정책논단 세계지질공원을활용한지질마을 6 차산업화사례로본지역관광활성화방안 제주관광공사지역관광처장오창현 [ 들어가며 ] - 제주관광의눈부신성장 - 제주관광의양적성장은눈부시다. 2009 년 652 만명이던제주방문관광객은 2015 년에 1,366 만명을기록했다. 6 년만에 2 배를상회하는성장이다. 최근 5 년간관광객 연평균성장률은 13.5% 로국내여행성장률이 2013 년 2.4%( 당일여행인경우 4.8%) 자료 : 제주특별자치도통계 41
정책논단 와비교한다면약 5.6배나높은수치이다. 세계관광성장을견인하는아시아 태평양지역의관광성장률예상치가 5.7% 이고, 세계관광성장률또한 4% 임을감안한다면제주관광은세계관광사에기록될정도로놀라운성장세를보이고있다해도과언은아니다. 제주의브랜드가치또한갈수록높아지고있다. 세계유일이라할수있는유네스코자연과학분야 3가지인증프로그램을손에쥐었고, FAO(United Nations Food and Agriculture Organization, 국제연합식량농업기구 ) 의세계중요농업유산으로밭담이등재되었다. 이밖에람사르습지로물장오리와동백동산등이지정이되었고처음으로 람사르마을 이탄생했다. 그리고유네스코세계무형유산에도제주의고유문화인 제주칠머리당영등굿 이등재되었다. 세계관광시장을선도하는크루즈관광분야에서도제주는매년기록을갈아치우고있다. 아시아크루즈기항지 1위에올라섰으며기항횟수는항구도시부산에 2배가넘는다. MICE분야역시국제협회연합 (UIA) 에서발표한 2015년국제회의개최순위에서세계 19위를기록하고있으며, 우리가잘알고있는세계적인도시인두바이, 북경, 상해보다높은순위이다. 아시아최고의관광지라불리는홍콩과도큰차이가없다. - 제주관광성장의열매에대해고민할때 - 제주에서는관광산업을생명산업, 핵심산업이라부른다. 그만큼중요하고제주경제에큰비중을차지하고있기때문이다. 실제관광산업은 3차산업을포함하여지역내총생산 (GRDP) 에 77% 가넘는비중을차지하고있다. 그렇지만도민들이느끼는관광산업에대한체감과관광으로인해혜택을보고있는가? 라는질문에대해서는다소냉소적이다. 다소시간이흘렀지만 2011년에이러한조사결과가있다. 나의직업은관광산업과관련이있다 에대해서 5점만점에 2.49점, 나의가족은관광산업과관련이있다 는질문에는 2.50점, 거주지역은관광산업과관련이있다 는 3.10점정도로나타났다. 그리고제주도민의관광연관성에대한분석에서는 자신의직업또는가족의직업이관광과관련이있다 고응답한도민이 53% 로나타났다. 특히관광연관성에대 42
한조사결과는참담하다. 이러한조사결과가나온이유는무엇일까? 가장큰이유는관광은큰폭으로성장하고있지만지역주민이경제적으로체감하는경제효과는미미해서일것이다. 대기업면세점을비롯한쇼핑센터와대규모호텔그리고일부중국관광객전담여행사등에혜택이돌아가고있다는비판여론과무관하지않으며, 양적으로는성장했지만질적성장이뒷받침되고있지않음에대한결과이다. 아침출근길, 숙박업소가많은신제주에는단체로오는외국인관광을태우기위해도로에대형버스가대기한다. 도민들은이면도로혹은골목안길에주차가가능한공간이없다는것을알면서도버스뒤에서경적을울리기도하고일부는차창을열고짜증을내기도한다. 오후에면세점앞도로에서도마찬가지다. 이러한일상의풍경이제주와비슷한관광지에서도벌어질까? 그렇지않다는것이다. - 관광의사회적자본형성은지속가능한관광의요소 - 사회적자본 을국가경쟁력과지속적경제발전의원동력이라고하며, 가장핵심키워드로사회적신뢰를꼽는다. 