Asian Regional Review DiverseAsia Vol.1 No.2 (2018) 사우디아라비아무함마드빈살만왕세자의정권안보추구와대내외적개혁 사우디아라비아의무함마드빈살만왕세자가추진하고있는대내외적개혁노선은내부적그리고외부적위협에따른정권안보추구와연관되어나타난다고평가될수있다. 우선어머니의지위가중시되는모계중심사회에서동복형제간의연대의식발현은왕위승계과정에서권력갈등이나타날개연성을증가시킨다. 따라서무함마드빈살만왕세자의부패와의전쟁은국가방위부를통제함으로써정권안보의도전요인을제거하려는의도를내포한것으로이해된다. 또한사우디비전 2030 하에서추진하는온건이슬람주의로의국가정체성개혁은 1979년이란혁명이후확산된급진이슬람주의의요소를사우디아라비아에서축출하겠다는무함마드빈살만왕세자의의지가투영된것으로볼수있다. 특히사우드왕가의통치정당성을비난해온이란에대한적대감이 2011년아랍의봄이후고조되면서이란과의안보위협을공유하는이스라엘과의화해를비롯한대외전략변화가목도된다. 이와같이정권안보문제와사우디아라비아의정책변화가연계되어있기에무함마드빈살만왕세자는개혁성공을위한역량을지속적으로강화해나갈것으로보인다. 다만이러한대내외적개혁정책이성공을거두기위해서는인구의다수를차지하는젊은층의공감과지지를지속적으로확보하면서잔존하는정치, 종교보수세력의반발을효과적으로통제할필요가있다. 김강석 ( 단국대학교 GCC 국가연구소 ) 사우디아라비아왕가가계도에나타난주요정치지도자사진출처 : 위키피디아. @ DIVERSE+ASIA 모계연대사회구조하에서사우디아라비아의왕위승계 사우디아라비아는사우드왕가가통치하는국가로 1932 년압둘아지 즈이븐사우드 (Abdulaziz Ibn Saud) 초대국왕에의해제 3 사우디왕 국이건립된이래압둘아지즈의직계아들들이왕위를승계해왔다. 당 시압둘아지즈국왕은형제계승의원칙에의거하여자신의아들중에서왕위가안정적으로승계되도록유언하였고, 이후형제계승의전통이이어져왔다. 하지만형제왕위승계과정의역사는압둘아지즈국왕의바람대로순탄하지만은않았다. 어머니의사회적지위와부족적연계가매우중시되는강한모계연대사회구조하에서질루위, 수다이리, 샴마르등가문간에대립이일어났고, 왕위승계과정에서 1975년파 SNUAC 1 West Asia Center
아시아지역리뷰 다양성 +Asia 2018 년 9 월호 (1 권 2 호 ) 이잘국왕의암살과같은권력갈등이나타나기도하였다 ( 황병하 김강 석외 2011, 241-245). 이러한왕가내권력갈등에대하여마다위알 라시드 (Madawi Al-Rasheed) 는 1953 년압둘아지즈국왕의서거이 후밀실협약에의한왕위승계가자행되곤했다고평가한바있다 (Al- Rasheed, 2018 년 3 월 21 일 ). 이와같이잠재된권력경쟁구도속에서사우드왕가내의동복형제들 은강한연대의식을형성하며권력을강화하려하였다. 일례로소위수 디이리 7 형제 (Sudairi Seven) 는사우디아라비아왕실내가장주요한 권력핵심을구성해왔는데파흐드빈압둘아지즈국왕 (2005 년타계 ), 술탄빈압둘아지즈전왕세제 (2011 년타계 ), 나예프빈압둘아지즈 전왕세제 (2012 년타계 ) 그리고현살만빈압둘아지즈국왕을포함 하고있다. 특히권력자들은자신의가문인사를주요한보직에임용해 왔는데모친이샴마르출신이었던압둘라국왕은재직시절샴마르가 문의인사를국가방위부에다수등용하였다. 이러한사우디아라비아 사회의모계연대중시와왕가내동복형제의연대의식은왕위승계과 정에서권력갈등을유발시키는변수가될가능성이존재해왔다. 무함마드빈살만의왕세자등극과권력갈등설 무함마드빈살만왕세자출처 : 위키피디아 2015 년압둘라국왕이서거하면서 등극한살만국왕은이복형제인무끄 린빈압둘아지즈왕세제를폐위시키 고, 무함마드빈나예프를왕세자그리 고자신의아들인무함마드빈살만을 부왕세자로지목했다. 이를통해압둘 아지즈국왕의아들인형제세대왕위 계승의역사는드디어손자세대로넘 어가게되었다. 그런데 2015 년부터 2017 년까지 2 년간왕세자를역임했 던무함마드빈나예프는 2017 년 6 월 권력갈등논란속에서무함마드빈살만에게왕세자직위를위임한다 ( 그림 1. 참조 ). 살만국왕의등극이후무함마드빈살만왕세자의지명 에이르는일련의왕권승계과정은사우드왕가내부의다양한권력투 쟁설을야기하는계기가되었다. 