책 을제안하기위해진행한프로젝트입니다 지방분권화가가속화됨에따라지역민과지역산업의요구가다양화되고있습니다 이러한과정에서도시마케팅 관광객유인등지역사회발전과연계될가능성이높은영화 영상에대한관심이증폭되고있습니다 동시에 세기가영상시대로일컬어지는것처럼끊임없이확대되어온영상문화의저변은장기적으로산업적경쟁력을좌우할조건으로주목받고있습니다 과거정부의몫이었던영화진흥정책이이제지방자치단체로점차분담되고있습니다 특히서울의국내영화산업의중심지로서의위상과이에따른역할 영화 영상과관련된시민의 증가는여타지방자치단체에비할바없이서울시의공공정책추진의요청으로이어지고있습니다 이연구보고서는서울시영화정책의현황과대안에대해서술함으로써장기적으로 아시아영화가태동하는국제영화도시로서서울의비전을현실화시키는데도움이 되고자하는목적으로작성되었습니다

1 요약문 서론 연구목적및방향 본연구는최근국내외적으로치열한경쟁구도에놓여있는영화산업관련 국내외자치단체와서울의역할과정책을비교 분석함으로써향후서울시가영화정책과행정체계를체계적으로정비 또는수립 함에있어견지해야할올바른정책방향과구체적대안으로서프로그램및시스템을제시하는데목적을두고있음 국내영화산업중심지로서의서울의위상및역할 국제도시로서의서울의위상및역할에대한분석과함께정책제안에시민과영화계의 를사업별로반영 정리함으로써효율적인서울시영화정책수립과연계될수있도록하였음 영화산업의개념과정책의의의 경제학적관점에서영화가갖는정보재적특성과경험재 공공재 규모의경제라는특성은일반상품과의차별성 그리고문화상품에서도영화가갖는특성을형성하면서전형적인고위험 고수익산업으로특징짓고있음 영화산업의리스크는창의적인작품 경쟁력있는상품의제작환경과관련되는것으로 이를위한조건즉 투자의지속적인유입과고급제작인력의창출은영화를생산하는데있어서가장필수적인요인이됨 디지털기술의발달에따른영화의 의미확대즉 영화콘텐츠를영화이외의파생상품에적용시켜서다양한측면에서이익을창출할수있는가능성이지속적으로확대되고있는것은 세기전략산업으로써기능할수있는영화산업의무한한가능성을시사 전반적으로영화산업을산업으로만파악하는편향된인식이존재하는바문화산업의기반은역시문화일수밖에없어문화적저변이넓고깊이가있을수록문화산업의모습도건강해질수있다는것에유의해야하며 나아가문화는한나라 국민의정체성형성과밀접한관련을가지고있고다른나라혹은국민들이인식하는나라와도시의이미지형성에도많은영향을미치는등문화의여타분야에비해대중적이고파급력이강하기때문에정책의수립과실행의중요성이더욱배가됨 문화적측면에서의보완이란단순히영화의인프라구축논의가아니라누구나쉽게영화에접근할수있고일상에서영화제작으로쉽게이어질수있는풍토가마련되어야함을의미하며 이를뒷받침해줄수있는정책적노력요망

2 서울영화산업의현황및전망 년 월현재문화관광부에영화업을신고한제작사의수는 개 수입사 개 배급사 개 제작 수입사 개 제작 배급사 개 수입 배급사 개 제작 수입 배급사 개 이중수입사 개 배급사 개 제작 수입사 개 제작 배급사 개 수입 배급사 개 제작 수입 배급사 개만이서울을제외한지역에있을뿐대다수의영화업은서울 특히강남구에집중돼있음 이러한집중은유기적으로긴밀히얽힌영화산업의특성한불가피한것으로 특히투자사를비롯한대부분의인프라가서울에기구축되어있음으로부터연유 그러나서울이선점한독보적인환경에도불구하고 높은지대로인한경상비증가등의단점이부각되고있고지방도시들의적극적인영화산업유치노력에반해서울시의공적지원수준이낮아영화산업도시로서의매력을잃고있다는강한지적제기되고있음 특히기대를모았던영화제작사의상암 진입의무산은영화계내에서울시정책에대한일관성과영화산업의현실성에대한냉정한관찰을요구하는분위기를조성 일부영화제작사들이국가산업단지인파주를영화제작의중심으로삼아콘텐츠중심의클러스터를형성하자는구상안을검토하는등다각적인모색이진행중 파주및고양이위치한경기도는서울 수도권을포괄하는지리적이점과상대적으로낮은지대 기존에구축된세트장등의인프라 광활한자연환경및지자체차원의활발한지원등의플러스요인을가지고적극적으로영화산업유치를모색하고있어기존서울의특권적위치가상당히흔들리고있는실정 영화제작부문은멀티플렉스를기반으로한대기업들의수직 수평적통합과이로인한시장지배력강화등종합엔터테인먼트화를추구하는전략이일반화되었고 년이후실시된와이드릴리즈 의일반화 상영기간단축 영화산업의독과점화 배급사의대형화등구조적변화과정등은예술영화 작은영화가상영될수있는기존틈새시장의축소를가져와다양한영화의제작환경을심각하게위협하고있고 이는장기적으로영화산업경쟁력의근간인다양한영상문화 활력있는저변형성을저해하는위험요인으로작용 년전국총관객수 억 만명 극장수입기준 억원대의시장이형성되었고 인당영화관람회수도 년 회로 년부터 년까지 회의정체상황에서벗어나꾸준히상승하고있고 한국영화의시장점유율도꾸준히 대를상회하고있음 그러나극장이외의부가수익을창출한창구가없어겉으로는화려하나내실이없어보인다는지적이많음 극장에서의점유율은높지만실제로한국영화제작부문의평균수익률은 미만으로추산 대기업계열사를중심으로멀티플렉스가급증 상영관수가지속적으로확대되고있음 년멀티플렉스는총 개극장으로전체극장중 가량을차지하고있으며스크린수는총 개로전체스크린의 를차지했고 이중 계열의 동양그룹의메가박스 롯데계

3 열의롯데시네마등이총 개극장에 개의스크린을점유 전체극장중 전체스크린 중 에해당하는비율차지 영화소비인구의확대와더불어특히지방영화시장의성장이두드러짐 전국의총관객수에서 서울관객의비중은 년약 에서 년 까지낮아졌고 이는수도권영화관객일 부가서울지역에서영화를소비했던패턴이수도권멀티플렉스도입에따라서울로이동할 유인이감소하였기때문 그러나지역별인구당관람회수는경인지역이낮고서울지역이특별히높게나타나고있 는데 이는경인권위성도시인구의일부가서울을생활권으로하고있기때문에여전히 서울에서영화를소비하고있음을시사함 영화산업매출 극장매출 윈도우저작권판매 제작관련업체매출 영화제작과상영에따른 생산효과등을포함한영화산업의경제적효과를계산한결과 년기준으로총 조 억원으로 영화산업이서울에미치는경제적효과는총 조 억원으로추정되었는데 이 러한영화산업이서울에미치는경제효과는전체경제효과의 수준에해당하는것이고 범 위를수도권으로확대하면영화가미치는경제효과는최소 이상으로추정됨 표 년영화의경제효과전국 서울비교 생산효과 금액구분전국서울 ( 비율 ) 영화산업매출 1조984억 5,426억 (49%) 제작관련업체매출 1,758 억 1,521 억 (87%) 영화제작 1,088억 413억 (38%) 영화상영 2조4,641억 8,740억 (36%) 계 3조8,471억 1조6,100억 (42%) 이러한결과는영화라는매체가가져다주는국가 도시이미지제고 촬영지관광상품화 고용효과등을제외한것이어서실제효과는더욱클것으로예상 그러나장기적으로영화 드라마등을매개로한지역사회발전에각자치단체들의관심이높아지고있고관련인프라구축및촬영유치를위한각종인센티브를개발 제공하고있는상황인데다서울의촬영여건 시의지원정책은미비해어느정도영화산업의지방분권화가예상되고있다 따라서제작 투자 배급등관련업체및우수영화인력이포진해한국영화의거의대부분의프리프러덕션이진행되고있는서울의환경을어떠한정책으로이끌어나가느냐가국내 나아가아시아영화의중심지로서서울의전망확보를판가름할것으로보임 전주와부산영상위원회에매년지원하는장편극영화편수를보면전주는 년 편에서 년 편으로 부산은 년 편에서 년 편으로급격히늘고있는데 영상위원회간작품의중복을감안하더라도이는매년보통 여편이제작되는국내제작상황에서지방의촬영유인력이매우높아지고있음을보여줌

4 서울의영화정책 정부는 년영화진흥법개정으로 규제 중심에서 진흥 중심으로영화산업정책을전환한바있다 정책방향으로는크게 측면과 측면으로구분될수있는데 국제수준의문화산업시장육성 측면에서는디지털융합시대의핵심문화콘텐츠산업집중육성 시장경쟁력확대 영화다양성및창작역량강화를통해 년세계 대영화강국도약 문화산업투자환경조성 특수목적회사 도입 문화산업전문투자펀드운영 국제엔터테인먼트전시 박람회를통한해외수출및투자유치 지역문화산업클러스터조성을 지방분권화 경쟁력있는지역특화자원개발 확충 측면에서는대표적으로부산영상도시조성을추진하고있음 년도문화관광부관련예산중영화진흥금고사업비를제외하면일반회계 원 와국가균형특별회계 원 으로구성되는데 이중 에해당하는국가균형발전특별회계는편성자체에서서울이배제돼있고 일반회계역시대부분영화진흥위원회와한국영상자료원운영에충당되고또영화진흥위원회의부산이전이예정돼있어정부의관련예산중서울편성비중은줄어들고있는상황 표 년도문화관광부영상산업관련예산 안 단위 천원 일반회계 ( 영상산업육성 ) 국가균형발전특별회계 구분 05 예산 ( 안 ) 비율 (%) 국제영화제육성 3,100,000 12.1 영상산업활성화지원 500,000 2.0 비디오 (DVD) 산업육성 190,000 0.8 영화진흥위원회지원 6,668,000 26.1 한국영상자료원지원 9,063,000 35.5 소계 (19,528,000) (76.5) 부산영상도시육성 4,000,000 15.7 지역미디어센터설립지원 2,000,000 7.8 지방문화산업기반조성 0 0 소계 (6,000,000) (23.5) 합계 25,528,000 100 문화관광부균특회계예산중문화산업국의지방문화산업기반조성사업예산으로총 억원이책정되어있으나 이중영화관련예산은극히미비하고정확한산출이어려워반영하지않았음 출처 년도문화관광부세출예산 안 재구성 서울시가추진하고있는영화정책으로는 서울영상위원회를통한촬영지원과충무로영상센터운영 야외상영전인좋은영화감상회개최와서울여성영화제등 곳의영화제지원에국한돼있어서울시의정책적의지가사전에반영되었다기보다는자연발생적인서울의관련 를부분적으로수용하고있는수준에해당 년문화국예산을보면전체 억예산중영화관련예산이약 억원수준에불과해제대로된관련제반사업추진이어려운상황으로 결국이는시가시민 인당 원정도에불과한관련예산을집행하고있는것이어서영상시대에증가하는시민의 를반영해퍼블릭액세스 미디어리터러시등공공미디어정책개념을수용하기조차어려운상황

5 서울시는영화관련인프라 인력 영화제등행사 시민의 등환경적으로국내에서가장많은영상관련정책의입안및집행이필요한지자체임에도행정체계또는업무분장상영상과관련된업무만을담당하는부서또는담당자를두고있지않은데 이는부산이영상만전담하는부서를설치한것과비교해서울시가영화산업육성 지원또는저변확대등의관련사업에미온적임을드러냄 산하자치단체로는강서구가강서영상미디어센터를운영하고있고성북구가아리랑시네센터를운영하고있음 특히서울시가상암 조성을추진하면서당초입장을변경 영화제작사의입주를무산시킨것은서울시가영화산업의중요성에도불구하고지원에큰관심을기울이지않고있음을확인해주는대표적인사례 즉정부의영화정책의무게중심이영화제작및상영환경조성에있다면서울시의영화정책의무게중심은영상문화환경조성에치우쳐있고 정부의관련산업지방분권화정책과관련된산업적또는시민의 증가를정부가충분히해소하지못함에따라정부와민간이메울수없는영역을시가정책적으로채워나가야할필요성이대두되고있음 국내타시도영화산업및정책현황 국내적으로지역영화산업육성에체계적으로접근하고있는지자체로는부산시와전라북도 경기도가있음 대표적으로거론될수있는부산시의경우부산국제영화제 부산영상위원회사업을통해많은지역발전성과를거둔것으로평가되고있고 이러한배경을바탕으로최근정부가부산을영상도시로육성한다는기본방향을발표 부산시는국고보조와지방비출연등총 억원으로후반작업기지구축 영화박물관등부산영상센터조성을골자로한씨네포트부산건립을추진중에있음 부산과더불어주목할만한곳은경기도로 경기도는국내대부분의영화인프라 인력이집중돼있는서울과의지리적근접성을최대장점으로최근고양시에한류우드 약 조원 조성추진 파주시출판단지 단계조성사업에영상단지결합등굵직한산업인프라구축을추진중에있음 주로촬영지원을담당하지만해당지역의영상문화인프라 환경조성과연계된다양한사업을추진중인전국대부분의영상위원회가아직해당지자체로부터안정적인법적지원근거등을확보하고있지못한것과달리부산시는다양한의욕적사업추진을위한행정체계가어느정도정비된경우로 년부산영화영상진흥기금설치및운영과관련한조례를제정한바있고 부산영상위원회기능역시소위회자되는것처럼부산의영화진흥위원회처럼확대해지역영상산업육성 지원을총괄하는방향으로모색되고있음 각영상위원회사업의경우산업인프라조성에의직간접적관여와일상적인촬영지원외에독립영화제작지원 각종상영전개최 청소년대상영화캠프운영 영상미디어센터 영상벤처센