관광에있어서사회적자본 은친절, 배려, 긍정등일것이다. 관광의사회적자본은관광으로인한사회적문제를최소화시키며, 지속가능한관광을만드는중요한요소이다. 이러한관광의사회적자본은지역의역사 문화적배경, 국민성, 시민의식, 경제수준과연관성이있으며, 또한관광을바라보는시선에크게영향을받는다. 지역민들이관광을대하는태도는관광으로인한문제점보다긍정적인것이클때밝아진다. 이러한긍정성은경제적체감의정도, 누적된교육의정도, 관광종사자들의직업에대한자긍심등일것이다. 관광의지속가능성을높이기위해서는관광콘텐츠의개발, 브랜드화, 관광인프라와접근성등과함께 관광의사회적자본 의형성이필요하다. 이를위해서는관광으로인한경제적체감을높이며, 관광지의주민으로서갖추어야하는소양과직업적가치를높여야한다. 그중관광으로인한열매가지역민들에게골고루이전될수있는정책이매우중요하다. 43
정책논단 - 새로운관광소비트렌드는지역관광에호재 - 관광의기본적인요소를흔히관광객, 관광업체, 관광자원으로구분한다. 관광지라는지역의주체인 지역주민 이포함되어있지않아다소아쉬움이있다. 그렇지만관광에대한현상적정의에서는주민과관광객사이의상호작용을곧관광이라고하고있다. 최근대량관광에서개별관광으로관광패턴이변화하였고, 환경문제와윤리적소비등에대한관심이높아지면서관광소비는 작은관광 으로의추세를보이고있다. 또한주민이직접관광자원을개발하고그편익을통해지역의지속가능성을높이는, 지역관광그본질을위해필요한지역의자원가치 ( 경관, 원풍경, 문화, 생태, 농산물등 ) 를잘보존하고가꾸는것을추구하는지역 ( 주민 ) 주도형관광이최근관광과소비트렌드와만나면서꽃을피울수있는여건이형성되고있다. 그리고지속적으로상호작용이강해질것으로보인다. 그러한몇가지트렌드사례를살펴보자. # 로트렌드 (Raw Trend) 최근관광객들은옛돌집을숙소로만든민박집과카페에감탄한다. 한림읍에가면오래전에돌로지어진전분공장을수리해서운영하는카페가있다. 이돌공장카페는 SNS를통해알려지면서유명해졌다. 비단이곳만이아니다. 중산간도로를따라예전감귤을저장하던돌창고는카페로공방으로변신, 관광객으로부터호응이크다. 바로로트렌드 (Raw Trend) 다. 로트렌드는 익히지않은, 가공되지않은날것 쯤으로이해하면좋다. 낡고허름한공간들을새롭게꾸미는현상을이야기한다. # 킨포크라이프제주의소길댁이효리씨로대표되는 킨포크라이프 트렌드는직접텃밭을가꾸고제철음식을이웃과나누며, 각박한삶에서벗어나느리고소박하면서자연친화적인삶으로회귀하려는경향을뜻한다. 제주에서한달살기 여행은이러한로망과무관치않다. # 작은사치장기불황으로소비패턴은급격히바뀌었다. 명품을대신하는자기위안적소비인 작은사치 트렌드가소비시장에화두이다. 비싼명품보다는고급커피, 고급공연, 44
프리미엄과자가불티나게팔린다. 여행도마찬가지다. 제주는 작은사치 트렌드의최대수혜지다. 해외여행을대신할수있는핫한느낌과이미지를가진제주로재방문이늘어난것이라볼수있다. 이러한소비경향은물질보다는가치와경험을중시하기때문이다. 더욱각박해져가는삶에서여행의의미는나만의특별함을넘어, 여행지와나를동일시하기위해그공간의이야기에귀를기울이며공감해한다. 그리고박제화된건물이아닌여유와낡았지만옛원형속에서잔잔한위로와제주가품은인사이트를얻고싶어한다는것이다. 그리고단순한명상과자기발견의길을넘어서지역의속살과지역민그리고지역상품을만나는이야기구조의길 ( 지질트레일과같은 ) 을선호하고, 오름과밭담에열광한다. 