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요환 곡
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2 서울연구원정책리포트 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 요약 3 I. II. III. 서울시에너지소비구조의변화가정용전력소비를변화시키는요인가정용전력소비의저감방안 김민경 서울연구원부연구위원 min@si.re.kr

3 요약 전력자립률이 2.8% 에불과한서울시는급증하는에너지수요에대응하기위해원전하나줄이기종합대책등많은노력을기울이고있다. 그러나소득증가, 기후변화등으로에너지소비는급격한증가추세에있으며에너지소비원중전력소비는계절적요인없이지속적으로증가하고있다. 특히가정용전력소비의경우, 에너지다소비계층은늘고있으나적절한규제를위한근거가없어향후에도지속적인증가가우려된다. 이에가정용전력소비를변화시키는요인을살펴보고전력수요안정과전력소비저감을위한정책방안을제시하였다. 서울시의전력소비는특히가정용전력소비의증가제어가관건서울시의전력소비는서비스업건물에서가장많이발생하나의무적절전규제를시행중이다. 그러나가정용전력의경우, 24시간가동되는가전기기들로인해기저부하를형성하며지속적증가세를보이고있으나적절한수요관리대책은미흡한실정이다. 또한에너지소비의가구구성비변화추이를보면, 351kWh/ 월이상소비하는에너지다소비계층의비율이계속늘고있어향후에도증가세가이어질것으로예상된다. 가정용전력소비증가는 1인가구, 맞벌이가구의증가와가전기기사용의보편화에기인 1인가구의인당전력소비량은 4인이상가구의 2.6배에달하는에너지다소비계층으로조사되었고가구분화현상으로 1~2인가구는급증하는실정이다. 또한외벌이가구에비해전력소비가많은맞벌이가구의증가추세, 대형가전기기의선호현상, 디지털정보기기사용의보편화, 웰빙가전의추가사용등이가정용전력소비증가의주요요인으로조사되었다. 한편, 친환경에너지정책에대한시민들의관심도는높게나타났으나실생활에서에너지절감을위한실천은미흡한것으로조사되었다. 에너지소비효율화, 피크타임분산, 맞춤형수요관리가중요가정용전력소비저감을위해우선적정규모이상의가전기기를중심으로 3대에너지효율관리제를시행하기위한단계별전략을수립한다. 둘째, 전력의블랙아웃우려를해소하고전력소비의특정시간대몰림현상을분산하기위해시간대별차등요금제를도입한다. 이를통하여에너지다소비가전기기의이용시간대변경을적극유도한다. 셋째, 가정용에너지절약을위한맞춤형정보를제공하여수요관리를실시한다. 1~2인가구, 맞벌이가구를중심으로맞춤형에너지소비저감대책을마련하고스마트폰앱개발, 에너지절감률에따른인센티브제공등으로수요관리정책에참여를유도한다. 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 3

4 I. 서울시에너지소비구조의변화 최근서울시의에너지소비량은증가추세 서울의가정용전기소비량은증가추세지속 서울시가정용전기소비량은 2004, 2007 년을제외하면, 매해증가추세지속 ( 단위 :GWh) < 그림 1> 서울시가정용전력소비량추이 서울시의에너지소비원중계절적요인없이지속적인증가세를보이는것은전력 부문 최근 5 년간서울시의에너지소비원별소비량변화추이를살펴보면, 석탄과석유는감소하나열 신재생, 전력과도시가스는증가 열 신재생에너지소비의증가는대체에너지의성격이크므로긍정적인요인 도시가스의경우계절적요인이커서겨울철난방등계절에따라사용량의차이가큰편 전력의경우에어컨, 선풍기사용등으로여름철소비가급증하기도하지만 24 시간 4 서울연구원정책리포트

