동향과이슈 제 20 호 프랑스보건 생명과학연구제도혁신의산물 : AVIESAN 성경모

동향과이슈 2015. 3. 16. 제 20 호 프랑스보건 생명과학연구제도혁신의산물 : AVIESAN 성경모

개요 n 배경및필요성 l 프랑스공공연구분야의비효율성 - 지적재산및연구계약운영이복잡하여실용화를가늠하기어려운상황에서연구프로젝트로부터로열티형태로자금회수를해야하는의무가대학에주어져옴 - 프랑스연구시스템분절로많은연구기관들이주제별로연관성없는프로젝트를수행해오고있으며, 때로는연구수행에있어서 critical mass 를이루지못하고있음 - 프랑스는연구개발활동에필요한행정적인절차가복잡함 - 국가적차원에서의컨트롤타워없는복잡한연구시스템 l 보건 생명과학연구시스템에대한프랑스감사및평가기구의권고 : 2008 년고등교육연구평가원 (AERES) 의보고서에서다음과같은필요성을강조함 - 간소화, 일원화된보건생명과학연구활동운영을위한조직및체계 - 연구조직과연구팀에재정적지원이용이한조직및체계 - 보건및생명과학분야연구에대한재정지원창구단일화 ( 연구활동운영관리의무없는, 오직재정지원업무의의무만이행 ) - 보건및생명과학분야의기초, 임상및응용연구에강화된대학병원센터의참여 n AVIESAN(Alliances en sciences de la vie) 의탄생 l Aviesan 은프랑스정부가프랑스연구의새로운조직을활성화시켜보건및생명과학분야의연구성과를한층더높이기위한의지의결과물임 l 2009 년프랑스의중요 9개공공부문주체를중심으로창설됨 - CEA( 원자력청 ), CNRS( 국립과학연구센터 ), INRA( 국립농학연구원 ), INRIA( 컴퓨터과학통제연구원 ), INSERM( 국립보건의학연구소 ), IRD( 국가발전연구원 ), Institut de Pasteur( 파스퇴르연구소 ), Conférence des présidents d'université( 대학총장회의 ), Conférence des directeurs généraux de centre hospitaliers régionaux et universitaires( 지역및대학병원센터장회의 ) 가 Aviesan 창설멤버임 2

개요 l Aviesan 은더많은협력과파트너십을통한연구의탁월성과창조성및합리적인연구시스템운영을이끌어내고자함 - 연구활동의행정적절차를통합및간소화 : 10개의복합연구조직체 (ITMO) 를중심으로이러한목표를추진하며, 이들의주된역할은각분야의과학커뮤니티를중심으로한전략적구상의장려임 l 보건산업연구혁신연맹 ARIIS 가창설됨으로써, Aviesan 은 ARIIS 와협력하여산업계와더욱원활한대화를할수있게됨 n AVIESAN 의구조 : 10개주제별복합연구조직체 (Instituts Thématiques Multi-Organismes, ITMO) 의역할 l 각주제별복합연구조직체 (ITMOs) 는정기적으로프랑스보건및생명과학분야의중요연구주제에대한현황보고서를작성하고이분야연구활동의강약점을분석 l 공공부문연구주체들을중재하고, 우선연구과제또는과학부문을확정 l 연구프로젝트가나아가야할방향을제시및연구의실용화를앞당김 - ITMO 는연구기관도아니고, 연구수단을공급하는기관도아님 - 과학계를결속시키고, 중요도전과제를발굴하면서국가연구청 (ANR) 과협력하여연구프로젝트를지원하는국가협력심의기관이라할수있음 n AVIESAN 을통한국립보건의학연구소와국립과학연구센터의협력사례 : ATIP-Avenir 프로그램 l Aviesan 의내부협력의일환으로국립보건의학연구소 (INSERM) 와국립과학연구센터 (CNRS), 두중요주체가협력하여 ATIP-Avenir 프로그램을운영 - ATIP-Avenir 프로그램은모든젊은연구자들에게개방되어있으며, 연구활성화를위한이동성을장려하고, 수준높은연구팀에서젊은리더들을채용하도록돕기위함 - 2009 년에두기관이파트너십을맺은것을계기로, 각기관이운영하였던프로그램을 ATIP-Avenir 란이름으로합치고, 채용루트를단일화함 3

개요 n AVIESAN 의공공 -민간파트너십 : 보건및생명과학분야의공공부문연구주체와산업계사이의협력강화와서로에대한관심도를높이기위해 3개조직의보완적모듈형태로협조체계를이루고있음 l 범연구조직운영위원회 (Comité de Pilotage Inter-Organismes, COPIO) - 10개의 ITMO 를포괄하는운영위원회이며, 산업계를포함함으로써산업계발전에도움이되는도전적프로젝트구상및인증을주된업무로함 l 연구의협력및실용화를위한상임위원회 (COVALLIANCE) - 공공과민간협력절차간소화를위한임무수행 l Aviesan 의협력창구 (Guichet Aviesan Partenaire-GAP) - 보건및생명과학분야의경쟁력을높이기위하여산업계가학계의연구역량을이용하도록장려함 n AVIESAN 의 3년운영에대한중간진단 l 국가보건위급상황과지식이전의측면에서, Aviesan 이여러다른주체사이의의사소통채널을구축했다는점에서보건 생명과학분야단일대화창구역할은어느정도성공한것으로보임 - 반면다른주체와의협력은현실적으로효과를거두기어려웠음을간접적으로알수있음 n 시사점및결론 l Aviesan 은서로다른주체들사이의끊임없는대화의노력과정책적조정노력및정부의일관된정책수행이바탕이되어야실행가능한연구시스템 l 연구의실용화프로젝트발굴을위한 bottom-up 프로세스운영 - 주제별실용화컨소시엄 (CVT) 은국가의경제 사회적으로중요한쟁점과관련된주제를포함하는프로젝트발굴을위해전략적실용화분야 (DVS) 를조직함 - CVT 가 Aviesan 회원들의의견을수렴하며, 이에대해서 Covalliance 가산업계의견을수렴한후, Aviesan 자문회의에서 DVS 를인증하는 bottom-up 프로세스운영 4