특히 2017 년가을무함마드빈살만 왕세자가부패청산을이유로유력한왕자를구금하는조치를취하자 왕실내분에대한우려는크게강화되었고, 2018 년 4 월부터 5 월까지 무함마드빈살만왕세자의신병이상설이언론의주목을받기도했다. 6 월무함마드빈자이드아부다비왕세자와의회동과러시아월드컵개 막식참가로이러한언론의추측은잘못된해프닝으로종결되었지만 사우디아라비아내부의권력갈등설은꾸준히제기되어왔다. 무함마드빈살만은자신의왕세자등극을둘러싼의혹제기에대하여 34명의왕실충성위원회 (Allegiance Council, Hayat al-bayah) 위원중에서 31명의지지라는역대어느국왕보다많은득표를받은만큼정당한과정이었다고강조하였다 (Time Interview, 2018년 4월 5 일 ). 2006년 10월압둘라국왕은칙령을통해 충성위원회법 을공포하여외척을배제하고압둘아지즈국왕의살아있는아들들과손자들, 현국왕과왕세자로구성되는왕실충성위원회를통해왕세제를지명하도록조치했는데, 이는왕위승계과정에서자행될수있는국왕의독단전행을견제하려는의도를갖고있었던것으로평가된다 ( 이원삼 2012, 94). 이러한왕실충성위원회를통해무함마드빈살만이왕세자로등극한만큼절차상정당성을확보한것으로보이지만전통적인왕실내의충분한합의를거치지않았다는비판도제기되는상황이다 (Al-Rasheed, 2018년 3월 21일 ). 따라서무함마드빈살만왕세자는자신의권력을공고화함으로써왕권승계과정에서불안요소를제거하기위한조치를강화해왔다. 부패와의전쟁과정권안보유지 무함마드빈살만왕세자는 2017년 11월강력한부패개혁조치를단행하였다. 이를통해국가방위부장관인무타입빈압둘라 (Mutaib bin Abdullah) 왕자, 억만장자로알려진알왈리드빈탈랄 (Al-Waleed bin Talal) 왕자를비롯한왕실내부의유력인사들이리야드에위치한리츠칼튼호텔에체포, 구금되는초유의사태가발생하였다. 무함마드빈살만왕세자는인터뷰에서부패와의전쟁선포는음성적으로사라지는연간 200억달러에달하는막대한자금의투명성을담보하기위한것으로서왕자들의석방대가로무려 1,000억달러가넘는추가재정을확보할수있었다고밝혔다 (CBSN Interview, 2018년 3월 19 일 ). 따라서무함마드빈살만왕세자의부패와의전쟁은유가하락등으로수입이감소하는상황에서사우디아라비아국가재정확보에크게기여했다고평가된다. 그런데무함마드빈살만왕세자의부패와의전쟁은경제적목적이외에도정권안보의차원에서설명된다. 즉자신의개혁조치에반발하며왕위승계과정에서도전요인이될가능성이있는잠재적불안요인을제거하려는정치적의도가내포된것으로볼수있다. 이러한맥락에서과거부패청산을정적제거및권력공고화에활용하고자했던러시아의푸틴대통령이나중국의시진핑주석의조치와유사하다는분석도제기된다 (Trofimov, 2017년 11월 6일 ). 특히무타입빈압둘라왕자가이끌어왔던국가방위부를장악한것은무함마드빈살만왕세자의권력공고화에크게기여한것으로평가된다. 1960년대창설된국가수비대는태생적으로사우디아라비아정규군에대항하는견제역할 서울대아시아연구소 2 서아시아센터
Asian Regional Review DiverseAsia Vol.1 No.2 (2018) 을수행하는군조직으로간주된다. 1950-60년대아랍민족주의팽창에고무되어이집트, 시리아, 이라크등에서군부쿠데타가지속적으로발발하자사우디아라비아는부족적연대를통해확고한후견-피후견관계를갖는국가방위부창설을통해쿠데타방지를모색하였다 (Al- Rasheed 2017년 11월 5일 ). 압둘라전국왕의장남인무타입빈압둘라왕자는엘리트군인으로구성된국가방위부의전권을통제할수있는막강한권한을오랫동안행사해왔다. 따라서국방장관을역임한무함마드빈살만왕세자가비록정규군을완전히장악할수있었다하더라도국가방위부를완전통제하기는쉽지않았고, 이는불안의요소가될수있었다. 따라서무함마드빈살만왕세자의부패와의전쟁과이후국가방위부의장악은군부내권력분점을통한잠재적불안요인을사전에차단함으로써정권안보유지에기여한것으로평가된다. 무함마드빈살만왕세자의대내외적개혁 그런데온건이슬람주의노선채택은국민들의지지확보, 관광산업발전과같은긍정적파급효과를염두에두면서급진이슬람주의의위협으로부터정권안보유지라는정치적의도와연관된것으로이해된다. 