이는결국여행객들에게가치와경험의전달은결국스토리와지역의날것 ( 제주만의옛것 ) 의힘에서나온다고할수있다. 거기에여행객의원초적본능을잡아끄는무언가는덤이다. 이러한가치를줄수있는보물이있는곳은유명관광지도도심도아닌바로우리농어촌지역이며, 관광객은그어느때보다지역과지역주민과의접점을더욱넓히고싶어한다. 따라서지역관광의중요성과방향이무엇인지시사하는바가크다. 자료 : Technology Trends for 2015-2016(Brian Solls), 2016 S/S 크리에이티브트렌드세미나, 한국문화관광연구원 ( 키워드로보는 2016 세계관광트렌드, 최근관광트렌드분석및전망 (2014), 2015 문화예술소비트렌드 ), 서울대소비트렌분석센터 ( 코리아트렌드 2014, 2015, 2016), 농림축산식품부 (2016 외식소비트렌드 ), 한국농촌경제연구원 (2016 식품소비트렌드 ), 삼성경제연구소 ( 선진국소비트렌드, 1 인가구 4 대소비트렌드 ), 현대경제연구원 (2016 년 10 대경제트렌드, 2016 국내트렌드 10+1) 45
정책논단 - 지역주도형관광 - 지역주도형관광사업은주민이고용과소득창출등지역사회의문제해결을위해지역을방문하는관광객을대상으로자발적, 협력적으로경영하는관광사업을의미하며, 지역의주민들이주도가되어숙박, 음식, 체험, 여행알선, 기념품, 이벤트등의사업들을경영하는것이다. 도내에서는아직은시작단계이며다소미숙하지만여러마을에서도이러한지역주도형관광사업을시도하고있으며소기의성과를거두고있기도하다. 결국지역주도형관광은관광의낙수효과를지역으로이전하고주민의체감성을높인다는뜻에서주민체감형관광이라부르기도하며, 행정의공급적측면에서지역과밀착화된관광자원및상품개발과지역민이주체가되는관광사업을추진한다는의미에서지역밀착형관광이라부르기도한다. 주민들이지역의발전을지속적으로도모하기위해스스로주체가되는측면에서지역주도형관광이란용어가적절할것으로보이며, 이런지역주도형관광을지역관광이란광의의개념속에서이해하기도한다. [ 유네스코세계지질공원을활용한지역밀착형관광사례 ] - 유네스코세계지질공원은활용이전제 - 최근의행정과관련기관에서의정책공급및지원적측면에서많이회자되는이러한지역밀착형관광은, 제주지역사회에서도민들이요구하는지역주도형관광에대한수요를반영하고있다고할수있다. 최근도내에이러한지역밀착형관광사업중에제주관광공사가주도하고양행정시가참여하여추진했던, 유네스코세계지질공원을활용한지오브랜드 (Geo-Brand) 개발을통한지질마을 6차산업화성공사례가알려지면서, 이사업은정부차원에서도관심의대상이되고있다. 이사업은대통령직속지역발전위원회에서실시한전국지자체사업평가에있어최우수와베스트오브베스트사례에선정되었고, 지난해문화관광체육부의 한국관 46
광의별 그리고올해초국가브랜드대상을수상하기도하였다. 과거로부터배우고익혀서지속가능한미래를만들어나가는것 이란유네스코세계지질공원의모토는활용을통한가치확산과구체적인주민소득을통해주민에의한지질자원의보존으로이어지는지역사회의지속적발전을도모한다. 또한세계지질공원은지구과학적으로중요하고생태 역사 문화적가치를지닌지역을보전하고이를토대로교육과관광을통하여지역경제활성화와주민소득증대에기여하고자만들어진유네스코프로그램으로, 보전과함께반드시활용을이행하여야한다는점에서유네스코세계자연유산과는차별성을갖는다. - UNESCO 브랜드의활용 - UNESCO 하면무엇이떠오르는가? 