기본08-10_국가 에너지절약 및 효율향상 추진체계 개선방안 연구-가정상업부문의 에너지효율 평가

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3 참여연구진 연구책임자 : 연구위원이성근 연구위원이성인 외부참여자 : 인천대학교교수나인강

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5 요약 i 요약 1. 연구의필요성및목적고유가및지구온난화극복을위한대책이각국의현안과제로부상하면서자원개발, 신재생에너지확대, 에너지효율향상등이주요정책과제가되고있다. 우리나라정부도지난 8월 저탄소녹색성장 을미래의패러다임으로제시한데이어 2030년을목표로한국가에너지기본계획이확정되었다. 이중에너지효율향상은공급보다는수요측면에기반을둔정책으로급증하는수요증가율을둔화시키면서에너지공급설비의확충을연장하거나규모를축소할수있는 2중의효과를기대할수있다. 제1차석유충격이후체계적인모습을갖추기시작한국내에너지효율정책은그동안지속적인보완과새로운프로그램의발굴을통하여상당한수준에이르게되었다. 다만급속한경제성장의흐름에맞추어관련정책들이개발되고시행되다보니평가나시행결과의피드백과정은소홀하게취급되어왔다. 에너지의 98% 를수입에의존하는나라에서국가의에너지효율을평가하고이를기획단계에피드백하는평가전담기능이없다는것은심사숙고되어야할부분이라판단된다. 따라서본연구는우리나라의에너지효율정책에대한수요부문별평가와부문별효율정책및추진체계를분석하여효율적인정책추진방안을제시하고자수행되었다. 동연구는 2007년부터 3개년도과제로수행되고있으며 1차년도에는산업부문, 2차년도에는가정 상업부문, 3차년도에는수송및 1차~3차년도의연구결과를종합하는것으로계획되어있다. 금년은제2차년도연구로가정 상업부문을연구대상으로하고있다.

6 ii 2. 내용요약가정및상업부문의에너지효율분석대상년도는 1990년~2006년까지이며요인분해의방법을통하여분석하였다. 요인분해방법은로그평균디비지아방식 (LMDI) 을적용하였으며, 세부적인측정방법은 IEA 및캐나다의 OEE(Office of Energy Efficiency) 방식을병행적용하였다. 분석에앞서기온의영향이높은가정및상업부문의에너지소비특성을감안하여원자료에서기온효과를제거한후사용하였다. 가정부문의요인분해방식은성장효과, 구조효과및원단위효과로구분하였으며, 용도별로다른방법을적용하였다. 각용도의효과측정단위는성장효과에인구, 구조효과는면적, 주택수및가전기기보급률당인구수, 원단위효과는구조에사용된변수단위당에너지소비량으로정의하였다. 분석기간중가정부문의에너지소비는연평균 1.6% 의완만한증가를보이고있다. 초기와마지막의 2개년도정보만을이용한요인분해결과, 총에너지소비변화 ( 연평균 1.6%) 에대한구조효과의기여도는 1.8%, 성장효과의기여도는 0.7%, 그리고에너지원단위효과의기여도는 -1.0% 로나타났다. 다시말하면가구면적, 주택, 가전기기당인구수의감소는가정부문에너지소비증가에가장큰영향을주었으며, 에너지원단위의개선은에너지소비감소에큰기여를해온것으로나타난것이다. 용도별로는난방및취사의경우전체적인흐름과마찬가지로에너지원단위의개선이에너지소비감소에기여를하고있으나전력을사용하는가전기기분야에서는에너지원단위가다소악화된것으로분석되었다. 이러한결과는그동안시행된에너지효율정책에도불구하고가전기기의대형화및고급화, 그리고보급률의급속한증가가실질적인효율

7 요약 iii 개선분을잠식해서나타난현상일것으로추정된다. 가정부문분석결과의전체적인흐름은 IEA의분석결과와도유사하다. 상업용에너지소비에대한요인분해는가정용에너지에대한요인분해와다른결과를보이고있다. 상업용에너지소비의에너지원단위효과는매년 2.4% 씩악화되고있는것으로나타났다. 이렇게에너지효율이악화된것은상업용에너지소비가분석기간중연평균 5.4% 로급증한것과냉방용및전기기기의연평균증가율이각각 17.6% 와 8.9% 로급증한데이유가있을것으로판단된다. 상업용에너지소비에대한요인분해는세부적으로다른방식을사용하거나, 기간을분리하여추정하여도동일한결과가도출되었다. 한편우리나라의에너지효율정책은 1차석유파동이후전담부처신설과관련법의제정을통해구체적인추진체계를갖추게되었다. 초기에는소비자의절약을유도하는단순한정책이주를이루었으나최근에는생산자에대한규제와인센티브를동시에부여하는형태로전환되는추세이다. 그동안많은에너지절약정책이도입되어시행되어왔으며그효과도높은것으로추정되고있다. 다만에너지소비에서나타나는주요특징은유가의안정과국가경제의급속한발전으로인하여에너지효율의증가가소비의증가를수용하지못하는흐름을보이고있다. 또한에너지효율정책의개발과시행에모든노력이집중되어온관계로평가와피드백기능이미흡한면을보이고있다. 특히가정 상업부문의에너지효율정책은정부와국민간공감대형성이성패를좌우하는요인이다. 교육과홍보를통하여공감대를형성하고, 시행과정을꾸준히모니터링하며, 효과를측정하는성과측정및평가는개발과시행못지않게주요한기능임을간과해서는안될것이다.

8 iv 3. 연구결과및정책제언지난 1990년부터 2006년까지우리나라가정및상업부문의에너지효율정책은그영향이크게나타나지않고있으나나름대로의성과는있었던것으로분석되었다. 가정부문은가구당인구수, 가전기기보급등과같은구조적요인과인구증가와같은활동요인이에너지소비증가에기여한반면에너지원단위는에너지소비감소에기여한것으로나타났다. 이는당초기대와도동일하고국제적추세와도유사한결과임을확인할수있었다. 다만용도별로는난방및온수등의분야에서에너지효율이에너지소비감소에기여한것으로나타난반면전기기기관련분야에서는반대현상이나타났다. 이러한결과는가전기기의급속한보급과대형화가효율개선분을잠식해서나타나는현상으로추정된다. 상업부문은가정부문과달리어떠한분석방법에도불구하고, 효율이에너지소비의감소에기여하지못한것으로나타났다. 이는상가, 병원, 호텔등의고급화, 대형화및업체수증가, 사무기기의급속한보급과대형화등이상업부문의에너지효율개선분을잠식해서나타난현상으로추정해볼수있으나의외의결과이다. 따라서향후상업용에너지소비에서에너지효율개선에보다큰주의를기울여야하고, 아울러이용자료와추정모형에대한지속적인검증과개선도필요할것이다. 가정 상업부문의효율정책은그동안의에너지소비구조변화와앞서의요인분해결과를감안할때, 전기기기에대한정책이우선되어야할것으로판단된다. 그동안에도건물, 기기, 소비자선호를중심으로다양한시책들이추진되어왔으나향후전기기기에대한에너지효율정책에대한규제를보다강화하고, 대상도확대되어감과동시에생산자에대한정부지원도강화되어야할것이다. 특히상업부문의효율정책에대해서

9 요약 v 는보다신중하고실효성있는접근방안을강구하는것이필요할것으로판단된다. 아울러원천적으로에너지를절약할수있도록신축건물의에너지효율향상과소비자의에너지효율의식강화를위한현실적인교육및홍보에대한투자도중요한수단이다. 이외에국가전체적인에너지효율정책의추진체계를보면정책에대한사전적, 사후적평가기능이미흡하여제도시행에따른전체적인효과를파악하기가힘들다. 향후관련통계, 평가방법, 정책관리등이총망라된평가전담기능의설립은조속히추진되어야할중요한과제중하나로제시하고자한다.

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11 Abstract i ABSTRACT 1. Research Purpose Many countries make efforts to implement the measures for the resource development, the diffusion of renewable energy and the improvement of energy efficiency, as the issues of higher oil prices and global warming have emerged as major agenda. In Korea, the government declared `green growth in a low carbon society' as a future paradigm in last August and released 'the national basic energy plan' which will determine the direction of its national energy policy until It is expected that the improvement in energy efficiency would have dual effects; decrease the demand growth rate by focusing demand side policy instead of supply side policy; such a policy, at the same time, would result in delaying or reducing the expansion of energy supply facilities. The energy efficiency policy which has been taken systematic shape after the first oil shock is known to get to its own goals by continuously making up for the inadequacy and developing new programs. However, the evaluation process and the feedback process are assessed to be negligent more or less. It is somewhat a puzzle that Korea where energy import ratio is over 98% has not the evaluation and feedback center for energy efficiency policy.

12 ii Therefore, this report is intended to evaluate energy efficiency policy in demand side, to assess the sectoral energy efficiency policy and to analyze the system of energy efficiency practices. This report is the second report of the three-year project, which deals with energy efficiency in residential and service sectors. 2. Summary We examined residential and service energy consumption over the period The decomposition method in the analysis was a logarithmic mean Divisia index(lmdi) techniques to decompose changes in energy intensity. The methodology used to analyze is based on IEA and OEE indicator approaches. First of all, the energy use in residential and service sectors was adjusted to correct weather-induced variations in energy consumption, because adjustments for normal weather patterns facilitated inter-temporal comparison of intensity. The decomposition of energy consumption aims to disaggregate activity effect, structural effect and energy intensity effect. In addition, different measures were used by final use. The measure for activity is defined as population, the measure for structure is defined as floor space, number of household, and appliance ownership per capita, and the measures for energy intensity is defined as the energy required to satisfy the demand for a unit of energy services.

13 Abstract iii In analysis period, the residential energy consumption had been smoothly increased by 1.6% per year. The analysis on the residential sector shows that the overall energy intensity of the residential sector declined at an average 1.0% per year, while the structure effect increased by 1.8% per year, and the activity effect increased by 0.7% per year. In other words, the decline of floor space, number of household, and appliance ownership per capita has an effect on increase in residential consumption. The improvement in energy efficiency had strong contribution on the decrease of energy consumption. Especially, the energy intensity in space heat and cooking use was declining over the period, while the energy intensity in lighting and appliance equipment use was rising over the period. This means that the effect of the energy efficiency policy has been offset by the bigger size, the higher upgrade and the increased diffusion rate of appliance. In sum, the general results of analysis on residential energy are similar to those of IEA. The decomposition result in the service sector produced a somewhat different one. The energy intensity in the service sector deteriorated at an average 2.4% per year. The deterioration in the energy intensity in the service sector resulted from the fact that the energy consumption in the service sector, corrected for yearly climatic variation, grew by 5.4% per year and that the electric appliance and cooling energy use in the service sector increased by 17.6% and 8.9%

14 iv per year, respectively. The similar results were also found in analysis in which the different time periods and different analysis methodologies were used. The energy efficiency policy has been promoted with founding the department for energy and establishing the related laws after the first oil shock. In early years, the main stream of energy efficiency policy was oriented to the policies of inducing the energy saving, but, in recent years, it is transformed to the regulation on producer and incentive system. The effect of energy efficiency policy has been evaluated as reaching its purpose. However, one of the features in energy consumption is that the improvement rate of the energy efficiency is below the increase rate of energy consumption because of the stable oil price and the rapid economy growth. Even though the development and adoption of energy efficiency practices was top priority of the department of energy, the evaluation and feedback process is not well satisfied until now. Especially, the success of energy efficiency practices in residential and service sectors is depending on whether the government gets a agreement with the people on the necessity in the improvement of energy efficiency. It should be recognized that the success of energy efficiency policy is accomplished by arousing the consent of people, by monitoring the practices, and by evaluating and measuring the energy efficiency policy.

15 Abstract v 3. Research Results and Policy Suggestions The energy efficiency policy in residential and service sectors is assessed to obtain some results during In residential sector, structural variables such population per household, diffusion of appliance and activity factor such as population contributed to the increase of energy consumption while energy intensity effect induced the decrease of energy consumption. These findings are consistent with international trend as well as our prior expectation. In the detailed analysis, it is also found that energy consumption in space heat and water heat use contributed to the decrease of energy consumption while energy consumption in appliance contributed to the increase of energy consumption. These phenomena are assumed to be driven by the bigger size and the higher upgrade of appliance and further study is needed on these findings. The energy efficiency is estimated to have no effect on the decrease of energy consumption in service sector. This finding may be due to the increased commercial building, the larger size of hotel and the increased number of hotel, rapid diffusion of appliance. These factors are seemed to offset the effect of energy efficiency practices. Thus, these findings confirm that more attention is paid to the energy efficiency in the service sector. At the same time, it is clear that the check and updating of raw data and the modification of estimating method are continuously needed. In the energy efficiency policy in residential and service sectors, the

16 vi various energy efficiency practices were carried out on the buildings, appliance, and the behavior of consumers. These practices should be carried out in future by strengthening the enforcement of practices and broadening the targets as well as enlarging the support of the government. Moreover, it should be noticed that since the success of the practices are depending on the consent of people, it is important to get the voluntary consent from consumers. Thus, it is more important that the energy efficiency practices are continuously modified and expanded with the sustained and systematic monitoring. In addition, it is recognized that the education and publicity on energy use are also important. The intended goals in energy efficiency cannot be achieved without the prior and posterior evaluation. Thus, it is clear that the establishment of the evaluation center for energy efficiency policy dealing with energy related statistics, developing evaluation methodology, and management of the practices is urgent agenda in Korea.

17 차례 i 제목차례 제 1 장서언 1 제2장가정 상업부문에너지소비현황 5 1. 가정 상업부문에너지소비현황 5 가. 우리나라의 1차에너지소비 5 나. 우리나라의최종에너지소비 9 다. 가정부문에너지소비및특징 11 라. 상업 공공부문에너지소비및특징 주요국의에너지관련지표및가정 상업부문의에너지소비통계발전방향 21 가. 우리나라가정 상업부문의에너지관련지표 21 나. 주요국의에너지관련지표 24 다. 우리나라가정 상업부문에너지소비통계발전방향 국가에너지효율정책과가정 상업부문정책추진현황 35 가. 에너지효율정책개요 35 나. 우리나라에너지효율정책발전과정 37 다. 국가에너지기본계획의주요내용 39 라. 가정 상업부문의주요에너지절약정책및추진방향 42 마. 에너지효율정책추진체계 44

18 ii 제3장가정 상업부문에너지효율분석 요인분해방법론및자료 49 가. 분석방법론및해외사례 49 나. LMDI 방법론 51 다. 이용자료 요인분해를통한에너지효율효과분석 55 가. 기온효과조정 55 나. 기온조정결과 57 다. 가정부문요인분해결과 66 라. 상업 공공부문요인분해결과 72 마. 분석결과의국제비교 기간별요인분해결과 93 가. 가정용기간별요인분해결과 94 나. 상업용기간별요인분해결과 95 제4장가정 상업부문에너지효율정책추진체계및개선방안 국내에너지효율정책추진개요 98 가. 에너지효율정책추진개관 98 나. 에너지효율정책관련국가제도개관 에너지효율정책추진체계 103 가. 기획기능 103 나. 시 ( 집 ) 행기능 105 다. 평가및피드백 109

19 차례 iii 라. 에너지절약시설자금 113 마. 에너지효율정책추진의문제점 가정 상업부문의주요에너지효율정책 119 가. 가정 상업부문의효율정책추진체계 119 나. 주요에너지효율시책 가정 상업부문의에너지효율정책추진체계개선방안 138 가. 제1차국가에너지기본계획의효율목표 139 나. 에너지효율정책목표의명확화및시장전환개념도입 142 다. 시장장벽과제거를위한정책수단 145 라. 에너지효율제도및시스템의고도화 153 마. 에너지효율평가및피드백기능강화 161 제 5 장결언 164 참고문헌 172 < 부록 > 추가적인요인분해분석 177

20 iv 표차례 < 표 2-1> 1차에너지소비추이 6 < 표 2-2> 총에너지소비관련지표추이 8 < 표 2-3> 부문별최종에너지소비 10 < 표 2-4> 가정용에너지원별소비 12 < 표 2-5> 가정용에너지용도별소비 13 < 표 2-6> 가정용전기기기의전력소비량 15 < 표 2-7> 미국과한국의 TV 및 PC 연간사용량비교 18 < 표 2-8> 상업 공공부문에너지소비 19 < 표 2-9> 상업 공공부문용도별에너지소비 20 < 표 2-10> 가정부문에너지관련지표 22 < 표 2-11> 상업 공공부문에너지관련지표 24 < 표 2-12> 주요국의에너지및경제 사회통계 (2006년) 25 < 표 2-13> 주요국의에너지관련지표 (2006년) 26 < 표 2-14> 가정용용도별에너지원별소비량분류표 (IEA 기준 ) 29 < 표 2-15> 캐나다-가정부문효율분석데이터set 구성 30 < 표 2-16> 상업 공공부문용도별에너지원별소비량분류표 (IEA 기준 ) 32 < 표 2-17> 캐나다-상업 공공부문효율분석데이터set 구성 33 < 표 2-18> 에너지소비효율등급표시대상품목 43 < 표 3-1> 가정용에너지기온조정결과표 60

21 차례 v < 표 3-2> 상업용에너지기온조정결과표 63 < 표 3-3> 가정용요인분해측정정의 67 < 표 3-4> 가정용요인분해결과 : 1990년및 2006년 69 < 표 3-5> 가정용에너지용도별요인분해결과 70 < 표 3-6> 가정용에너지연도별요인분해결과 71 < 표 3-7> 상업용요인분해측정정의 73 < 표 3-8> 상업용1 요인분해결과 : 1990년및 2006년 76 < 표 3-9> 상업용1 용도별요인분해결과 77 < 표 3-10> 상업용1 연도별요인분해결과 78 < 표 3-11> 상업용2 요인분해결과 : 1990년및 2006년 80 < 표 3-12> 상업용2 용도별요인분해결과 81 < 표 3-13> 상업용2 연도별요인분해결과 82 < 표 3-14> 상업용3 요인분해결과 : 1989년및 2004년 84 < 표 3-15> 상업용3 에너지업종별요인분해결과 86 < 표 3-16> 상업용3 에너지용도별, 연도별요인분해결과 87 < 표 3-17> 상업용에너지업종별, 연도별에너지원단위누적추세 87 < 표 3-18> 가정용기여도비교 88 < 표 3-19> 상업용기여도비교 91 < 표 3-20> 가정용기간별요인분해결과 : 기여도 94 < 표 3-21> 상업용기간별요인분해결과 : 기여도 96 < 표 4-1> 에너지절약관련계획의주요내용 102 < 표 4-2> 지식경제부에너지관리과및에너지기술팀의주요업무 104