무함마드빈살만왕세자는 1979년이란혁명이후사우디아라비아에변질되고왜곡된급진적이슬람주의가침투하게되었고, 이러한잘못된급진주의요소를축출해야함을강조하였다 (Time Interview, 2018 년 4월 5일 ). 와하비즘을이단시하는이슬람극단주의자들은사우드왕가가메카, 메디나두성지수호자 (Khadim al-haramain) 역할을수행하는것에대하여문제제기를하면서통치정당성을부인해왔다. 이와관련무함마드빈살만왕세자는사우디아라비아가직면한급진이슬람주의테러위협을다음과같이설명하였다 (Time Interview, 2018년 4월 5일 ). 급진이슬람주의의위협과온건이슬람국가로의개혁 무함마드빈살만왕세자는 사우디비전 2030 하에서 산업다각화를통해분배국 가로서의지대추구국가에 서석유의존도를줄이는생 산국가로의경제구조변화 를모색하고있다. 구체적 으로미래비전하에서사우 디아라비아는이슬람관광 산업육성정책, 일자리창 출방안, 광산업육성, 세개 대륙을잇는허브구축전 략, 의료부문활성화전략 @ DIVERSE+ASIA 등을제시하였다. 특히사우디비전 2030 은정치, 경제, 사회전반에 대한개혁을표방하면서온건이슬람국가로의국가정체성변화를추 진하고있다. 일례로 2018 년 6 월 24 일여성운전허용조치는온건이 슬람국가로의개혁을상징하는주요조치로간주된다. 무함마드빈살 만왕세자는예언자무함마드의아내카디자 (Khadija) 가사업가였고 예언자무함마드도아내를위해일했다는사실을언급하면서무슬림 여성권익신장의당위성을피력하고, 단기간에개혁조치를취하겠다 는의지를피력하였다 (Time Interview, 2018 년 4 월 5 일 ). 사우디아라비아는극단주의이념의가장큰희생자이다. 만일내가오사마빈라덴과같은극단주의자또는테러리스트라면나의이념을전파하고동조자를모집하고자할것이다. 어떤곳에서이러한모집이용이하겠는가? 모로코나말레이시아로가야할까? 이는결코아니다. 나는이념전파를위해서사우디아라비아로가고자할것이다. 무슬림의끼블라 (Qibla 예배방향을의미 ) 가있는곳으로정한다. 성지를보유한나라로가야한다. 만일내가그곳에서급진주의를전파할수있다면다른어느곳에서든지도달하게될것이다. 이것이 1979년이후일어난현상으로모든극단주의세력과테러리스트들이사우디아라비아를교두보로삼고전세계로자신들의이념을전파하고자하였다. 이러한무함마드빈살만왕세자의우려대로사우디아라비아는급진이슬람주의자들로부터오랜공격의대상이되어왔다. 최근에도알카에다의잠재적지도자로부상하고있는오사마빈라덴의아들함자빈라덴 (Hamza bin Laden) 이사우디아라비아정부를미국의꼭두각시로규정하고정권타도를위한봉기를독려하였다 (Maza, 2018년 1월 19일 ). 이러한맥락에서무함마드왕세자의온건이슬람주의국가정체성변화의이면에는대내적위협인급진이슬람주의의정치적도전을약화시키려는의도가반영되어있다고볼수있다. SNUAC 3 West Asia Center
아시아지역리뷰 다양성 +Asia 2018 년 9 월호 (1 권 2 호 ) 를모색해왔다. 우선오바마행정부의대이란화해모색으로갈등관계를보이던미국과의관계는트럼프행정부출범이후전통적인동맹관계를온전히회복하게되었다. 또한 2017년 6월이후사우디아라비아는아랍에미리트연합, 바레인, 이집트등주변아랍국가와함께정적인이란과우호적관계를유지하고있는카타르와의단교를지속하고있다. 특히 2015년 3월부터예멘내전에개입하여이란의지원을받는것으로알려진후티반군과전쟁을지속하고있다. 무함마드빈살만왕세자의비전 2030 발표와여성운전면허허용출처 : Gettyimage 이란혁명이후사우디아라비아의대이란위협인식고조 무함마드빈살만왕세자는 1979 년이란혁명의결과이슬람급진주 의가사우디아라비아로급격하게팽창하게되었다고주장하면서사 우드왕가가직면한최대의외부적위협을이란으로인식하고있다. 이란혁명을주도한아야톨라루홀라호메이니 (Ayatollah Ruhollah Khomeini) 는와하비즘를이단으로비판하고, 사우디아라비아를타락 한왕정국가로규정하면서사우드왕가가성지인메카와메디나를불 법적으로탈취했다고비난하였다 ( 유흥태 한인택 2016, 153). 또한이 란혁명직후인 1979 년 -1980 년사우디아라비아내시아무슬림들 에의한반정부운동이크게격화되었다. 