아시아현장연수 GreenAsia 2008 연수보고서 다시생각하기지역공동체에뿌리를둔어촌의에코투어리즘을중심으로 연수팀명책임여행가들연수팀원정지숙 ( 부산환경운동연합 ), 홍은정, 임두리, 이청화 ( 서울대학교환경대학원 ) 연수기간 2008 년 7 월 1 일 ~ 7 월 7 일, 9 월 20 일 ~ 9 월 21 일연수국가필리핀, 국내 ( 제부리마을 ) - 1 -
방문일정 날짜 일정 세부사항 7월 1일 인천 --> 세부 (Cebu) 일정논의인터뷰질문사항정리 7 월 2 일 세부 (Cebu) --> 보홀 (Bohol) Process-Bohol 담당자인터뷰 San Vicente 생태관광지방문 Process-Bohol 담당자미팅 San Vincente PO 미팅 San Vincente 생태관광프로그램체험홈스테이 7 월 3 일 7 월 4 일 Cambuhat 생태관광지방문 Bohol 의대중관광지견학 Pamilacan Island 생태관광지방문 Abutan River 생태관광지방문 Cambuhat PO 미팅 LGU 관계자미팅 Cambuhat 생태관광프로그램체험 Chocolate hills, 안경원숭이등대중관광지현황파악홈스테이 고래관광체험 Pamilacan PO 미팅 Abutan River PO 미팅 Abutan 생태관광프로그램체험홈스테이 7 월 5 일 보홀 (Bohol) --> 올랑고 (Olango) Edel Eyas 방문 Wildlife Sanctuary 방문 Edel Eyas 및지역주민미팅 Wildlife Sanctuary 관리자미팅 Olango 생태관광및문제지역탐Justina, Mattias 미팅 7월 6일 방 Olango PO 방문 Olango PO 주민대표미팅 7월 7일 세부 (Cebu) --> 인천 탐방정리및귀국 9 월 20 일 어촌체험마을관계자전화인터뷰서울 --> 제부리마을 9 월 21 일제부리어촌체험마을방문 경기도제부리강원도남애마을경북대진1리마을관계자전화인터뷰체험마을현황파악체험안내자미팅 - 2 -
차례 제1장연수활동개요 1. 연수팀소개 2. 연수개요 3. 연수배경 4. 연수목적 5. 연수전기대효과제2장연수활동세부내용 1. 필리핀의에코투어리즘 1.1 보홀마리보혹 (Maribojoc, Bohol) 의에코투어리즘 1.2 올랑고섬 (Olango) 의에코투어리즘 1.3 소결 : 필리핀의에코투어리즘에대한평가 2. 한국의에코투어리즘 2.1 경기도제부리어촌체험마을 2.2 소결 : 한국의어촌체험마을의평가제3장연수결과 1 연수후기대효과 3.1 학생의입장에서서 3.2 환경운동가의입장에서서 2 향후계획 - 3 -
제 1 장연수활동개요 1. 연수팀소개 - 정지숙 ( 부산환경운동연합 ) - 홍은정 ( 서울대학교환경대학원환경계획학과석사과정 ) - 임두리 ( 서울대학교환경대학원환경계획학과석사과정 ) - 이청화 ( 서울대학교환경대학원환경계획학과석사과정 ) - 보고서작성에도움주신분 : 김정희 ( 서울대학교환경대학원환경계획학과석사과정 ) 2. 연수개요 - 에코투어리즘 이라는명확한원칙을세우고, 이를적극적으로실행하기위해노력해온외국의사례를찾아긍정적부정적측면을포괄하는전반적인운영상황을관찰하고, 우리나라의사례에적용하고자하는취지에서본연수를계획하였다. - 우리나라에비해일찍자리매김을하고지역기반생태관광의모범사례라고꼽히는필리핀보홀과올랑고의프로그램을심층적으로분석해보고, 최근지정된우리나라의어촌체험마을과비교해보았다. - 이를통하여현재에코투어리즘의현황을분석하고앞으로나아가야할바를고찰하였다. 3. 연수배경 - 에코투어리즘 (Ecotourism) 을일의적으로정의해내기는쉽지않다. 이는해당용어를둘러싸고대립되는논의가지속되어왔기때문이라기보다는, 현실에서에코투어리즘이실행되는방식에원인이있다. 생태적 (ecological) 이라는개념자체가임의적으로해석될뿐아니라다양한양태로나타나왔고, 에코투어리즘역시이와다르지않다. - 그질적차이를차치하고양적인측면에만주목한다면, 에코투어리즘사업의성장은괄목할만하다. 국제에코투어리즘협회 (The International - 4 -
Ecotourism Society, TIES) 에의하면에코투어리즘은 1990년대에시작하여해마다 20-34% 씩증가하고있으며, 이는일반적인관광사업의성장과비교해 2004년기준, 3배나빠른속도에해당한다. 1) 에코투어리즘도입이아직생태계가훼손되지않은지역중심으로모색되는만큼해당개념을잘못이해하고개발할경우, 오히려환경파괴가생태성의이름으로정당화될위험이존재한다. - 우리는기본적으로에코투어리즘을보존 (conservation), 지역사회 (communities) 그리고지속가능성 (sustainability) 의결합으로인식한다. 2) 이는에코투어리즘이생태계의가치와지역문화에대한존중을기반으로고려되어야한다는것, 지역민들이프로그램이나이익분배에서소외되지않아야한다는것, 방문자들이이를통해생태계의가치를재인식할수있도록운영되어야한다는것, 요컨대에코투어리즘의전과정이생태적으로지속가능한사회를유지할수있게끔하는방식으로기능해야한다는우리의가치관을반영한다. 개념적으로완전성을추구한다기보다는이세가지원칙을이상적인상 (Ideal type) 으로설정했고, 현실에서이를실행하는것이어느정도가능한지, 그리고그한계를어디까지설정해두어야하는지고민하고자한다. - 구체적으로대상지를선정하는과정에서우리는지역기반의어촌공동체에주목했다. 전세계적으로많은수의어촌공동체는전통적으로최소한의규제를통해지속가능한방식으로자연자원을관리해왔다. 그들은공동체적연대를기반으로나름의규칙을세워오랜기간환경에부하를주지않는방식으로환경파괴를방지해왔고, 이러한특성은에코투어리즘의운영에도중대한함의를가진다. 초기에에코투어리즘도입이시도된지역중많은수가지역공동체에기반을둔어촌마을이라는점은이러한사실을반증한다. 1) The International Ecotourism Society, Fact Sheet: Global Ecotourism, September 2006, p.2. 2) The International Ecotourism Society, http://www.ecotourism.org/webmodules/webarticlesnet/templates/ eco_template.aspx?articleid=95&zoneid=2-5 -