22 vi < 표 4-3> 에너지관리공단의사업 107 < 표 4-4> 지역에너지사업지원조건및지원내역 109 < 표 4-5> 에너지절약시설자금재원별지원실적 113 < 표 4-6> 에너지이용합리화자금지원사업및지원조건 ( 시설자금 ) 115 < 표 4-7> 국내주요건물관련정책부처및기관 120 < 표 4-8> 건물에너지효율화관련시책현황 122 < 표 4-9> 에너지소비효율등급표시제도적용대상품목 124 < 표 4-10> 에너지소비효율등급표시제도적용대상품목 125 < 표 4-11> 고효율기자재인증표시대상품목현황 126 < 표 4-12> 대기전력표시대상품목현황 128 < 표 4-13> 건물에너지효율등급 130 < 표 4-14> 주택성능등급표시제도평가항목 132 < 표 4-15> 에너지성능 ( 열환경 ) 등급산정기준 132 < 표 4-16> 평가부문별평가내용 134 < 표 4-17> 건축물용도별인증심사기준특성 135 < 표 4-18> 수요부문별에너지전망및감축목표 141 < 표 4-19> 시장전환 (market transformation) 정의주요개념 144 < 표 4-20> 에너지감축잠재량 146 < 부표 1> 가정용에너지요인분해기온조정전후비교 178 < 부표 2> 상업용에너지요인분해기온조정전후비교 179 < 부표 3> 가정용기간방식과연도별방식의결과비교 180 < 부표 4> 상업용기간방식과연도별방식의결과비교 181 < 부표 5> 가정용기간별분석에서기간선정에따른결과비교 : 기여도 182 < 부표 6> 상업용기간별분석에서기간선정에결과비교 : 기여도 183

23 차례 vii 그림차례 [ 그림 2-1] 1차에너지소비와연간증가율 6 [ 그림 2-2] 에너지원별점유율변화 ( ) 7 [ 그림 2-3] 에너지소비주요지표 9 [ 그림 2-4] 부문별최종에너지소비추이 10 [ 그림 2-5] 가정부문에너지원별점유율변화 ( ) 11 [ 그림 2-6] 가정용전기기기의전력소비량점유율추세 14 [ 그림 2-7] 가정용전기기기의 1대당연간전력소비량 16 [ 그림 2-8] 가정용전기기기보급률 17 [ 그림 2-9] 상업 공공부문에너지원별점유율변화 ( ) 19 [ 그림 2-10] 상업용용도별점유율추세 21 [ 그림 2-11] 인당, 가구당에너지소비량추이 23 [ 그림 2-12] 주요국의에너지원단위비교 (2006년) 27 [ 그림 2-13] 효율등급신고절차 46 [ 그림 3-1] 냉난방도일 59 [ 그림 3-2] 가정용난방기온조정결과 61 [ 그림 3-3] 가정용냉방기온조정결과 61 [ 그림 3-4] 가정용에너지기온조정결과 62 [ 그림 3-5] 상업용난방기온조정결과 64 [ 그림 3-6] 상업용냉방기온조정결과 64 [ 그림 3-7] 상업용에너지기온조정결과 65

24 viii [ 그림 3-8] 가정용에너지소비변화에대한요인별기여량 69 [ 그림 3-9] 가정용에너지용도별, 연도별에너지원단위누적추세 72 [ 그림 3-10] 상업용1 에너지소비변화에대한요인별기여량 76 [ 그림 3-11] 상업용1 용도별, 연도별에너지원단위누적추세 78 [ 그림 3-12] 상업용2 에너지소비변화에대한요인별기여량 80 [ 그림 3-13] 상업용2 용도별, 연도별에너지원단위누적추세 82 [ 그림 3-14] 상업용3 에너지소비변화에대한요인별기여량 85 [ 그림 3-15] 캐나다 OEE(2006) 가정용요인분해결과 89 [ 그림 3-16] IEA(2007) 가정용요인분해결과 90 [ 그림 3-17] 캐나다 OEE(2006) 상업용요인분해결과 91 [ 그림 3-18] IEA(2007) 상업용요인분해결과 92 [ 그림 3-19] 가정용기간별요인분해결과 : 기여도 95 [ 그림 3-20] 상업용기간별요인분해결과 : 기여도 96 [ 그림 4-1] 에너지절약정책의경제성평가방법 111 [ 그림 4-2] 친환경건축물인증제도인증절차 133 [ 그림 4-3] 국내건물에너지절약관련기준의체계 136

25 제 1 장서언 1 제 1 장서언 고유가및지구온난화극복을위한대책이각국의현안과제로부상하면서자원개발, 신재생에너지확대, 에너지효율향상등이주요정책과제가되고있다. 우리나라정부도지난 8월 저탄소녹색성장 을미래의패러다임으로제시한데이어 2030년을목표로한국가에너지기본계획이확정되었다. 금번국가에너지기본계획은 녹색성장을구현하는에너지비젼 이라는기본방향하에원자력비중과신재생에너지의비중을확대하여화석에너지의존도를낮추고, 에너지효율을강화하여국가에너지원단위를 2030년까지 46% 개선하겠다는것이주요골자이다. 특히에너지효율측면에서는산업부문에집중된정책을수송및상업 공공부문으로확대함과동시에실행효과가높은정책들은규제를보다강화하는쪽으로추진한다는것이다. 이미알려진사실이지만에너지의 98% 를수입에의존하는우리나라의경우안정적인에너지공급원의확보못지않게중요한정책은에너지를효율적으로이용하는에너지이용합리화정책이다. 에너지이용합리화는급증하는에너지수요증가율을둔화시키면서궁극적으로는에너지공급설비의확충을연장하거나규모를축소할수있는 2중의효과가있기때문이다. 아울러에너지효율정책은기획, 집행, 평가및피드백의과정을지속적으로반복함으로써제도가보완되고발전되어야한다. 우리나라는주요선진국수준에근접하는다양한에너지이용합리화정책들이꾸준히개발 시행되고있으나, 시행을위한기획단계와시행이

26 2 후의평가체계는미흡한편이다. 기획단계에서는새로운제도의개발, 기술도입, 정책추진의우선순위등이충분히검토되어야한다. 기술확산과시장여건성숙을위한규제와인센티브등에대한논의도필요하다. A정책과 B정책이동시에시행되었을경우정책효과가반감될수도있고, 반대로시너지효과가나타날수도있다. 어떠한정책은개발과투자비용이높은반면시행효과가낮은경우도있을수있다. 특정효율프로그램은에너지를절약할수있지만사회적비용이더많이수반될수도있다. 최근에는기후변화협약대응수요저감및고유가등으로각국의에너지공급여건이열악해지면서규제를강화하는방향으로정책들이선회하고있다. 규제강화와같은중대한결정을내리면서우리는사전에어느수준의검토를하는지살펴보아야한다. 일방적규제는가장손쉬운정책수단이나가장위험한정책이기도하다. 특히우리나라의경우사전검토에요구되는기실행중인프로그램들의평가결과와관련한기초자료가미흡하여대부분단일프로그램에대한평가만이루어지고있는실정이다. 에너지이용합리화정책의평가에있어서도그동안다양한연구가있었으나어느방법도객관적이고정량적인분석면에서는흡족할만한수준에도달하지못하고있다. 예컨대각국에서가장많이활용되는부가가치-에너지원단위는그나라의기후, 산업구조, 부가가치정도, 문화, 정책수준등이모두포함된결과로이를국가간직접비교하는것은객관성에있어문제가있다. 국내에서도개별프로그램단위의비용-편익분석, CGE 모형을이용한거시적평가등다양한분석이시도되었으나이론의타당성및이용자료의제약등으로만족할만한결과를도출하지

27 제 1 장서언 3 못하고있다. 이러한문제는우리나라에국한된문제가아니라여타국가들도비슷한입장이다. 이에 IEA, APEC 등의국제기구에포함된주요국들은 1990년대부터한국가의총체적인에너지효율을평가할수있는방법과관련지표개발을공동과제로추진하여왔다. 그동안수차례의국가보고서발간과관련국제회의가있었으며, 이를통하여통일된분석방법과통계작성양식을확정하기에이르렀다. 그리고 IEA, APEC에서는회원국에 2006년까지통일된통계작성양식에따라자료를제출토록하였고, 2007년에는이를종합 분석한평가보고서가발간되었다. 우리나라는 2005년부터참여를위한기초연구를시작하였고, 2008년초에통계자료잠정안을제출할수있었다. 따라서본연구의목적은우리나라의에너지효율정책에대한수요부문별평가와정책의추진체계를분석하여효율적인정책추진방안을제시하고자한다. 아울러앞서언급된국가별에너지효율평가에대한국제적흐름에도동참하고자한다. 또한본연구는 2007년부터 3개년도과제중일부로수행되고있다. 1차년도에는산업부문, 2차년도에는가정 상업부문, 3차년도에는수송및 1차~3차년도의연구결과를종합하는것으로계획되어있다. 금년은제2차년도연구로가정 상업부문을연구대상으로하였다. 본보고서는모두 5개의장으로구성되어있다. 제2장에서는우리나라의에너지소비현황과가정 상업부문에너지소비의특징을살펴보고에너지관련주요지표를도출하고자하였다. 그리고미국, 캐나다, 일본등의국가와관련지표를비교하고차이점을살펴보았으며, 아울러우리나라가정 상업부문통계작성의문제점과개선방안

28 4 도기술하였다. 제3장에서는가정 상업부문의에너지효율을평가하고자하였다. 평가기간, 평가방법및대상의경우, IEA와 APEC의기준에따라분석기준년도는 1990년, 평가는요인분해의방법을이용하였으며, 평가대상은가정부문과상업 공공부문이다. 이외에요인분해가안고있는한계를보완하기위하여요인분해와계량모형을결합한분석도시도하였다. 제4장은가정 상업부문의에너지효율정책과추진체계를살펴보고문제점과개선방안을제시하고자하였다. 에너지효율정책은최근의추세를감안하여건물부문의정책에비중을두었으며, 추진체계는가정 상업부문뿐만아니라효율정책전반에대해기술하였다. 그리고개선방안의도출을위하여주요국의사례를참고하였다. 마지막으로제5장은결론부분으로본연구의결과를종합하고한계점과향후보완되어야할내용, 정책방향등에대해언급하였다.

29 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 5 제 2 장가정 상업부문에너지소비현황 1. 가정 상업부문에너지소비현황 가. 우리나라의 1차에너지소비우리나라의 1차에너지소비는 1990년 93.2백만 TOE에서 2006년 백만 TOE로늘어나동기간중연평균 5.9% 의증가율을기록하였다. 같은기간중 GDP(2000년불변 ) 는연평균 5.5% 씩늘어나, 에너지소비와경제성장률은거의비슷한수준으로증가하였다. 외환위기 (1998년) 를기점으로이전과이후로비교하여보면외환위기이전인 1990년~1997년기간의 GDP는연평균 7.2% 씩증가하였으나총에너지소비는연평균 9.9% 증가하여당시에너지소비가매우빠른속도로증가하였음을알수있다. 당시에는유가안정과국민소득향상에따른가전기기보급증가및자동차보급대수증가, 에너지다소비산업중심의성장등에너지소비증가요인들이에너지소비를이끌었기때문이다. 반면, 외환위기이후인 1999년~2006년기간의총에너지소비는연평균 3.7% 증가, GDP는연평균 5.2% 증가하여경제성장률이에너지소비증가율을상회하여외환위기이전의상황과는반대의양상을보이고있다. 이러한추세는동기간중가전기기및자동차의대형화, 대형건물증가등에너지소비증가요인에도불구하고전자 통신 반도체등에너지저소비-고부가가치산업중심의급속한성장과고유가등이에너지소비증가세를둔화시킨것으로판단된다.

30 6 [ 그림 2-1] 1 차에너지소비와연간증가율 ( 단위 : 백만 TOE, %) 연평균구분 증감 (%) 석탄 5.4 (26.2) (18.7) (19.3) (21.7) (21.0) (24.3) 석유 LNG 수력 원자력 기타 < 표 2-1> 1 차에너지소비추이 (53.8) (62.5) (60.4) (54.6) (53.6) (43.6) (3.2) (6.1) (8.2) (8.3) (9.3) (13.7) (15.9) (12.0) (11.4) (14.4) (15.0) (16.5) (0.9) (0.7) (0.7) (0.9) (1.0) (1.9) 합계 주 : ( ) 는각년도의에너지원별구성비임

31 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 7 또한 1990년~2006년기간의에너지원별소비추이와특징은다음과같다. 석탄은국내무연탄소비가크게감소하였으나, 발전및산업부문의유연탄소비가크게늘어난데힘입어연평균 5.4% 의증가세를유지하고있다. 석유는연평균 4.5% 의증가세로가장낮은증가율을기록하고있으나 1990년~1997년기간에는에너지다소비산업의도약으로연평균 12.1% 의높은증가를기록한바있다. 그러나 1999년하반기이후에는고유가, 강화되는환경규제, 3대망에너지 ( 도시가스, 전력및열에너지 ) 로의연료대체등으로인하여증가세가둔화되고있으며절대량도감소하고있다. LNG는총에너지에서차지하는비중이 2006년 13.7% 에불과하나소비량측면에서는 1990년이후연평균 15.9% 씩성장하여가장높은소비증가세를이어오고있다. 기타에는열에너지가포함되어있어점유율은낮으나높은증가세를보이고있다. [ 그림 2-2] 에너지원별점유율변화 ( ) 1990년 2006년

32 8 한편당시의에너지소비와관련해서몇가지지표를살펴보면 1인당연간에너지소비량 (TOE/ 인 ) 은 1990년 2.17에서 2006년 4.83으로 2배이상증가하였다. 에너지소비의 GDP 탄성치는 1997년 2.01을기록한이후큰폭으로하락하면서안정화추세를보이고있다. 이러한현상은 GDP- 에너지원단위 (TOE/ 백만원 ) 에서도동일하게나타나고있다. 1990년이후에는 1997년의에너지원단위가가장높았으며 1990년이가장낮았다. 그러나에너지원단위는외환위기이후점차개선되어 2006년에는 0.307까지하락하여 1990년대초반수준까지회복되는추세이다. 이렇게외환위기이후부터우리나라의에너지소비효율이개선되는양상을보이는것은앞서언급한대로국민소득의급속한증가에따른에너지소비증가요인보다는에너지저소비-고부가가치산업구조로의전환, 저유가에서고유가로의진입등에너지소비감소요인이더큰영향을주고있기때문인것으로판단된다. 아울러본연구의분석대상인각종에너지효율정책들도우리나라에너지원단위를개선시키는데일정부분기여를했을것으로추정된다. < 표 2-2> 총에너지소비관련지표추이 구분 인당에너지소비 (TOE/ 인 ) GDP 탄성치 에너지원단위 (TOE/ 백만원 ) 주 : GDP 는 2000 년불변가격, GDP 탄성치는전년대비기준임.

33 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 9 [ 그림 2-3] 에너지소비주요지표 나. 우리나라의최종에너지소비앞서의 1차에너지소비에이어수요부문별최종에너지소비점유율을살펴보면, 아직도산업부문이우리나라에너지소비의절반이상을상회하고있다. 그다음은수송, 가정, 그리고상업 공공부문의순서이다. 산업부문은에너지절약투자증대, 에너지저소비산업으로의구조전환등에도불구하고동기간중점유율이약 8%point 증가하였다. 수송부문은자가용차량의급속한증가에힘입어 3%point 증가하였으나, 상업공공부문은변화없이여전히 10% 대를유지하고있다. 그러나가정부문은동기간중 22.3% 에서 12.3% 로 10%point나감소한바, 타부문과는반대의현상을보이고있다. 다음그림에서부문별에너지소비추세선을살펴보면, 1차에너지소비패턴과마찬가지로, 1997년외환위기가구조적변화의기점으로작용하고있음을알수있으며전수요부문에서외환위기이후의증가율이확연히둔화된모습을확인할수있다.

