Ⅰ. 들어가며 지난 10월 4일그리스레스보스섬에서열린세계지질공원의장단회의에서제주도가세계지질공원으로인증되면서제주는전세계유일무이의유네스코 ( 국제연합교육과학문화기구 ; UNESCO) 자연과학분야 3개분야를모두달성하는소위 3관왕 ( 트리플크라운 ) 시대를열었다. 유네스코 3 관왕의의미와향후과제 신동일 ( 제주발전연구원관광경영학박사 / 연구위원 ) 목차 Ⅰ. 들어가며 Ⅱ. 유네스코생물권보전지역 (BIOSPHERE RESERVE) 지정 Ⅲ. 유네스코세계자연유산 (WORLD NATURAL HERITAGE) 등재 Ⅳ. 유네스코세계지질공원 (GLOBAL GEOPARK NETWORK) 가입인증 Ⅴ. 문제점및향후과제 이는제주특별자치도 ( 이하제주도 ) 가지난 2002년의 유네스코생물권보전지역 (UNESCO BIOSPHERE RESERVE) 지정, 2007년의 유네스코세계자연유산 (UNESCO WORLD NATURAL HERITAGE) 등재에이어다시한번유네스코라는권위있는국제기구로부터제주의청정환경과자연과학적가치를인정받았음을의미하는일이다. 그런데세계지질공원네트워크가입인증이후제주의일부사회에서는기쁨과동시에우려의목소리가들려오고있다. 생물권보전지역지정, 세계자연유산등재의과정을거친지역주민들은세계지질공원인증과더불어환경보전정책이더욱강화되고, 주민들의일상생활과재산권등은더제약받는것은아닌가하는오해와걱정의목소리를내고있는것이다. 결론적으로유네스코세계지질공원은앞서인증받은유네스코생물권보전지역이나세계자연유산과는그성격을전혀달리함에도, 이러한우려의목소리가터져나오는것은이에대한적절한홍보와주민이해과정이다소부족한것에기인한다고본다. 이에제주발전연구원에서는제주가지정또는인증받은유네스코자연과학분야 3대프로그램들에대한정확한정보전달을통해지역주민들의이해를돕고, 각각의프로그램들의특성과가치를분석하여향후제주의발전을위해제주가수행해야할과제들을제언하고자한다. - 1 -
Ⅱ. 유네스코생물권보전지역지정 1. 생물권보전지역 (Biosphere Reserve) 의개념 지속가능한이용을허용하면서그지역의고유한전원적또는야생적특성을유지하며, 또국가및국제과학단체들에게아주다양한현장을포괄하는연구지와실험지를제공하기위해서이다. 그래서생물권보전지역은새로운규제를반드시필요로하지않는융통성이매우크고실용적인토지이용관리방안이라고할수있다. 생물권보전지역은인간과생물권계획 (MAB : Man and the Biosphere Programme) 의틀안에서국제적으로인정되는육상 해안 해양생태계또는이들이조합된지역으로유네스코 ( 유엔교육과학문화기구 ) MAB/ICC( 인간과생물권계획국제조정이사회 ) 에서지정하는것이다. 생물권보전지역 (Man and the Biosphere Reserve) 은생물의지리학적인지역을대표하는생태계와생물다양성보전의중요성이있는지역그리고지속가능한발전의개념을적용할수있는지역또는공공기관, 지역공동체, 민간의참여가가능한곳을지정한다. 자연 사회과학적접근을통하여생물다양성의지속가능한이용과보전그리고인간과환경사이의관계향상을위하여 1971 년유네스코가설립한정부간프로그램으로생물다양성의보전과지속가능한발전의조화를위하여생물권보전지역으로지정하는데, 생물권보전지역을보호하는핵심지역과핵심지역을보호하고보전목적을저해하지않는연구, 교육, 생태관광등을할수있는완충지역및지속가능한환경농업, 관광등친환경적인토지이용등자원의이용및관리하는전이지역으로구분되며국내법으로관리한다. 즉, 생물권보전지역으로지정하는것은그지역의토지이용계획을촉진하여생물다양성과생태계의여러요소들을효과적으로보전하고, 자원의 2. 생물권보전지역지정현황 유네스코생물권보전지역은 2010년 8월기준으로 109개국 565개소가지정되었는데, 우리나라는 1982년설악산, 1989년백두산, 2002년제주도, 2004년구월산이지정되었고, 최근에는 2009년전남신안다도해, 2010 년에는경기광릉숲등이지정되었다. < 표 1> 유네스코생물권보전지역지정현황 ( 남북한통합자료 ) 지정연도생물권보전지역비고 1982년 설악산 국내최초 1989년 백두산 북한최초 2002년 제주도 2004년 구월산 북한황해남도 2009년 전남신안다도해 2009년 묘향산 북한평안북도 2010년 경기광릉숲 자료 : http://mab.unesco.or.kr - 2 - - 3 -