에대해전문가들은자연, 환경, 인류, 문화, 교육, 보전, 지구, 디자인등보편적이고강한이슈를내포하면서도긍정적이미지를제시하였다. 인류가존재하는동안지속적기구로서유네스코 (UNESCO) 를생각한다면유네스코이미지는인류가가진최고의브랜드라고할수있다. 따라서유네스코의공식프로그램인세계지질공원 (2010년인증 ) 과세계자연유산 (2007년등재 ), 생물권보전지역 (2002년지정 ) 인제주는유네스코라는브랜드를가능한범위내에서적극적으로활용할필요가있다. 자료 : 제주유네스코세계지질공원활용및정책방향세미나 (2014. 오창현 ) 47
정책논단 그렇지만제주관광공사에서세계지질공원을활용한지질관광과 6차산업화사업이전까지제주는유네스코브랜드를국내외홍보수단외에는거의활용하지않았다고보인다. 이는매우안타까운일이다. 특히생물권보전지역과세계지질공원의개념은활용과보전의선순환체계의중심에지역주민을중요시하고있어, 지역주민의경제적활용과경제적이익은지역의지속가능성을높이는핵심요소로작용한다. 따라서각유네스코프로그램에서제시하는지역주민의경제적이용과더불어유네스코라는고유의브랜드를또한활용하는것은타지역이갖고있지않은우리만의고유한차별성이라할수있다. - 제주문화의원형인지질을소재로하는 6 차산업화 - 제주목사로왔었던김정은 제주풍토록 에서 모두한라산의산발이라자갈이많고평토가절반도되지않아밭가는자는마치어복을도려낸듯하다 라고했으며, 어사였던김상헌은 남사록 에 내가밭을가는자를보니농기구가매우좁고작아어린아이장남감과같았다 라고남기기도했다. 이는모두화산섬제주의농경문화를보여주는것이다. 이밖에 이슬만맺혀도물빠지는땅 이란제주속담은화산섬제주를더욱간단하게설명해준다. 화산활동으로생성된제주는다른지역과는다 자료 : 대통형직속지역발전위원회보고자료 (2015. 제주관광공사 ) 48
른토양, 농경문화 ( 생산기술 ), 목축, 주거양식등을보여주고있다. 이로인해제주섬의지질학적특성은 제주문화의원형을이루는또하나의원형 (Original Form) 이라할만하다. 따라서제주의땅에서생산된 1차농산물, 이러한농산물을가공한식품과기념품인 2차상품, 지질을소재로하는트레일, 체험상품, 숙박, 음식등 3차서비스상품을 1차 2차 3차 =6차산업으로구성하는방안은세계지질공원의지질적특성을활용한 6차산업화라는측면에서차별성과의의를갖는다. - 지오브랜드 (Geo-Brand) 의개발 - 지질을테마로하는상품개발에있어이들상품을총칭하고세계지질공원의개념을포함하는브랜드개발은필수적이며, 이를통해지역상품의가치를높이고참여자들의커뮤니티를구성하고자다음과같이지질공원 (Geopark) 의앞글자토양 ( 땅 ) 을뜻하는 GEO를내세운지오브랜드 (Geo- Brand) 를개발하였다. 자료 : 제주유네스코세계지질공원활용및정책방향세미나 (2014. 오창현 ) 49
정책논단 지오브랜드 (Geo- Brand) 는지질자원의보전과지역관광으로의활용에있어서지역주민이주체이며중심에있음을내포하고있으며, 지질이갖는문화원형이란측면을확장하여 6차산업화를추구하기위해지역상품의다양성과연계적가치를높이는데초점을두었다. - 지오브랜드 (Geo-Brand) 상품개발 - 지역의지질자원을기반으로하는 6차산업화상품의개발은지역의관광자원, 생산농산물, 지역단체의역량, 관광기업, 지역의규모를고려할필요가있으며, 또한 6 차산업화를추진하는데있어지역주민의중심이되고마을전체가 6차산업화에참여하도록하는데초점을두었다. 