34 10 ( 단위 : 천 TOE, %) 구분 연평균증감 (%) 36,150 62,946 83,912 97,235 산업 6.4 (48.1) (51.6) (56.0) (56.0) 수송 가정 상업 공공 합계 < 표 2-3> 부문별최종에너지소비 14,173 27,148 30,945 36,527 (18.9) (22.3) (20.7) (21.0) 16,766 19,553 21,401 21,435 (22.3) (16.0) (14.3) (12.3) 8,017 12,313 13,594 18,388 (10.7) (10.1) (9.1) (10.6) 75, , , ,584 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) [ 그림 2-4] 부문별최종에너지소비추이 ( 단위 : 천 TOE)

35 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 11 다. 가정부문에너지소비및특징 2006년기준가정부문의에너지소비는우리나라전체에너지소비의약 12.3% 를점하고있어점유율이가장낮은상업 공공부문 (10.6%) 과비슷한수준이다. 소비량에있어서도 1990년~2006년동안연평균 1.5% 의증가를보여전부문중가장더딘증가세를유지하고있다 (< 표 2-3> 참조 ). 이렇게가정부문의에너지소비증가가타부문에비해현저히낮은이유는에너지원간대체효과가뚜렷하기때문이다. 기준연도인 1990 년을보면열량에비해효율이낮은석탄소비가전체의 53.8% 를점유하고있으나 2006년에는 5.7% 로현저히줄어들었다. 반면효율이높은천연가스, 전력소비는전체의 66.7% 를점하고있다. [ 그림 2-5] 가정부문에너지원별점유율변화 ( ) 1990년 2006년

36 12 < 표 2-4> 가정용에너지원별소비 ( 단위 : 천 TOE, %) 구분 연평균증감 (%) 석탄 9,025 1, ,226 (53.8) (7.7) (3.4) (5.7) 석유 4,959 11,014 8,992 4,656 (29.6) (56.3) (42.0) (21.7) -0.4 천연가스 455 3,767 7,352 9,683 (2.7) (19.3) (34.4) (45.2) 21.1 전기 1,525 2,434 3,190 4,516 (9.1) (12.4) (14.9) (21.1) 7.0 열 ,030 1,272 (0.4) (3.1) (4.8) (5.9) 20.0 신재생 (4.4) (1.1) (0.5) (0.4) 합계 16,769 19,550 21,397 21,431 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) 1.5 이러한대체현상은연도별로도뚜렷하게나타나고있다. 연도별가정부문의주종연료를보면 1990년석탄, 1995년석유, 2000년석유및천연가스, 2006년천연가스, 석유, 전력등으로변해온것이다. 이외열에너지의경우에도 1990년대비연평균 20% 씩소비가증가하여 2006년에는 3 대망에너지 ( 전력, 천연가스, 열에너지 ) 의점유비가전체의 72.2% 이다. 이러한현상은가구의소득증대와함께망에너지의전국적인공급기반의확충에따른것으로보여진다. 한편 < 표 2-5> 의가정부문용도별에너지소비추세를살펴보면, 난방용이절대소비량을기준으로할때가장많은에너지를사용하고있으며, 점유율측면에서도가장높은위치를점하고있다. 난방용에너지의점유율감소는전기기기에너지소비증가의영향이크나, 절대량면에서는연간 13백만 TOE 내외를꾸준히유지하고있다.

37 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 13 가장높은증가율을보이고있는온수및전기기기용에너지는각각 7.8%, 7.7% 씩증가하였다. 온수의경우에는가구의소득증가에따른편 의성추구로에너지원이고급화되고온수의사용이늘어나는등의영향 이크다. 또한관련기기의발전과공동주택의보급확대도소비증가에 영향을주었을것으로추정된다. 전기기기의경우에도큰폭의소비증가 를보이고있는바, 여타에너지의증가요인과마찬가지로가구의소득증 가를기반으로 2000 년까지는가전기기의보급이늘어났고, 이후에는가전 기기의대형화가소비증가를주도했을것으로판단된다. 취사의경우연평균증가율은 1.6% 로전체증가율 1.5% 와유사한패턴 을보이고있으며, 점유율은동기간중 10% 대를유지하고있다. 취사용 에너지는가구수증가의영향외에가구당소비량증가의요인은없을 것으로판단된다. 구분 난방 온수 취사 조명 전기기기 합계 < 표 2-5> 가정용에너지용도별소비 12,800 12,637 13,412 12,665 (76.3) (64.6) (62.7) (59.1) 763 2,600 2,911 2,545 (4.5) (13.3) (13.6) (11.9) 1,813 2,123 2,266 2,337 (10.8) (10.9) (10.6) (10.9) (2.7) (3.4) (3.7) (4.0) 930 1,533 2,010 3,026 (5.5) (7.8) (9.4) (14.1) 16,769 19,550 21,397 21,431 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) ( 단위 : 천 TOE, %) 연평균증감 (%) 주 : 동자료는 IEA 요청에따라에너지관리공단에서작성한초안으로, 2008 년 1 월제공되었으며추후전문가의검증을거쳐보완후국가통계로확정될예정임

38 14 < 표 2-6> 의가정용전기기기전력소비량은연평균 7.7% 의높은증가율을보이고있다. 이를냉장고, 식기세척기, 세탁기, 룸에어컨, TV, PC 등주요가전기기별로소비량을살펴보면 24시간가동되는냉장고의소비량이가장높은것으로나타났다. 1) 1990년~2006년동안전력소비가가장크게증가한기기는 PC의연평균 38.3% 이며, 식기세척기, 룸에어컨도 20% 를상회하고있다. 세탁기및기타기기의증가율도 10% 를상회하고있으나냉장고의증가율만이 1.3% 로낮은수치를보이고있다. 냉장고는에너지사용량이가장높으나, 점유율측면에서는 1990년 78.7% 에서 2006년 29.7% 로확연한하락추세를보이고있다. 반면 TV, 에어컨및기타기기 ( 오디오, 청소기등 ) 는전력소비점유율이크게상승하고있다. [ 그림 2-6] 가정용전기기기의전력소비량점유율추세 1) 전기기기는 IEA 의분류체계에따라구분함.

39 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 15 구분 냉장고 식기세척기 세탁기 룸에어컨 TV PC 기타 합계 < 표 2-6> 가정용전기기기의전력소비량 (78.7) (64.0) (45.4) (29.7) (-) (0.6) (0.9) (0.9) (1.9) (3.0) (3.3) (2.9) (1.0) (1.8) (4.7) (5.7) (8.4) (13.1) (17.1) (24.9) (0.1) (2.6) (3.7) (5.8) (10.0) (15.0) (25.0) (30.0) 930 1,533 2,010 3,026 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) ( 단위 : 천 TOE, %) 연평균증감 (%) 주 : 동자료는 IEA 요청에따라에너지관리공단에서작성한초안으로, 2008 년 1 월제공되었으며추후전문가의검증을거쳐보완후국가통계로확정될예정임. 7.7 다음 [ 그림 2-7] 에나타난각기기의전력소비량을살펴보면우선냉장고는최근대형화추세이긴하나그동안기기효율이높아져 1990년에는냉장고 1대당연간 1,354kW의전력을사용하였으나, 2006년에는 1대당연간 434kW를소비하여연평균 6.9% 씩감소하고있다. TV도기기효율은지속증가하고있으나화면대형화추세에가구당보급이계속증가하여소비량도큰폭으로상승하고있다. 예컨대 TV 1대당연간전력사용량이연평균 4.3% 씩증가하고있으나이는효율이낮아져서가아니라기기의대형화와시청시간증가등이요인일것으로추정된다.

40 16 PC는 1대당전력소비가연평균 5.5% 씩상승하여전체소비량도지속적으로증가하고있다. 이는보급의증가와더불어사용시간의증가에기인하고있는것으로보여진다. 룸에어컨도보급이꾸준히늘어나는기기중의하나이다. 룸에어컨은 1990년기기 1대당연간 250kW의전력을사용하였으나, 2006년에는기기당연간 177kW로낮아지는추세로기기의대형화에도불구하고효율은상당히높아졌음을알수있다. 그러나소득증대에따른사용시간증대와기기의급속한보급확대로전체소비량은크게증가하고있다. 기타에는전기다리미, 전자레인지, 청소기등전기소비가많은기기들이다수포함되어있어전력소비량도큰폭으로늘어나고있으나동기기들에대한별도의소비량정보는없는실정이다. [ 그림 2-7] 가정용전기기기의 1 대당연간전력소비량 ( 단위 : kw) 한편 2006 년기준가전기기의보급률이 100% 가넘는가전기기는 TV 와냉장고이다. TV 의경우보급률이 146% 로가구당 1 대이상의 TV 를

41 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 17 가지고있는것으로나타났으며, 냉장고는 102% 의보급률을보이고있다. TV의경우보급률이꾸준히늘어나고있는반면, 냉장고의경우오히려조금씩감소하고있다. 2) 세탁기및 PC 역시 100% 에근접하는보급률을보이고있다. 세탁기의경우 2006년 98% 이며, PC는꾸준히늘어나 80% 에근접하고있다. 보급률이가장크게증가한품목은 PC, 식기세척기및룸에어컨으로연평균 10% 이상의증가율을보이고있다. 보급률이줄어들거나정체현상을나타내는기기는냉장고, 세탁기및 TV 등이다. 이품목들은가구생활을영위하는데필수적인기기들로보급률이이미 100% 에이르고있어신규수요보다는대형화, 편의성추구에따른대체수요가많기때문일것으로추정된다. [ 그림 2-8] 가정용전기기기보급률 ( 단위 : %) 2) 앞에서언급한대로본연구에서사용한자료는 IEA 기준에따라작성된통계수치로서냉장고에김치냉장고가제외되어있음. 실제로김치냉장고를냉장고에포함시킬경우냉장고의전체보급대수는증가할것임.

42 18 < 표 2-7> 미국과한국의 TV 및 PC 연간사용량비교 구분 미국 2003 연간사용량 (kwh) 한국 2006 연간사용량 (kwh) Color TV Computer 자료 : Report on Energy Efficiency, US PCAST, 라. 상업 공공부문에너지소비및특징상업 공공부문은 2006년기준우리나라전체에너지소비의약 10.6% 를점하고있어부문별점유율이가장낮다. 그러나에너지소비량은 1990년~2006년동안연평균 5.3% 의증가를보여산업, 수송에이어그다음으로증가폭이높다 (< 표 2-3> 참조 ). 상업 공공부문에너지소비의특징은가정부문과마찬가지로원별대체현상이뚜렷하다는것이다. 1990년대중반까지주종에너지로사용되었던석유의사용이감소하고전력및도시가스의사용이급증하고있다. 특히 2000년을기점으로전력이석유소비를앞지르기시작하여 2006 년전력소비는상업 공공부문전체소비의 55.7% 에이르렀다. 이러한현상은수도권에서시작하여광역시까지확대된연료규제의영향과고유가의지속으로전력과도시가스의요금이석유에비해상대적으로저렴한가격을유지하고있기때문이다. 이외에백화점, 쇼핑몰, 대형마트등대형유통업체의증가와전기 통신업의급속한성장, 사무기기자동화등도전력소비증가의주요인이었을것으로추정된다.

43 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 19 [ 그림 2-9] 상업 공공부문에너지원별점유율변화 ( ) 1990 년 2006 년 < 표 2-8> 상업 공공부문에너지소비 ( 단위 : 천 TOE, %) 구분 연평균증감 (%) 석유 6,191 8,039 5,604 3,970 (77.2) (65.3) (41.2) (21.6) -2.7 도시가스 ,900 3,372 (4.0) (7.8) (14.0) (18.3) 15.8 전력 1,409 3,175 5,860 10,234 (17.6) (25.8) (43.1) (55.7) 13.2 열에너지 (0.1) (0.3) (0.6) (0.8) 21.3 기타 (1.1) (0.8) (1.0) (3.6) 15.3 합계 8,017 12,312 13,594 18,386 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) 5.3 주 : 기타에는석탄소비량의일부가포함되어있음.

44 20 한편상업 공공부문의용도별소비량을보면가정부문과마찬가지로 난방이절대기준에서가장많은에너지를사용하고있으나, 점유율측 면에서는 40% 미만까지하락하는추세를보이고있다. 이는타용도의 에너지사용량과상대적인현상으로냉방, 조명및기타기기의에너지소 비량증가에기인한다. 냉방에너지는타용도에비해가장높은증가율 을보이고있는바, 이는대형유통업체의증가와쾌적한환경을선호하 는생활양식의변화때문이다. 또한점유율측면에서는가장낮지만사 용기간이하절기에국한되어있는점을감안하면단위당에너지소비는 매우높음을알수있다. 이외개인용컴퓨터의급속한보급, 사무기기 자동화, 대형빌딩의증가로인한동력 ( 엘리베이터, 공조기등 ) 설비증가 등은기타에포함된전력소비량을늘리는데크게기여했을뿐만아니 라상업 공공부문에서의점유율도지속적으로확대될것으로추정된다. < 표 2-9> 상업 공공부문용도별에너지소비 ( 단위 : 천 TOE, %) 구분 연평균증감 (%) 난방 5,514 7,531 6,507 6,857 (68.8) (61.2) (47.9) (37.3) 1.4 냉방 ,620 2,865 (2.7) (4.8) (11.9) (15.6) 17.6 조명 991 1,819 2,692 3,576 (12.4) (14.8) (19.8) (19.5) 8.4 기타 1,299 2,379 2,778 5,092 (16.2) (19.3) (20.4) (27.7) 8.9 합계 8,019 12,315 13,596 18,390 (100.0) (100.0) (100.0) (100.0) 5.3 주 : 동자료는 IEA 요청에따라에너지관리공단에서작성한초안으로, 2008 년 1 월제공되었으며추후전문가의검증을거쳐보완후국가통계로확정될예정임.

45 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 21 [ 그림 2-10] 상업용용도별점유율추세 2. 주요국의에너지관련지표및가정 상업부문의에너지소 비통계발전방향 가. 우리나라가정 상업부문의에너지관련지표지표는특정한사회현상에대한대표성을알아보기위하여작성된다. 작성된결과는국가, 지역, 조직등의집단간비교에많이활용되고있으며이를통하여정책적의미나계량적의미를도출하게된다. 가정부문의에너지관련지표는인구, 가구, 주택, 면적, 소득등의경제 사회적통계가활동변수로사용된다. 이러한활동변수를분모로소비량의변화를파악하기위해서는활동변수와무관한기온과같은영향이제거되어야동일한조건하의지표를작성할수있다. 3) 이와같은작업은제3장에서별도로수행하였으며, 이장에서는기온효과가포함된에너지소비 3) 기온효과를제거후자료를분석한내용은제3장을참고할것

46 22 량을기준으로관련지표를간략히살펴보고자한다. 인구 1인당가정부문의에너지소비량 (TOE/ 인 ) 은 1990년 0.39에서 2006년 0.44로소폭증가하였으나인당전력소비량은 0.04에서 0.09로거의 2배가까이증가하였다. 그러나소득증가에따른고급에너지의선호, 가전기기보급확대, 가구당거주면적증가등에너지소비의증가요인이높았음에도불구하고인당소비량이크게늘어나지않은것은그만큼에너지이용의효율이높아졌음을시사하고있다. 난방용보일러및가전기기의효율증가, 공동주택증가, 단열재성능강화및보급확대등이효율증가에크게기여했을것으로추정된다. 구분 인당에너지소비량 (TOE/ 인 ) 인당전력소비량 (TOE/ 인 ) 가구당에너지소비량 (TOE/ 가구 ) 가구당전력소비량 (TOE/ 가구 ) 1인가구수 ( 천가구 ) < 표 2-10> 가정부문에너지관련지표 연평균증감 (%) ,021 1,642 2,224 3, 한편가구당에너지소비량은오히려감소하는추세를보이는반면, 전력소비량은 2배이상증가하였다. 가구당에너지소비의감소는핵가족화, 독신세대증가로가구당인구가감소하여나타나는현상이며, 가구당전력소비량이큰폭으로늘어난것은가전기기의대형화와보급증

47 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 23 가의영향이다. 그러나무엇보다도가구당에너지소비에크게영향을준것은 1인가구의증가이다. 아무리 1인이거주하는가구라하더라도기본생활을영위하기위한최소한생활용품과가전기기를보유하고있어야하기때문이다. 참고로 1990년우리나라의 1인가구는약 1백만가구수준이었으나 2006년에는 3백2십만가구로연평균 7.3% 의큰폭으로증가하여왔다. 이외에에너지효율을가장잘나타낼수있는사용면적당에너지소비량이나가구소득당에너지소비량은관련자료를입수할수없어본연구에서는제외시켰다. [ 그림 2-11] 인당, 가구당에너지소비량추이 상업 공공부문의에너지관련지표는종업원수, 영업장면적, 부가가치등의통계가활동변수로사용된다. 상업 공공부문도가정부문과마찬가지로기온과같은영향이제거되어야동일한조건하의지표가작성되겠으나이를반영하지는않았다. 또한상업 공공부문의자료들은가구에비해더열악하여오직종사자와부가가치자료를활용한지표만을통하여연도별추이를살펴보았다. 종사자 1인당에너지소비량은 1990년~

48 년동안연평균 2.9% 증가하였으며, 종사자 1인당전력소비량은연평균 10.6% 씩큰폭으로상승하였다. 이러한현상은앞서언급한상업 공공부문에너지소비의특징에부합하고있음을알수있다. 부가가치당에너지소비량 ( 에너지원단위 ) 은 1990년대비 2006년까지연평균 0.7% 씩늘어나동부문의성장을감안할때크게악화되지는않은것으로볼수있다. 이는상업 공공부문이산업부문과달리에너지를적게쓰는업종이라는점과그동안신규건축물에대한집중된에너지절약정책의효과가일부반영되었기때문인것으로추정된다. 특히찜질방, 주유소, 백화점, 대형마트등의약진은상업 공공부문전체의에너지원단위악화에부의영향을주었을것이다. < 표 2-11> 상업 공공부문에너지관련지표 구분 연평균증감 (%) 종사자1인당소비량 (TOE/ 인 ) 종사자1인당전력소비량 (TOE/ 인 ) 부가가치당소비량 (TOE/ 백만원 ) 나. 주요국의에너지관련지표 4) 주요국의에너지관련지표를살펴보기에앞서우선사회 경제적여건 을비교해보고자한다 년을기준으로비교대상국중인구가가장 4) 본연구에서주요국은일본, 미국, 캐나다의 3개국으로한정한바, 동국가들은 IEA 의공통양식에따라작성된통계자료의입수가가능했던국가임.