6 터 스튜디오위탁운영등산업진흥 저변확대등의영역으로점차확대되면서지역영상문 화 또는영상산업의거점으로변화하고있는바 이는곧지역영상위원회가다양한영화 영상 관련사업추진의견인차가되고있음 해외주요도시영화산업및정책현황 서울과파리 런던의영화산업정책비교에의하면서울은영상문화환경조성에치우친정책체계를갖고있고 영상문화환경조성의경우에도프로그램의다양성측면에서두도시에비해부족한다는것을확인할수있음 특히산업기반조성과관련 상암 조성에서사실상영화분야가누락된것은서울시의영화정책체계가개념적으로정립되지않았다는것을반증 표 영화산업정책비교 서울 파리 런던 서울 파리 런던 면적 (km 2 ) 605 106 1,578 인구 ( 만명 ) 1,028 220 742 영화관련지원예산 약 12억 ( 05년) 약 127억 ( 04년) 약 30억 ( 04넌) 인구 1인당영화관련예산 116원 5,772원 404원 주요기관 ( 산하기관 ) 지원프로그램 산업기반조성 산업진흥 영상문화환경조성 서울시청문화과 ( 서울영상위원회 ) 영상물촬영지원 : 3 억 4 천 영화제지원 : 2 억 5 천 상영회개최 : 5 억 미디어센터지원 : 1 억 2 천 주 1) 파리와런던의자세한정책은본문에게재 파리시청촬영국 ( 프로젝트 / 미션시네마 ) 일드프랑스영화위원회 1) 인프라지원 : 8억 7천 ( 예술영화상영관및중소영화관시설개선, 운영비보조 ) 영상물촬영지원 영화제작지원프로그램운영 : 지자체, 업계, 중앙정부가공동으로기금조성 ) : 지자체기금 ( 일드프랑스지역- 126억조성 (2004년) 영화제지원및상영회개최 : 25 억 미디어센터지원 : 87 억 ( 포럼데이마주 ) 영화교육 : 2 억 8 천 런던개발국 ( 필름런던 ) 인프라지원 ( 스튜디오운영 ) 영상물촬영지원 제작지원 : 약 5억 : 펄스디지털단편, : LAFVA 상수여 : London Calling : 런던자치구영화기금조성 기술및산업개발위한행사지원 연구사업 영화제지원 : 1억 5천 (16개영화제각종행사지원 ) 런던필름페스티벌기금지원 주 2) 영화관련지원예산은파리의경우, 미션시네마의예산만반영했음. 제작지원기금인지자체기금중 지자체지원규모는확인안돼반영하지않았음 출처 : 각시홈페이지내재정관련회계보고서참고, 재구성 1) 일드프랑스 (Ile-de-France) 는파리를포함한수도권지역을가리킨다. 일드프랑스영화위원회는프랑스영화위원회의지역기구이다.

7 서울시영화정책제안 가칭 서울영화비즈니스센터조성 각종공공지원시설외민간 영화제작 투자등프리프러덕션관련업체 임대등서울의강점이자영화산업의키워드인프리프러덕션과관련한지원시설조성 지원프로그램확충 가칭 서울영상기획은행설립 운영 서울시가영화개발단계에서투자하는공공펀드개념의서울영상기획은행을주도적으로설립함으로써서울 나아가국내영화산업활성화 가칭 서울영화펀드 국제창작지원프로젝트 국내외영화인 감독 프러듀서 제작자 학생 시민대상국제적권위의독립영화 상업영화개발및제작지원 영화제지원 프로모션 다양한영화제가개최되는서울의특성을최대한살린통합된이미지작업및공동프로모션 서울영상미디넷 구단위다종다양한시설의활용도를최적화하기위한상호협력네트워킹이자프로그램 인력 기자재공급등콘트롤타워역할의미디어센터건립및운영 해외작품서울로케이션유치 영화관련도시마케팅등윈도우효과제고 영화관련제사업의효율적추진을위한전문적인총괄기구 서울시산하영화위원회구성 결론 국내영화산업중심지로서서울의위상과역할이변하고있는시점으로 정부의영화정책수혜 지로서의지리적이점이상실되어가고있고 서울시민의영상문화 와관련산업의요구 증가를정책적으로적극반영 영화정책개념을체제적으로정립 집행하는것이요청

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9 Ⅰ. 서론 연구목적및연구배경 연구목적 서울시영화정책수립을위한기본방향및프로그램 시스템제시 본연구는최근국내외적으로치열한경쟁구도에놓여있는영화산업관련 국내외지자체와서울의역할과정책을비교함으로써문제점을분석하고 향후서울시가영화정책과행정체계를체계적으로정비 또는수립 함에있어견지해야할올바른정책방향과구체적대안으로서프로그램및시스템을제시하는데목적을두고있음 그림 서울 영화산업정책 국내영화산업현황 현황 비전 서울영화산업현황 서울 영화산업정책 프로그램 시스템 국내타시 도영화산업및정책 비교 분석 해외주요도시영화산업및정책 연구배경 고부가가치 문화정체성의핵심으로서의문화콘텐츠산업 문화콘텐츠산업은매체와결합해고부가가치를생산해내는분야로영화를비롯만화 애니메이션 캐릭터 방송콘텐츠 음악 공연 에듀테인먼트콘텐츠 인터넷 모바일콘텐츠등이포함 문화산업은첫째 높은부가가치를창출하고둘째 새로운미디어를통해문화정체성을형성시키는중요한역할 로인해세계적으로각광받고있음 2) 2004 문화산업백서, 문화관광부, 2005년

10 최근세계적으로국가 정부차원의지원확대는물론도시별로문화산업유치를위한치열한 경합이벌어지고있고 특히문화산업을국가경쟁력을좌우하는전략산업으로인식 문화강 국 간경쟁이한층심화되는추세 - 세계문화산업은 2003년기준약 1조 2,290억달러로추산, 이는 2002년 1조 1,790억달러에비해 4.2% 증가한수치로서점점증가추세 3) - <2004 문화산업통계 > 에따르면 2003년말기준한국의출판, 만화, 음악, 게임, 영화, 애니메이션, 방송, 광고, 캐릭터, 인터넷및모바일콘텐츠외기타등 10개문화산업부문의총매출규모는 44조 1,955억원 - 한국문화산업시장전망은 2007년까지평균 11.5% 의연평균성장률예측 4) 새로운화두 이미지로서의도시마케팅 그리고다양한활용 영화산업의적극적인유치는그지역내에산업인프라를구성하는적극적인방법에서부터해당지역을로케이션지로제공하는것까지다양 도시는영화 텔레비전프로그램 연속극등에서필수적배경으로등장하는데관객 시청자에게미치는영향력측면에서실제보여지는것이상의효과를냄 즉매개된도시의인상이매체를접하는사람들로하여금그도시에접근할수있게함 무찌오 (Muzzio, 1996) 는이러한매개된도시의이미지, 또는실제도시와 영화속도시 를비교연구함. 그는영화가단지관객들이세상을보는시각을반영하는것만이아니라그시각을형성하기도한다고주장. 영화가가지고있는 ( 그리고매체의일반적인 ) 영향력중하나는영화가대중적인경향이나회상등을구조화하고형성하고반영한다는것. 영화의도시이미지는 실제존재하든가정된것이든도시현실과그도시현실의이미지사이의일치 (Rodwin & Hollister, 1984) 라는문제를내포하며무찌오는항상영화를외부현실의 부분재생산 (partial reproduction)' 이라고주장. 영화는현실적이든아니든그시각정보를선택적으로기억하고구조화하여생생한이미지를만들어내며, 사실실제라고받아들이는것자체가기술과상징, 그리고관습들의혼합물이라는것 5) 뉴질랜드관광객유치의엄청난경제효과로인해 프로도효과 라는신조어를만들어낸 반지의제왕 을비롯국내드라마 겨울연가 대장금 의촬영지가한류와연계돼관광명소가되어경제적 문화적파급효과 를만들어내는등문화상품의수익원을다양화하는 전략의일환으로 영화 드라마와관광을연계시켜세트장 촬영지등을관광상품화하는 영화관광 의급부상 3) 2004 문화산업백서, 문화관광부, 2005년 4) 김휴종, < 문화콘텐츠산업동향분석및예측모델연구 >, 한국문화콘텐츠진흥원, 2004년 5) 가브리엘와이만, < 매체의현실구성론 - 현대미디어와현실의재구성 >, 커뮤니케이션북스, 2003년 6) 고정민, < 영화관광 > 의부상과성공조건, <CEO Information>, 삼성경제연구소, 2004년

11 산업인프라구성외영화속에나타나는서울 즉 이미지로서의서울 이최근한국영화산업의호조세와맞물릴때홍보효과는물론관광객유치등실질적인경제적이득등의엄청난효과창출가능 - 촬영유치효과를세트장및로케이션장소가관광명소가되는것에그치지않고영화제개최, 연관업체입지등지역전체가영상문화의메카로자리잡는방향으로발전추세 - 로케이션유치가지자체의화두가되고있는데이는지역에관련인프라가충분히구축되어있지않아도로케이션지로선정시고용창출, 연관산업유치, 지역이미지개선과자연스럽게연계, 지역경제활성화효과가크기때문 한국영화의주목 최근몇년간한국의영화 드라마경쟁력강화에따라수출이빠르게증가하는추세 특히 년한국영화 쉬리 가외국영화를제치고흥행 위를차지한후 년개봉 년까지상영된 실미도 태극기휘날리며 가각각관객 만명을돌파 하는등한국영화붐조성 년한국영화점유율첫 대진입후줄곧우위유지 년영화관객수첫 억명시대개막 다양한경제효과유발 국내여타산업의해외인지도상승에한국영화가견인차역할로부각 정부는영화산업의진흥을위해법제도정비 외에국제영화제의개최 문화산업정책영역의확대및발굴등의노력을기울이고있음 - 2004 년영화수출액은 5,829 만달러로서전년 (3,098) 에비해 88% 가증가했고, < 실미도 > 는사상 최고가인 300 만달러로일본에수출하기로계약체결 - 방송프로그램수출은 2004 년 7,031 만달러로전년 (4,214 만달러 ) 대비 66% 가증가 - 삼성경제연구소 : 1,000만관객돌파 실미도 는비디오, DVD, 케이블 지상파 TV판권, 해외수출을포함해경제효과가 3,000억원에달할것 - 한국은행투입산출팀 : 1,000만관객돌파 실미도 의생산유발액은 1,350억원으로, EF소나타 ( 대당 1,491만원기준 ) 3,619대에맞먹는가치 7) < 실미도 > 상영관수 83, 서울관객수 3,264,000, 전국관객수 11,081,000. < 태극기휘날리며 > 상영관수 110, 서울관객수 3,509,563, 전국관객수 11,746,135. 영화진흥위원회홈페이지영화연감개봉일람및흥행순위참조 8) 영화및비디오진흥에관한법률 ( 가칭 ) 제정이추진중이다....< 전략 > 박양우문화부문화산업국장은 2010 년까지한국을세계 5 대문화산업강국으로육성하고자하는 문화강국 (C-Korea)2010 전략 의실현에기반이될것 이라며 정기국회에서통과될것이확실한만큼시행령마련등후속조치에착수할예정 이라고밝혔다, 3 대문화콘텐츠법제정 급물살, 2005-11-1, 전자신문. 이외에도문화산업관련세제법률제도의정비를마련하였다.

12 한국의영화산업중심지서울 영화관련투자 제작 배급사는물론실내외스튜디오 장비및후반업체등대부분의업체가서울 수도권에집중 영화산업종사자들의경우를보면 년조사자료기준으로종사자전체 명중 명 약 의인력이서울에집중 이를수도권 경기 인천 으로넓혀보면영화산업종사자의대부분이서울 수도권에분포 한해제작되는영화의 전후가비중이크건작건서울에서촬영되고있고 관객수면에서도 년의경우서울관객이전국관객의 를차지 표 년지역별영화산업사업체수및종사자수 사업체수 종사자수 매출액 영업비용 인건비 개 % 명 % 백만원 % 백만원 % 백만원 % 전국 3,316 100.0 22,905 100.0 3,287,273 100.0 2,983,151 100.0 454,386 100.0 서울 1,530 46.1 13,432 58.6 2,555,914 77.8 2,389,878 80.1 327,546 72.1 경기 522 15.7 3,334 14.6 399,716 12.2 312,525 10.5 66,230 14.6 부산 182 5.5 1,241 5.4 77,848 2.4 61,708 2.1 13,984 3.1 대구 129 3.9 711 3.1 56,679 1.7 50,334 1.7 9,827 2.2 인천 100 3.0 392 1.7 17,254 0.5 14,015 0.5 2,419 0.5 광주 121 3.6 684 3.0 45,487 1.4 41,141 1.4 8,260 1.8 대전 94 2.8 531 2.3 30,557 0.9 25,175 0.8 4,713 1.0 울산 38 1.1 190 0.8 8,113 0.2 6,420 0.2 1,744 0.4 강원 82 2.5 260 1.1 11,026 0.3 8,251 0.3 3,152 0.7 충북 45 1.4 181 0.8 9,954 0.3 8,724 0.3 1,318 0.3 충남 66 2.0 159 0.7 4,908 0.1 3,672 0.1 817 0.2 전북 91 2.7 523 2.3 14,172 0.4 13,181 0.4 3,747 0.8 전남 61 1.8 183 0.8 5,890 0.2 4,704 0.2 1,392 0.3 경북 110 3.3 436 1.9 17,756 0.5 15,023 0.5 4,319 1.0 경남 122 3.7 531 2.3 21,782 0.7 18,911 0.6 3,687 0.8 제주 23 0.7 117 0.5 10,217 0.3 9,489 0.3 1,231 0.3 출처 통계청서비스업총조사 년자료재구성 9) www.nso.go.kr, 통계청 DB