시아의순교자하산 (Hasan) 과후세인 (Hussein) 의죽음을기리는아슈라 (Ashura) 행사기간시아 무슬림들의반정부시위가확산되었고, 사우디아라비아주요도시에서 사우드왕가에대한봉기가촉발되었다. 이와같이이란혁명의결과사우디아라비아의이란에대한적대감은 강화되었고, 2011 년아랍의봄이후시리아, 레바논, 예멘분쟁등에 서사우디아라비아와이란간대리전적갈등이고조되자양국간의관 계는더욱악화되었다. 이러한맥락에서무함마드빈살만왕세자는중 동을이분법적관점에서구분하면서이란, 무슬림형제단, 순니테러집 단을악의삼각지대로지칭하고, 이란의최고지도자알리하메네이 (Ali Khamenei) 에대한원색적비난을서슴지않았다 ( 김강석 2018). 따라 서이란혁명이후사우디아라비아의이란에대한적대감과위협인식 은증가해왔다고볼수있다. @ DIVERSE+ASIA 무엇보다무함마드빈살만왕세자의이란에대한위협인식고조는사우디아라비아정부의이스라엘과의화해모색으로투영되어나타나고있다. 다시말해서, 사우디아라비아와이스라엘모두이란을최대의안보위협으로간주하고있는상황에서양국간의협력환경이조성되고있다. 따라서사우디비전 2030 하에서추진되는사우디아라비아의네옴 (NEOM) 프로젝트에이스라엘민간기업이참여하는방안등경제적공조가능성이커지고이란위협에대한공동대처가능성도제기된다. 특히무함마드빈살만왕세자는이스라엘의영토주권및국가존립의정당성을인정하며과거사우디아라비아국왕들의이스라엘-팔레스타인문제에대한전통적입장과사뭇다른정치적행보를보이고있다 ( 김강석 2018). 무함마드빈살만왕세자의개혁성공을위한과제 지금까지무함마드빈살만왕세자가추진하고있는대내외적개혁노선을내부적그리고외부적위협에따른정권안보와의연관성을중심으로조명하고자했다. 다시말해서, 사우드왕가내부의왕위승계를둘러싼잠재적갈등요인, 이슬람급진주의자의도전, 그리고정적인이란의위협은무함마드살만왕세자의국내정치적개혁과대외전략변화를야기하는변수로작용하고있다고볼수있다. 특히이러한정권안보와대내외적개혁간의연계는사우디아라비아정부가개혁정책의가시적성과도출을위해역량을집중해야할필요성을더욱증가시키고있다. 무함마드빈살만왕세자의대외전략변화 무함마드빈살만왕세자는이란과의대결구도하에서대외전략변화 이러한맥락에서개혁성향의젊은층이다수를차지하는사우디아라 비아인구구조는무함마드빈살만왕세자의개혁정책을성공하도록 이끄는긍정적요인으로평가된다. 1950 년 312 만이었던사우디아라 서울대아시아연구소 4 서아시아센터
Asian Regional Review DiverseAsia Vol.1 No.2 (2018) 인구수 ( 단위 : 천명 ) 연령별인구 ( 단위 : %) 인구 ( 전체 ) 남자여자 0 세 -14 세 15 세 -24 세 25 세 -59 세 60 세이상 32,938 18,798 14,140 25 15 54 6 사우디아라비아의인구구조출처 : 그래프 - CIA World Factbook (2017) 표 - UN WPP(World Population Prospects 세계인구전망, 2017) 비아인구는 2017 년외국인약 1050 만명, 자국민약 2250 만명으로 합계약 3,293 만명으로증가했고, 전체인구의약 70% 는 30 세미만 으로젊은층이다수를차지한다 (Friedman 2017). 따라서여성운전 면허허용, 엔터테인먼트산업육성, 새로운일자리창출시도와같은 개혁추진은사회변화를갈망하는젊은층의공감을획득함으로써국 민다수의지지를확보할가능성이크다. 개혁에대한젊은층의공감과지지확보가사우디아라비아변혁을견 인하는긍정적요소로평가된다면사우디아라비아내부의정치 종교 보수세력의반발은개혁의걸림돌이될수있다. 특히정치와종교간 오랜공생관계를유지해온사우디아라비아에서왕가와밀접한관계 를유지하고있는친정부울라마인사들과는달리일부보수울라마는 무함마드빈살만왕세자의개혁을탐탁하지않게여길수있다. 또한 사우디아라비아왕가내부의잠재된권력갈등구도하에서개혁을반 대하는보수세력의영향력을완전히배제할수없다. 따라서향후무 함마드빈살만왕세자의대내외적개혁성패는일부보수세력의반발 을효과적으로무마하고, 젊은층의공감과지지를어떻게지속적으로 이끌어낼수있는가에의해서좌우될가능성이크다. 저자소개 김강석박사 (ssalomi@naver.com) 는 현재단국대학교 GCC 국가연구소전임연구원이다. 