출장결과보고서 Ⅰ. 출장개요 1. 출장건명 임업및식품클러스터정책파악을위한해외출장 2. 출장목적 품목별산림산업클러스터육성방안을마련하는데있어핀란드와 스웨덴의대표적인클러스터를방문하여형성과정및성공요인, 혁신 경영사례, 문제점및개선사항등을파악 3. 출장지역및기간 핀란드 (Helsingki, Seinajoki, Lappeenranta), 스웨덴 (Malmo-Oresund) 2009 년 4 월 12 일 ~19 일 (6 박 8 일 ) 4. 출장자 부서명 직급 성명 산림정책연구실 초청연구원 김영단
5. 출장일정및방문기관 일자 B 방문지담당자및주요내용 4.12 ( 일 ) 출국 ( 인천 -Helsinki) 4.13 ( 월 ) Helsinki - Food and Forest development - Ministry of Agriculture and Forestry - Forest Cluster Ltd./ Forest Industries - University of Helsinki <Ms. Elisa Paavilainen> - 핀란드클러스터정책현황 - 산학연관협력적관계 - 정부와지방정부의지원 - 클러스터의성공요인 4.14 ( 화 ) Seinajoki - 베이커리식품회사견학 - 식품클러스터 (Foodwest Ltd.) 방문 <Salme Haapala> - Seinajoki 식품클러스터 4.15 ( 수 ) Lappeenranta - 펄프회사 (UPM) 견학 - 목재클러스터 (Lappeenranta Innovation Ltd.) <Teija Meuronen> - 목재클러스터정책현황 - 산학연관협력적관계 - 정부와지방정부의지원 - 클러스터의성공요인 4.16 ( 목 ) 4.17 ( 금 ) Oresund ; Malmo - Region SKANE 방문 - Malo University College Oresund ; Malmo, Lund - Skane Food Innovation Network 방문 - University of Lund - Ideon Science Park, Lund <Bjorn Lagnevik> - 스웨덴식품클러스터현황 - 산학연관협력적관계 - 정부와지방정부의지원 - 클러스터의성공요인 <Hakan Konsson> - 스웨덴식품클러스터현황 - 산학연관협력적관계 - 클러스터의성공요인 4.18 ( 토 ) 귀국 (Copenhagen- 인천 )
Ⅱ. 주요출장결과 1. 핀란드의클러스터정책 1.1. 정책배경 국가클러스터정책은 1990년대초심각한경기침체이후, 경제활성화의목표를가지고 R&D와혁신을지원하기위한핀란드의실천전략에서비롯됨 핀란드는미첼포터 (Michael Porter) 의독창적인책출판이후클러스터개념을고려하기시작함 핀란드는 1993년에새로운산업전략을개발했고, 1995년에클러스터시범사업이후에 R&D 투자를클러스터개념에기초한국가클러스터정책을발전시킴 대조적으로 CoE(The Centres of Expertise) 프로그램은강하게지역에초점을두고있었지만, 혁신을촉진하는협력모델 (the triple helix) 을촉진하기위한핀란드내의일반적인접근방식으로구성됨 이프로그램은도시 ( 지역 ) 정책의시초로출발하였음 처음에는핀란드내거대도시지역에 8개의센터를운영함 이후지역적인허브로서의기능을수행하는보다작은도시 ( 지역 ) 센터로확대됨 CoE 프로그램은상향식정책구조를대표하며이프로그램은지역개발, 산업, 혁신, 교육, 그리고고용정책과같은다른분야의정책과결합함 1.2. 정책유형 핀란드의클러스터정책은크게국가클러스터정책과지역중심의클