3. 세계의생물권보전지역운영사례 생물권보전지역외국의사례를보면케냐의 Amboseli 생물권보전지역은과도한관광객, 야생동물과가축간의물경쟁이일어나고있었는데구획화를통하여보전과개발목적을통합시키고마사이족을위한물을제공하기위하여전이지역을활용함으로서관광으로생긴이익의일부를그들에게돌아가게하였다. 과테말라의 Maya 생물권보전지역은비목재임산물의채취와시장형성을통하여지역인디언들에게경제적혜택을부여하였고, 독일의 Rhon 생물권보전지역은이농과고령화로대가끊길위기에있던농촌지역에서춥고습기많은초원지대의특징을살려멸종위기에있던토종양을특산식품으로개발하고관광지로육성하여지역소득과초원생태계보전을동시에달성하였다. 프랑스남부의 Mont Ventoux 생물권보전지역은고도에따라경관이크게대비되며온대및지중해성생태계가만나는지역으로모니터링이중요한곳으로 30여개공공기관과지역사회대표기관들이지속가능한이용과보전을위하여함께일하고있다. 일본의야쿠시마생물권보전지역은생물권보전지역이면서세계자연유산으로지정되었으며, 방문객안내센타외에가고시마현에서건립한 야쿠시마섬환경문화지역센터 에서지역주민등다양한사람들을대상으로하는환경교육과훈련을시행함은물론한시간짜리짧은프로그램에서 3일일정의자연체험프로그램을운영하며지역의여행가이드와자원봉사자등을위한훈련과정도있다. 4. 제주특별자치도생물권보전지역 (Jeju Island Biosphere Reserve) 1) 지정경위 제주도는난대 온대 한대및아고산대에걸쳐 1,800여종의식물과곤충등 4,000여종의동물이서식하는생태계의보고이다. 특히한라산국립공원과국립공원주변및서귀포시영천과효돈천을연계한지역은동굴 폭포 계곡등수려한자연경관등독특하고다양한자원을갖고있으며, 서귀포시립해양공원지역은파초일엽, 상록활엽수림, 흑비둘기서식, 패류화석층, 해안폭포및국내유일의아열대성연성산호군집, 455종의해양동물출현, 21목 98과 232종의어류가서식하는해양생태계의보고이다. 제주도는이들지역이세계적으로인정을받을수있도록 99년부터유네스코및한국MAB 관계자, 전문가, 관계기관과협의하는등생물권보전지역실무추진협의회및추진단을구성하고 13회에걸쳐실무추진협의회를개최하여최종신청서 ( 안 ) 을확정하였으며최종신청서 ( 안 ) 은환경부 해양수산부 문화재청 산림청등중앙부처와관련시 군서명을받고 2002 년 6월 3일유네스코 MAB한국위원회를통하여유네스코인간과생물권계획국제조정이사회에제주도생물권보전지역지정신청서를제출하였다. 제주도생물권보전지역인증은유네스코 생물권보전지역자문위원회 에서신청서를검토한내용을토대로 국제조정이사회 에서지정여부를결정하게되는데, 2002. 11. 6 ~ 11. 8까지프랑스파리에서개최된유네스코MAB의장단회의 (7명) 에서지정키로결정하여 2002년 12월 16일유네스코가제주도생물권보전지역을지정하였다. - 4 - - 5 -
2) 보전지역의면적 제주도생물권보전지역구역은한라산국립공원을포함하여해발 200m 이상지역, 그리고영천과효돈천및그주변 500m이내지역, 서귀포시립해양공원과효돈천하류를연결한해역으로전체면적은 83,094ha로핵심지역 15,158ha, 완충지역 14,601ha, 전이지역 53,335ha로되어있다. 3) 운영및관리계획 제주도생물권보전지역이지정됨에따라 2003년 7월 23일제주도환경기본조례에제주도생물권보전지역관리에대하여위원회구성사항등을반영하였고, 최초로 10월 9일에 18명으로제주도생물권보전지역관리위원회구성하였다. 그리고 2005년 3월제주도생물권보전지역관리계획을수립하여체계적으로제주도생물권보전지역을운영 관리하고있다. 4) 지정효과 제주도의한라산국립공원등이생물권보전지역으로지정되어지역주민들의자부심을높이는계기가될뿐만아니라국내 외적인인지도가높아지고제주도에대한홍보가이루어져관광객의증대효과가있음은물론, 제주도생물권보전지역의브랜드화로지역의경제활성화도모에기여할것으로기대된다. 