개요 l 보건분야의위급상황발생시, 프랑스정부는 Aviesan 과의의사소통을통해신속한문제진단및해결가능 l 일본정부는보건 생명과학분야예산및지원행정체계일원화및컨드롤타워로서미국의 NIH( 국립보건원 ) 를벤치마킹하여 2015 년초에보건및생명과학분야연구개발기구를출범시킬계획임 l 국내보건 의료및생명과학분야에대한연구개발시스템혁신시급 - 세분야 R&D 예산증액필수적, 여러부처간중복투자방지절실 - 세분야예산관리, R&D 프로젝트선정및평가, 정부를포함한산학연주체와의관계조정, 인력지원등을위해우리나라공공부문연구개발역량모두집약시킨컨트롤타워신설 - 과학기술 R&D 컨트롤타워에보건및의료전문가를배치하여, 세계적인보건및의료이슈에맞는연구가진행될수있도록비전제시및예산투입장려 5

Ⅰ 배경및필요성 n 프랑스공공연구분야의비효율성 l 지적재산및연구계약운영이복잡하여실용화를가늠하기어려운상황에서연구프로젝트로부터로열티형태로자금회수를해야하는의무가대학에주어져옴 l 프랑스연구시스템분절로많은연구기관들이주제별로연관성없는프로젝트를수행해오고있으며, 때로는연구수행에있어서 critical mass 를이루지못하고있음 l 프랑스는연구개발활동에필요한행정적인절차가복잡함 - 프로젝트를발전시키기에앞서프로젝트의과학기술적기반확보를바라며, 연구실험실로부터시장에빠르게접근하고자하는데관심을갖고있는산업계에서는시간의가치를다르게평가하고있음 - 미국에서는대기업이한달안에캠브리지대학에실험실을갖춘벤처를창업할수있는반면, 프랑스에서는기업이과학자문위원으로교수한명을채용하는데 6개월이걸림 n 프랑스의감사및평가원이지적한보건및생명과학분야연구시스템의문제점 l 2007 년회계감사원의보고서가보건및생명과학분야공공연구관리와관련하여다음과같이지적함 - 국가적차원에서의컨트롤타워없는복잡한연구시스템 - 보건및생명과학분야두주체들의서로단절된연구활동 : 국립보건의학연구소 (INSERM) 와국립과학연구센터 (CNRS) - 중요연구테마에맞춰, 지속적이고폭넓은연구활동이가능한새로운조직이필요 ( 예 : 에이즈, 암등 ) l 2008 년고등교육연구평가원 (AERES) 의보고서에서다음과같은필요성을강조함 : - 간소화, 일원화된보건및생명과학연구활동운영을위한조직및체계 - 연구조직과연구팀에재정적지원이용이한조직및체계 - 보건및생명과학분야연구에대한재정지원창구단일화 ( 연구활동운영관리의무없는오직재정지원업무의의무만이행 ) 6

- 보건및생명과학분야의기초, 임상및응용연구에강화된대학병원센터의참여 1) [ 참고 1] 프랑스바이오제약부문연구중심주체로서의대학 대학의의무및자유에관한법률 (Loi relative aux liberté et responsabilité des universités) 과학연공동연구클러스터 (Pô les de Recherche et d'enseignement supérieur, PRES) 의창설은대학을프랑스바이오제약부문연구의중심주체로서그입지를강화시켜줌 자료 : Delmotte, Morice et Fiévé (2011) 2. Ⅱ Aviesan 의탄생과구조 2) 1. AVIESAN(Alliances en sciences de la vie) 의탄생 n Aviesan 은프랑스정부가프랑스연구의새로운조직을활성화시켜보건및생명과학분야의연구성과를한층더높이기위한의지의결과물임 l 2009 년프랑스의중요 9개공공부문주체를중심으로창설됨 - CEA( 원자력청 ), CNRS( 국립과학연구센터 ), INRA( 국립농학연구원 ), INRIA( 컴퓨터과학통제연구원 ), INSERM( 국립보건의학연구소 ), IRD( 국가발전연구원 ), Institut de Pasteur ( 파스퇴르연구소 ), Conférence des présidents d'université( 대학총장회의 ), Conférence des directeurs généraux de centre hospitaliers régionaux et universitaires( 지역및대학병원센터장회의 ) 가 Aviesan 창설멤버임 - Aviesan 은보건및생명과학분야산업계와의단일협상창구로서, 산업계와원활한협력및기술이전가속화가가장큰목적임 - 이를달성하기위해, Aviesan 은여러자금조달주체 (ANRS, INCa, IreSP, Ibisa, PHRC, PCRD 등 ) 3) 과지역의연구조직체 (PRES, RTRA, RTRS, 지역클러스터등 ) 4) 를협력파트너로포함시킴 1) Delmotte, Morice et Fiévé(2011) 2) Aviesan 홈페이지 (http://www.aviesan.fr) 중심으로재구성 3) ANRS : 국립에이즈연구센터, INCa : 국립암연구센터, IreSP : 프랑스보건연구원, Ibisa : 위생생물학및농학인프라, PHRC : 병원임상연구프로그램, PCRD : 연구개발기본계획 4) PRES : 학연공동클러스터, RTRA : 주제별최신연구네트워크, RTRS : 주제별연구및치료네트워크 7