러스터정책으로구분할수있음 국가클러스터프로그램은국내가장두드러진산업클러스터를지원하기위해 1990년후반기에시작된전략임 - 산업별클러스터는다른부처들과의협력으로채택 - 협력사업을위해다른부처의증가된 R&D 재정을이용 최근의성공적프로그램은지역기반의전문기술센터프로그램임 - 이프로그램은지역별허브를구축, 전문기술개발을지원하고회사창립및혁신활동을지원하는것임 - 일반적으로연구단지와연계또는협력하여지원 국가클러스터프로그램 (The National Cluster Programme) 국가클러스터프로그램은국가성장을이끌기위해초광역클러스터들을강화하기위한실천적정책들임 - R&D 재정지출의목표를주요클러스터육성에두고기업과공공부문의역할수행의협력을강화하고자함 이프로그램은 1990년말에실행되었으며일부부처에서는여전히관련클러스터를지원하고있으나, 대부분끝난상태임 전문기술센터 (The Centres of Expertise) 전문기술센터육성프로그램은지역기반의혁신체계개발을위한고안됨 - 대학, 산업체, 그리고정부의협력체계구축 ( 삼중나선체계, The Triple Helix) 지역센터들은지역의자원과노하우, 지식들을자본화하고적합할경우에는첨단화하도록유도함 ( 정교한기술개발이목표는아님 ) 지역센터들은협력적공공-민간프로젝트수행을촉진하며종종이를끌어들이기위해지역기술연구소나과학단지를이용하기도함 본프로그램은국가의지역개발과지역혁신체계전략의명백한요소임
- 일반적목표는일자리창출과퇴출방지, 신규기업창출, 혁신활동, 그리고지식기반전문가들을양성하는것임 1.3. 추진체계 국가클러스터정책 과학및기술정책심의회 (The Science and Technology Policy Council) 는클러스터프로그램을위한종자금배정함 - 각각의정부부처들은자신들의클러스터에대한다른프로그램들을조율하고재정적으로지원하는책임을지니고있음 무역산업부 (The Ministry of Trade and Industry) 에속한국립기술원 (TEKES) 과교육부 (The Ministry of Educations) 에속한핀란드학술원 (The Academy of Finland) 은또한자신들의연구프로그램내이러한클러스터를지원하도록요구됨 - 국립기술원 (TEKES) 은응용된기술연구와산업 R&D를계획하고재정적으로지원하는데있어중심적인역할을수행함 - 또한국립기술원은공공연구조직들과협력하는산업체들을위한투융자금을사용함 - 핀란드학술원 (The Academy of Finland) 은기초및대학연구기관에관련하여재정적인지원과계획을수립하는주요기관임 지역고용과경제개발센터 (Regional Employment and Economic Development Centres) 들은해당지역에대한여러정부부처대표들을연결해주는지역사무소로서의역할을수행함.( 국립기술원은현재이러한지역센터에지역협력사무소를가지고있음 ) 전문기술센터 (The Centres of Expertise) 프로그램 CoE 프로그램은내무부 (The Ministry of Interior) 소속지역개발부 (Department for the Development of Regions) 에의해운영되는위원회
에의해관리되고있음 - 전문협력위원회 (The Multi-disiplinary Committee) 의목적은부처를초월하여협력적으로조정하고조율하도록돕는것임 지역적인수준에서 CoE 프로그램은종종프로그램작동을위한반석으로서과학단지등을사용함 ( 과학단지는사용주체들이다양하고특별한혜택을누릴수있음 ) - 프로젝트관리, 사업개발과마케팅, 기술이전, 창업보육센터, 특허 / 면허 / 투융자, 그리고비즈니스계약등 - 그러나 CoE는해당도시및지역 ( 지방 ) 의산업체, 그리고다른클러스터주체들을포함하고있어과학단지보다넓은범위의지역개념임 - 핀란드과학단지연합 (TEKEL) 은핀란드의대학도시에위치한 23개의과학단지및기술센터들이연합되어있는범국가적네트워크임 - 1988년에설립된과학단지연합 (TEKEL) 은서로다른성격은과학단지들을조정하고협력시키는역할을수행하고있으며, 정책담당자들과과학단지사이에서의중개자역할을수행함 - 과학단지연합 (TEKEL) 에는 1,700개의기업체와다른조직들로구성되어있으며, 32,000개의서로다른분야의전문가들이활동하고있음 국립기술원 (TEKES, national technology agency) 과핀란드학술원 (The Academy of Finland; research funding agency) 는 R&D부문투자와사업 ( 특성화하고산업지식을지원하는역할 ) 에관여하고있음 - 예를들면, 국가혁신체계를지원하기위해우수프로그램센터들 (The Centres of Excellence Programmme) 이개발되었음 - 이프로그램은국제적인인증기관이되도록연구환경을지원하는데초점을두고국립기술원 (TEKES) 의지원을통해핀란드학술원 (The Academy of Finland; research funding agency) 에의해관리되고있음 - 목적은국제적인수준에서의경쟁력을갖추는데있음