4. 연수목적 - 우리는우선 에코투어리즘 이라는명확한원칙을세우고, 이를적극적으로실행하기위해노력해온외국의사례를찾아긍정적부정적측면을포괄하는전반적인운영상황을관찰하고자한다. 이를위해필리핀서부의보홀 (Bohol) 을탐방지역으로설정했다. 이지역은프로세스보홀 (PROCESS-Bohol) 이라는시민조직 (NGO) 과지역주민들의모임인산비센테지역맹그로브협회 (San Vicente Mangrove Association, SAVIMA) 가연계하여생태적으로건강한프로그램을기획, 성공적으로운영해온지역으로주목받아왔다. 3) - 그러나빠른성장이최근들어이지역에새로운위기를불러오고있다는지적이있다. 4) 늘어나는관광객이환경보존에위협이될뿐아니라, 대형리조트사업자들이이지역에입지하기시작하면서주민들에게돌아가야할수입의상당부분이외부로유출되는등, 바람직한에코투어리즘의모델로기능할수있었던조건들이약화하여가고있다는우려가크다. 따라서우리는이지역을탐방하면서지역주민과시민조직및관련단체를폭넓게살펴봄으로써현재상황을살펴보고자한다. 지역주민들의이익과지역생태계보존에기여할수있는 에코투어리즘 의이면, 즉현재발생하고있는혹은앞으로발생가능한위험들을점검하는것이연수의첫째목적이라하겠다. - 외국의사례를관찰하는것에머무르지않고, 다음으로한국의에코투어리즘을같은기준으로평가하는작업을하고자한다. 국내에서역시최근들어많은수의어촌마을에서외국의사례를본뜬생태관광프로그램이도입되었고, 국토해양부 ( 전해양수산부 ) 차원에서우수마을이선정되는등활발히논의가진행되고있다. 우리는이중어촌체험마을로지정된마을을대상지역으로삼았다. 이미오래전에도입되어정착된필리핀의사례와의단순비교는곤란하겠지만, 프로그램의기획이나실행단계에서보존 (conservation), 지역사회 (communities) 그리고지속가능성 3) 장미정, 3rd Korean NGOs' Asian Center 연수보고서, ' 민중 (the people), 그들이원하는것 - 필리핀환경운동에있어서의주민조직화및교육과정에대한이해 : Tambuyog(NGO) 의커뮤니티에기반한활동사례를중심으로 ', 2004, pp.22-25. 4) 돌고래를부르는휘파람소리 에코투어가경쟁력이다, 인천일보, 2007.08.02-6 -
(sustainability) 이라는에코투어리즘의기본원칙들이얼마나준수되고있는지살펴볼것이다. 또한, 현재필리핀에서발생하는문제들이유사한프로그램을본뜬국내어촌마을에서도발생할수있다는위기의식을가지고, 이점을중요하게고려해앞으로의방향과개선점을고찰해보는것을이번연수의주된목적으로삼고자한다. 5. 연수전기대효과 - 보존가치가있는자연자원과충분한잠재력이있는지역공동체들이그수입의기반을잃지않으면서도건강한방식으로자연자원을유지하고, 외부인들에게자연의가치와그들의문화를이해시킬수있는긍정적인기회로작용할수있도록하기위해서는현상태를보다비판적으로바라보고개선하는작업이요구된다. 우리는에코투어리즘의취지에깊이공감하는만큼, 해당개념이변질될가능성을우려하고있고, 따라서이번연수를통해그가능성을확인하고우리의문제의식을보다분명히할수있기를기대한다. - 보다장기적으로는국내에서에코투어리즘에대한비판적이고생산적인논의가확대되기를기대한다. 한국에서에코투어리즘이최근에야도입되고있는만큼, 정부나지자체차원의관리와별개로지역주민들이자치적으로프로그램을시행할수있도록바람직한모델을제시해주고, 기획에함께참여할수있는전문적인 NGO 조직이필요하다고본다. 에코투어리즘에있어생태성과지속가능성에대한지속적인점검이필수적이라는점도제외할수없겠다. - 7 -
제 2 장연수활동세부내용 1. 필리핀의에코투어리즘 1.1 보홀마리보혹 (Maribojoc, Bohol) 의에코투어리즘 1.1.1 지역공동체에기반을둔 (Community-based) 에코투어리즘의실제 - PO, NGO, LGU의협력을통한프로그램운영상황을중심으로 주요연수지인산비센테 (San Vicente) 마을은마리보혹만 (Maribojoc Bay) 의망그로브숲이갖는생태적, 경제적가치때문에 25년전 CBFMA(Community-Based Forest Management Agreement) 가체결된이래로지역공동체에기반을둔숲관리프로젝트 (Community-Based Forest Management Project, CBFMP) 하에관리되어왔다. 이프로젝트는지역공동체에기반을둔자원관리프로그램인지역공동체중심의자원관리프로그램인 CBRM(Community-Based Resource Management) 의일환으로, 해당지역에서는일부아바탄 (Abatan) 강유역과강어귀를아우르는 56.26 헥타르의영역을포함하고있다. 지역민들의생활기반확보와연안자원의관리를위해지방정부 (Local Government Unit, LGU) 가다양한전략들을고민하는과정에서, 2003년프로세스보홀 (PROCESS-Bohol) 의제안으로도입된것이현재의 지역공동체에기반을둔지속가능한관광 (Community Based Sustainable Tourism, CBST)' 프로그램이다. 이프로그램은자연자원과지역공동체를파괴하는방식으로이루어지는기존의투어리즘 (Mass tourism) 을대체할수있는모델을제시하는데중점을둔다. 환경을보호하고, 지역공동체의문화를보존하는것뿐아니라자원에대한동등한접근및운영에서의여성의역할강조, 지역의자치실현에이바지할수있는방식에의지향등은이프로그램을기존의것과구분짓는중요한특징이라할수있다. 지속가능한생태관광프로그램의틀을고안하고실행에옮기는과정에서비영리적, 비정부적성격을지닌프로세스보홀 (Participatory Research, Organization of Communities and Education towards Struggle for Self- Reliance, PROCESS-Bohol) 의기여는주목할만하다. 이 NGO는 CBST 외에도자연환경과자원을건강하게보존하고, 이를통해빈곤한지역공동체주민 - 8 -