5 가동되는냉장고와같은가전기기들로인해가정내전력소비는기저부하를형성하 여지속적으로발생 최근 5 년간서울시의전력소비량은 18.5% 증가 기후변화요인, 생활수준향상에따른냉방 사무기기 동력등의수요증가로전력수요는향후에도계속증가할것으로예상 < 표 1> 서울시의에너지원별소비현황 ( 단위 : 천TOE) 구분 증가율 ( 06~ 11) 계 15,586 16,008 15,482 15,027 15,717 16, % 석탄 % 석유 6,329 6,647 6,321 5,852 5,800 6, % 도시가스 4,978 4,951 4,667 4,610 5, % 전력 3,597 3,696 3,792 3,869 4,067 4, % 열 신재생 % 출처 : 서울시, 2012, 원전하나줄이기종합대책 서울시의전력자급률은 2.8% 에불과 2011 년기준으로서울의전력소비량은 49,565GWh 로서타지역에비해높은편이나전력자급률은현저히낮은상황 전력소비의증가로예비율은 10 년 5.5%, 11 년 1% 미만으로떨어지는상황이발생 전력소비의증가로수급불안등비상시대응체계의구축이시급 < 표 2> 전력자급률비교 (2011년) 구분 발전량 (GWh) 소비량 (GWh) 전력자급률 (%) 서울시 1,385 49, 충청남도 123,712 40, 경상북도 73,870 43, 전라남도 71,288 26, 출처 : 서울시, 2012, 원전하나줄이기종합대책 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 5

6 특히가정용전력소비의증가제어가관건 < 표 3> 건물용도별전력소비현황 (2012) ( 단위 :GWh/ 년 ) 구분 계 서비스업 가정용 공공용 산업 서울 47,234 28,116 13,401 3,624 2,092 (100%) (60%) (28%) (8%) (4%) 전국 466, ,499 63,536 21, ,136 (100%) (28%) (14%) (5%) (53%) 전력소비는정책적제어가어려운가정용전력소비문제가관건 서울시전력소비를건물용도별로보면서비스업과가정용건물이대부분 (88%) 을차지 서비스업건물의전력소비비중이가장크나 (60%) 호텔, 병원, 대학, 백화점, 대기업등 5 개서비스업분야의전력다소비건물은이미의무적절전규제를시행중 일반가정에서도한시적절전인센티브를제공하고있으나이는희망하는가정만을대상으로시행되어가정용전력소비의감소효과는미미 한시적절전인센티브 : 7~8 월동안전년같은기간보다일정비율이상전기사용량 을줄이면다음달전기요금에서차감 전기에너지다소비가구계층은증가하는추세이나대응정책은미비 서비스업분야의건물은절전규제의시행으로전력소비량의감소의무가있으나가정용전력의경우저감을위한규제근거가없어향후에도지속적증가가우려 전력사용량대별가구분포에서 351kWh/ 월이상에해당하는다소비계층의비율이 2006 년 28.4% 에서 2011 년 30.7% 로늘어나고있는상황 6 서울연구원정책리포트

7 에너지다소비가구의구성비 (%) < 그림 2> 에너지다소비가구의구성비변화추이 (2006~2011) 출처 : 한국전력거래소, 2011, 전국기준 주 : 에너지다소비가구는에너지사용구간의최상위레벨인 351kWh/ 월이상사용가구임 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 7

Ⅱ. 가정용전력소비를변화시키는요인 에너지다소비계층인 1 인가구의증가 1 인당가정용전력소비량은 1 인가구가최고 1인당전력소비량은 1인가구가 4인이상가구의 2.6배 가구당전기요금은가구원수와함께증가하지만 1 인당전력소비량은 1 인가구가최고 2, 3 인가구의 1 인당전력소비량은 4 인이상가구에비해각 1.5 배, 1.