l Aviesan 은더많은협력과파트너십을통한연구의탁월성과창조성및합리적인연구시스템운영을이끌어내고자함 - Aviesan 으로묶인모든연구기관의자원과수단을결집시켜중요프로젝트의지속가능한운영과거대한연구주제의과학적협력을꾀하고자함 - Aviesan 창설로더위험부담이큰연구프로젝트를실행할수있음 l 보건산업연구혁신알리앙스 ARIIS 5) 가창설됨으로써, Aviesan 은 ARIIS 와협력하여산업계와더욱원활한대화를할수있게됨 그림 1 AVIESAN 의협력체계개념도 자료 : 필자구성 2. AVIESAN 의목표및구조 n AVIESAN(Alliances en sciences de la vie) 의주요목표 6) l 보건및생명과학분야의연구활동운영, 전략분석및프로젝트조정 l 기초지식으로부터임상, 응용지식으로의이전가속화를통한연구의새로운도약 l 생물학및의학을수학, 물리, 화학, 컴퓨터공학, 인문사회학에개방, 여러학문간연계 l 연구주제와기반시설및연구프로젝트와의긴밀한연결관계관리및감독 5) 보건산업연구 혁신연맹, ARIIS(Alliance pour la recherche et l'innovation des industries de santé) 는보건분야산업계가모여민간연구의장벽없애기, 제약, 의료기술, 진단, 바이오기술사이의시너지극대화등을목적으로만들어진연합체 ( 자료 : ARIIS 홈페이지 ) 6) http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/accueil/menu-header/objectifs-et-missions 8

l 산업계와의협력을통한지식의임상적, 경제, 사회적실용화확보 l 유럽및국제적연구협력을위한공동대응 l 연구팀의연구탁월성, 창조성발현을위하여연구활동의행정적절차를통합및간소화 - 10개의복합연구소조직체 (ITMO) 를중심으로이러한목표추진하며, 이들의주된역할은각분야의과학커뮤니티를중심으로한전략적구상의장려임 그림 2 AVIESAN 의행정체계 자료 : http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/accueil/menu-header/objectifs-et-missions 바탕으로필자재구성 n 10개의주제별복합연구조직체 (Instituts Thématiques Multi-Organismes, ITMO) 7) 의역할 l 각주제별복합연구조직체 (ITMO) 는정기적으로프랑스보건및생명과학분야의중요연구주제에대한현황보고서를작성하고, 이분야연구활동의강약점을분석 l 공공부문연구주체들을중재하고, 우선연구과제또는과학부문을확정 l 연구프로젝트가나아가야할방향을제시및연구의실용화를앞당김 7) ITMO 는다음 10 개의연구주제별로구성되어있다 : (1) 생명체의구조및분자기초, (2) 세포생물학발전및진화, (3) 유전자, 게놈, 생물정보학, (4) 신경과학, 인지과학, 신경학, 정신의학, (5) 미생물학, 전염병, (6) 암, (7) 순환, 신진대사및영양, (8) 면역학, 혈액학, 호흡기병학, (9) 공공보건, (10) 보건기술 ( 자료 : http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/accueil/menu-header/instituts-thematiques-multi-organismes) 9

- ITMO 는연구기관도아니고, 연구수단을공급하는기관도아님 - 과학계를결속시키고, 중요도전과제를발굴하면서국가연구청 (ANR) 과협력하여연구프로젝트를지원하는국가협력심의기관이라할수있음 * Aviesan 자문회의는주요기관의기관장과 ITMO 소장들로구성되며한달에한번회의를소집 ( 집행부는두달에한번소집 ) n 10개의주제별복합연구조직체 (ITMO) 의주요임무 l 프랑스연구기관의대표성을띰 l 연구프로그램공동구상 l 학연공동클러스터 (PRES) 정책과일관된대학의당면과제조사 l 최상의대응 ( 연구팀및직급창설, 투자, 우선적과제수립등 ) 을위한알리앙스 (Alliances) 운영자들의활동조정 l 행정적절차의조화와간소화 l 공공연구기관의개입수단을조정 3. 보건및생명과학분야의협력 8) n 국립보건의학연구소 (INSERM) 와국립과학연구센터 (CNRS) 의협력필요성 l 보건및생명과학분야의공공연구시스템일원화, 단순화를위해서는두중요주체의협력은필수불가결한요소임 l 보건및생명과학분야공공연구의또다른중요주체인대학과대학병원에 CNRS 와 INSERM 각각이인증하는혼합연구팀 (unité mixte de recherche) 을운영 - 협력을통해대학과대학병원의각기다른연구역량을보완및강화시키기위해서도 CNRS와 INSERM 의협력은필수적임 n 국립보건의학연구소와국립과학연구센터의협력사례 (1) : ATIP-Avenir 프로그램 l Aviesan 의내부협력의일환으로국립보건의학연구소 ((NSERM) 와국립과학연구센터 (CNRS), 두중요주체가협력하여 ATIP-Avenir 프로그램 9) 을운영 8) 자료 : http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/accueil/programme-atip-avenir 9) 보건의학연구소의 Avenir 프로그램과국립과학연구센터의 ATIP 프로그램이만들어진이래로, 406 명의연구자들 (INSERM 을통해서 172 명, CNRS 를통해서 234 명이등용됨 ) 이보건및생명과학분야에서자체연구팀들을구성하게되었음 10