49 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 25 많은나라는미국이며가장적은나라는캐나다이다. 우리나라는캐나다 의 32.6 백만명보다약 16 백만명이많은 48.3 백만명에이르고있다. GDP 는미국의 11,265.2 십억불이가장높으며우리나라는캐나다에이어 십억불로가장낮다. 우리나라의 GDP 는미국의 6.0%, 일본의 13.2% 수준으로상당히낮다. 반면 1 차에너지소비는미국의 9.3%, 일본 의 41.0% 로 GDP 에비해상당히높아서우리나라의 GDP 에너지원단위 가이들국가에비해높을수밖에없는구조임을알수있다. 구분 < 표 2-12> 주요국의에너지및경제 사회통계 (2006 년 ) 인구 ( 백만명 ) GDP ( 십억불 ) 1 차에너지 (M TOE) 전력소비 (Twh) 한국 일본 , ,050.1 미국 , , ,052.2 캐나다 OECD 1, , , ,872.0 자료 : "Key World Energy Statistics", IEA, 위의경제 사회통계들을이용한주요국의에너지관련지표들을비교하면각국가들의에너지이용특성을알수있다. 인구 1인당 1차에너지소비량 (TOE/ 인 ) 은북미에위치한미국과캐나다가각각 7.74, 8.27로동남아에위치한한국 4.48, 일본 4.13의거의 2배에이르고있다. 이러한현상은인당전력소비량 (MWH/ 인 ) 에서도유사하게나타나미국, 캐나다가한국, 일본의거의 2배수준이다. 우리나라는 1인당 1차에너지소비와전력소비량모두 OECD 평균보다약간낮은편이다. 또한인구 1인당가정용에너지소비량 (TOE/ 인 ) 을비교하여보면우리나라와일본

50 26 은각각 0.39 와 0.38 로비슷하나미국과캐나다는 2 배이상더사용하고 있다. 1 인당가정에너지소비는거주면적이나냉난방도일등의차이를 감안하더라도북미국가들이동남아국가에비해더많은에너지를소 비하고있음을알수있다. 구분 < 표 2-13> 주요국의에너지관련지표 (2006 년 ) 1 인당 1 차에너지소비 (TOE/ 인 ) 1 인당전력소비 (MWH/ 인 ) 부가가치 - 에너지원단위 (TOE/ 천불 ) 1 인당가정용에너지소비 (TOE/ 인 ) 한국 일본 미국 캐나다 OECD 평균 자료 : "Key World Energy Statistics", IEA, 각국가의대표적인에너지효율지표 ( 에너지원단위 ) 로활용되는부가가치당에너지소비량 (TOE/ 천불 ) 은 OECD 평균이 0.19이며비교대상국중일본만이 0.10으로 OECD 평균보다낮다. 우리나라의에너지원단위는일본의 3.2배 OECD 평균의 1.7배이며캐나다의 0.32와같은수준이다. 에너지원단위는부가가치 1단위생산을위하여투입되는에너지소비량을나타내는것으로에너지효율을의미하고있으나한편으로는각국의기후, 산업구조, 화폐가치등의특성이모두반영되어있어이를국가간직접비교의지표로활용하는것은다소의문제를안고있다. 예컨대우리나라의에너지원단위가일본의 3.2배라해서우리나라의국가적인에너지효율이일본의 1/3 수준이라고볼수없는것이다. 이러한부가가치-에너지원단위의한계를극복하기위한방법으로각국의실질화

51 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 27 폐가치를반영한구매력지수 (PPP) 를이용하는경우도있다. 구매력지수를이용한우리나라의 2006년에너지원단위 (TOE/ 천불 PPP) 는 0.21이고일본은 0.15로앞서의단순부가가치를이용하는경우보다그격차가현저히줄어들게된다. [ 그림 2-12] 주요국의에너지원단위비교 (2006년) 다. 우리나라가정 상업부문에너지소비통계발전방향그동안우리나라의에너지밸런스통계는가정부문의에너지소비량을별도로구분하지못하고가정 상업부문으로만작성하여왔다. 그러나국내통계이용자및 IEA 등국제기구의지속된분리요청에따라 2007년부터는가정 상업부문의에너지소비를별도로작성 발표하고있다. 최근에는에너지수요전망에서부터각종에너지정책의기획과평가에필요한에너지원별, 용도별소비량단계까지의세분화된자료를필요로하고있

52 28 으나아직관련통계를작성중에있다. 향후 IEA 의에너지효율지표작 성을위해서필요한가정 상업부문의기초통계내용과우리나라의현황 및개선방향요약하면다음과같다. 1) 가정부문가정부문은자료접근의용이성및내용의단순성으로자료확보가비교적용이한부문이다. IEA에서요구하는가정부문의자료는크게에너지분야와비에너지분야로구분되며에너지분야는용도별, 주요기기별에너지소비량으로다시세분화된다. - 사용연료 : 석유, 천연가스, 석탄, 신재생, 열, 전기 - 용도 : 난방, 온수, 취사, 조명, 전기기기 - 이용기기보급률및기기당소비전력 : 냉장고, 냉동고, 냉장 냉동겸용, 세탁기, 세탁건조기, 식기세척기, 룸에어컨, 중앙집중식에어컨, TV, PC - 비에너지분야 : 인구, 소득, 주택수, 냉난방도일, 거주면적등이러한자료들은특정연도에국한되는것이아니라 1990년을기준연도로작성하고있기때문에, 우리나라의경우도시계열로작성되어야분석자료로서활용성이높으므로소급적용의문제가가장크다. 소급적용은과거 10~20여년의자료를수집해서모형이나공식을이용해서추정하게되는데이경우에도여전히기초자료의문제가존재하기때문이다. 또한에너지부문외에도가정부문의에너지이용효율추이분석을위해서는타분야와달리인구, 가구, 거주면적, 기온등비에너지분야의자료가많이포함되어있으나우리나라의경우거주면적등과같은일부자료는입수가거의불가능한상태이다.

53 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 29 < 표 2-14> 가정용용도별에너지원별소비량분류표 (IEA 기준 ) 구분석유천연가스 ( 도시가스 ) 석탄 신재생 열 전기 기타 난방 (space heating) o o o o o o 온수 (water heating) o o o 취사 (cooking) o o o 조명 (lighting) o 전기기기 (total appliance) 냉장고및냉동고 (refrigerators & freezers) 식기세척기 (dish washer) 세탁기 (clothes washers) 건조기 (clothes dryers) 룸에어컨 (room air conditioners) 중앙냉방 (central air conditioners) TV(television) PC 기타전기기기 (other o appliance: vacuum etc) 기타에너지 ((other energy X use in residential sector) 가정용에너지합계 (total) o o o o o o 주 : o 작성가능성높음. x 작성불가 o o o X o X o o 우선에너지분야의에너지소비량통계는에너지원별, 용도별로세분된통계가필요하나국가통계인에너지밸런스표는아직작성되지않고있다. 그러나최근에는공급통계및여타관련자료를활용하여작성가능한분야의수치를확정하고작성이불가능한분야는추정과조사의방법을활용하여점진적으로개선되고있다. 향후에는에너지총조사의조

54 30 사대상과조사내용을보다세분화하고확대하여자료를보완해나가는것이바람직할것으로판단된다. 특히에너지총조사는지역별에너지소비량통계를추정할수있는수준으로표본수를대폭늘려야할것이다. 가정부문의기기사용및보급률자료는매 5년마다시행되는인구주택총조사자료와매 2년마다시행되고있는한국전력거래소의가전기기보급률조사를이용하여매년도보급률과사용량을추정하고, 한국전력거래소와별도의협력체계를통하여대상기기및관련내용을보완할필요가있다. 특히가정부문에너지의수요관리차원에서일일기장및주요기기에대한미터링조사를실시할것과소규모의상설표본조사를실시하는것도양질의통계를생산할수있는방안으로판단된다. 가정부문상설표본조사에는가구에서보유하고있는자가용차량을추가조사하는것도효율적인방안이될수있다. < 표 2-15> 캐나다 - 가정부문효율분석데이터 set 구성 에너지원사용용도 Activity 기타특성 - 전력 - 난방용 - 총면적 - 주택형태 - 천연가스 - 온수용 - 총가구수 - 건축년도 - 연료유 - 기기용 - 주난방시설 - 프로탄 주요가전기기 - 보조난방시설 - 기타 기타 - 이용기기 - 신탄 - 조용용 - 냉난방도일 - 냉방용 주 : 에너지원의기타에는석탄및열에너지가포함됨.

55 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 31 한편비에너지분야의통계중인구 주택부문의통계는통계청에서시행하는인구주택총조사자료및추계인구, 가구등의자료를활용할수있다. 그러나보다상세한분석을위해서는우리나라전체가구의총면적과가구수통계, 이를세분한주택형태별가구수및주택의건축년도별가구수와총면적을세분한주택형태별면적및건축년도별면적등의통계가있다. 이러한통계들은인구주택총조사자료를활용하더라도 5년의간격을가지고제공되기때문에이를추정할수있는별도의대책이수립되어야할것이다. 또한기타분야의통계로서냉 난방도일, 에너지가격, 소비자물가지수등의통계가있으나동분야의통계는대부분현재필요한수준까지제공되고있다. 그러나이상에서언급된기초통계가확보된다하더라도가장큰문제는타기관에서생산되는비에너지분야의통계와에너지소비량이연결되어야한다. 예컨대비에너지분야의통계로서우리나라의주택형태별가구수가파악이된다하더라도주택형태별에너지소비량을작성하기위해서는별도의추정방법이필요한것과같다. 향후우리나라의통계가국제기구의요청이나수요자의요청에부응하기위해서는각분야의 2차통계생산을위한상당한투자가있어야만할것이다. 2) 상업 공공부문상업 공공부문은여타부문과달리자료접근이매우까다롭고내용이복잡하여자료확보가가장어려운분야이다. 또한업종의특성상 1건물에여러개의업체 ( 업종 ) 가상주하고있어개별업체의에너지소비량만을별도로파악해내는것은쉽지않은일이다. 그래서주요국들은업체단위가아닌건물단위의에너지소비조사를수행하고있으나이방법도에너지소비량파악에는강점이있지만업종별에너지소비량을구분

56 32 하는것은여전히어려운일이다. IEA에서요구하는상업 공공부문의자료는앞에서언급된자료확보의난이도를감안하여용도별, 에너지원별소비량으로한정되어있다. 그리고비에너지분야에서도종사자수와신규건물연면적자료를요청하는수준이다. - 사용연료 : 석유, 천연가스, 석탄, 신재생, 열, 전기, 기타 - 용도 : 난방, 냉방, 조명, 기타 ( 기기용포함 ) - 비에너지분야 : 종사자수, 신규건물면적, 냉난방도일 < 표 2-16> 상업 공공부문용도별에너지원별소비량분류표 (IEA 기준 ) 구분석유천연석탄신재생열전기기타가스 space heating o o o o o o space cooling o o o o lighting o other energy use o o o o o in service sector Total o o o o o o 우리나라의경우에너지분야의자료는에너지원별소비량만작성되고있으며매 3년마다시행하는에너지총조사에서용도별소비량을제공하고있다. 그러나산업분류 ( 건물의주용도 ) 별에너지원별소비및용도별소비량자료를국제기준에맞추기위해서는추가적인연구와조사체계의변경이필요하다. 우선공급통계를보다세분화해서중분류수준의부문별통계가작성되도록해야한다. 이를위해서는 1차통계작성기관

57 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 33 인공급사에서자료를수집하는단계에서부터세분화가이루어져야하는바, 제도적인뒷받침없이는불가능한일이다. 그러나정부의규제완화방침으로인하여기존작성되어온일부통계마저도자료의제출을기피하는현실을감안할때당장세분화를기대하기는어려운실정이다. 다만매 3년마다시행되는에너지총조사자료를이용하여중간연도를추정할수있는방법을고려해볼수있으나신뢰성에대한시비를면하기는어려울것이다. < 표 2-17> 캐나다 - 상업 공공부문효율분석데이터 set 구성 에너지원건물유형 ( 주용도 ) 사용용도 Activity - 전력 - 천연가스 - 학교 - 건강 - 난방 - 온수 - 총면적 - 경유, 등유 - 중유 - 종교단체 - 공공기타 - 보조설비 - 보조동력 관련특성자료 - 프로탄 - 기타 - 사무실 - 도소매 - 음식숙박 - 레크레이션 - 복지시설 - 조명용 - 냉방용 - 가로등 - GDP - 종사자수 - HDD/CDD - 주요에너지가격 주 : 에너지원의기타에는석탄및열에너지가포함됨. 따라서상업 공공부문의에너지통계세분화를위해서는주어진기존자료를최대한활용해서부족한부분을추정해가면서동시에최소한의규제가포함된제도적뒷받침이필요하다할수있다. 다행스러운점은최근민간부문에서사용하는에너지원이망에너지중심으로단순화되어가고있어보다적극적인노력이가미된다면전력, 가스, 열에너지등에대한자료는충분히확보가가능할것으로기대된다는것이다. 아울러

58 34 상업 공공부문의에너지통계를건물단위로조사후, 업종별로구분하는방안도지속검토되어야할과제이다. 비에너지분야에서는상업 공공부문건물연면적자료가확보되어야하나현재는모집단자료조차입수하기어려운실정이다. 이로인하여에너지총조사표본설계시종업원수를대체변수로활용하고있으며, 본연구에서도종업원수를사용하고있다. 그러나상업 공공부문의에너지소비는건물면적과의상관관계가높으므로종업원수를사용할경우신뢰성이낮아지는문제를안고있다. 건물부문의모집단자료파악을위해서는건물관련세금을부과하는국세청이나법원조직에따라설치된등기소에서그관할구역내에존재하는부동산에대한정보를보유하고있을것이라는추정이가능하다. 따라서건물의면적정보를보유하고있으리라추정되는정부기관과의협력체계를갖추지않는한민간부문에서동자료를활용하는것은거의불가능할것으로판단된다. 해외주요국의경우우리보다더많은통계자료를보유하고있어더많은통계자료를생산한다고보여지지는않는다. 우리나라도에너지관련기관뿐만아니라기초자치단체에서부터중앙정부에이르기까지많은통계를보유하고있으나기관간원시자료의공유가이루어지지못하여 2차통계작성이거의불가능한실정이다. 이용자들이가장필요로하는원시자료의제공은보유자료의신뢰성측면에서비롯되거나제공에소요되는번거로움 ( 시간과인력의부족 ) 등이주요원인일것이다. 또한통계자료를여러사람이공유할수있는공공재로인식하기보다는기관의자산으로인식하고있으며경쟁기관에관련정보가제공되는것을꺼리는사회적풍토도바탕에깔려있다. 실례로에너지총조사실사시

59 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 35 개별기업이나개인이제공한통계를정부에서세금부과나여타불리한용도로사용한다는불신인식이아직도존재하고있는것도사실이다. 이러한요인들은타국가에비해예산, 인력, 경험이부족한우리나라의통계분야여건을더욱악화시키고있으며, 동일한내용을중복조사하는등의비효율성까지낳고있다. 향후에너지통계의발전뿐만아니라국가전체의통계발전을위해서는통계작성기관간협력을통한통계자료의공유, 예산과인력의확대가절실하다. 아울러 2차가공통계에대한불신이나통계에대한비난등은통계발전을저해하는행위임을간과해서는안될것이다. 통계는현상태를현재의기준에맞게생산하는것도어렵지만과거자료를소급적용하는것이더어려운일이기때문이다. 3. 국가에너지효율정책과가정 상업부문정책추진현황 5) 가. 에너지효율정책개요 6) 에너지효율정책은용어나분류에대한표준화된기준이없다. 정책 (policy) 과시책을동일한개념으로사용하기도하고수단 (measure) 과프 5) 에너지절약정책, 에너지효율정책, 에너지이용합리화정책등의 3가지용어는의미상동일한개념으로사용하고있음. 보다엄밀하게구분하면절약정책은불필요한소비를줄이자는의미가강하며주로소비자를대상으로한정책임. 효율정책또는이용합리화정책은필요한에너지는사용하되효율적으로사용하자는개념으로주로생산자를대상으로규제와장려를통하여고효율제품을생산하도록유도하는신개념의용어임. 그러나본고에서는 3가지용어에대한특별한구분없이동일한개념으로사용함. 6) 이성근 안영환, 국가에너지절약및효율향상추진체계개선방안연구 -산업부문의에너효율평가-, 에너지경제연구원, 2007의해당내용을요약하고, 일부내용은보완 정리하였음.

60 36 로그램 (program) 을유사한개념으로사용하기도한다. 이용자에따라서는정책을시책보다상위의개념으로, 수단을프로그램보다상위의개념으로구분하는경우도있다. 절약정책의분류방법에있어서도국제에너지기구 (IEA) 에서는규제 (regulation), 정보 (information), 경제 (economic), 자발적협약 (VA: Voluntary Agreement), 혼합 (combination) 등 5개로분류하고있으나분류목적이나분석방법에따라다양한방법이존재한다. 예컨대경제에포함된가격과조세제도를별도로구분하기도하고, R&D를별도의항목으로분류하기도한다. 보다간편하게산업, 수송, 가정 상업등수요부문을기준으로분류하는방법도있다. 이렇게용어나분류에대한기준은자국의관련정책들을효과적으로평가하는것이 1차적인목표이지만, 한편으로는국가간동일한기준을적용하여평가결과를서로비교하고자하는목적도있다. 그러나아직까지국가내의모든에너지절약정책을일괄적으로평가하는방법은개발되어있지않다. 참고로 IEA의분류기준을예로살펴보면정보나혼합정책은계량화가곤란하고자발적협약과나머지정책들은서로중복되는경우가많다. 어떤정책프로그램은상호시너지효과를유발하는경우가있을수있으나반대로감소효과를유발하는경우도있다. 다만국가내에너지절약정책에투입된총비용과총절감액을계산할수있다면당해연도에대한최소한의편익은파악할수있으나비용과절약이여러해로나누어투입되고효과가나타나기때문에이를정확한정책추진효과로보기는곤란하다. 이러한한계를극복하기위하여 1990년대초반부터 IEA, APEC의주요국가를중심으로각국에서공통으로활용이가능한분석방법과분석자료에대한연구를지속해오고있다. 7) 7) 분석방법에대한국제적현황은제 3 장에보다상세하게기술함.