8 Ⅱ. 가정용전력소비를변화시키는요인 에너지다소비계층인 1 인가구의증가 1 인당가정용전력소비량은 1 인가구가최고 1인당전력소비량은 1인가구가 4인이상가구의 2.6배 가구당전기요금은가구원수와함께증가하지만 1 인당전력소비량은 1 인가구가최고 2, 3 인가구의 1 인당전력소비량은 4 인이상가구에비해각 1.5 배, 1.3 배 1인가구는에너지다소비형대용량기기를보유 1 인가구가보유하고있는가전기기의용량분석결과, 1 인용가전기기의공급이원활하지못하여세탁기 9.8kg, 전기밥솥 6 인용등과용량의가전기기를사용 이는가정용전력의소비를증가시키는주된요인 < 그림 3> 서울시가구원수별분포출처 : 통계청, 각년도, 인구주택총조사 8 서울연구원정책리포트

9 가구분화현상으로 1~2 인가구는급증하는추세 1~2인가구의급증과 4인이상가구의감소 1980 년에 69.8% 를차지했던 4 인이상가구는 2010 년기준으로 30.8% 에불과 한편지난 30 년동안 1 인가구는 5 배이상급증 평균가구원수는지속적인감소추세 1980 년 4.47 인이었던평균가구원수는 2010 년에 2.70 인으로감소 통계청의장래가구추계 (2010 년 ) 에서는 2020 년 2.49 인, 2030 년 2.35 인으로예측하여가구원수는지속적으로감소할것으로예상 < 표 4> 가구당 /1 인당월전력소비량및가정용전력소비 구분 전력소비량 (kwh) 가구별전기요금 ( 원 ) 1 인당전력소비량 (kwh/ 인 ) 1 인가구 , ,052 2 인가구 , ,365 3 인가구 , ,250 4 인이상가구 , ,866 평균 인당전기요금 ( 원 / 인 ) 설문조사개요 - 대상 : 서울거주만 20 세이상성인남녀중가정용전기요금관리자 250 명 - 기간 : 2013 년 3 월 5 일 ~ 3 월 15 일 - 목적 : 라이프스타일의변화가가정용전력소비에어떤영향을미치는지주택에너지소비현황, 가전기기의보유및사용현황, 에너지효율등급에대한만족도및인식수준, 생활습관관련조사 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 9

증가추세인맞벌이가구의전력소비는외벌이가구보다 5.5% 증가 < 표 5> 맞벌이가구의비율과변화 구분가구수비율변화추이 유배우가구 1,162 100.0 ( 단위 : 만가구, %) 맞벌이가구 507 43.6 비동거맞벌이 44 3.7 외벌이가구 491 42.3 기타가구 164 14.

10 증가추세인맞벌이가구의전력소비는외벌이가구보다 5.5% 증가 < 표 5> 맞벌이가구의비율과변화 구분가구수비율변화추이 유배우가구 1, ( 단위 : 만가구, %) 맞벌이가구 비동거맞벌이 외벌이가구 기타가구 출처 : 통계청, 2011, 맞벌이가구통계, 전국기준 주 : 유배우가구는맞벌이가구와외벌이가구, 기타가구로구성 맞벌이가구가중가하면서식생활, 조명, 여가용전력사용시간은다소감소 주택내거주시간감소는조명점등시간의감소로이어져맞벌이가구는외벌이가구에비해점등시간이 2.7 시간감소 또한유사한이유로맞벌이가구의주간 TV 시청시간은외벌이가구에비해 2.6시간감소 맞벌이가구는외식을선호 ( 주 2회이상가족과함께외식하는비율은외벌이가구 7.2%, 맞벌이가구 12.8%) 하여외벌이가구에비해주택내취사에필요한전력소 비를저감 ( 식생활 -3.5%) 하는요인으로작용 그러나에너지다소비기기인냉방, 위생용전력소비시간은맞벌이가구가외벌이가구에비해큰폭으로증가 맞벌이가구의에어컨사용시간은외벌이가구대비 3.5 시간이나증가 맞벌이가구는외벌이가구에비해경제적인측면에서에어컨사용에대한심리적부담감이낮은편 에너지다소비기기인에어컨의사용시간등냉방용전력소비시간은외벌이가구에 10 서울연구원정책리포트

