2019. 1. 11 제 728 호 강원관광의진흥, 청년의활력으로 유승각 ( 부연구위원 )
정책메모 2019-03 호 2019. 1. 11 제 728 호 강원관광의진흥, 청년의활력으로 유승각 ( 부연구위원 ) 강원도는국내관광 1 번지로국민여가공간및서비스제공을통해대한민국국민의삶의질을높이는지역으로인식되고있다. 또한방문객의삶의질을높이고많은관광객유치를통한지역경제의활성화견인이라는 win-win 전략을달성하기위해여러가지노력을수행하고있다. 그러나양적증가에집중하면서강원관광산업의다양성확보, 부가가치증대, 지역주민의직접소득화등관광의질적부분은미흡하다는평가를받고있는것이현실이다. 이에관광산업의역량을키우고파급효과를극대화하기위해많은정책이발굴 추진되고있지만한계가나타나고있다. 강원도관광시장은창의적이고차별화된상품발굴을위한참신한아이디어의현실화과정이매우중요하다. 최근의관광창업은이전의창업 ( 創業 ) 과는달리패러다임과범위가급속히변화하고있다. 특히소비자의요구에따라관광사업의범위가확대되고, 변화의속도또한증가하고있다. 따라서기존일반기업중심의창업지원정책을벗어나관광분야에대한창업지원의필요성과범위에대해강원도와시군이관심을갖고민 - 관이공감대가형성되어야한다. 무엇보다강원도관광의다양성과경쟁력제고를위해서는우선적으로강원도형창업크라우드펀딩구축, 프로젝트단위금융투자확대, 관광업협동조합추진및공동브랜드구축과판로지원등청년창업지원체계를확대하여구축할필요가있다. 그리고민 관 학 연파트너십및거버넌스구축, 관광분야청년창업교육확대, 창업친화적공간조성, 강원관광특화형창업기업발굴및지원, 경영컨설팅및매뉴얼제작지원등강원도관광창업플랫폼구축을검토해야한다. 이를통해형성되는관광분야의선순환적창업생태계조성은강원관광의고도화, 다양성확보및일자리창출, 지역경제활성화뿐만아니라강원관광이나아가야하는 ʻ 신관광 ʼ 목표달성을위한초석이될것이다. 연락처 유승각부연구위원 T. 033. 250. 1333(ysg@rig.re.kr)
1 Ⅰ. 강원관광의성장및관광일자리 강원관광의양적성장에비하여미흡한관광일자리 지속적으로증가하는강원관광시장 - 강원도는광역교통망확충을기반으로매년관광객이늘고있으며특히 2018 평창동계올림픽의성공적개최를통해글로벌인바운드시장의성장잠재력이높아짐 - 양적성장과함께강원관광의부가가치를높이기위한질적성장이논의되고있으나목표만큼의결실을맺지못하고있음 창업과일자리의중요성증대에비해미흡한관광일자리 - 전국적으로경제상황이정체되면서일자리의수요에비해공급부족 - 다양한창업지원을통해일자리를늘려가려는노력을하고있으나강원도의주요산업인관광분야는미흡한실정 - 강원도는신관광정책을통해관광시장의양적증대와함께질적향상을통한부가가치증대및계절성극복과함께다양한일자리창출을추진하고있으나목표달성에는미흡 강원도관광분야청년창업의현재 강원도 : 혁신창업중심의단계별맞춤형지원추진 - 예비 신규창업자대상시설 장소제공, 컨설팅등창업기반마련 : 창업보육센터 15개소운영및기능보강, 창업선도대학육성 ( 강원대, 가톨릭관동대 ) 추진 - 강원청년창업사관학교유치운영지원 : 청년창업자선발후창업전 ( 全 ) 과정일괄지원 ( 창업준비 입교 중간평가 성공평가 연계지원 ) - 대학생창업역량제고 : 16개창업동아리활성화지원, 대학생창업캠프및창업경진대회지원등 관광분야창업의특성을반영하지못한일반적인창업지원체계와관광부서의창업과일자리업무담당자부재로인하여관광분야의창업실적미흡