들의삶의질을향상시키기위한목적에서, 보홀의여러지역에서 여성과개발프로그램 (Gender and Development Program, GADP) 및 어업증진프로젝트 (Fishery Development Project, GADP) 를비롯한각종프로그램을개발, 운영, 원조해나가고있다. 이단체에서 CBST 프로그램운영자 (Program officer) 로, 사전접촉부터해당연수기간동안까지전일정안내를담당한리사 (Liza P. Flores) 는프로세스보홀의역할을 관광객과지역을잇는중간매체 ' 라고정의하면서실질적인프로그램운영의주체가지역에기반을둔풀뿌리조직과지역주민임을강조한다. 이는그들이프로그램운영을총체적으로 관리 하기보다는외부와 PO를연결하고, 이과정에서 PO 가스스로자치역량을강화할수있도록지원하는역할을수행한다는의미다. 지역에기반을둔풀뿌리조직이그어떤것보다도가장건강하고 < 그림 1. 프로세스보홀의프로그램운영자공정한 (Equitable) 환경을유지하는 Liza P. Flores > 데기여할수있다는가정과원칙하에서, 이들은무엇보다지역주민들의자율적인참여를독려하는데중점을두고, 기술적지원과외부관광객의연결책으로서의역할을담당한다. 특히 2009년부터프로세스보홀이 CBST로부터빠져나가고, 지역주민에의해독자적으로운영될계획이기때문에 NGO 활동가들의도움없이도프로그램을지속해나갈수있는지역전문가들을양성하기위한교육프로그램활성화를고민하고있다. 이렇듯해당지역에서는지역주민조직 (PO) 에근거한산비센테망그로브협회 (San Vicente Mangrove Association, SAVIMA) 가프로세스보홀과함께 CBST 프로그램의운영주체로활동하고있다. 마리보혹에존재하는 22개자치구 (Barangay) 중하나인산비센테는다른대부분의자치구가그렇듯마을주민의다수가어업에종사하고있으며, 여성들의경우필리핀전통가옥의건축재료로사용되는니파를엮는일도병행하고있다. 전반적으로마을의평균소득이낮고, 고용기회도많지않기때문에 CBST는마을의빈곤개선에크게초점을맞추어운영되고있다. 예컨대, 관광객들에게홈스테이프로그램을희망하는관광객들과주민을연결하는배정하는경우에도, 빈곤한가정에게우선적인기회를제공함으로써그들의열악한수입을보충하게하 - 9 -
는방식으로이루어진다. 개별가정에게귀속되는홈스테이요금을제외하고, 그밖에프로그램단위로개인, 그룹단위로책정된요금을통해발생한수입은주민조직에서직접관리하게되는데, 이수익의 3% 는해당단체의운영기금으로조성되고, 환경세와입장료차원에서일부는지방정부 (LGU) 에게주어지며, 나머지는프로그램운영에있어참여정도에따라지역주민의몫으로남는다. 주민조직은관광프로그램을운영하는것뿐아니라자연자원을보호하고, 지속가능한환경을유지하는작업에협력하게되는데, 이과정에서중앙정부및지방정부의원조가 < 그림 2. SAVIMA의 Community Center > 이루어진다. 중앙정부가환경부 (Department of Environment and Natural Resources, DENR) 차원에서산비센테의연안에 130헥타르에이르는어종보호지역 (Fish Sanctuary) 을설정하는것으로자연자원보존을위한법적조치를마련했다면, 지방정부 (LGU) 는프로젝트에보다직접적으로재정적, 행정적도움을주고있다. 강어귀에세워진커뮤니티센터와, 센터로부터망그로브숲을지나마리보혹만을연결하는보드워크 (Boardwalk) 등의건설에 70,000페소를원조한것이나폐기물관련교육활동을실시하는등자연자원보호를위한주민활동장려정책이이에해당한다. 이과정에서지역주민의생활편의가크게향상되었을뿐아니라, 지방정부와의유대가강화되는부수적인효과도나타났다. 이처럼지역주민들은 NGO, LGU의도움과상호협력의체제아래서, 비공식적인모임및정기적인평가회의를통해자연환경의보전상황이나관광프로그램의운영상황등에대해평가할기회를갖는다. 공식적이고, 정기적인회의의형태가아니더라도, 공동의생활기반을공유하는이들에게있어프로그램에대한논의는자연스럽게, 일상적으로이루어지게된다. 해당지역의지속가능한관광의방식이갖는가장큰특징은프로그램을지역주민들의삶내부로끌어들였다는데있다. 관광객로하여금지역의실제삶을체험할수있는기회를제공하는데초점을맞추고, 이를통해자연자원의 - 10 -
효과적인관리뿐아니라지역주민들의수익향상을가능하게했다는점은 CBST의가장큰의의라할수있다. 1.1.2 CBST의체험활동 (1) Bohol의생태관광프로그램 1) 망그로브숲탐험마리보혹만 (Maribojoc Bay) 의망그로브숲은필리핀에서종다양성이두번째로풍부한곳으로알려져있으며빼어난풍광을자랑한다. 만조시물에잠기는망그로브숲사이를지날수있도록지면에서약 3m 정도의높이에앞서언급한보드워크 (Boardwalk) 가설치되어있는데, Information Center에서부터마리보혹만까지약 500m 정도되는거리를이어준다. 외관상특이할만한점은예의철골구조가아니라가공되지않은나무들을엮어만들어주변환경과잘어울린다는점이다. 정부의에코투어지원이후지어진 Information Center와함께가장가시적인성과중하나로과거에는주민들이진흙펄을건너, 또는만조때물을건너바다로나가기가쉽지않았는데보드워크가생기고나서통행이쉬워지고이에따른어업활동이활발해져소득도증가했다고한다. 한편, 관광객들이직접망그로브어린묘목을심어볼수있도록하는체험도제공되고있다. 2) 지역주민의생활엿보기 - 니파엮기, 조개 새우잡이시연 (Demonstration) 망그로브의한종인니파 (Nipa Palm, Nypa fruticans) 잎은엮어서지붕을만드는데사용하는데, 내구성이강하고비가새지않는튼튼한지붕이된다. 이지역에서는자체소비뿐아니라외부의시장에내다팔기위해전문적으로니파를엮는가구들도많이볼수있었다. 또한이곳지역주민들의대다수는어업에종사하는데, 작은보트를이용해바다에서고기를낚거나홍수림펄속의조개나탁랏 (Takla) 이라불리는 snapping shrimp(alpheu spp.) 등을채집한다. 채집된해산물들은보통지역에서소비되거나정부가구매를대신해주고, 외부시장까지전해지는일은드물다고한다. 우리가직접조개나새우를잡는프로그램이제공되지는않지만, 이들이시연을통해잡은해산물이식사로제공되었다. 코코넛열매를채썬것과조개를함께끓여수프를만드는등각해산물은그지역특유의방식으로조리되지만, 전반적으로별다른양념을하지않는다. - 11 -
