자치구경제탐방 종로 청계관광특구 지정을통한 지역경제활성화 조성린 종로구청생활복지국장 victory02@empal.com 관광특구 1) 지정의추진배경및목적 추진배경 - 이제세계화 (Globalization) 란말이더이상새로운의미를갖지않을정도로우리를둘러싼주위환경은급격히변하고있음 - 이러한추세속에세계는국가간의경쟁에서각국지방자치단체및기업간에경쟁하는형태로바뀌고있으며, 관광산업또한예외가될수없음 - 관광산업이굴뚝없는무공해산업으로서외화획득을위한고부가가치를창출하고막대한직ㆍ간접효과를통한지역경제활성화를도모할수있는유망산업이라는데이견이있을수없음 - 천연자원이없는우리나라의경우에도각지방자치단체들이외국관광객유치를통한지역경제발전을위해이분야에특별한관심과적극적인자세를견지해야함 추진목적 - 이에종로구는관내의다양한관광자원과복원된청계천을연계ㆍ활용하여 종로ㆍ청계관광특구 를지정하고새로운관광수요를창출하여지역경제를활성화하고자함 1) 관광진흥법제 2 조에의하면관광특구라함은외국인관광객의유치촉진을위하여관광활동과관련된관계법령의적용이배제되거나완화되고, 관광활동과관련된서비스 안내체계및홍보등관광여건을집중적으로조성할필요가있는지역으로서이法에의하여지정된곳을말함 서울경제 77
종로 ᆞ 청계관광특구 지정을통한지역경제활성화 관광특구지정의필요성 청계천복원공사에따른관광여건의개선으로국내외관광객의증가가예상됨 - 청계천복원으로인하여도시미관개선, 유동인구증가, 휴식공간확충, 야간관광활동가능, 수변관광가능등관광여건이크게개선됨 - 2005년 10월 1일이후 2005년 11월말까지복원된청계천을보기위해천만명이상의인파가청계천을방문하였으며계속적으로증가할것으로예상됨 - 청계천을방문한외국인관광객도약 25만명 (2005.10.1~2005.11 월말 ) 이상으로추정되며이들을유치하여지역경제를활성화시킬필요성이대두됨 관광자원중심지역과의연계를통한시너지효과가기대됨 - 외국관광객의방문선호도가높은고궁, 인사동, 동대문시장, 청계천등주변의각종관광자원중심지역이분포되어있어연계관광을통한관광의시너지효과창출이기대됨 표 1 외국관광객의주요방문지역 ( 단위 : %) 2004년 2003년 2002년 명동 45.2 38.9 45.2 남대문시장 44.6 44.7 53.2 동대문시장 43.8 45.5 46.5 고궁 39.1 36.5 38.7 이태원 28.6 30.2 29.8 박물관 26.3 30.1 31.0 롯데월드 25.1 27.4 26.3 인사동 22.4 20.0 19.1 남산 15.0 15.1 12.6 압구정동 6.3 5.0 5.3 기타 14.2 24.7 22.9 주 : 중복응답 자료 : 한국관광공사, 2004년외래관광객실태조사결과보고서 외국관광객의쇼핑관광비중이높고소비행태가변화함에따른경제적효과를예상할 수있음 78 2006.01
자치구경제탐방 - 외래방문객의국내소비실태 2) 에의하면우리나라방문기간중외래객들의 87.3% 가 쇼핑을한경험이있는것으로나타남 표 2 외국관광객의쇼핑여부 ( 단위 : %) 2004년 2003년 2002년 그렇다 87.3 88.3 88.7 아니다 12.7 11.7 11.3 자료 : 한국관광공사, 2004년외래관광객실태조사결과보고서 - 또한쇼핑품목을살펴보면중저가소품과생활용품으로쇼핑행태의변화가관찰됨 의류, 인삼, 한약재, 기타식료품, 전통공예품, 김치, 신발류, 보석, 시계등 종로ㆍ청 계관광특구 의주업종이외국인관광객이선호하는쇼핑품목으로조사됨 표 3 외국관광객의쇼핑품목 ( 단위 : %) 