또한다양한국제적인협력활동인연구 교육 훈련 국제행사개최등을수행하게되고, 지구환경보전및효율적인이용관리를위한국제적노력에동참하게되며, 효과적인생태계보전관리와친환경적인토지이용등에대한원리, 방법론, 경험등을지원또는제공받아자연환경을효율적으로보전및이용할수있을것으로기대된다. [ 그림 1] 제주도생물권보전지역 실제로제주도전역에대하여 선보전, 후개발 의원칙에자연환경특성에맞는토지관리체계를마련하고자지하수자원, 생태계, 경관분야에대한현황조사자료를지리정보시스템으로구축하고보전이필요한지역과개발가능한지역을구분하여관리하는보전지역제도를운영하고있다. - 6 - - 7 -
관리보전지역은도시지역, 한라산국립공원, 추자도, 마라도를제외한도전역에대하여지하수자원, 생태계, 경관보전지구로구분하여환경특성별로 1 5개로등급화하고등급별행위가능범위를정하고있다. < 표 2> 세계유산등재현황 구분세계문화유산세계자연유산세계복합유산 2010 년 6 월기준 704 개소 180 개소 27 개소 Ⅲ. 유네스코세계자연유산등재 1. 세계자연유산 (World Natural Heritage) 의개념 세계유산이란 ' 과거로부터물려받은것가운데탁월한보편적가치를지니고있다고인정된것으로서, 현재우리가더불어살아가고미래세대에물려주어야할것 ' 으로인류가함께지키고전승해야할것이다. 세계적으로뛰어난유산을보호하여후대에물려주기위해유네스코와국제사회는1972년세계문화및자연유산보호에관한협약을채택하였다. 세계유산은문화유산과자연유산, 이두가지의성격을동시에지닌복합유산으로이루어져있습니다. 이중세계자연유산은경관이뛰어나거나지질학적또는생태학적으로의미가있거나생물다양성이뛰어나그가치를인정받은곳이다. 2. 세계자연유산 (World Natural Heritage) 현황 < 표 3> 한국의세계유산등재현황 지정연도세계문화유산세계자연유산비고 1995년 해인사장경판전 1995년 종묘 1995년 석굴암 불국사 1997년 창덕궁 1997년 수원화성 2000년 고창 화순 강화고인돌유적 2000년 경주역사지구 2007 년 제주화산섬과용암동굴 2009년 조선왕릉 2010년 하회와양동마을 계 9개소 1개소 자료 : http://unesco.or.kr/whc 북한고구려고분군문화유산등재 (2004년) 국내최초이자유일의자연유산 참고로중국인 28 개의문화유산, 8 개의자연유산, 3 개의복합유산을보 전세계세계유산은 2010년 6월말기준으로 151개국 911개소에이르고있는데, 이가운데자연유산은제주도를포함하여 180개소에이른다. 유하고있고, 일본의경우는 11개의문화유산과 3개의자연유산을보유하고있다. - 8 - - 9 -
3. 제주세계자연유산 - 제주화산섬과용암동굴 1) 등재경위 제주의자연유산을유네스코세계자연유산에등재하기위하여문화재청에서 2001년 1월에제주자연유산지구등 7건을잠정목록으로확정하기시작하면서본격적인논의가시작되었다. 2004년 6월에는등재신청서초안이제출되었고, 12월에는등재신청보고회와등재신청서 (2차) 가제출되었다. 2001년이후문화재청, 제주특별자치도, IUCN 한국위원회등관련주체들의다각적인노력이있었고이러한노력의결실로 2007년 6월 27일뉴질랜드크라이스트처치에서개최된제31차세계유산위원회의에서 제주화산섬과용암동굴 (Jeju Volcanic Island and Lava Tubes) 의명칭으로우리나라최초로유네스코세계자연유산에등재되었다. [ 그림 2] 공간적범위 한라산천연보호구역의유산총면적은 164.401km2 ( 핵심지역 90.931km2, 완충지역 73.474km2 ) 로 1966년과 1970년에각각천연기념물과국립공원으로지정되었으며 2002년에는유네스코생물권보전지역으로지정되어관리되고있다. 2) 제주세계자연유산현황 제주세계자연유산지구전체면적은제주특별자치도전체면적의약 10.2% 에달하는 188,462,471m2이다. 한라산천연보호구역은유산지구전체면적의약 87% 로핵심지역 90,931,226m2, 완충지역 73,474,561m2를차지하고있고, 거문오름용암동굴계는유산지구전체면적의약 12% 로써핵심지역 3,302,674m2, 완충지역 19,064,672m2를차지하고있다. 성산일출봉응회구는유산지구전체면적의약 1% 로써핵심지역 518,824m2, 완충지역 1,170,514m2를차지하고있다. [ 그림 3] 한라산천연보호구역 - 10 - - 11 -