미국 UCLA 중동연 구소에서풀브라이트방문연구원으로활동하고, 한국외국어대학교국 제지역대학원에서정치학박사학위를취득하였다. 주요연구분야는 중동냉전사, 한 중동외교사, 중동정치, 미국과중동관계등으로관련 다수의논문을집필하였다. 참고문헌 * 김강석. 2018. 무함마드빈살만과사우디아라비아 - 이스라엘관계개선. GCC Report 132 호. 단국대학교 GCC 국가연구소. * 유흥태 한인택. 2016. 이란 - 사우디아라비아관계결정요인과전개방향. 한국과국제정치 32 권 1 호. * 이원삼. 2012. 사우디아라비아지도층의노령화와권력승계도연구. 한국이슬람학회논총 22 권 1 호. * 황병하 김강석외. 2011. 주요중동국가들의정치권력구조연구. KIEP 대외경제정책연구원. * Al-Rasheed, Madawi. 2018. Only death : How Mohammed bin Salman has torn up the rules of kingship * http://www.middleeasteye.net/columns/what-could- prevent-mohammed-bin-salman-becoming-king- 1428554577( 검색일 : 2018. 03. 21). * -------. 2017. The night of the long knives in Saudi Arabia SNUAC 5 West Asia Center
아시아지역리뷰 다양성 +Asia 2018 년 9 월호 (1 권 2 호 ) * http://www.middleeasteye.net/columns/night-long-knivessaudi-arabia-1884539620( 검색일 : 2017. 11. 05). * CBSN Interview. Saudi Arabia s heir to the throne talks to 60 Minutes * https://www.cbsnews.com/news/saudi-crown-prince-talksto-60-minutes/( 검색일 : 2018. 03. 19) * Friedman, Brandon. 2017. Saudi Arabia s Crown Prince Mohammed bin Salman: Between Transformation and Confrontation? * https://dayan.org/content/saudi-arabia s-crown-princemohammed-bin-salman-between-transformation-andconfrontation#_ednref13( 검색일 : 2017. 11. 27) * Maza, Cristina. 2018. Hamza bin Laden, Osama s Son, Denounces Saudi Arabia, Calls for Overthrow of Monarchy in New Al-Qaeda Video * https://www.newsweek.com/hamza-bin-laden-osamasaudi-785121( 검색일 : 2018. 01. 19) * Time Interview. Crown Prince Mohammed bin Salman Talks to TIME About the Middle East, Saudi Arabia s Plans and President Trump * http://time.com/5228006/mohammed-bin-salmaninterview-transcript-full/( 검색일 : 2018. 04. 05). * Trofimov, Yaroslav. 2017. In Saudi Purge, Echoes of Putin and Xi. The Wall Street Journal (November 06). * United Nations. 2017. World Population Prospects: key findings & advance tables. * 본기고문은전문가개인의의견으로서울대아시아연구소의의견과다를수있습니다. 서울대아시아연구소 6 서아시아센터