후쿠시마사고관련대중과의 커뮤니케이션 Nuclear Safety Information Center Korea Institute of Nuclear Safety Nuclear Safety Information Center, 1-1-
목차 I. 도입 II. 일본정부의사고관련커뮤니케이션 III. 국민과의커뮤니케이션활동 IV. 언론과의커뮤니케이션활동 V. 평가및교훈 2
Ⅰ. 도입 q 현대인은자기시간의 70% 를커뮤니케이션에사용 q 삶과죽음의차이 상황 : 1990년 1월 25일오후 7시 40분뉴저지에서 2시간의연료만갖고있던비행기가연료가얼마없음을관제탑에알렸는데착륙이늦어져 9시 34분롱아릴랜드에추락 73명이사망함 사고조사결과잘못된커뮤니케이션이원인 - 조종사의 연료가부족하다 라는말을관제사는일상적인말정도로생각 : 조종사가 위험 이라는단어만사용했어도막을수있는사고 - 조종사들의억양에긴급함이나심각함이없었음 : 조종사들이평소위기상황대처훈련으로인해냉정하고침착한목소리로관제탑과연락 3
1. 원자력규제기관의대중커뮤니케이션개요 Ⅰ. 도입 q 원자력규제기관의커뮤니케이션목적 철저한안전규제 기 술적 역 량 수행 독립성 적 절한 자 원 대중과의커뮤니케이션 정보 대중 공개 참여 대중 신뢰 확보 4
Ⅰ. 도입 q 위험을인식하는서로다른개념 전문가 : 위험 = 확률 (Probability) X 영향 (Consequences) 대중 : 위험 = 위해 (Hazard) X 분노 (Outrage) v 위험을수용하는기준은기술적인것이아니라가치의문제 q 정보공개는국민신뢰를위한최소한의담보 투명한정보공개는집단사고를막을수있는제도적장치 정보공개를통해외부의일상적인감시에노출 q 대중의규제의사결정과정에관여필요 규제의사결정은고도의공학적전문성이필요하지만, 의사결정과정에대한공개를통해대중이관여할수있는여지를주어야함 5
Ⅰ. 도입 q 어류이야기 TMI 사건이후의대중미팅에서한 NRC 직원이지역어류의오염 정도에대한자료와분석결과를발표하고있었음. 청중의분위기로볼때이해하지못할것으로판단하여발표자는 안전한가? 라는질문에좀더실질적인답을하기로결정하였음 나머지를다먹어치웠습니다. 라는사실을말함으로써그순간 의긴장을풀고주민을안심시켰음. 교훈 : 수치의나열, 정량적분석, 기준의적용보다개인적경험과 일화로증명된사실의사용은목적을이루는데더욱효과적임. 원자력은안전합니다. < X > < O > 신뢰필요 6 원자력은이렇게위험합니다. 그래서이러한안전확보노력을기울이고있습니다.
Ⅱ. 일본정부의사고관련커뮤니케이션 q 일본의커뮤니케이션활동 ( 사고이후 5 월말까지 ) 보도자료배포및기자회견 - NISA( 안전보안원 ) : 155건의보도자료, 182회의기자회견 - NSC( 안전위원회 ) : 매일기자회견 (3.25-4.24) - MEXT( 문부성 ) 및 TEPCO도독자적인기자회견진행 원자력비상대응본부 : 사고현황정보및정부대응등광범위한정보를내각웹사이트를통해제공 대중질의답변 : JNES(15,000통 ), JAEA(17,500통 ), NIRS(7,800통 ), 후쿠시마지역정부 (14,000통) 지역원자력비상대응본부 : 뉴스레터발간, 라디오방송 외신및외국인 : 외신대상기자회견영상웹게시, 정부웹사이트에영어 / 한국어 / 중국어정보게시 7
Ⅱ. 일본정부의사고관련커뮤니케이션 q 커뮤니케이션활동자체평가 초기에사업자 ( 동경전력 ) 와규제기관 (NISA) 이다른시간에매일 기자회견개최. 언론에제공된정보에불일치존재인식 한목소리 원칙이지켜지지않음 F 4.25 일이후공동기자회견 언론의요구를모두충족시키는데한계 - 1,3호기수소폭발시 TV는거의생중계, 언론은폭발이원자로에미치는영향에대해잘아는누군가를당장카메라앞에세워줄것을요구 F 신속성과정확성의상충관계에따른대응의어려움 8