거문오름용암동굴계는유산면적이 22.367km2 ( 핵심지역 3.303km2, 완충지역 19.064km2 ) 에이르는지역으로행정구역상제주특별자치도제주시조천읍선흘1리와선흘2리, 구좌읍김녕리, 월정리, 행원리, 덕천리에걸쳐분포한다. 성산일출봉응회구는유산면적이 1.688km2 ( 핵심지역 0.518km2, 완충지역 1.17km2 ) 에이르는지역으로 2000년국가지정문화재천연기념물로지정되어관리되고있기도하다. 일출봉의과거화산활동은물론전세계수성화산의분출과퇴적과정해석의토대를제공해주고있다는점에서커다란지질학적가치가있다. 3) 제주세계자연유산의가치 유네스코세계유산홈페이지 (http://whc.unesco.org/en/list/1264) 에서는제주화산섬과용암동굴 (Jeju Volcanic Island and Lava Tubes) 을다음과같이소개ㆍ평가하면서극찬하고있다. [ 그림 4] 거문오름용암동굴계 ' 제주화산섬과용암동굴 ' 은총 188.46km2의면적을차지하고있으며세지역으로구성되어있다. 거문오름용암동굴계는동굴천장과바닥에발달한화려한탄산염동굴생성물들이검은동굴의벽과잘어우러져있어전세계어느용암동굴보다도가장아름다운용암동굴로평가되고있다. 바다에솟아있는성산일출봉응회구는커다란요새와같은모양을이루고있으며극적인아름다운경관을보여주고있다. 한라산은대한민국에서가장높은산으로서폭포와다양한형태를보여주고있는기암괴석그리고, 호수를이루고있는화구등이발달되어있어, 뛰어나고예술적인아름다움을보여주고있을뿐만아니라지구의특징과생성과정에대한지구역사를밝혀줄수있는증거를간직하고있다. [ 그림 5] 성산일출봉응회구 - 12 - - 13 -
4) IUCN( 세계자연보전연맹 ) 권고사항의의미 유네스코세계유산은 UNESCO의세계유산위원회가등재를결정하지만등재를위하여후보지를심사하고평가하는것은자문기관인 IUCN( 세계자연보전연맹 ) 과 ICOMOS( 국제기념물유적협의회 ) 가수행한다. 특히 IUCN은자연유산과복합유산및문화경관의심사를담당한다. 2007년 6월뉴질랜드에서개회된제31차세계유산위원회의의등재심사에앞서제주화산섬과용암동굴 (Jeju Volcanic Island and Lava Tubes) 에대한평가보고서의권고 (Recommendation) 항목에서세계유산위원회와당사국 (state party, 즉대한민국 ) 에대하여다음의사항을권고하고있다. 가 ) 세계유산위원회에대한권고사항 IUCN은세계유산위원회가한국의제주화산섬과용암동굴 (Jeju Volcanic Island and Lava Tubes) 을세계유산기준 (vii) 과 (viii) 로세계유산목록에등재시킬것을권고한다. 도생물권보전지역을지정한것을칭찬해줄것과, 2 당사국이세계유산지구를제주도생물권보전지역과밀접하게연계하여관리할것을촉구하도록권고한다. 나 ) 당사국 ( 대한민국 ) 에대한권고사항 a) 지정구역내의사유지를최대한빨리매입완료한다. b) 지정구역내많은관광객을효율적으로관리하고, 지정구역과연계된모든상업활동을효율적으로관리한다. c) 거문오름용암동굴계의완충지역에서지하환경을훼손시키는지상의농업행위를방지할수있는엄격한조치를수행한다. d) 제주도의더넓은지역에분포하고있는중요한화산적특징의관리와제주도의생물다양성적가치의관리에더욱많이숙고하고주의를기울인다. e) 제주도내다른중요한용암동굴계나화산적특징을추가로세계유산에지정할것을고려한다. Ⅳ. 