- 기술프로그램들은산업체, 연구기관, 그리고혁신을지원하는국립기술원 (TEKES) 간에협력을촉진하는데사용됨 비즈니스보육센터를포함하는많은다른프로젝트들은이러한프로그램과다른국립기술원의프로그램들과연계되어작동함 - 예를들면, 국립기술원은 2006년에클러스터활성화에대한재정적지원을함 1.4. 클러스터정책의주요특징 핀란드는여러다양한프로그램과연구를통해자국회사의지역적인특화와경쟁력에대해고민함 산학연관모두가혁신과 R&D의중요성을공유함 두가지정책 ( 국가클러스터프로그램과전문기술센터육성 ) 은경제활성화를위한흥미진진하고서로다른정책들의예임 기존정책과달리센터의모델개발에있어중대한변화는보다강력한국가적이고국제적인협력을중시하는지역중심의정책이라는점임 13개 (2007년현재 ) 의전문기술프로그램센터는분명히지역기반의정책수단이며이러한지역적인관점은그동안충분히고려되지못함 클러스터의주체들은다른지역에위치하고있기때문에지역적인정책환경과그속에서의투자자의역할은지속적으로변화하고있음 다양한정책들과수단들은다른지역에있으나동일한클러스터에연결된주체들간네트워크를구축하기위해노력함 최근에는비즈니스를이끌어내는클러스터들이혁신적인활동의중심에있음 많은센터들은가능한국제적인기업들을육성하는데목표를두고활동하고있으며이는전보다많은인적물적자원을필요로함
새로운프로그램은또한센터들이보다넓은연구를수행하도록촉진함 첨단기술과연구뿐만아니라비즈니스전문지식과설계와같은다른영 역을활용함으로써혁신이이루어질수있도록유도함 1.5. 식품개발클러스터프로그램 비전 : 2013년핀란드는유럽에서건강식품, 기능성식품, 식품안전에있어선도적인역할을수행 식품혁신클러스터프로그램은 4가지 ( 센터 ) 로구성되어있음. 이들센터들은경험과기술을바탕으로식품개발업무를수행하고있으며식품의부가가치를높이고있음 Foodwest Ltd. - 세이나조키지역 - 제품개발, 품질관리, 시장조사, 공정과설계등을수행해고있음 - 1995년에설림되었는데식품산업에관련된회사들뿐만아니라남오스트로보스니아지방에서활동하는회사들에의해소유되어있음 - 전문적인경험과지식을바탕으로국가전문프로그램을수행해오고있으며또한사업을수행하고있음 - 직원들은모두매우능력이있고교육도가높으며전문화되어있음 푸드웨스트본사건물푸드웨스트사장면담식품개발실험실견학
베이커리식품회사 (1) 베이커리식품회사 (2) 베이커리식품회사 (3) Functional Foods Forum - 투르쿠지역 - 식품, 건강, 그리고영양에대한협력적연구를수행 - 2002년에설림되었는데다른지역의대학, 전문기술대학, 연구센터들과협력하고있음 - 과학적인접근을통해새로운안전성기술의개발과미래식품에있어서유용화할수있는건강식품복합제등의개발에목적을둠 Technology Centre Teknia Ltd. - 비키지역 - 1986년에설립된센터는기술회사들에대한전문적인고품질서비스를제공하는조직임 - 마케팅과네트워킹을통해식품회사들의국제화를지원하고최고의여건을마련토록도우며그들의잠재력을향상시킬수있도록지원함 - 소비자접근방식에기초한사업들을추진하고있으며유연하면서도강한면모를갖추도록지원 - 주요사업으로는부동산업무, 전문기술프로그램, 창업보육지원, 기술이전, 국제화서비스, 사업개발등 - 해당지역 ( 쿠피오지역 ) 에대한책임을갖고있으며연구와창업보육에대한지원금을받고있음 - 국제적으로인증된기술과노하우는사업활동, 일자리창출, 지역개발의강력한자원임 - 2007년부터 2013년까지 4개의국가적프로그램을계획하고있는데식
