제 3 장위험물제조소등의위험성및실태조사분석 3-1 위험물제조소관련사고사례조사 위험물사고에대한정확한사고원인과경향에대한분석은유사사고의재발방지와 피해경감, 이를활용한안전시설개선및대책마련등위험물예방교육 홍보등예방활 동에필요한기본자료를제공하는데그목적이있다. 위험물사고 란제조소등에서위험물로인한화재, 폭발, 누출, 확산에의한사고를말하며, 제조소등 이라함은제조소, 저장소및취급소를말한다. 화재경위별로제조소등내부에서출화하여당해제조소등내부에서그친경우, 외부로확대된경우, 전이된경우등여러가지사례로분류할수있으며, 이와같은사고에대비하여위험물안전관리법제17조및동법시행령제15조, 동법시행규칙제63조에서는예방규정을작성하여이에대비토록하고있다. 예방규정은일정규모이상의제조소등의관계인이당해제조소등의화재예방과재해발 생시의비상조치를위하여안전행정부령이정하는바에따라예방규정을정하여당해제 조소등의사용을시작하기전에시도지사에게제출해야하는것이다. 지정수량의 10배이상의위험물을취급하는제조소, 지정수량의 100배이상의위험물을저장하는옥외저장소, 지정수량의 150배이상의위험물을저장하는옥내저장소, 지정수량의 200배이상의위험물을저장하는옥외탱크저장소, 암반탱크저장소, 이송취급소, 지정수량의 10배이상의위험물을취급하는일반취급소등을제출대상으로하고있다. [ 사진 3-1] 국내대형위험물제조소 - 47 -
위험물사고대응기능강화를위한예방규정개선방안마련 [ 그림 3-1] 최근 5 개년시설종류별화재현황 (08~12) 그러나최근 5개년간위험물시설종류별화재현황을살펴보면전체 171건중 29.82% 에해당하는 51건이주유취급소에서발생하고있음을알수있다. 그다음으로제조소에서 23.39% 로 40건, 옥외탱크저장소에서 13.45% 로 23건이발생하고있다. 전체위험물시설별사고중약 67% 가주유취급소, 제조소, 옥외탱크저장소에서발생하고있음을알수있는것이다. 따라서위험물에대한사고를줄이기위한조치로서예방규정의운영을주유취급소까지확대해야할것으로사료된다. [ 표 3-1] 최근 5 개년시설종류별화재현황 (08~12) 연도 제조소 옥내저장소 옥외탱크저장소 옥내탱크저장소 지하탱크저장소 간이탱크저장소 이동탱크저장소 옥외저장소 암반탱크저장소 주유취급소 판매취급소 이송취급소 일반취급소 기 타 계 08 9 1 5 2 5 0 3 0 0 12 0 0 2 4 43 09 10 1 4 0 5 1 5 0 0 12 1 0 3 2 44 10 7 1 1 0 1 0 1 0 0 9 0 0 1 5 26 11 8 1 6 0 4 0 1 0 0 10 0 0 3 0 33 12 6 0 7 0 0 0 0 2 0 8 0 1 1 0 25 합 계 40 4 23 2 15 1 10 2 0 51 1 1 10 11 171-48 -
[ 그림 3-2] 시설종류별발화요인 (08~12 년 ) [ 표 3-2] 시설종류별발화요인 (08~12 년 ) 발화요인합계제조소 옥내저장소 옥외탱크저장소 주유취급소 일반취급소 합계 192 40 4 23 51 10 64 전기적요인 29 4 0 1 13 0 11 기계적요인 24 7 0 2 3 2 10 가스누출 ( 폭발 ) 3 0 0 0 0 0 3 화학적요인 33 13 2 5 3 2 8 교통사고 5 0 0 0 2 0 3 부주의 57 4 0 11 20 4 18 자연적인요인 4 2 0 1 0 0 1 기타 6 3 0 1 1 0 1 미상 25 7 2 2 5 2 7 방화 2 0 0 0 2 0 0 방화의심 4 0 0 0 2 0 2 기타 한편, 국가화재정보시스템에서는시설종류별발화요인에대한통계자료를가스제조소등에대한시설의화재유형 21건까지포함하고있다. 따라서위험물시설에대한단독종류별발화요인은알수없지만, 가스제조소등의시설에대한자료를포함하여제조소, 옥내저장소, 옥외탱크저장소, 주유취급소, 일반취급소등 5개대상시설에대한종류별발화요인을살펴보면, 전체 192건중부주의가 57건으로 32.65% 로서가장높은비율을차지하고있다. 이는시설에대한부주의가화재, 폭발, 피해확산등으로확대될수있다는것을보여주고있는자료라고사료된다. - 49 -
