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中 東 硏 究 2010년 제28권 3호, 135-171 마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 * 1) 유 왕 종 ** 차 례 Ⅰ. 서론 Ⅱ. 바그다드 내전과 마흐디민병대의 성장 1. 어떻게 마흐디민병대들이 그들의 영토를 확장했는가? 2. 사드리스트의 정치 중립화 3. 폭력문제 Ⅲ. 마흐디민병대의 상황 변화 1. 무절제한 행태의 증가 2. 마흐디민병대의 영토 이동 3. 마흐디민병대가 연합군 형태로 전환하는가? 4. 처리방식의 변화 Ⅳ. 2005년 1월 선거와 12월 15일 선거 1. 2005년 1월 국회와 지방선거 2. 영구헌법 3. 2005년 12월 15일 선거 Ⅴ. 이라크 정부의 강화와 2009년 1월 30일 지방 선거 1. 2008년 이라크 정부의 강화 2. 2009년 1월 31일 지방 선거 3. 2009년 지방선거결과 Ⅵ. 결론 * 이 논문은 2007년도 정부재원(교육인적자원부 학술연구조성사업비)으로 한국학술진흥 재단의 지원을 받아 수행된 연구되었음(KRF-2007-323-A00006). ** 성결대학교

136 중동연구 제28권 3호 <Abstract> A Study on the Mahdi Army and the Entrance of Shia into Iraqi Mainstream Politics Yoo, Wang-Jong (Sungkyul University) The main purpose of this article is to analysis the Mahdi Army and the Entrance of Shia into Iraqi Mainstream Politics. The first and most urgent step is to try to solidify Muqtada al-sadr's unilateral measure by reaching a more comprehensive, multilateral cease-fire. U.S. and Iraqi forces should seek to circumscribe their operations more narrowly so as to focus on military targets and principally respond to attacks. The U.S. and its Iraqi allies should tolerate Sadrist activities of a purely non-military nature, while strictly prohibiting Sadrist-manned patrols or checkpoints, and immediately arresting the participants. The U.S. and its Iraqi allies should immediately freeze all sahwa recruitment, a phenomenon that further threatens the country 's cohesion by adding to the number of armed militias; instead, the focus should be on developing professional and nonpartisan national forces. Given Sadrist opposition to any open interaction with coalition members, non-coalition third parties such as the UN, Arab countries, Turkey or France should take the lead in engaging the movement and encouraging its transition toward strictly political action. As long as they are unarmed and show appropriate restraint, Sadrists should be allowed to visit religious sites; local security forces should enforce a strict ban on unlicensed non-religious demonstrations and other provocative behaviour connected to such visits. Iraq 's political system, the result of a U.S.-supported election

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 137 process, is increasingly characterized by peaceful competition rather than violence, but sectarianism and ethnic and factional infighting continue to simmer. As 2009 began, there was renewed maneuvering by opponents of Prime Minister Nuri al-maliki who view him as authoritarian and were perceived as conspiring to try to replace him, had his party fared poorly in the January 31, 2009 provincial elections. However, the elections appeared to strengthen toliki and other Iraqis who believe that power should remain centrolized in Baghled, and toliki is considered well positioned to compete in the parliamentary elections that will select the next four-year government. The provincial elections, held in all provinces except Kirkuk and the Kurdish-controlled provinces, were relatively peaceful and there was a more diverse array of party slates than those that characterized the January 2005 provincial elections. Key Words: the Mahdi Army, the Sadrist, Muqtada al-sadr, Islamic Supreme Council of Iraq; ISCI, 2005 National Assembly and Provincial Elections, 2009 Provincial Elections Ⅰ. 서론 2006년 6월 위기그룹Crisis Group은 무크타다 알-사드르가 갈림길에 다 다랐다고 주장했다. (Crisis Group Middle East Report No 55, 11 July 2006) 전통적인 정치적 사회적 종교적 지지 기반은 매우 약해 음에도 불구하 고, 그는 이라크 현장에서 없어서는 안 되는 인물이 되었다. 그 운동의 군사 적인 역할을 담당하는 마흐디민병대는 조직화된 부대들이 광대한 네트워크를 이루며 짜여있다. 그러나 마흐디민병대는 사드리스트 현상의 한 양상일 뿐이 다. 더 중요한 것은 사드리스트 운동이 도시 젊은이들뿐만 아니라 가난한 사 회 저변 층에 뿌리를 두고 있는 쉬아파의 진짜 사회적 움직임의 표출이라는 것이다. 사드리스트 운동은 이라크 국민들의 분노와 열망을 반영하고 있다. 정치와 군사적 투쟁을 통해서 그것이 어떻게 작용했으며 어떤 대응을 보였는

138 중동연구 제28권 3호 지는 그들이 약탈자가 되는지 혹은 안정을 주도할 자가 되는지에 의해 결정 될 것이다. 2007년 8월 무크타다 알-사드르의 일방적인 군사행동 중단으로 인해 지난 주 까지만 해도 피바다를 이루었던 바그다드가 갑자기 잠잠해졌다. 사드르의 조치는 쉬아파 간 충돌로 거센 비난여론이 일고 미군과 이라크 군ㆍ경찰의 진압작전이 집중될 것을 우려해 나온 것으로 보인다. 그러나 이 상황은 얼마 든지 뒤바뀔 여지가 있다. 미국을 비롯한 다른 나라가 그들에게 유리한 점만 을 강요하려고 하거나 마흐디민병대에게 큰 일격을 가한다면, 여태껏 이라크 가 경험하지 못 했던 또 다른 종류의 충돌이 일어날 수도 있기 때문이다. 그 런 점에서 무크타다 알 사드르의 일방적인 휴전은 다각적인 방향에서 이루어 질 필요가 있었다. 마흐디 민병대(알-사드르의 추종자들)는 2006년에서 2007년 초반까지 꾸 준히 성장해왔다. 그들은 바그다드와 그 주변부를 아우르는 새로운 지역을 통 제하게 되었고, 새 대원도 보충했으며, 막대한 자원도 축적했다. 그러나 내전 이 나라 전체를 뒤덮었으면서 이라크 인들은 그들의 잔인한 행적들을 목격하 게 되었다. 마흐디민병대의 점점 심해지는 폭력성과 비절제성은 다른 종파 살 인, 약탈과 절도 행각 등으로 나타났다. 마흐디민병대들은 그들의 성공에 대한 희생물이기도 했다. 그들의 움직임 은 막대한 부, 대원들의 수, 행동반경을 증가시켰지만 또한 더 큰 부패, 내부 응집력 약화, 대중의 반감을 이끌어 내기도 했다. 의사 결정 과정에서 그룹들 의 분산은 더 심해졌고, 결과적으로 사드르의 쉬아파 지지자들 간에서도 반- 사드리스트 정서가 확산되게 되었다. 미국의 파병증파 정책은 마흐디민병대의 상황을 악화시켰다. 결과적으로, 2007년 8월 카르발라에서 사드르 세력과 이 라크이슬람최고회의(ISCI) 간의 큰 충돌이 있게 되었고, 이는 더 나아가 마흐 디민병대의 명성을 떨어뜨리게 되었다. 사드르는 6개월 동안 마흐디민병대의 모든 군사 행동을 중단하겠다고 발표 했다. 이것은 마흐디민병대에 협력하는 모든 그룹들에 적용 되었는데, 사드르 는 그의 충실한 전사들을 파견해서 반발을 누그러트렸다고 한다. 어쨌거나 가 장 중요한 것은 그의 명령이 마흐디민병대의 이름으로 활동하는 범죄 집단들

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 139 과 사드리스트 부대가 못된 길로 빠지게 만드는 면죄부로 작용 했다는 것이 다. 휴전은 미국의 지지와 바그다드에 주둔해 있는 이라크 군대의 지지를 받았 고, 폭력의 극적인 감소를 가져왔다. 그러나 그 소강상태는 불안한 구조를 보 이고 있다. 사드르의 결정은 실용적으로 계산한 결과이다. 휴전은 그의 신뢰 를 회복할 수 있는 기회이며, 그의 민병대를 재조직하고, 미국과의 상태를 호 전시키는 데 도움이 될 것이었다. 그러나 일보 후퇴에도 불구하고, 마흐디민 병대들은 여전히 견고하게 남아, 많은 지역에서 힘을 과시하고 있다. 바그다 드의 군사적 압력으로 인해 마흐디민병대들은 남쪽으로 이동할 것이고, 이는 미국의 도움을 받고 있는 ISCI와의 잠재적 대결 가능성을 증폭시킬 것이었다. 마흐디민병대원들 안에서도 휴전 상황에 대한 초조함이 커져가고 있었다. 그들은 휴전을 곧 권력과 자원의 상실로 보았고, 미국과 ISCI가 공모해서 자 신들의 움직임을 약하게 만들고 있다고 생각했다. 그래서 사드르가 싸움을 재 개하라는 허락을 내리기를 간절히 기대하고 있었다. 마흐디민병대 지휘부는 그런 압력에 저항했으나 지속되지는 않았다. 비평가들은 사드르의 수동성을 비난했고, 그의 전략에 대한 비용이 이익에 비해 더 많이 들기 때문에 그가 곧 종결할 것이라고들 했다. 2008년 2월 초순, 휴전의 만기 달을 대비하여 마흐디민병대의 공식 원로들은 사드르에게 휴전이 더 이상 길어지지 않도록 언급을 넣었다. 미국의 대응은 수용할 만한 수준이었으나 근시안적인 방법이기도 했다. 마흐디민병대들의 행동은 젊고, 가난하며, 소외된 대중들에게 견고하게 남아 있었다. 이것은 몇몇 남쪽 도시 뿐만 아니라 수도까지 통제하는 열쇠였다. 심 지어 지금까지도, 그들의 주된 요새는 실질적으로 논쟁의 여지가 없다. 미국 의 파병 증가와 이라크의 연루에도 불구하고, 마흐디민병대의 패배를 예상하 는 것이 이상한 것으로 치부되었다. 대신에, 강화된 압력은 바그다드에서 사 나운 마흐디민병대의 저항의 방아쇠가 되었고, 남쪽에서 쉬아파 간의 내전을 증가시켰다. 또한 사드르의 결정은 마흐디민병대들의 행동 변화를 가져올 가능성을 가 지고 있다. 그의 발표가 있었던 달 이후로, 그는 무절제한 대원들을 찾아내고,

140 중동연구 제28권 3호 규율을 다시 세웠으며, 민병대에 초점을 맞췄다. 그리하여 점령 반대를 외치 며 나라의 주권을 보호하려는 그들의 핵심 요구사항을 환기시키며 이미지 복 구에 나섰다. 이러한 행보는 사드르의 전술을 장기적인 것으로 바꾸게 만들었 고, 마흐디민병대의 혁명을 비폭력적 정치 행동으로 방향을 잡도록 독려하게 했다. 이라크의 정치 시스템은 점점 평화적인 경쟁 양상을 보이고 있으나 여전히 파벌주의와 인종, 종파로 인한 내분 또한 지속되고 있다. 2009년이 시작되면 서 수상 말리키의 반대세력에 의한 움직임이 새롭게 꿈틀거렸는데 그들은 수 상을 독재자로 여기고 그의 정당을 2009년 1월 31에 있었던 지방 선거에서 낙선 시키고자 했다. 선거운동은 키르쿠크와 쿠르드 통제하의 지역을 제외한 모든 지역에서 실시되었는데, 지난 2005년 1월의 지방 선거 때 보다 상대적 으로 평온하면서 열광적인 성격을 띠었으며 또한 다양한 정당의 지명후보자 들이 배치되는 모습을 보였다. 선거는 말리키와 바그다드 중앙 집권의 지속을 원하는 사람들에게 유리하게 작용했다. 이라크의 내분과는 상관없이, 부시 행정부는 지난 2008년, 지방 선거와 관 련된 법률의 통과가 최근 폭력의 감소를 입증하는 것이라며 이를 긍정적으로 보았다. 오바마 대통령은 선거에서 상대적으로 폭력이 감소한 것에 대해 격찬 했으며, 이는 오바마 행정부가 이라크 안정에 큰 무리 없이 주이라크 미군의 감축을 해 나갈 수 있음을 재확인한 것임을 나타낸다. 또한 이번 지방선거는 이라크에서의 이란의 영향에 대한 미국의 걱정을 감소 시켰는데, 그것은 이란 의 지지로 무장 민병대를 유지하고 있는 친이란 정당들이 선거에서 참패했기 때문이다. 본 연구의 연구범위는 2003년 미국의 이라크침공과 그에 따른 사 담 후세인정부의 붕괴이후 새로운 이라크정부가 창설되면서 2005년 의회선거 에 참여하는 과정부터다. 그 후 마흐디민병대의 바그다드 내전과 2006년에 서 2007년 초반까지 꾸준히 성장하는 과정, 마흐디민병대의 상황 변화, 2005 년 1월 선거와 12월 15일 선거, 이라크정부의 강화와 2009년 1월 30일 지방 선거까지를 연구하고자한다.