13 연구방향및내용 연구방향 시민과영화계의 반영 비약적으로증가하는시민의영화관련문화적욕구와 한도시로서미디어리터러시 퍼블릭액세스등미디어공공개념의정착수준에대한실태조사를통해이를적절히반영하고 영화인들대상간담회 인터뷰등을통해국내영화산업에서서울의역할에대한현장의의견을수렴하고대안수립에반영 국내영화산업중심지로서의위상및역할고려 영화산업중심지로서서울의역할재정립 영화진흥위원회의부산이전및지자체의투자확대에따른서울의위상변화 국제도시로서의서울의위상및역할고려 인구 천만규모의 사회 문화 경제적으로아시아를대표하는등국제도시로서의위용에도불 구하고영화분야의경우산업적또는문화적으로그에맞는위상과역할의부재 연구내용 서울영화산업의현황과전망 국내영화산업의현황과서울의영화산업의현황 그리고이둘의관계와영화산업이서울에 미치는사회적 경제적효과를살펴봄 서울영화정책의현황과문제점 서울에서의영화제작이점점매력을잃어가고있는등경쟁력약화와타지역으로의영화산업 유출이유를알아보고 영화중심도시로서의서울의위상이현재어떻게변하고있는지살펴봄

14 국내타시 도영화산업및정책현황 영화산업유치를위해힘쓰고있는여러지자체들중특히괄목할만한발전과특성을갖는부산 경기 전주를중심으로살펴보고 서울을제외한다른지역에서는영화정책이주로어떤사업들을중심으로어떻게진행되고있는지알아봄 해외주요도시의영화산업및정책의현황 국가적차원에서지원해야할중요한사업이라는인식하에이미문화강국들은체계적이고강도높은영화산업진흥책들을마련하고있는바여기에서는국가차원에서는물론특정도시의정책과현황을중심으로살펴봄 파리 프랑스 런던 영국 뉴사우스웨일즈 호주 온타리오 캐나다 도쿄 일본 사례 서울시영화정책 프로그램 시스템 제안 앞서논의를종합 영화정책을산업기반조성 산업진흥 영상문화환경조성등으로나누어영화산업중심지서울의영화정책을살펴보고 서울시영화정책개념정립및프로그램과시스템에대한대안을제시

15 Ⅱ. 영화산업의개념과정책의의의 영화산업의개념 영화의특성 영화는예술성과상업성양측면을포함 최근탄생초기의미디어기능이퇴화하면서이두측면이더욱강조되고있는바현실에서의접근은 예술성을지향하는프랑스영화도상업성 흥행성 을배제하지못하고상업성을중시하는헐리우드영화도예술적인측면을완전히배제하지는못하는등어느쪽을더강조하느냐의차이로드러남 영화는한편의작품에연기 음악 미술은물론 문학과사상까지어우러져있어종합예술이라고일컬어지는바영화창작을통해감독은자신의예술적세계를표현하고형식과내용에대한실험적태도로새로운예술적사조를이끌어내거나표현양식을제시하기도하는데 이같은행위에의해생산되는창의적인력 신선한소재와주제 새로운창작기법등은상업영화발전의밑거름이됨 동시에상품으로서개념적접근은영화소비의대중화를가능케하는바상품이라는표현자체가경제적거래를함축하고있고 이는곧영화가상업적인판매를전제로제작된물품이나서비스라는것으로 시장경제에서상품으로존재하는한소비자의외면을받고서존립할수는없음을뜻함 영화는정보재 경험재 공공재 경제학적관점에서영화가갖는정보재적특성은경험재 공공재 규모의경제라는특성으로이어져일반상품과의차별성그리고문화상품에서도영화가갖는특성을형성함 영화가정보재 인것은영화가담긴매체자체가상품이아니라그매체속에담긴콘텐츠 10) 경제학에서는상품을형식에따라재화와서비스로구분하며, 재화는다시유형재와정보재로구분한다. 이중유형재는우리가흔히접하는대부분의재화로서먹거나, 만지거나, 사용할수있는유형의물건들이다. 반면에정보재는눈과귀로인지함으로써소비되는무형의재화로어떤유통경로를가지든상품의속성이정보라는특성을가지고있다. 즉, 일반상품과는달리무형의지적재산 ( 저작물 ) 이며, 이는특허등과같이유형물에고정되는산업재산권과는구분된다. 전형적으로영화나음악, 책등은정보재의유형에속한다. 최봉현외, 영화산업의경쟁력과경제적파급효과, 영화진흥위원회, 2005 년

16 즉 영상정보가상품이기때문으로 소비자가지불하는 가격의대부분은그속에담긴영화콘텐츠에대한대가 정보재의내용이알려지면그후에는소비자가정보재를더이상구매하지않아정보재는재화로서의거래가치를상실 영화의불법다운로드등이문제가되는것도이때문 이러한정보재로서의특성은영화로하여금일반상품과는다른경험재 규모의경제 공공재의특징을가지게함 경험재란사용해보기전에는그상품의특성등을알수없는재화를말하는데 영화역시직접관람하기전에는영화로부터아무효용을얻을수없으므로경험재로볼수있고 영화는초기생산에드는고정비용은매우큰반면 복제기술등의발달로추가적인생산비용은매우적다는점에서규모의경제의특성을보이며 영화는관객한사람이소비한다고해서다른사람이이용가능한소비량이줄어들지않는다는점에서비경합성 과일단공급이되면공급에기여하지않은소비자가소비를하려할때이소비자를배제할수없다는점에서의비배제성 의특징을보임으로써공공재적성격을갖게됨 영화산업의개념과특징 산업적속성과함께문화적속성공유 영화산업은창작에의해만들어진작품을기반으로영화콘텐츠를기획하고제작 유통하는산 업분야이므로기존의제조업과는다른산업적속성과함께문화적속성을지님 영화산업은그자체가문화산업의일부분이라할수있는데 문화산업이란문화를생산 소비 하는활동으로서개개인이나집단이스스로의만족감을얻기위해하는문화활동을제외하고 시장거래가이루어질수있는예술활동에국한된다고볼수있음 따라서영상산업이나문화 산업등 산업 이라는명제가붙을때에는상품의생산과소비 서비스의창출과이용이라는 전제가내포됨 다시말해문화에자본과기술이접목되어하나의상품으로생산되고수용 자는이를소비하는소비자로변하게되는것이문화산업 과거에는문화를인간의정신적가치를창조하는인간활동이라보고 산업은주로물질적인 11) 최봉현외, 영화산업의경쟁력과경제적파급효과, 영화진흥위원회, 2005 년 12) 비경합성이란정보재를한사람이소비한다고해서다른사람이이용가능한소비량이줄어들지않는다는것이며, 비배제성이란정보재가일단공급이되면공급에기여하지않은소비자가소비를하려할때이소비자를배제할수없는특징을말한다. 13) 황현탁, 한국영상산업론, 나남출판, 1995 년. p.21.

17 가치를생산 판매하는활동으로생각해서로상반되는분야로인식해왔고 따라서문화활동에참여하는창작자들은문화의산업화를문화의상업화 저질화와동일시하여바람직한현상으로보지않는경향이있었으나대중문화의발전과확산을통해소외된대중의문화향수권이증대되고이러한문화향수층의확대는결과적으로문화의창조활동에도움을주는상보적관계임을인식함으로써문화산업에대한인식이전환 관심이증대하고있음 자본주의사회에서산업이란재화나용역을생산하는사회적분업체계속에서이루어지고있는모든경제활동을말하는것으로 산업이존재하기위해서는생산자가일정한자본과생산요소를투여해재화와용역을생산 소비자에게제공하고소비자는이에대한일정한대가를지불하고이것은다시새로운상품생산의자본으로전환되는과정즉 생산 소비 재생산의과정을거치게되는데영화산업역시동일한과정즉 새로운작품을통해서지속적으로창작 판매 수익분배 투자라는순환과정을반복하면서발전하며각단계를구성하는모든부문은경제적으로분화된역할을가지고있음 표 영화산업의가치사슬 영화산업의가치사슬 기획영화기획시장조사섭외등등 하드웨어촬영장비생산 콘텐츠제공시나리오 배우작곡가 각색 제작촬영 조명음향 세트 유통배급 서비스조사 홍보 상영극장 다양한콘텐츠로활용 컴퓨터그래픽 영화기획사 영화기기제작사 시나리오뱅크 제작사 용역사 배급사 조사대행업 극장업 비디오 캐릭터산업 테마 파크 영화제작사 배우에이전트 그래픽제작사 광고 홍보대행업 모바일서비스 출처 : 연구보고 2001-5 영화콘텐츠의문화 / 산업적활용을위한연구, 영화진흥위원회참고, 재구성 그러나문화산업의하나인영화산업이제조업과분명한차이가있는것은제조업의생산요소중하나인원료는주로물질자원으로구성되어있는반면 영화산업에서중요한원료는영상콘텐츠즉 무형의자료이므로 문화적자산을상품으로가공해낼창의력과상상력 기획력의보유여부가관건임 이러한차이는시장의성격에서도드러나는데 제조업시장의소비자는그제품의편리성 실용성등에따라상품을구매하지만영화산업시장에서는소비자의문화적욕구에따라소비가이루어짐 즉영화산업은문화산업으로서 그나라의문화와정서를영상화하는산업 이고소비자는문화적욕구를바탕으로이를소비

18 게다가디지털기술의발달로정보가문자나음성보다는영상의형태로생산 유통 소비되고있으므로 정보화사회에서는영상이가장유력한자원으로부각되고상품화될것임에따라사회의제반조직과제도의패턴 바로권력이될수도있을것 다시말해정보화사회의도래와함께정보의중요성이더욱커짐에따라영상정보는가장핵심적인자원이자상품으로서 지식산업 정보산업의중핵자리에위치 하게될것 경제학적측면에서영화산업은규모의경제를가지는산업 일반적으로생산규모가커질수록평균생산비용이감소하는경향을규모의경제 라고하는데 영화산업역시소비자의수가많을수록평균생산비용은지속적으로감소하는특성을지님 영화가극장상영이외에 비디오등의매체로생산되는경우에는원본의가격 고정비용 이변화하지않는상태에서한계비용만추가되므로규모의경제가적용되는산업이됨 일반제조업상품과다른점은일단제작된영화의한단위당생산비즉 복제의한계비용이매우낮아우하향하는곡선의형태를가지고있으며이것이곧규모의경제를가능하게하는원천 이됨 정보재의특징을가진영화는첫단위를생산하기에는비용이매우많이드나두번째단위부터는생산에소요되는비용이저렴 제작비이든판권구매이든영화를첫번째 로생산하는데는수억원에서수십억원이상소요될수있지만두번째 는단천원도들지않을수있고 이는높은고정비용과낮은한계비용의특징을가지는것으로 이러한생산함수를가진상품은경쟁시장에서생존하는데많은난관이동반됨 전형적인고위험 고수익산업 흥행에성공하면높은투자수익을얻을수있지만흥행에실패하면투자원금회수마저도불가능할가능성이매우높음 이러한특성은기본적으로흥행시장의불확실성에기인하지만 영화산업의투자위험도가큰또하나의이유는대부분의문화상품이그러하듯이총비용에있어서제작비용과같은초기투자비용의비중이매우큰반면 어떤영화작품이흥행에실패할경우이제작비용이매몰비용 이된다는점에있음 반면에흥행에성공할경우한계비용은거의제로에가깝게고정된반면한계수입은비례적으로증가하게되어대규모의수익을얻을수있음 14) 황현탁, 한국영상산업론, 황현탁, 나남출판, 1995 년. p.33. 15) 최봉현외, 영화산업의경쟁력과경제적파급효과, 영화진흥위원회, 2005 년 16) 같은책 17) 매몰비용 (sunk cost) 은설비투자비등과는달리그사업에실패함으로써상품의가치가제로에가깝게되는비용이다.

19 정보의비대칭성문제도불확실성과리스크의원인이되는데 일반적인경제재의경우상품의내용에관한직접경험을통해서구매가이루어지는반면 영화의경우상품에대한소비자의판단이충분치못할수도있고 공급자가소비자의판단에대한정확한정보를사전에획득하기란쉽지않기때문 산업이직면하는리스크는그산업의성쇠즉 소위선순환과혁신의지속이계속되는성장산업이될수있느냐아니면악순환또는쇠퇴하는사양산업이될수있느냐문제 와직결되므로국가적으로도매우중요한데 이러한관점에서보면영화산업의리스크는창의적인작품 경쟁력있는상품의제작환경과관련되는것으로 이를위한조건즉 투자의지속적인유입과고급제작인력의창출은영화를생산하는데있어서가장필수적인요소가됨 원소스멀티유즈 산업 하나의원천으로부터다양한활용이가능하다는콘텐츠산업의특성은영화산업의범위를확장하는중요한요인이됨 한편의영화를다양한윈도우즉 극장상영 비디오 공중파방송 케이블 위성 등에사용할수있고 나아가다른분야인게임등의콘텐츠로이용되거나테마파크등의원천 관광자원이될수있음 영화산업의개념적확장 디지털환경 영화산업영역확장 디지털기술의발달은영화의정보 로서의성격을더욱강하게하면서끊임없이새로운채널을통해유통되고감상될가능성을비약적으로확장시키고있는바영화의제작및배급 상영은물론캐릭터상품판매 테마파크그리고지상파 케이블텔레비전과홈비디오 폰등과같은미디어와통합해옴으로써전통적인영화산업의영역을넘어비약적으로활동영역을넓히고있음 디지털기술의획기적인발전은현영화산업의변화를추동하는가장큰요인으로영화라는말대신영화콘텐츠라는용어를등장시켰는데 단순히영화작품을의미하는것이아니라끊임없이새로운채널을통해유통되고새롭게감상되는 이름그대로정보 의성격을강하게갖게됨을의미하는바실제영화가극장에서상영될것이라는일반적관념은이미깨진지오래고사이버공간에익숙한세대들을중심으로극장이아닌사이버공간에서의영화감상이점차일상화되고있음 18) 최봉현외, 영화산업의경쟁력과경제적파급효과, 영화진흥위원회, 2005 년