품개발클러스터, 건강 BIO 및의약바이오기술클러스터, 건강과웰빙클러스터, 청정기술클러스터등임 Viikki Food Centre - 헬싱키지역 - 헬싱키의식품사업과과학단지에대한전략적연구를수행 - 혁신활동을촉진하고식품산업의경쟁력을강화시킴 - 비전은새로운상품개발의촉매역할을수행하고경쟁력있는식품혁신을이끄는데두고있음 - 장점은최고의과학자들과개발자들의네트워크를구축하고헬싱키지역사업환경에대한정보와혁신솔루션을가지고있음 - 주요능력은 5가지로요약할수있음. 전문가네트워크, 전문지식, 강력한연구경험, 식품산업에대한이해, 식품시장에대한지식 Viikki Food Centre 헬싱키대학안내도대학내시험장 헬싱키 K-mart( 표고 ) 헬싱키 K-mart( 올리브 ) 헬싱키 K-mart( 유제품 ) 목표는핀란드식품산업의국가경쟁력을강화하는것임 본프로그램의전략은다음의 3가지임 건강및기능성식품의개발과상용화 - 국내식품자원을사용하여공정, 포장, 그리고기술을개발하여국민
건강을보호 소비자의웰빙생활촉진 - 소비자의니즈를파악하고유용하게만들어식품또는서비스개발 리스크관리와식품생산에있어서안전성에대한개발 - 식품생산시스템을발전시키고시스템내병원균등식품안전성을강화 프로그램의최고전문가는핀란드연구기관들에기초하여정해지는데이들의업적은교육부 (The Academy of Finland) 에의해우수하게등록되어있음 프로그램의주요파트너들은주로헬싱키대학, 쿠오피오대학, 투르쿠대학, 바사대학, 핀란드 MTT 농식품연구원, 그리고핀란드 VTT 기술원에속함 연구기관과센터들의국제적인네트워크를활용함으로써새로운상품과서비스들이개발됨 이들의모든활동들은국제적인성공을목적으로함 식품혁신클러스터프로그램은국가적인프로그램의한부분임 1.6. 산림산업미래클러스터프로그램 비전 : 2013년까지중소기업위주의성공적인클러스터구축 핀란드내성공적이고경쟁력있는, 그리고지속가능한산림클러스터는최고의전문가들을통해사업화를추진함으로써특히중소기업육성에효과적임 전략 : 비즈니스와연구부문의협력 산림산업미래클러스터프로그램은새로운상품, 재료, 뿐만아니라생산과서비스혁신을위해비즈니스와연구부문의지식을결합함
전략 : 네트워크를촉진하여혁신을가속 전문기술센터들은핀란드산림산업에있어국제적인경쟁력을촉진하고국가적인클러스터네트워크를이용하는공급자와파트너들은지원함 그들은또한새로운기술, 운영모델그리고생산품들의개발과집행을통해산림부문의혁신을가속시킴 클러스터프로그램은산림산업에있어서의성장을지원하는데특히다음과같은분야의기술과운영부문사이에서창구역할을통해혁신을촉진함 원자재공급과운송 - 이분야는목재공급, 벌채, 운송등을포함 - 목재공급의운영체계는이개발지역의핵심을형성하고있음 - 이지역센터에서는목재조달을위한비즈니스모델, 측량술과바이오매스, 조달과저장과정에서의변형, 뿐만아니라목재수급에따른생태학적사회적영향등의문제를포함하고있음 목질계화학품과신제품개발 - 산림은화학산업, 식품산업, 에너지산업에서의활용, 즉재생가능한자원을제공함 - 바이오매스의보다효과적인사용과새로운화학품및생산품의개발을위해새로운공정과기술에초점을둠 - 부가적으로에너지의공급차원에서바이오매스를개발함 합성제품과기능성목재개발 - 기능성구조재뿐만아니라복합기술을응용한다양한제품들을생산함 - 목재생산산업을위해새로운시장과적용분야를개척 - 또한안정성을향상시키고외부환경에강한해결책을마련 포장기술개발
- 포장은재료와제조기술을개발함으로써또한새롭고창의적인특징들을부여함으로써이루어짐 - 포장에있어재생이강조됨에따라재생가능한원료를활용한포장이증가하고있음 - 종이박스는이러한재생가능성에대한해답을제공 첨단인쇄기술개발 - 포장산업은산림산업, 인쇄기술, 그리고소비자마케팅을결합 - 포장에기초한섬유시장의잠재력은수천억원의매출증대를가져올수있음 - 새로운포장기술과재료, 그리고미래지향적소비자의취향과가치창출체계를고려한인쇄기술에초점을두고있음 측량기술과장비개발 - 첨단측정장비와서비스는최적화를가능하게하여에너지, 시간, 원료를절감시킴 - 뿐만아니라효율적인비용관리를가능하게함 - 고품질장비와장비의집적은경쟁력있는제품과품질을제공함 - 다른지역과의연계를통해다양한정보를공유함 새로운기술의적용개발 - 첨단의다목적기술과사업개발환경조성을지향함 - 산림산업이보다빠르게혁신을이루도록최첨단의장비를활용 - 새로운협력적사업기회나혁신들이센터를통해이루어짐 - 혁신적개념, 프로세스, 기술, 모델등은펄프, 종이, 산림산업사업환경등을위해개발됨