- ATIP-Avenir 프로그램은모든젊은연구자들에게개방되어있으며, 연구활성화를 위한이동성을장려하고수준높은연구팀에서젊은리더들을채용하도록돕기위함 - 2009 년에두기관이파트너십을맺은것을계기로, 각기관이운영하였던프로그램을 ATIP-Avenir 란이름으로합치고채용루트를단일화함 - ATIP-Avenir 프로그램 10) 에최종선발되면 3 년동안최소 27 만유로를지원받게되며, 평가후 2 년연장가능 [ 참고 2] ATP-Avenir 프로그램의성과 * 이프로그램의최종선발자중정규직이아닌사람의 95% 가장기계약직급을갖게되었음 * 2010 년최종선발자들을간단히살펴보자면, 29 명이최종선발됨. 13 명이프랑스국적이며, 16 명이외국국적지원자. 18 명이프랑스박사학위소지자. 33 명의여성지원자가운데에 10 명이최종선발됨. 최종선발자 29 명가운데에 18 명이비정규직직급임. 지원자평균나이는 36 세 ( 최연소자 31 세, 최연장자 45 세 ) 임 자료 : http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/accueil/programme-atip-avenir n Aviesan 의 2 가지형태의협력축 11) l Aviesan 알리앙스는 [ 그림 3] 과같이 2 가지형태의협력축과각협력축의활동및공동 대응활동을하고있음 그림 3 AVIESAN 의두협력축 자료 : http://www2.cnrs.fr/sites/communique/fichier/convention_alliance_310309.pdf 10) ATIP-Avenir 프로그램은매년프로젝트를모집하고있으며, 선발은 1,2 차에나뉘어진행됨 (1 차 : 서류전형, 2 차 : 면접 ). 프로젝트평가는 7 개의하부분과위원회로구성된국제과학위원회에서이루어지며, 최종선발자명단과이들을맞을실험실명단을 INSERM 과 CNRS 에서공동으로조직함. 7 개의하부분과위원회는다음과같음 : (1) 분자구조및생물학및생물화학, (2) 유전학, 게놈, 생물정보학및시스템생물학, (3) 세포생물학발전및진화, (4) 생리학, 병리학및변형연구, (5) 신경과학, 신경계질병, (6) 면역력, 전염및세균학, (7) 진단도구, 치료요법, 바이오기술및공공보건 11) 자료 : http://www2.cnrs.fr/sites/communique/fichier/convention_alliance_310309.pdf 11

l Aviesan 의연구활동에관한협력및지원은 ITMO 에서, Aviesan 의거버넌스와관련된협력및지원은자문회의에서각각담당 - Aviesan 의과학적연구활동과운영정책사이의거리를좁힘 - Aviesan 회원들의연구활동에보다실질적인도움이되는정책운영및전문성있는지원활동이가능 n 국립보건의학연구소와국립과학연구센터의협력사례 (2) : Limoge 대학 - Limoge 대학병원 - INSERM 삼자협정 12) l Limoge 대학과 Limoge 대학병원은 1개의 CNRS 인증혼합연구팀을, 4개의 INSERM 인증혼합연구팀을운영하고있음 13) l 이삼자협정은 CNRS 와 INSERM 이운영하고있는연구팀들을기반으로공동연구개발활동및국제연구프로젝트참여활성화를꾀하는데의의를둠 l 이삼자협정의목적은다음과같음 - 공공보건및임상의학연구와생명과학및생명의학연구간연계를통한수준높은과학연구성과물확보 - 교육과연구활동의보완성을유지하고, 연구를통한학생교육의질향상에기여 - 연구를위한수단의상호부조, 과학기술의현장발전및협력도모 12) Limoge 대학병원의 2013 년 1 월 28 일자소식지에서내용발췌및인용자료 : http://www.chu-limoges.fr/img/pdf/cp_modif_chu_limoges_universite_limoges_28012013_v28x.pdf 13) 프랑스정부는다영역연구활성화를위해 CNRS 와 INSERM 과같은과학기술성격의공공기관 (EPST) 이대학과의협정을통해공동으로연구실을운영할수있도록하였음. 이러한형태의연구팀을혼합연구팀이라부르며, INSERM 은 5 년마다, CNRS 는 4 년마다연구성과의질과과학적탁월성을엄정하게평가하여연구팀을인증, 협정의유효성을갱신해줌 12

Ⅲ AVIESAN 의공공 - 민간파트너십 1. 공공 - 민간협력을위한 AVIESAN 의협조체계 14) n 보건및생명과학분야의공공부문연구주체와산업계사이의협력강화와서로에대한관심도를높이기위해 3개조직의보완적모듈형태로협조체계를이루고있음 l 범연구조직운영위원회 (Comité de Pilotage Inter-Organismes, COPIO) - 10개의 ITMO 를포괄하는운영위원회이며, 산업계를포함함으로써산업계발전에도움이되는도전적프로젝트구상및인증을주된업무로함 l 연구의협력및실용화를위한상임위원회 (COVALLIANCE) - 공공과민간협력절차간소화를위한임무수행 l Aviesan 의협력창구 (Guichet Aviesan Partenaire-GAP) - 보건및생명과학분야의경쟁력을높이기위하여산업계가학계의연구역량을이용하도록장려함 그림 4 AVIESAN 의보완적모듈협력체제 자료 : http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/partenariat_public-prive2010.pdf 14) Aviesan 홈페이지와 http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/partenariat_public-prive2010.pdf 바탕으로재구성 13