- 홈스테이 (Homestay) PO의나나이 (Host Mother이란뜻 ) 라불리는여성조직원들이홈스테이를제공한다. 지역에따라조금씩차이가있지만, 주로나무와판자등을사용해지어진집이다. 보통 4명단위의우리나라핵가족에비해가족구성원수는상당하며출가한자녀나다른가족들이가까이에거주하곤한다. 대부분의가족은영어에능숙하지않고, 지역언어인비사야어 (Visayan) 을사용해의사소통에어려움이있으므로, 생각보다지역생활에대한많은정보를얻을수는없다. 어업에종사하는시간외에는구성원대부분 TV를보며소일하기때문에특별한체험을기대하고가기에는무리가있다. 역시가정마다조금씩차이는있지만, 보통빗물이나수돗물등을받아놓은것을퍼서씻는방식으로되어있고화장실의독립성이잘확보되어있지않다. 생활쓰레기도집근처에두서없는방식으로쌓여있어다소비위생적이란인상을주는데, 전통화장실에서인분을모아비료로만든다든지하는자원순환형주거형태였다면생태관광으로서의의미에더적합할수있었을거라는아쉬움이남았다. 아마도이러한기대와현실의차이는생태관광과지역기반관광개념사이의미묘한차이일것으로보이며앞으로관광객들을더적극적으로유치하려는이들의희망을이루기위해서는관광객의편의를더증진시킬수있는방식으로의개선이필요할것같다. 어쨌든관광객들이여느리조트등에서숙식하지않고홈스테이에묵으면서제공하는 200pp( 한국돈으로약 5000원 ) 는이들가정에큰도움이된다고한다. 식사는해산물과과일등그지역의전통식으로제공되며, 날씨가허락한다면가족들과함께고기잡이나코코넛와인수확등을체험할수있다. - 지역주민들과의만남각방문지역마다마련된 PO의 Reception Center에서식사를제공받고자연스럽게대화를나눌수있는기회가마련되어있다. 때로는단체에서토속노래공연을준비하여들려주기도한다. 풍광만을즐기는여행이아니라지역주민의속사정을알고, 해당지역에대해한결친근함과책임감을느끼게하는계기가되는자리이다. 3) 돌고래관광. 돌고래관광이이루어지고있는파밀라칸 (Pamilacan Island) 은약 200가구, 2000명의인구가거주하는섬이다. 과거이곳주민들은쥐가오리 (Manta Rays) 와고래상어 (Whale Shark) 등을잡아서생계를잇고자녀들이뭍에나 - 12 -
가고등교육을받을학비를마련하곤했었는데, 1998년멸종위기동물의국제거래를금지하는 CITES 조약과관련필리핀법의제정으로필리핀정부와 WWF( 야생동물보호기금 ) 감시하에고래포획이금지되었다. 당시생활기반을잃게된주민들의분노가극에달해정부관계자가해당지역에발을디디기도어려울정도였다고한다. 현재는지역정부의지원하에이들주민대부분이관광업으로전향해고래관광을인솔하고있다는점이흥미롭다. 돌고래관광은돌고래들의수렵을위한무리이동시간을맞추기위해새벽같이시작되며, 본체는마린플라이우드 (Marine Plywood: 습기를견디도록특별제작된합판 ), 양쪽날개는대나무로만든작은보트를타고돌고래무리에접근한다. 앞서설명한소위 catcher( 잡는사람 ) 에서 watcher( 보는사람 ) 로전향한어부들은 ( 아마도경험에기반한 ) 놀라운감각을발휘해서돌고래무리의위치를추적한다. 돌고래를볼수있느냐는어느정도운에달린일이겠지만, 이와같은인솔자들의놀라운감각으로날씨만허락한다면아쉽지않을정도의돌고래떼를관찰할수있다. 가격은 4명으로이루어진한그룹에 4500pp( 우리돈약 112,500원 ) 이다. 4) 강을따라카약킹 1시간반정도물길을따라카약킹을하며니파를엮거나빨래를하고있는강가인근마을에사는주민들의모습을접하거나주변의아름다운풍광을감상할수있다. 그러나체계적으로카약킹코스가정해져있지않고지형의기복이없어다소힘들고지루한감이있다. (2) Bohol에서체험할수있는대중관광프로그램 1) 초콜렛언덕 (Chocolate Hills), 안경원숭이 (Tarshir), 로복 (Loboc) 의 Baclayon 성당외. 여행사를통해보홀을찾는관광객대부분이찾게되는유명대중관광사이트는초콜렛언덕, 안경원숭이보호지, 로복지역의 Baclayon 성당등이있다. 초콜렛언덕은마치키세스초콜릿과같은모양의봉우리가약 1268 개정도솟아있는지역이다. 과학적으로밝혀진바에따르면바다밑에있던고대산호초퇴적물이융기와풍화작용을거치면서지금의모습에이르렀다고한다. 전망대까지등산하거나기념촬영을할수있으며, 입장료는 10pp( 우리돈약 250원 ) 이다. 안경원숭이는성인남성의주먹만한크기로영장류중가장작은동물로알려져있는보홀의명물로매우인기있는관광아이템이다. 벌목으로인 - 13 -
해서식지가파괴되면서멸종위기에처해있어정부에서는천연기념물로지정하여보호하고있으며외부반출이엄격히금지되는동물이다. 주로작은도마뱀, 물고기, 곤충등을먹는다. 이밖에도 1565년스페인총독레카스피와섬의추장인사카투나가우호조약을체결하면서서로의피를와인에떨어뜨려마심으로써우호를맹세했던것을기린혈맹기념비와 1595년에세워진필리핀에서가장오래된성당인 Baclayon 성당도주요관광코스이다. 2) 스쿠버다이빙 / 해양관광. 보홀은동양의홍해 (Red Sea) 로불릴만큼바닷물이유난히맑아스쿠버다이빙포인트가많기로유명한데, 그중가장아름다운곳이보홀의주도타그빌라란 (Tagbilaran) 과다리로연결되어있는팡라오섬 (Panglao Island) 로이곳의남서부의알로나해변은지상낙원으로불릴정도이다. Cebu에서호핑투어 (Hopping Tour) 코스로많이이용되고있는데, 실제로페리선착장의대부분한국인들은모두호핑투어를즐기는사람들이었다. 그러나스쿠버다이빙은산호초파괴의일부원인으로여겨지며, 심지어는스쿠버다이버들이산호초등을국외반출하는사례도있다고한다. 다른세부에서시작되는홉핑투어들처럼수영을하며즐길수있었는데, 세부에서선착장에있는대부분의사람들은홉핑투어를하는사람들로스노클링이나스쿠버다이빙등을하게된다. 한편프로세스보홀에서제공한것과마찬가지로돌고래관광을제공하는데, 대부분돌고래에대한교란을최소화하는범위에서사려깊게운영되고있지만, 대형선박으로무작정볼거리를찾아돌진하는행태를보이는고래관광여행사들도있어서문제가되었다고한다. 1.2 올랑고섬 (Olango) 의에코투어리즘세부 (Cebu) 시의막탄 (Mactan) 섬동쪽에위치하고있는올랑고는한국을비롯한동아시아철새들의주요중간기착지로, 광대한습지 (Wetland) 가갖는생물학적중요성때문에 1992년에이미야생동물보호지 (Olango Island Wildlife Sanctuary) 로지정되었고, 이구역의중요성은람사르협약 (Ramsar Convention) 에의해국제적으로재확인되었다. 습지와더불어 1030헥타르에달하는영역이해양보호구역 (Marine Sanctuary) 으로지정된이후에도, 섬의나머지영역은빈곤의악순환과파괴적인어업으로인한환경파괴및자원고갈의위기에직면하게되었고, 이는자연자원관 - 14 -