유네스코세계지질공원가입인증 IUCN은세계유산위원회가 1 등재신청을지원하기위하여수행하였던비교분석의질적수준이매우높은것과, 2 국제적전문가기관을포함한모든주요이해당사자들로부터광범위한지지와지원약속을받은것에대하여당사국 ( 한국 ) 을높이평가하도록권고한다. IUCN은세계유산위원회가 1 당사국 ( 한국 ) 이 UNESCO의 MAB((Man and the Biosphere Programme; 인간과생물권프로그램 ) 프로그램하에제주 1. 세계지질공원 (Global Geopark) 의개념 지질공원은지질학적으로중요하고교육가치가높은지질명소를보존, 교육및관광자원으로활용하기위해지정관리되는곳으로유네스코 (UNESCO) 가인증하는 세계지질공원 과개별국가가지정하는 국가지질공원 으로분류된다. - 14 - - 15 -
지질공원의출발은비교적최근의일로유럽지역에서 2000년 6월유럽지질공원네트워크 (EGN; Europe Geopark Network) 가 EU의예산지원을받으면서활동을시작하였고, 이후 2004년 2월에는유네스코자연과학활동의일환으로서유네스코생태지구과학국에서지원하는세계지질공원네크워크 (GGN; Global Geopark Network) 가결성되었다. 오스트리아는실사후에네트워크에서제명되는결과를보인적도있다. 3. 제주세계지질공원 1) 가입경위 아시아의경우는중국을중심으로국가지질공원지정을통해관광자원으로활용하는추세를보이다가말레이이사, 중국, 이란을중심으로 2007 년 11월아태지역지질공원네트워크를결성하게되었다. 제주세계지질공원의시작은지난 2007년 2월지질공원기본계획을수립하면서시작되어 10월에는유네스코지질공원 T/F팀구성과운영및유네스코지질공원기초학술조사를실하였다. 2. 세계지질공원 (Global Geopark) 의현황 세계지질공원은 2010년 10월말기준으로 25개국 77개지역이세계지질공원네트워크에가입되어있는데, 단일국가로는중국이 22개지역으로가장많고, 일본도지난 2009년에 3개지역이가입인증되었다. < 표 4> 세계지질공원가입인증현황 (2010년 10월기준 ) 세계지질공원중국일본한국 25개국 77개소 22개소 3개소 (2009년) 제주도유일 2009년 6월에는지질공원대상지에대한예비평가실시와함께 10월에는제주도지질공원 T/F팀을구성하고, 11월에는세계지질공원네트워크 (GGN) 에가입신청서를제출하였다. 2010년에는제주지질공원과관련하여초중등용교재발간, 교사들을대상으로한연수프로그램운영등을실시하였고, 7월현지실사를거쳐 10 월에는최종적으로세계지질공원네트워크가입이인정되는성과를거두었다. 2) 제주세계지질공원현황 세계지질공원으로서의네트워크가입은 4년이라는한시적인기간에인정되고, 4년이후에는항상실사가이루어지게되어있다. 2009년에는중국에서만 8군데지질공원에대한실사가이루어지기도하였고, 프랑스와 제주세계지질공원은제주도섬전체가지질공원으로인정받은것이고, 그가운데한라산을비롯한 9곳이대표적인지질명소 ( 자연유산 3개지구에 6개지역을명소로추가 ) 라고이해해야한다. - 16 - - 17 -
생물권보전지역이나, 자연유산의경우는특정지역이설정되어진것이지만지질공원의경우는제주도섬전체가대상지인점이다른점이다. 제주도가세계지질공원으로인증받은것은이미제주도가크게는섬전체에대해 ( 실사는대표명소 9곳에대해진행되었음 ) 지질관광및지질교육, 지역주민이참여하는프로그램이실시되고있다는것을증명하고세계지질공원네트워크 (GGN) 로부터인증받은것이다. 즉, 보전정책에대해서만인증을받은것이아니라지질경관과자원이훼손되지않는범위에서활발한활동과프로그램이진행되고있음을의미하는것이다. Ⅴ. 문제점및향후과제 [ 그림 6] 제주세계지질공원지질명소 (Geosite) 1. 문제점 3) 제주세계지질공원의가치 1) 정확한정보전달및지역사회의이해부족 세계지질공원은생물권보전지역이나세계자연유산과는달리지속가능한관리와개발을더욱중시하는프로그램이다. 즉, 지질교육, 지질관광, 지역주민의참여와이익창출, 기타이와연계한활동여부가세계지질공원으로인정받는요소인것이다. 실제로세계지질공원네트워크가입인증을받기위한평가조건에서도지질교육, 지질관광, 지역주민의이익창출을위한구체적인방안, 관리조직및기구의존재여부등이가장큰비중을차지하는평가항목이기도하다. 서두에서언급하였듯이유네스코생물권보전지역지정과세계자연유산등재과정을거치면서제주지역은환경보전이중요한이슈이자화두로떠오르게되었다. 생물권보전지역이나세계자연유산은개발보다는보전이우선시되는유네스코프로그램이기에지역사회의개발욕구나개발활동이어느정도는제한을받을수밖에없는것도사실이다. 실제로유네스코생물권보전지역과세계자연유산은핵심지역과완충지역으로지역을구분하여체계적인보전및관리대책을요구하고있다. 또한지구안에서의농업활동을포함한생산및개발활동이제약을받는등 - 18 - - 19 -