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 141 Ⅱ. 바그다드 내전과 마흐디 민병대의 성장 미국의 파병 증파가 바그다드의 폭력 수를 극적으로 감소시켰음은 분명하 지만, 엄밀하게 그 결과를 평가하기에는 어려움이 있다. 순니 반란군과 알카 에다 사이의 균열은 종파청소의 결과로 인한 참회 그룹과 이란 측으로 가세 한 그룹과의 더 큰 분리를 낳은 요인이 되었다. 여기에 사드르의 결정은 일방 적인 휴전으로 나타났다. 사실 종파청소는 많은 방어벽과 검문소가 있는 후리야 지역에서 계속 되었 다.(Anthony Cordesman, 20 April 2007) 그리하여 2007년 8월, 사드리스트 들은 바그다드에서의 그들의 통제를 더 확장시켜 마지노선까지 다다르게 되 었다.(The New York Times, 6 September 2007) 이 과정은 행동 중지 명 령으로 잠시 멈추게 되는데, 그로 인해 폭력의 레벨은 현저하게 감소하게 되 었다. 미군의 파병증파 기간 동안 마흐디 민병대들은 그들 최고의 성공과 최 악의 시기를 함께 겪게 된다. 그들이 도시 전체의 헤게모니를 장악하고 있었 음에도 불구하고 사드리스트들은 그들의 통제를 교외에까지 확장하도록 결정 하였다. 야만적인 방법이 도가 지나 쳤던 대원들로 인해 내전은 더 격렬해지고, 타 락과 절도와 이간질을 통해 그들의 새로운 힘을 과시했다. 동시에 이러한 반 전에 직면하게 된 미군은 사드르가 전술상의 변화 즉 마흐디민병대의 휴전을 명령하도록 상황을 만들었다. 그리고 2007년 9월에 마흐디민병대들은 미국과 정부 연합군에게 통제 당했고, 그들은 전술상의 후퇴를 선택했다. 1. 어떻게 마흐디 민병대들이 그들의 영토를 확장했는가? 마흐디민병대의 바그다드 장악은 2006년-2007년 수도를 완전히 뒤덮었던 내전의 눈부신 성과 중의 하나임이 틀림없다. 무수한 장애물과 미국의 압력에 도 불구하고 마흐디민병대들은 그 기간 동안 티그리스 강의 동쪽 유역 너머 사드르 시티까지 요새로 확장시켰다. 2006년 중반 쉬아가 우세한 동쪽 유역

142 중동연구 제28권 3호 (Rusafa)과 순니가 우세한 서쪽 유역(Karkh)으로 나눠져 있었던 것에 반하여, 이런 상황은 마흐디민병대의 카르흐(Karkh) 내습이 만들어 낸 결과였다. 마흐디민병대들의 전진이 마구잡이식으로 이루어진 것은 아니었다. 오히려 그들은 고전적인 도시 내전 전략을 이용했다. 2006년 후반에 마흐디민병대와 순니 군대가 싸우던 시기에 한 마흐디민병대원이 최전선 병법을 내놓았다. 순니는 소수파가 강한 후리야 지역을 잡기 위해 올 것이다. 최근까지도, 그 들은 매일 15~18명의 우리 사람들을 죽였다. 그러나 후리야의 젊은이들은 마흐디민병대의 도움으로 수비군을 조직했다. 오직 무력만이 효과적으로 쉬아 들을 보호할 수 있다. 그 지역은 세 개의 구역으로 나뉘어져 있다. 우리는 후 리야1구역과 후리야2구역의 청소를 시작했다. 우리는 후리야 3구역을 되찾은 과정에 있다. 그곳은 <순니> 이슬람 정당의 본부가 설립되어 있는 곳이다. 우 리는 몇 번 공격했고 순니는 결국 무너졌으며, 이웃 지역으로 달아났다. 따라 서 우리는 우리의 본부를 아딜(Adil) 지역 근처, 후리야의 구석에 세웠다. 그 곳에서부터 우리는 몇 번에 걸쳐 아딜을 급습했다. 그리고 우리는 쉬아 최대 의 적 아드난 알-둘라이미(Adnan al-dulaymi)의 집까지 도달했다. 아딜은 순니 다수당이 혼합되어 있는 지역이나 대체적으로 중간 계급이 많이 거주하 고 있다. 결과적으로, 그 지역의 인구는 민병대를 만들지도 않았고, 스스로를 지키기 위한 어떤 대책도 마련하지 않은 것 같다. 마흐디민병대에게는 문이 열려져 있다. 현재 상태로 순니는 카르흐의 두 지역, 가자리아와 아미리아만 을 통제하고 있다. 이곳은 혼합 지역이지만 많은 정규군들이 이곳에 살고 있 어, 상대적으로 응집력이 강하다. 또한 순니는 바그다드의 근처, 북쪽의 타지, 남쪽의 마다인과 마슈르 알-와흐다, 동쪽의 바쿠바와 칸 바니 사아드, 서쪽의 아부 그라이브와 팔루자까지 통제하고 있다. 그러나 그들은 바그다드의 상당 한 땅을 잃어버렸다. 많은 순니들은 카르흐로 달아났고, 그들은 오직 위장 바 리케이드만을 설치해 놨다. 후리야는 사드리스트의 영토 확장 양상을 보여 주는 적절한 케이스이다. 마흐디민병대의 부대들은 사드리스트 요새를 근거지로 하고 있으며, 논쟁 지 역에서 쉬아 활동의 확장을 돕고 있다. 마흐디민병대들은 지역의 거주민들을 돕기 위해 파견되었고, 동시에 사드리스트 운동의 지역 사무소가 설치되었다.

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 143 순니 다수 지역에서는 마흐디 민병대가 비쉬아파 저항자들의 통제력이 왜 곡되기 전에 종파 살인이 계속되기를 원하는 분위기가 지배적이었다.(See Crisis Group Report, op. cit. p.23) 마흐디민병대는 상인들, 사업가 등 에 초점을 맞춰, 신중하고 계획적으로 그들의 사회-경제 구조를 붕괴시키고자 시도했다. 반대로 사드리스트들은 정보를 얻을 쉬아 거주자들을 물색하고, 그 들의 지역 풍경에 관한 고급 지식을 취했다. 마흐디민병대의 지역 정복을 위 한 노력은 매우 정교하였다. 그들 스스로 쉬아의 보호자라고 표명했으며, 노 역을 거들게 할 지역 거주자들을 모집하였다. 이런 과정에서 상당한 정보를 소유한 사람들로부터 지지를 얻었다. 순니와 쉬아가 어디에 있는지, 누가 사 드리스트들을 지지하고 반대하는지 등 이것이 바로 어떻게 그들이 중간계층 이 혼합된 두 지역, 자우나와 샤라 팔리스틴에서 그들이 침투해갔는지 보여주 는 것이다. 전반적으로 바그다드의 지역들에 따른 정보가 이끄는 대로 위기그룹은 파 병 증가의 첫 번째 단계로 마흐디 민병대가 수도의 중요한 곳들까지 활동 영 역을 확장한 것으로 보았다. 오직 약간의 고립 지역만이 순니의 요새로 남아 있었다. 그 중에는 전통적인 순니 지역인 아다미야와 인접한 두 지역 샴시아 와 스라이흐, 아미리타', 가잘리야, 두라 등의 교외 지역이 있었다. 두라는 순 니가 차량 폭탄을 모의한 곳이라고 알려져 있는 곳이다. 사드리스트들은 미군 의 파병 증파가 이루어지기 전부터 분노하고 있었는데, 그 이유는 여전히 순 니 고립 지역이 인적이 드문 탓에 미국의 엄격한 보안 통치 때문이라고 생각 했기 때문이다. 그 동안 바그다드의 중심은 사드리스트 통제 구역인 사드르 시티와 샤브, 수마르, 아든 북동쪽, 슈라, 후리야, 이스칸, 와시샤시 북서쪽, 지하드, 아부 트시르, 마으리파 남서쪽, 자으파라니야 북쪽에서 남동쪽, 푸다이리야, 마시 탈, 칸사, 무탄나, 아민 동쪽 등에 의해 둘러싸여 있었다. 그렇게 이루어진 큰 원은 ISCI 또는 전 정부 바드르 여단, 또는 순니 무장 그룹이 통제하는 몇몇 지역에 의해서 중간 중간 끊겨져 있다. 미국의 파병 증파와 사드르의 8월 군사 행동 중지 결정은 절호의 기회를 만들어냈다. 사드르의 명령은 특정한 계획이나 방향의 지시 없이 영토 확장을

144 중동연구 제28권 3호 주목표로 삼고 질주했던 그의 민병대에게도 사기가 떨어졌다. 게다가 보편적 으로 사드리스트 운동은 명확한 정치적 목표를 가지고 있지 않았고, 미군 철 수에 대한 주장과 정부가 내놓은 정책에 반대하는 것(Crisis Group Report, op. cit., p.15; Crisis Group Middle East Report No 70, 15 November 2007; Agence France-Presse, 15 October 2007), 그리고 국가 주권의 침 해 거절(Middle East Times, 5 July 2007) 등만을 고집해 왔다. 그들의 최 근 정치적 결정은 특별한 이상적인 계획과는 관계가 없는 것 같다. 게다가 사드리스트의 이동 중인 부대는 많은 중간계급 혼합 지역에서 퇴 출당하기도 했다. 따라서 샤브, 수마르, 이스칸, 지하드, 마으리파, 마시탈, 무 탄나 지역들은 정부 통제로 되돌아갔으며, 이전과는 다른 양상이 전개 되었 다. 2007년에 사드리스트 세력권은 2005년 선거에서 정치적 절차의 실패, 정 부의 무능력으로 인한 시민의 비보호, 공공 서비스를 제공하지 못하는 것 (Crisis Group Middle East Report No 52, 27 February 2006) 등을 호 소하면서 승리했고, 쉬아 연합에서 탈퇴했다. 사실 이러한 반대는 사드리스트 들과 더 전통적인 쉬아 정당들 간의 권력 투쟁을 명목적으로 반영한 것뿐 이 었다. (Crisis Group Middle East Report, Shiite Politics in Iraq: The Role of the Supreme Council, op. cit.) 결국 2007년 4월 7명의 사드리스 트 내각 의원의 사퇴는 수상 알-말리키의 욕망을 약화시키는 원인이 되었다. 그리고 사드리스트 운동은 부패한 것 중의 하나였다. 2. 사드리스트의 정치 중립화 사드리스트들의 급속한 영토 확장은 일종의 보안 담당자들과의 공조 없이 는 생각할 수 없다. 사드리스트 운동의 첫 번째 방향이 보안 정책 중 하나로 미국이 주도하는 연합을 피하기 위했던 것은 분명하나,(Crisis Group Report, Iraq's Muqtada al-sadr, op. cit., p.14) 2006년 상황은 극적으로 변했다. 사드리스트들은 차츰 2005년 5월 이라크의 첫 번째 정부 선거로 구성 되었 던 바드르여단 안으로 침투해 갔다. 2007년 초반 한 경찰 간부는 마흐디 민