리를위한다른접근법에대한고민으로이어졌다. 이과정에서필리핀의환경부 (Department of Environment and Natural Resources, DENR) 의연안자원관리프로젝트 (Coastal Resource Management Project, CRMP) 의일환으로 1998 년에이르러지역공동체에기반을둔지속가능한관광 OBST(Olango Bird and Seascape Tour) 가고안되기에이르렀다. 이는생태적, 경제적가치가높은습지를보호하는것뿐아니라만성적인빈곤에처해있는섬지역민들에게대안적인생계수단 (livelihood) 을제공하기위한목적에서비롯된것이었다. 1999년 1월에처음으로일반에시도된이래해당프로그램은점차적으로많은관광객을지역에불러모으고있으며, 현재 OBST에참 < 그림 3 Bird Sanctuary에있는 Viewing Point > 여하고있는지역의가구수는 56개에이른다. 올랑고에서시행되고있는관광프로그램은보홀의 CBST와마찬가지로, 망그로브심기, 조개와새우잡이시연, 니파엮기, 카약킹등의체험프로그램으로구성되며, 이와더불어올랑고의최대의장점을활용한철새관찰프로그램이 (Bird Watching) 이포함되어있다. 바다어귀에서돌로만들어진 boardwalk를지나면철새를관찰할수있는장소가마련되어있고, 동아시아이동경로 (East Asian Migratory Flyway) 를지나가는 77종의철새중 62% 를이구역에서관찰하는것이가능하다. 조류및습지보호와관광안내를위해설립된센터 (Nature Center) 에근무하는에델 (Edel Eyas) 에게서해당프로그램의운영상황에대한자세한설명을들을수있었다. 조류보호구역 (Bird Sanctuary) 은그중요성이강조됨에따라시정부 (Municipal Council) 에의해과거 10헥타르에서현재는 14헥타르로확장되었으며, 외부로부터의방문객수도현저하게증가하였다. 이프로그램의운영에는지역공동체에서충원된 2명의자원봉사자및일부국외로부터의자원봉사자들이도움을주었으며, 현재는지역주민들을중심으로프로그램을운영해나가기위한교육에힘을쏟고있다. 또한, 해당센터는관광객들에게도단순히철새관찰프로그램을제공할뿐아니라이와관련된생태교육역시동시에제공하 - 15 -
고있는데, 일련의교육프로그램을통해지역주민들의역량이강화된결과, 그들이생태교육의주체로서참여하고있다는점은주목할만하다. 폐기물처리에있어서도지역주민에의교육필요성은강조된다. 실제로거대규모의외부방문객그룹에게는그들이발생시킨폐기물을섬밖으로직접가지고나갈것이요구되기도한다. 해당프로그램이주민들에게폐기물이가져올문제점을알리고, 폐기물을덜생산할수있는방법에대해교육하는것역시같은이유에서다. 불법적이고파괴적인어획활동으로자연환경이파괴되고자원이고갈될위험을미연에방지하기위해서어민들에게환경에해가되지않는적절한어획도구를사용할것을권장하고, 해양보호구역내에서불법적인어획활동이행해지지않도록교육하는것역시해당프로그램의역할이다. 에델은해당프로그램이가장중요하게생각하는것은올랑고의보호구역및자연자원관리를위한지역민들의의식강화 < 그림 4. Nature Center의 Edel Eyas > 에있다면서실제로습지와자원을보존할필요성에대해서지역주민들의전반적인인식이높아지고있다고말한다. 특히앞으로오랫동안섬의미래를책임질아이들을교육할필요성이가장크다는것이그녀의설명이다. 한편, 해양보호구역에서행해지는다이빙과스노클링등의해양스포츠로인한과도한산호초파괴를일정정도방지하고, 재정수입을확보하기위한목적에서올랑고의지방정부는 1년전부터이용객들에게일정사용료를부과하고있는데, 이는지역민과외부인, 그리고촬영여부에따라다르게책정된다고한다. 사용료수익중상당부분은해당자치구 (Barangay) 에귀속되어지역민들을위한의약품등의구입에쓰이거나운영에참여한지역주민에게보수로서지급된다. 올랑고에서놀라운점은국제워크캠프기구 IWO로부터온자원봉사자들이지역사업에참여한흔적들을쉽게찾아볼수있다는점이었다. 다양한국가로부터자원봉사자들이방문했으나특히한국인들의방문이잦았던덕분에거리에서아이들이짧은한국말로인사를건네는장면을심심치않게목격할수있다. 방과후교실건물의페인트칠이나해안가에만들어놓은목재구조물등역시해외로부터온자원봉사자들이작업한결과물이다. - 16 -
올랑고에서 OBST에기반을둔지역민들의역량강화교육및자연자원과환경관리노력은지방정부및에델과같은지역전문가들의주도로활발히이루어지고있다. 아직필리핀내부에서도상대적으로빈곤한상황에놓여있는올랑고주민들에게추가적인수익을얻을기회를제공하고, 환경의중요성에대한교육활성 < 그림 5. 올랑고의 Children's Center > 화를통해대중적인참여를이끌어내고있다는점에서올랑고의에코투어리즘은분명긍정적으로평가할만하다. 1.3 소결 : 필리핀의에코투어리즘에대한평가관광객편의성생태관광을실시하는지역은생태적으로중요하거나취약한지역이므로관광을위한시설을계획할때일반관광개발과는차별화된원칙이필요하다. 즉, 환경에미치는영향을최소화하기위하여소규모개발을지향해야한다. 위락시설이나대규모의집단적숙박시설등은설치하지않으며, 환경해설및환경교육을위한시설이가장중심적으로도입되어야한다. 편의시설계획시 환경적으로민감하면서관광객의편의를도모하는 (environmental sensitiv- ity and human comfort) 5) " 계획이되어야한다. 하지만, 이와같은편의시설에관한원칙은매우주관적이어서환경에미치는영향을어디까지최소화시키는것이옳은지, 관광객의편의를어느수준까지도모해야하는지에대한물음에봉착하게된다. 예를들어, 보홀의생태관광프로그램경우, 지역민의생활을체험할수 5) Stanley Selengut. Introduction. Maho Bay. http://www.maho.org (2008.09.24) - 17 -