이는현재제주의 6차산업화가기업중심으로진행되는측면이있어농업육성이라는본연의목적과다소거리가있을수있기때문이다. 개발한상품은크게농산물, 기념품, 음식등판매부문과트레일, 체험, 축제등관광서비스상품그리고지역에체류시키고판매하고안내와홍보를통해촉진하는부분으로나뉜다. 이밖에모든참여자가마을의지질을해설할수있도록하는지질해설사양성과상품의개발과운영등에필요한교육과정등이포함되었다. 상품개발체계도는다음과같다. 자료 : 제주유네스코세계지질공원활용및정책방향세미나 (2014. 오창현 ) 50
대표적인상품에대한세부적인설명은다음과같다. 마을의주민들이직접지질해설을하고, 지질로인한제주의문화이야기를담은이야기구조의길인지질트레일 (Geo-Trail) 마을의영세하고오래된민박을대상으로지질의모양과형태를모티브로한인테리어를입힌지질테마숙소인지오하우스 (Geo-House) 마을청년회등에서운영하는지질체험상품 ( 해녀와함께하는물질체험등 ) 인지오액티비티 (Geo-Activity) 지질모양과속성을모티브로지역의농산물식재료로만든로컬푸드를마을의카페, 레스토랑, 베이커리등에서판매하는지오푸드 (Geo-Food) 지질명소주변의땅에서생산한농산물을부녀회원들이직접가공하여만든식품인지오팜 (Geo-Farm) 대부분의상품은마을회, 부녀회, 청년회등이참여하여개발되었으며, 지오트레일은지질해설을포함한여행상품판매를통해지질마을해설사에게수익이돌아가고있다. 지오액티비티는마을회혹은청년회에서법인창업을통해운영중이며, 지오하우스는지질명소인근소규모민박, 지오팜은마을부녀회혹은생활개선회법 51
정책논단 인이, 지오샵은도내특급호텔등에샵인샵형태로확산되고있다. 지오푸드는지질명소인근식당, 레스토랑등에레시피가보급되어판매되고있으며, 특히지오하우스는관광객들에게인기가높아예약이어려울정도로, 앞서이야기한관광의소비트렌드를각상품에접목함으로써관광객들의 SNS를통해더욱알려지고있다. 호끌락 80 번지 ( 사계리 ) 여울목게스트하우스 ( 월정리 ) 제주돌집 ( 김녕리 ) [ 마무리하며 ] 별일이없는한제주에관광객은한동안계속늘어날것이다. 이로인해주민들은불편해할것이고, 다른긍정적이유를찾지못한다면반사적으로관광으로인한경제적체감에더욱민감해질것이다. 만약체감하지못한다면관광으로인한부정적인식이높아져, 관광의사회적자본형성은요원해질것이다. 이는결국관광객과주민간불편으로이어져짧게보면관광수용태세에영향을주게되며, 길게보면지역 52
에사회적문제로이어질것이다. 관광의질적성장에핵심은지역주민의행복에있다고해도과언은아닐것이다. 관광으로인한경제적파급이골고루배분되고지역주민이행복하다면관광객또한행복해진다. 한순간의질적성장은어렵다. 특히지역주민이주체가되는지역관광은속도가더디다. 결국지역관광, 지역밀착형관광에더많은관심과속도를내어야할이유는여기에있다. 참고문헌 환경부국가지질공원 http://www.koreageoparks.kr 전영권 (2010), 한국의지오투어리즘 ( 한국지형학회지 ) 오창현 (2014), 제주유네스코세계지질공원활용및정책방향세미나 ( 제주관광공사 ) 제주관광공사 (2016), 유네스코세계지질공원핵심마을활성화사업백서오창현 (2014), 제주세계지질공원의활용 ( 제1회국가지질공원심포지움, 환경부 ) 오창현 (2015), 제주세계지질공원지오브랜드개발 ( 제2회국가지질공원심포지움, 환경부 ) 제주테크노파크 (2011), 제주자원기반융복합산업화기획연구 ( 공저 ) 53