20 영화의관람 혹은감상환경의다양화를야기한디지털기술의발전은제작에있어서도비교적적은비용에의한작업을용이하게만들어영화제작의진입장벽을낮추고 또매체와채널에따른다양한수준 비용과방식 의제작을가능케함에따라영화콘텐츠 영화산업에대한정의를매우폭넓게확장시키고있음 영화의제작및배급 상영에서나아가캐릭터상품판매 테마파크 그리고지상파 케이블텔레비전 홈비디오 폰등과같은미디어와통합해온영화산업은이제극장상영이라는전통적인영역을넘어 그영역이비약적으로확장되고있음 디지털환경 학생 시민의제작등참여기회확대 디지털환경은성숙한시민의문화적욕구와상호작용해영상에익숙한세대들로하여금보고즐기는차원을넘어영상으로자신을표현하려는시도를증가시킴에따라영화역시극장관람이라는틀에짜인구조가아닌 영화제등다양한기회를통해서자신의의견을드러내거나자신의표현욕구를충족시키기위한즉 생활문화또는표현수단으로서의역할을부여받고있음 전국적으로부산국제영화제 부천국제판타스틱영화제 전주국제영화제등이 서울에서는서울여성영화제 서울국제인권영화제 퀴어영화제 서울영화제 레스페스트디지털영화제등이개최되면서시민의다양한욕구충족에기여하고있고나아가서울국제청소년영화제 대한민국청소년영화제 대한민국국제청소년영화제 서울독립영화제 미쟝센단편영화제 한국독립단편영화제 퍼블릭액세스시민영상제등이개최되고있는바단순한관람이아닌시민 주로학생들의제작과참여를적극유도하는형식이계속확대되고있음 멀티플렉스 새로운사회문화적공간으로부상 전국적으로증가하는있는멀티플렉스의예처럼극장역시단지영화를보여주는곳에서쇼핑몰과의시너지효과를노리는등쇼핑 외식등이함께이루어질수있는생활공간으로제공되고있음 이는영화산업의육성이생활문화의개선이라는사회적과제와관련있음을보여주는것으로 한류 등과연계한일시적수익창출을위한육성이아니라생활문화의개선이라는장기적계획과맞물려야함을뜻함 멀티플렉스는 년전국 개극장중 개극장으로전체의 가량을차지하고있고 스크린수로는 개로전체의 를차지하고있음 서울의경우는 개극장중 개극장이멀티플렉스로 를차지하고있으며스크린수로는 개로전스크린 개 의 를 차지 원소스멀티유즈의미확대 19) http://www.kofic.or.kr, <2004 년전국스크린현황 >

21 이는영화콘텐츠를영화이외의파생상품에적용시켜서다양한측면에서이익을창출할수있음을의미 이를테면영화를기초로하여 컴퓨터게임 캐릭터 음반등다양한파생상품을창출하고이로써다양한경로로부터이윤을극대화할수있는특성이강화되고있음 미국의월트디즈니사의경우대부분의장편애니메이션을토대로컴퓨터게임을개발하고 애니메이션캐릭터라이센스사업을통하여거액의수익을창출 한국의경우도한류의영향으로배우들의인지도상승을통해배우들을이용한캐릭터상품의수요가늘고있음 이러한원소스멀티유즈가성공하기위해서는영화가그만큼지명도가높아야하며 영화자체의높은완성도와더불어파생상품의완성도또한높아야함 한국영화에대한수요가확대되고있는지금 원소스멀티유즈의가능성이언제나열려있으며 파생상품에대한시장수요의증가정도에따라언제든지실현가능한상태 영화산업개념확장에따른국가간경쟁강화 영화산업에서무엇보다도중요한것이우수한콘텐츠로 콘텐츠가우수할수록영화는다양한부분에서콘텐츠로이용될수있고이용창구가다양해질수있음 이용창구의다양화문제는더이상한나라의안에서만의문제가아니라해외시장이라는방대한시장을대상으로이루어짐 세계영화산업의약 를차지하는미국은한국의스크린쿼터제폐지압력처럼외국시장개척에적극적이고 외교력을총동원하고있다는점등을볼때그중요성을미루어짐작할수있음 우리나라도한류등의영향으로해외시장개척가능성높임 일본에서욘사마로불리며한류를선도하는배우배용준이출연한 외출 의경우영화가완성되기도전에사전구매형식으로최소 만달러 억원 로일본에역대최고가에판매 제작비의회수에성공 그외이명세감독 하지원주연의 형사 는 만달러로 달콤한인생 은 만달러로판매 또 외출 의경우배급사가확정된 개국을포함 협상이진행중인국가와도계약을체결하여최소아시아 여개국가에서동시에개봉하는초대형프로젝트를진행중 영화진흥위원회 위원장안정숙 가 년 월 일발표한 년상반기한국영화수출현황 을보면 개나라에 편을수출모두 만 달러 약 억원 를벌어들임 이는지난해같은기간에벌어들인것보다 많아진액수 편당수출가는 만 달러 약 억 천만원 이러한사실은한국영화의다양한창구개척의가능성과잠재력을보여주는것 20) http://www.cine21.com 배용준주연 < 외출 >, 일본에사상최고가로판매, 2005.02.23 21) http://www.cine21.com 허진호감독의 < 외출 >, 아시아 10 여개국동시개봉추진, 2005.02.25 22) http://www.cine21.com, 2005 년영화수출액 30% 증가, 2005.07.20

22 영화산업정책의의의 세기영상시대고부가가치산업 세기는문화산업의시대 국내문화산업논의중가장핵심적인논의가영화를포함한영상산업으로 영화산업의경우이미진입을완료한 롯데 동양에이어유비쿼터스등디지털환경의변화에따른영상콘텐츠에대한관심증가에따라 등통신업체의진입등확산 더구나아시아에서우리대중문화의인기를나타내는 한류 는해외시장에서의경쟁력가능성을제시 문화가 세기의핵심키워드로등장함에따라차세대성장산업으로서의육성 해외진출확대위한정책적중요성배가 산업과문화와의관계 하지만전반적으로영화산업에대한이해는매우편향적임 문화산업인영화산업에대한이해에서빠뜨리지말아야할부분은영화산업을산업으로만파악해서는안된다는점 문화산업의기반은역시문화일수밖에없고 문화산업콘텐츠는외국으로부터수입할수있는것이아님 문화적저변이넓고깊이가있을수록문화산업의모습도건강해질수있으므로 문화적저변없는문화산업육성은공허한외침 문화가상품화즉 산업화됨에따라상품으로서의경쟁력에의해문화가좌우되는현상이발생할수있고 자칫이는해당문화의위축을가져와산업적개발 육성을위한가장기본적인조건의박탈로이어져문화산업이우하향이라는악순환의고리에빠질수있음 그럼에도문화산업에대한사회적관심은역시산업적측면을중심으로해서일고있음 산업합리화를꾸준히추진하면국제적으로도경쟁력을가질수있다고파악하는것은큰문제로 육성책이나시장합리화등이국내 국제적성공에도움을주는것은분명하나그것은장기적이고근본적인대책이될수없음 따라서문화산업이자아낼문화적파급력을감안하고생활속문화의향유가문화산업의중요한토대가됨을인식할필요가있음 영화산업은문화산업이고문화산업은문화와산업이동등하게중요성을갖는 문화 산업 임을염두 영화산업의질료가될수있는창의성진작을위한노력이필수적인바이는문화적기반을확충하고문화교육이활성화되지않고는불가능한일로 영화산업자체가그같은창의성진작의한요소가되어야함 그런점에서영화산업의진흥을위한산업적배려와동시에문화적배려가요청됨 현재한국영화는관객점유율 년 로영화산업이성장세에있는것은사실이나 영화의문화적토대가튼실해지지않는다면미래를확신할수없음 문화적측면에서의보

23 완이란단순히영화의인프라를구축하자는논의가아니라영화에누구나쉽게접근할수 있어야하는것은물론이고일상에서영화제작으로쉽게이어질수있는풍토가마련되어 야함을의미 이를위해이를뒷받침해줄수있는정책적노력이뒤따라야함 문화는한나라 국민의정체성과밀접한관련 문화는한나라 국민의정체성형성과도밀접한관련을가지고있고 다른나라혹은국민들이인식하는나라와도시의이미지형성에도많은영향을미침 세기에접어들면서영상이여타문화에비해대중적이고파급력이더강한분야로등장함에따라다른산업분야보다정책의수립과실행이중요해짐 서울시 체계적인영화산업정책수립시점 서울은국내영화산업중심지로서독보적인위치를유지해왔으나최근산업의지방화와더불어영화산업에서의서울의역할과비전을제시하고육성해야할시점으로 정부의영화정책수혜지측면에서도더이상배타적인위치를점하기어려워시민을위한서울시의독자적인정책수립 집행이요청되는전환점을맞이함 서울시의영화관련사업추진과정이서울영화산업의장기적인비전도출속에서접근되었다기보다는 시민과업계의그때그때요청에따라부분부분결합된형태로이루어져온바국내영화산업지형변화등에따른서울시의체계적인정책수립이요청

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25 Ⅲ. 서울영화산업의현황및전망 23) 국내영화산업현황 한국영화산업의명 과암 년대작영화의잇따른흥행실패와산업전반의수익성악화 투자자본위축등으로위기감이조성되었던것과달리 년이후한국영화산업은다양한장르영화생산 국내시장규모확대와해외수출증가라는호조세유지 년역시높은한국영화점유율과수출실적의성장세를기록하며한국영화의잠재력을보여줌 특히 실미도 와 태극기휘날리며 가개척한 천만관객시대 를 년 왕의남자 년 괴물 로이어가며성장세를유지하고있고 년첫영화관객 억명시대를맞이한이후 년현재 억 천만명돌파 이전해까지강세였던조폭코미디 로맨틱코미디등의경향은약화된반면 공포영화와인터넷소설원작영화가두드러졌으며 액션블록버스터영화에서코미디 스릴러 공포에이르기까지비교적고르게분포되어제작 또한 년 송환 은흥행에서는미미한성적을냈어도예술영화관아트플러스와인디스토리가공동배급한첫영화로서대안적배급망의가능성을보여줌 그러나대작들의꾸준한출현에도불구하고영화산업전반의수익성은크게개선되지않고있으며다양성측면에서는오히려위기가심화되는추세 투자 제작 배급 상영 부문의수직계열화및보편화된와이드릴리스배급방식에의한저예산 소규모영화의상영기회박탈 대여시장등부가시장위축에의한영화산업수익의극장매출의존도심화 년 년연속한국영화점유율 상회 제작편수증가 년 년한국영화점유율은각각 년한국영화는총 편제작되었고 년 편 전년도이월작을포함하여 편상영 외화는 편이상영되어 년전체상영편수는총 편 년서울지역관객수는전년대비 증가했는데 한국영화관객수가 증가한데비해외화관객수는 감소 전국관객수는약 증가한 억 천 백만명에이를것으로집계 23) www.kofic.or.kr 영화진흥위원회영화산업자료실, 정책연구자료실, 2004한국영화연감통계참조

26 영화산업의저변확대 영화업증가추세 또한영화업자의수가대폭증가하는추세인데이는영화산업의저변이확대되고있음을보여줌 특히영화제작업체는 년 개사에서 년에는 개사로 배이상증가하여다른부문에비해현저히급증세보임 표 영화업등록 신고현황 연도 제작업 수입업 배급업 상영업 계 1998 116 71 0 0 187 1999 367 215 155 409 1,146 2000 715 347 259 466 1,787 2001 918 390 268 511 2,087 2002 1,081 428 290 557 2,356 2003 1,218 469 302 611 2,600 2004 1,375 509 315 654 2,853 출처 : <2005 영상정책자료 >, 문화관광부 흥행부문 총관객수의관점에서볼때 국내영화시장은 년대중반까지만해도지속적으로위축되 다가이후빠른회복세를보여 년전국총관객수 억 만명 극장수입기준 억 원대의시장형성 표 연도별국내극장매출 연도 한국영화극장매출 한국영화매출점유율 외국영화극장매출 한국영화외국영화매출점유율매출계표준극장매출 외국영화표준극장매출 단위 억원 표준매출계 1991 321 20.30% 1,263 79.70% 1,584 520 2,047 2,567 1992 288 17.60% 1,347 82.40% 1,635 439 2,056 2,496 1993 275 15.40% 1,515 84.60% 1,790 400 2,208 2,609 1994 381 20.20% 1,502 79.80% 1,883 521 2,057 2,579 1995 393 20.40% 1,532 79.60% 1,925 515 2,010 2,526 1996 455 22.40% 1,573 77.60% 2,028 568 1,966 2,535 1997 600 25.20% 1,784 74.80% 2,384 718 2,136 2,855 1998 629 24.30% 1,955 75.70% 2,584 700 2,177 2,877 1999 1,128 39.40% 1,734 60.60% 2,862 1,246 1,916 3,162 2000 1,209 34.90% 2,251 65.10% 3,460 1,305 2,430 3,736 2001 2,609 49.80% 2,628 50.20% 5,237 2,706 2,726 5,432 2002 3,068 48.50% 3,259 51.50% 6,327 3,068 3,259 6,327 2003 3,823 53.30% 3,348 46.70% 7,171 3,823 3,348 7,171 2004 5,048 59.40% 3,450 40.60% 8,498 5,048 3,450 8,498 출처 : <2004 년도판한국영화연감 >, 영화진흥위원회, 커뮤니케이션북스

27 극장매출액높은증가율기록 표 에서알수있듯이극장매출액은해마다증가추세에있었지만그비율은영화시장의회복이시작된 년이후확연히드러남 년과 년으로구분해살펴보면 관객수와매출액은 년연평균증가율이 와 실질 에머무른반면 년에는 와 실질 로두자리대의높은증가율을기록 지속적으로성장하고있는수출실적 한류 한국영화의해외수출실적은 년현재수출액기준으로 년보다 배가증가한 만 달러에달하고 편당가격도지속적으로증가해서 년현재 만 달러에이 르고있음 또한수출작품편수도 년현재 배이상증가한 편에이를정도로급속히 성장하고있음 표 연도별한국영화수출실적 연도 편수 편당가격 ($) 수출액 ($) 1991 17 27,815 472,850 1992 14 13,993 195,900 1993 14 12,417 173,838 1994 14 44,349 620,879 1995 15 13,912 208,679 1996 30 13,467 404,000 1997 36 13,667 492,000 1998 33 93,144 3,073,750 1999 75 79,590 5,969,219 2000 38 185,625 7,053,745 2001 102 110,289 11,249,573 2002 133 112,422 14,952,089 2003 164 188,896 30,979,000 2004 193 301,993 58,284,600 영화진흥법제정시행으로수출추천제도가폐지됨에따라 년이후수출편수및금액은제작업체가밝힌수치를토대로한비공식집계자료임출처 년도판한국영화연감 영화진흥위원회 커뮤니케이션북스 그러나수출대상지역을권역별로분류해봤을때아시아에대한의존율이너무커한류효과에의한단기적성장에대한우려와동시에아시아시장의안정화를비롯 유럽을포함한타지역으로의수출확대가향후국내영화산업성장의중요한전략적목표가되어야한다는지적