있는기회를제공한다는취지로홈스테이를제공한다. 하지만, 이와같은프로그램이생태관광에어떠한의미를갖는지, 관광객의입장에서는이러한프로그램을어떻게받아들이는지에대한고찰이필요할것같다. 홈스테이프로그램은그지역에숙박을위한특별한시설을설치하지않아도되기때문에환경에미치는영향을최소화할수있으며, 지역주민과함께생활함으로써친밀감을느낄수있다는장점을갖고있다. 또한, 이와같은프로그램은지역주민들에게직접적인경제적도움이된다. 하지만관광객의입장에서이지역의홈스테이는 단지지역주민만을위한프로그램 이라는느낌을지울수가없다. 우선우리가머물렀던집의경우숙소로서의최소한의요구조건 ( 예를들면청결함 ) 을만족시키지못했으며, 언어장벽으로주민들과의소통이어려웠다. 만약, 이들의생활양식이소위 생태적 이기때문에느끼는불편함이라면생태관광의차원에서이러한불편함을감수한다는의의를가질수도있었으나, 이지역의경우불편함이자연친화적삶과는거리가있는, 단지경제적이유에서밖에찾을수없어생태관광의의의를찾을수가없었다. 극단적으로생각하면, 우리가이곳에온것이우리의즐거움을위해서라기보다는이지역사람들을돕기위해왔다고느낄소지가있는것이다. 또한, 담당자의인터뷰를통해서우리뿐아니라다른관광객들또한숙소에대한불편함을호소함을알수가있었다. 한예로생태관광에참여하는일부관광객들의경우, 숙소는다른지역의호텔로정하는경우가있다고한다. 생태관광이라면, 그취지에맞도록관광객들이일정부분의불편함을기꺼이감수하는것이옳다고생각된다. 하지만, 한편으로는관광이라는목표또한부합시켜야할것이다. 즉관광객들에게기쁨을제공할수있어야한다. 만약관광객의기본적인필요를만족시키지못한다면, 아무리좋은환경과좋은프로그램을갖고있다고하더라도지속이어려울것으로생각된다. 즉, 한번은경험할수있으나다시오는것은꺼려지는상황이발생할수있다. 이러한면에서, 생태관광의계획할때, 관광객들의편의시설을어느정도까지허용하느냐에대한신중한고민이필요할것으로생각된다. 1.3.2 주민교육지역기반의생태관광이지속가능성을확보하고, 관광으로인한편익유출을방지하기위해서는관광프로그램에있어서지역주민의적극적이고책임감있는참여가전제되어야한다 6). 지역주민에게권한을위임하고참여를유도하기위해서는지역주민들을대상으로체계적인교육이필요하다. 이러 - 18 -
한교육을통하여실제관광개발및운영에지역주민들을참여시킴으로써고용창출은물론, 주민들의사회적, 문화적삶을증진시킬수있다. 일례로 Process-Bohol에서는지역주민들을대상으로관광및자연보전에대한교육과정을운영하고있으며, 관광과관련된지역전문가를양성하고있다. 고래관광의경우 WWF에서실시하는교육과정을이수한사람만이가이드를할수있도록하여고래에미치는영향을최소화하고관광객들의즐거움을만족시킬수있는프로그램을개발하였다. 올랑고의경우, Edel이라는분이지역내교육센터를운영하여학생교육과더불어관광자원과같은지역주민의실생활과관련된교육을실시하고있다. 한예로, 그지역의일반적인교통수단인 tricycle 기사들을대상으로투명한요금체계가그들의삶에필요한이유에대한교육을실시하여지역의운송요금을동결시켰다. 필리핀관광의단점으로지적되고있는바가지요금문제를기사들의인식변화를통하여해결한것이다. 필리핀에서실시하고있는교육들이우리가벤치마킹할수있을정도로체계적이거나효율적이라고평가하기는어려우나이들의경험을통하여지역기반생태관광에서지역주민의교육이필요함을느낄수있었다. 교육을통하여지역주민들이직접관광을계획하고운영할수있는역량을기르고, 그지역의자원에대한교육을통한전문가를양성하여가이드로서의역량을기를수있을것이다. 특히, Bohol의고래관광과같이일정한교육과정을이수한사람들만이가이드를할수있도록하는인증제도는자원의훼손을최소화할수있으며관광객들에게도양질의정보를제공할수있다는장점이있다. 이와같은대표적인인증제도로는호주의 Certification Program for Nature and Ecotour Guides가있다 7). 이프로그램은세계에서최초로시작된인증프로그램으로생태관광과관련된관광업계, 보호지역관리자, 관광관련교육훈련프로그램제공자, 관광교육자문위원회, 가이드협회및생태관광협회등이참여하여가이드의신뢰성및전문성과같은항목을평가하여생태관광가이드인증을하는제도이다. 엄격한인증절차및향후모니터링을통해서호주내에서인정받고있는제도로현재호주를비롯하여많은나라에서생태관광계획수립시적용하고있다. 이와같은인증제도는전문가양성을 6) 김성일. 2008. 지속가능한지역관광활성화를위한비전과전략연구. 대통령자문지속가능발전위원회 p 140-149 7) Ecotourism Australia. An industry drive certification program for nature and ecotour guides. http://www.ecotourism.org.au/ecoguide.asp# (2008.09.24) - 19 -
촉진하고관광객들에게생태관광에대하여홍보하고그전문성을인정받을수있는기회가될것으로생각된다. 생태관광, 아쉬운점생태관광은자연에심각한과도한영향을끼치는편의, 향락중심의대중관광의문제점을해소하기위한대안관광의한형태로숙박, 먹거리, 운송수단을비롯한관광의모든측면이친환경적이며, 교육적이어야한다. 물론경제성과실현가능성을고려한다면모든조건을만족시키는생태관광이란사실상불가능하다고본다. 그럼에도불구하고, 필리핀의아름다운자연자원을기반으로한생태관광의지속성을위하여개선되길욕심내는몇가지사안은다음과같다. 첫째, 필리핀의대표적인운송수단인트라이씨클. 트라이씨클은오토바이를개조하여만든운송수단으로우리나라의택시와비슷한역할을하는서민운송수단의하나이다. 오래된오토바이를개조하여만든것으로심각한대기오염물질방출원의하나이다. 우리가참여한생태관광프로그램중가까운거리이동에트라이씨클을이용하였는데, 돌이켜보니우리가필리핀의환경오염에일조하고온결과가되었다. 필리핀전체적으로운송수단으로부터의오염물질저감이시급히필요하지만, 그것이현실적으로어렵다면생태관광만이라도자전거와같은친환경적인운송수단을사용하면환경뿐아니라관광객에도의의가있지않을까한다. 둘째, 보는생태관광, 배우는생태관광. 생태관광의특성상아름답고신비스러운자연풍경을많이접하게된다. 관광객들은이러한생소한자연풍경을보고경이감을느끼게되는데, 이러한경의감은일상생활로돌아갔을때기억속의한장면으로밖에남지않는다. 하지만, 이러한경이감과함께이자원이우리생활에서어떻게사용되며, 어떻게지켜져야할지에대한설명을듣게되면, 이자원의보전이우리의삶에직접적으로연결이된다. 따라서단지아름다운자연풍경을보여주고, 지역주민의삶을보여주는것이그치는것이아니라, 이에대한부가적인설명이덧붙여진다면생태관광의교육적목적을쉽사리달성할수있을것이다. 보홀의망그로브가지역에서가이드와함께산책을하면서, 우리나라에서볼수없는풍경이고, 물속에서나무가산다는것이너무신기했으나, 한편으로는망그로브가왜중요한식물이며왜지켜져야하는지에대한설명을듣지못해아쉬움이남았다. 망그로브한그루를직접심어본다는것도의미가있지만, 심어야하는이유를설명해준다면심는우리의손이더의미있어지지않을까한다. - 20 -