라빠란따전문기술센터라빠란따목재운반세이나조끼목재운반 Finnish Forest Industries Federation 헬싱키내 UPM 본사 라빠란따테크노폴리스 2. 스웨덴외레순클러스터 2.1. 배경 EU 가입이전에는매우작은시장규모를지니고있었음 스웨덴시장은지리적으로외부에서진입하기어려운시장이었으며, 전통적인방식의식품생산자, 높은가격, 품질이좋지않은상황이었음 1995년스웨덴이 EU에가입하면서모든시장조건이스웨덴에게불리하게진행되었음 세계시장의가격경쟁에서는이길수없다는위기감으로인해국제경쟁강화를위한새로운생각이요구되었음 고품질을원하는소비자의요구를반영하고부가가치의제고그리고식품업체의이익을동시에실현할수있는방법이요구되었음
이러한위기상황을타개할수있는방안으로당시스케오네지역의대학들이생각한것이식품산업의혁신을도모하는것이었음 대량생산상품으로는가격경쟁에서이길수없으므로스웨덴의좋은인력을이용하는새로운방향으로식품산업전환을꾀함 그러나 EU 가입당시중앙정부는전혀지역산업에대한영향을걱정하지않았으며주로지방정부와대학이이러한연구프로젝트를추진하고지역식품산업에대한정책적지원을주도하였음 이는농식품산업이스케오네지역에매우중요한산업이었기때문임 ( 정부부처가식품산업에개입하기시작한것은 80년대후반에서 90년대초반이나이것은매우소규모지원프로젝트였음. 실제로식품산업혁신을위한프로젝트는 2003년부터시작되었다고할수있음 ) 2.2. 주요특징 스웨덴남부지역인스케오네지방은전통적인식량기지 스케오네지역의헬싱보리는스칸디나비아지역의식품수출입을위한물류운송의중심지임 스케오네에서 12시간이내에스칸디나비아와북유럽의 2천만인구가거주하고있는시장에접근할수있음 또한급행이아니라고하더라도 24시간이내에 1억 2500만인구가있는유럽시장에접근할수있으며항공기로유럽대부분의대도시를 2시간이내에접근할수있음 스케오네지역은스웨덴식품의약 50% 를생산하고있음 스웨덴식품관련 R&D 기관의대부분이이지역의첨단산업센터 (Skåne High tech industrial center) 에입지하고있음 식품업체들은대학과매우긴밀한연계를이루고있는데대학의개발기술을업체에서이용하고있음
덴마크도스웨덴과유사한구조를갖고있음 주요판매시장은북유럽 ( 영국에서러시아까지의지역 ) 지역 잘발달된운송체계로인해발틱해연안 (1~2억명 ) 과스칸디나비아 ( 2,300만명 ) 의소비자에게식품공급이가능함 발틱해연안국가들의생활수준이높아지고소비자의소비패턴이변화되면서식품시장이점점넓어지고있음 외레순식품클러스터는현재지방정부에서운영하고있으며중앙정부부처와각종프로그램을통해서협력하고있음 지방정부의역할은재정지원, 프로그램주도, 각종프로그램의참여자임 그러나지방정부가모든것을시작하는것은아니고기업이나대학등에서요구가있을경우프로젝트를진행하거나덴마크등과의협력을중재하는것임 기능성식품, 마케팅 ( 주요마케팅회사는코펜하겐에위치해있음 ), 연구등의분야에서서로협력하고있음 이들지역에서의연구는농업 (Plough) 에서부터최종음식 (Plate) 에이르기까지모든분야를포괄하고있음 외레순지역에서이들대학이외에대학과식품산업체간의연구교류를촉진시키기위한기관들로식품분야에전문화되어있는 12개연구기관과업체들과대학간의협력을지원하는프로그램을운영하는 16개의기관이있음 2.3. 클러스터주요현황 룬트대학 (Lund University) 룬드대학교 (Lund University) 는스칸디나비아지역에서가장큰학교로외레순클러스터의지식적인면에서가장핵심적인역할을하고있음 - 1666년에설립된매우유서깊은대학으로현재 40,600명의학생과