28 표 년한국영화권역별수출현황 권역 수출액 ( 달러 ) 전년대비 2003년점유율 2004년점유율증감 아시아 19,024,000 61% 45,327,500 77.8 138.3 북미 4,486,000 14 2,900,000 5.0-35.4 남미 82,500 0 141,500 0.2 71.5 유럽 5,724,000 18 8,245,250 14.1 44.0 오세아니아 30,000 0 152,850 0.3 409.5 아프리카 0 0 0 0 0 기타 1,632,500 5 1,517,500 2.6-7.0 계 30,979,000 100 58,284,600 100 출처 : <2005 년도판한국영화연감 > 영화진흥위원회, 커뮤니케이션북스 년 월의크리스마스 가홍콩에서주목받은이후 쉬리 엽기적인그녀 등이홍콩 중국 대만 싱가포르등전아시아지역에서관객동원에성공 이런아시아권관객동원성공 은 년 외출 내머리속의지우개 등으로이어지는등한국영화에대한관심지속 그 러나분명한국영화라는브랜드가아시아지역에널리알려지게된것은사실이지만 지역별로 한류수준은천차만별로 현지인프라와시장성숙도에따라다른양상을띠며수용되고있음 영화분야에서 한류 가존재한다고단언하기위해서는첫째 한국영화가안정적으로상영되어 야하며 둘째 한국영화를소비하는관객층이일정수준을유지되어야함 이런관점에서볼 때영화분야한류는아직정착되었다고보기힘들며이제시작단계를겨우벗어난상태인 것으로판단 영화자체의완성도 다양한장르와스토리 아시아인들에게친근한주제와소재 매력적인 배우 가격에비해질적으로우수하고현대적이면서도아시아고유의감수성을담고있는 것이장점으로지목 이밖에홍콩영화의몰락과일본영화의다양성부족등으로인해아시 아지역에서할리우드영화를대체할수있는저렴한콘텐츠부족현상도한국영화에유리 하게작용한것으로분석 우수하고다양한콘텐츠의지속적인개발 아시아각국과의적극적인협조와합작추진 현지매체에한국영화홍보강화로우호적인분위기조성 한국영화를지속적으로접할수 있는공간운영등추진필요등이지적 부가시장수익악화 주요 개국의홈비디오매출은 년 억달러에서꾸준히증가 년 억달러를기록 이는전세계매출의약 개국에서홈비디오매출비중이가장두드러지는나라는 년평균기준으로미국 일본 영국 순이며 홈비디오시장의규모가극장 24) 연구보고 영화분야한류현황과활성화방안연구 영화진흥위원회 25) 연구보고 년세계영화시장규모및한국영화해외진출현황연구 영화진흥위원회

29 매출의규모를압도하는전세계적흐름속에서한국이영화시장강국으로발돋움하기위해서는홈비디오시장의활성화가관건 년한국의홈비디오시장은호주 스페인 이탈리아 인도보다높은매출규모를보이면서 개국중 위의자리를차지하였으나호주 스페인 이탈리아의홈비디오매출규모는상승하는반면한국의홈비디오시장은고전을면치못하면서 년 위로주저앉게됨 한국은 개국중에서 년에 년보다도낮은홈비디오시장규모를보유한유일한나라 주요 개국중영화시장규모안에서극장매출이차지하는비중이 년기준 이상인국가는인도 와한국 뿐으로두나라모두홈비디오시장의규모가작아영화시장규모가상대적으로작다는공통점을가지고있음 반면 영화시장규모면에서 위를차지하고있는영국 일본 미국은홈비디오시장의강세로극장의비중이상대적으로작은것으로나타남 년기준각각 표 년주요국영화산업현황 No 미국일본영국프랑스독일스페인이탈리아호주한국인도 제작편수 611 310 133 203 121 133 134 15 82 946 평균제작비 ( 백만달러 ) 98.00 5.00 13.30 6.40 8.20 2.40 2.10 6.50 3.63 0.10 개봉편수 475 649 451 560 430 530 369 318 268 1,141 1 인당관람횟수 평균극장요금 ( 달러 ) 극장매출 ( 백만달러 ) 자국영화점유율 (%) 미국영화점유율 (%) 5.20 1.33 2.90 3.33 1.90 3.50 1.90 4.60 2.78 2.88 6.25 11.46 8.23 7.24 7.09 5.98 7.37 7.30 5.48 0.33 9,539.20 1,949.84 1,410.51 1,411.02 1,110.85 859.67 832.30 667.89 740.85 1,026.00 93.9 37.5 23.4 39.0 23.8 13.4 20.3 1.3 59.4 92.5 93.9 56.3 73.1 47.4 69.7 69.8 61.9 85.9 41.2 7.5 스크린수 36,594 2,825 3,342 5,302 4,870 4,388 3,171 1,909 1,451 12,000 미국직배사점유율 (%) 스크린당인구수 홈비디오시장규모 ( 백만달러 ) 영화시장규모 ( 백만달러 ) - n.a. 69.8 36.9 72.0 78.4 51.3 67.0 26.2 7.5 8,081 45,103 18,085 11,440 16,926 9,194 18,323 10,524 33,483 90,022 25,432.00 7,625.39 5,731.09 2,690.72 2,172.80 953.35 980.59 1,197.51 569.81 174.00 34,305.00 9,575.23 7,141.60 4,101.74 3,283.65 1,813.01 1,812.89 1,865.40 1,310.66 1,200.00 영화시장규모중극장비중 (%) 27.3% 20.4% 19.8% 34.4% 33.8% 47.4% 45.9% 35.8% 56.5% 85.5% 출처 : 연구보고 2006-2 2004 년세계영화시장규모및한국영화해외진출현황연구, 영화진흥위원회

30 시장점유율은높지만내실없다는지적 전체적인한국영화의시장점유율은높지만 극장이외의부가수익을창출한창구가없어극장수익에의존할수밖에없기때문에겉으로는화려하나내실이없어보인다는지적 극장에서의시장점유율은높지만실제로한국영화제작부문의평균수익률은 년의경우 미만으로추산되는현실이이를뒷받침 더욱이주요멀티플렉스체인이평균 의수익률을기록하는것으로나타나면서투자 제작부문과상영부문의수익양극화현상에대한우려도표명되고있는실정 부가시장에대한대책마련과함께제작자들중심으로투자 제작사와극장간의부율조정 한국영화 를외국영화수준인 로조정 문제등이제기 그림 극장매출액과한국영화매출 극장매출액과한국영화매출 억원 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 연도 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 한국영화극장매출 _ 억원 표준매출계 _ 억원 기간별연평균증가율을보더라도한국영화의관객수와극장매출액은 년중각각 와 를기록하여외국영화에비해서 배이상이나높은증가율나타냄 년이후 년간평균 에육박하는시장점유율을보임으로써한국영화의호조가일시적인현상이아니라는분석도등장 년한국영화흥행작압도적 위 년흥행작은 실미도 와 태극기휘날리며 가압도적으로 위를기록 흥행작 편중한국영화는 편이순위에올랐는데 외화흥행작들은성공이보장된속편영화 슈렉 해리포터와아즈카반의죄수 등 26) 2004 문화산업백서, 문화관광부, 2005 년

31 표 연도별전국관객수점유율 연도 한국영화 외국영화 계 2001 50.1 49.9 100 2002 48.3 51.7 100 2003 53.5 46.5 100 2004 59.3 40.7 100 출처 : <2004년도판한국영화연감 >, 영화진흥위원회, 커뮤니케이션북스 표 년흥행작 편 순위 영화명개봉일배급사 스크린수서울관객수 2003 년서울관객 전국관객수 1 태극기휘날리며 2004-02-05 쇼박스 미디어플렉스 110 3,509,563 11,746,135 2 실미도 2003-12-24 시네마서비스 83 2,569,826 694,174 11,081,000 3 트로이 2004-05-21 워너브러더스코리아 90 1,513,408 3,851,000 4 슈렉 2 2004-06-18 CJ 엔터테인먼트 85 1,285,594 3,300,533 5 말죽거리잔혹사 2004-01-16 CJ 엔터테인먼트 67 1,023,601 3,115,767 6 투모로우 2004-06-03 20 세기폭스코리아 67 959,010 2,952,700 7 패션오브크라이스트 2004-04-02 20 세기폭스코리아 56 940,230 2,486,600 8 해리포터와아즈카반의죄수 2004-07-16 워너브러더스코리아 91 892,900 2,532,000 9 어린신부 2004-04-02 코리아픽쳐스 50 876,600 3,149,500 10 내머리속의지우개 2004-11-05 CJ 엔터테인먼트 68 797,593 2,890,000 출처 : 영화진흥위원회홈페이지 년 분기는 실미도 태극기휘날리며 가연초를장식하며한국영화점유율 라 는유례없는기록을달성한분기였음 이후하반기에는이높아진간극을채울만한대작영화가없었기에다소주춤하긴했으나한해 라는놀라운한국영화점유율기록 국산영화의국내시장점유율 달성은세계적으로 유례를찾아보기힘든사례이며 이는국산영화제작업의양적인성장이아니라공급부문에 서의질적인성장을반영하는것이라는측면에서높이평가할수있음 년전국총관객수는 년 억 천만명에서 억 만명으로증가 년의 만 명에비해두배이상증가했고 년도부터전국관객수점유율의변화를보면그증가세는 확연함

32 표 연도별전국관객수및매출액 연도 한국영화외국영화합계 관객수극장매출관객수극장매출관객수극장매출 2001 년 44,813,519 260,950,995,377 44,550,254 262,756,139,771 89,363,773 523,707,135,148 2002 년 50,825,199 306,817,735,871 54,312,524 325,947,085,702 105,137,723 632,764,821,573 2003 년 63,913,246 382,268,356,438 55,562,063 334,839,904,696 119,475,309 717,108,261,134 2004 년 80,188,543 504,816,095,057 54,977,632 344,964,519,959 135,166,175 849,780,615,016 출처 : <2005년도판한국영화연감 > 참고, 재구성 그림 연도별관객수추이 연도별관객수추이 160,000,000 140,000,000 120,000,000 100,000,000 80,000,000 60,000,000 한국영화 외국영화 합계 40,000,000 20,000,000 0 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 년 인당관람회수는 회로 년의각 회관람회수에이어꾸 준히증가추세임 이는 년부터 년까지 회의폭내에서정체되던관람회수에비 해이후로상승세를보이고있는것 또한한국영화관객수증가율이외국영화의그것보다월등히높음 서울지역의예를들자면관 객수는전년대비 증가했는데 한국영화관객수가 증가한데비해외화관객수는 감소함 이는한국영화의괄목할만한성장세를보여주는또하나의지표라할수있음

33 제작부문 영화산업의대기업화전략 년한국영화산업에서는멀티플렉스를기반으로한대기업들의수직 수평적통합과이로인한시장지배력강화 영화사의주식시장진출이가시화됨 즉 영화산업의대기업화전략이눈에띈해였음 년이후영화산업의시장규모가커지고콘텐츠를소비하는창구가증가하면서대기업은수직 수평계열화를통해종합엔터테인먼트화를추구하는전략을취함 투자 제작 배급 상영에이르는대기업의수직계열화는 년 엔터테인먼트가시네마서비스계열멀티플렉스체인인프리머스시네마를인수하면서영화산업의독과점수위에대한논란일어남 한국영화부흥이라는긍정적인측면과동시에이는 년이후시작된와이드릴리즈 의일반화 상영기간단축 영화산업의독과점화 배급사의대형화등구조적변화과정에서작은영화가상영될수있는기존틈새시장이축소되었다는것역시나타냄 시너지효과와한국영화의성장세 이렇듯대기업의참여가본격화되며상영부문을시작으로제작 배급등영화계전반의산업화가가속되는실정 여기에창작분위기조성과정부의영화진흥금고출연등각종지원정책시행이복합적으로작용해시너지효과를발휘함으로써한국영화가성장세를타고있는것으로분석됨 년한국영화 제작편수증가 제작편수는증가추세를타고 년 편의영화가제작됨 경제위기속에서 년 편으로떨어졌던제작편수는 년에도 편에그쳤으나 년 편으로증가세로돌아선후지속적으로상승추세에있음 한편전체상영편수가 년이후감소되는추이였다가 년다시증가 년까지한국에서상영되는영화의 이상을차지하는외국영화의수입량이줄어들었지만 년조금씩반등하는형상을보임 일본이나프랑스등자국영화를꾸준히생산하는나라에서해마다 여편의장편영화가제작되고이중상당부분이공동제작으로이루어지는예를볼때 한국에서도영화제작편수가 편이상으로늘어나야한다는의견있음 27) 2004 문화산업백서, 문화관광부, 2005 년 28) 같은책

34 표 연도별제작편수및수입편수 총상영편수 연도 한국영화제작편수 한국영화상영편수 외국영화수입편수 외국영화상영편수 총상영편수 1991 121 86 309 176 262 1992 96 68 360 201 269 1993 63 51 420 215 266 1994 65 52 381 238 290 1995 64 62 378 307 369 1996 65 55 483 320 375 1997 59 60 431 271 331 1998 43 43 296 244 287 1999 49 42 348 233 275 2000 59 62 427 277 339 2001 65 52 355 228 280 2002 78 82 266 192 274 2003 80 65 271 175 240 2004 82 74 285 194 268 출처 : 영화진흥위원회홈페이지참조, 재구성 그림 연도별총상영편수와한국영화제작편수 연도별총상영편수와한국영화제작편수 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 연도 400 350 300 250 200 150 100 50 0 한국영화제작편수 총상영편수 한국영화제작비상승추세 년한국영화평균제작비는 억원으로 년 억 천만원보다약간증가 그러나조사에따르면전체작품중각각 의상 하위제작비영화를제외하면전체평 균제작비는약 억원가량줄어든 억원으로총제작비 억원이넘는 태극기휘날 리며 한편이전체평균을상당히올려놓은것으로추정됨