11 비해 46% 나증가 또한맞벌이가구는외벌이가구대비조명, 식생활관련기기의전력사용은줄어든반면, 가사노동시간단축을위해식기세척기와같은자동화기기를사용하여 위생 용 전력소비는 33.2% 나증가 < 표 6> 맞벌이가구의전력소비량영향분석 생활행동 생활필수 기준소비량 (kwh/ 월 ) 맞벌이증대에따른변화요인 소비량 (kwh/ 월 ) 차이 (%) 식생활 전기밥솥사용시간감소 위생 50.3 식기세척기사용 조명 37.9 조명점등시간감소 난방 냉방 32.0 에어컨사용시간증가 소계 사회생활 여가생활 32.0 TV 시청시간감소 정보통신 소계 합계 웰빙가전의추가사용에따라가정용전력소비가 4.4% 증가 공기청정기, 비데, 정수기, 음식물처리기등웰빙가전의보급률이증가 건강한삶을추구하는웰빙라이프에대한관심이늘어나면서웰빙가전의추가적인사용이증대일로 보급률을고려한월소비전력은정수기 11.0kWh, 비데 7.9kWh, 음식물처리기 3.2kWh, 공기청정기 0.5kWh 순, 웰빙가전의추가사용으로가정용전력소비가 증가 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 11

12 < 표 7> 웰빙가전기기의보급률 ( 단위 : 대 / 가구 ) 기기명 정수기 가습기 공기청정기 비데 음식물처리기 출처 : 한국전력거래소, 2011, 전국기준 웰빙가전에서는세탁기, 비데, 음식물처리기등위생용전력의소비량이크게증가 17kg 이상대형드럼세탁기는 2009 년 11% 에서 2012 년 30% 로 3 배가까이증가 한편 10~15kg 미만드럼세탁기는 2009 년 58% 에서 2012 년 30% 로절반가까이감소 17kg(167.9W) 이상대형세탁기는평균세탁기의용량에비해가정용전력소비가 54.5% 증가 한편, LED 조명의사용증가는전력소비의저감요인으로작용 기존형광등 (40W) 의소비전력은 LED 조명 (10W) 의 4 배 < 표 8> 웰빙관심증대에따른전력소비량영향분석 생활행동 생활필수 기준소비량 (kwh/ 월 ) 웰빙관심증가에따른변화요인 전력소비량 (kwh/ 월 ) 식생활 위생 50.3 세탁기대형화, 공기청정기 비데 정수기 음식물처리기사용 조명 37.9 LED 조명사용 난방 냉방 소계 사회 여가생활 생활 정보통신 소계 합계 에너지변화율 (%) 12 서울연구원정책리포트

13 디지털정보기기의보편화로가정용전력소비는 2.2% 증가 디지털정보기기의가구당보급률이급격히증가 컴퓨터이외에노트북, 태블릿 PC 등디지털기기의사용욕구증대로인해디지털정보기기의보급률이증가추세 홈오피스의개념으로주택내인터넷전화기, 팩스등사무기기의보유가보편화 전체가구의절반에가까운 42.5% 가스마트폰을 1 대이상보유 < 표 9> 디지털기기의보급률 기기명 컴퓨터 노트북 인터넷전화기 팩스 출처 : 한국전력거래소, 2011, 전국기준 ( 단위 : 대 / 가구 ) < 그림 4> 정보통신기기보유현황 출처 : 한국인터넷진흥원, 2011, 전국기준 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 13

