제 3 절동 하계전력수급대책 전력산업과사무관이재홍 1. 최대전력수요및소비동향 전력수요는경제성장율과밀접한관계가있으며우리나라의경제성장과함께꾸준히증가하였다. 전력수급에중요한영향을미치는최대전력수요의연도별증가율을살펴보면전력수요통계를관리하기시작한 1961 년이후 1987 년까지는완만한증가추세를유지하다가올림픽개최이후 1997년까지 11.4% 의높은증가율을기록한반면, 1998년은외환위기로인한경기침체로최대전력이최초로 8.0% 의감소를기록하였으며 1999 년이후에는다시경기가회복되면서 2007 년까지 7.4% 의증가추세를나타냈다. 2008년과 2009년은경기침체와여름철의낮은기온으로최대전력수요의증가율이낮았으나, 그해 12월에는경기회복과이상한파의영향으로인해 1993 년이후 16 년만에연중최대전력수요가겨울철에발생되었다. 2010 년에는산업용전력판매량증가와높은기온 ( 최고기온 : 33 ) 에따른냉방부하의급증으로여름철최대수요가전년대비 4.6% 증가한 6,989 만kW를기록했으나, 경기회복추세지속과겨울철이상한파의영향으로연중최대전력이겨울에발생하여 7,131 만kW를기록하였다. 2011 년의경우에도잦은호우와경기침체로인하여여름철최대전력이 7,219 만kW에머무른데반하여겨울철은당해 1월에이미 7,314 만kW를기록하고익년 2월에 7,383 만kW를기록하는등전력수요패턴이하계중심에서동계중심으로이전되었음을알수있다. 2012 년하계는 7월말폭염과 8월초휴가복귀후전력사용량급증으로 9.15 정전이후처음으로 8.6~7 양일간수급비상 주의 단계까지발령되었으나, 이후연이은태풍의영향과수요관리시행으로예비력1,000 만kW이상의안정적인수급상황이지속되었다. 표 6-11-12 연도별최대전력수요 구분 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 최대수요 ( 만kW ) 5,463 5,899 6,229 6,279 6,680 7,131 7,314 7,429 증가율 (%) 6.6 8.0 5.6 0.8 6.4 6.8 2.6 1.6 주 ) 2010년및 2011년은겨울철에최대전력수요발생 제 6 편에너지 자원정책 909
전력소비량의경우도최대전력수요와같이경제성장, 국민소득증가및생활의편리성을추가하는경향으로인해 1998 년에 3.6% 감소한것을제외하고는매년증가추세를보이고있다. 2000 년대들어 2009 년까지전력소비증가율은다소둔화된추세를보였으나 2010 년에경기회복및기후변화영향으로큰폭으로증가하였다가 2011 년에는 4.8% 로증가율이다소주춤하였다. 표 6-11-13 연도별전력소비량 구분 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 전력소비량 ( 억kW h) 3,121 3,324 3,487 3,686 3,851 3,945 4,342 4,551 3.871 증가율 (%) 6.3 6.5 4.9 5.7 4.5 2.4 10.1 4.8 2.3 * 2012년소비량은 10월누계기준및전년동기대비증가율임 이와같이전력소비량증가율이감소추세를보이고있는이유는 1998 년외환위기이후침체되었던경기가회복되면서 1999년에는 10.7%, 2000년에는 11.8% 의일시적인급증현상이나타났으나, 2003 년부터는내수경기침체로인한산업용전력소비증가율이다소둔화되고전력소비도침체되는경향에도불구하고연평균 6.0% 이상을유지하였다. 하지만 2008 년하반기이후시작된세계적인경기침체의여파로인해전력소비량증가추세는 ʼ08년 4.5%, ʼ09년 2.4% 로감소하다가 2010 년에는경기회복으로인한산업용전력소비증가와함께기후변화에의한이상고온 ( 냉방부하증가 ) 과이상저온 ( 난방부하증가 ) 이발생하면서일시적으로 10.1% 의높은증가율이나타나기도하였다. 하지만위의표에서도알수있듯이 2010 년도의일시적인큰폭의증가율로인해 2011 년도는예년수준인 4.8% 증가에머문것을알수있다. 2012 년도상반기역시유럽발글로벌경기침체의여파로인한내수부진의영향으로 10월현재전년동기대비 2.3% 의미미한증가율을보이고있고, 4/4분기에도당분간경기침체에따른전력소비량도둔화세를보일것으로전망된다. 2. 최근 (2012 년 ) 동 하계전력수급실적 앞서최대전력수요의변화경향을살펴본바와같이우리나라는 1993 년이후 2008 년까지계절특성상여름철에냉방부하증가와함께최대전력수요가발생하였으나 2009 년에이어 2011 년도에는난방수요증가로연중최대전력수요가여름철과겨울철두번발생하는특징이나타났다. 2011 년의하계와동계의전력수급상황을보다상세히살펴보면, 우선수요측면에서여름철은 910 2 조불경제를앞당기는지식경제