n 범연구조직운영위원회 (Comité de Pilotage Inter-Organismes, COPIO) l 2008 년 9월보건기술 ITMO(ITMO de Technologie pour la santé) 에설치된이래로공공연구기관 15) 과산업계 ( 제약회사및의학진단설비회사 ) 및대학대표자와같은범연구조직의역량을한데모아왔음 l 제안된연구프로젝트의과학, 의학, 기술, 법제및경제적측면을모두다룰수있음 ( 연구개발, 시장조사, 법제연구등 ) l 이위원회의자문및지원업무는다음과같은목표를가지고있음 - 프로젝트의자세한과학기술적설계도 ( 프로젝트의과학적, 의학적당위성규명및해당분야의현황설명등 ) 작성 - 과학적산물을시장으로내보낼수있는가능성을높이기위해가장적합한학계와산업협력자및역량발굴 - 프로젝트의과학적, 의학적당위성을여러학계또는국제적전문가를통해검증함으로써연구의실행가능성인증획득 - 프로젝트와관련한산업계의정황과관련지적재산을면밀히분석하여시장과경제적가치예상 - 자세한실행계획 ( 핵심주력단계, 협력자, 위험성 ) 과프로젝트실행에필요한재정적, 인적자원수단정의 l COPIO 에의해인증된프로젝트는 Aviesan 과유럽및프랑스최대제약회사 Sanofi 로부터자금혜택을받을수있음 16) - COPIO 인증은연구주체들로하여금위험부담이더큰연구프로젝트라도실행할수있는동기및신뢰를갖게함 17) l COPIO 에서는도전적인프로젝트를발굴하는데있어서 [ 그림 5] 와같은프로세스를운영하고있음 15) 참여공공기관으로는국립과학연구센터, 국립보건의학연구소, 원자력청, 파스퇴르연구소, 퀴리연구소, 국립농학연구원, 컴퓨터과학통제연구원, 정보통신연구소, APHP, 국가발전연구원등이있음 16) 몇몇예외적인경우를제외하고, 프로젝트실행단계동안 COPIO 는자금조달및프로젝트재진행여부에대해매년검토함 17) Clarisse Jay et Audrey Tonnelier(2011) 14

그림 5 COPIO 의연구프로젝트발굴프로세스 자료 : http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/partenariat_public-prive2010.pdf n 연구의협력및실용화를위한상임위원회 (COVALLIANCE) 18) l COVALLIANCE 는보건및생명과학분야의경쟁력을높이기위하여, 기초연구가응용 연구분야로의효율적인이전이이루어질수있도록일함 l Aviesan 의모든회원기관과그소속연구팀을소집함 l COVALLIANCE 의임무는다음과같음 - 보건및생명과학분야의공공부문주체와민간부문주체간협력실행을간소화할수있는도구 - 아래두가지주요활동을통해 Aviesan 회원들이창출한결과를실용화하는데있어 적절한정책을수립및적용하는데주력함 여러연구기관이함께정책적용을위한산업계와의협상에서 를단일창구로삼고대표자임명및공표 연구실용화에역량을가진지역기업의발전을위해보건및생명과학분야의과학적전문성을제공 n COVALLIANCE 의주목할만한최근활동 l 2011 년 4 월에 Aviesan 회원들이조인한 단일대표자헌장 18) 2009 년보건산업전략위원회 (Conseil stratégique des industries de santé) 에서내놓은권고에따라설립됨 15

l 주제별실용화컨소시엄 (Consertium de Valorisation Thématique) 19) 인증화작업 l 유럽및프랑스최대제약회사 Sanofi-Aviesan 협약모델조인 l 보건산업전략위원회주관아래 Aviesan 의 COVAILLIANCE 와 ARIIS( 보건산업계를대표하는보건산업연구혁신알리앙스 ) 가다음과같은책무를맡은여러실무팀을공동으로조직하기로결정 - 연구계약협상을간소화및가속화시키기위한공공 민간협정모델실행 - 협력연구를위한바람직한연구및서비스공급시행헌장구상 - 시약개발시, 지적재산에대한합의를바탕으로기업과학계연구실사이의직접교류를통해작업 20) n AVIESAN 의협력창구 (Guichet Aviesan Partenaire-GAP) 21) l Aviesan 의학계연구역량으로의접근은공공민간협력실행, 프랑스연구진흥및기술개발에있어매우유용함 l Aviesan 의협력창구 (GAP) 는연구계의기술역량, 서비스또는파트너쉽과관련한수요조사및지원을우선으로하는조직임 l GAP 은보건및생명과학공공부문의전문성및연구역량전체를조사하여기존공공부문데이터베이스에정기적으로최신자료를업데이트하면서다음과같은업무를수행함 - Aviesan 과감독기관에게업데이트된최신정보를공급 - 산업계가학계연구의역량으로쉽게접근할수있도록지원 - 전략적파트너쉽을운영하기위한데이터베이스조사, 축적및전략적분야의학계연구촉진 l 데이터베이스구축이상으로 GAP 의필수관심사는 Aviesan 회원들의실용화를위한서비스, ITMO의역량및수요, 고객만족및고객-연구기관연계매칭시스템에초점을맞춘지원에있음 19) 이컨소시엄은협약된활동의지속성을우선하며, 산업계및실용화조직체 ( 연구기관, SATT, IRT 등 ) 와의시너지를이용하여전략적인연구실용화분야조사및조직단계부터혁신적인프로젝트발굴완성단계까지실용화를위한전략을제안함 20) 자료 : http://www.aviesan.fr/fr/aviesan/accueil/menu-header/partenariats-industriels/covalliance-l-alliance-des-valos 21) 자료 : http://www.medicen.org/sites/default/files/uploads/cvt_aviesan.pdf 16