61 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 37 한편우리나라에서추진중인에너지절약시책은에너지이용합리화자금및세제지원, 에너지관리진단, 에너지다소비사업장관리, 에너지절약자발적협약추진등총 12개사업이있으며 8) 이와별개로에너지사용기자재에포함된에너지소비효율등급표시, 대기전력저감프로그램, 고효율에너지기자재인증제품등의단위프로그램이있다. 우리나라에너지절약정책의특징은에너지소비비중이높은제조업부문의에너지다소비산업에대부분의정책이집중되어있으며, 민간부문은생산자에대한규제를통하여고효율제품을생산하고소비자는고효율제품을구매하도록하는홍보정책에만의존하고있다. 이렇게정책개발과시행단계에노력을집중하다보니정책의평가나추진결과에따른피드백은미흡한편이다. 일부정책은정부의노력에비해민간이인지하지못해서시행효과가미미한경우도있다. 현재는정책집행기관에서프로그램단위의평가를수행하고있지만이를체계적이고종합적으로수행하는기능이부족하다. 최근에는절약기술에대한평가를전담하는기관이설립되었지만, 이외정책평가를전담하는기능은아직도고려되지못하고있다. 특히정책실행의주체가되어야하는지방정부의역할도보다확대되어야한다. 나. 우리나라에너지효율정책발전과정전세계적으로에너지효율정책에관심을갖게된것은 1973년제1차석유파동이후이다. 제1차석유파동은우리나라뿐만아니라세계각국의에너지안보에대한의식을제고시키고, 에너지효율정책을체계적으로추진하는계기가되었다. 당시에는에너지효율이라는개념보다는에 8) 에너지절약통계핸드북, 에너지관리공단, 2008 에서의분류임.

62 38 너지소비를줄이는단순한절약정책들이주를이루었다. 우리나라는 1978년동력자원부발족과제2차석유파동이후인 1979년, 에너지이용합리화법의제정을통하여에너지효율정책에대한기반이조성되기시작하였다. 에너지이용합리화법은기존열관리법을보완하여열효율, 안전관리뿐만아니라에너지원별, 수요부문별로에너지를합리적으로이용하는정책들이포함되어있다. 그러나 1980년대중반부터저유가시대가도래함에따라정부, 소비자, 생산자모두가에너지절약에대한관심이낮아지고, 중화학공업등에너지다소비산업을중심으로한성장정책은우리나라에너지원단위를악화시키는계기가되었다. 이에정부에서는 1990년대초반, 제1차에너지이용합리화기본계획 (1993~1997) 을수립하여에너지절약정책이보다체계적으로추진되는기틀을마련하였다. 제1차에너지이용합리화기본계획은에너지다소비사업장에대한고효율에너지설비지원, 수송부문의자동차효율관리제도시행, 경차보급, ESCO 사업, 지역에너지사업및지역난방보급등의정책이시행되는실적을남겼다. 이어서제2차에너지이용합리화기본계획 (1999~2003), 제3차에너지이용합리화기본계획 (2004~2008) 이시행되었으며, 에너지원단위개선 3개년계획 (2005~2007) 이병행실시되기도하였다. 특히 1998년시작된외환위기는다양한에너지이용합리화정책의시행에도불구하고, 지속상승하던우리나라에너지원단위를하락시키는중요한전환점이되었다. 아울러에너지이용합리화정책의기본패러다임이에너지산업의시장기능강화, 다양한이해관계자의폭넓은참여유도, 기후변화협약에대한합리적대응방안수립등시장중심으로전환되는계기가되기도하였다. 최근에는고유가의지속으로에너지절약에대한추가적인정책개발및

63 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 39 규제강화등의시기가앞당겨짐으로써우리나라에너지원단위는점차 개선되는추세를보이고있다. 다. 국가에너지기본계획의주요내용국가에너지기본계획은에너지기본법에따라 20년을계획기간으로하여매 5년마다수립하도록하고있다. 동계획은에너지정책관련최상위계획으로중장기에너지정책의기본방향을설정하여국민경제의건전한발전에필요한에너지자원의확보, 국내수급안정및공급인프라확충, 에너지이용합리화등에체계적으로대응함을목적으로한다. 금번국가에너지기본계획 (2008~2030) 은에너지기본법에따라수립된첫번째계획으로 녹색성장을구현하는에너지비젼 이라는목표하에에너지안보, 에너지효율, 에너지환경과의조화를바탕으로 4대전략과 10대이행과제를제시하였다. 4대전략과 10대이행과제의주요내용은다음과같다. 에너지저소비 저탄소사회로의구현을위하여현재의에너지원단위 (TOE/ 천불 ) 0.341을 2030년까지 0.185수준으로 46% 개선해야한다. 목표달성을위해서는에너지사용효율의개선, 에너지시장의효율화및합리적가격체계구축, 기후변화대응능력향상을주요과제로추진한다. 석유포함, 화석에너지비중을 83% 에서 61% 로축소하고신재생에너지비중을 2.4% 에서 11% 로확대하는등신재생에너지개발 보급확대화, 원전의공급능력및국민이해기반확충을통하여탈화석에너지화를적극추진한다. 녹색에너지산업기반구축, 에너지산업해외진출확대를통하여현 60% 인에너지기술수준을세계최고수준으로끌어올려녹색에너지산업

64 40 을신성장동력으로육성하고, 에너지자주개발률을 4.2% 에서 40% 까지확대해나가기로했다. 이외에도에너지빈곤층을모두해소하는등에너지자립 복지사회를구현하는방안도추진한다는전략을세워놓고있다. 한편 2030년까지 46% 의효율향상은절약잠재량이가장큰산업부문과가정 상업부문을통하여달성하도록계획되어있다. 산업부문은산업현장의에너지효율고도화, 중소기업에너지관리역량강화, 에너지투자활성화등을통하여에너지절감형산업으로의체질개선을기본목표로하고있다. 주요프로그램으로는자발적협약 (VA) 을정부협약 (NA) 으로전환하고, 에너지다소비기기의고효율화를위한 R&D 지원을확대하는한편, 에너지경영시스템 (Energy Management System) 보급을확대하는등의계획이포함되어있다. 이외중소기업에너지관리역량강화를위하여대 중소기업간에너지절약협력사업을확대하고에너지효율개선시설투자에대한융자및세제지원을확대할계획도수립되어있다. 가정 상업부문은건물의설계 건축단계에서부터에너지효율의관리를강화하고, 건축물에너지효율정보제공 활용시스템확대및기존건물에대한에너지절약형리모델링활성화, 에너지효율기준의단계별상향표준화등을통하여원천적으로고효율제품을사용하도록할계획이다. 주요프로그램으로는단열기준강화, 건물에너지효율등급제를모든건물로확대하는등, 건물의효율강화와단열재 태양열집열판등을활용해기존주택대비에너지사용량을대폭절감하는등의프로그램이포함되어있다. 아울러 LED 보급확대, 전가전제품의대기전력 1W 달성, 주요가전제품의고효율화추진과동시에규제강화를통하여저효율제품은자동적으로시장에서퇴출되도록정책을추진하고있다.

65 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 41 이렇게산업부문은기존에너지다소비산업및다소비업체중심의에너지효율정책을지속하거나강화하는동시에에너지절약시설투자를확대하도록유도하는정책이주를이루고있으며가정부문은건물의단열강화와고효율제품생산으로원천적에너지절약을도모하고있다. 이러한노력을통하여 BAU 대비수요부문의추가감축량 38백만 TOE의 44% 인 17백만 TOE는산업부문에서달성하고가정부문은 12백만 TOE ( 수요부문추가감축량의 32%) 를감축할것으로전망하고있다. 그러나동계획이우리나라에너지정책의가장상위개념이라는점을감안하면에너지효율개선의효과가가장높은것으로평가되는우리나전체및제조업부문의산업구조개편이나에너지가격정책에대한기본방향제시는미흡한편이다. 9) 그동안우리나라는성장과안정중심의경제정책과정책프로그램및기술개발중심의에너지절약정책을추진하여온관계로정책시행에따른체계적인추진효과분석이나평가기능이소외되어온것은주지의사실이다. 산업구조개편이나가격정책에대한기본방향제시가미흡한것도이에대한체계적인평가결과가없기때문이다. 보다근본적으로는평가를위한기초자료조차구하기힘든실정이다. 이렇게정책시행에대한체계화된평가없이새로운정책만을실행한다면중복투자, 투자의효율성등이배제되어오히려정책시행의비효율성을야기시킬우려가늘상존하는것이다. 9) 산업구조개편이나가격정책들은에너지분야에국한되지않고보다포괄적인국가정책인점을감안하다라도에너지차원에서는여타의어느정책보다그효과가높으므로반드시다루어져야할사안임.

66 42 라. 가정 상업부문의주요에너지절약정책및추진방향현재우리나라에서추진되고있는가정 상업부문의에너지절약정책은앞서언급한대로건물과기기부문으로구분할수있다. 건물부문에서는건물의설계및건축단계에서부터원천적으로에너지효율을강화하는것과건축물의효율적관리를위한시스템과관련기기의효율향상을목적으로하고있다. 건물의설계 건축단계에서부터에너지효율관리를강화하는제도로서는에너지사용계획협의제도활용, 건축물의에너지절약설계기준강화, 에너지절약형표준설계가이드라인 개발, 초에너지절약형건물의보급등이있다. 이러한제도들은현재시행되는제도를보다강화하거나대상을확대하는등의방향으로추진되고있으며일부정책은개발단계에있는것도있다. 예컨대건축물의벽면창호의단열성능을강화하거나건물에고효율에너지기기설치를의무화하는것은현제도를보다강화하는제도이다. 이외에초에너지절약형건물에포함되는패시브하우스 (Passive House) 및탄소중립형 에너지제로 (Zero) 주택 빌딩등은개발의범주에포함되는제도이다. 이러한제도들은원천적인에너지절약을도모하는것으로가장효율적인정책수단중하나이다. 기기부문은효율향상이주요이슈로서대부분효율기준을단계별로상향조정하거나혁신기술을개발하는것이주요과제이다. 현재도가정에서소비가많은냉장고, 세탁기, 청소기, 백열등및형광램프등을대상으로에너지소비효율등급표시제도를시행하고있으며매년도대상품목을확대해나가고있다. 또한사무용기기를중심대상으로대기전력저감프로그램을시행하고있는데여기에참여하는업체에서생산한기기에는에너지절약마크를부여하고있다. 향후에는백열전구퇴출, LED

67 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 43 보급활성화, 모든가전제품에대기전력 1W 달성등효율기준을보다강 화해나갈계획이다이외에집단에너지및소형열병합발전보급확대 등을통하여난방에너지효율향상도추진중에있다. 구분 대상범위 시행일자 전기냉장고정격소비전력이 500W이하이고, 유효내용적이 1,000l이하인제품 전기냉동고 유효내용적 80l이상 400l이하인제품 김치냉장고저장실이유효내용적의 50% 이상이고, 유효내용적 1,000l이하인제품 전기냉방기 정격냉방능력이 17.5kw이하인제품 전기세탁기 표준세탁용량 15kg이하인제품 전기드럼세탁기 드럼식세탁기로서표준세탁용량이 13kg이하인가정용세탁기 식기세척기 세척용량 20인용이하 식기건조기 정격식기건조용량 10인용이하의여닫이도어형및슬라이드도어형가정용식기건조기 냉각이필요한정격소비전력 500W이하전기냉온수기가열이필요한정격소비전력 1000W이하정격입력전압이단상교류 220V, 주파수 60Hz인제품 전기밥솥전기솥및전기보온밥통의기능을겸한취사용량 20인용이하의제품 전기진공청소기 전격소비전력 800W이상 1,800W이하인이동형제품 선풍기 지름이 20Cm이상 40Cm이하의일반형선풍기 ( 탁상용, 좌석용 ) 공기청정기기계식과복합식, 정격소비전력이 200W이하 ( 여과제를 사용하지않는것제외 ) 백열전구 소비전력30W, 60W, 100W인제품 형광램프 형광램프용안정기 < 표 2-18> 에너지소비효율등급표시대상품목 직관형 (20W 형, 32W 형, 40W 형 ) 둥근형 (32W 형, 40W 형 ), 콤펙트형 (27W 형,36W 형 ) 직관형 (20W 형, 40W 형, 32W 형 ) 둥근형 (32W 형, 40W 형 ) [ 부터 ] [ 부터 ] < 표계속 >

68 44 구분 대상범위 시행일자 안정기 10W미만, 15W이하, 20W초과인제품 ( 단, 글로벌내장형램프타입은제외 ) 삼상유도전동기 정격출력 0.75kW이상, 200kW이하인삼상유도전동기 가정용가스보일러 표시가스소비량 69.5kW이하인제품 자동차 휘발유, 경유, LPG등을사용하는자동차 마. 에너지효율정책추진체계에너지효율정책의추진은대부분기획및계획수립, 집행, 평가및반영 (feedback) 의 3단계로구분할수있다. 에너지절약정책의경우기획및계획수립은정부와집행기관, 집행및관리는집행기관, 평가는제3의외부기관에서수행하는것이일반적이다. 우리나라는지식경제부에서기획및계획을수립하고에너지관리공단에서집행과평가업무를담당하고있다. 우리나라의에너지절약관련법규는에너지이용합리화법이주가되고있으며이외관련법규로는집단에너지사업법, 에너지기본법등이있다. 에너지이용합리화법 ( ) 은제1차, 제2차석유파동을계기로기존열관리법 ( ) 을보완하고확장하여제정되었다. 주요항목은에너지정책및계획, 에너지이용합리화, 열사용기자재의관리, 에너지관리공단등으로구성되어있다. 에너지정책및계획은에너지수급안정, 에너지사용계획, 자발적협약과관련한내용을담고있다. 에너지이용합리화는본법의핵심적인항목으로에너지이용합리화기본계획, 국가에너지절약추진위원회, 관련제도와지원, 에너지관리등에대한포괄적범위의내용을규정하고있다. 에너지관리공단에대해서는공단설립과운영의법률적근거가되는정관, 조직, 사업등의내용이

69 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 45 있다. 이외집단에너지사업은에너지이용효율화라는도입취지면에서관련법규로분류할수있으며에너지기본법은에너지이용합리화법의상위법규로서국가기본계획의근거가되는측면에서연관성을가지고있다. 관련제도로서는에너지이용합리화법제15조에의해시행되는에너지이용합리화기본계획이있으며우리나라에너지절약정책은동계획에의해추진된다. 현재제3차계획 (2004~2008) 이추진중임과동시에 4차계획을수립중이다. 그동안제1차~제2차에너지이용합리화기본계획의수립을통하여에너지효율정책에대한국가적차원의체계적추진의토대를마련하였고, 제3차기본계획의기본방향은 1 고유가시대에대비한에너지저소비형사회구축, 2 경제주체의선택에의한시장기능중심의에너지이용합리화, 3 다양한이해관계자의참여를통한정책수용성제고, 4 기후변화협약등에너지에대한친환경요구에부응하는것으로다양한이해관계자의폭넓은참여를강조하고기후변화협약및환경의중요성을부각하고있다. 추진단계별추진기관은다음과같이요약된다. 에너지이용합리화법제 3조에따르면정부와지방자치단체는절약정책의입안과실행과관련한책무를가진다. 그러나시행책무의상당부문은에너지관리공단에위임되어있어에너지관리공단이절약정책의실질적인집행기관의역할을하고있다. 그리고성과분석과평가에대하여는별도의전담기관을지정하지않고있으나법제3조에비추어볼때정부, 지방자치단체및에너지관리공단의업무로유추해볼수있다. 현재도집행과평가업무의대부분은에너지관리공단에서시행하고있다. 이외법제8조, 제12조, 제16 조에서는경우에따라계획의수립, 시행에대한추진및협력기관을명시하고있다.

70 46 에너지효율정책추진체계의일환으로에너지관리공단의사업중인효율관리제도에대해살펴보고자한다. 효율관리제도는에너지소비효율등급표시제도, 에너지절약마크제도, 고효율에너지기자재인증제도, 건물에너지효율등급인증제도등 4가지의제도를통하여에너지절약형제품의보급확대를도모하고자운영되고있다. 이중에너지소비효율등급제도의추진에대해언급하고자한다. 에너지소비효율등급제는에너지를많이소비하고보급률이높은제품을대상으로 1 5등급으로에너지소비효율등급라벨을부착토록하고최저효율기준미달제품에대해생산 판매를금지하는제도로서모든제조업체들이지켜야하는의무적인제도이다. 가전기기 조명기기 자동차등을대상으로에너지소비효율등급표시는 18개품목, 최저효율기준은 17개품목에대하여적용하고있다. 최저효율기준은저효율제품의확산방지와생산업체기술개발의촉진을높이기위하여최소한의효율기준을설정하여관리하는제도이다. [ 그림 2-13] 효율등급신고절차 자료 : 에너지관리공단홈페이지 (

71 제 2 장가정 상업부문에너지소비및효율정책추진현황 47 개선되지않은제품에대하여는발견즉시생산자와판매자에게유통금지토록하고있다. 목표소비효율은일정기간후에달성해야할에너지소비효율목표치이다. 신고절차는우선생산 ( 수입 ) 제품을국가지정시험기관 ( 또는자체시험인정기관 ) 을통하여 " 효율등급신고용 " 시험을신청하면지정시험기관 ( 또는자체시험인정기관 ) 에서는시험완료후 30일이내에너지관리공단에그결과를통보해야한다. 생산 ( 수입 ) 업체는시험기관으로부터 " 시험성적서 " 를발급받고, 그결과를에너지관리공단에등록한다. 색상, 손잡이의위치등성능의변화가능성이없는변경에의하여모델이추가또는변경되는경우에도신고토록하고있다. 이렇게에너지효율정책의추진과시행과정에대해서는제도적으로세부적인단계까지명시되어있으나평가부문에대해서는거의언급이없다. 평가는제도의집행기관에서개별기기의보급과절감량수준의결과를간략히보도할뿐, 추정과정에대한세부자료는공개되지않는다. 보다대표성과신뢰성있는평가를위해서별도의조사를하는경우도거의없다. 그동안막대한예산을투입하여시행된많은정책들이과연에너지소비측면에어떠한기여를하였는지, 투입대비절감효과는어떠한지를알수없는것이다. 그동안에너지절약정책효과를분석하기위한많은연구가있었지만대부분의연구가자료의한계를극복하지못하고있다. 분석방법도아직미흡한수준이다. 평가자료는단순히국내에서활용될뿐만아니라국제수준의세분화와신뢰성유지를통하여다른나라와비교가가능해야한다. 예컨대우리나라가구부문에서에너지를낭비한다고하는데실제로가구당에너지소비량측면에서그러한지비교해보아야한다. 앞서살펴보았지만인구 1인당가정용에너지소비는우리나라와일본이비슷하고미국과캐

72 48 나다는 2배이상높음을알수있었다. 그러나이러한수준의자료로는국가간비교를통한정책수립이불가능하다. 왜, 어느부분에서차이가있는지를알아야정확한정책적처방이가능하다. 기후요인이나가능하다면문화적요인까지를고려하여야하며인구 1인당에너지소비량뿐만아니라면적당에너지소비량등의추가적인세부지표가필요한것이다. 그리고용도별, 기기별단계까지의에너지소비량비교를통해서만정책추진의처방이가능할것이다. 이상은우리나라에너지효율정책의추진체계에대해개괄적으로살펴보았다. 보다자세한내용은제4장에서언급하고자한다.