35 감소된평균총제작비는전작블록버스터들의실패경험을반영하여자체적인조정을보여 주고합리적인구조화의단계로가는것이라볼수있음 표 연도별한국영화평균제작비 단위 억원 연도 평균제작비 순제작비 마케팅비 제작편수 연간총제작비 1996 10 9 1 65 650 1997 13 11 2 59 767 1998 15 12 3 43 645 1999 19 14 5 49 931 2000 22 15 7 59 1,269 2001 26 16 9 65 1,658 2002 37 25 13 78 2,902 2003 42 28 13 80 3,328 2004 42 28 14 82 3,411 출처 : 영화진흥위원회홈페이지 영화진흥위원회의추정에따르면 년관객수 억 만명 한국영화점유율 평균 입장요금 원 으로계산했을때 년한국영화는 억원 평균제작비 억원 총제 작편수 편 을제작에투자하고 억원의흥행수입을올린것으로나타남 극장과배급부문 멀티플렉스의급증 대기업계열사를중심으로멀티플렉스가급증 상영관수지속적으로늘어나고있음 멀티플렉스의개념은 개이상의스크린을보유했거나멀티플렉스체인에속해있는모든극장 으로 년멀티플렉스는총 개극장으로전체극장중 가량을차지하고있으며스크린수는총 개로전체스크린의 를차지 년말전국극장수는 개 스크린수는 개임 극장수는감소세에서처음으로상승세를기록하였고전체스크린수도 년 개에서 개로급격히증가함 이는기존극장들이멀티플렉스로전환하는추세이고거기에신규멀티플렉스가계속설립되고있기때문으로보여짐 관객수가증가하면서극장의수익률이향상되고지방도시까지멀티플렉스가급증한것도스크린수증가의원인 메가박스 롯데시네마등멀티플렉스체인의스크린수증가추세는 년에도계속되어확정된극장의수는 개 스크린수는 개 스크린당인구수는 명으로 년의 명에비해 만명가량감소함

36 그림 연도별극장수및스크린수변화 1600 1400 1,451 1200 1000 800 600 400 762 712 669 629 577 511 497 507 1,132 977 818 720 588 373 373 344 309 280 302 200 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 극장수 스크린수 출처 년도판한국영화연감 영화진흥위원회 커뮤니케이션북스 표 연도별스크린당인구수 연도 인구수 스크린수 스크린당인구수 1991 43,295,704 762 56,819 1992 43,747,962 712 61,444 1993 44,194,628 669 66,061 1994 44,641,540 629 70,972 1995 45,092,991 577 78,151 1996 45,524,681 511 89,089 1997 45,953,580 497 92,462 1998 46,429,817 507 91,578 1999 46,858,463 588 79,691 2000 47,274,543 720 65,659 2001 47,342,828 818 57,876 2002 47,615,132 977 48,736 2003 47,849,227 1,132 42,270 2004 48,082,163 1,451 33,137 출처 : < 2004 년도판한국영화연감 >, 영화진흥위원회, 커뮤니케이션북스

37 그림 연도별스크린당인구수변화 스크린당인구수 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 대기업주도의멀티플렉스 파전 멀티플렉스는 계열의 동양그룹계열의메가박스 롯데계열의롯데시네마등 개회사가주도 년말기준으로 대멀티플렉스체인인 롯데시네마 메가박스가총 개극장에 개스크린을점유 이는전체극장중 전체스크린중 에해당하는비율임 또한멀티플렉스극장중 멀티플렉스스크린중 에해당하는비율을이들 개사가차지 대체인의 년까지확정된극장의수는 개 스크린수는 개임 배급구도삼두체제형성 년은지난몇해동안계속된 엔터테인먼트와시네마서비스의양강구도에쇼박스가진입하면서 두체제형성 년쇼박스는한국영화점유율 위 전체점유율 위를차지 엔터테인먼트는 의높은좌석점유율에힘입어총 편을배급 한국영화부문에서 실미도 와 태극기휘날리며 의강세에힘입어시네마서비스 쇼박스 로 엔터테인먼트보다높은점유율을보임 29) 롯데가 2004 년롯데엔터테인먼트를통해본격배급업에진출한이후 CJ 엔터테인먼트, 쇼박드 ( 주 ) 미디어플렉스, 롯데엔터테인먼트구도로형성중

38 표 년배급사별한국영화 외국영화배급편수 관객수및점유율 구분배급사편수관객수점유율 외국영화 한국영화 전체 쇼이스트 5 690,429 3.20% UIP코리아 13 1,952,862 9.10% 콜럼비아트라이스타 19 1,622,778 7.50% 브에나비스타인터내셔널 21 1,562,109 7.30% 쇼박스 미디어플렉스 7 1,210,699 5.60% 시네마서비스 5 639,645 3% 튜브엔터테인먼트 6 595,083 2.80% 스튜디오플러스 1 293,200 1.40% 동아수출공사 3 190,529 0.90% 기타 73 0 3.20% CJ엔터테인먼트 18 5,095,981 23.70% 우성엔터테인먼트 1 109,531 0.50% 워너브러더스 11 3,752,862 17.40% 20세기폭스코리아 18 3,127,030 14.50% 시네마서비스 17 7,463,857 29.30% 쇼박스 미디어플렉스 13 7,298,364 28.60% CJ엔터테인먼트 18 6,390,090 25.10% 코리아픽쳐스 3 1,573,472 6.20% 청어람 6 1,030,586 4% 튜브엔터테인먼트 4 635,264 2.50% 쇼이스트 3 362,248 1.40% 브에나비스타인터내셔널 1 301,322 1.20% 합동영화 1 160,000 0.60% 롯데엔터테인먼트 2 107,000 0.40% 기타 10 0 0.80% 기타 87 0 3% 스튜디오플러스 1 293,200 0.60% 청어람 6 1,030,586 2.20% 쇼이스트 8 1,052,677 2.20% 튜브엔터테인먼트 10 1,230,347 2.60% 코리아픽쳐스 5 1,593,335 3.40% 콜럼비아트라이스타 20 1,625,393 3.50% 브에나비스타인터내셔널 22 1,863,431 4% UIP코리아 13 1,952,862 4.20% 20세기폭스코리아 18 3,127,030 6.70% 워너브라더스 11 3,752,862 8% 시네마서비스 22 8,103,502 17.20% CJ 엔터테인먼트 36 11,486,071 24.40% 쇼박스 미디어플렉스 20 8,509,063 18.10% 출처 : < 2004 년도판한국영화연감 >, 영화진흥위원회, 커뮤니케이션북스

39 수직계열화에의한영화산업의불안정성 다양성위협 국내영화산업의불안정성을부추기는가장큰문제점으로지적되고있는것이대자본에의한투자 제작 배급 상영 의수직계열화문제로 수익변동이심한제작업자들이안정적수익구조확보를위해배급 상영업으로진출하거나 반대로경쟁력있는영화가필요한상영업자들이콘텐츠수급을위해배급부문에진출하고 또배급권확보를위해투자에참여하는식으로진행 년 로상영업을시작한 가 년 엔터테인먼트를통해 년롯데시네마로상영업을시작한롯데가 년롯데엔터테인먼트를통해 년메가박스로영화업을시작한동양이 년쇼박스 주 미디어플렉스를통해배급업에진출하는등영화산업을수직계열화한 동양 롯데등 대메이저가현국내영화산업을주도 수직계열화는 대메이저배급사가공급하는영화가대부분의스크린을점유함에따라다양한영화선택이라는멀티플렉스의취지를무색케할정도로관객에게작품선택의기회를박탈하고있고 중소투자 배급사들에게는극장망을등에업지못함에따른영화배급의불이익조장 특히와이드릴리즈라는개봉방식의보편화와함께심각한문제로등장한다양한영화상영기회박탈 은영화산업이 시장논리 가아닌 힘의논리 에의해좌우될위험성을제기하면서좋은작품제작 상영기회보장 수익창출 재투자라는논리를왜곡 산업내다양성과건강성을위협하는등영화산업의불안정성을야기하는심각한수준으로발전하고있다는평가 년 월의주요개봉작과스크린점유율을보면 괴물 이 개로 다빈치코드 가 개로 미션임파서블 가 개로 캐리비안의해적 가 개로 한반도 가 개로 의스크린점유율을기록하였고 실제흥행성적역시각각 위를기록해스크린점유가흥행에고스란히반영되고있는것으로나타남 서울 개스크린기준 이같은블록버스터급영화가동시에개봉될경우몇편의영화가전체스크린의 분의 수준을점유함에따라관객은다양한영화선택의기회를갖지못하고 그밖의영화들은상영기회를갖지못하게됨 30) 와이드릴리즈개봉방식은홍보마케팅비용의증가즉총제작비의증가를동반하기때문에투자 제작사로하여금수익률개선을어렵게하고, 저예산으로제작된소규모영화나예술영화, 작가영화의경우마케팅비용이라는새로운부담을떠안게돼더욱설자리를잃게하고있음. 마케팅비용증가현황은 < 표 Ⅲ-10> 참조 31) 문제는급증하는제작물량을극장가에서다소화할수있느냐는점이다. 시네마서비스의김인수대표는 " 지금같은와이드릴리스일변도의개봉방식에서는불가능하다 " 고단언한다. 와이드릴리스란개봉첫주에 200~300 개이상의스크린에서대규모로개봉하는것을말한다. 신작이줄을선상황에서극장들은당연히첫주흥행성적이안좋은영화부터스크린수를줄이게마련이다. 앞서세편의영화가개봉요일앞당기기경쟁을벌인것도이때문이다. 첫주관객수에서자칫하루먼저개봉한상대영화에밀릴까봐서다. 김대표는 " 이렇게개봉요일마저파괴되면일주일은커녕며칠만에도극장에서밀려나는영화가나올것 " 이라면서 " 이런식으로 ' 밀어내기상영 ' 이이어지면영화한편당수익이줄어들수밖에없다 " 고우려했다. 제작비도못건지는영화역시늘어날것이란얘기다. 이후남, 쏟아진다, 한국영화... 피마른다, 상영전쟁, 중앙일보, 2006. 05. 08 32) www.kofic.or.kr 영화진흥위원회홈페이지

40 독립 예술영화제작현황 독립영화제작현황 독립 예술영화제작은연간 편규모로추산 국내에서예술영화만을전문으로제작하는제작사는따로없고 독립영화는개인또는소규모제작단체로존재 독립영화제작은독립영화인들이제작비를자체적으로충당하거나영화진흥위원회및기타단체지원혹은공모를통해제작비를마련 대표적인독립 예술영화제작사중그나마상업적성격을띤곳으로는미로비전 해외예술영화국내배급 국내예술영화해외배급 제작 청년필름 제작사 인디스토리 배급전문이었으나몇년전부터제작부문에도진출 등 다큐멘터리전문제작집단은서울영상집단 푸른영상 노동자뉴스제작단등 극영화및실험영화쪽으로는곡사 영화제작소청년등이있으나 이들독립예술영화인들은대부분다른일을하면서영화제작을병행 단체외에도개인적으로활동하는독립예술영화인들도많음 이들영화인들의특징은서로서로의작품에스탭으로결합해도와주는품앗이가보편적이라는점 또한대부분의촬영장비나후반작업을영상미디어센터 미디액트 영화진흥위원회를통해대여하거나이용 이외독립영화의제작은대학영화과에서도이루어지는데그수는추산하기어려움 독립영화제작지원현황 영화진흥위원회를비롯한제단체의독립영화에대한지원은거의대부분제작비지원또는현물지원형태로진행되고있으며 최근마케팅비용증가에따라영화진흥위원회가예술영화 편 직접배급지원 편등총 억규모의마케팅지원 독립영화 제작 배급지원사업으로 천만원지원등의사업이신설 33) 독립 예술영화현황에대해서는 2003 년 12 월발간된 영화의다양성을위한기초연구 ( 영화진흥위원회 ) 를참조하여작성하였다. 이연구보고서작성시점과는시간의차이가있어독립영화제작지원현황등부분적으로보완이필요한부분을자체조사후반영하였다. 34) 독립예술영화연간제작편수는정확한추산이어렵다 예술영화전용관을통해상영되거나영화제서상영된작품수만으로따져보면 편에이른다 그중장편은 편정도이며나머지는대부분단편이다 같은책

41 표 주요독립영화제작지원프로그램 지원명주관단체지원내역 독립영화제작지원 독립디지털장편영화제작지원 CJ-CGV Independent Promotion 이스트만단편영화제작지원 영화진흥위원회 CJ-CGV ( 사 ) 한국독립영화협회 한국코닥주식회사씨네 21 부산국제영화제 총 2 억원 총 1 억 옥랑상 ( 다큐멘터리 ) 서울여성영화제 1,000 만원 선재펀드 ( 단편 ), 운파펀드 ( 다큐 ), 영산펀드 ( 다큐 ), 경성펀드 ( 장편다큐 ), 유니코리아펀드 부산상, 한국코닥, MBC 무비스상, LJ 필름상, 바른손상 경기독립영화제작지원 부산국제영화제 PPP 경기영상위원회 편당약 1 천 ~5 천만원내외의지원금을차등지급 35mm 네거티브필름 10,000 ft, 현상 / 인화, 카메라 & 장비렌탈, 편집작업료 / 텔레시네작업료인하 총 7,000 만원 총 8,000 만원 부산영화개발비지원부산영상위원회 4,500 만원 단편영화제작지원전주영상위원회 2,500 만원 * 예술영화의경우영화진흥위원회가장편극영화대상으로 20 억규모지원 출처 : 자체조사 배급및상영 인디스토리 미로비전 한국예술종합학교영상원 영화아카데미 한국독립영화협회등을통해주로배급이이루어짐 그러나상업적인일반극장에서의상영은거의불가능해극장배급보다는국내외영화제진출과더관련이있음 영화제를통해상영되고수상한작품들은 로제작되기도함 관객과소통할수있는상영공간의확보는독립영화계가가장절박하게꼽는문제로현재로서는예술영화전용관과영화제 또는기획상영전 영상미디어센터같은공공시설이주로활용되지만 예술영화전용관에서는주로장편위주로상영되기때문에독립영화의대부분을차지하는단편영화의경우는영화제나소규모시네마테크 기획상영전등의방법을통해제한적으로관객과만날수있음 결국연간생산되는작품들중대다수가관객과만날기회를갖지못하는실정 극장상영 국내외예술영화들을주로상영 단편보다는장편의상영이압도적이며 단편을정기적으로상영하는곳은서울아트시네마금요단편극장프로그램이있음 독립영화가상영되는주요영화제 서울여성영화제 전주국제영화제 인디포럼 미장센영화