2004년 2003년 2002년 식료품 51.9 41.2 45.9 의류 37.3 41.7 42.8 김치 34.5 34.0 39.6 액세사리 26.1 23.5 22.8 향수, 화장품 25.4 23.4 22.7 담배 21.6 21.8 21.6 인삼, 한약재 20.7 23.4 20.5 술 19.1 18.9 15.9 전통민예품 15.9 15.9 16.3 피혁제품 15.6 17.0 21.1 신발류 14.4 18.2 18.5 인형, 장난감, 게임기 13.2 15.2 14.0 서적, 잡지, 문구류 10.4 10.7 9.9 보석류 9.8 10.1 9.6 전자, 전기제품 7.7 8.2 5.1 자기, 도자기 6.6 8.2 8.9 실크, 섬유류 6.2 7.0 6.3 시계 6.0 9.8 7.7 자료 : 한국관광공사, 2004년외래관광객실태조사결과보고서 2) 한국관광공사, 2004 년외래관광객실태조사결과보고서 서울경제 79
종로 ᆞ 청계관광특구 지정을통한지역경제활성화 IMF 경제위기이후산업경제의어려움에서이어진지역경제의침체를극복하기위해지역경제활성화차원에서지역산업의지원기반구축이필요함 - 1만 6천여업체가지역별로특화된형태의시장을구성하고있으나장기적인경기침체등으로인해어려움을겪고있어지역경제활성화차원에서관광특구지정이필요함 대상지역의현황및특성 대상지역의위치는세종로사거리 ~ 숭인동사거리간의종로와청계로사이전역이며그면적은 530,204 m2 (168,386평) 로정함 대상구역별현황을살펴보면다음과같음 ( 대상지역의위치는 < 그림 > 참조 ) - 서린동은청계광장이있는곳으로청계천의시발점이며문화이벤트개최가능함 - 관철동은서울의대표적인젊음의거리로관광객들에게문화ㆍ휴식공간제공함 - 관수동은우리나라대표적인휘장상가로관광기념품제작이가능함 - 장사동은종로전자타운인세운상가가있는곳으로전기ㆍ전자제품분야에서확고한전문성을확보하고있어일본의대표적전자타운인아키아바라를능가함 - 예지동은 40 년전통의귀금속ㆍ보석상가밀집지역으로관광특구대상지역의중심부에위치함 - 종로 5가광장시장은 100년전통의우리나라대표적인재래시장으로전통의상, 공예품과각종생활용품을취급함 - 종로6가에위치한동대문종합시장은대형쇼핑몰의형태로정리된상가로전통공예소품등한국을상징할수있는품목을취급함 - 창신1동은우리나라최대의신발상권으로유명한지역이며, 문구ㆍ완구도매상가, 수족관단지가유명함 80 2006.01
자치구경제탐방 그림 종로 청계관광특구 대상위치도 대상지역의특성 - 대상지역은의류, 신발, 전기전자, 귀금속, 시계, 휘장, 문구, 재래시장등약 1만 6천여개의업체들이업종별로일정지역에밀집되어있음 - 또한, 복원된후짧은기간에서울의관광명소로발돋움한청계천과접해있어관광특구로서의매력적인지역임 - 더불어외국인이선호하는관광지 ( 고궁, 인사동, 박물관등 ) 의중심에위치하고있음 관광특구지정을위한추진사항 종로구는 종로ㆍ청계관광특구 지정의필요성을인식하고 2002 년 6 월부터역점사 업으로관광특구지정을추진하여 종로ㆍ청계관광특구 발전협의회가구성되어있 는상태임 (< 표 4> 참조 ) 서울경제 81