73 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 49 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 1. 요인분해방법론및자료 가. 분석방법론및해외사례에너지효율분석은여러가지방법이있으나국가또는수요부문전체의효율파악을위해서는주로요인분해의방법이많이사용되고있다. 에너지부문에서의요인분해는 1970년대부터지수분해 (index decomposition) 방법을적용하면서시작되었다. 요인분해는총에너지변화분을생산 ( 성장 ) 효과, 구조효과, 에너지원단위효과로나누어총변화분에대한각각의기여량을도출한다. 추정은 Divisia index 및 Laspeyres index 등두가지방법이가장널리사용되고있다. 그러나이두가지중어느방법이가장좋은방법인지는현재까지도연구자간합의에도달하지못하고있다. 실제로는연구자또는분석기관에따라각각의장점과단점을고려하여두가지방법중하나를선택하고있다. Divisia index와 Laspeyres index를비교하여보면 (Ang, 2004; Ang, 2005), 1970년대부터사용되기시작한 Laspeyres index는에너지효율의변화를시간에걸친증가율변화 (percentage change) 로측정하고있으며, Divisia index는에너지효율의변화를로그성장률 (log growth rate) 의합계형태로측정하고있다. 일부학자들은, 로그변화 (log change) 의

74 50 장점은대칭적 (symmetric) 이며, 상대적변화의부가적지수 (additive indicator) 이다 (Tornqvist et al., 1985) 라고언급하고있다. 그동안두방법론의사용추세를살펴보면, 1980년대대부분의연구는 Laspeyres index를사용하고있다. 반면에 Divisia index는 1990년대초기부터사용되기시작하여, 현재두방법론의사용빈도는거의유사한것으로알려지고있다 (Ang, 2004). 이렇게빈도수가유사하다는것은방법론선정기준에대한합의가이루어지지않고있음을의미하고있는것으로볼수있다. 따라서방법론의선정은연구자의자의적판단에의존할수밖에없는현실이다. 에너지효율은국가및국제기구에서중요한어젠다로선택되어지고있다. 최근에너지관련국가기관및국제기구의분석방법론을살펴보면요인분해의방법을적용하는것은동일하나추정방법에대해서는국가간다소의차이를보이고있다. 대부분의국가기관및국제기구들이에너지효율분석에서 Laspeyres index 혹은 Divisia index 방법을번갈아사용하고있기때문이다. Divisia index를사용하고있는국가및국제기구는 New Zealand (Lermit andjo llands, 2001), US Department of Energy(Wade, 2002), The European SAVE project(odyssee, 1999), Canada(the Office of Energy Efficiency, 2006) 등이며, Laspeyres index를사용하고있는국가및국제기관은 International Energy Agency(IEA, 1997, 2007; Schipper et al., 2000), Canada(the Office of Energy Efficiency, 2002) 등이다. 특히, 두방법을모두사용한국제기관은 APERC(the Asia Pacific Energy Research Centre, 2001) 을들수있다. 각국가및국제기관에서두방법중하나만을고수하고있는것은

75 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 51 아니다. 캐나다의경우, 2002년에는 Laspeyres index를사용하였고, 2006 년에는 Divisia index를사용하여에너지효율을분석하였다 (OEE, 2002; OEE, 2006). 2가지방법을모두사용할경우에는일치하지않는추정결과로인하여혼란을야기시킬수있는단점이있는반면, 우수한결과를선택할수있는장점이있다. 본연구에서는 2가지추정방법중잔차항의문제를해결하고있는 Divisia index를택하여분석하고자한다. 또한 Divisia index의다양한추정방법중로그평균디비지아인덱스 (LMDI: Log mean divisia index) 의방법을적용하였다. LMDI 방법은경로의독립성, 무잔차의특성, 합산에서의일관성등의장점을가지고있다 (Ang, 2004; Ma and Stern, 2008). 나. LMDI 방법론 Ang, Zhang, and Choi(1998) 는로그평균가중치함수를도입하여기 존의모수적디비지아방식에서해결하지못한잔차문제와 '0' 의값의 문제를해소하기위해, 다음과같은로그평균가중치함수를도입하여 LMDI 방법을제시하고있다. LMDI 방식은잔차가발생하지않으며, log 값계산시의 0 의문제를해결할수있는방식으로인식되고있다. 특히, 잔차항의규모가큰국가혹은자료일경우유용성이있는것으로 나타나고있다 로그가중치함수는다음과같이정의되고있다. ln 이러한로그가중치를이용하여다음과같이로그디비지아방식을

76 52 도출할수있다. ln ln ln = ln + ln + ln 활동 ( 성장 ) 효과 구조효과 효율효과 이러한활동 ( 성장 ) 효과, 구조효과, 에너지원단위효과를더하면에너지 전체변동분이된다. 이를다시살펴보면, 두기간의에너지소비변화는 세가지요소로잔차없이완전히분해됨을알수있다. ln ln ln ln 요인분해방법에기간방식 (periodwise) 혹은시계열방식 (time-series manner) 을적용할수있다. 기간방식요인분해는기준연도 (base year) 와최종연도 (final year) 를선정하여두개연도사이의지수를비교하는것이다. 에너지효율효과를분석함에단지두개연도의정보만이요구됨으로자료제약이있을경우상대적으로유용성이높은방법이나, 단점으

77 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 53 로는기준연도와최종연도선정에따라매우민감하게반응하는단점을가지고있다. 그리고동기간중요인들이어떻게전개되는지에관한정보를제공하지않는다는단점을가지고있다. 시계열방식요인분해는매년전년 (year-by-year base) 과비교하는방식으로시간적흐름에따른에너지효율의변화를직접측정할수있다는장점을가진다. 반면에시간에걸쳐에너지효율효과가정의방향, 그리고부의방향으로움직이는일관성이부족한극심한변동이나타날수있는단점이있다. 본연구에서는기간방식을기본으로분석하고시간적흐름에따른변동을확인하기위하여시계열방식의결과도병행하여보고하고자한다. 다. 이용자료본연구에사용된자료는에너지경제연구원의통계자료및 IEA 자료, 그리고한국은행, 통계청등에서제공되는자료를사용하였다. 가정용에너지소비자료는원별, 용도별매트릭스형태로구성되어있는에너지경제연구원자료를이용하였다. 그리고상업용에너지소비는상업용에너지와공공부문에너지의합으로구성되어있으며, 원별및용도별자료는매트릭스가아닌개별적으로구성되어있는에너지경제연구원자료를이용하였다. 그리고비에너지통계는통계청자료를근간으로작성되었다. 분석에사용한시계열자료는 1990년부터 2006년까지의연간자료이며, 시계열자료에있어서에너지관련자료는모두구축할수있었으나비에너지자료는완전한시계열구축이어려운변수들이있었다. 예를들어, 상업용분석자료에서연면적및총종사자수등은모든시계열

78 54 을구할수없어, 경우에따라이정보를이용하기위하여내삽법 (linear interpolate) 및외삽법 (linear extrapolate) 을병용하였다. 전체적인가정용에너지소비의흐름을살펴보면, 분석기간중연평균 1.5% 의증가율을보이고있으나, 점유율면에서는 1990년 22.3% 에서 2006년 12.3% 로감소하고있다. 10) IMF 외환위기를기준으로급격한소비의감소가발생하였으며, 이후소비추세가회복하였으나그증가율은확연히둔화되었다. 가정용에너지소비는 2004년을정점으로하락추세에있다. 이러한하락추세는고급에너지원인전력및가스의소비가증가하고또한고유가에기인하고있다. 에너지원은 1990년에는석탄이주종을이루었으나저유가로점차감소하여, 1990년대중반에는석유가주종을차지하였다. 이후도시가스배관망의점진적인확대에힘입어 2006년현재도시가스가가정용에너지의 45% 를점유하고있다. 또한전력의성장세역시뚜렷하여현재가정용에너지의 21% 를점유하고있다. 용도별로는난방이 2006년소비량의 59% 를차지하고있으나, 1990년의 76% 에비하여확연히감소하는추세를보이고있으며, 반면에온수및전기기기의에너지점유율이점차확대되고있다. 그리고취사및조명은분석기간중그비중을유사하게유지하고있다. 상업부분의에너지는분석기간중연평균 5.3% 씩증가하여전체에너지증가율 5.4% 와비슷한증가율을보이고있다. 1990년대상업용에너지소비의 77% 를차지하였던석유가 2000년을기점으로전력에게그자리를내주게되었으며, 2006년현재전력이전체상업용에너지소비의 55.7% 를점유하고있다. 용도별로는난방의비중이점차줄어드는추세이며, 냉방, 조명그리고기타 ( 전기기기 ) 의비중은확연히늘어나는추세로서, 전력기기의보급이급속하게늘어나고있음을알수있다. 10) 자세한에너지소비추세분석은제 2 장참조.

79 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 요인분해를통한에너지효율효과분석 가. 기온효과조정 가정및상업부문의요인분해를수행하기위하여먼저고려하여야할 사항은기온의변화이다. 산업부문과는달리가정및상업부문은기온 의변화에민감한에너지소비형태를보인다. 혹한이나또는혹서와같 은정상적인기온패턴에서벗어날경우난방및냉방의비중이큰가 정용및상업부문은에너지소비에예외적변동을초래하게된다. 이러한에너지소비의기온유발변동을감안하지못한다면, 에너지관 련지수의편의 (bias) 를가져올수밖에없다 (Aperc, 2002). 기온효과를제 거하지않고요인분해를수행할경우에는실제로일어나지않은에너지 효율의향상혹은악화라는결과를도출하는실수를유발할수있다는 것이다. 일반적으로기온효과를고려하기위하여서는난방에너지소비, 냉방에너지소비, 그리고난방도일 (HDD), 냉방도일 (CDD) 의정보가요 구된다. 기온효과를감안하는방식으로는기온효과를요인분해모형내에 도입하는방식과사전에기온변화를감안하여수정된자료를요인분해 에사용하는방법이있다. 일반적으로원자료에기온효과를감안하여 수정하는방식을택하고있다 (Aperc, 2002; OEE, 2001; ADEME/EC. 1999). 본연구도이러한일반화된방법을분석자료에적용하고자한다. 가정부문과상업부문에서난방소비실적을조정하기위한방식은다 음과같은공식을적용하고있다.

80 56 SH' = 기온변화조정후난방에너지소비 SH = 난방에너지소비 SHAW = 기온변화조정계수 HDD = 난방도일 HDDR = 평균난방도일 HDDelasticity = 난방도일탄력성 ( 난방도일변화율에따른에너지소 비변화율 ) 기온조정냉방소비 (SC') 역시같은방법을적용한다. 그리고 HDD elasticity 및 CDD elasticity 는별도의추정계수를구하여사용하지않 고사전에제시된계수를사용한다. 일반적으로가정용소비에서는 HDD elasticity = CDD elasticity = 1.0, 상업용소비에서는 HDD elasticity = CDD elasticity = 0.75 로설정하고있다 (OEE, 2001; Aperc, 2002). 본연구에서도동일한계수를적용하고자한다. 따라서용도별로기온이조정된후에너지소비량을합해서부문별 에너지소비량을구하게된다. SC' = 기온변화조정후냉방에너지소비 SC = 냉방에너지소비 E' = 부문별기온효과조정후에너지소비 E = 부문별에너지소비 외국의자료를살펴보면, ADEME/EC(1999) 는난방용에너지소비에서

81 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 57 만기온조정을하였으며, 난방도일탄력성은가정, 상업구분없이모두 1.0을적용하였다. 반면 OEE(2001) 에서는가정용및상업용의난방및냉방용에너지소비량모두에기온조정방법을적용하고있으며, 가정용일경우냉난방도일탄력성을 1.0으로, 상업용에너지소비일경우냉난방도일탄력성을 0.75로설정하고있다. 본연구에서는가정및상업부문모두에기온효과조정방식을택하고있으며, 또한냉난방도일탄력성은가정용일경우 1.0, 그리고상업용일경우 0.75를적용하였다. 가정용의냉난방도일탄력성과상업용냉난방도일탄력성이서로다른이유는냉난방용에너지소비비중이감안되었기때문이다. 우리나라의경우가정부문의난방및온수용에너지소비는전체의 70% 를상회하고있으나상업부문의냉난방에너지소비는전채의 50% 수준이다. 실제로상업부문의경우전기기기의소비가상대적으로높아서가정용과동일한냉난방탄력성을설정할경우기온효과가더높게반영될소지가있는것이다. 따라서탄력성을서로다르게적용하는것은이러한상호작용을고려하고있으며, 시계열의변동성도줄일수있기때문이다. 지역에따라서냉난방비중이비슷할경우에는양자간차이를두지않을수있다. 나. 기온조정결과 1) 가정용가정용에너지사용량중기온변화를제거하기위하여앞서본공식을사용하여추정하였다. 앞서언급한바와같이, 가정용인경우난방도일탄력성및냉방도일탄력성을 1.0으로설정하였다. 먼저, 연간난방도일및냉방도일에대한정보는 [ 그림 3-1] 에제시되

82 58 어있다. 분석기간중평균난방도일은 2,628이며표준편차는 148로상당히큰진폭을보이고있다. 11) 냉방도일의평균은 736이며표준편차가 91로나타나고있다. 평균난방도일보다낮은난방도일을보인해수는 9개년이며, 평균과가장큰차이가있는연도는 1998년으로평균과무려 -306의차이를보이고있다. 난방도일이가장높았던연도는 2005년으로평균보다 261 더높게나타나고있다. 냉방도일의경우, 평균과의차이가가장큰연도는 1994년의 173으로분석기간중가장더웠던해였음을알수있으며, 반대로그전년도인 1993년은평균보다가장낮았던해로그차이가 -171을기록하고있다. 아래의주석에도언급되어있지만냉난방도일을산정하는기준온도는각나라마다다소의차이가있을수있으므로기후요인을제거한요인분해결과를국가간비교할경우에는이를감안하여야할것이다. 11) 난방도일은 18 C에서일평균기온을뺀수치로서, 기온이 18 C 이상이면난방도일은없으며, 냉방도일은일평균기온에서 24 C를뺀수치로서, 기온이 24 C 이하이면냉방도일은없다. 나라마다냉난방도일의정의는다르므로, 국제비교시에는이러한차이를감안하여야한다. 예를들어, 일본의경우 HDD는 14 C를기준으로 CDD는 22 C를기준으로한다 (APERC, 2002).

83 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 59 [ 그림 3-1] 냉난방도일 이러한냉난방도일자료를기반으로가정용에너지난방및냉방소비를기온변화에따라조정한결과는 < 표 3-1> 및 [ 그림 3-2] 에서 [ 그림 3-4] 에걸쳐제시하고있다. 가정용난방소비는용도별로구분되어있어, 그적용이어렵지않으나, 가정용냉방소비는용도별로구분되어있지않으므로, 전기기기의에어컨과선풍기의소비량을기준으로기온변화조정을수행하였다. 기온조정후난방소비, 냉방소비, 가정용소비의추세는다음 < 표 3-1> 에제시하였다. 기온조정증감량은최고 1,248천 TOE(1998년 ) 부터최저 -1,275천 TOE(2005년 ) 에이르며, 원자료를기준으로 7%~-5% 의변동이있은것으로나타나고있다. 큰변화를보인연도의특징은난방소비에대한기온변화적용결과인것으로분석되고있다. 따라서기온조정에따른증감량변동은난방에주로기인하고있음을확인할수있었다.