2. 한국의에코투어리즘 2.1 경기도제부리어촌체험마을 제부리마을의체험활동 (1) 갯벌생태체험주로어린이를대상으로한학습용갯벌생물체험으로갯벌에서호미로바다생물을직접캐볼수있다. 자세한설명을해줄가이드가동반한다. 연중내내가능하며 20명이상이참가해야프로그램이시작된다. 1인당체험비는 5000원이다. (2) 조개캐기체험일반에게공개된갯벌과는따로설정된제부마을의유어장에서직접바지락을캐보는체험으로성인 1인참가비 10000원에장화, 호미, 조개구이용철망, 숯, 그늘막등을제공한다. 1인당 1kg 초과시 100g 마다 500원의비용을추가부담해야한다. 마찬가지로연중내내체험가능하다. (3) 그물체험최소 35명이상의인원으로시작되는단체체험프로그램으로바다로나가여러명이협동하여그물로고기를잡아보는체험이다. 연중내내체험가능하며참가비는 1인 10000원이다. (4) 고기몰아잡기체험사람들과함께물속에서숭어, 망둥어등의물고기들을유인하고몰아잡아올리는체험이다. 성인 1인당참가비는 10000원이며 4월부터 11까지참가가능하다. - 21 -
(5) 망둥어낚시대나무낚시대를이용해망둥어를잡는체험으로여름부터겨울초까지운영하는프로그램이다. 가격은 1인당 3000원이다. (6) 김건조체험옛방식으로김을건조해보는프로그램으로김과가이드가제공되며 11월부터 3월까지참여가능하다. 가격은성인 1인 10000원이다. (7) 바다낚시바다에배를타고나가우럭, 광어, 놀래미등을낚시할수있는프로그램으로선장이낚시포인트로안내한다. 1인당 50만원내지 80만원의체험비가 10 인 ~20인용낚시어선임대료로쓰이며예약을통해연중내내참여가능하다. (8) 선상유람제주도와입파도를왕복운행하는유람선을타고아름다운경치를구경할수있다. 유람선이용가격은 1인 15000원연중내내운행한다. (9) 민박연결홈페이지에게시된 6개정도의민박업소정보를통해소극적인방식으로나마방문객과민박업소를연결해주고있다. 2.1.2 어촌체험마을제부리의실제 - 지역사회와자연환경에미치는영향을중심으로 (1) 체험관광이지역사회에미치는영향현재제부리의관광사업을관리하는상주직원은 3명으로모두어촌계원이며, 이들은갯벌체험을위한도구의임대, 단체관광을위한안내, 유어장관리등의업무를담당하고있다. 어촌체험마을체험안내자이복동씨의설명에따르면제부리의여러가지체험프로그램이진행되고있지만, 실제갯벌체험을제외한나머지프로그램의참여인원은거의없다고한다. 그러나그마저도인원이많이줄고있어대책이필요하나이에대한준비는미흡한현실이다. 이러한문제에는여러가지원인이있는데, 가장큰원인은성수기의숙박시설과식당들의가격이너무비싸다는데있다. 제부리에위치하는대부분의펜션, 모텔, 민박집등의숙박시설과해산물위주의식당들은어촌계 - 22 -
가관할하지못하는주민들의소유이므로이들에게가격에관한강제성을부여하기는어려운상황이다. 또한어업권에관하여어촌계가갖고있는이권을모든주민들과나누기는힘든현실이어서그들에게모든협조를구하기도힘들다. 따라서원시안적인화합과해결이필요하나, 이는여전히제부리의풀기힘든숙제로남아있다. 따라서어촌체험마을로서어촌계가얻는수익은거의없으며단지관리의수준에서관광이지속되고있다는것이이복동씨의설명이다. (2) 체험관광이자연환경에미치는영향최근제부리는어획량의감소라는큰문제를안고있다. 특히어민한사람이 20포대의조개를가져갈정도로넘쳐나던조개의개체수가관광객의무분별한조개채취로인해급격하게감소하였고, 이제는한사람이 3포대를얻기도힘들다고한다. 이로인해어민들은큰피해를얻고있고, 이에따라관광객이진입하지못하도록양식장을따로구획하여관리하고있으나, 일부몰상식한관광객들이이에크게반발하는경우가있다. 양식장을구획하는울타리를설치해달라고화성시에요구해봤으나아무런대응이없다는것이그들의설명이다. 이러한이유때문에제부리의많은어민들은체험관광에대해매우회의적이다. 그러나더큰문제는이러한개체수의감소에대해구체적인현황파악이되지않고있고, 대책또한전무한상태라는점이다. 2.2 소결 : 한국의어촌체험마을의평가 어촌체험마을홈페이지및강원도남애마을, 경상남도대진1리마을, 제부리마을운영자인터뷰결과현재우리나라에서시행되고있는어촌체험마을은매우초기단계이며, 지역주민들사이에서조차의견이일치되지않고있는부분이많음을알수있다. 이는본사업자체가최근시작되어아직과도기적성격을띠고있기때문이기도하나, 어촌체험마을지정및관리가정부, 지자체, 주민사이에충분한협의없이행정적인절차를통해서이루어졌기때문이다. 정부의경우어촌체험마을을지정한수시설을위한보조금을지급하는데그의무를다한다. 하지만, 정부에서아무것도지원해주지않는다. 라는마을주민의의견을따르면, 보조금지급의투명성과객관성이확보되지않고있음을알수있다. 지자체는이러한관광지에특별한관심을보이지않고있어, 과거부터갯벌관리등을어촌계에서하고있었다. 주 - 23 -