14 디지털정보기기의사용시간도증가 컴퓨터 (211.8W) 의사용과함께제 2PC 인노트북 (60W) 의추가적사용이증가 노트북사용시간은기존컴퓨터사용시간인 14.9 시간의 30% 인 4.5 시간 가정용전력소비에서생활필수가전기기는변화가없으나 TV 등여가생활과정보통 신관련기기의소비량이크게증가 가전기기의대형화추세로가구의 54.5% 가 40 인치이상의 TV 를사용 최근에는 55 인치대형 TV 의보급이확대되는추세 TV 대형화등여가생활용전력소비가 19.6% 나증가하는것으로조사 또한제 2PC 등정보통신기기의사용증가에따른전력소비도 7.1% 증가 < 표 10> 디지털정보기기보급에따른전력소비량영향분석 생활행동 기준소비량 (kwh/ 월 ) 디지털시대에따른변화요인 소비량 (kwh/ 월 ) 변화율 (%) 식생활 위생 생활조명 필수난방 냉방 소계 사회 여가생활 32 TV 대형화 생활 정보통신 16.2 제2PC 사용증가 소계 합계 에너지절약에관한관심은증대하나실천은부족 서울시민들의친환경정책에대한관심이 80.8% 로굉장히높지만, 생활의풍요로움 추구를위해고급가전기기, 대형냉장고를선호하는등현대적라이프스타일을유 14 서울연구원정책리포트

지하려는욕구가더강한것으로조사 매일 24 시간가동되는가전기기이자주택에너지에미치는영향이큰냉장고의경우, 권장규모인 700L 이하냉장고들은에너지소비효율등급이낮은제품이많아효 율적관리가필요 에너지절약에대한관심은높아지나, 가전제품의대형화등으로에너지소비효율형가전기기는선택의폭이좁아에너지다소비를조장 < 그림 5> 에너지절약에대한서울시민의관심도

15 지하려는욕구가더강한것으로조사 매일 24 시간가동되는가전기기이자주택에너지에미치는영향이큰냉장고의경우, 권장규모인 700L 이하냉장고들은에너지소비효율등급이낮은제품이많아효 율적관리가필요 에너지절약에대한관심은높아지나, 가전제품의대형화등으로에너지소비효율형가전기기는선택의폭이좁아에너지다소비를조장 < 그림 5> 에너지절약에대한서울시민의관심도 서울시민대다수가에너지절약에대한관심은지대하나실천은미흡 설문조사결과, 에너지절약에관심이높다고응답하신분들도실제냉난방설정실내온도는권장에너지사용량을초과하는것으로분석 대다수의시민이 20~24 의설정온도를유지 ( 여름철 26~28, 겨울철 18~20 의실내적정냉난방온도 ) 하는에너지다소비생활습관을유지하는것으로조사 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 15

16 < 여름철 > < 겨울철 > < 그림 6> 서울시민의에너지관심도저, 중, 고 3 단계로본냉난방설정온도 16 서울연구원정책리포트

17 Ⅲ. 가정용전력소비의저감방안 가정용전력소비량은저감과배분의중점관리가필요 가전기기의에너지소비효율화를통한전력소비량의저감 가전기기의보편적사용은편리함을제공하나전력소비증가의주요인 서울시가정용전력소비량의증가요인은 1 인가구및맞벌이가구의증가, 대형가전기기에대한선호현상, 웰빙에대한관심도증대등주로라이프스타일의변화에기인 이러한라이프스타일의변화자체는정책외적인요인으로서인위적인제어가어려우므로이보다는이러한생활패턴변화로인해선호하게되는대형가전기기등가 전제품의에너지소비효율화를유도하여전력소비량을저감 가정용전력소비는특정시간대몰림현상제어가관건 전력소비량은양적인증가도문제지만소비전력이높은가전기기의단시간집중적 사용으로인해발생하는특정시간대전력수요몰림현상의대처가시급 전력위기블랙아웃우려를해소하기위해특정시간대에전력사용이몰리는피크타임을적절히제어하는것이중요 주요추진전략 정책방향 전력소비의주요인인가전기기의효율관리제도시행 전력수요분산을위하여전력사용피크타임을제어 가정용에너지절약을위한맞춤형정보제공및수요관리 추진전략 - 3 대에너지효율관리제도의시행을위한전략수립 - 고효율제품의보급확대를위한인센티브제도운영 - 시간대별전력요금차등적용 - 에너지다소비가전기기의이용시간대변경 - 맞춤형가정용에너지소비저감대책추진 - 스마트폰앱개발을통해가정용의에너지소비수요관리 - 가정용에너지절감률에따른인센티브지급 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 17