위험물사고대응기능강화를위한예방규정개선방안마련 따라서현행법규상에서포괄적으로규정되어있는위험물시설에대한예방규정을좀더구체적으로위험물운송부터생산저장등생애주기의종합적인예방대응기능개선을통하여실용가능한안전종합대책으로서누구나활용할예방규정표준안이필요한것으로사료된다. [ 표 3-3] 경위별발화요인 (08~11 년 ) 경위별 제조소등내출화제조소내부에서그친 제조소등내출화제조소외부로확대 제조소등외부출화제조소등으로전이 제조소등위험물누출외부에서출화 지정수량미만과누출에의한사고 계 2011년 26 6 1 1 20 54 2010년 34 10 2 4 11 61 2009년 44 8 5 7 25 89 2008년 53 8 2 13 45 121 합계 157 32 10 25 101 325 지난 2008년부터 2011년까지위험물제조소등에서발생한사고사례를제조소등내출화해서제조소내부에서그친경우, 제조소등내출화해서제조소외부로확대된경우, 제조소등외부출화로제조소등으로전이된경우, 제조소등위험물누출로외부에서출화한경우, 지정수량미만과누출에의한사고등으로구분해서조사한결과전체 325건중 48.3% 에해당하는 157건이제조소등내출화해서제조소내부에서그친사례로조사되고있다. 다행히외부로확대되는건수가적긴하지만, 여전히제조소내에서출화하는사례가많다는것은위험물에대한보다철저한예방이필요하다는것을보여주고있다고사료된다. 따라서위험물에대해포괄적으로규정하여예방규정으로하여금위험물을관리하게하기보다는보다산업현장에직접녹아들어있는실질적인예방규정을작성하여관행적으로작성하는것을탈피하여사고의개연성이높은위험물의예방및비상대응의종합계획이필요할것으로사료된다. 다음은최근 5 년간위험물제조소등의시설에서발생한사고사례로서화재, 폭발, 누 출, 피해확산등에대한대표적인사례들을소개하고자한다. 3-1-1 화재사례 지난 2010 년 6 월 11 일 01:29 분경부산광역시사하구 동 ( 주 ) 코팅스위험 물제조소에서원인미상의화재로옥내저장소까지확대되어위험물의급속한연소및저 장용기의폭발비산된사고로서 2 억 7 천 6 백여만원의재산피해를낸것으로조사되었다. - 50 -
본사고는무허가위험물저장행위등과관련한사항으로신나등화재위험성이매우높은물질을취급하면서화기나전기등화재발생요인사전차단과같은안전의식의부족했던것으로사료되며, 소방검사및소방활동자료조사시화재취약요인제거, 위험물안전관리계도, 연소우려및활동장애시설물제거조치, 고성능화학차도입, 소방용수시설확보, 합동소방훈련실시등기본적인위험물예방규정의제고가필요했던사안으로사료된다. 또한 2011년 5월 16일 16:53분경경남양산시유산동 ( 주 ) 에서톨루엔을사용하여반응기내부를세척한후톨루엔을드럼통으로재수거하던중원인미상의발화열원에의해유증기가폭발한사례로서 1억 6천여만원의재산피해와 2명의중겅상사고가있었다. 위험물시설로는제조소, 옥내저장소, 옥외저장소, 지하탱크저장소등이있었으며, 정전기를방지할수있는제전복착용에대한의식부족과공장관계자에대한안전의식제고등이문제점으로조사되었다. [ 사진 3-2] 사고당시드럼통 ( 마찰스파크발생가능 ) - 51 -
위험물사고대응기능강화를위한예방규정개선방안마련 3-1-2 폭발사례 지난 2011년 4월 2일 01:03분경창녕군대합면소재공장내에서옥외탱크저장소에서위험물을주입하던중화학적폭발로인해유증기에착화발화한사고로문제점으로는예방규정적정여부재검토와제조소의관계인들에대한예방규정숙지상태확인및소방교육실시, 특별위험물소방검사를실시하여부적절한설비에대한시정보완명령하달등으로조사되었다. 