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 145 병대원들은 경찰 병력으로 모집될 것이다. 경찰 고위 간부들은 경찰이 사드리 스트였음을 알면 두려워할 것이다. 경찰 고위층이 바드르여단에 속해있는 것 은 사실이나 사드리스트들은 점점 더 중요해질 것이다. 라고 말했다. 미국은 2006년을 경찰의 해 로 지정하며 자화자찬 했다. 경찰들은 종파 전쟁에 더욱 휘말리게 되었다. 경찰들은 마흐디민병대의 전략에서 상당히 중요한 부분을 담당했다. 그들 은 사드리스트 전사들을 법적으로 커버하려 했으며, 민병대의 면죄를 허락했 다. 또 사드리스트 통제 구역을 조정했고, 그들의 민병대원들이 검문소를 차 지하도록 내버려 두었다. 2007년 1월 한 경찰 간부는 불행하게도 경찰들은 사드리스트 통제 지역에서 그 어떤 역할도 하지 못 했다. 사드르 시티 경찰들 은 아무것도 하지 않는다. 어떤 일이 일어나도 문제시 되지도 않았다. 마흐디 민병대원들은 경찰을 처벌한다. 다른 방법이 없다. 그들의 자기만족과 무기력 의 결과로써 경찰들은 장의사에게만 갈 뿐이다. 좋은 것은 죽은 시체는 잔뜩 모을 수 있다는 것이다. 라고 비탄했다. 사드르의 중지 명령이 내려질 때까지, 경찰들은 마흐디민병대와 내전에서 긴밀한 협력관계를 보이며 활동했다. 그들은 그들이 타깃이 아니었을 때도 순 니 공격에 보복했다. 또 체포한 순니들을 사드리스트에게 인도해서 독단적으 로 사형당하도록 내버려 두었다. 양심적인 경찰 간부들은 사드리스트들의 영 향을 저지했다. 2007년 5월 한 경찰 간부는 경찰 안에서의 마흐디 민병대의 역할은 점점 증가하고 있었다. 예를 들면 나는 어느 날 한 경찰을 발견했는데, 감독하면서 뇌물을 모으는 등 굉장히 타락했었다. 나는 그에게 질문했고, 몇 가지 규칙들 을 지키도록 지도했다. 다음 날 나는 내무부 장관과 줄이 있는 나의 상사에게 호되게 질책 당했다. 그는 말했다. 나는 마흐디 민병대와 그 어떤 문제가 생 기는 것을 원하지 않는다. 믿을 수가 없는 일이었다. 단순한 경찰이 일반적으 로 공포의 대상이었다. 라고 증언하였다. 사드리스트들의 후원자인 경찰들은 순니에게 호의를 보이고 있는 방위군과 충돌했다. 2007년 중반에 한 사드리스트는 쉬아파가 이끄는 내무부와 순니가 이끄 는 국방부에서는 공모가 꾸며지고 있다. 현 국방장관의 공약으로 인해 많은

146 중동연구 제28권 3호 쉬아파들이 방위군에서 내쫓아졌다. 방위군의 순니 부대는 미군과 나란히 활 동하며, 마흐디민병대를 겨냥하고 있다. 사드리스트가 방위군에 의해 검문소 에서 체포된다면, 마흐디민병대는 다음 날 그것을 부숴버릴 지도 모른다. 그 러나 우리는 아직 마흐디민병대와 경찰에 반대하는 그 대결을 보지는 못했 다. 라고 말했다. 종합적으로 그들의 내부 결정과 다양한 무장 그룹간의 공모로 인해서 이라 크의 방위군은 바그다드의 종파 청소에는 별로 관심이 없어 보인다. 정규 부 대들은 민병대들과 좋은 관계를 유지하는 곳으로 배치되었다. 2007년 9월까 지 마흐디민병대원들은 정규군과는 그 어떤 대결도 없을 거라고 확신했다. 마 흐디민병대의 지휘관에 따르면 마흐디민병대는 그들 스스로 우리 지역의 안 전에 대해 책임을 느끼고 있었다. 누구도 우리의 개인적인 권리에 맞설 수 없 다. 우리는 난민 가족을 돌보며, 그들의 숙소를 찾아 주고, 보상을 제공한다. 누구도 이런 것들을 하지는 않는다. 그러나 민병대의 성공과 축적한 자원, 경 찰들의 공모에 의한 자화자찬은 정도가 지나쳐서 자멸적인 행동으로 나타났 다. 3. 폭력 문제 마흐디민병대의 영토 통제와 내전은 중요한 세수가 되었다. 민병대는 보호 를 필요로 하는 상인들과 사업가들에게 자신들의 서비스를 제공했다.(Crisis Group Report, Iraq's Muqtada al-sadr, op. cit., p.19) 순니의 암살 역시 제법 수익을 올렸다. 많은 실직자들이 마흐디민병대로 몰렸다. 아주 용감한 사카킨(sakakin) 1) 은 4, 5일 만에 부자가 되었다. 그들은 희생자의 돈, 금, 자 동차 등의 전리품도 챙겼다. 그들은 파트와(fatwa) 2) 알리의 칼리프의 지위에 반대하는 사람들의 물건을 챙기는 것은 적법하다 를 충실히 믿었다. 이렇게 모아서 생긴 자동차로 박람회를 열기까지 했고, 또한 정가보다 싼 가격으로 1) 순니를 죽인 전사들을 묘사할 때 쓰는 사드리스트의 용어임. 2) 이슬람법 문제에 대해 권위 있는 견해. 순니의 무프티나 쉬아의 무즈타히드가 내리는 종교적 결정에 대한 공식적인 법적 견해임.

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 147 팔수도 있었다.(Crisis Group Report, Iraq's Muqtada al-sadr, op. cit., p.19) 어떤 경우에 살인자들은 가족들과 접촉하기 위해 멀리까지 가서 그들의 친 족을 팔았다. 아들의 유괴범이 전화해서는 10,000달러와 교환하자고 했는데, 그들은 만약 애 아빠가 차를 운전할 수 있다면 돈을 가지고 지정된 장소로 오라고 했다. 아버지는 그대로 대답했으며, 차와 몸값을 가지고 그 역시 사라 지게 되었다. 또한 바그다드에서의 종파 청소는 사드리스트에게 상당한 수입 을 벌어들여 광대한 소유지를 가질 수 있게 해주었다. 사드리스트 사무소에서 행해지고 있는 이러한 것에 대해 비판적이었다. 그 들은 자산을 재분배하여 사드리스트 운동의 경제 활동이 저하되도록 흔들어 놓았다. 논란의 여지가 있는 것은 그들이 주유소를 통제한다는 것이다. 그들 은 또한 광범위한 개인 배당금 시스템을 수립했는데 이는 사드리스트의 사회 적 기반으로 사용되었다. 그가 직업을 가지고 있다면, 모든 마흐디민병대원들 은 10,000디나르(약8달러)씩 매달 사드르 사무소에 기부해야만 하였다. 사무 소는 그 돈을 집을 잃은 사람들과 순교자들의 가족들에게 사용했다. 이것은 마흐디민병대를 더 강하게 만들었다. 본인이 죽고 나면 가족들을 돌봐줄 거라 는 확신이 들었기 때문이다. 이와 함께 사무소 덕분에 일자리를 찾게 된 사람 들은 매달 50,000(약 40달러)디나르씩을 내야만 했다. 2006년에서 2007년 초 사실상 버려진 도시 안에서 몇몇 지역에 위치한 사드리스트 사무소가 거주민들 최후의 의지할 수 있는 장소가 됨으로써, 바그 다드의 사드리스트들이 정당성을 얻고 영향을 끼치게 된 것은 놀라운 일이 아니었다. 외진 곳에 사는 쉬아들은 마흐디민병대에게 도움을 요청하였다. 집 을 잃은 가족들은 원조를 요청하기도 하였다. 심지어는 별거 중인 부부가 조 정을 요청하러 오기도 하였다. 마흐디 민병대는 지역의 경계선을 수비하고, 순니의 존재를 말살시키면서 치안을 유지했다. 결과적으로 그들의 평판은 본 래의 지지자들을 넘어 대중에게까지 좋아졌다.(Crisis Group Report, Iraq's Muqtada al-sadr, op. cit.) 쉬아들은 그들이 가지고 있던 종파 복수에 대한 공포와 증오, 권력에 대한 욕망을 모두 사드리스트에게 떠맡겼다. 또한 쉬아 들 뿐만 아니라, 중간계급과 사드리스트의 주적인 ISCI에게 충성하는 바드르

148 중동연구 제28권 3호 여단의 전사들 역시 포함되었다. 바그다드에서 종파 싸움으로 긴장이 최고로 달했던 시기는 2007년 중반 쯤 되어 수그러들었다. 그 과정은 종파 청소의 깔끔한 완료를 의미했다. 그러 나 그것은 마흐디민병대를 상대적으로 위태로운 지위에 처하게도 했다. 종교 대결은 무기들과 재력을 필요로 했는데, 사드리스트들은 자신들의 재정을 흔 들 만큼 돈을 쓰게 되었다. 또한 마흐디민병대의 잔인함은 미국의 분노를 일 으켜 결국 파병 증가를 불러오게 했다. 이러한 반전은 사드리스트 운동이 중 대한 위기에 봉착했음을 의미했다. Ⅲ. 마흐디 민병대의 상황 변화 1. 무절제한 행태의 증가 애초부터 사드리스트 운동은 불안정하고 불규칙한 경향을 띠고 있었다. 사 드르는 2004년 후반에서 2005년 초 쯤 어떤 언급을 자주 했다. 이에 대해 마흐디 민병대의 한 사령관에 따르면, 2004년 카르발라, 바그다드, 나자프 등 지에서 점령군과 충돌이 있은 후에 사드르는 우리의 대원이 성장했음에도 불 구하고 힘은 약해지고 있다. 따라서 그는 민병대를 어떻게 통제할 것인지 생 각하기 시작했다. 그는 법정을 구성하고 특별 부대를 편성해 법을 어기는 자 들을 처벌하도록 했다. 시간이 흐른 뒤에 많은 수의 전사들이 탈퇴했고 우리 전사들들을 통제하는 것이 점점 어려워지기 시작했다. 이런 상황은 2006년이 되면서 확연해 졌다. 사마라 성소 공격 후, 우리전사순니 모스크를 공격하지 말리전사명령을 받았다. 우리전 타크피리인(takfiriyin) 3) 의 공격으로부터 쉬아 지구를 보호하라고 하였다. 몇 개의 그룹들이 갈라져서 나갔고, 우리는 그들 이 잔인한 보복을 일삼아 도저히 통제가 불가능하다는 내용의 보고서를 나자 3) 순니 극단주의자들, 본래 의미는 파문선고자(excommunicators)임.