42 제 아시아나단편영화제 인디다큐페스티벌 서울국제청소년영화제 레스페스트 서울독립영화제 퀴어영화제 인권영화제 인디다큐페스티벌등 이들영화제는 년에한번열리며 영화제를찾지않는이상독립영화를만날길은없는상황 독립영화관매주금요일국내외독립단편영화를 편정도방영 예술영화현황 년부터영화진흥위원회가예술영화에대한인정심사를실행하고있는바예술영화로인정된작품은 년 편 외화 편 한국영화 편 영화제 건 단편영화모음 건 년 편 외화 편 영화제 건 년 편 외화 편 한국영화 편 영화제 건 년 편 외화 편 한국영화 편 영화제 건 으로점차증가하는추세를보이고있음 년예술영화로인정된한국영화는 마리이야기 취화선 뽀삐 다큐멘터리한대수 화장실어디에요 죽어도좋아 우렁각시 로드무비 생활의발견 새는폐곡선을그린다 나비 꽃섬 아름다운시절 와이키키브러더스 등이있음 예술영화전용관현황으로는서울 개관 부산등지방 개관등이있는데단편보다는장편의상영이압도적이며단편을정기적으로상영하는곳은서울아트시네마금요단편극장프로그램있음 장편의경우예술영화전용관을통해일부상영되지만단편의경우는영화제와소규모시네마떼크등을통해서관객과만나는형태 서울 서울애니시네마 애니메이션전문 씨네큐브 관 필름포럼 관 서울아트시네마 하이퍼텍나다 상암인디영화관 스폰지하우스 씨네코아 압구정 강변인디영화관등 부산 국도예술관 서면인디영화관 대구 동성아트홀 인천 인천인디영화관 광주 광주극장 대전 대전아트시네마 대전프리머스둔산 관 전주 프리머스전주 관 35) 그러나영화진흥위원회예술영화심사가예술영화전용관지원과예술영화전용관의예술영화의무상영일수확인이라는현실적필요에의해도입된것임을감안하면적어도일반상영관에서상영되는예술성이강한영화를포함하지않을수있어정확한추산이라고하기에는어려움이있다. 영화제에서상영되는작품은몇작품을묶어 1 건으로반영한다. 36) www.artpluscn.or.kr 아트플러스시네마네트워크홈페이지

43 서울영화산업현황 흥행부문 지방관객수의연평균증가율서울추월 영화소비인구의확대와더불어지방영화시장성장 지역별영화관객수는전지역에걸쳐 년대비 대의높은연평균증가율기록 영화소비성향이특정지역이아닌전지역에걸쳐고루높아진것으로나타남 특히 경인지역과 대광역시를비롯한기타지방관객수의연평균증가율은오히려서울을웃돌고있음 표 연도별지역관객수 단위 만명 구분 1998 1999 2000 2001 2002 2003 연평균증가율 (1 998~2003) 서울 2,398 2,527 2822 3551 4036 4319 12.5 경인 822 994 1419 2003 2372 2944 29.1 부산 560 596 727 999 1200 1255 17.5 대구 344 348 356 540 658 796 18.3 광주 177 189 237 365 438 441 20.1 대전 152 166 196 339 454 508 27.4 울산 107 112 118 163 226 226 16.2 기타 457 540 568 977 1131 1457 26.1 합계 5017 5472 6462 8936 10514 11948 19.0 출처 영화진흥위원회 년서울이총영화관객의약 정도를차지했고경인지역이 대광역시 기 타지역은 정도에불과했으나 년전국의총관객수에서서울관객의비중은 까지 낮아진반면 경인지역과기타지역은각각 까지높아진것으로나타남 서울과경인을수도권으로묶어수도권지역과비수도권지역으로나누어볼때 년당시 에서 년 로변화됨

44 그림 연도별지역관객분포추이 지역별영화관객분포추이 100% 50% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 기타지역 9.10% 11.00%10.60%13.90%15.40% 5대광역시 25.30%26.90%28.00%27.10%26.70% 경인 21.90%22.40%23.00%24.70%25.00% 서울 43.70%39.70%38.40%36.30%32.90% 출처 영화진흥위원회 그림 년지역별관객수점유율 지역별관객수점유율 충북 2.0% 강원 1.1% 충남 2.1% 전북 2.5% 전남 1.5% 경북 2.1% 경남 3.0% 제주 1.2% 서울 32.9% 경기 18.3% 울산 1.7% 대전 4.3% 광주 3.7% 인천 6.7% 대구 6.8% 부산 10.2% 출처 년도판한국영화연감 영화진흥위원회 커뮤니케이션북스 총관객의수도권비중이약 라는점은영화의주된소비시장이수도권임을의미 서울관객수의비중은낮아지고있는반면 경인지역의관객수는증가하는추세 이는전체적

45 으로수도권상영시장역시관객을창출하고있지만 멀티플렉스와같은상영시설의보급과관련이있는것으로추정가능 즉 멀티플렉스등장이전에는수도권영화관객의일부가서울지역에서영화를소비했으나수도권으로멀티플렉스가점차도입되면서수도권주민들이영화관람을위해서울로이동할유인이감소하였기때문으로보임 그러나지역별인구당영화관람회수는경인지역이낮고서울지역이특별히높게나타남 이는경인권위성도시인구의일부는서울을생활권으로하고있기때문에여전히서울에서영화를소비하고있음을시사 제작부문 영화제작사의압도적인서울집중 년 월현재문화관광부에영화업을신고한제작사의수는 개 수입사 개 배급사 개 제작 수입사 개 제작 배급사 개 수입 배급사 개 제작 수입 배급사 개에이름 이중수입사 개 배급사 개 제작 수입사 개 제작 배급사 개 수입 배급사 개 제작 수입 배급사 개만이서울을제외한지역에있을뿐대다수의영화업은서울 특히강남구에집중되어있는현실임 년상영된 편 이월작제외 의제작사를살펴보면 총 개제작사중 여개의제작사가서울에위치하고있는것으로조사됨 분포도를보면강남구에제작사대다수가집중되어있음 이러한집중은유기적으로긴밀히얽힌영화산업의특성상불가피한것으로보이며 특히투자사를비롯한거의모든인프라가기존에구축되어있는서울에서는당연한현상으로볼수있음 그림 년개봉작제작사위치현황 2004 년개봉작제작사위치현황 40 30 34 출처 자체조사 20 10 0 강남 중구 4 3 2 3 서초 경기 용산 1 구로 3 종로 영등 1 1 성북 계열 1 34 4 3 2 3 1 3 1 1 9 9 미상

46 서울영화산업의독보적위상위기 그러나최근제작자인터뷰에의하면서울의선점된특혜적인위치에도불구하고 그로인해얻는이점보다단점이늘어나는데다지방도시들의적극적인영화산업유치노력으로인해영화산업도시로서매력을잃고있다는강한지적제기됨 높은지대로인한경상비증가 제작의비효율성을공통적으로지적하고있는가운데 최근들어다른지자체들의영화산업유치를위한공적지원이활발하게이루어지면서 상대적으로서울의영상관련정책이미비하다는지적도제기되고있어기존의특권적지위가상당히흔들리고있는실정임 특히기대를모았던영화사의상암 진입이무산된이후서울시의영화정책에대한일관성과영화산업의현실성에대한냉정한인식을요구하고있음 무산이후의방안으로제작사들은국가산업단지인파주를영화제작의중심으로삼아콘텐츠중심의클러스터조성을추진중 파주및고양이위치한경기도는서울 수도권을포괄하는지리적이점과상대적으로낮은지대 기존에구축된세트장등의인프라 광활한자연환경및지자체차원의활발한지원등의플러스요인을가지고적극적으로영화산업유치를모색하고있음 영화진흥위원회 종합촬영소포함 부산이전을비롯 씨네포트부산 경기한류우드 전북영상문화단지를포함한기타자치제의지역인프라확대는정부의영화산업분권화정책과지자체영화산업관련사업의확대에따른것으로 이에따라국내영화산업의지형은급속하게변하고있으며이는서울영화산업의위상변화를요구 이와관련한자세한내용은 장서울의영화정책에서다루어질것임 로케이션지로서의서울 수도로서장구한역사를지닌서울은고도 이자근대화 산업화의중심으로서전통과현대가조화롭게공존하는공간 이미국제주요도시의반열에올라있는서울은 세계인이한국을찾는관문이자국가에대한인식을좌우하는중요위치에있는등영화속에담긴서울을통한마케팅등영상이미지화작업여하에따라다양한윈도우효과를창출할수있는풍부한능력을보유하고있다고볼수있음 국내작품의로케이션현황을보면 최근몇년사이영화 드라마등을매개로한지역사회발전에각지자체들의관심이높아지면서촬영유치를위한정책및인센티브등을개발하고있 37) 국내최대영화사인싸이더스 FNH 의차승재대표는 파주출판도시 2 단계추진위원회 와함께 23 일한국프레스센터에서기자회견을열고영화사들의파주이전계획을밝혔다. 파주에둥지를틀기로한영화사는현재 18 개사. 싸이더스 FNH 를비롯해 MK 픽처스, 청어람, LJ 필름, 모호필름, 김기덕필름등유명영화사들과함께세방현상, 라이브톤등후반작업업체들도포함돼있다... 중략, 동아일보, 2006. 08. 24

47 고 도로촬영시관계기관인 허가등서울에서의촬영이다른지역에비해어려운점이많아 지방촬영이늘어나고있는추세 표 연도별지역영상위원회장편극영화지원편수 년 년 년 년 년 년 서울 부산 전주 남도 주 빈칸은영상위원회설립이전 위표의지역영상위원회별지원작편수는서로중복돼있어지역별로절대적로케이션비 율을파악하기는곤란하지만 점점많은작품들이부산과전주등지방을찾고있음을보 여줌 서울영상위원회의지원편수가가장큰증가추세를보이고있으나지방로케이션시 촬영분량이비교적높다는점을감안해부산과전주등의증가폭을눈여겨볼필요 이는서울의촬영환경이까다로울뿐만아니라지방에서의유인책이큰몫을하고있는 바아직은대부분의영화제작사와장비업체 후반작업업체들이서울에집중되어있어편 리성에의한서울촬영이많긴하지만시네포트부산이외국선진업체를유치하는후반작 업시설건립을포함하고있는등지역의관련인프라구축과촬영및관련업체등의유인 책의가시화정도에따라영화제작사 업체의지방이전및지방촬영비율의지속적증가 예상 영화제작실무자들은서울은배경으로서는존재하지만실제로케이션지로서의기능은열악하 다고지적 원인으로는첫째 서울에서의촬영여건이극도로열악하기때문으로 규모있는도로촬영 이나경찰서 관공서촬영등현실적으로촬영허가를받을수있는장소가제약된편이 어서지방로케이션이나 세트를활용하는등의대안적인방법을모색 둘째 경제적이유에서지방로케이션이비용절감에효과적인경우가많아지고있음 즉 서울을배경으로한영화라도지방에서촬영하고 등의보정을통해배경을살리는방 식을이용하는등의기술적가능성십분활용 또한지방도시들의특색있는색깔 풍경과더불어지방도시들의영화산업유치를위한 각종지원혜택제공등이영화의기획단계부터로케이션지로서작용하는결과 아래표를보면 서울영상위원회가지원하는내역을한눈에알수있는데 교통이 로가 장많고 그외체육시설을빼면대동소이 이는곧서울이지금처럼국내의대표적인 또는일상 적인 촬영지로서의역할을지속하기위해서는어떤측면에서촬영환경을더욱개선해나가야 하는가를보여줌 그러나아래표가곧바로서울영상위원회가아닌 서울이라는지역에서필요

48 로하는로케이션촬영지와등치되기는어려운데 서울은개인의소유로되어있는장소는지 원하지않는원칙을갖고있으므로 사적소유지에서의촬영은위통계에는반영이되지않고 있기때문 표 서울영상위원회 년장소별촬영일수표 교통 도시전경 문화생활 산업지역 상가번화가 위락음식점, 시설등카페등 인도산책로 정부, 공기관 종교시설 주거지역 체육한강수자원기타 일수 129 2 2 2 10.9 1.3 6.4 1 33 1 9 28.3 5 17 357 백분율 (%) 36.1 0.6 0.6 0.6 3.1 0.4 1.8 0.3 9.2 0.3 2.5 7.9 1.4 4.8 100 계 년전주영상위원회보고서 를토대로촬영지현황을살펴보면 전주에서촬영된총 건중에서초중고 대학교가 건 으로가장많았고다음으로건물과자연공원이각 건이고 이어의료원 주택가가각 건의순 그리고익산 완주 군산 김제등전북지역 전주를제외한 에서촬영된총 건중에서자연공원이 건 으로가장많았고 그다음이의료원과역 항만 폐공장으로각각 건을기록 즉서울과타도시 또는지역에서영상위원회의지원을필요로하는촬영지가큰차이를보이고있다는것은해당도시또는지역에서내세울수있는대표적인촬영지를적극개발하고 편리하고만족할만한지원시스템으로구축하는것이얼마만큼중요한가를뜻함 그러나서울시의로케이션촬영기구인서울영상위원회에접수되고실제지원받고있는작품수와작품당지원건수및일수가매년큰폭으로증가하고있는것은 서울이보유한다양한장소에대한인 허가조율등촬영환경개선에따라여전히가장매력적이고일상적인촬영지로서서울이유지될수있음을보여줌 표 연도별서울영상위원회촬영지원작증가현황지원신청작지원작지원건수지원일수편수증가율 ( 편수 ) 편수증가율 ( 편수 ) 건수증가율 ( 건수 ) 일수증가율 ( 일수 ) 02년 43편 - 29편 - 76건 - 104일 - 03년 107편 149%(64) 79편 172%(50) 154건 103%(78) 256일 146%(152) 04년 181편 70%(74) 108편 37%(29) 254건 65%(100) 357일 39%(101) 05년 218편 20%(37) 136편 26%(28) 426건 68%(172) 678일 90%(321) 년의경우 년대비지원작 편 지원건수 건 지원일수 일 이증가 위원회의실제지원량을판단하는지원건수가 년 건에서 년 건으로급격히증가했고 작품당지원건수로계산시 년 건에서 년 건으로높아진것은서울에서촬영되는작품의서울영상위원회의존도가높아지고있음을드러내는것 38) 홍성원, 영상위원회인식제고및서울영상위원회촬영지원사례 광주지역영상문화활성화방안을위한세미나발표문