84 60 구분 < 표 3-1> 가정용에너지기온조정결과표 가정용 기온조정후증감량 실제소비량 난방 냉방 증감량계 ( 단위 : 천 TOE) 기온변화조정후소비량 , , , , , , , , , , , , ,340-1, ,042 20, , , ,404 1, ,248 18, , , , , , , , , , ,063 23, , , ,540-1, ,275 21, , ,026 표준편차

85 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 61 [ 그림 3-2] 가정용난방기온조정결과 ( 단위 : 천 TOE) [ 그림 3-3] 가정용냉방기온조정결과 ( 단위 : 천 TOE)

86 62 [ 그림 3-4] 가정용에너지기온조정결과 ( 단위 : 천 TOE) 2) 상업용기온변화를제거한상업용에너지사용량의계산은가정용에너지사용량조정방법을동일하게적용하였다. 다만가정용과는달리난방도일탄력성및냉방도일탄력성을 0.75로설정하였다. 또한상업용에주어진자료는처음부터난방용과냉방용에너지소비량이별도로구분되어있어가정용과는달리, 냉난방효과를바로적용할수있었다. 상업용에너지난방및냉방소비를기온변화에따라조정한결과는 < 표 3-2> 및 [ 그림 3-5] 에서 [ 그림 3-7] 에걸쳐제시하고있다. 상업용기온조정결과가가정용소비와다른점은기온조정에따른증감폭이비교적적은것을확인할수있었다. 따라서상업용기온조정증감량의표준편차가 315천 TOE로가정용에비하여약절반수준이다

87 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 63 < 표 3-2> 상업용에너지기온조정결과표 ( 단위 : 천 TOE) 구분 상업용기온조정후증감량기온변화조정후실제상업용소비량난방냉방증감량계소비량 , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,645 표준편차

88 64 [ 그림 3-5] 상업용난방기온조정결과 ( 단위 : 천 TOE) [ 그림 3-6] 상업용냉방기온조정결과 ( 단위 : 천 TOE)

89 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 65 [ 그림 3-7] 상업용에너지기온조정결과 ( 단위 : 천 TOE) 기온조정증가량은 2003년 508천 TOE(1998년 497천 TOE) 로가장높았으며, 기온조정감소량으로는 2005년에 -568천 TOE가가장높다. 증감량의변동이큰 2005년과 1998년은난방요인에의하여좌우되었으며, 2003년의증감은난방및냉방이모두기여하고있다. 상업용냉난방에너지의기온조정전후의변화를살펴보면, 난방의경우그추세가매우완만히증가하는형태를보이고있으나, 냉방의경우에는급격한추세를보이고있다. 특히 2003년은기온조정결과, 가장큰차이를기록하고있다 ([ 그림 3-5] 및 [ 그림 3-6] 참조 ). 그리고 [ 그림 3-7] 에서상업용전체에너지의기온조정전후추세를보면, 실제값과기온조정값의변화가큰차이가없음을확인할수있다. 12) 12) 기온조정전후의에너지원단위의비교에관한자료는부록 3-1 에제시하였음.

90 66 다. 가정부문요인분해결과에너지효율효과를측정하기위한방법으로 Divisia Index 방법인 LMDI( 로그평균디비지아인덱스 ) 방법을사용하였다. 분석자료는 1990년부터 2006년까지의연간자료를사용하였으며, 가정용에너지는난방, 온수, 취사, 조명, 전기기기등의용도별로구성되어있으며, 모두기온조정후변수들을사용하였다. 요인분해를위하여사용한기본방정식을다음과같다. E = 기온조정후가정용에너지소비 A = 활동 ( 인구 ) S = W/A = 구조 I = E/W = 원단위 W = 면적 ( 난방, 조명 ), 거주주택수 ( 온수, 취사 ), 전기기기보급률 ( 전기기기 ) 용도별활동, 구조, 원단위효과를측정하는데필요한정의는 < 표 3-3> 에서제시된바와같이 IEA의방식을따랐다 (IEA, 2007, 2004; Unander et al., 2004). IEA방식은가정용용도에따라활동, 구조그리고원단위효과의정의가달라지고있다. 가정용의경우활동은인구규모로정의되고있으나, 구조의정의는난방및조명일경우 1인당면적 ( 면적 / 인구 ), 온수및취사의경우 1인당주택수 ( 거주주택수 / 인구 ), 전기기기의경우 1인당전기기기보급률 ( 전기기기보급률 / 인구 ) 을택하고있다. 그리고원단위는난방및조명의경우면적당에너지사용량, 온

91 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 67 수및취사의경우주택당에너지사용량, 그리고전기기기의경우전기기기보급율당에너지사용량으로정의하고있다. 가정용의경우이러한측정정의를일반적으로받아들이고있으므로, 본연구에서도같은정의를적용하였다. < 표 3-3> 가정용요인분해측정정의 용도별 활동 ( 성장 ) activity(a) 구조 structure(s) 원단위 intensity(i) 난방 인구 면적 / 인구 난방에너지 / 면적 온수 인구 거주주택수 / 인구 온수에너지 / 거주주택수 취사 인구 거주주택수 / 인구 취사에너지 / 거주주택수 조명 인구 면적 / 인구 조명에너지 / 면적 전기기기인구전기기기보급률 / 인구 전기기기에너지 / 전기기기보급률 자료 : IEA, 2007, 2004; Unander et al., 여기서면적 (floor area) 은주택면적을나타내며, 거주주택수 (occupied dwellings) 는현재사람이거주하고있는주택수를의미하고 있다. 그리고전기기기보급률 (aplliance owenership) 에대하여 Unander et al.(2004) 는냉장고 ( 냉동고포함 ), 세탁기, 식기세척기의보급률을평균한값으로정의하고있으나, 본연구에서는이를확장하여추가적으로전기기기들에 PC와 TV 보급률을추가하여정의하고, 이들의평균값으로정의하였다. 우선기준년도 (1990년) 과최종연도 (2006년) 두해를기준으로요인분해한결과는다음 < 표 3-4> 및 [ 그림 3-8] 에정리되어있다. 동기간중가정용에너지소비량은 4.8백만 TOE가증가하여, 연평균 1.6% 의상대적으

92 68 로낮은증가율을보이고있었다. 기간방식 (period-wise) 의요인분해결과, 구조변화로인하여 5.6백만 TOE의소비가증가하였으며, 인구의증가 ( 성장효과 ) 는 2.3백만 TOE의에너지소비를증가시켰다. 반면에너지효율 ( 원단위효과 ) 은 3.1백만 TOE만큼의에너지소비를감소시키는데기여한것으로나타났다. 에너지소비연평균증가율 1.6% 에대한요인별기여도는성장효과가 0.7%, 구조효과가 1.8%, 에너지원단위효과가 -1.0% 로나타났다. 특히에너지원단위효과의 -1% 의의미는에너지효율로인하여매년 1% 씩에너지소비가감소되었음을시사하고있다. 구조효과는가정용에너지소비를연평균 1.8% 씩증가시키는데기여한것으로나타났다. 이는연평균증가율을상회하는수치로이론적으로는구조에포함된요인들이에너지효율을높이는데있어서중요한부분임을시사하고있다. 그러나실제구조효과에적용된항목들은인당거주면적, 가구수, 가전기기보급등으로분석기간이우리나라의고도성장기이었던점을감안하면구조변화의제어를통해서에너지절감을기대하기는어려울것으로보인다. 결론적으로가정부분의에너지원단위효과가매년 1%point 씩개선되고있음은분석기간중연평균성장률이 1.6% 라는측면에서볼때, 상당히높은수준의에너지효율개선을시사하고있으며, 성장효과가낮은수준을보이고있으므로구조효과에적용된거주면적, 가구수, 가전기기보급이일정수준의포화상태에이르면에너지원단위효과는더욱높아질것으로예상된다.

93 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 69 < 표 3-4> 가정용요인분해결과 : 1990년및 2006년 구분 기여량 ( 백만 TOE) 비중 기여도 구조효과 % 원단위효과 % 생산 ( 성장 ) 효과 % 총효과 % [ 그림 3-8] 가정용에너지소비변화에대한요인별기여량 ( 단위 : 백만 TOE) 총소비성장효과구조효과원단위효과 효과분해 이를다시용도별로나누어요인분해결과를살펴보면, 5개용도중 2개용도에서에너지원단위효과가부 (-) 인것으로나타나고있다 (< 표 3-5> 참조 ). 난방및취사부분은에너지원단위개선효과가나타났으나온수, 조명, 전기기기부분은에너지원단위가악화된것으로나타나고있다. 에너지원단위효과가큰용도는난방용이며, 그다음은취사인것

94 70 으로나타나고있다. 전기기기의경우, 원단위효과가정 (+) 인것으로나 타나에너지효율향상이가장시급히이루어져야될부분임을시사하고 있다. 무엇보다도, 앞서분석한가정용전체원단위개선효과의대부분 이난방원단위효과개선에의하여나타나고있다는점이다. 취사역시 원단위효과의개선이일어나고있으나, 난방에비하여낮은효과를보 이고있다. < 표 3-5> 가정용에너지용도별요인분해결과 ( 단위 : 천 TOE 구분 난방 온수 취사 조명 전기기기 가정용 구조효과 3, , ,592 원단위효과 -4, ,272-3,067 성장효과 1, ,292 총효과 35 1, ,073 4,816 난방부분의에너지원단위개선은과거석탄위주의난방에서석유및가스로난방원의변화와중앙집중식난방시스템의보급에기인한것으로판단된다. 온수를제외하고에너지효율의악화를보이는부분이전력관계부분으로나타났다. 에너지원단위가정 (+) 의효과를보이는부분들은전기기기및조명부분으로서, 특히가정용전기기기부분의보급률의증가와더불어대형화, 그리고고급화의결과로판단된다. 비록에너지효율등급제의실시와더불어개별전기기기의효율은개선되었지만, 이러한개선효과보다는보급률의증가와대형화의효과가더크게반영된결과로추정된다. 한편전년도를기준으로매년요인분해한결과는 < 표 3-6> 에제시되

95 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 71 어있다. 연도별요인분석의가장큰특징은연도별변동이심하게나타 나고있다는점이다. 13) [ 그림 3-11] 은용도별연도별에너지원단위누적추세를제시하고있 다. 두가지용도의추세가가장확연히눈에띄게나타나고있다. 난방 의에너지원단위효과는감소추세에있으며, 전기기기의경우 2000년 초부터증가추세로나타나고있다는점이다. < 표 3-6> 가정용에너지연도별요인분해결과 ( 단위 : 천 TOE) 구분 총효과 구조효과 원단위효과 성장효과 , , ,604 2,963-1, , , , , , ,212-2, , , ,317 2,013-4, ,584 4, ) 기간방식과연도별방식의결과비교의결과는부록 3-2 에제시되었음.

96 72 [ 그림 3-9] 가정용에너지용도별, 연도별에너지원단위누적추세 라. 상업 공공부문요인분해결과상업부문의요인분해역시 LMDI방식을사용하였으며, 분석기간도가정부문과동일한 1990년부터 2006년까지의자료를사용하였다. 상업용에너지는난방, 냉방, 조명, 전기기기등의용도별로구성되어있으며, 모두기온조정후산정된값을사용하였다. 그리고용도별활동, 구조, 원단위효과의측정정의는다음의 < 표 3-5> 와같다 (IEA, 2007, 2004; Unander et al., 2004). 측정정의는크게두가지방법을사용하였다. 첫번째방법이 IEA의방식이며 ( 상업용 1), 두번째방법은 OEE의방식 ( 상업용 2) 을택하였다. 상업용 1의기본적인요인분해방법은다음과같다.

97 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 73 E = 기온조정후가정용에너지소비 A = 활동 ( 부가가치 ) I = E/A = 원단위 다만상업용 1은 IEA가택하고있는요인분해방법이나구조효과가정의되어있지않고활동효과와에너지원단위효과로만정의되어있다. 이는각국의자료를취합 분석하는과정에서자료가불일치했거나한계때문인것으로추정된다. 본연구에서는 IEA방법을택하여상업용 1에의한요인분해를시행하였다. < 표 3-7> 상업용요인분해측정정의 방법 용도별 활동 ( 성장 ) activity(a) 구조 structure(s) 원단위 intensity(i) 상업용 1 상업용전체부가가치 (not defined) 상업용에너지 / 부가가치 상업용 2 난방부가가치종사자 / 부가가치난방에너지 / 종사자 냉방부가가치종사자 / 부가가치온수에너지 / 종사자 조명부가가치종사자 / 부가가치취사에너지 / 종사자 전기기기부가가치종사자 / 부가가치조명에너지 / 종사자 자료 : 상업용 1 - IEA, 2007, 2004; Unander et al., 2004 상업용 2 - OEE, 2001; Aperc, 2002 반면, 상업용 2 의기본요인분해방법은다음과같다. E = 기온조정후가정용에너지소비

98 74 A = 활동 ( 부가가치 ) S = W/A = 구조 ( 노동생산성 ) W = 종사자수 I = E/W = 에너지원단위 ( 종사자 1인당에너지소비 ) 상업용 2는 OEE(2001) 및 Aperc(2002) 에서택하고있는요인분해방법으로구조효과가 IEA방법과는달리정의되고있다. 동모형하에서, 상업용부가가치가활동 (A) 의동력이며, 두번째항목은상업용부문에서의노동생산성을측정하고있다. 즉, 한단위의부가가치를생산하기위하여필요한종사자수이며, 에너지원단위는종사자 1인당에너지소비량을측정하고있다. 본연구에서는자료의한계로사용하지않았으나, OEE(2001, 2006) 및 Aperc(2002) 에서또다른상업용에너지요인분해방법 ( 상업용 3) 을제시하고있다. E = 기온조정후가정용에너지소비 A = 활동 ( 사업장면적 ) E' = 기온조정후용도별에너지소비 i = 용도별 = 구조효과 = 기온효과

99 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 75 = 에너지원단위효과 1) 상업용1 요인분해상업용요인분해결과가장특징적으로나타나고있는현상은원단위효과가정 (+) 의효과를보이고있다는점이다. 즉, 상업용에너지사용에서에너지원단위가동기간중악화된것으로분석되고있다. 분석기간중상업용에너지소비량은 10.5백만 TOE가증가하여, 연평균 5.3% 의상당히높은증가율을보이고있다. 기간방식 (period-wise) 으로요인분해결과, 성장효과는 1.5백만 TOE만큼의에너지소비를증가시켰으며, 에너지원단위는 9.07백만 TOE만큼의소비를추가적으로증가시킨것으로나타났다. 따라서상업용에너지소비의증가는예상과달리성장효과와에너지원단위효과모두가정 (+) 의방향으로기여하고있음을알수있다. 분석대상기간중의에너지소비연평균증가율 5.3% 에대한요인별기여도는성장효과가 0.7%, 에너지원단위효과가 4.6% 로나타났다. 에너지원단위효과는상업용에너지소비에서에너지효율이매년 4.6% 씩악화되고있었음을시사하고있다. 이는의외의결과로서우리가일반적으로인식하고있는에너지이용기기등의에너지효율이낮아졌다는것으로받아들이면곤란하다. 여기에서에너지원단위는부가가치당에너지소비량으로정의하였으므로분석기간중상업부문의구조변화를고려할필요가있다. 즉재래시장에서대형마트로의전환, 전자 통신서비스업의발전, 의료서비스및호텔등의대형화, 에너지를많이소비하는찜질방, 주유소, 골프장및

100 76 현대화된오피스빌딩의증가로인한에너지소비증가가부가가치증가를앞서서나타난현상이다. 우리사회가질적, 양적으로급속하게발전해온결과인것이다. [ 그림 3-10] 상업용1 에너지소비변화에대한요인별기여량 효과분해 2 0 총소비성장효과구조효과원단위효과 < 표 3-8> 상업용1 요인분해결과 : 1990년및 2006년 구분 기여량 ( 백만 TOE) 비중 기여도 구조효과 % 원단위효과 % 생산 ( 성장 ) 효과 % 총효과 %

101 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 77 한편동일한방법을이용하여용도별로요인분해를한결과를보면, 모든용도에서정도의차이가있으나앞서와마찬가지로에너지원단위 가정 (+) 의효과를보이고있다. < 표 3-9> 상업용1 용도별요인분해결과 ( 단위 : 천 TOE) 구분 난방 냉방 조명 기타 합계 구조효과 원단위효과 686 2,554 2,345 3,462 9,047 성장효과 ,450 총효과 1,440 2,680 2,585 3,793 10,497 그리고연도별에너지원단위의변화추세를살펴보면, 분석기간 16년간 3개연도만이에너지원단위가부 (-) 의값을갖는것으로나타났다 ([ 그림 3-14] 참조 ). 따라서용도별, 연도별에너지원단위의누적추세에서도에너지원단위효과는정 (+) 의추세를보이고있다. 참고로에너지원단위가부 (-) 의형태를갖는년도는 1998, 2000, 2004년으로외환위기를기점으로하고있으며, 에너지원단위의기여가성장효과보다낮은용도는난방용임을볼수있다. 동결과는부호측면에서는일치하지않지만가정부문과유사한결과로서난방에서의효율개선 ( 기기효율, 단열등 ) 이가장높았음을시사하고있다.

102 78 < 표 3-10> 상업용 1 연도별요인분해결과 ( 단위 : 천 TOE) 구분 총효과 구조효과 원단위효과 성장효과 , , , , , , , , , , , , , , , , , [ 그림 3-11] 상업용 1 용도별, 연도별에너지원단위누적추세

103 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 79 2) 상업용2 요인분해 IEA 상업용1 방식의요인분해결과가너무단순한방식이라판단되어 OEE의상업용2 방식을추가로분석하였다. 상업용2 방식은가장일반적인형태의요인분해식으로활동효과, 구조효과, 원단위효과의 3부분을모두포함하여분석하였다. 그러나상업용 2 방식을적용한결과에서도에너지원단위효과는정 (+) 의효과를가지는것으로나타났다. 다만구조효과가포함됨으로인하여에너지원단위의규모및기여도는확연히줄어들었음을확인할수있다. 기간방식 (period-wise) 으로요인분해결과, 성장효과는 1.5백만 TOE만큼소비를증가시킨것으로나타났으며, 이는상업용 1 방식과동일한수치이다. 반면, 에너지원단위는상업용에너지소비를 4.7백만 TOE만큼증가시킨것으로나타났으며, 이는상업용 1 방식의 9.0백만 TOE의절반에가까운수치로다소개선된모습을보이고있다. 구조효과는상업용에너지소비를 4.3백만 TOE만큼증가시킨것으로나타나고있다. 주의할점은두효과의합은상업용1 요인분해의에너지원단위효과와같다는점이다. 이는요인분해시에너지소비변화에기인한요인을몇개로분리하느냐에따라서, 보다정확한수치에근접할가능성이높음을시사하는부분이다. 여전히두기간의상업용에너지소비차이의절반이상이에너지원단위효과에의한것으로나타나고있다. 상업부문에서의에너지소비연평균증가율 5.3% 에대한요인별기여도역시구조효과 (2.2%) 와원단위효과 (2.4%) 에의하여나타나고있다. 성장효과의기여도는 0.7% 로상대적으로낮은것으로나타났다. 이는상업부문의에너지원단위효과가매년 2.4% 씩악화되었음을시사한다.