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 149 프 사무소에 종종 보냈다.(Crisis Group Report, Iraq's Muqtada al-sadr, op. cit., p.13) 내부 결속을 다지기 위한 노력은 금요일 설교 시간에 참석을 강요하는 것 으로 나타났다. 지도부원들은 금요일 설교 시간에 대중 앞에서 쫓아버릴 추 방 자들을 골랐다. 그것은 마흐디 민병대란 테두리를 잃게 된다는 큰 처벌이 었다. 마흐디 민병대원들은 그들의 체제가 엘리트 조직위원회와 명령만 하사 받는 부대로 이루어졌다며, 폭력적인 방법을 포함한 내부 명령을 강요받는 것 뿐 이라고 항의했다. 쉬아파가 마흐디민병대를 필요로 했음에도 불구하고, 마흐디민병대는 개인 의 이익을 위한 도구로만 전락해 갔다. 나자프에서 갈라진 그룹이 나왔다. 그 들은 이란이 재정 지원을 해줄 거라 믿었는데, 한 달 전에 이라크 군대에 의 해 체포 되었다. 안사르 알-후사인(Ansar al-husayn) 역시 또 다른 갈라진 그룹이었는데 들리는 소문에 의하면 역시 이란이 재정을 지원해 주고 있었다. 아흐랄 파이하 알-사드르(Ahrar Fayha' al-sadr)역시 그런 경우였다. (al-ittihad, 26 October 2007) 미군의 압력이 민병대의 분열을 제거하는 데 한 몫 한 것 같지만, 그 타깃 은 점점 무차별적으로 되어 갔다. 결과적으로 2006년 절정에 달했던 파병 증 가에 대해 사드리스트는 어떤 면에서는 역효과가 났다고 주장했다. 그들이 본 대로, 그들의 더 큰 결속과 규율을 강요하는 노력은 미국과 이라크의 정부에 의해서 부식되어 갔다. 사드리스트는 오래 전부터 규율과 내부 결속의 결함을 체크해 왔다. 사드 리스트는 그것을 조절하기 위한 다양한 프로그램을 정비했고, 우리의 젊은이 들을 교육했으며, 그들을 진정시키고 바쁘게 살도록 유지하였다. 사드리스트 는 사드르 시티에 구직 프로젝트를 가지고 있었다. 빌딩의 페인트칠을 하고 길거리를 닦으면 돈을 주는 것이었다. 그러나 미군은 이러한 계획과 프로젝트 를 시행하는 데 방해를 했다. 심지어 사드리스트 운동에서 그 어떤 민병대 활 동을 하지 않는 시민 멤버까지도 타깃이 되었다. 많은 베테랑 마흐디민병대 지도자들은 죽임을 당했다. 빈자리는 경험이 없 는 젊은이들이 차지하게 되었다. 힘과 돈에 대한 욕망은 그들의 피를 끓게 만

150 중동연구 제28권 3호 들었다. 2007년 초반부터 경계지역에서 불만이 터져 나왔다. 순니의 위협을 받는 곳은 현저하게 감소되었는데, 힘과 거주민들은 마흐디민병대의 기사도식 행동에 거칠게 항의하였다. 후리야에서 일어난 일은 본래의 마흐디민병대 지 도자들이 체포되거나 도망간 것뿐이었다. 이제는 어린애들과 폭력배들만 남아 있을 뿐이었다. 마흐디민병대가 그들의 영토 통제권을 합병하고 신병을 모집하게 되었을 때, 그들의 전사들 중 상당수가 갱스터와 같은 행동을 하였다. 그들은 작은 규모로 형성되어있었고, 전리품을 공유할 것이 없나 찾아다녔다. 규율이 없는 한 라이벌 그룹이 마흐디민병대에 합병되었다. 대중의 결과는 분노와 반항으 로 나타났다. 마흐디민병대원이 마구잡이로 폭력을 휘둘렀을 때, 이라크 인들 은 그들을 향해 비난했다. 미군의 파병 증파는 시민들을 향한 잔인한 보복으 로 사드리스트들을 유도했다. 2007년 5월 마흐디민병대와 대중들 사이의 긴장은 점점 커져만 갔다. 마 흐디 민병대는 살인으로 인해 많은 적들을 만들었고, 희생자들의 친구들과 가 족들은 미국식 이름을 가지게 되었다. 마흐디민병대는 미국의 활동이 지역의 협력 없이는 불가능하다는 것을 알고 있었다. 따라서 내전은 모순된 양상을 보였다. 한 편으로는 상당한 무기와 자원을 발생하게 했으며 사드리스트의 영향을 그들의 전통적인 사회 기반을 넘어서 까지 세력권을 확장시켰다. 반면에 그 운동은 부와 멤버수를 늘려갔고 부패와 내부 결속 약화를 낳게 되었다. 결국 파병증가가 진행 되었고, 종파 분쟁이 감소되어 가자 사드리스트 운동은 비판과 분열과 체포에 그대로 노출되었다. 2. 마흐디 민병대의 영토 이동 중간계급 지역에서 그들의 통제가 뒤집힌 반면에, 바그다드에서의 통제 지 역 확장은 다양한 사실들을 내포하고 있었다. 그 사실들은 바그다드에 미국과 이라크 연합군의 주둔 증가, 사드르의 군사 행동 중지, 순니와의 종파 폭력의 감소, 쉬아 시민들 간의 반 사드리스트 정서 등이다. 사드리스트의 원조는 시골을 탈피하여 사드르 시티, 알 슈으라와 와시샤시

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 151 그리고 티그리스 강 서쪽 지역으로 이주한 가난한 쉬아 가족들에게는 필수적 인 것이었다.(Crisis Group Middle East Report No 27, 27 April 2004, pp. 22-24; Middle East Report No 8, 9 September 2003) 사드르 시티와 같 이 다른 사드리스트의 사원들도 최근 도시화되었고, 사드리스트들은 2003년 부터 바그다드의 동쪽 교외에는 푸드하이리야에 마흐디민병대 요새를 가지게 되었다. 이러한 다른 쉬아 지역과의 상황 대비는 사드리스트가 이미 도시의 한 부분이 되어버려서, 그들을 도시에서 격퇴하기에는 어려울 것임을 의미하 였다. 반 사드리스트가 바그다드에서 생겨났을 무렵, 마흐디민병대의 베테랑 지 휘관들은 많은 외국인 무리가 있는 남쪽으로 이주했다.(Crisis Group Middle East Report No 67, 25 June 2007, p.2) 마흐디민병대는 마이산주와 같은 몇몇 요새를 지켰다.(Crisis Group Report, op. cit., p.5; Where Is Iraq Heading? Lessons from Basra, op. cit., pp.1-2) 바스라의 단점은 쿠트 (Kut)의 한 지역이었고, 평온하기로 유명한 지방 도시였다는 것이다. 마흐디민병대의 한 사령관에 의하면 마흐디민병대는 남쪽으로의 이동이 절 실했다. 우리는 미국인들이 사드르의 사진을 바그다드 거리에서 뜯어내는 것 을 알고 있다. 왜냐하면 그들은 우리를 제1의 적으로 보기 때문이다. 그러므 로 마흐디민병대의 전사들은 지하로 들어가거나 혹은 점령 통지를 피해가면 서 바그다드에서 살아야 한다. 나는 종종 남쪽의 친척집으로 여행을 가서 종 종 머무른다. 슈울라, 사드르 시티, 후리야의 거주민들은 대부분 남쪽에서 왔 다. 그리고 그들이 위험을 느끼게 되었을 때 그들은 은신처를 찾는다. 마흐디 민병대 전사들도 같은 것을 하는 것이다. 사드리스트의 남쪽으로의 이동은 그들과 다수의 쉬아 그룹들 간의 추가적 인 갈등을 일으킬 방아쇠가 될 수도 있었다. 카르발라 싸움에서 휴전까지, 양 쪽 운동의 지도자들은 2007년 10월 의사소통을 하려는 선을 유지해 자제하 는 모습을 보여줬다.(Iraqi's Shiites Under Occupation, op. cit.; Iraq's Muqtada al-sadr, op. cit.; Shiite Politics in Iraq, op. cit., pp.18-21) 그 러나 일반대원들 간에는 긴장이 남아 있었다. 바그다드에서 연합군이 압력을 가하면서, 사드리스트들은 ISCI와 바드르 여단을 비난하였다. 그들은 또한 미

152 중동연구 제28권 3호 국이 그들 모두와 싸우기 보단 차라리 한 쉬아 민병대를 도와줘서 갈등하게 만드는 것을 위선으로 보았다. 사드리스트가 가장 불안해했던 것은 ISCI가 성지인 나자프와 카르발라를 독차지한 것이었다. 그들에 따르면 바드르 여단은 그들의 지지자를 향해서 잔 인한 행동을 하기 시작했다고 한다. ISCI가 실질적인 지역 거주민들보다 이란 순례자들에게 더 많은 특혜를 누리게 했기 때문이었다. 9월 연속된 충돌과 암살 후에(Crisis Group Report, Shiite Politics in Iraq, op. cit., p. 20) 한 마흐디민병대 전사에 의하면, 우리가 보고 있는 것 은 단지 무슨 일이 일어났는지 어렴풋하게 알 뿐이다... 지난 며칠 사이에 두 시스타니 대표자들이 디와니야와 바스라에서 암살을 당했다. 나의 심장은 이 것들은 모두 우리가 필연적으로 수반해야하는 것들이라고 말하였다. 무슨 일이 왜 일어났는지 관심 없는 그 시각과 맹목성은 2007년 8월 사드 리스트와 바드리스트 간의 카르발라 대결로써 최악의 결과로 나타났다. 한 기 사에 따르면 수천 순례자들 중 수 백 명 이 성지에서 도망갔고, 수많은 사람 들이 죽었다.(Reuters, 29 August 2007) 사드리스트들은 바드르민병대원들 이 무차별적으로 시민들을 향해 불을 질렀다고 항변하였다. 그러나 사진과 비 디오가 마흐디민병대 전사들이 무덤의 한 복판에서 총부리를 겨누고 있는 것 을 포착하였다. ISCI는 사드리스트들을 묘사할 때마다 최근까지도 이 사진들 을 인용하였다. 폭력은 카르발라를 넘어서까지 이어졌다. 바드리스트가 정부와 연합군에 호소하는 반면에 사드리스트들은 그들의 수도 안의 광대한 지지자들을 불러 들였다. 카르발라는 쉬아 대중들과 가난한 지역민들과 함께하는 사드리스트 그리고 사업가와 종교가들이 지지하는 ISCI로 분열 되었다. 한 사드리스트 현 자에 따르면 도시 중앙에서 영향력 있는 부르주아와 상인 계급은 바드르민병 대를 지지하였고, 교외 지역 사람들은 마흐디민병대를 좋아하였다. 3. 마흐디민병대가 연합군 형태로 전환하는가? 마흐디민병대은 유동적인 형태를 띠고 있다. 그들의 지역과 지방 정당과의