민의의견을따르면어촌체험마을지정이후홈페이지개설로인한홍보효과외에는특별히달라진점이없음을알수있었다. 물론, 지역주민의의견밖에수렴하지못한한계가있어누가옳고그른지를평가할수는없으나지역주민, 지자체, 정부사이의긴밀한협조가이루어지지않고있음을느낄수있었다. 또한, 어촌관광의특성상자원에대한책임분배가어려워관광객들의무분별한자원남획을제어하기어렵다. 대표적인공유재인수산자원의특성상어떠한기준으로소유권을분배하는가에대한문제가제기된다. 어촌에서는전통적으로어촌계를형성하여그소유권을분배하고있었으나, 관광객들의입장에서는누구의것도아닌바다에서자원을획득하는것을당연한권리로인식할수있다. 따라서관광객들로인한자원고갈문제가발생하고, 어민들이관광객들을통제하는데마찰이발생한다. 실제로제부리의경우관광객들의증가로조개개체수가급격히죽고있었으나, 어촌계에서이들을제어할때많은마찰이발생하고있음을알수있었다. 삼면이바다로둘러싸인우리나라의경우어촌은큰관광자원이다. 아름다운자원을지속적으로유지하고이용할수있도록지속가능한관리방법이고안되어야할것이다. 정부에서일방적으로프로그램을제시하기보다는지역별로지역주민, 지자체, 정부가공동으로지역특성에맞는프로그램을개발하여야하며, 획일적이고일시적인보조금지원보다는지역주민교육프로그램등을통하여장기적으로지역의역량을강화하여야할것이다. 그리하여일정기간이흐른뒤에는정부나지자체의지원없이지역자체내에서이와같은프로그램을유지시키고, 이로발생한사회 경제적이익이지역내에서배분될수있는방향으로나아가야할것이다. 제 3 장연수결과 1 연수후기대효과 3.1 학생의입장에서서 생태관광 이지향하는일반적원칙들을비교적충실히반영하는에코투어리즘의모델이비정부기구 (NGO), 주민조직 (PO), 지방정부 (LGU) 간협력을통해실제로구현되고있는현장을답사하고, 동시에현지의아름다운자연환경과주 - 24 -
민들의삶을직접체험하는기회를가질수있었던것은필리핀연수의가장큰성과라할수있다. 생태관광이오히려생태계훼손을불러일으킬수있다는일부우려는해당프로그램을이용하는관광객의규모나수가아직그정도에이르지않고있다는점에서기우라본다. 문제는, 필리핀정부가실질적으로에코투어리즘을지원하겠다는방침을내세우고있음에도불구하고현실에서는동일한지역에기존의관광 (Mass tourism) 방식과지역공동체에기반을둔생태관광두가지의방식이공존하고있기때문에, -더욱이생태관광의입지가일정정도이상으로확장되고있지못하므로- 관광사업의활성화가여전히해당지역의자연환경과지역문화에심각한위협으로작용하고있다는점이다. 보홀의 CBST나올랑고의 OBST와같은지역공동체에기반을둔생태관광프로그램이 NGO와지방정부의원조하에주민들에게자연환경의가치와보존의필요성및생활개선을위한교육을병행함으로써전반적인생활의질개선과지방자치향상에긍정적인영향을미치고있다는점은높게평가할수있다. 그러나앞서언급했던것처럼, 생태관광의명목하에지역주민의삶을관광객들이체험하는의의가, 그것이 ' 생태적 ' 이어서라기보다는지역주민의경제적수익증진에기여하게되기때문이라는점은 -이것역시전혀의미가없다고는할수없지만,- 오히려가능한관광객의범주를한정시킴으로써생태관광의입지를좁히는결과로나타나지않을까하는새로운우려를하게한다. 한국의어촌공동체에서이루어지고있는생태관광의형태, 어촌체험마을 은사실필리핀의사례와단일하게비교하기어려운수준에머물고있다. 특히연수지역에서는생태관광프로젝트가지역공동체의실질적인수익증진을이끌어내지못하고주민들에게서호응을받지못하는, 또한자연환경보존에도기여하지못하는등의문제점을발견할수있었다. 무엇보다관광객들에게기존의 Mass tourism과구별되는생태관광만의특별한경험을제공하지못하고있다는점은현재의어촌체험마을이갖는가장큰한계라하겠다. 보존가치가있는자연자원과충분한잠재력이있는지역공동체들이그수입의기반을잃지않으면서도건강한방식으로자연자원을유지하고, 외부인들에게자연의가치와그들의문화를이해시킬수있는긍정적인기회로작용할수있도록하기위해, 에코투어리즘 의고안작업과운영방식에서보다비판적인평가와개선노력이요구됨을확인하는계기였다. 3.2 환경운동가의입장에서서필리핀생태관광은자치정부의지원과실행주체로서의주민조직, 그둘을 - 25 -
잇는연결고리로서의시민단체의역할을들여다볼수있는계기가되었다. 보홀과올랑고의경우에는주로자치정부의제안과주민들의수용이라는과정을거친것으로보이며지역공동체를네트워크화하고 관광객 을연결하고교육하는시민단체의역할이두드러졌다. 프로세스보홀의경우지역자치단체의지원은물론외국환경단체 (GREEN PEACE 등 ) 의지원을많이받고있다는점도주목할만하다. 이번연수과정에서자치정부관계자를인터뷰할기회를갖지못한점은아쉬움으로남는다. 지리적여건상필리핀의주요생태관광자원은바다와습지라는점에서우리나라와유사한점이많이있다. 우리또한서해안갯벌, 낙동강하구의모래사주, 우포늪과같은내륙습지외에도산에형성된고산습지등다양한생태자원이있지만대부분은지나치게개발되어있거나방치되고있다. 최근몇년간우리나라는농, 어촌체험마을조성붐이일어났으나많은경우정부의지원을받기위해급조되어제대로운영되지못하고있다. ( 구 ) 행정자치부에서실시한 살기좋은마을만들기 공모라든지농촌체험마을조성지원사업등이제역할을해내지못하는것은사업의필요성에대한지역주민들의공감대형성없이예산을받기위한성과주의적접근과지역주민에대한교육부족, 지역만의특별한생태자원과이를충분히활용한생태관광프로그램개발등이제대로이루어지지못한결과로보인다. 실제로지리산과같은경우에는한행정구역안에도마을별로몇개의마을이농촌체험마을의이름을달고있지만비슷한기획에비슷한환경으로차별성없이진행되며특히, 마을간네트워크가형성되어있지못해생태자원의낭비, 예산낭비를초래하고있다. 이는필리핀의경우에도비슷했는데마리보혹이나올랑고두지역이비슷한생태관광프로그램으로유지된다는점이관광객의시각으로아쉬웠다. 물론지역적동일성때문이긴하겠지만그지역만의특이한 문화적요소 를적절히잘활용한다면이를극복할수있으리라본다. 생태관광을위한자원개발이아니라보전할가치가있는자연의훼손을막기위한, 최소한의안전장치로서의생태관광의개발이라는시각에서접근해야한다는것이환경운동가로서생태관광을보는입장이다. 필리핀의두지역의경우생태적가치관의정립은부족했으나튼튼한지역공동체가이를상쇄하고있는듯보였다. 결국지역공동체에기반하지않는생태관광은자연환경의상품화라는자본주의관광시장의유혹을뿌리치기어려울것이기때문이다. 2 향후계획 - 26 -
우리팀은서울대환경대학원에서함께환경관리를전공하고있고, 따라서연수이후에단순히답사기를작성하는데그치지않고, 공동으로관련연구를계속해나갈계획이다. 연수과정에서발견한문제점을토대로이상적인, 적어도바람직한생태관광의형태를모색하는작업이이에포함될것이다. 특히국내어촌체험마을의사례들을보다비판적으로점검함으로써, 이들이선언적차원에서뿐아니라실질적으로지역사회의경제적, 사회적이익창출에기여하고, 자연환경을보존할수있는, 지속가능한프로젝트로기능할수있는조건들에대해고민해보고자한다. - 27 -