18 가전기기의효율관리제도시행 3대에너지효율관리제도의시행을위한서울시차원의전략수립 적정규모이상의가전기기를중심으로에너지소비효율등급제, 대기전력저감프로그램, 고효율에너지기자재인증제의의무적신고를실시 기준미달시생산및판매금지등강력한규제정책보다는시장상황에따라유연하게대처할수있도록우선적정규모이상의가전기기를중심으로에너지효율관리 제도를시행하고추후단계적으로확대시행을유도 에너지고효율제품의보급확대를위한지원제도를운영 에너지고효율가전제품을구입하여영수증을제출하면제품가의 5% 를포인트로돌려주어향후전기요금결제시사용할수있는인센티브제도를운영 우수에너지고효율제품을생산하는제조업체를선정하여보조금을지원 전력수요분산을위한시간대별요금제도입 시간대별전력요금의차등적용을실시 지정된피크시간대에할증요금을적용 피크시간대에전기를쓰면평소보다더많은요금을부과하고나머지시간대에는더적은요금을부과하여전력소비피크타임분산을유도 피크시간대전력소비를줄여전기요금을절감 차등요금제를통해에너지다소비가전기기의이용시간대변경 전력피크시간대에는가전기기의사용을다른시간대로옮겨에너지사용시간분산 18 서울연구원정책리포트

19 전기다리미, 세탁기등에너지다소비가전기기의사용시간대변경유도 전력소비가큰가전기기의사용시간줄이기캠페인을실시 자율출근제도의도입을유도하여출근시간대의변경유도 < 그림 7> 에너지절약실천가구의전력피크저감효과 가정용에너지절약을위한맞춤형정보제공및수요관리 가정용전력소비의증가추세에영향이큰 1~2인가구, 맞벌이가구를중심으로맞 춤형에너지소비저감대책을실시 가구구성원수, 주택유형, 면적등의특성에따라사용자의에너지소비등급확인 평균이상의에너지를소비하는가정을대상으로전문가의에너지진단을실시 가구특성별로맞춤형에너지절감대책 ( 가전기기구매및사용에관한지침 ) 을제공하고목표치를설정가구별특성에따른맞춤형전력수요관리정책에참여를유도 서울시가정용전력소비의변화요인과저감방안 19

20 스마트폰앱개발을통해맞춤형에너지소비절감및수요관리 직접눈으로확인하고체감할수있는방법을통해각가정의전력수요관리 스마트폰앱을이용하여실시간대별에너지소비량및비용확인 가정용에너지절감률에따른인센티브를지급 연간사용량을합산해전년대비절감실적이설정한목표치에도달한경우적절한인센티브를제공 에너지절약에따른비용절감과더불어인센티브제공을통하여가정용에너지의절감을위한자발적동기부여 기본정보입력 ( 가구구성원수, 주택유형, 면적등 ) 주택유형별분류 가전기기별혹은전체전력소비량기입 단순형과세부형으로분류가능 평균치대비목표저감량제시 10% 목표에너지저감량달성을위한에너지절약형가전기기사용행동제시가구구성원별맞춤형 표준형절감방안제시 절약캠페인 기술적 재정적상담가전기기교체사업의사업성검토지원가능성자문 기술자및사업체정보제공 전력소비량저감방안실천 스마트폰앱개발 : 저감방안제공및목표치대비저감량확인 실천결과점검 절약인센티브연계 < 그림 8> 맞춤형에너지절감방안의프로세스 20 서울연구원정책리포트

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- 1 - - 1 - < 서울 ' 비동거부부가구 ' 15 년새 61.1%(8 만여가구 ) 증가, '10 년현재 21 만 1 천가구 > 1) 인구주택총조사 : 2 0 1 0 년인구주택총조사자료는통계청이주관하고법무부, 국방부등 6 개중앙행정기관과지방자치단체를통해 2010 년 11 월 1 일 0 시현재를기준으로 2010. 11. 1. ~ 11. 15.(15 일간 ) 동안조사원면접및인터넷으로조사해집계한결과