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 153 관계는 상당히 모호하다. 자주 바뀌며 결합이 깨지기도 하는데 이러한 패턴은 지도자와 사회 기반들 간의 차이뿐만 아니라 지도자의 접근방법에 따라 변하 는 것으로 보인다. 따라서 사드리스트 당국자들이 다양한 전술 조정에 착수하 고 있는 반면에, 사드르의 주된 지지자들은 상대적으로 계급과 민족주의적 성 격을 띠는 쉬아 하층민들로 구성되어 있다. 마흐디 민병대 일반대원들은 여태 까지 긴 지배를 해온 순니를 비롯하여 더 많은 특권이 주어진 쉬아파, ISCI, 마르자이야 그리고 미국 점령과 이란에게 깊은 반감을 품고 있다.(Crisis Group Report, Iraq's Muqtada al-sadr, op. cit.) 이러한 단절의 예가 더 있 다. 지도자와 일반대원들 사이에서 순니를 대하는 태도가 그것이다. 주기적으 로 우유부단한 행태를 보여주고 있는 사드르와 그의 동료들은 마흐디 민병대 원들의 비관용성을 참회의 끈으로 묶으려 하였다.(The Washington Post, 20 May 2007; and Radio Free Europe-Radio Liberty, 24 May 2007) 사드리스트들과 다른 쉬아 인물들 간의 관계도 역시 모호하다. 2007년 10 월 6일에 카르발라 사건 이후 사드르와 ISCI의 리더 압둘 아지즈 알-하킴은 폭력 대결을 종결하는 데에 동의했다.(Reuters, 7 October 2007) 한 달 후에 그들은 불화의 중요한 근원을 조정하기 위해 위원회를 만들 준비를 했 다.(Al-Hayat, 6 November 2007) 이러한 노력은 건설적인 대화의 가능성과 쉬아 내부의 전쟁을 피하기 위한 결정으로 추측된다. 그러나 사드리스트 민병 대들은 피할 수 없는 폭풍 전야일 뿐 이라고 외쳤다: 무크타다 알-사드르는 현명하다. 그는 피트나(fitna)를 자극하는 것을 원하 지 않았다. 그는 ISCI와의 긴장 완화를 위해서 압둘 아지즈 알 하킴과 협정에 동의했다. 즉 나는 우리의 문제가 영원히 해결되지 않을 거라 생각한다. 우리 는 사드르가 그들을 모두 불태우라는 신호를 내리기를 기다리고 있는 것뿐이 다.(Al-Hayat, 6 November 2007) 한 마흐디 민병대원에 따르면, 우리는 초조하게 사드르가 마흐디민병대의 활동을 재개한다는 발표만 하기를 기다리고 있다. 당신들은 우리가 바드리스 트에게 할 짓들을 보게 될 것이다. 우리는 ISCI의 사무소에 불 지를 것이다. 우리가 지금 바드르의 공격에 반응하지 않는 것은 우리가 사드르의 결정을 존중한다는 딱 한 가지 이유에서이다. 카르발라 대표 임원들은 사드르를 보러

154 중동연구 제28권 3호 나자프로 갔고 카르발라에서의 마흐디민병대의 상황에 대한 논의를 하였다. 그들은 그에게 마흐디 민병대가 자신들을 박해한다고 말했다. 사드르는 대답 했다. 참아라. 우리는 전보다 더 강해질 것이다. 지금 사드르의 전략은 억지 로 조용히 하고 있는 것이다. 반대로 ISCI 신봉자들은 사드리스트들이 성지를 얻기 위한 시도를 포기하 지 않았을 것이므로 그들의 의도를 의심스러워하고 있다. 사드리스트와 마르 자이야와의 관계 또한 분명 하지 않다. 시스타니 이후로 종파 대결에서 마흐 디민병대의 활동은 다시 재개되었다. 한 마흐디민병대 사령관에 의하면, 우리의 움직임과 시스타니(Ayatollah Ali al-sistani)와의 관계는 굉장히 모호하다. 사드르는 주기적으로 시스타니 를 방문한다. 그러나 다른 한편으로는 사드르의 신봉자들은 그런 그를 욕하며 하킴 가족이라 부르기도 한다. 마흐디 민병대와 무덤의 수호자들 간에 벌어진 카르발라 충돌은 두 진영의 간극을 더 넓혀 놓고 말았다. 사드리스트와 다른 핵심 쉬아 인물들 사이의 마찰은 이티라프(I'tilaf) 4) 로 알려져 있는 쉬아 선거 연합의 결렬을 촉구했다. 사드리스트들은 ISCI가 지지 하는 말리키 정부의 말살 이래로 2007년 9월 중반부터 연합으로부터 탈퇴 했다. 최근에 그들은 파드히라(Fadhila) 5) 와의 관계를 개선했다.(Where Is Iraq Heading? Lessons from Basra, op. cit.) 사드리스트들은 말리키의 2007년 6월 결정을 반대했다. 말리키는 오랜 기간 동안 그에게 청사진을 요 구했음에도 불구하고 바스라의 주지사인 파드히라 연합을 퇴짜 놓았다. 사드르의 이란 접근은 그의 지지자들 사이에선 의심이 남아있긴 했지만, 서서히 진척되어 갔다. 사드르는 민족전선을 이용하였다. 지금 그의 수사법은 거의 이란인과 같이 묘사되고 있다. 심지어 마흐디민병대도 톤을 변환하였다. 지난해 반이란 논쟁은 지금은 꽤 다른 양상으로 변모하였다. 사드르는 보안을 이유로 이란에서 꽤 오랜 기간을 보낸 것처럼 여겨지고 있다. 마흐디민병대의 사령관들 또한 대피 처와 훈련 장소를 이란에서 찾으려 하고 있다.(Peter 4) the United Iraqi Alliance, UIA. 5) 2003년 나자프를 기반으로 무크타다 알-사드르의 제자인 성직자 Muhammad al-ya'qubi가 설립한 정당.

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 155 Harling and Joost Hitermann, Le Monde Diplomatique(English edition), January 2007) 사드르가 마흐디민병대의 활동 중지 명령을 내릴 때 까지, 마 흐디 민병대원들은 이란의 도움을 자랑하기까지 하였다. 사드리스트 반대자들은 그 운동을 테헤란에 완전히 아첨하는 모습으로 재 빠르게 그려내기 시작했다. 예전 시스타니의 제자가 주장했다. 이란은 지금 전적으로 마흐디 민병대를 지지하고 있다. (Crisis Group Report, Shiite Politics in Iraq, op. cit.) 사실과 루머와 잘못된 정보들을 구별해내는 것은 어려운 일이다. 관계가 개선되었거나 여전히 갈등을 안고 있거나 긴장이 완전 히 없어졌음을 동등하게 가정해볼 수 있다. 마흐디 민병대은 반 이란 정서를 표현했고, 테헤란이 방문하는 사드리스트 순례자들을 혹사하며 이라크의 성지 를 통제하려고 시도하는 것에 대해 비난했다. 또 무기 공급을 하며 마흐디 민 병대에게 추가요금을 부과한 것도 비난했다. 사드리스트 당국자는 정기적으로 이란과 일직선상에 서서 운동을 반대하는 것을 비난했다. 사드리스트 지도자들은 테헤란과의 연합에 압력을 받고 있다. 그들은 운동 의 정치적 독립과 민족주의자들의 미래를 보호하려고 하였다. 사드리스트 한 원로는 우리는 이란과 일직선상에 있지 않다는 것을 보여주었다. 우리는 테 헤란이 원조하는 정부로부터 퇴출당했고, 우리는 쉬아 연합을 떠났으며, 반미 공격으로 인해 이란이 이익을 얻게 되었음에도 불구하고 우리는 휴전을 진행 중인 상태이다. 우리는 우리 모두의 주변 지역 국가들과의 친밀한 관계를 개 선하려고 한다. 그러나 우리는 누군가의 볼모가 될 생각은 없다. 어디까지나 주권을 방해 받지 않는 선에서이다. 우리는 국민의 위치를 선택했다. 이라크 의 쉬아 인물들은 무조건 쉬아 정당에서만 활동한다. 이라크의 순니가 순니 정부와 깊은 관계가 있는 것처럼 같은 맥락에서 인접하고 있는 지역 국가들 모두 그들의 동일한 종파들과 연계되는 경향이 있다. 우리는 그런 그들의 범 위를 확장 시켜야 한다고 말하는 것이다. 이란은 안바르에서 순니에게, 사우 디아라비아 남쪽에서는 쉬아에게 호의적으로 굴었다. 이런 경향은 이라크 전 체로 확대 되어야 한다. 라고 말했다. 이란의 지도자들은 마흐디민병대와 전략적 관계를 설립하는 것을 못 마땅 해 왔다. 미국은 테헤란이 마흐디민병대와 헤즈볼라에게 최첨단 무기를 제공

156 중동연구 제28권 3호 하는 것에 대해서 항의하지 않았다. 일반적으로 이란과 헤즈볼라와의 관계는 비교할 대상이 못 된다. 헤즈볼라는 레바논 운동의 프로들이고 엄격한 규율을 가지고 있어 비조직적이고 비 중앙 집권적인 마흐디민병대와는 거리가 멀다. ISCI 지지자에 의하면 이란인들은 마흐디민병대의 관리가 어렵다는 사실을 알고 있다. 그들의 협력은 순수하게 전략적 차원에서이다. 이란이 꽤 영향을 끼치고 있는 곳인 바스라에서는 그들의 마흐디민병대에 대한 원조는 제한적 이다. (Crisis Group Report, Shiite Politics in Iraq, op. cit.) 이란의 전략은 비규율적이고, 비조직적인 민병대의 현실에 맞춰져 있다. 마 흐디민병대와의 대화의 정규 루트가 열려있지 않은 채, 테헤란은 몇 개의 부 대와 개별 지도자들이 대화를 수행하고 있다. 결과적으로 이란은 미국이나 이 스라엘 공격에 대한 연합군을 주도할 수 있었고, 민병대들이 쓰게 될 정교한 무기들을 이라크에 뿌려 놓을 수 있었다. 이란 혁명 수비군은 민중의 지지를 받는 마흐디민병대가 이란 영토에서 이라크의 땅까지 두루 미국에 대항한 무 력 보복에 더 잘 수행할 것이라는 결론을 내렸다. 4. 처리방식의 변화 2007년 8월 29일 카르발라 충돌은 사드르가 마흐디민병대의 행동을 중지 할 것을 발표하게 만들어 세상을 깜짝 놀라게 하였다. 행동 중지는 마흐디민 병대에 속하는 모든 그룹들에게 적용되었다. 사실 마흐디민병대는 사드리스트 사무소의 사전 승낙 없이도 임무를 수행할 수가 있었다. 이런 때에 카르발라 사건이 하나의 전환점이 된 것이다. 사드르의 자제하라고 했던 명령을 무시하 는 수많은 마흐디민병대의 전사들로 인해 그들을 더 이상 통제할 수 없음이 분명해졌다. 그 여파는 이맘 후세인(Imam Husayn) 무덤에까지 가해졌다. 그 러나 카르발라에서 일어난 사건은 깊고 오래된 문제들이 드러난 것이었고, 사 드르에게는 오랫동안 기다려온 조직 개편을 착수할 기회를 제공한 셈이었다. 사드르의 욕망은 그러한 논란이 되는 대원들을 일소하는 것이었다. 실제로 8 월 29일 성명의 여파로 몇몇 대원이은 추방당했다. 사드리스트들은 말리키 정부에게 마흐디 민병대의 이름으로 공격할 수 있는 개인적 수행 권리를 달