l [ 그림 6] 은위에언급한 GAP 의주요기능들을도식화한것임 그림 6 AVIESAN 의협력창구 (GAP) 의주요기능 자료 : http://www.medicen.org/sites/default/files/uploads/cvt_aviesan.pdf [ 참고 3] 공공연구실용화기관 : SATT ( 기술이전및가속화회사, Société d'accélération du transfert de technologies) 공공연구기관과기업사이의인터페이스를책임지는기관이며, 하나또는다수의기관 ( 대학, 공공기관등 ) 이만들수있는자회사임. SATT 의임무는공공연구기관의연구역량의구체적인적용방법을찾아내고, 기업의필요에대응, 기술이전가속화시키는것임. 주요활동으로는특허출원, 실용화가능성검토, 창업, 라이센싱등이있음. SATT 는프랑스정부가대대적인공채를발행하여 2010 년부터 10 년간새로운프랑스미래건설에투자하는프랑스국가 R&D 정책의일환으로탄생하였으며, SATT 운영에약 9 억유로의자금이투입되고있음 자료 : 프랑스고등교육연구부, 기술이전및가속화회사 (SATT) 2. AVIESAN 의산업계협력수단 22) n AVIESAN 의산업계파트너십을이끄는수단 l Aviesan 의산업계파트너십은주제별실용화컨소시엄 (Consertium de Valorisation Thématique, CVT) 과전략적실용화분야 (Domaines de Valorisation Stratégique, DVS) 를통하여이루어지고있음 22) www.aviesan.fr/.../version/1/file/cvt+aviesan+juin+2013.pdf 에서발췌, 재구성 17

n 주제별실용화컨소시엄 (CVT) 의설립목적과임무 l 주제별실용화컨소시엄 (CVT) 은국가적차원에서경제 사회적으로중요한쟁점과관련된주제를포함하는전략적실용화분야 (DVS) 를조직하여, 연구의실용화및상용화를목표로하는혁신연구프로젝트의발굴과실행을돕고확대시키기위해구성됨 l CVT 는다음과같은임무를가지고있음 - DVS 발굴단계에서부터조직단계를거쳐혁신적프로젝트창출단계까지실용화전략제안 - DVS 에대한 Aviesan 회원들의분석과제언수렴 - 프로젝트운영주체의권고사항들을실행하기위한지원책제안 - Aviesan 의역량과자원을효과적으로동원 l CVT 운영위원회는 COVAILLIANCE 가되며, 이위원회는 DVS 의제안을이끌어내고 ARIIS 와협력하여산업계및기타협력자들과실용화를위한협의를한뒤, 결정기관인 Aviesan 의자문회의에넘겨지게됨 l 인증받은각각의 DVS 에대하여, COVAILLIANCE 는 DVS 조직을책임지는분과위원회를설치함 n 전략적실용화분야 (DVS) 의설립목적과임무 l Aviesan 의 CVT 는국가차원에서의전략적투자비전을발견하는목적을가짐 - 이비전은 10여개의 DVS 23) 로조직되었으며, 각각의 DVS 는 Aviesan 회원들의책임하에관리되고있음 l Aviesan 자문회의에서인증받은 DVS 는 COVAILLIANCE 가각각의 DVS 분과위원회를조직하고, 그분야를잘이끌어갈수있는기관에책임을부여함 - 분과위원회는한달에한번모임을가지며, 12명에서 15명의위원들 ( 위원장, DVS 추진위원, 과학자, 각 ITMO 대표자, 클러스터및산업계대표등 ) 로구성됨 23) 2012 년현재다음의 3 분야 DVS 가운영중임. (1) 단층촬영물질 (CNRS 의화학연구소 ), (2) 백신학혁신 ( 국립보건의학연구소산하기술이전소와파스퇴르연구소 ), (3) 암및종양관련치료요법혁신 ( 국립보건의학연구소와국립보건의학연구소산하기술이전소 ). 그리고다음의분야가차기 DVS 로선정논의중임. 자율신경계, 신경정신병리학, 의학장비, 생물생성등 ( 자료 : www.aviesan.fr/.../version/1/file/cvt+aviesan+juin+2013.pdf) 18

l 각분과위원회에는다음과같은책무가주어짐 - DVS 의발전과정비를보장 ( 역량, 협력자, 특허등 ) 하고전망분석, 새로운기회, 시장확인및권고를반영한전략정의하기 - DVS 관련전망보고서작성및필요한교육과정및감독기능조직 - 적합한연구실용화창구 (SATT, ANR, FUI 등 ) 24) 로의이전을목표로혁신프로젝트를발굴및실행하는데기여 그림 7 AVIESAN CVT 의 DVS 설립과정 자료 : www.aviesan.fr/.../version/1/file/cvt+aviesan+juin+2013.pdf n 전략적실용화분야 (DVS) 의특징 l 각 DVS 는면밀한분석, 분명한전략적행위를담보해야하며, 다음과같은특징들을포함함 - 하나의 DVS 가다루어야할분야에대한명확한정의 - 국내외 DVS 관련역량매핑및관련산업분석 - 지적재산분석및지적재산매핑 - 관련분야에영향을미칠수있는법적제약점분석 24) SATT : 기술이전및가속화회사, ANR: 국가연구청, FUI: 범정부단일기금 ( 단, 중기간에시장출시가능한서비스및새로운제품개발을돕기위한응용연구지원목적, 지역클러스터의공동 R&D 연구프로젝트지원함. 자료 : 프랑스위키피디아 FUI) 19