2 Ⅱ. 강원도관광분야의창업현황과지원제도 전국적으로청년창업은지속적증가, 그중전통적인관광기반사업군집중 청년창업자수는전국적으로총 226,082 명으로전체창업의 22.9%(2016 년기준 ) - 2016 년청년창업은 2011 년에비해 2천 4백개감소하였으나, 청년전체인구대비청년창업비중은 1.6% 에서 1.7% 로 0.1%p 증가 출처 : 국세청보도자료 (2017.09.27) < 강원도창업현황 > - 강원도의청년창업은 5,361 개소로 2.5% 에해당하며생애첫창업비율은 63.8% 로전국수준보다약간낮음 기존관광분야창업지원체계의문제점 대표관광기반사업의지속성확보곤란 - 강원도에서청년창업이가장많이이루어지는음식숙박업은관광시장에서대표적인관광기반사업으로중요하게인식되고있으나사업지속률은 15.5% 에그침 - 많은지원사업들이창업준비와창업시기에일정수준의사업자금지원과창업준비컨설팅에그치면서창업후안정화단계까지이어지지않고있음 - 실제창업자들의의견을살펴보면, 창업준비기 / 창업기 / 안정기등단계적인창업지원및단계별맞춤형지원요구도가높음
3 관광진흥법에묶여있는관광창업지원 - 관광분야의창업이관광진흥법상의관광사업체를중심으로추진되면서실제관광객과의접점에있지만지원을받지못하는사례가발생하고있음 - 관광분야창업범위의확대에대한강원도차원의공감대형성필요 관광전문부서의관광창업및관광일자리업무미흡 - 일자리전문부서에서추진하는창업지원의대상은특허권, 지식재산권, 시제품, R&D 성과물등이있어야가능함 - 관광산업의특수성을고려한창업지원정책발굴및환경조성을위한관광전문부서에전문인력배치필요 국내관광분야청년창업관련주요지원제도 관광벤처사업 ( 문화체육관광부, 한국관광공사 ) - 다른사업간기술이나서비스의결합을통해관광객이새로운경험과창의적인관광활동을할수있도록새로운시설, 상품또는용역을제공하기위해추진 - 2011년투자지원팀시범사업을시작으로 2017년까지사업아이템 462개발굴, 창업 277건, 고용 1,406 명의효과창출 출처 : 관광벤처사업 (https://tourventure.or.kr) < 관광벤처사업유형 >
4 관광두레 ( 문화체육관광부, 한국관광공사 ) - 지역주민들이자발적 협력적으로사업체를만들어숙박, 식음, 기념품, 여행알선, 체험, 레저휴양등의관광사업을성공적으로창업하고자립할수있도록육성지원 - 관광두레사업은기본 3년이추진되며 1차년도발굴 2차년도창업 3차년도안정기간을거쳐사업추진성과평가를통해지속성장및모범사례육성을위해 2년추가지원 - 2013년 3개의관광두레지역을시작으로현재전국 49개지역에서다양한관광두레사업추진 한국관광공사 : 관광분야일자리창출및질개선을위한혁신계획수립추진 - 관광정보개방서비스 (Tour API) 활용 : 관광콘텐츠제작지원, API 매뉴얼배포및온라인상담운영, 산 관 학협력공모전개최, 맞춤형인큐베이팅등 - 관광 ( 벤처 ) 기업보육및창업지원 : 공모전을통한관광벤처기업선발및사업화자금지원, 전문컨설팅지원및멘토링제도운영, 온 오프라인네트워킹채널및프로그램신설운영, 크라우드펀딩참여기업발굴및컨설팅제공등 타산업및기관과유사한창업지원 - 안정적인정착및창업활성화를위한지원, 인큐베이팅및멘토링등역량강화와자금지원을통한창업지원중심의제도운영 - 관광산업과밀착된음식 숙박및기념품관련창업에대한적용의어려움 - 핵심주력분야선정과이에대한체계적인창업지원시스템구축필요 관광분야중심의차별화된정책 ( 강원도형일자리 ) 지원방안마련필요 - 상위기관과연계된지원정책강화, 정보제공및상담창구운영등플랫폼강화 - 지역소재대학및관련학과를활용한청년창업가의역량강화필요 - 강원도주요전략산업인관광분야에특화된지원정책수립필요