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 157 라고 요청했다. 놀랍게도 사드르의 명령은 확산되었다. 만장일치는 아니었지만, 결과적으로 는 그의 신뢰와 지위 그리고 마흐디 민병대의 평판을 좋게 했다. 사드르의 명 령에서 가장 중요한 것은 베일에 가려졌던 정당성과 면죄부를 드러내는 것이 었다. Ⅳ. 2005년 1월 선거와 12월 15일 선거 1. 2005년 1월 국회와 지방선거 2004년 3월 8일 과도기 행정법(Transitional Administrative Law; TAL) 에 따라 포스트 사담 세대의 첫 번째 선거가 2005년 1월 30일 개최되 었다. 이는 275석의 임시국회(집행부의 양식을 띠고 있는)와, 4년 임기의 지 방의회(총18개 지방의 지방의회 + 쿠르디스탄 지역 의회) 111석을 두고 이 루어졌다. 선거는 비례대표제로 시행되었으며 리스트는 비공개로 했다. 따라 서 유권자들은 어떤 정치적 실체 즉, 하나의 정당, 정당 연합, 혹은 개인 중 에서 선택해야 했다. 111개의 정치적 실체들이 참가했고 그 중 9개가 복합 정당 연합이었다. 아랍 순니(총 인구의 20%인)는 국민의회 17석, 바그다드 지방의회 51석 중 1석만을 얻게 되면서 참가를 거부했다. 바그다드 지방의회 는 하킴(Abd al-aziz al-hakim)이 이끄는 ISCI의 대표자들이 28석을 차지하 게 되었다. 미군과 사이가 나쁜 극단적 쉬아파 성직자 사드르(Moqtada Al Sadr) 또한 남쪽 쉬아파의 지방의회와 바그다드 지방의회에서 실패하면서 보 이콧했다. 결과적으로 임시 정부는 쉬아파와 쿠르드가 장악하게 되었다. PUK 의 리더 탈라바니(Jalal Talabani)가 대통령이 되었고, 쉬아 정당인 다와 (Da'wa)당의 리더인 자파리(Ibrahim al-jafari)가 수상이 되었다. 순니는 국회 의장, 부통령, 부수상, 그리고 국방부를 포함한 6개 분야의 장관이 되었다.

158 중동연구 제28권 3호 2. 영구 헌법 선출된 국회는 2005년 8월 15일, 어느 3개의 지방에서 유권자의 3분의 2 이상에 의해 헌법은 거부될 수 있다는 내용의 헌법초안을 마련하고자 했는데, 이는 2005년 10월 15일에 있을 국민 투표제를 위한 것이었다. 2005년 5월 10일 평의회에 선발된 55명이 지명되었다. 이 때 아랍 순니는 2명뿐이었다. (후에 15명이 첨가되었고, 10명이 고문으로 들어왔다) 2005년 8월 회의는 초 안을 내놓았다. 키르쿠르(Tamim 지방)의 쿠르디쉬 지역 합병(헌법 제140조), 이슬람적 법률제정, 여성 25%의 선거율 획득(헌법 제47조), 가족 문제만을 다루기 위한 재판소를 가족이 선택할 수 있는지 여부(헌법 제41조), 초등교육 의 의무화(헌법 제34조), 최고 법정에 이슬람 법 전문가와 민법 판사를 함께 두는 것(헌법 제89조). 많은 여성들은 두 개의 후자 조항들이 가족의 남성들 에게 너무 많은 결정권을 주는 것이라며 반대했다. CPA의 모든 지시 사항들 은 수정될 때 까지 적용할 수 있다는 것(헌법 제126조), 연합 의회의 설립 (헌법 제62조), 하원의 규모와 통치권은 그 이후의 법률에 의해서 정해진다. 가장 주요한 논쟁은 중앙집권과 VS 지방분권이라 할 수 있다. 그 초안은 2개 이상의 지방이 지역 이라는 새로운 자치권을 형성할 수 있도록 허락하고 있다. 지역 형성에 관한 법은 2006년 10월 통과되었다. 헌법 제117조항은 지역 이 내부보안군대를 조직한다고 하며 그것은 쿠르드의 페시메르가 (Peshmerga) 민병대의 참여를 합법화하는 것이라고 주장했다. 헌법 109조는 중앙 정부가 유전지대로부터 얻은 석유와 가스의 수익을 인구에 비례하여 분 배해야 한다고 주장했다. 또 새로 발견된 자원들은 그 수익의 할당을 그 지 역 이 해야 한다고 했다. 이라크 순니는 석유확인매장량과 비축된 가스가 별 로 없어서 석유수익을 정부가 통제하는 것을 선호한다. 쿠르드는 그들이 가지 고 있는 잠재된 석유를 최대로 통제하는 것을 원한다. 순니는 헌법을 무효화하기 위해 노력했다. 이는 미국의 중재로 협정서를 기획해서 정부가 취임한 12월 이후 4개월 안에 수정안을 패널에게 제공하고, 이들에게 투표를 하게 했다.(지난 10월 15일의 국민투표와 같은 규칙으로) 안바르와 살라후딘의 순니 지방은 각각 97%, 82%가 무효 를 찍었다. 그러나

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 159 나인베 지방이 55% 무효 를 찍었기 때문에, 3개의 지역에서 3분의2 이상의 표가 나오지 않았단 이유로 헌법은 그대로 채택되었다. 3. 2005년 12월 15일 선거 2005년 12월 15일, 4년 임기의 국민 정부는 과도기 행정법TAL이 추진했 던 일정대로, 각각의 지방들은 의회를 위한, 선별된 수의 의석을 마련했다. 이 는 순니 참가자를 끌어당기기 위해 채택된 방식이었다. 총 275석 중 230석이 이러한 방법으로 할당되었고 45개의 의석이 비례대표들을 위해 마련되었다. 361개의 정치적 실체들 이 있었고, 여기에는 19개의 복합 정당 연합도 포함 되어 있었다. <표>에서 보여주는 바와 같이 유권자들은 그들의 구역과 지역 을 나타낸 리스트를 선택했고, 역시 시아파와 쿠르드는 우세하게 나타났다. 이라크 의회는 2006년 3월 16일에 발족했다. 그러나 정치적 내분은 쉬아파 세력인 통합이라크연맹(United Iraqui Alliance)의 자파리(Jafar)i와 말라키 (Nuri Kamal al-malaki)를 수상으로 대체하게끔 만들었다. 4월 22일에 이라 크 의회는 탈라바니(Talabani)가 계속 대통령을 하도록 승인했다. 그의 두 대 변인은 ISCI의 마흐디(Adel Abd al-mahdi)와 순니 계열의 Iraqi Accord Front의 하시미(Tariq al-hashimi)였다. 또 다른 순니계열의 인물이자 강경 노선을 걷는 National Dialogue Council Party의 마흐무드 마쉬하다니 (Mahmoud Mashhadani)는 이라크 의회의 의장이 되었다. 2006년 5월 20일 말리키는 자신과 두 대변인을 포함하여 37명의 내각을 임명하는 데 성공하였 다. 3개의 핵심 지위(국방, 내정, 국가 보안)는 내분 때문에 2006년 6월까지 빈자리로 두기로 했다. 37개의 내각에는 쉬아 19, 순니 9, 쿠르드 8, 기독교 1명이 임명되었고, 여성은 4명이었다. 이라크의 정치체제는 2005년 10월 15일 비준된 헌법에 따르면 의회민주 주의 공화국이다. 2005년 4월 6일 대통령 위원회에서 선출된 대통령은 탈라 바니(Jalal Talabani)이다. 2005년 12월 15일 총선에서 275명의 하원의원이 선출되었으며 상원의원은 미정이다. 정당별 의석 분포를 보면 통합이라크연맹 (Unified Iraqi Alliance) 128석, 쿠르드연맹(Kurdistan Alliance) 53석, 타와

160 중동연구 제28권 3호 푸크연합(Tawafuq Coalition) 44석, 이라크민족당(Iraqi National List) 25석, 이라크전선 (Iraqi Front for National Dialogue) 11석, 기타 14석 등이며 2006년 5월 20일 누리 알 말리키(Nuri al-maliki)가 수상으로 선출되어 오늘 에 이른다. 대통령위원회에서 수상, 부수상 이외에 37명의 각료를 지명하였 다. Ⅴ. 이라크정부의 강화와 2009년 1월 31일 지방 선거 1. 2008년 이라크 정부의 강화 2008년 지속되는 평화적 상황과 핵심 법률의 통과는 말리키의 정치적 위 치를 공고히 했다. 말리키가 사실상 Iraqi Accord Front의 사다르 당파에서 의 철수 이후 약해진 모습을 보였던 2007년과는 상황이 역전된 것이다. 2008년 3월 말리키는 사다르 당파와 바스라 민병대에 타격을 가했고, 사다르 가 정치적으로 약해지고 도시가 진정되면서 몇몇 순니들과 쿠르드는 말리키 를 상당히 공평하고 비종파적인 시선으로 보게 되었다. 또 이것은 Iraqi Accord Front가 2008년 7월 내각으로 돌아오게 하는 데에도 기여했는데, 이 로 인해 사법부 하나를 제외한 채 공석이었던 내각 자리들이 모두 채워졌다. 그러나 말리키의 이러한 성장은 그의 정치적 동맹자들에게도 위협을 느끼 게 했다. 특히 그를 가장 많이 지지했던 쿠르드는 그의 리더십에 점점 불만을 갖게 되었는데, 왜냐하면 쿠르드는 정부가 북 이라크에서 국영 기관으로 설립 한 부족자문의회'가, 애초에 논쟁지역 통제권에 대한 논란들을 일축하기 위한 행동으로 보았기 때문이다. 한편 말리키의 다와(Da'wa) 정당과 오랫동안 연 합해왔던 ISCI 또한 지방 의회의 자리를 두고는 다와와 경쟁하게 되었으며, 그가 다른 협력자들은 모두 제외한 채 다와의 베테랑 측근들하고만 어울린다 며 비난했다. 그러다가 2008년 후반기에 이르러 몇몇 메이저 당파들이 말리 키를 불신 하는가에 대한 투표를 고려하고 있다는 속보가 나왔는데 2008년

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 161 12월 말 쯤, 압력을 받은 국회 의장 마흐무드 알 마쉬하다니(Mahmoud al-mashhadani)가 사퇴하게 되는데, 이는 외부의 불화를 보여주는 지표가 되 었다. 그를 대체하기 위한 시도가 아주 최근인 2009년 2월 19일까지 계속 되었지만, 과반수의 표를 얻는 데에 실패했다. 2008년을 통해 미국 당국은 말리키의 자립을 경계하게 되었다. 순니의 이 라크의 아들(Sons of Iraq) 전사들이 이라크 보안군에 통합되는 것을 말리키 가 거절했기 때문인데, 20 만 명의 전사들은 알카에다, 민병대들과 대치하고 있는 미군에게 협력하고 있었다. 그러나 미군에 대한 두려움이 다소 진정되 고, 상대적으로 사건이 없었던 탓에 전사들의 절반 정도가 이라크 정부에게 보상을 받지 못했고, (2008년 11월) 나머지 사람들은 2009년 4월에 정부에 고용되기로 했다. 말리키는 그의 정치적 역량에 힘을 얻어, 이라크주재 미국 의 막강한 이권에 이의를 제기하여 주둔군 신분 협정(SOFA) 이 이라크의 회에서 2008년 11월 27일 통과되었다. 사드르파의 반대를 무시하고, 순니의 미래 보장에 대한 보험을 얻으려는 노력에도 불구한 것이었다. 그 협정은 2009년 1월 1일 발표되었는데, 이라크 내 미국의 특권을 제한하면서, 2011 년 12월 31일까지의 미군 철수 예정표를 만들어냈다는 내용을 담고 있다. 2. 2009년 1월 31일 지방 선거 오바마 행정부는 부시가 그랬던 것처럼 2009년 1월 31일 지방 선거를 주 시하고 있었다. 2008년 법 아래서는 각 지방의 지방 의회가 주지사와 행정 관료들을 뽑았었는데, 지방 정치의 가이드로서 임명권을 분배할 권리를 갖고 있었기 때문에 막강한 힘을 지니고 있었다. 이번 선거는 본래 2008년 10월 1일에 실시하기로 되었었는데, 쿠르드의 시위가 2008년 7월 22일 대통령거 부권을 야기 시켰고, 결국 선거는 연기되었다. 초안 법은 키르쿠크(쿠르드, 아 랍, 투르코만 사이의)에서의 권리의 동등한 분배를 제공했었는데, 쿠르드가 키루쿠크 안에서 자신들의 세력이 작아지는 것에 대해 반대했던 것이다. COR 이 여름 동안 휴전된 것에 따라서 주요 정치 세력들은 키르쿠크 논쟁을 미뤄 두고, 개정된 지방선거법을 2008년 9월 24일 통과시켰다. 개정된 법은 총 13