또한 2011년 8월 17일 14:53분경울산광역시남구부곡동에위치한 EP( 주 ) 에서주로제4류위험물인 SM( 스티렌모노머 ) 과 EB( 에틸벤젠 ) 를반응시켜플라스틱재료인 GPPS, HIPS제품을생산하는일반취급소내의 PS공정에서시운전중위험물이누출되면서발생한유증기가미상의점화원에의해착화폭발하면서 11억 8천여만원의재산피해와 8 명의중경상자를발생한사고로서공장외벽대부분이불길과검은연기에휩싸였고그을음이공장주변수백미터까지퍼졌으며, 인근공장과 50여미터떨어진사무실에도폭발당시파편때문에유리창수십장이파손되는등피해가컸다. 문제점으로는위험물취급과정에서허가수량을초과하여취급하였으며공정운전중이 상반응발생에대한엔지니어의적절한대처가미흡함으로화재발생요인을제공한것으 로조사되었다. [ 사진 3-3] 진화작업하는소방관들 ( 울산 = 연합뉴스 ) - 52 -
3-1-3 누출사례 지난 2010년 3월 18일 08:30분경 ( 주 ) 세라텍경주공장에서보일러연료용이온정제유 ( 제4류제4석유류 ) 를옥외탱크저장소에채우던중레벨스위치센스고장으로위험물이넘쳐 700미터떨어진인근농수로및형산강으로폭 4m, 길이 1km의기름띠형성으로 500L정도의기름이유출되었다. 이번사고의기름유출은인근주민에의해발견된것으로알려져회사측의관리부실이큰요인이었던것으로조사되었다. 즉, 공장관계자의화재등에대비한자체교육및안전조치사항, 위험물의저장취급시안전관리에대한자체교육, 훈련등이미흡했던것으로사료된다. [ 사진 3-4] 경동세라텍기름방재작업모습 또한 2011년 4월 26일 15:16분경인천서구원창동 100번지 에너지 ( 주 ) 인천 COMPLEX 위험물제조소에서등경유탈황공정설비의반응기로부터열교환기측배관전단플랜지에서유출에의해화재가발생하여 1억여원의재산피해를냈다. 다행히기름을저장해두는저유소와는분리돼있어더큰피해를막을수있었다. [ 사진 3-5] SK 에너지인천콤플렉스정유제 2 공장화재 - 53 -
위험물사고대응기능강화를위한예방규정개선방안마련 3-1-4 피해확산사례 지난 2012년 9월 27일 15:43경경상북도구미시산동면봉산리구미제4국가산업단지에위치한플루오린화학제품생산업체인주식회사휴브글로벌구미공장에서탱크로리에실린플루오린화수소가스 ( 일명불산가스 ) 를공장내설비에주입하던중근로자의실수로탱크로리의밸브가열리면서가스가유출되어, 공장근로자 5명이사망하고 18명이부상을당한사고가발생하였다. 이사고이후제대로행해지지않은허술한대처로피해가더욱커졌다는비판이높았 으며, 유해물질사고발생시사용할중화제와장비들이거의구비되어있지않아가스의 확산을막지못한것이문제점으로지적되었다. 또한관련부처는사고현장및인근지역에남은불산이있음에도사고다음날인 2012 년 9월 28일오전 3시 30분심각단계를해제했고, 구미시는이를근거로이날오전 8시 30분상황종료를선포하고오전 11시에대피한주민들을복귀시켰다. 이로인해불산의누출로인한피해는오히려확대되었다는비판을피할수없게된것이다. [ 사진 3-6] 구미국가산업단지 4 단지의가스유출사고현장 - 54 -
3-1-5 주유소사고사례 지난 2011년 0월 24일 10:23분경경기도수원시 주유소에서무허가위험물을저장사용하던중누출된유사석유제품의유증이세차기및주유소건물지하공간으로확산되어세차기지하공간에있던모터또는분배기전자개방밸브에서발생된스파크에의한착화및폭발이일어남으로 1억 8천여만원의재산피해와 4명의사망과 3명이부상당하는사고가있었다. 이사고로주유소주변시민들은 우리집옆주유소도언제터질지모른다는생각에 밤잠도설쳤다. 며 이번폭발현장을목격하면서앞으로폭탄을품고사는심정으로 살아가야할판 이라고했다. 이처럼주민들의공포감이확산됨으로인해주유소에대한보다안전한관리규정의필 요성이확산되고있다. [ 사진 3-7] 수원주유소가스폭발, 4 명사망, 3 명이송 - 55 -