49 년지원작 편중장편극영화 편 드라마 단편영화 다큐등 편 년주요촬영지원사례 연애의목적 친절한금자씨 너는내운명 괴물 등 국내작품의서울로케이션이일상화되어있는것과는달리해외작품 특히장편극영화의서울로케이션은극히드물게진행되고있어해외작품유인위한인센티브개발및적극적인홍보마케팅의필요성부각 최근몇년간서울로케이션이진행된해외장편극영화 년 홍콩영화 천상인간 년 홍콩영화 서울공략 년 인도영화 갱스터

50 극장부문 년서울의상영관현황 년서울은전체극장수 개 전체스크린수 개이며이중멀티플렉스 개 멀티플렉스스크린수는 개임 다른지역과마찬가지로서울역시빠른속도로멀티플렉스수가증가하는추세 서울지역과경인지역을합칠경우전국멀티플렉스스크린의 를점유하고있어수도권지역에반이상집중되어있음을알수있음 그러나그증가율은지방이더높음 표 년지역별극장및스크린현황 구분 전체극장수 전체스크린수 수 멀티플렉스수 전체극장대비 멀티플렉스스크린수 수 전체스크린대비 서울 59 331 25 42.4% 218 65.9% 부산 17 89 10 58.8% 78 87.6% 대구 9 70 7 77.7% 68 97.1% 인천 11 61 4 36.4% 42 68.9% 광주 11 56 5 45.5% 40 71.4% 대전 10 62 5 50.0% 43 69.4% 울산 7 24 2 28.6% 17 70.8% 경기 63 377 34 54.0% 281 74.5% 경북 21 59 7 33.3% 43 72.8% 경남 17 77 7 41.2% 50 64.9% 전북 13 72 7 53.8% 53 73.6% 전남 15 48 4 26.7% 16 33.3% 충북 9 38 3 33.3% 26 68.4% 충남 18 45 2 11.1% 15 33.3% 제주 7 24 2 28.6% 12 50.0% 강원 15 18 0 0.0% 0 0.0% 계 302 1451 124 41.1% 1002 69.1% 출처 : 영화진흥위원회

51 표 멀티플렉스의증가현황 구분 전체스크린수 1999 2000 2001 멀티플렉스수 멀티플렉스비중 전체스크린수 멀티플렉스수 멀티플렉스비중 전체스크린수 멀티플렉스수 멀티플렉스비중 서울 163 19 11.7% 218 44 20.2% 223 64 28.7% 부산 27 7 25.9% 45 19 42.2% 68 39 57.4% 대구 29 0 0.0% 37 0 0.0% 33 14 42.4% 인천 33 14 42.4% 41 14 34.1% 40 14 35.0% 광주 19 0 0.0% 27 6 22.2% 31 6 19.4% 대전 21 0 0.0% 26 8 30.8% 37 17 45.9% 울산 10 0 0.0% 10 0 0.0% 17 8 47.1% 경기 110 8 7.3% 134 32 23.9% 162 44 27.2% 경북 33 0 0.0% 33 0 0.0% 40 0 0.0% 경남 37 0 0.0% 37 0 0.0% 35 0 0.0% 전북 24 0 0.0% 23 0 0.0% 26 0 0.0% 전남 12 0 0.0% 15 0 0.0% 17 0 0.0% 충북 16 0 0.0% 20 0 0.0% 27 8 29.6% 충남 20 0 0.0% 21 0 0.0% 28 8 28.6% 제주 10 0 0.0% 11 0 0.0% 12 0 0.0% 강원 24 0 0.0% 22 0 0.0% 22 0 0.0% 계 588 48 8.2% 720 123 17.1% 818 222 27.1% 구분 2002 2003 2004 서울 252 88 34.9% 272 143 52.6% 331 218 65.9% 부산 75 62 82.7% 80 68 85.0% 89 78 87.6% 대구 48 39 81.3% 64 62 96.9% 70 68 97.1% 인천 41 21 51.2% 56 42 75.0% 61 42 68.9% 광주 40 20 50.0% 43 30 69.8% 56 40 71.4% 대전 42 25 59.5% 39 25 64.1% 62 43 69.4% 울산 17 8 47.1% 16 9 56.3% 24 17 70.8% 경기 218 124 56.9% 283 172 60.8% 377 281 74.5% 경북 48 7 14.6% 40 19 47.5% 59 43 72.8% 경남 35 7 20.0% 49 21 42.9% 77 50 64.9% 전북 35 9 25.7% 43 22 51.2% 72 53 73.6% 전남 31 4 12.9% 47 12 25.5% 48 16 33.3% 충북 26 8 30.8% 24 8 33.3% 38 26 68.4% 충남 25 8 32.0% 32 8 25.0% 45 15 33.3% 제주 23 7 30.4% 24 12 50.0% 24 12 50.0% 강원 21 0 0.0% 20 0 0.0% 18 0 0.0% 계 977 437 44.7% 1,132 653 57.7% 1451 1002 69.1% 출처 년도판한국영화연감 영화진흥위원회 커뮤니케이션북스

52 표 년서울멀티플렉스현황 극장 스크린수 순번 극장 스크린수 1 그랜드시네마 7 14 강변 11 2 녹색극장 7 15 구로 10 3 대한극장 9 16 명동 5 4 랜드시네마 8 17 목동 7 5 메가박스코엑스 16 18 상암 10 6 상봉 7 19 공항 9 7 서울 11 20 용산 11 8 씨네시티 8 21 피카디리 8 9 씨네월드 8 22 판타지움 7 10 아트레온 9 23 프리머스금천 8 11 한일시네마 7 24 프리머스신림 8 12 10 25 씨네 10 13 시너스 7 26 계 26 개 218 개 출처 년도판한국영화연감 참고 재구성 영화진흥위원회 커뮤니케이션북스 그림 년지역별스크린수멀티플렉스스크린수 지역별스크린현황 400 350 331 377 300 250 200 218 281 150 100 50 0 136 120 89 91 78 83 7068 61 56 62 69 42 40 43 41 2417 18 24 12 0 서울부산대구인천광주대전울산경기도강원도충청도경상도전라도제주도 전체스크린수 멀티플렉스스크린수 멀티플렉스는앞으로도지속적으로확대될가능성이큼 이유는 영화소비가근래계속증가하는추세인데다 멀티플렉스극장에대한투자의수익률이높고높은수익률은지속될여지가많기때문이며 국내시장에서의대기업계열사들간의시장점유율경쟁이강화되고있는현실에서배급및투자부문의수직적결합과상영관규모를통한수요독점력확보가매우중요한요인으로작용할것이기때문임

53 영화산업이서울에미치는사회경제적효과 영화산업의경제적효과 년기준 영화산업및극장상영과관련된경제효과는총 조 억원으로추정 년기준 제작사와극장매출 조 억원 필름 장비 녹음 현상 세트등제작관련업체 매출 억원 영화제작에의한생산효과 억원 영화상영에의한생산효과 조 억 원등영화제작및극장상영과관련된경제효과가총 조 억원규모로추정 이는윈도우저작권재판매및대여시장 고용 인건비 고용효과 관광효과등을제외한것으 로 년도기준으로대여시장 관광효과등의경제효과가 조 억원 이었던것을감안 하면실제경제효과규모는 조원을훨씬넘어설것으로추정됨 표 년한국 영화산업경제효과 생산효과 구분금액 ( 원 ) 산출근거 영화산업매출 제작관련업체매출 1 조 984 억 1,758 억 극장매출 (77.32%) 8,497 억윈도우저작권판매 (22.68%) 2,487 억 필름, 프린트 357.8 억, 필름작업 14.5 억, 장비대여 ( 촬영, 조명, 특수장비 ) 220.6 억, 현상 17.6 억 CG 46.8 억, 녹음 40.9 억, 편집 20.8 억, 음악 33.9 억세트 171.1 억, 미술 127.1 억, 마케팅 706.6 억 영화제작 1,088 억총순제 2,072 억 *21%*2.5 배 영화상영 2 조 4,641 억극장매출 8,497 억 *2.9 배 계 3 조 8,471 억 주. 재판매및대여시장매출, 고용 ( 인건비, 고용효과 ) 및관광효과등제외 표 는영화진흥위원회연구보고서인 현안연구 한미투자협정과스크린쿼터 에서제시된경제효과산출방법을원용하되 영화제작과상영에따른경제효과만을산출하기위해부가가치효과와관광 국제영화제항목을제외하였다 단 영화산업매출에서극장과윈도우저작권판매비율은 년도를기준으로하였고 영화제작의생산효과에적용된순제작비대비로케이션비용 율 은 년개봉작 편을샘플조사해적용하였으며 제작관련업체매출은영화진흥위원회또다른연구보고서인 년한국영화수익성분석과영화산업수익성향상방안 에서조사된 총제작비대비지출비용분석 에서제시된내역별비율중투자부분비용을제외한나머지를총제작비로환산해비용을추산함 영화제작과상영의생산효과에적용된경제승수 배와 배는영화진흥위원회연구보고 39) 김미현외, 한미투자협정과스크린쿼터, 영화진흥위원회, 2003 년

54 서와마찬가지로각각런던영상위원회와부산영상위원회계산방식을따름 영화진흥위원회의같은연구보고서에의하면영화의경제효과는영화산업매출 억원 영화기술산업 억원 제작과상영의생산효과 조 억원 부가가치효과는 조 억원 국제영화제 억원 관광효과 억원등총 조 억원으로나타났고 이는고용효과와금액환산이어려운국가이미지홍보효과를제외한것이어서실제효과는더욱클것으로예상하고있음 표 영화의경제효과 년기준 구분금액 ( 원 ) 산출근거 영화산업매출 9,734 억 극장매출 65%(6,327 억 ) 윈도우저작권판매 35%(3,407 억 ) 영화기술산업 738 억 필름 =275 억장비대여 ( 카메라, 조명등 )=63 억현상 =200 억컴퓨터그래픽 =50 억녹음 =50 억기타 ( 옵티컬, 자막, 특수효과, 편집, 음악, 미술 )=100 억 생산효과 영화제작 941억 총순제작비 1,673억 ( 총제작비2,574 억의 65%)*22.5%*2.5 배 영화상영 1조3848억 극장매출 6,327억 *2.9배 부가가치효과 1 조 2,791 억 비디오, DVD=7,140 억관련하드웨어 =4,965 억영화관련방송광고 =500 억게임 =90 억음반 =46 억기타 =50 억 국제영화제 관광효과 국가이미지홍보효과 계 1,454억 70억금액환산불가 4조4,076 억 부산영화제 =699 억 6 천만전주영화제 =230 억 9 천만부천영화제 =223 억 9 천만기타 = 약 300 억 종합촬영소 =58 억기타 =12 억 주 영화산업이창출하는고용효과는합산하지않았음주 직접적인관광효과이회의관광유발효과와국가이미지홍보효과는금액으로환산할수없어총액에서감안하지않았음출처 한미투자협정과스크린쿼터 영화진흥위원회 위표는 영화산업매출을약 억으로보았고영화제작과연관된기술산업부분의총 매출액은현장조사하였다 생산효과에서는영화제작과상영에서발생하는경제효과를합산 하였고 제작비총액과극장매출액을기준으로일반적인경제승수 로케이션진행비와진

55 행비성경비의 배 극장매출의 배 를반영하였으며 부가가치효과는영화가비디오 방송 게임 음반등에활용되며발생하는가치를부분별상황을조사하여계산함 영화제작으로발생하는고용효과는합산하지못했고 고용효과가합산될시에는훨씬수치가증가할것 또직접적인관광효과를제외한관광유발효과와국가이미지홍보효과역시금액으로환산할수없어합산통계하지못함 특히한국영화제작과관련해가장중요한부분은금액으로환산할수없는국가이미지홍보효과라할수있는데 한국영화의국가이미지의홍보 광고효과 수출파급효과는수조원을훨씬상회하는막대한규모로 위표의 조원규모는말그대로최소한의자료만을집계한것 년기준 한국영화의제작과극장상영과관련된경제효과는총 조 억원으로추정 년기준 조사대상을한국영화의제작과상영과관련된경제효과로국한하였을경우 경제 효과는영화산업매출 억원 제작관련업체매출 억원 영화제작과상영에따른생 산효과 조 억원등총 조 억원으로추정 이는영화의경제효과총 조 억 원의 수준에해당하는것으로 최근한국영화산업의급속한성장을드러냄 표 년한국영화의경제효과 구분금액 ( 원 ) 산출근거 영화산업매출 6,528 억 극장매출 (77.32%) 5,048 억윈도우저작권판매 (22.68%) 1,480 억 제작관련업체매출 1,758 억 필름, 프린트 357.8 억, 필름작업 14.5 억, 장비대여 ( 촬영, 조명, 특수장비 ) 220.6 억, 현상 17.6 억 CG 46.8 억, 녹음 40.9 억, 편집 20.8 억, 음악 33.9 억세트 171.1 억, 미술 127.1 억, 마케팅 706.6 억 생산효과 영화제작 1,088억 총순제 2,072억 *21%*2.5배 영화상영 1조4,639억 극장매출 5,048억 *2.9배 계 2조4,013 억 주 재판매및대여시장매출 고용 인건비 고용효과 및관광효과등제외 표 의영화산업매출은한국영화제작과상영분을반영하였고 나머지는한국영화 제작에따른매출과효과이므로전액반영하였음 40) 김미현외, 한미투자협정과스크린쿼터 영화진흥위원회 년 p.24~25