5 Ⅲ. 국내우수청년관광창업성공사례 지원사업성공사례 홍성군 행복한여행나눔 ( 문화체육관광부, 한국문화관광연구원 : 관광두레 ) - 2014 년청운대학교관광경영학과창업동아리 (Tour F.L.Y) 로시작하였으며, 2015년관광두레주민사업체로선정되어농촌체험마을홍보위탁사업과내일로가이드를진행 - 관광두레를통해사업계획서및공문작성, 선진지답사, 여행상품기획등여행사창업및운영에필요한준비과정지원 - 2016 년 ( 주 ) 행복한여행나눔설립및국내여행업등록을통해 100년이넘은한옥집을수리한 암행어사게스트하우스 운영, 하우스콘서트및공연, 지역명소소개등다양한관광콘텐츠개발 제작, SNS 홍보활동을통한지역관광활성화와청년일자리창출기여 출처 : https://www.facebook.com/amhenguhsa/photos/pcb.1763708740538968/1763697417206767/?type=3 https://blog.naver.com/tourdure/221061890682 < 홍성군암행어사게스트하우스 > 태교여행특수목적여행사 핑크투어 ( 한국관광공사 : 창조관광 ) - 2014 년창조관광공모전에서해내리그룹 ( 아직창업하지않은예비창업자로서, 관광분야에적용가능한우수한창업아이템으로창업계획중인자 ) 에수상 - 공모사업을통해종합컨설팅및교육, 사업화및 IT 인프라지원, 홍보마케팅등의지원이이루어졌으며, 우수한중간평가를통해추가사업지원금확보
6 정책메모 제728호 - 관광사업자 등록(2014년) 및 통신판매업 신고(2015년), 하나투어 협력여행사 등 여행활동에 임산부와 태아, 자녀와의 활동에 있어 정서적으로 유익한 문화, 힐링, 체험콘텐츠를 높은 비율로 상품 구성, 맞춤형 가이드 제공 등 차별화 도모하여 운영 중 출처 : http://www.pinktour.co.kr/main/main.html <핑크투어 홈페이지> 융합캠핑 기획업체 홍캠프 (한국관광공사 : 창조관광) - 홍캠프는 여행, 캠핑, 심리치료, 에듀캠프, 아웃도어 체험 등이 조화를 이루는 체험관광 융합프로그램 발굴로 2014년 창조관광사업 공모전(한국관광공사)에서 창조관광기업으로 선정, 2016년 관광벤처기업(문화체육관광부)으로 지정 - 공모전을 통해 사업활성화 자금, 전문창업 지식 및 기술 교육, 종합 컨설팅 서비스 등을 지원 - 감정노동자들을 위한 힐니스캠프, 직장인들을 위한 힐링워크숍, 청소년 직업 캠프 외에도 음악치료, 미술치료, 커피테라피 등 40여 가지 치유프로그램 운영 - 2018년 삼성전자와 힐링캠프 공급계약 및 펀딩 리워드를 통해 기업전용 상품과 개인전용상품 등 기획 판매 추진 출처 : http://hongcamp.com/shopinfo/company.html <홍캠프>
7 정책메모 제728호 수학여행콜센터 모락모락 (강원도사회적경제지원센터) - 공정여행을 지향하는 강원도 사회적경제 체험관광 네트워크 4개 기업(춘천동네방네 협동조합, 원주-길터 여행 협동조합, 강릉- 커뮤니티워크, 속초강원도협동조합 감자)으로 구성 - 강원도사회적경제지원센터를 통해 지역자원을 활용한 여행 상담과 관광 프로그램 개발, 지역 가이드 비용 지원에 이르기까지 3단계에 걸친 사업 지원 - 현재 홈페이지를 통해 강원도로 체험학습이나 수학여행을 오려는 학교 및 단체를 대상으로 특화된 여행상품 기획 및 맞춤형 정보 제공 출처 : http://hongcamp.com/shopinfo/company.html <강원도 청소년체험관광 모락모락> 청년관광희망기획자 희망PD(전라남도) - 지역주민 공동체가 지역자원을 활용한 관광사업체 운영 및 전문가 양성을 목적 으로 현장 밀착형 사업 총괄 진행, 행정기관과 주민 사이 중간 지원역할 수행 - 2017년 만 45세 미만 청년을 대상으로 희망PD 15명의 수료생 배출 및 청년관광기획자 선정을 통해 2018년 지역관광 사업 추진 <전라남도 청년관광기획자 희망PD 사업의 연차별 계획> 구분 내용 1차년도 본격적인 인력양성, 지역자원 및 주민사업체 발굴, 사업계획서 작성, 창업지원 2차년도 창업지원 및 경영개선 지원을 통한 성공창업 및 경영개선 유도 3차년도 안정적인 성장을 위한 기반 구축, 청년관광기획자 네트워크 운영을 통한 모범사례 육성 향후 경영 다각화와 수익 확대 및 홍보마케팅 강화를 통한 활성화 자료 : 이영주(2018), 강원도의 주민주도형 관광사업체 구성 및 운영방안 재인용