- 가치사슬조사 - 출원된특허및경쟁특허확인을포함하는특허의경제가치분석 - 프랑스의현재산업및미래산업매핑 ( 출원된특허분석및마케팅활동등 ) - 성공가능성및매력도분석 ( 과학적탁월성, 지적재산의힘, 국제적경쟁에서차지하는위치, 분야의필요성, 시장, 국제적출판물, 문헌정보검색등 ) 이러한분석은각각의 수요와기대되는변화 일자리수 협력기업등 및지적재산에대해더나은측정을가능하게할것임 이러한분석은마찬가지로각각의 에대한공공 민간 의장기적로드맵을정의하고 프로젝트운영주체의권고사항을포함시켜우선적으로기술이전해야할것들에대해확인하고 예상고객층을규정짓는것을가능하게함 Ⅳ AVIESAN 의 3 년운영진단 n AVIESAN 의 3 년운영에대한총평요약 l Aviesan 은 2012 년 7 월에 3 년운영에대한진단평가요약본발행 l 운영에대한평가는 (1) 과학추진활동, (2) 긴급상황개입, (3) 연구프로젝트, (4) 대학과의협력, (5) 지식이전으로나뉘어있음 l 긍정적인평가 - 과학추진활동 : 각 ITMO 의특성에맞는전략및우선과제수립 - 긴급상황개입 : 위급한보건문제발생시, 신속한해결책도출위한커뮤니케이션채널구축 - 연구프로젝트 : 안정적인재정지원으로인한지속적인연구수행가능 - 지식이전 : 과학 산업연계발전, 병원과 Aviesan 회원간의과도적연구활성화발판마련, Aviesan 회원기관과일반대중과의의사소통강화 20

l 부정적인평가 - 과학추진활동 : 다른주체들과의협조부족및 Aviesan 후견기관들의 Aviesan 단일협상대표자를찾기어려움 - 연구프로젝트 : 연구프로젝트를중심으로약했던재정기구와 ITMO 와의연계 - 대학과의협력 : 대학과의협력시, 사전협의로공동연구에도움이될수있는의사결정프로세스부재 - 지식이전 : 대중과의소통시좀더종합적인비전필요 l 국가보건과관련해긴급한상황이나지식이전과관련해 Aviesan 설립을통해각기다른주체 사이의의사소통채널이구축되었다는점에서보건 생명과학분야단일대화창구역할은 어느정도성공한것으로보임 l 반면다른주체와의협력은현실적으로효과를거두기어려웠음을간접적으로알수있음 표 1 AVIESAN 의 3 년운영에대한총평요약 항목긍정적의견부정적의견 1. 과학연구활동 ㅇ각 ITMO 의특성에맞는전략및우선과제수립하여활동 ㅇ같은과학분야다른주체들과의협조는피상적인수준에머무름ㅇ Aviesan 의다양한주체앞에서, 후견기관들은 Aviesan 과의협상대표자를찾기어려움 2. 긴급상황개입 ㅇ 2009 년 H1N1 조류독감의출현때, Aviesan 이 3 개의 ITMO( 미생물학, 감염성질병, 공공보건 ) 을움직여 48 시간안에관련과학자, 임상의학자등을모았으며, 고등교육연구부와보건복지부대표자가참석한첫회의에서지체없이필요한대응방안들을수립해바로실행에들어가게되었음 * 2006 년 Ré union 섬의전염병창궐과같은위급한보건문제발생시, 정부부처가많은관련기관과의운영적공조없이의사소통을진행하여늦은문제대응으로피해가커지는경우가빈번했으나이러한부분을해결하게됨 21

항목긍정적의견부정적의견 3. 연구프로젝트 ㅇ재정기관과연구기관을묶은 Aviesan 체제는재정지원에쉽게접근가능하여, 지속적연구수행을용이하게함 ㅇ 3 년간의총체적결론은연구프로젝트운영과관련하여재정담당기관과 ITMO 사이의상호작용은약했음 4. 대학과의협력 ㅇ각각의 Aviesan 회원기관들은연구팀창설, 연구수단할당, 특별히중장비설치및인력채용에있어서따로따로결정을내려왔음. 이러한결정들을대학에알리기도했지만, 항상사후통보를해왔음. 대학과의협력시, 사전협의로공동연구에도움이될수있는의사결정프로세스필요 5. 지식이전 5-1. 과학 산업연계 ㅇ산업계의연구계실적에대한정보부족, 연구계의산업계수요를모르는예전상황에서 Aviesan 체제로들어서면서두주체간의토론과연구계약이성사되고, 과학과산업연계가점차발전하고있음 5-2. 과도적연구 ㅇ과도적연구는대학병원과연구기관에의해동시진행되야하는연구대상으로, 2011 년부터병원의과도적연구계약이 Aviesan 의 EPST 형태모든회원기관들에게개방되었음. 병원과 Aviesan 회원간의과도적연구활성화발판마련됨 5-3. 강화된의사소통 ㅇ보건및생명과학에대한일반대중과의의사소통이각 Aviesan 회원기관에의해자연스레조직됨 ㅇ대중과의소통시좀더종합적인비전이부족했음 자료 : Aviesan 3 년운영진단및전망발췌, 재구성 22