Ⅱ. 일본정부의사고관련커뮤니케이션 중앙과지역및조직간의역할과책임의불명확성 - 중앙원자력비상대응조직과지역조직간, 정부와동경전력간, 동경전력본부와사이트간역할정의미흡 F 커뮤니케이션측면에서역할과책임을명확하게정의 커뮤니케이션도구훼손에따른커뮤니케이션문제 - 전화선을비롯한통신시설의훼손으로사고발생거주자들에게정보를늘적시에제공하지는못하였음 국제사회와의신속하고정확한정보공유미흡 ( 방사능오염물유출 ) 9
Ⅲ. 국민과의커뮤니케이션활동 q KINS 의커뮤니케이션조직 모니터링반 ( 통컴팀 3 명 ) 커뮤니케이션팀 언론대응반 ( 통컴팀 2 명 ) 전화대응반 ( 통검팀 3 명, 기타 ) 관련기관대응 ( 비상상황반 ) BH, 군, 경찰, 외교부, 기상청, 국제기구등등 10
Ⅲ. 국민과의커뮤니케이션활동 q 국민의높은방사능오염우려에대한대응 국민과언론은일본사고의영향으로인한국내대기중, 빗물등의방사선량율에높은관심 è 3월 28일부터매일환경방사능조사결과보도자료배포 è 네이버, 다음, 포털등에실시간환경방사선측정결과제공 v 환경방사선감시망방문자통계 (04-10 연평균방문자 : 8,845명 ) 연도 방문자 2008 14,596 2009 23,269 2010 5,865 2011 3,779,399 2011 월 방문자 2월 1,124 3월 1,973,771 4월 1,091,239 5월 532,621 11
Ⅲ. 국민과의커뮤니케이션활동 q 국민의질의에답변 국민의질의에답변하기위한전용전화선개설 (4 개선 ) 5 명배치 - 3.12 5.31 : 8,696 통의전화 홈페이지질의건수의큰폭증가 - 연평균 130 건 è 3.12-5.31 : 575 건 v 주요질의내용 - 일본사고의영향및향후전개방향 : 사고등급, 수소폭발원인 - 일본에서입국자의방사능오염여부및오염의이전가능성 - 일본으로부터수입식품및공산품의안전성여부 ( 농식품부, 국토부 ) - 일본사고현장으로부터의바람의영향 ( 기상청 ) - 일본사고로인한대기, 해수, 토양등국내방사능오염여부 - 임신부, 유아의방사선영향의차이 - 일본에거주하는교민, 유학생, 방문객등의대처방안 ( 외교부 ) - 국내운영중인장기가동원전의안전성 ( 지경부 ) 12
Ⅲ. 국민과의커뮤니케이션활동 v 기타질의내용 - 조종사 : 사고지역상공을운항하여도되는가? - 재일교포 : 일본정부를믿을수없다. 이곳시료를채집하여안전기술원으로운송하려고하니측정해서알려줘라 - 증권사직원 : 방사능오염에대처할수있는제품을생산하는업체가있나? - 학부모 : 중학생자식이방사능오염때문에학교에가지않겠다고하는데학교가도된다고자식에게얘기해달라 - 정수기판매원 : 방사능물질을걸러낼수있다고타사정수기회사가홍보하면서기존에판매한고객의비난이쇄도하는데어떻게하냐? - 회좋아하는시민 : 3 일째회못먹고있다, 언제먹을수있나? - 횟집주인 : 중고방사능측정기구입했는데사용법알려달라? - 실업자 : 일본원전사고현장에서근무할수있도록연결해달라 - 지자체공무원 : 왜우리지역에는방사선환경감시망이없느냐? - 비서 : 사장님이해외로여름휴가가려는데오염안된청정지역은? 13
q 네이버지식 In 에 Q&A 제공 Ⅲ. 국민과의커뮤니케이션활동 3월 21일부터 KINS, 원자력의학원, 외교부, 기상청, 전문가등이참여하여 Q&A 제공 14
Ⅲ. 국민과의커뮤니케이션활동 q 온라인정량적추이 온라인보도량추이 원자력 방사능 방사선 방사성 ( 에너지정책 ) ( 원자력정책 ) ( 에너지믹스 ) 핵발전 최고 : 2,701건 (4.8) 최저 : 18 건 (8.14) 현재 :186 건 (8.24) 4 월 4 일 ~ 4 월 18 일 ~ 5 월 2 일 ~ 5 월 16 일 ~ 5 월 30 일 ~ 6 월 13 일 ~ 6 월 27 일 ~ 7 월 11 일 ~ 7 월 25 일 ~ 8 월 8 일 ~ 8 월 22 일 ~ 아고라 / 블로그 / 카페게시글추이 원자력방사능 방사선 방사성 ( 에너지정책 ) ( 원자력정책 ) ( 에너지믹스 ) 핵발전 최고 :16,711 건 (4.8) 최저 :426 건 (7.31) 현재 :737 건 (8.24) 4 월 4 일 ~ 4 월 18 일 ~ 5 월 2 일 ~ 5 월 16 일 ~ 5 월 30 일 ~ 6 월 13 일 ~ 6 월 27 일 ~ 7 월 11 일 ~ 7 월 25 일 ~ 8 월 8 일 ~ 8 월 22 일 ~ 15
Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 q 국내외언론의집중적인취재대상 전국언론의관심집중 - 사고초기에비상상황반운영기관이 KINS - 전국방송, 신문등의폭발적인취재요청 : MBC( 대전, 서울, 포항, 제주, 광주, 울산, 부산 ), 아리랑 TV, 불교방송, 시사 (2580, 손석희, 백지연등등 ), 여성중앙, 파주지역신문, 언론의인터뷰, 질의등대응건수 (5 월말기준 ) - 인터뷰 : 160 여건 - 취재협조 : 200 여건 - 보도자료배포 : 104 건 v 대응건수보다수배의인터뷰및취재협조요청 비상상황본부에언론브리핑룸을설치하여언론취재편의제공 16
v 기자회견을통해언론에전달한주요메시지현황 일시 Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 주요메시지 3.15 일본원전방사능유출최악상황에도우리나라에미치는영향크지않아 3.22 일본사고를원전안전향상기회로삼을것 3.29 방사성물질전국 12 개지방측정소에서검출 인체에무해 3.30 국내플루토늄유입가능성희박 인체환경영향없을것 3.31 해수, 토양플루토늄, 수돗물방사능물질검사실시할것 4.4 한반도방사능유입걱정할필요없어 논란이되고있는노르웨이대기연구소확산모델은실제상황과전제조건이달라 4.6 방사능물질직접유입가능성낮고방사능비영향크지않을것, 국민불안해소차원으로일반방사선, 국내해양등방사능감시체계강화 4.7 제주지역방사성물질검사결과, 일본원전사고국내영향크지않아 4.13 해수해양생물플루토늄조사결과, 동서남해해수일본원전사고영향없어 국민안심위해해양방사능상시감시체계가동 17
이슈 : 특정언론의특종에따른신뢰문제 Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 3.29일 12개지역방사능측정소측정결과발표예정 - 28일제논검출로언론의관심이증폭상황 3. 28일 9시뉴스에특종으로서울에서방사성물질검출보도 18
Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 이슈 : 특정언론의특종에따른신뢰문제 ( 계속 ) 뉴스보도의주요내용 - 서울에서요오드, 세슘검출, 자연방사능의수천분의 1 - KINS 관계자후쿠시마에서날아온것으로추정 ( 멘트 ), 실제인터뷰내용은 분석결과를내일오전중발표 9 시뉴스후기자들의문의및항의폭주 - 특종언론사이외언론은신뢰문제를일제히거론 - 서울에서요오드등이검출되고있는데도 KINS 와교과부가사실을제대로공개하지않아은폐의혹과국민혼선부채질 9 시뉴스후정부의신속한입장정리가필요 - 일부는검출안되었다, 일부는검출되었다혼선 - 정보원의한목소리는현실적으로어려울수있음 19
Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 이슈 : 특정언론의특종에따른신뢰문제 ( 계속 ) 20
Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 이슈 : 방사능비 4.7 일방사능비가능성에대해언론에서일제히보도 - 방사능비누구말믿어야하나우왕좌왕 - 7 일방사능비가능성, 인체영향미미 - 쏟아지는방사능비정부만안전하다 - 방사능비우려에우산동났네 - 방사능비안맞은하우스채소주세요 - 방사능비휴교청원, 학부모우려커져 - 방사능비프로야구흥행의새로운적되나 - 방사능비지나간자리의심과분열만남았다 기사본문중에는 KINS 가제주지역에내린비에서측정한방사능물질의양은방사성요오드 131 이 l 당 2.77 베크렐 ( Bq ), 방사성세슘 137 이 l 당 0.988 베크렐 ( Bq ), 방사성세슘 134 가 l 당 1.01 베크렐 ( Bq ) 이었다. 이는일반인방사선량한도의 20 분의 1 에서 110 분의 1 에그치는수준으로 X 선을 1 회쬐는것의 45% 정도에지나지않는양이다 21
Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 이슈 : 독일기상청, 노르웨이대기연구소의예보 4.4 일독일기상청이일본에서누출된방사능이 4.7 일한반도전역을뒤덮을것으로예상한것이언론과인터넷의많은관심 - 기상청의신뢰할수없다는발표에도네티즌은독일기상청을더신뢰하는입장. - 결국독일기상청은한반도에상륙하지않는것으로정정 노르웨이대기연구소도일본에서한반도로직접유입가능성제기 22
Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 이슈 : 이상방사선준위인터넷제보에대한대응 6.23 일다음네티즌 1 명이공동측정제안 - 개인방사능측정블로그금 tv 에동영상중가장높은수치 (2,159nSv.h) 를보인여산휴게소측정지점에서공동조사 가입이온챔버, 3 대의휴대용측정기조사결과정상범위임이확인 - 다음네티즌은이를인정하고다음아고라에이상없음을게시 - 금 tv 운영자는공동측정을거부하고네티즌방사능측정대포럼사이트운영중 23
네티즌방사능측정대포럼운영 Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 24
Ⅳ. 언론과의커뮤니케이션활동 이슈 : 일본과의채널확보 한국국민과언론은일본사고와관련정부가일본및국제사회와의적극적인협력과공조를요구 일본정부와의협력 - 1,2 차한일전문가회의, 일본원자력안전기반기구에 KINS 직원파견 - 한 ž 일 ž 중정상회의 (5.22) 에서비상시조기통보체제구축협의 국제사회와의협력 - IAEA 방사선영향평가팀및사고조사팀에참여 - G20 원자력안전각료회의, IAEA 원자력안전각료회의등참여 25
Ⅴ. 평가및교훈 q 위기커뮤니케이션계획측면 독립적인위기관리커뮤니케이션계획부재 원자력분야위기대응실무매뉴얼 내에포함되어있으나, 이번일본사고의경우적용하기곤란 ( 국내위기가아님 ) F 인접국사고대응을포함한위기커뮤니케이션계획수립필요 q 위기커뮤니케이션조직측면 전체비상대응반내에언론대응팀등을설치하여신속하게언론및국민의요구에대응 그러나대변인, 모니터링팀, 전문분야별지원팀등설치등조직적인대응및충분한인력확보가미흡 F 위기커뮤니케이션계획내에조직체계및조직별명확한역할부여 F 잘훈련된언론담당자육성및위기시비상인력확보체계구축 26
Ⅴ. 평가및교훈 q 커뮤니케이션메시지전달측면 대변인을통해여론의관심에적절한메시지전달에노력 한목소리 원칙준수를위해노력 긴급메시지, 최신정보제공, 인터넷루머및오보대응등상황전개에따른정확하고신속한메시지전달은불확실한상황등으로매우어려웠음 원자력및방사선분야성격상언론인과국민들이메시지자체를이해하기쉽지않음 F 위기초기에기관내, 기관간한목소리를위한체계구축필요 F 정확하고시의적절한메시지개발을위한외부전문기관활용필요 F 평소언론인들의원자력에대한지식향상노력 ( 팩트북제작 / 배포 ) 27
Ⅴ. 평가및교훈 q 국민과의직접커뮤니케이션측면 국민들은전문가예상보다훨씬구체적이고다양한질의를함. 인접국원자력사고에대비하여인접국사고대응매뉴얼작성시구체적인커뮤니케이션계획수립필요 F 질의자료를분석하여비상상황을대비한 FAQ의사전작성필요 ( 언론및대중이참고할평이한용어로설명된사진, 기술문서, 그림, 도표등활용 ) F 다양한질의에대비하여기상, 식품, 의학등관련전문가리스트 확보및기관간네트워크구축필요 28
Ⅴ. 평가및교훈 q 기타 F 정기적인비상상황대비언론대응훈련실시및피드백을통한위기커뮤니케이션계획수정 F 상황실옆에미디어센터설치및필요한기기및장치준비 ( 전화, 인터넷, TV 등 ) F 외신및국내거주외국인을위한번역및통역서비스확보 F 외국 ( 특히인접국 ) 및국제기구와의원활한커뮤니케이션을위한계획수립 F 국민들의건강에대한높은관심과일본사고의영향으로방사선에대한관심증가. 향후평소방사선에대해어떻게국민과커뮤니 케이션할것인가 29