8 강원도관광분야청년창업을위한시사점 강원관광의다양성과경쟁력확보를위한지원제도필요 - 관광밀착분야 ( 음식 숙박 기념품등 ) 에대한특성화지원제도를우선적으로검토한후추가적인사업분야발굴지원 - 올림픽레거시및남북관광활성화를위한청년창업지원으로강원관광위상제고와특화콘텐츠발굴필요 - 공모전등을통한아이디어발굴과관광사업화를위한체계적인지원 자생가능한선순환적창업생태계로확대추진 - 다양한업체지원을위한금융지원제도방안및업체간자생관계형성이가능한그룹화추진 - 경쟁력제고와혁신을유도하고차별성지속을위한지식재산권보호에관한지원추진 금융및컨설팅의단계적 맞춤형지원 - 창업준비기부터창업안정기까지필요한규모와성격의금융지원 - 창업준비를위한컨설팅부터홍보마케팅과관리운영을위한컨설팅등창업자들이원하는맞춤형컨설팅지원 - 관광밀착분야의금융지원을위한다양한금융자원마련 창업과일자리창출의순선환구조정착 - 창업자와구직자연결및공동교육을통한창업성공률제고 - 강원도관광산업의다양성과질적향상을위한거버넌스구축
9 Ⅳ. 강원관광의경쟁력확보를위한제고방안 청년창업지원체계확대구축 강원도형창업크라우드펀딩구축 - 청년창업에있어정책적인자금지원과투자알선은매우중요한요소로크라우드펀딩 (Crowd Funding) 의적극적인활용필요 - 강원도의경우식음료등의서비스분야에청년창업이집중되고있는점을고려, 문화예술레거시를활용한공연 예술분야에크라우드펀딩지원으로강원도관광의다양성확보추진 - 강원창조경제혁신센터와연계하여크라우드펀딩플랫폼등록및후원과정등의교육및안내프로그램활용등체계적인지원제도구축필요 출처 : https://besuccess.com/2016/05/crowdticket/ < 공연크라우드펀딩예시 > 프로젝트단위금융투자확대 - 기존관광분야의자금지원은관광진흥개발기금대상한정에따라기금운용의제약및효과의약화를야기함에따라프로젝트단위의금융투자를선호하는추세 - 강원랜드에서납부하는관광진흥개발기금의비중이큰점을활용, 청년창업지원금및공모사업등을통한프로젝트기반의금융투자지원검토 - 올림픽레거시활용과남북관광활성화를위한지원으로강원도관광경쟁력및다양성확보필요
10 관광업협동조합추진 - 관광진흥법상의관광사업체가아닌관광객과의관계성을기준으로사업체를지원해줄수있는별도의기구 ( 관 ) 가필요함에따라관광산업의지원및지속가능성확보를위한조합설립 - 주유소, 도소매업 ( 전통시장포함 ), 운수업등관광진흥개발기금을지원할수없는사업체중관광객들과의연계성이높은사업체를대상으로자금지원 - 초기자금의대출및원리금회수, 조합비등지속가능한조합펀딩조성을통해지역관광의경쟁력을강화하고보다폭넓고다양한사업체에지원하여의미가있는금융시스템으로시너지효과유도 공동브랜드구축및판로지원 - 유사업종청년창업자들의그룹화를통한공동브랜드구축과홍보지원사업추진을통한브랜드인지도향상으로시장진입및경쟁에있어유리한입지선점 - 규모의경제에따라자재지원및생산, 가공, 소비의단계에있어소요되는비용감소, 공동브랜드간소비를통한자생적인관계유지, 공동판매장구축및대기업유통판로지원및홍보지원비용절감가능 - 강원도청년맛집조합, 강원도관광기념품협동조합 등주요관광사업체를대상으로시범적으로운영하고, 제도운영에있어나타나는문제점을점차적으로개선하여확대추진 출처 : http://blog.daum.net/_blog/blogtypeview.do?blogid=0tbos&articleno=3075&categoryid=2®dt=20171122081822 https://m.blog.naver.com/tiny1212/221247837283 < 관련사례 >