162 중동연구 제28권 3호 개의 의석을 소수당에게 할당했던 예전 조항들을 삭제했었다. 그러나 2008년 10월 COR은 다시 소수당을 위한 6석을 복구시키는 법을 채택했다. 바그다 드, 니네베흐, 바스라 기독교인 1석; 니네베흐의 Yazidis 1석, 니네베흐의 Shabaks 1석; 그리고 바그다드의 Sabean 1석등 이다. 이번 선거에서는 사실상 선거 당일, 그 어떤 폭력사태도 일어나지 않았다. 약 14,500 후보자들이 14개의 아랍 우세 지역에서 440개의 지방의회 자리를 두고 각축을 벌였으며, 약 4,000명의 여성 후보자들도 출마하였다. 2005-2009 의회에 따르면 각 지방의 평균 의석수는 30석이고, 각 지방마다 41석 이하로 수가 정해져 있다.(바그다드는 제외) 새로운 바그다드 지방의회 는 57석이었다. 이렇게 한 의석에 평균 30명 이상씩의 후보자가 있었다는 것 은 이라크의 민주주의를 향한 의욕으로 비춰진다. 그러나 대부분의 지방에서 일어난 의석 수 감소는 또한 많은 현 재직자들이 재선거에서 이기지 못했음 을 의미했다. 유권자들은 오직 하나의 정당 지명후보자(slate)만을 뽑거나, 혹 은 개인 후보자를 찍을 수 있었다. 결과적으로, 정당들은 자신의 정당에게 할 당된 좌석을 차지할 그들의 후보자들을 선택할 수 있었다. 이런 선거 시스템 은 크고 잘 구성된 정당들에게 유리하도록 되어있었으며, 포스트 사담 정계를 장악했던 수니와 시아 이슬람 정당들을 약하게 만들 것이었다. 약 1700만 이라크 인들이 투표할 자격이 있다. 18살 이상의 모든 이라크 인들이 해당된다. 표결은 이라크의 최고 선거 위원회(IHEC)에 의해 진행되었 다. 선거와 관련된 폭력들은 5명의 후보자와 몇몇 선거, 정치를 돕는 자가 살 해당할 정도로 최소를 보였다. 사실상 큰 폭력사건은 선거 당일은 없었다. 이 라크 보안군(ISF)이 미군의 백업 아래 투표장소를 경비했다. 투표율은 약 51% 정도로 기대보다는 조금 적었다. 그리고 몇몇 유권자들은 투표소에 자신 의 이름이 기입되어 있지 않아서 항의했는데 그것은 다른 사람이 이전년도의 종교폭력사태 때문에 바꿔치기 당했기 때문이었다. 표결은 모두 2009년 2월 19일 끝났다. 15일 안에(2009년 3월 6일) 새로 운 지방 의회가 소집되어 현직 지방 공무원들의 원조 아래 새로운 의장과 부 의장을 선출했고, 그 후 30일 안에(2009년 4월 5일) 지방 의회는 주지사 (provincial governor)과 부주지사를 선출했다. 지방의회의 임기는 첫 회의

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 163 날로부터 4년이다. 3. 2009년 지방선거결과 누리 알-말리키 이라크 총리가 이끄는 법치국가연합 이 2009년 1월 31 일 치러진 지방선거에서 예상대로 압승을 거둔 것으로 나타났다. 2월 5일 이 라크선거관리가 발표한 잠정집계에 따르면 알-말리키 총리 진영은 이라크 1, 2위 규모의 바그다드주와 바스라주 외에도 남부 쉬아파 거주 밀집 지역을 휩 쓸며 14개 주 가운데 9개 주에서 득표율 1위를 기록한 것으로 나타났다. 법치국가연합은 바그다드주에서 38%의 득표율을 기록, 11.6%의 득표율을 거둔 쉬아파 종교 정당 이라크이슬람최고회의를 큰 격차로 따돌렸다. 바스라 주에서도 37%의 득표율로 9%를 얻는 데 그친 반미 강경 쉬아파 무크타다 알-사드르 진영을 크게 누른 것으로 나타났다. 알-말리키 진영은 전쟁 이후 극도로 혼란스러웠던 사회에 안정을 정착시켰 다는 점과 이라크 주둔 미군의 철군 일정을 확정함으로써 주권국가로서 위상 을 세운 점이 대중의 지지를 얻은 것으로 알려졌다. 총리 진영의 압승에 따라 알-말리키 총리는 연말에 예정된 총선에서도 유리한 고지를 차지할 수 있게 됐다. 2006년 5월 취임한 알-말리키 총리는 또 자신의 중간평가 성격도 내포 했던 이번 선거를 승리로 이끌어 집권 후반기 정국 주도권을 확보하게 됐다. 이와 함께 이번 선거를 통해 선출된 지방의회 의원 440명은 각 주별로 주 지사를 지명할 수 있는 권한을 지니고 있기 때문에 총리 진영의 승리는 지방 정부에 대한 알-말리키 총리의 영향력을 배가할 전망이다. 반면 최대 쉬아파 정당인 이라크이슬람최고회의(ISCI)는 단 1개 주에서도 승리를 거두지 못한 채 참패한 것으로 나타났다. 이는 2003년 미국의 이라크 침공 이후 피폐한 삶이 이어지는 상황 속에서도 쉬아, 순니 양대 종파가 내전 지경에까지 이르 며 분열 양상을 보인 것에 실망한데 따른 결과라는 분석이 설득력을 얻고 있 다. 반미 강경 쉬아파인 무크타다 알-사드르 세력은 바그다드와 이라크 남부 지역에서 기대 이상의 득표율을 보이며 선전, 지난해 봄 마흐디 민병대의 패 배로 약화된 조직력을 다시 보완할 수 있는 계기를 마련했다. 4년 전 지방선

164 중동연구 제28권 3호 거 당시 무장 투쟁에 치중하며 선거에 참여하지 않았던 순니파 역시 니네베 흐주에서 48.4%의 높은 득표율을 기록, 쿠르드족이 장악하고 있던 주 의회 권력을 탈환하게 됐다. 부정선거 의혹 제기로 재검표까지 검토됐던 안바르주에서는 다수당이었던 순니파 이라크이슬람당과 순니파 토착세력이 여전히 백중세인 것으로 알려졌 다. 이번 선거에서 제외된 쿠르드 3개 자치주(아르빌, 도후크, 술레이마니야) 와 타밈주 등 4개 주는 종족별 의석 수 할당 문제를 해결하는 대로 추후 선 거를 치를 예정이다.(연합뉴스, 2009년 2월 6일) 2008년 3월 격렬한 전투를 치렀던 이라크 반미 강경 쉬아파와 총리 진영 이 다시 손을 맞잡을 가능성이 커지고 있다. 반미 쉬아파 무크타다 알-사드 르는 보도 자료를 통해 "정책 개혁 의지가 있고 분파주의를 멀리하는 새로운 체제를 구축할 의도가 있는 정치세력이라면 우리는 그들의 생각에 동의할 것" 이라고 밝혔다고 보도했다.(Associated Press(AP), 14 February 2009; Agency French Press(AFP), 14 February 2009) 사드르는 이어 "이라크 국민들은 전쟁의 폐해로 인한 고통을 견딜 인내심 이 더 이상 없다"며 "우리에게 전쟁과 배고픔을 가져다 준 분파주의적 정치세 력을 제외하고 정당 간 협력을 구축해야 한다"고 강조했다. 이는 누리 알-말 리키 이라크 총리가 2009년 1월 31일 지방선거에서 압승을 거둔 이후 "이라 크의 재건을 위해 모든 정당들은 함께 협력해야 한다"고 밝혀 온 입장에 동조 한 것으로 보인다. 사드르의 지지를 받는 `자유독립운동'도 조건이 충족될 경우 범 쉬아파 집 권여당인 통합이라크연맹(UIA)에 다시 참여할 수 있다는 입장을 밝혀 온 바 있어 사드르와 말리키 간 협력 가능성은 더욱 높아지고 있다. 사드르파는 2005년 총선에서 이라크 의회 275석 중 30석을 차지한 뒤 쉬아파 연립정부 에 참여했으나 정부가 미군 철군 협상에 미온적이라는 이유로 2007년 9월 연정에서 탈퇴했다. 2008년 3월에는 사드르를 추종하는 마흐디 민병대가 이라크 정부군과 격 렬한 전투를 이어 갔으나 미군과 영국군의 대대적인 공세로 조직에 상당한 타격을 입은 뒤 결국 휴전에 합의했다. 그러나 최근 지방선거에서 사드르가

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 165 지원한 후보들이 선전하면서 그의 정치적 대대적도 다시 커지고 있다. 사드르 진영은 이번에 선거가 치러진 14개 주 가운데 바그다드, 나자프, 마이산, 디 카르 등 4개 주에서 2위를 기록하며 선전했다.(연합뉴스, 2009년 2월 15일) Ⅵ. 결론 이번 파병 증파의 결과는 불안한 상태로 남아있다. 미국과 연합군들은 어 려운 선택에 직면했다. 그들은 그들의 이익을 취득하면서, 사드리스트에게 치 명타를 안겨줄 방법을 찾고 있었다. 사드리스트들은 알카에다와 동등한 방식 으로 대우 받아야 했다. 그들의 남겨진 요새도 박해 받았다. 그러나 그 비교는 오해할 여지가 있다. 사드리스트들은 알카에다 보다 더 광범위한 지역에서 원조를 받고 있다. 특히 가난한 쉬아파에게서 전폭적인 지 지를 받고 있다. 사드리스트 운동의 구조와 이상은 유동적이다. 하나로 일치 시키는 것은 속박 일뿐이다. 그들은 여전히 바그다드와 남쪽의 몇 개의 지역, 그들의 근거지에서의 확고한 통제력을 쥐고 있다. 결과적으로 파병 증가로 커 진 압력으로 인해 마흐디민병대의 패배를 예상하는 것은 공상일 뿐이었다. 오 히려 과도한 압력은 과격한 사드리스트의 저항과 남쪽 지역에서의 쉬아 간 내전 증가의 방아쇠가 되었다. 가장 시급한 것은 사드르의 일방적인 휴전 선포가 포괄적으로 다자간에 이 루어질 필요가 있다. 특히 미국과 이라크 군은 그들의 대 사드리스트 활동을 오직 군사적 공격만을 목표로 하거나 공격에 대한 대응 정도로 한정해야 한 다. 미국과 이라크의 연합은 사드리스트의 비군사적인 활동에 대해서는 용인 해 주고, 반면에 주유소나 검문소에 사드리스트들이 내재해 있는 것은 엄격히 금지시키고 가담자들은 즉시 체포해야 한다. 미국과 이라크의 연합은 모든 사 우와sahwa 신병 모집을 중지해야 한다. 대신에 민족 군대 개발에 초점을 맞 춰야 한다. 연합, 비연합의 제3의 세력들(UN, 아랍 국가, 터키, 프랑스 등)을 따라서 엄밀하게 정치적인 행동으로 방향을 틀어야 한다. 사드리스트들이 비