위험물 사고대응 기능강화를 위한 예방규정 개선방안 마련 3-2 국내 위험물제조소 등의 실태조사 현장 조사일 : 2013년 11월 7일 대상 : 여수 석유화 공장, 탱크터미널 주식회사 조사자 : 연구진 전원 [사진3-8] 위험물 탱크와 취급소 11월 7일(목)~8일(금) 석유화학 여수공장, 탱크터미널 주식회사 (전남 여수 소재)를 방문하여 현장조사를 통해 현행 위험물 시설에 대한 예방규정 운용실태를 조사 하였다. 대체적으로 각 사업장에서는 법적으로 요구하는 사항이외에 자체적으로 보다 안전한 관리를 위한 여러 가지 장치들을 확인할 수 있었다. [사진3-9] 정전기 방지대 [사진3-10] 옥외탱크 상부접근용 계단 먼저 옥외탱크저장소의 경우 옥외탱크를 올라가기 위한 계단입구에 정전기 방지장치를 설치하여 유증기에 정전기로 인한 재해를 사전에 예방하고자 하는 사업장의 의지를 볼 - 56 -
수있었다. 특히유증기의경우정전기에의한폭발사례가있는것으로미루어타사업 장에도전파확대운영하는것이좋을것으로사료된다. 옥외탱크상부에접근하기위한계단의바퀴는정전기또는스파크의발생을방지하기위해고무바퀴를사용하여계단을이동시키는방법을선택하였다. 사소해보이지만, 역시탱크틈새로발생하는휘발성유증기에최대한점화원을사전예방하고자하는의지가엿보이는부분이다. [ 사진 3-11] 간이포소화장치 사업장내화재발생을대비해서설치하는법정포소화설비의경우포를방출하기위해서는포혼합장치를사용하여소방관서등에서화재를진압하거나위험물제조소및유류저장소등에서사용하고있지만, 포를발생시키는데걸리는시간등으로인해즉각적인대응이어렵다는단점이있어사업장내에간이포소화장치를설비하여유사시즉각대응할수있도록조치하였다. - 57 -
위험물사고대응기능강화를위한예방규정개선방안마련 3-3 현행예방규정의문제점및개선요소도출 각사업장별로실무담당자와의면담을통해현행위험물시설에대한예방규정운영실 태에대해조사한결과, 다음과같은문제점및개선의견이있었다. 첫째, 소방계획서와예방규정의중복작성으로인해어려움을겪고있는것으로조사되었다. 소방사분법시행이전에는소방계획서내에예방규정을포함해서운영할수있었던것을소방사분법이시행되면서별도로작성해서운영하게됨으로인해동일사안에대해이중적행정처리로업무상번거로움을주고있었다. 또한이미사업장에서는소방계획서조차사규, 비상조치계획등에서제시하고있는내용을법의규정에맞춰재작성했던것인데, 지금에와서는한사업장에서 PSM( 공정안전보고서 ) 을포함하여안전관리제규정, 위험물예방규정등행정적으로소화해야함으로서시간적으로인력적인면에서상당히비효율적으로운영되고있는것에대해고충을알수있었다. 대형위험물시설을운영하고있는사업장에서는법에서정하는것이외에도안전상필요한사안이라면사규를통해서라도더욱강화해서운영하고있는것을알수있었다. 둘째, 위험물시설에대해일부변경되는경우위험물인허가담당소방공무원이누구냐에따라해석이달라져서법규적용에도어려움이있다. 따라서위험물시설에대한일부변경사항을포함해서예방규정승인등에대해전문가자문제도의도입이필요할것으로사료된다. 셋째, 옥외탱크저장소의경우서류작성시탱크타입별로예방규정을표준화해주는것이필요하다. 또한, 탱크의운영은탱크와배관그리고기타계기등으로이루어져있는데탱크는주기적점검및검사가체계화되어있으나배관 ( 이송취급소포함 ) 은점검만사업별로년 1 회 ~2회만실시하도록되어있는것을탱크와동일하게주기적으로점검하고검사하는시스템이필요하다고사료된다. 또한탱크는누출될수있다는전제하에방유제및간막이둑을설치하도록되어있어유사시조치가가능하도록되어있으나배관은그렇지못한상황이며, 사고발생시에는오히려탱크보다배관누출이더위험할수있으므로정기점검및정기검사가될수있도록법적보완이필요하다고사료된다. 넷째, 현행예방규정의경우저장 취급위험물에대한정보와대응방안이포함되어있지않아실제현장에서는재해발생시즉각적인대응이용이하지않은것으로사료된다. 따라서각사업장별로저장 취급하고있는위험물에대한자세한정보와유사시대응방안에대한내용이포함되어야할것으로사료된다. 다섯째, 위험물안전관리법시행규칙제 55 조 ( 안전관리자의책무 ) 에서안전관리교육에 관한사항이명시되어있지않아사업장소속직원및협력회사직원에대한안전교육을 - 58 -
총괄하기어려운것으로파악되었다. 따라서향후위험물에대한보다철저한관리를위 해서는안전관리자에게안전관리교육에관한사항을책무로서명시해주는것이적절하다 고사료된다. - 59 -