6,000명정도의교직원이있을정도로룬트시의매우중요한기관이며전체인구의약 50% 가학교와관련이있음 외레순지역에는 11개대학, 120,000명의학생들이재학중임 - 기타스웨덴농업과학대학교 (The Swedish University of Agricultural Science, Alnarp), 말뫼대학교 (Malmö University College), 코펜하겐대학교 (The University of Copenhagen), 덴마크기술대학교 (Technical University of Denmark), 코펜하겐경영대학교 (The Copenhagen Business School), 왕립농업대학교 (The Royal Veterinary & Agricultural University), 덴마크왕립교육대학교 (The Royal Danish School of Educational Studies), 덴마크왕립약학대학교 (The Royal Danish School of Pharmacy), 로스킬드대학교 (Roskilde University), 왕립도서정보대학교 (The Royal School of Library and Information Science) 등 룬트대학본관룬트대학예술문화대학말뫼대학교 혁신연구능력학습센터 (CIRCLE) CIRCLE((Centre for Innovation, Research and Competence in the Learning Economy) 은혁신, 연구개발및능력향상과관한사회과학적, 정책적측면의연구를수행하는데있어서학제간연구를장려할목적으로룬트대학, Blekinge 기술연구소가공동으로 2004년에설립한연구센터임 - 주요임무는국내의다른관련연구기관과의협력을주도하는것이며최근국제적연구협력을위해외부연구자의초청및방문을지원하고있음
- 주요연구분야는연구, 혁신, 기업가정신, 경제발전이며현재는정부의지역개발기관인 VINNOVA에서지원하고있는주요 4개연구소중하나임 - 최근이연구센터에서다루고있는주요연구주제는혁신, 구조변화및경제성장에관한장기적전망, 신산업형성을위한기업가정신과벤처캐피탈연구, 연구개발체계및기술적체계의역동성에관한연구, 서로다른국가적, 국제적배경에서의지역혁신체제연구, 국가혁신체제비교연구, 정책적개선방안연구, 지식형성체계연구등임 룬트대학의기타식품관련연구소 룬트식품과학연구센터 (Lund Food Science Centre), 혁신및기업성센터 (Lund University Centre for Innovation and Entrepreneurship: LUCIE), 차세대운송체계연구센터 (Next Generation Innovative Logistics), 당료식품센터 (Antidiabetic Food Centre) 이데온사이언스파크 (Ideon Science Park) 스케오네지역외레순식품클러스터의중심에는이데온사이언스파크 (Ideon Science Park) 를중심으로다양한식품관련기관이밀집되어있음 이데온사이언스파크는룬트대학인근에 1983년에조성된스칸디나비아지역최초의사이언스파크로서룬트대학의연구성과를산업화하기위한목적에서설립되었음 - 초기에는외부의업체들을유치하는데초점을두었으나 2000년부터신생벤처기업에대한지원 (Växthuset 정책 ) 을시작하였으며여기에는룬트대학, 이데온센터 (Ideon Center), 테크노폴 (Teknopol) 등의기관이서로협력하였음 - 특히, 2004년에는이데온이노베이션 (Ideon Innovation) 이라는영구적으로창업보육의기능만을담당하는재단을형성하여혁신적인아이디어를가진신생업체를지원하고있음
- 현재이데온사이언스파크에는총 250여개의신생기업이있으며총 2500명의인력이근무하고있음 스웨덴외레순클러스터지역에는이데온사이언스파크이외에도 5개의창업보육센터가더운영되고있음 - 이들창업보육센터에는주로 10인이하의기업이입주해있으며만약, 10인이상의종업원을고용하는것으로성장하면이보육센터에서나가야함 모든기업들이대학과일정한연계를갖기위해서대학주변지역에입지하고있으며여기에는식품회사가아니더라도소니와에릭슨같은기업도입지하여협력하고있음 - 즉, 클러스터밀집지역은지리적근접성을잇점으로이용하여분야가달라도서로협력하고있음 이데온사이언파크이데온베타이데온 ( 식품혁신네트워크 ) 스케오네지방청 (Region Skåne) 지역의사회적경제적발전을책임지고있으며스케오네지역을유럽에서가장혁신적인지역으로만드는것이목표임 식품과생명공학이지역의주요산업분야이므로혁신적인식품산업지역으로서스케오네를국제적으로홍보하는것이주요임무 스케오네지방정부는클러스터의발전에매우관심이높고많은지원을하고있음