104 80 < 표 3-11> 상업용2 요인분해결과 : 1990년및 2006년 구분 기여량 ( 백만 TOE) 비중 기여도 구조효과 % 원단위효과 % 생산 ( 성장 ) 효과 % 총효과 % 12 [ 그림 3-12] 상업용 2 에너지소비변화에대한요인별기여량 ( 단위 : 백만 TOE) 효과분해 2 0 총소비성장효과구조효과원단위효과 에너지원단위효과는다소의차이가있지만요인분해 1 및요인분해 2의결과에서모두정 (+) 의값을갖고있다. 구조효과가추가된요인분해 2에서절대치는다소완화되었지만역시마찬가지의결과를보인것이다. 이는앞서언급한대로기기의효율개선이나단열강화등에너지절약시책의확대에도불구하고서비스업에서의급속한질적, 양적인발전이더큰영향을주었으며, 이의효과를본모형이추출하지못하고있

105 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 81 기때문인것으로추정해볼수있다. 이러한에너지효율의악화는부분적으로나마냉방수요및기타수요의급증에도원인이있는것으로판단된다. 에너지원단위는난방소비에서만부 (-) 의효과를보이고있으며, 나머지용도인냉방, 기타및조명에서는정 (+) 의효과를보이고있기때문이다. 또하나의특징으로살펴볼수있는것은 [ 그림 3-13] 의상업용에너지용도별연도별에너지원단위누적추세에서알수있듯이, 상업용에너지원단위는 1997년외화위기전후로추세의변화가있었다. 이에대한별도의확인절차가필요한것으로판단된다. 특히원단위효과가정 (+) 의영향을주고있어분석모형의한계, 이용자료의부정확성등에대한지속적인연구 검토가요청된다. < 표 3-12> 상업용2 용도별요인분해결과 ( 단위 : 천TOE) 구분난방냉방조명기타구조효과 2, 원단위효과 -1,556 2,180 1,630 2,477 성장효과 총효과 1,440 2,680 2,585 3,793

106 82 < 표 3-13> 상업용 2 연도별요인분해결과 ( 단위 : 천 TOE) 구분 총효과 구조효과 원단위효과 성장효과 , , , , , , , , , , , , , , [ 그림 3-13] 상업용 2 용도별, 연도별에너지원단위누적추세

107 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 83 3) 상업용3 요인분해 ( 추가분석 ) 앞서상업용요인분해결과에서알수있듯이, 원단위효과가상업용 1 방법에서나상업용2 방법에서모두양의값을갖는것으로나타났다. 이는에너지효율이개선대신악화되고있음을의미하는것으로동결과를재확인하기위해서연도의제약은있지만보다세분화된내용을제공하는에너지총조사자료의이용을검토하였다. 에너지총조사는매 3년마다실시되고있다. 추가분석은에너지총조사자료를기반으로수행하였다. 단, 에너지총조사자료를사용하더라도상업용업종별에너지소비량을모두분류하기어려워주요업종을기반으로분석하였다. 주요업종별연도별부가가치자료는한국은행의자료를이용하였다. 대상업종은도소매 음식숙박, 금융보험, 부동산 사업서비스, 교육서비스, 보건 사회복지, 기타서비스등 5개업종으로정하였다. 그리고분석자료는 1989년부터 2004년까지매 3년마다의자료로구성되어있다. 여기에서요인분해를위하여사용한기본방정식은다음과같다. 다음방정식은주로산업용요인분해를위하여사용되는방법이나, 동일한자료와의미를가지므로본연구에서도적용하였다. E = 상업용에너지소비 Ai = 업종별부가가치 Ei = 업종별에너지사용량부가가치기준상업용에너지요인분해에서에너지원단위효과가상

108 84 업용방법 1 및상업용방법 2보다는낮은기여도이나정 (+) 의기여도를보이고있다. 동기간중상업용에너지소비는 6.2백만 TOE가증가하였으며, 성장효과가 5.1백만 TOE로전체증가량의대부분을차지하고있다. 반면에구조효과는 -0.5백만 TOE로부 (-) 의증가율을보이고있다 (< 표 3-8> 참조 ). 이는상업용에너지소비에서구조적효과가있음을시사하고있다. 그리고원단위효과는 1.2백만 TOE로정 (+) 의증가량을보이고있다. 기여도측면에서원단위효과는 1.3% 로매년 1.3% 씩에너지효율이악화되었음을시사하고있다. 이러한결과는상업용방법 1 및상업용방법 2와양의에너지원단위효과라는측면에서같으나, 그규모와증가율이현저히낮아졌음을확인할수있다. < 표 3-13> 상업용3 요인분해결과 : 1989년및 2004년 구분 기여량 ( 백만 TOE) 비중 기여도 구조효과 % 원단위효과 % 생산 ( 성장 ) 효과 % 총효과 % 1989년부터 2004년까지기간중부가가치기준방법의상업용에너지사용량은연평균 6.3% 증가를보였다. 성장효과는동기간중연평균 5.2% 증가하였으며, 에너지원단위효과는연평균 1.3% 씩증가하는것으로나타났다.

109 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 85 [ 그림 3-14] 상업용 3 에너지소비변화에대한요인별기여량 ( 단위 : 백만 TOE) 효과분해 총소비성장효과구조효과원단위효과 다음은동기간중업종별상업용에너지요인분해결과이다. 절대량면에서총원단위효과의대부분을은도소매 음식 숙박업종이차지하고있다. 이는도소매 음식 숙박업종에서에너지효율이가장크게악화된것을시사함과동시에앞서언급한대로대형마트증가, 호텔대형화, 외식업체의고급화등의요인에기인한다. 그리고교육서비스, 부동산사업서비스및보건사업복지업종은상대적으로낮은에너지효율의악화를보였다. 교육서비스에서의에너지원단위악화는교육환경의질적개선의영향인것으로추정된다. 반면기타서비스업종및금융보험업업종은에너지효율의개선이있었던것으로나타나의외의결과를보이고있다. 이렇게업종으로구분시보다개선된모습을보이고있어자료의세분화가중요한요소임을알수있다.

110 86 구분 구조효과원단위효과성장효과 < 표 3-15> 상업용 3 에너지업종별요인분해결과 부동산, 도소매, 음식숙박금융보험사업서비스 교육서비스 보건, 사회복지 ( 단위 : 천 TOE) 기타서비스 , ,147 총효과 3, ,270 < 표 3-16> 은기간을세분화한연도별요인분해결과이다. 그러나표에서보듯이연도별분석결과에서도상업부문의에너지원단위는매기간마다악화되고있는것으로분석되었다. 단외환위기가포함된 1995년부터 1998년까지기간에서만부 (-) 의에너지원단위효과를보이고있다. 따라서동기간을제외하고매 3년의기간으로세분화한결과에서도상업용에너지효율은악화되고있음을다시확인할수있었다. 또한업종별, 연도별에너지원단위를누적한경우에도동일한결과를보이고있다. 앞서와같이금융보험업종에서만에너지원단위누적분이점차감소하고있는것으로분석되었으며, 기타서비스업종에서는외환위기까지감소하고있으나, 그이후에는증가추세가확연히나타나고있다. 특히도소매음식숙박업종은 2001년이후급증하고있는모습을볼수있다.

111 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 87 < 표 3-16> 상업용3 에너지용도별, 연도별요인분해결과 구분 총효과 구조효과 원단위효과 성장효과 < 표 3-17> 상업용에너지업종별, 연도별에너지원단위누적추세 구분도소매, 부동산, 음식숙박금융보험사업서비스 교육서비스 보건, 사회복지 기타서비스 합계 ,487

112 88 마. 분석결과의국제비교최근의에너지효율분석에관한외국연구중가정상업분문에대한요인분해결과는캐나다 OEE(2006) 및 IEA(2007) 의보고서에서볼수있다. 두연구모두 1990년부터 2004년까지기간을대상으로하고있으며 OEE 연구는자국인캐나다만을, IEA의경우 IEA 17개국을대상으로분석하였다. 1) 가정용요인분해결과비교가정용요인분해결과비교를살펴보면, 본연구에서와같이 OEE, IEA 모두부 (-) 의에너지원단위효과를보이고있다. 이는가정용일경우에너지효율이개선되고있음을보여주는일관성있는결과다. < 표 3-18> 가정용기여도비교 ( 단위 : %) 구분한국 IEA(2007) 캐나다 (2006) 분석기간 1990~ ~ ~2004 연평균증가율 기여도 한국의경우, 분석기간중에너지변동값인 4.82백만 TOE 중 -3.07백만 TOE가줄어든것으로나타나, 동기간연평균가정용에너지소비증가율 1.6% 중에너지원단위효과가 -1.0% 로나타났다. 이는한국의가정용에너지효율이매년 1.0% 씩개선되고있음을의미하는수치이다. 캐나다의경우에는총증가분 131 PJ중 -271PJ가에너지원단위효과로나타났으며, 이는분석기간중에너지용량연평균증가율인 0.7% 에대

113 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 89 한에너지원단위효과기여도가 -1.4% 인것으로나타나고있다. 14) IEA 보고서의경우물량을보고하지않고있으나, 분석기간중가정용에너지소비량의연평균증가율은약 0.9% 로나타났으며, 이중에너지원단위효과의기여도는 -0.7% 인것으로보고하고있다. 15) [ 그림 3-15] 캐나다 OEE(2006) 가정용요인분해결과 이렇게 1990년이후부터근래에이르기까지가정부문에서의에너지원단위는한국, 캐나다뿐만아니라 IEA 17개국의분석결과에서도모두에너지소비감소에기여를한것으로나타났다. 분석방법은다소다르지만에너지원단위가에너지소비감소에가장크게기여를한경우는캐나다이며우리나라는캐나다보다는낮지만 IEA 17개국보다는높은것으로나타났다. 14) IEA 및외국에서는 PJ(peta joule) 단위를사용하고있다. 전환식은 1PJ=23.880천 TOE이다. 15) 단, 한국과 IEA 경우 3개효과로요인분해, OEE 경우 4개효과로요인분해한결과이다.

114 90 [ 그림 3-16] IEA(2007) 가정용요인분해결과 2) 상업용요인분해결과비교상업용요인분해결과에의하면, 한국의경우정 (+) 의에너지원단위효과를보이는반면, OEE(2006), IEA(2007) 모두부 (-) 의효과를보이고있다. 한국의경우상업용 1 방식에의하면에너지원단위효과가전체변동분 10.5백만 TOE 중 9.0백만 TOE를차지하여에너지원단위효과의기여도가전체 5.3% 중 4.6% 를차지하고있으며, 상업용 2 방식에의하면에너지원단위효과가전체변동분 10.5백만 TOE 중 4.7백만 TOE로나타나에너지원단위의기여도가전체 5.36% 중 2.4% 를차지하고있다. 그러나어느방식이든에너지원단위효과가정 (+) 의값을보여서, 상업용에너지소비에서에너지효율이악화되었음을살펴본바있다.

115 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 91 < 표 3-19> 상업용기여도비교 ( 단위 : %) 구분 한국 IEA(2007) OEE(2006) 분석기간 1990~ ~ ~2004 연평균증가율 기여도 4.6(2.4) 외국의요인분해결과를보면, 우선캐나다의경우상업용전체변동분 PJ 중에너지원단위효과가 -3.0PJ를차지하여에너지원단위기여도가전체 2.2% 중 -0.02% 로미미하지만부 (-) 의효과를보이고있다. 이는캐나다의상업용에너지소비에서미미하지만에너지효율개선이있었음을나타내고있으며, 그효과의규모나향상의속도면에서는작고느리지만지속적으로이루어지고있음을알수있다. [ 그림 3-17] 캐나다 OEE(2006) 상업용요인분해결과

116 92 IEA의요인분해결과를살펴보면, 상업용에너지소비에서에너지원단위효과는전체 1.7% 중약 -1.1% 를차지하고있는것으로보고하고있다. 상업용에너지전체에서매년 1.1% 씩에너지효율이개선되고있음을보여주는결과이다. [ 그림 3-18] IEA(2007) 상업용요인분해결과 우리나라의경우, 상업용에너지소비요인분해에서정 (+) 의에너지원단위효과, 즉, 에너지효율의악화현상에대해서는보다심층적인분석이필요한부분이다. 외국의경우미미하지만에너지효율이개선된것으로보이고있는점과대비하여보면, 상업용에너지소비의연평균증가율의차이가한요인일가능성을생각해볼수있다. 캐나다의경우, 상업용에너지의연평균성장률이 2.2% 로우리의절반에도미치지못하고있으며, IEA 자료의경우연평균증가율이 1.7% 로더낮은증가율을보이고있다. 반면우리나라는연평균 5.3% 의급속한성장을보이고있다. 이렇게상대적으로높은성장률은모형내의에

117 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 93 너지효율개선분을잠식시키거나또는에너지효율개선에대한시책의실제적인효과가반영되지못하고있음을상정해볼수도있다. 또한상업부문의전력소비량이크게증가한것도주요한요인의하나로생각해볼수있다. 난방을제외한다른용도에서에너지원단위효과가정 (+) 으로나타난요인분해결과는냉방, 조명, 그리고기타부분에서대부분전력을사용한다는점을주의깊게살펴볼필요가있다. 예컨대부가가치나종업원수등규모의증가에비해전력소비가더크게증가할경우에나타날수있는현상이기때문이다. 마지막으로자료의문제를생각해볼수도있다. 방법론적으로는외국과동일한방법을따르고있어큰문제가없을수있으나, 자료구성의상이함에따른결과일수도있음을지적하지않을수없다. 3. 기간별요인분해결과앞서살펴본바와같이, 기간방식분석은기준연도및최종연도선정에따라전혀다른결과를가져올수있다. 여기서는기간방식분석에서전기간이아닌 5년단위로나누어그결과를살펴보고자한다. 전기간에서의효과는앞서제시한결과이며, 5년단위별결과는기간의기준연도및최종연도를나타낸다. 기간은첫번째기간이 1990년부터 1995년까지, 두번째기간이 1995년부터 2000년까지그리고 2000년부터 2006년까지이다. 단세번째기간은 6년을분석기간으로삼았다. 두번째기간은 IMF 외환위기를포함하는기간이라는점에주의하여결과를해석하여야한다.

118 94 가. 가정용기간별요인분해결과 분석결과, 기간별가정용에너지의증가율이점차하향하는경향을보이고있다. 전기간의가정용에너지소비의연평균증가율이 1.6% 이었으나, 기간1에는 2.3% 에서, IMF 외환위기시기를포함하고있는기간2에는 1.3% 로급격한증가율의하락이나타났으며, 기간3에는그추세가지속되어연평균증가율이 1.2% 를기록하고있다. 16) 기간 < 표 3-20> 가정용기간별요인분해결과 : 기여도 기간 1 (1990~1995) 기간 2 (1995~2000) 기간 3 (2000~2006) 전기간 구조효과 4.4% 2.9% -0.9% 1.8% 원단위효과 -3.1% -2.4% 1.6% -1.0% 성장효과 1.0% 0.8% 0.5% 0.7% 총효과 2.3% 1.3% 1.2% 1.6% 원단위효과를살펴보더라도, 전기간의경우 -1.0% 의개선을보이고있는반면, 기간별로나누어보면, 원단위효과의기간별악화경향을뚜렷이알수있다. 기간1에서는원단위효과가 -3.1% 로가장크게나타났으며, 기간2에서도원단위효과가 -2.4% 로꾸준히개선되는추세를보이고있다. 그러나기간3에서는오히려원단위효과가 1.6% 를기록하여원단위효과가악화되고있는것으로나타났다. 17) 이러한결과는전기간의분석으로는파악하기힘든내용이다. 물론 16) 기온조정전의자료에의거하여, 국제간비교를하면, 1990년부터 2004년기간중미국의가정용에너지의연평균증가율은 1.2%, 캐나다의경우 0.7%, 그리고일본의경우 1.6% 로우리와유사한증가율을보이고있다. 17) 기간별분석에서기간선정에따른결과비교는부록 3-3에제시되었음.

119 제 3 장가정 상업부문에너지효율분석 95 연별분석에서유사한경향을볼수있으나기간분석과같이뚜렷하게나타나진않아기간3에서의원단위효과악화는정책적시사점을부여할수있다. 가정용에너지소비에서에너지효율화시책의적용및실제적작동이이루어지기쉽지않으나, 이러한악화추세는반전되어져야하며, 이러한원단위의악화는냉방을비롯한전기기기의사용증대에기인하는바가클것으로판단된다. 물론기기의효율개선에도불구하고기기대형화와가구당보급률증가등의요인을감안한다하더라도각종가전기기의에너지효율에대한보다지속적인정책적고려가요구된다고할수있다. [ 그림 3-19] 가정용기간별요인분해결과 : 기여도 나. 상업용기간별요인분해결과 상업용기간별요인분해를위하여앞서분석에적용한상업용 2 방식 을사용하였다. 상업용의기간분석결과, 연평균증가율의차이가크게

120 96 나타나일관된해석이곤란한수준이다. 분석전기간동안에너지소비증가율은 5.3% 이며 IMF 외환위기기간중에가장낮은모습을보이고있다. 기간1의연평균증가율은 8.3% 로급속한증가율을시현하고있었으며, 기간2에는 1.7% 로현저히낮아졌다가기간3에서는다시 5.9% 로높은증가율을보이고있다. < 표 3-21> 상업용기간별요인분해결과 : 기여도 기간 기간1 기간2 기간3 (1990~1995) (1995~2000) (2000~2006) 전기간 구조효과 4.1% 0.6% 2.1% 2.2% 원단위효과 3.1% 0.3% 3.3% 2.4% 성장효과 1.0% 0.8% 0.5% 0.7% 총효과 8.3% 1.7% 5.9% 5.3% [ 그림 3-20] 상업용기간별요인분해결과 : 기여도