종로 ᆞ 청계관광특구 지정을통한지역경제활성화 표 4 종로 청계관광특구 추진사항 시기 추진사항 2002년 6월관광특구지정추진결정 6~12 월관광특구현장조사및자율추진위원회구성 2003년 6월 1차연구용역완료 7월공청회개최 ( 주민의견수렴 ) 2004 년 3월 관광특구해외사례견학 1월 2차연구용역완료 3월 주민의견수렴을위한행정예고 2005년 6월 종로ᆞ청계관광특구 지정신청 9월 종로ᆞ청계관광특구 진흥계획수립 11월 종로ᆞ청계관광특구 지정관련관계자대상지역방문 ( 시, 구, 전문가 ) 12월 종로ᆞ청계관광특구발전협의회 구성 또한, 종로구는관광특구지정및발전을위해 종로ㆍ청계관광특구진흥계획 을수립추진하고있으며진흥계획의주요내용은다음과같음 - 외국인관광객의편의를위해관광편의시설을개선하는것으로서관광안내소설치, 만남의장소설치, 간이 ( 코인용 ) 화장실설치, 대중교통이용홍보등이있음 - 다양한축제ㆍ이벤트를개최하고관광특구를홍보하는것으로서는 종로ㆍ청계관광특구 그랜드세일및대축제개최지원, 관광특구안내책자및리플릿제작배포, 관광지표지판및안내지도제작설치가있음 - 관광객유치를위한제도개선건의로는관광특구지역내외국인쇼핑객에대한사후면세쇼핑제, 관광호텔에대한상업용전력요금건의등이있음 - 관광특구를중심으로주변지역과연계한관광코스개발을위해역사ㆍ쇼핑ㆍ문화ㆍ수변관광루트개발을추진함 - 관광질서확립및관광서비스개선등관광객유치를위해서범죄예방계획, 바가지요금ㆍ퇴폐행위ㆍ호객행위근절대책, 관광불편신고센터운영등의계획이있음 82 2006.01
자치구경제탐방 위와같은종로구의관광특구지정및지역경제발전을위한노력과청계천복원후 관광특구로서의매력적인가치를서울시에서인정하여 2006 년 4 월경서울시에서 종로ㆍ청계관광특구 지정예정임 관광특구지정에따른기대효과 종로ㆍ청계관광특구 대상지역을찾는외래관광객수를추정하여파급효과에대해계산하였음 - 관광산업분야에서수요추정을하는기법중하나인중력모형 (Gravity Model) 을기본으로하여 종로ㆍ청계관광특구 대상지역을찾고있는외래객수를추정할수있는모형을도출하였음 - 종로ㆍ청계관광특구 대상지역을찾는외래객수의추정은 종로ㆍ청계관광특구 대상지역내업체수와동대문을찾는외래객수를곱하고동대문지역내업체수로나누어계산함 - 2003년 종로ㆍ청계관광특구 대상지역을찾는외래관광객의수는 1,332,201명으로추정됨 이에따른경제적인효과를추정된외래관광객수에 1인당쇼핑비 3) 를곱하여계산하면 466,963 천달러의소비지출효과를예상할수있음 이를두가지형태의지역 ( 현재의모습유지, 본격적인관광특구의형태 ) 으로성장한다고가정하고직ㆍ간접유발효과를계산하여다음과같은경제적파급효과증대를기대할수있음 - 종로ㆍ청계관광특구 대상지역이현재의모습을유지한채쇼핑중심지역으로성장한다는가정하에예상되는직ㆍ간접유발효과는소득창출효과가 466,936 천달러로나타남 (< 표 5> 의경제적파급효과 (1) 참조 ) - 반면, 종로ㆍ청계관광특구 대상지역이본격적인관광특구의형태 ( 쇼핑, 식음료 ) 3) 1 인당쇼핑비는 2002 년도동대문을찾은외래관광객들을중심으로여행패키지를이용한고객의쇼핑비용인 362US$ 와, 여행패키지를이용하지않은고객의쇼핑비용인 339US$ 의평균치로추정한금액임. 김홍범, 서울시종로구종로 청계지역관광특구화방안및진흥계획, 2004.12 서울경제 83
종로 ᆞ 청계관광특구 지정을통한지역경제활성화 로단지화된후활성화된다는가정하에예상되는직ㆍ간접유발효과는 762,019 천 달러의소득창출효과로나타남 (< 표 5> 의경제적파급효과 (2) 참조 ) 표 5 종로 ᆞ 청계관광특구 대상지역의경제적파급효과 경제적파급효과 (1) 경제적파급효과 (2) 소득창출효과 466,936천달러 762,019천달러 생산파급효과 1,120,646천달러 1,828,846천달러 부가가치파급효과 597,678천달러 975,384천달러 고용증대효과 69천명 113천명 외화가득효과 