스케오네지방청입구스케오네지방청방문지방청사물실전경 식품산업혁신프로그램 (Food Innovation at Interface: FII) FII(Food Innovation at Interface) : 일종의대규모재정지원프로그램 - FII는각종프로젝트를지원하고각종협력과네트워크를주도 - 재정지원은 VINNOVA와지방정부로부터이루어짐 - FII는식품산업의혁신을유도하기위한공모사업을통해선정됨 - 스웨덴전역에서총 158개의사업이신청되었고이중선정된 3개의프로그램중의하나가 FII이며 10년동안매년총 250만유로의예산이지원되는것임 (FII에서실행하는프로젝트를지원, 2003년부터시작 ) 역할과기능, 그리고주요활동 - FII는스웨덴정부기관인 VINNOVA( 산업부산하기관 ) 에서클러스터형성사업자선정과정을주관 - 프로젝트의시행과정에서각참여자가필요로하는것이무엇인지를파악하고이를해결해줄수있는방안이나지원을적극적으로제공함 - 서로다양한분야에서일하고있는참여자들이결합해서각종지식, 기술과정보를공유하고확산 - 각종소규모프로젝트를통해서잘협력되고운영되는것은더욱더지원하고잘운영되지못하는것은중단시키는등의활동 - 프로젝트선정의주요고려사항은투자이익을증대여부이며이를위해다음과같은점을중점적으로평가 - 고부가가치의혁신, 생산물, 서비스및새로운사업분야창출가능성,
과학적연구영역, 기업영역, 생산물과서비스등각분야에공통적인관심사항에대한시험, 혁신적인플랫폼강화등 - 지방정부는실제프로젝트의진행과정에적극적으로참여해서자신들의지식이나정보를제공 - 여기에 VINNOVA에서자신들이기여할수있는바가무엇이있는지를문의하고이후에적극적으로세미나등에참여 - 지역내활동이활발히이루어지고성과가나타나면중앙정부나기관의지원도적극적인형태로전환 FII 이사회및운영 - 이사회는현재총 11명으로구성되어있으며여기에는시장, 관련분야대학교수, 대학연구기관대표, 업체 CEO, 지방정부담당자등이포함되어있음 - 지원여부및평가는이사회에서결정되며이는실질적인외레순식품클러스터의운영주체로볼수있음 - 스케오네지방정부의장이 FII 운영위원장이고실제지방정부가각종프로젝트의실제참여자이기때문에프로젝트의진행상황을잘파악 - 각종워크숍을통해서프로젝트의진행상황과성과를판단하고있음 - 주요판단기준은새로운상품의개발여부 프로그램의주요특징 - FII에의해선정된프로젝트지원자금은 VINNOVA, 민간기업체 ( 현금또는노동 ) 의자부담에의해서이루어지고있으며, 대학은원칙적으로지식제공기관이지만소규모자금지원은행하고있음 ( 예를들면 20%, 현금과노동을포함함 ) - 현재까지 FII의프로그램에 143개업체가참여하고있으며, 80개의연구프로젝트가운영되고있음 - 이러한클러스터지원사업은스웨덴의과거산업지원정책과비교할때
전혀새로운형태의지원 - 기존에는정부의재정지원이필요하고가난한지역에우선적으로재정적지원을하였으나클러스터지원사업에서는누가가장잘할수있는지, 누가가장좋은플랫폼이될수있는지, 기회는어떤지등을기준으로선정 - 바로이러한재정지원방식은전혀새로운획기적인지역재정지원방식임. 즉, 과거에는단지지역에서얼마나필요한지를기준으로재정지원하였지만이제는지역이어느정도발전할수있는지, 국제적경쟁을할수있는지등을기준으로지급하고있음 - 또한과거에는 1년또는단지몇년간의재정지원이이루어졌지만 FII 의경우는총 10년간의장기적인재정지원이보장 2.4. 지역농업과의연계 지역농업과식품산업을연결시키는특별한정책이실시되고있지않음 스웨덴의경우는국내다른지역과지리적으로매우멀기때문에원료농산물의운송에따른비용이매우높음 과거에는국내농산물에대한보조금을지급하여북부먼곳에서생산되는원료농산물을남부에서도저렴한가격에구입할수있었으나 EU 가입에따라이러한보조금의지급이중단됨에따라기존의농업보호정책으로는불가능하게되었음 또한북유럽물류운송체계의중심지라는지리적특성상수출입이활발하게이루어지고있기때문에특별히국내농산물의판로확보라는것을고려할필요가없기때문이기도함 친환경농산물을사용하는식품의경우원료에대한안전성과신뢰가중요하기때문에이에대해스웨덴자체의규정을적용하는것은매우중요한문제로간주하고있음