166 중동연구 제28권 3호 무장하고 적절한 자제를 보여 주는 한, 그들이 종교적 장소에 방문하는 것을 허락해야 한다. 지역 수비군은 이 방문과 관련한 불법 비종교적 시위를 하거 나 다른 도발적인 행동을 보이는 것에 대해서는 강하게 금지해야 한다. 이번 선거의 몇 가지 결과를 보면 두 주요 쉬아 정당에게 분명히 나타났 다. 이들은 연합관계였으나 지방 선거에서는 서로 라이벌이었다. 남쪽 지방의 쉬아파 ISCI와 말리키의 Da'wa는 경쟁적으로 리스트를 뽑아냈다. 이 리스트 를 보면 말리키의 선거 후 정치적 지위는 외관상으로는 강화된 듯 보였다. 말 리키 불신 투표에 대한 논쟁에 대해 몇몇 순니 대변인들이 2009년 2월 후반 기쯤 의회에서의 이러한 움직임을 소개하기는 했으나, 선거 결과로 보아 실패 로 끝날 것처럼 보인다. 총 바그다드의 57석 중 28석을, 바스라의 35석 중 20석을 말리키의 지명후보자들이 차지했다. ISCI가 차지했던 바그다드를 결 국은 효과적으로 통제할 수 있게 되었고, 남쪽의 쉬아 지방들 또한 통제하거 나 혹은 정치적으로 강하게 나갈 것이었다. 또한 말리키의 지명후보자들은 이 전 수상인 자파리의 지명후보자들의 도전도 받아 넘겼다. 자파리가 2년 동안 정치적 영향력을 잃고 있었음에도 불구하고 그들은 쉬아 이슬람계 중에서도 강하게 여겨졌었다. 여전히 남쪽의 대부분의 쉬아 지방에서는 말리키의 후보 자들이 지방 행정부에서 주도권을 얻으려면 상대가 사드르계가 되더라도 연 합 형태가 필요할 것이다. 이번 선거에서 가장 명백한 패자는 ISCI였다. 그들은 잘 구성되었고 자금 이 많아서 호의를 사고 있었다. 또한 중앙 집권을 추구하듯 보이는 말리키와 는 달리, 지방 분권을 선호하였다. 그러나 ISCI는 사전에 자신들이 지배했었 던 나자프 지방에서 조차 잘 풀리지 않았다. 왜냐하면 나자프가 이라크 남쪽 에서 정치적 중심지로 고려되기 때문이었다. ISCI는 단지 바그다드 지방의회 에서 3석을 얻었는데, 이는 예전에 28석을 얻었을 때보다 훨씬 줄어든 숫자 이다. 그리고 바스라에서 5석을 얻었고, 나자프 남쪽 지방의 핵심지에서 말리 키 후보자들과 같은 숫자를 기록했다. 선거인단들은 ISCI의 참담한 패배가 바 그다드의 권력 이전을 요구하는 목소리일 뿐만 아니라, 이라크 인들이 더 이 상 이란에 얽매이는 것을 원하지 않는 것을 의미한다고 보았다. 세속적인 정당들의 기대 이상의 선전은 유권자들이 강력한 중앙 정부와

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 167 법의 적용, 그리고 이라크의 민족주의에 헌신하는 후보자들을 선호했던 것으 로 보인다. 이러한 경향이 강하게 반영된 것이 카르발라 지방의 단독 입후보 자였다. 단독 입후보자인 Yusuf al-habbubi 는 그 지방에서 꽤 평판이 좋았 는데, 카르발라 거주민이 사담의 정부아래에서 억압되었던 쉬아임에도 불구하 고, 그가 사담의 큰아들 우다이와 친했던 것이 그에게 정치적 타격을 입히지 는 않았다. 알 하부비는 단독 입후보자이고, 카르발라 지방 의회를 차지했다. 그러나 그는 다른 지방에서 8석을 차지한 'Hope of Mesopotamia'의 지명후 보자들과 연합해야 했다. 다른 결과로 강력한 중앙 정부를 원하는 경향은 파드힐라(Fadhila; Islamic Virtue) 정당의 부진을 가져오기도 했다. 전에 파드힐라는 바스라 지방 의회 와 행정부를 장악했었고, 2006년 지역법 아래서 바스라 지방으로만 이루어져 있는 새로운 하나의 지역을 형성하는 청원서를 발진시켰었다. 그러나 이러한 시도들은 국민투표를 유발하기 위한, 지방 거주민들의 10%의 지지도 이끌어 내지 못 했다. 파드힐라의 상대적인 부진과 중앙 집권을 원하는 경향은 바스 라 지역 이동을 실패하게 만들 것이다. 미국 당국은 이번 선거에서 순니 무슬림들이 정치적 구조에 더욱 더 진입 하기를 바랐었다. 순니는 2005년 1월 지방 선거를 보이콧했었고, 디얄라나 니네베흐와 같은 혼합 지방 몇 군데서만 아주 미미하게 활동했을 뿐이다. 또 미국은 이라크의 아들 전사들을 모집하는 부족 지도자들 역시 정치 구조에 편입하기를 희망했었다. 이러한 순니 부족주의자들은 선거 지명후보자 명부를 내놓았고, 순니 정당(Iraqi Islamic Party)이 희생해 주기를 기대했다. IIP가 이끄는 대부분의 도시의 순니 정당들은 2008년 Iraqi Accord Front(Tawafuq)와의 경쟁에서 전력을 다했다. 지방 선거에서 National Dialogue Council은 몇몇 지방에서 IIP와 경쟁을 계속 했다. 이러한 경쟁은 처음에는 거의 전적으로 안바르 순니 지방에서만 이뤄졌었으나, 나중에는 부 족들의 각성 운동에 의해 몇몇 리스트를 첨가시킴으로써 종료되었다. 그 부족 지도자들은 그들의 표결 조작 경쟁을 비난했고, 불법행위로 보며 폭력을 쓰기 도 했다. 그러나 그 후의 정부와 다른 중재인과의 협상으로 안바르 지역은 진 정되었다. 대부분의 당파들이 더 이상 폭력을 행사하는 것에 대해 자중할 것

168 중동연구 제28권 3호 으로 보여 졌다. 선거에서 기대했던 결과는 아랍 순니가 2005년 보이콧했던 것을 계기로 쿠르드가 지방 의회를 장악했던 니네베흐 지방에서 힘을 다시 얻으리란 것이 었다. 이것은 실제로 이뤄졌는데 니네베흐 선거에서 대다수가 순니 리스트들 로 이긴 것이다. 이 지명후보자들은 공공연하게 쿠르드의 침략을 반대하며, 아랍과 이슬람 정체성 에 헌신적인 순니들로 구성되어 있었다. 니네베흐는 쿠 르드인 거주지가 많이 포함되어 있어 쿠르디스탄 자치정부와 바그다드의 중 앙정부 사이에서 긴장 증가의 씨앗이 되는 곳이었다. 또 다른 복합적인 지방 디얄라는 쉬아와 아랍 순니, 쿠르드 지명후보자들 간의 경쟁이 치열했다. 이는 마치 쿠르드와 중앙정부 사이의 또 다른 전선을 형성하고 있는 듯 했다. Iraqi Accord Front가 가까스로 쿠르드를 제치고 1 위를 차지했다. 쉬아 지명후보자들, 말리키의 리스트, 자파리 수상의 리스트, 사다르 리스트 등이 상당한 결과를 보였다. 그리고 순니와 쉬아 간의 잦은 충돌이 계속되는 지방도 있었는데, 이는 순니 민병대들이 2005-2007년 사이 시민 갈등이 절정에 다다랐을 때 많은 쉬아파를 배격했기 때문이다. 다른 미국 당국은 이번 선거가 사드르의 당파들이 주류 쉬아 정당들과의 군사적 갈등에서 물러나는 기회가 되었다고 보았다. 이 갈등은 바스라의 공격 적인 논쟁으로 2008년 3월 파도처럼 몰아쳤다. 사드르는 2009년 1월 그는 지방 선거에서 따로 리스트를 채우지는 않을 것이나, 다른 리스트의 사드르계 를 지지할 것이라고 공표했다. 사드르 당파의 리스트는 주로 독립 진보적 경 향 을 띠고 있었고, 대부분 남쪽 지방의 지명 후보자들로 채워졌었다. 그 지명 후보자들은 몇몇 남쪽 지방에서 잘 되어갔고, 잠재적인 연합 파트너를 꾸릴 수 있었으나 그 외의 다른 모든 지방에서는 성공하지 못했다. 이러한 사드르 계의 실패는 유권자들이 마흐디민병대들로 차 있는 정당들에 환멸을 느낀 것 을 반영한 것으로 보인다. 많은 이라크 인들이 사담 후세인의 몰락 이후로 시 달렸던 너무 많은 폭력 사태를 비난했다. Key Words : 마흐디민병대, 사드리스트, 무크타다 알 사드르, 이라크이슬 람최고회의, 2005년 국회와 지방선거, 2009년 지방선거

마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 169 참고문헌 Aiiawi, Ali A. The Occupation of Iraq: Winning the War, Losing the Peace, New Haven: Yale University Press, 2007. Assessing the Surge : A Survey of Baghdad Neighborhoods, The New York Times, 6 September 2007. Chandrasekaren, Rajiv, Imperial Life in the Emerald City: Inside Iraq's Green Zone, New York: vintage Books, 2006. Cockburn, Patrick, Muqtada: Muqtada al-sadr, the Shia Revival, and the Struggle for Iraq, New York: Scribner, 2008. Cordesman, Anthony. Securing Baghdad with Gated Communities, Centre for Strategic anmd International Studies, 20 April 2007. Crisis Group Middle East Report No 27, Iraq's Transition : On a Knife's Edge, 27 April 2004. Crisis Group Middle East Report No 52, The Next Iraqi War? Sectarianism and Civil Conflict, 27 February 2006. Crisis Group Middle East Report No 55, Iraqi's Muqtada al-sadr: Spoiler or Stabiliser?, 11 July 2006. Crisis Group Middle East Report No 67, Where Is Iraq Heading? Lessons from Basra, 25 June 2007. Crisis Group Middle East Report No 70, Shiite Politics in Iraq: The Role of the Supreme Council, 15 November 2007. Davis, Eric, Memories of State: Politics, History, and Collective Identity in Modern Iraq, Berkeley: University of California Press, 2005. Harling, Peter and Joost Hitermann, Eyes Wide Shut, Le Monde Diplomatique(English edition), January 2007.

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마흐디민병대와 이라크 쉬아파 제도권 진입 과정에 관한 연구 171 유왕종 소 속 : 성결대학교 연 락 처 : 010-3237-1729 이 메 일 : wjyoo58@hanmail.net 투 고 일 : 2009. 12. 15. 심 사 일 : 2010. 01. 02~01. 30. 게재확정일 : 2010. 02. 05.