408,569천달러 666,767천달러 주 : 1인당지출액 (572$) 은패키지를이용하지않은방문객의평균쇼핑 (339$) 및식음료 (233$) 를합산하여계산 자료 : 김홍범, 서울시종로구종로ᆞ청계지역관광특구화방안및진흥계획, 2004 복원된청계천과연계하여세계적인쇼핑관광명소로발전가능성이잠재되어있으므로 지역경제의활성화및종로구브랜드창출을기대할수있음 외국관광객이많이찾는인사동, 고궁등과인접하고도보로연계관광이가능하여관 광의시너지효과를기대할수있음 관광특구활성화를위한향후추진계획 4) 특정관광특구의활성화는 1 차적으로지정지역이보유하고있는각종유ㆍ무형의관 광자원및이를뒷받침하는각종지원체계, 법ㆍ제도와직접적이고밀접한관련을맺 고있으며 2 차적으로는대상지역의관광매력향상을촉진시킬수있는근접지역의다양한관광 자원과이와관련된제반여건이높은관련성을갖고있음 따라서향후 종로ㆍ청계관광특구 가활성화되어세계적인쇼핑명소로서자리매김하 기위해서는 종로ㆍ청계관광특구 에포함되는다양한분야를관리하는동시에각종 추진사업을종합적이고체계적으로계획 (Plan)- 실행 (Do)- 검토 (See) 할수있어야함 4) 본추진계획은향후환경변화와정책변화에따라일부변경될수있음 84 2006.01
자치구경제탐방 종로ㆍ청계관광특구 주요사업은 1단계 (2005년 ~2007년 ) 추진사업과 2단계 (2008 년 ~2009 년 ) 추진및계속사업으로하여단계별로수행함 1단계사업연도에는특화상품의개발과같이 종로ㆍ청계관광특구 가명실상부한쇼핑관광지로서의면모를갖추기위해시급한사업들과청계천복원이전또는복원과연계되어야하는사업들을우선추진함 - 쇼핑관광의활성화를위한 1단계추진사업으로서는 종로ㆍ청계관광특구 를대표하는특화상품개발과함께상패ㆍ휘장업의노하우를활용한각종관광기념품개발, 보석가공공정을활용한체험형관광상품개발, 고급귀금속, 중ㆍ저가의류및신발의자체브랜드개발, 상품인증제운용등을정함 - 종로ㆍ청계관광특구 와근접분포하고있는다양한관광자원과의연계확대를위한추진사업으로서는 5대테마관광루트및 3대탐방코스개발, 종로ㆍ청계관광특구 Ease Walk 조성등으로함 - 안내기능강화를위한관광안내로는구역별관광안내소설치, 무인안내소및 Self Device Operate 설치그리고테마별, 상품별안내책자제작등이있음 - 숙박공급확대및질적수준향상을위해서 1단계사업연도에는식음료업체의메뉴판정비및청결관리, 기존여관숙박업체의시설및서비스개선과같은관리수준개선차원의사업을배정함 사업의내용과현실적장애로인하여단기간내완료가불가능하고 1단계사업연도내개발에따른지속적추진ㆍ정착이요구되는사업들의경우 2단계사업연도및계속사업에배정하여추진함 - 귀금속명품거리는 종로ㆍ청계관광특구 의대표관광자원으로서지속적인조성노력이요구되며상품인증제또한 1단계사업연도에개발ㆍ정착이후지속적인시행이요구됨 - 청계천을활용한하천자연탐방코스, 하천문화시설및데크설치등을추진함 - 판촉축제인종로그랜드세일과관광축제인종로대축제의성공적정착후이를통해공항환영행사, 사후면세쇼핑제, 종로관광복권발행, 후원사경품행사, 종로상품교역전과같은판촉이벤트와역사, 전통문화, 현대문화이벤트와같은다양한프로그램의지속적인시행을추진함서울경제 85
종로 ᆞ 청계관광특구 지정을통한지역경제활성화 - 한편 종로ㆍ청계관광특구 가서울관광의 Hub 로서기능하기위해특급호텔및중 ㆍ저가호텔유치를통한숙박공급의확대등을추진함 참고문헌 김홍범, 서울시종로구종로ㆍ청계지역관광특구화방안및진흥계획, 2004 한국관광공사, 2004 년외래관광객실태조사결과보고서 86 2006.01