긴장마와늦더위의영향으로인해 8월 31일화요일 15시에전년동기대비 3.3% 증가한 7,219 만kW의최대수요를기록하였다. 한편 2011 년연중최대전력은이례적으로 1월 17일수요일 12시에전년동기대비 6.1% 증가한 7,314 만kW로동절기에발생하였는데, 당일전력공급능력은 7,718 만kW로예비전력은 404만kW ( 예비율 5.5%) 를기록했다. 최대수요발생일의기상상황은북극진동으로찬공기가남하면서 55년만에 2월한파를기록했는데, 서울최저기온은 17.1 였다. 2011 년겨울철은전반적으로높은기온과강력한수요억제정책으로 1월의최대전력기록을갱신하지못하였으나, 다음해인 2012 년 1월말부터의늦은한파의영항으로 2012 년 2월 2일목요일 11시에또다시최대전력수요를경신하여 7,383 만kW를기록하였다. 그이후전력수요는크게증가하지않았으나, 특이한것은공급능력의확보가여의치않아 2012 년봄부터하계까지매월수요관리를시행해야했었다, 하계기간은 7월말부터 8월상순까지연이은폭염으로 8월 6일월요일 15시에동계피크대비 0.6% 증가한 7,429 만kW ( 예비율 3.8%) 를기록하였다. 하계피크는보편적으로월요일에발생하지않았으나, 7월말부터 8월첫주말까지열대야가 10일이상계속되면서월요일에피크가발생한것으로보인다. 공급능력측면에서는신고리 #2 100만kW, 신월성 #2 100만kW등신규발전설비 240만kW를적기에준공하였으나, 예년에비해상대적으로공급능력증가분이감소되어 ʼ11년하계대비는 1.2% 증가, 연초동계대비는오히려 1.2% 감소한 7,855 만kW를확보, 운영하였다. 3. 동 하계전력수급대책 전력수요가집중되는동 하계의전력수급안정을위한대책의가장큰비중을차지하는부분은수요관리를통한피크억제로안정적인예비력을확보하는것이다. 이러한수요관리프로그램에는대표적으로지정기간, 주간예고, 수요자원시장등을꼽을수있다. 지정기간수요조정프로그램은여름철산업체의휴가기간전력사용량이자연적으로감소하는점을착안하여이러한기간을최대전력피크가예상되는기간으로효과적으로분산되도록유도함으로써수요를조정하는프로그램이다. 이제도의경우기상전망을토대로최대전력발생기간을얼마나정확하게예측하고설정하는냐가제도효과에핵심적인부분이라고할수있으며, 여름철에만활용가능하다는특징이있다. 특히, 2012 년하계를대비하여 5월부터 산업체휴가이전ʼ을적극홍보및추진하고지정기간수요조정과연계, 시행하여하계피크기간중최대 250 만kW의목표를설정, 운영하였다. 주간예고수요조정프로그램은대표적인부하감축프로그램으로일정기간 ( 일주일또는 1일 ) 제 6 편에너지 자원정책 911
전에해당고객에게제도시행을예고하고감축가능한부하감축신청을받아시행하여부하를감축하는제도로서지정기간수요조정제도보다정확성이높고, 동 하계또는연중시행이가능하다는장점이있다. 수요자원시장제도는당일에시장을개설하고부하감축량을입찰함으로써전력수요를감축하는제도로가장빠른시간내에시행이가능하다는장점이있는반면시행가능한자원규모가다른제도에비해적다는단점이있다. 한편이러한수요관리프로그램은지금까지통상여름철에만운영되었으나, 2009 년 16년만에겨울철최대수요가여름철을초과함에따라 2010 11년겨울철에도주간예고및수요자원시장이운영되었다. 특히, 2011년겨울에는사상최초로대규모사용자에대한 전기사용제한 이시행되었는데전국민들의적극적인참여로수급안정에크게기여한것으로평가되었다. 특히, 최대전력발생일인 2012 년 2월 2일의경우주간예고수요조정과함께총 342만kW의최대수요를감축하는등겨울철수급안정에큰효과를거두었다. 이러한동 하계의최대전력수요발생추세와함께향후에는연중최대수요발생기간이동 하계뿐만이아니라이상기후로인해점차수요관리가필요한기간이확대될것으로예상됨에따라전력수급안정및합리적에너지사용측면에서연중부하관리시행을통한수요감축이고려돼야할것으로전망된다. 4. 2012 년겨울철전력수급전망 2012 2013년겨울철최대전력수요는 2013년 1월 3~4주중발생할것으로전망되며, 수요관리전기준으로 2012년초 (7,383 만kW ) 대비 7.2%(530 만kW) 증가한 7,913만kW를기록할것으로전망되며이중난방용전력수요는전년대비 6.7% 증가한 1,741 만kW ( 최대전력수요의 22.9%) 로추정된다. 반면에동기간중공급능력은신규발전설비준공으로전년대비 289만kW증가한 8,224 만kW를확보하였으나수요증가를감안할때넉넉지않은수급상황이전망된다. 이러한배경하에정부는 ʼ12 ʼ13 년동계전력수급대책을신속히수립하여 11월중전력수급비상대책기간에조기에돌입, 수요관리를추진계획을철저히수립하는한편발전소예방정비일정을비교적전력수요가안정적인가을철에조기완료하고발전소책임운영제 휴일간이정비활성화를통해안정적인발전소운영에최선을다하는등공급차질을최소화하고있다. 또한전력수요의절반이상을산업계가차지하는만큼 ʼ11 ʼ12 년동계에이어국내전력다소 912 2 조불경제를앞당기는지식경제
비대표업종협회와주요기업간충분한사전협의를통해 전기사용제한 과난방온도제한시행등기업들과국민의자율적인절전분위기를조성할방안을마련하고있다. 이러한조치를통해정상적인수급상황에서는비교적안정적으로전력공급이가능할것으로전망되나, 만일이상한파가연속되거나대형발전기의고장등으로인하여예비전력 400만kW의비상상황이발생할경우를대비하여비상시수요관리자원인긴급절전및전압조정에의한부하조절을신속히시행하여안정적인전력수급을달성할할계획이다. 제 6 편에너지 자원정책 913