11 플랫폼및거버넌스구축확대및지원 민 관 학 연파트너십및거버넌스구축 - 강원도관광산업및서비스산업의다양성과질적향상이더욱강조됨에따라창업지원과관련된강원도및강원창조경제혁신센터의협업을통해창업지원및자금지원확대, 관련컨설팅전문가양성등관광분야의청년창업활성화도모 - 대학중심의산학협력을통한창업인큐베이팅역량강화교육, 청년창업모델구축등기업과대학의자원과인력을공유하는상호보완적인관계형성 - 강원창조경제혁신센터가강원도내기업체와청년창업자를연결하는플랫폼기능수행등민 관의파트너쉽구축기반의효율적 효과적인정책추진 관광분야청년창업교육확대 - 관 산 학의파트너십구축을통한실습및실무교육프로그램제공으로실무역량증대및창업아이템발굴연계로강원관광경쟁력제고 - MICE 아카데미운영, Young MICE 리더프로그램 등의교육사업처럼대학생및졸업예정자등구직희망자에게도교육프로그램이수의기회제공을통해관광인력수급에있어선순환유도 - 산 관 학 연이참여하는프로젝트단위의기획을통해강원도에서는전시, 이벤트및공연기획, 여행상품기획, 크루즈상품기획, 관광기념품제조및판매사업과연계추진 출처 : https://academy.visitkorea.or.kr/macademy/notice/bbs/detail.do?seq=884 < 한국관광공사청년희망아카데미 >
12 청년창업친화적공간조성 - 단순한공간제공을넘어서창업자들에게필요한금융서비스및제도안내, 멘토링등종합적으로지원할수있도록메이커스페이스구축, 액셀러레이터입주, 네트워킹을위한교류공간조성등의기능을수행할수있도록조성추진 - 강원관광의경쟁력제고를위해서는각분야별정기적인교류의장및교육장소로활용해야하며, 관광분야에서는관광창업자간교류의장마련외에도강원도형 MICE 형태로추진될수있도록특화추진 출처 : http://news.chosun.com/misaeng/site/data/html_dir/2016/04/07/2016040703467.html, http://www.dhnews.co.kr/news/quickviewarticleview.html?idxno=89231 < 서울마이크로임팩트스튜디오 > < 경기북부권청년창업지원센터코워킹데이 > 강원관광특화형창업기업발굴및지원 - 중앙지원방식에의해지역별특화된관광자원및관광콘텐츠발굴과육성이어려운실정으로강원도특화관광창업기업발굴과지원을위한방안마련필요 - 강원도에서는선제적으로연구개발과관련된인센티브제도시행추진, 조례제정을통한제도화등강원관광 R&D 투자를촉진할수있도록지원확대필요 - 기존업체의지식재산보호를통해경쟁력제고와혁신을유도하기위해서는연구개발에대한지원과더불어지식재산권에대한지원병행 - 강원도의경우생태관광, 힐링관광, 비도시관광테마와강릉 IoT Street 를활용한관광상품및콘텐츠개발을통해강원도에서만가능한혁신적이고특화된청년창업지원체계구축
13 경영컨설팅및매뉴얼제작지원 - 사업체운영에대한경험미숙보완과서비스품질향상을위한전문가컨설팅비용지원으로관관업체의생산성및경쟁력제고등효과기대 - 관광부문의창업및영업활동과관련되어이루어지는세무신고절차, 정책지원자금에항목별정보를수집 선별하여이에대한매뉴얼제작및배포를통해청년창업자및예비자창업자의사업체운영및절차에대한이해용이 강원도형관광창업플랫폼구축 - 관광진흥법의법 제도를벗어나관광객밀착분야의지원체계확립 - 다양한지원기관과실행기관, 유관기관의효율적참여와정책적목표달성을이끌수있는중간지원조직구축 - 관광분야창업지원업무를추진하고있는강원도창조경제혁신센터의기능확충및강화추진을통한중간지원조직화필요 < 강원도형관광창업플랫폼개념 > 이정책메모는여건변화등에따라서추후내용이일부보완 수정될수있습니다.