선보전중시정책이핵심내용일수밖에없다. 는것이다. 이러한과정을거치다보니최근제주도가세계지질공원으로인증을받은것에대해표면적으로는기쁨과자부심을보이면서도내심으로는또다른제약과제한이지역사회에가해지는것이아니냐하는오해를하고있는경우가상상외로많음에도제주도는이에대한정확한정보전달과도민이해노력이다소부족하게여겨진다. < 표 6> 제도별담당부서구분생물권보전지역세계자연유산세계지질공원제주도환경정책과문화정책과자연유산본부담당부서 ( 전담직원없음 ) (TF팀운영 ) 중앙정부부서없음환경부문화재청소관부서 ( 환경부담당추진중 ) < 표 5> 제도별정책방향 구분생물권보전지역세계자연유산세계지질공원 3) 가치활용및통합마케팅부족 정책방향선보전후개발선보전후개발 2) 관리조직의다원화에따른비효율성 적극적관리및활용 생물권보전지역은선보전이우선이나전이지역 ( 한라산 200m 이상 ) 에대해서는적절한활용을권장하고있다. 하지만전이지역의자생식물이나농작물에대한개발이이루어지지않는이유로적절한활용방안을마련하지못하고있고, 특히한라산의경우생물권보전지역과자연유산지구가상당부분겹쳐짐에도안내판, 홍보브로셔등은개별적으로이루어지 현재제주도는생물권보전지역 ( 환경정책과 ), 세계자연유산 ( 유산본부 ), 지질공원 ( 문화정책과 ) 을각각다른부서에서관리하고있는데, 이는상호간의연계활용이무엇보다중요함에도실질적으로는각기따로운영되면서예산은물론활용측면에도문제점을드러내고있다. 이는세계자연유산등재시 IUCN 권고사항인생물권보전지역과의연계방안을적극강구하여야한다는조항을충족시키지못하는것이고, 제주특별자치도행정기구설치조례시행규칙 ( 제3절 51조 3항 8호 ) 에서생물권보전지역을자연유산총괄관리부에서관리하도록규정한내용과도상충되 는등의낭비요소가드러나고있다. 세계자연유산지구의경우도거문오름트래킹대회정도의상품개발이외에는별다른활용방안을시행하지못하고있고, 세계자연유산등재에따른인지도및브랜드가치상승의영향으로오는관광객증가효과에안주하는실정이다. 세계지질공원가입인증이후에는전세계유일의유네스코자연과학분야 3관왕 ( 트리플크라운 ) 달성이라는추상적인구호만홍보되어지고있 - 20 - - 21 -
고, 각제도의장 단점, 의미와가치, 차이점, 나아가 3관왕이후달라지는부분에대한홍보및통합마케팅은이루어지지않고있다. 생물권보전지역, 세계자연유산, 세계지질공원은보전과활용의우선순위는각각다르지만궁극적인목표는제주가가진자연가치를훼손하지않으면서지역사회및주민의사회 / 문화적, 경제적이익을실현시킨다는점은크게다르지않다. 그럼에도지역사회와주민들이참여하는제도적장치가미흡한실정이다. 2. 향후과제 재평가또는재심사를통해지속될수도있고, 탈락될수도있음을이해시켜지역주민스스로가효율적인관리와활용주체가될수있도록유도해야한다. < 표 7> 유네스코자연과학분야제도의특징과차이점 구분생물권보전지역세계자연유산세계지질공원 시작년도 1971 년 1972 년 2004 년 제주지정및인증년도 2002 년 2007 년 2010 년 정책방향선보전후개발선보전후개발 적극적관리및활용 1) 지역주민에대한이해확산노력 지역설정 핵심, 완충, 전이지역으로구분 핵심, 완충지역으로구분 별도의지역구분없음 제주도는생물권보전지역과세계자연유산이선보전을통한제주자연환경의미래전승이라는가치를지닌제도라는점과세계지질공원은주민의권한을제약하기위한제도가아니라지질자원의적극적인활용과지역주민의이익창출을위해탄생한프로그램이라는점을보다적극적으로 제도성격제도대상 유네스코자연과학분야정식프로그램 생물종중심 유네스코자연과학분야정식프로그램 지질, 지형, 생물, 물, 대기등가장포괄적 유네스코자연과학분야지원프로그램 지질중심에생태, 역사 / 문화요소가미 홍보하고, 이해를구해야한다. 