Ⅴ 시사점및결론 n 프랑스보건및생명과학분야공공부문연구시스템개혁의시사점 l 프랑스보건및생명과학분야공공부문연구주체중심연합체인 Aviesan 은더많은협력과파트너십을통해, 거대과학연구주제를바탕으로한연구의탁월성과창조성및합리적인연구시스템운영을이끌어내고자함 - Aviesan 은서로다른주체들사이의끊임없는대화의노력과정책적조정노력및정부의일관된정책수행이바탕이되어야실행가능한연구시스템 l 프랑스보건및생명과학분야의두주요공공주체 ( 국립보건의학연구소 - INSERM 와국립연구센터 -CNRS) 가 Aviesan 중심으로협력하여특별히신진연구자발굴에힘씀 l Aviesan 은각회원의독립성을해치지않으며, Aviesan 의연구활동협력은 ITMO 에서, Aviesan 운영활동협력은자문회의에서담당 - 두협력축을중심으로 Aviesan 회원들의연구활동에보다실질적인도움이되는정책운영및전문성있는지원활동이가능 l 공공 민간주체간긴밀한협력을위해 COPIO( 공공 민간주체의합동역량으로도전적프로젝트구상및유효성인증 )- COVALLIANCE(Aviesan 회원들의연구실용화를위한민간주체와의협상단일창구 )-GAP( 산업계의학계연구역량이용장려 ) 의보완적모듈형태로협조체계구축 l 연구의실용화프로젝트발굴을위한 bottom-up 프로세스운영 - 주제별실용화컨소시엄 (CVT) 은국가적차원에서경제 사회적으로중요한쟁점과관련된주제를포함하고, 시장성높은프로젝트발굴을위해전략적실용화분야 (DVS) 를조직하는임무를수행함 - CVT 가 Aviesan 회원들의의견을수렴하며, 이에대해서 Covalliance 가산업계의견을수렴한후, Aviesan 자문회의에서 DVS 를인증하는 bottom-up 프로세스운영 l 보건분야의위급상황발생시, 프랑스정부는 Aviesan 과의의사소통통해신속한문제진단및해결가능 23

n 일본보건및생명과학분야연구개발시스템개혁 25) l 일본정부는사회의급속한고령화와경제성장의새로운원천모색에직면하여의료연구개발에서의문제들을인식하고 이분야의국가적위상을개선하기위해이미 년에대규모개혁에착수했음 l 일본보건및생명과학분야의주요문제점 - 학계와민간부문사이의의사소통부족으로상용화로의성공저해 - 대학들은국가의경제적및의료적요구에적극적으로반응하지않음 - 다른연구분야에비해보건및생명과학분야연구개발투자가적음 - 기타 : 숙련된임상연구인력 ( 주로영어가가능한 ) 과우수한연구시설의부족및일본에서의높은연구비용등 l 일본정부는대학들을보다독립적이고경쟁적으로개혁하고산업계와의협력을도모하기위한새로운장려책을도입했음 l 일본정부는공공연구기관에 정부기관화 와유사한과정을통해운영관리및예산독립성을보다많이부여하고자했음 l 각지역에는보건 의료 기타분야에서세계적수준의연구교육센터개발을위한자금지원이가능해져새로운산업클러스터의추진을기대할수있게됨 l 일본정부는보건및의료분야예산및지원행정체계일원화및컨드롤타워로서미국의 국립보건원 를벤치마킹하여 년초에보건및생명과학분야연구개발기구를출범시킬계획임 - 일본정부는최근전각료가참여하는 건강 의료전략추진본부 ( 본부장아베총리 ) 첫회의를열고 ' 일본의료연구개발기구 '( 가칭 ) 에관계각부처에서총 1,000 억엔의예산을이관시키는지원안을결정했음 - 이관대상예산은후생노동성, 문부과학성, 경제산업성등의의료관련연구개발예산과각부처가소관하는독립행정법인의연구비등임 25) NDSL 해외과학기술동향 (2008.8.27), 일본의료연구시스템의분석과전망, 라포르시안 (2013.9,16 / 의료정책 section), 일본, 美국립보건원벤치마킹한기구신설추진, 라포르시안 (2013.9.23 / 의료정책 section), 일본판 NIH 내년에출범한다는데, 우리나라는? 이상 3 개자료인용하여작성 24

- 일본판 NIH 의설립목적은국가의연구지원을일원화하여예산배분의중복등을없애는것이며, 건강 의료전략추진본부 가결정하는중점분야및목표에따라관련대학이나연구기관에예산배분을결정하는역할을맡을것임 - 실용화가예상되는주제를선정하기위해 프로그램디렉터 를배치, 연구진행관리및사후평가등을실시할예정 n 국내보건 의료분야연구개발시스템에시급히필요한정책과제 l 일본정부처럼우리나라정부도급속한고령화와경제성장정체에위기의식을가지고보건 의료및생명과학분야에대한연구개발을통한돌파구를모색해야함 l 보건및의료분야 예산증액은필수적이며 여러부처에흩어져있는예산을한곳으로모아중복투자를막을필요절실 - 2012 년기준약 1.1조원으로정부전체 R&D 예산 16조원의 7% 에도미치지못하고, 이마저도여러부처로쪼개져운용되고있으며, 주무부처인보건복지부가쓰는 R&D 예산은 4,000 여억원에불과함 26) l 보건및의료분야의예산관리 프로젝트선정및평가 정부를포함한산학연주체와의관계조정 인력지원등을위해우리나라공공부문연구개발역량을모두집약시킨컨트롤타워신설 - 예를들면, 변종바이러스질병또는전염속도가빠른질병발생시, 국가안전차원에서새로운컨트롤타워가정부부처및공공 민간전문가를소집하여빠른대책마련, 신속한조치및후속연구가이루어질수있도록중심역할을해야함 - 기술사업화에비교적시간이오래걸리고, 연구개발투자규모가비교적크며, 위험부담이비교적큰보건및의료분야연구개발특성상투자대비효율적인성과를거두려면, 우리나라보건의료공공부문연구개발역량을모두응집시키고, 산업계와의소통채널을단일화할필요절실 l 국가과학기술위원회에보건및의료전문가를배치하여 세계적인보건및의료이슈에맞는연구가진행될수있도록비전제시및예산투입장려 필자 성경모 ( 과학기술정책연구원동향정보실부연구위원 ) 26) 라포르시안 (2013.9.23 / 의료정책 section), 일본판 NIH 내년에출범한다는데, 우리나라는? 25

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