즉, 지역적차원에서의농업과식품문제를연계시키지는않고있지만식 품산업발전에농산물생산의안전성이매우중요한문제라는것은인식 하고있다고할수있음 2.5. 혁신클러스터의성공요인 외레순지역이역동적인혁신클러스터로서어떤요소를갖고있는가를점검하기위해 GEM 모델을사용하여설명한연구 (Lanevik 외, 2003) 를보면다음과같음 기반요인 (Grounding : 공급요인 Supply determinants) - 자원 : 특징적요인이많음. 독특한지식, 세계적인수준의지식 - 인프라 : 잘발달되어있음. 업체들의주도로이루어졌으며두국가와스웨덴지방정부의지원에의해서이루어졌음 기업요인 (Enterprise : 구조요인 Strucural determinants) - 공급자및관련산업 : 포장, 첨가물, 설비, 냉동과운동분야에서몇개의세계적수준의회사들이있음 - 기업의구조와전략 : 명확한발전전망과의욕. 국제경쟁과발전에관해서도일관된전망과의욕을갖고있음 시장요인 (Market : 수요요인 Demand determinants) - 지역시장 : 건강, 안전식품, 전통식품, 유기식품, 동물복지와같은특정한분야의식품을소비자들이선호하는지역시장임. 그러나현재지역시장은고부가가치상품을생산, 판매함으로써이윤을증대시키기에는소비규모가너무적음. 따라서외부시장으로의확대또는접근이필수적임 - 수출시장 : 외레순지역의기관들은유럽과발틱지역에서는매우활발히활동하고있음. 양적인면에서그리고질적인세련됨에서고부가가치상품을공급하고있음. 그러나그산업은세분화되어있고많은기
업들이여전히지역적또는국가적접근의차원에머물러있음 2.6. 시사점 세계적으로경쟁력있는식품클러스터를형성하기위해서초점을둔것이산 학 관의협력을극대화시키는것이었다는점임. 기존에운영되는산업단지를중심으로대학, 업체, 지방정부가협력적인프로그램을통해서식품산업을발전시키고있다는것임. 이를위해서룬트대학인근에설립된창업보육센터는산 학 관협력의대표적인사례라고볼수있음 지역과규모, 품목에상관없이클러스터육성에있어근간이되는점은산 학 연 관의협력이므로임산업클러스터육성방안에있어이러한협력적계획을위한지원방안은반드시필요함 창업과소규모업체에대한지원이식품클러스터의발전에매우중요한역할을하고있음. 정책적인지원도이들이직면하고있는실제적인기술적 경영적측면에집중되고있음 우리나라임산식품회사의경우에는대부분매우영세한경영규모를지니고있는데이들에대한중장기적인관점에서의경영구조개선을위한실질적인정책지원이필요함 식품클러스터형성시어떤지역에투자할지를결정하는것으로많은시간과로비, 논의가있었고이는스웨덴이재정적지원방법을변경하기전까지진행되었음. 즉, 재정지원을직접적인인센티브의지원에서협력적프로그램에대한지원으로바뀌면서주도적인지역이어느곳인지나타나게되었던것임 품목별산림산업클러스터정책지원에있어서도중앙정부와지방정부, 그리고지역의연구기관과기업체등이공유할수있는협력적프로그램을개발하여지속적인투자와협력활동이이루어지도록유도할필요가있음
지역내구체적인관심기관들이존재하고있기때문에중앙정부의결정보다지방정부의결정이더욱존중되고있음. 즉, 지방정부가특정사업영역에서강한협력을가지면중앙정부의협력이쉬워짐 이는클러스터의주체가누구인가에대한해답으로중앙정부주도형보다는지방정부또는지방의관련기관들중심의클러스터의육성이이루어져야할필요가있음 전통적으로농업과식품산업의경쟁력이있는지역에서형성되었던것이며실질적인업체의집적은클러스터정책의시행이전부터이루어졌다는것임. 스웨덴남부의스케오네지역은농업뿐만아니라일반산업분야의경쟁력도뛰어난지역으로소위메디콘밸리 (Medicon Valley) 로도알려져있음 농업부문보다도지역기반시설이약한임산업의경우에는가능한농업클러스터지역과의연계성을강화하고기반시설을활용할수있는방안들을모색할필요가있음 식품산업클러스터정책이스웨덴의 EU가입에대한대책으로시작되었으며스웨덴식품산업의국제경쟁력제고를혁신으로설정하였다는것임. 국내식품시장이개방될경우단순히저가식품의대량생산으로는국제경쟁력을확보할수없다는판단에따라고품질식품의생산을위한연구개발과산업화에중점을두었다는것임 클러스터의육성지원전략은단기적국내임산식품산업육성차원이아니라산업체가국제적인경쟁력을확보할수있도록구체적인지원프로그램이필요함 ( 건강식품, 기능성식품등목표시장에맞는전략필요 ) 또한재정지원의평가는결국제품개발과시장점유로이루어질수있으므로, 산업체는모든분야에서주도적인힘을가져야하며정치적결정이우선되어서는안됨