제도실시 지정 등재 가입인증 즉, 제도별특징과차이점에대한정보를정확하게전달하는것은지역사회의이해확산을통해적극적인협력과참여를이끌어내는선결조건이기도하다. 심사 관련부서 10 년주기로보고서제출심사 환경정책과 ( 제주 ) 환경부 ( 중앙 ) 6 년마다재심사 4 년마다재심사 유산본부 ( 재주 ) 문화재청 ( 중앙 ) 문화정책과 ( 제주 ) 중앙없음 또한지정과인증이되면영원히지속되는것이아니라일정기간이후 - 22 - - 23 -
2) 통합관리조직의조속한구성 생물권보전지역, 세계자연유산, 세계지질공원을통합적으로전담관리하는조직구성이시급하다. 세계자연유산등재시에도유네스코는생물권보전지역과의연계관리및활용을강력하게권장하였고, 세계지질공원가입인증시에도세계자연유산등과의연계활용을강하게주문하였다. 유네스코의권장및주문사항이라는이유가아니라도 3가지제도의연계관리및활용은전문성을제고하고, 예산운용을효율화시킬뿐만아니라시너지효과창출이라는점에서도시급한과제라고하겠다. 제주특별자치도행정기구설치조례시행규칙 에도이미규정되어있지만, 현재부서별로다원화된관리주체를자연유산총괄관리부에서통합관리하는시스템으로가는것이타당하다. 자연유산총괄관리부 ( 문화재유산과 ) 3) 지역사회이익창출및통합마케팅 언급하였듯이생물권보전지역, 세계자연유산, 세계지질공원이추구하는목표는자연자원의가치확대와미래전승이지만이를통한해당국가및지역사회의이익창출을도모한다는점도중요한부분이다. 특히, 3가지제도가운데세계지질공원프로그램은지질자원의가치확대와이를통한해당지역주민의이익창출을궁극적목표로삼는다는점에서제주도민및좁게는지질명소해당주민들의이익창출방안마련은제주세계지질공원의장기적존망과가치상승에직결되는문제이다. 일본야쿠시마자연유산의사례와같이지역사업체와연계한이익창출프로그램의운영및지역주민들의소자본, 가내수공업, 지역별특화상품등을연계하여생태관광을활성화시켜야한다. 일본야쿠시마자연유산관광센터기념품판매 야쿠시마관광센터홈페이지에서는과자류, 장식품, 공예품등약 400 여종의특산품및기념품을구비하고있으며특히지역특산물인たんかん ( 귤과오렌지교배종 ) 을원료로한과자또는삼나무를이용한공예품, 공산품을적극적으로활용하고있다. 400 엔 ~1,330,000 엔까지다양한기념품을제작 판매 ( 온라인구매가능 ) 자연유산계 지질공원계 사진엽서귤 ( たんかん ) 파이삼나무향입욕제 자연유산담당 생물권보전지역담당 삼나무책갈피삼나무향삼나무꽃병 ( 주문제작 ) [ 그림 7] 통합관리조직의구성예시 - 24 - - 25 -
생물권보전지역및세계자연유산지구내의대규모인위적인개발에는한계가있지만자생식물및약초, 농작물의활용, 생태및체험관광프로그램운영등에는제한이없기때문에유네스코브랜드가치를적극활용해야한다. 생물권보전지역, 세계자연유산, 세계지질공원을모두인증받으면서얻게된세계유일의유네스코자연과학분야 3관왕이라는타이틀에걸맞는통합마케팅이이루어져야한다. 하지만실제홍보는개별적으로이루어져실제한라산관련안내표지판과홍보물에는자연유산은소개되지만생물권보전지역은제외되는사례도있고, 세계자연유산홈페이지 (http://jejuwhc.jeju.go.kr/) 와제주세계지질공원홈페이지가 (http://geopark.jeju.go.kr/) 별도로운영되고있으며생물권보전지역정보및홍보사이트는운영되고있지도않다. 굳이가치와권위를따진다면세계자연유산이 1순위라고할수있지만, 시너지효과를위해서는 3가지모두의중요성을동시에부각시켜야한다. 따라서통합사이트의운영을통해생물권보전지역, 세계자연유산, 세계지질공원의브랜드가치를동시에홍보할수있어야한다. 4) 중앙정부지원확대를위한대중앙절충노력 세계자연유산과관련해서는어느정도중앙정부의지원을받고있지만생물권보전지역, 세계지질공원관련지원은거의없는실정이다. 이러한이유는세계자연유산의경우는문화재청의관리와지원을받을수있는법 제도적근거규정이있지만, 생물권보전지역은지원규정이명 확치않고, 세계지질공원은중앙정부에는없는국제사회프로그램을제주가최초로도입하게된때문이기도하다. 다행히최근생물권보전지역지원과관련한법규정의마련및지질공원의국가체계화및법제화를위한다양한논의들이진행되고있다. 따라서제주도는생물권보전지역및지질공원의지원과국가적체계화를위한대중앙절충노력을지속적으로행해야한다. 5) 국제사회에서의영향력확대 세계지질공원프로그램은생물권보전지역 (1971년) 이나세계자연유산 (1972년) 에비해상대적으로최근에이루어지는국제사회자연과학프로그램으로국제사회에서의역할과영향력확대가상대적으로용이할수있다. 지난 2000년유럽에서시작된지질공원은 2004년이되어서야전세계적인프로그램으로발전하였고, 아시아 태평양지역은 2007년에야본격적인네트워크가결성된정도이다. 더욱이국내에서는아직체계화되지않은국제사회프로그램을제주가최초로도입한부분을장점으로적극활용해야한다. (1) 자연유산지구및지질명소의단계별확대 제주세계지질공원이대한민국에서는유일하다고하지만중국 (22개소), 일본 (3개소) 에비해서는아직은그영향력이약하다고할수있다. 따라서단계별로도내지질명소들을확대해나가야한다. - 26 - - 27 -
또한세계자연유산관련권고사항인자연유산지구의추가발굴및등재에적극대응하여세계자연유산가치를확대하는노력이필요하다. 최근도정이 2019년까지 23개소로확대하는방안을발표한것은상당히바람직한일이라고평가되는데, 최종목표와더불어연도별, 단계별확대방안을구체화시킨로드맵을통한추진이이루어진다면더욱실현가능성이높을것이다. (2) 국내 외지질공원가입인증을위한컨설팅역할수행 제주도의세계지질공원네트워크가입인증은국내타지자체의지질공원열풍을가져오고있다. 서울은물론, 울릉도, 강원도영월, 평창, 정선, 남해안공룡발자국화석지등국내 60여개소가세계지질공원가입인증을희망하거나추진하고있다. (3) 아시아 태평양지질공원엑스포 (EXPO) 개최추진 도정이추진하고있는 2013년아태지질공원총회, 2019년세계지질공원총회개최는계획대로추진되어야할것이다. 한편, 이와는별개로아시아 태평양지질공원엑스포를제주도가추진할필요가있다. 지질공원총회가연구교류, 정보교환등의학술적인교류의장이라면지질공원엑스포는지질관광의활성화, 지역주민참여사업의정보교환, 해당지질공원관련상품의전시및판매등경제적인교류의장으로추진하는것이다. 아시아 태평양지질공원엑스포는제주가중심이되어중국, 일본과의협력을통해유럽중심의지질공원영향체계를아시아권으로이동시키는효과는물론궁극적으로는제주가세계지질공원네트워크에서의영향력을확대시키는효과와제주관광및지역경제를활성화시키는효과를기 대하는것이다. 가장최근에세계지질공원가입인증을받은제주도는국내타지자체의 세계지질공원인증을위한컨설팅및정보지원등의선도적역할을수행 함으로써제주세계지질공원의브랜드가치와영향력을제고해야한다. 나아가아시아타국가에도세계지질공원의가치를전파하고, 가입을유도하고지원하는등세계지질공원네트워크에서의영향력을적극확대해나갈때제주세계지질공원의브랜드가치는물론국제사회에서의제주도의지위를강화하는방안으로활용가능하다. - 28 - - 29 -
참고문헌 1. 제주발전연구원, 제주도생물권보전지역의효율적관리방안연구, 2003. 12. 2. 제주특별자치도, 제주도생물권보전지역관리계획, 2005. 3. 3. 제주특별자치도, 2008 환경백서 4. 제주특별자치도, 제주세계자연유산보존및활용종합계획, 2008.12 5. 유네스코한국위원회, 세계지질공원참여및활용, 2009. 3. 6. 제주특별자치도, 제주도세계지질공원관광문화상품개발보고서, 2009. 9. 7. http://unesco.or.kr/whc/ 8. http://mab.unesco.or.kr/ 9. http://geopark.jeju.go.kr/ 10. http://jejuwhc.jeju.go.kr/ 본내용은연구자의개인적견해이며제주발전연구원의공식적인견해와는다를수있습니다. 내용문의 : 제주발전연구원국제자유도시관광팀장신동일연구위원 (064-726-6144 / dream@jdi.re.kr) - 30 - - 31 -