위험요인확인및평가예방대책 1 중소규모사업장용위험성평가안내서소음
중소규모사업장용위험성평가안내서 소음 위험요인확인및평가예방대책 법적책임과한계 : 본자료는사업장의자율적인산업재해예방활동증진을목적으로한국산업안전보건공단 (KOSHA) 과국제사회보장협회 (ISSA) 의협약에의해제공하는한글번역본입니다. 본자료에소개된법적기준은유럽연합 (EU) 에서권장되는사항으로서한국과는다를수있으며, 본자료의어떤부분도 KOSHA 와 ISSA 의서면허가없이영리목적으로복사, 복제, 전제또는배포할수없음을알려드립니다. 출판사항 저자 : 디자인 : 제작 : Ing. Mag. 크리스챤솅크 (Christian Schenk) Dipl. -Ing. 크리스챤데커 (Christian Decker) 하랄트그루버박사 (Dr. Harald Gruber) 독일국제사회보장협회철강과 독일보훔, Media-Design-Service e.k. Verlag Technik & Information e.k., Wohlfahrtstrasse 153, 44799 Bochum, Germany 전화 : +49 (0) 234-94349-0, 팩스 : +49 (0) 234-94349-21 2008 년 10 월독일인쇄 ISBN 978-3-941441-00-2 1
머리말 본브로셔는소음에의노출에대한위험성평가요구사항을충족시키는데그목적을두었다. 해당정보는다음네장으로나누었다. 1. 기본정보 2. 위험성평가점검표 - 소음 3. 소음의측정및평가 4. 개선대책주 : 본브로셔는작업장에서의근로자보호에대한지침 (89/391/EEC 및단일지침 ) 에명시된바에따른, 유럽전체의관점에서다루고있다. 특정국가의경우는해당법규정을참조하기바란다 (15 페이지참조 ) 해당규칙및규정은각회원국가에따라큰차이가있으므로본브로셔시리즈는평가한위험성의문서화를다루는것을의도하지않았다. 본브로셔시리즈에서다루고동일한방침으로정리하여이미출간하였거나준비중인기타주제는다음과같다. 기계및장비로인한위험 화학적위험 전기로인한위험 화재및폭발로인한위험 전신 / 수완진동으로인한위험 전도및추락 육체적긴장 ( 예 : 중노동및편노동 ) 정신적업무부담 2
1. 기본정보 1.1 법적근거 1.4 노출제한수치, 노출행동수치 (exposure limit values, exposure action values) 근로자를소음의위험으로부터보호하기위한최소요구사항의법적기반은 2003년 2월 6일자지침 2003/10/EC( 기본지침 89/391/ EEC 하의단일지침제17호 ) 로하였다. 이지침의제4조에따라고용주는의무적으로소음노출에의하여근로자에게발생하는위험성을평가하여야하며필요한조치를시행하여그러한노출을피하거나감소시켜야한다. 1.2 제조업체에적용되는조항 소음노출은빈번히기계류나차량 ( 건설기계장치등 ) 에의해발생한다. 원칙적으로그러한기계류의제조업체는최소한의소음을방사하도록기계를설계할의무가있다. 이에대하여는다음의두가지법적기반을참조한다. 1998년 6월 22일자기계류지침 98/37/EC ( 이지침은 2006년 5월17일지침 2006/42/EC로개정되었으며, 2010년새로운지침으로대체될것이다,) 옥외용장비및기계류에의한소음방사에대한지침 2001/14/ EC 그러한장비를구입하는데있어제조업체의소음방사자료를감안하면소음은대체적으로큰문제를발생시키지않는다. 소음을근원에서감소시킬수있는또다른효과적인수단으로는해당장비를사용할장소에서의구체적인방사레벨을규정하는구매동의조항을포함하는것이있겠다. 1.3 위험성평가절차 제 1 단계 근로자가소음에노출될수있는지의여부를판단하여야한다. 제 2 단계 지침 2003/10/EC의제4조에따라실시하는평가는조사구역내에서 exposure limit values와 exposure action values를초과하는지여부를판단하기위해실시한다. ( 특히이미판단된측정수치및일일 / 주간소음노출수치를기반으로한다.) 제 3 단계 위험성식별 ( 소음 ) 소음위험성의측정및평가 시행할대책의결정 지침 2003/10/EC의제5~9조를당연히고려하여가능하면소음방사근원에서또는조사중인구역에서시행한다. 지침 2003/10/EC의제3조는일일소음폭로수준및최대음압레벨에대하여노출제한수치와노출행동수치 (exposure limit values와 exposure action values) 를다음과같이정의한다. 노출제한수치 (exposure limit values): LEX,8h = 87 db (A) resp.ppeak = 200 Pa 상위노출행동수치 (upper exposure action values) LEX,8h = 85 db (A) resp.ppeak = 140 Pa 하위노출행동수치 (lower exposure action values)lex,8h = 80 db (A) resp.ppeak = 112 Pa 1.5 음압레벨및소음레벨의감지 여기서측정해야하는것은 A-weighted 음압레벨이다. 동일한세 기의두소음원이동시에작동될경우음압레벨에어떠한변화가 발생할까? 음압레벨은로그수량이므로다음과같이볼수있다. 소음원 에너지 증가치 동일한종류의소음원 2개 에너지 2배 3 db 동일한종류의소음원 4개 에너지 4배 6 db 동일한종류의소음원 10개 에너지 10배 10 db 동일한종류의소음원 100개 에너지 100배 20 db 두배의음압레벨 (+3 db) 은청각손실의위험성을두배로증가시 킨다! 주 : 소음감소대책으로소음을 6 db 감소시켰다면, 청각손실의위험성 은이에 4분의 1로감소된다. 10 db의음차는음세기의두배또는절반으로감지된다. 다음의수치를견본으로사용할수도있다. 대화진공청소기교통소음대형트럭 (5 m 거리에서 ) 착암기 (2 m 거리에서 ) 응급구조차사이렌제트기이륙시 (100 m 거리에서 ) 60 db 70 db 80 db 90 db 100 db 110 db 130 db 65 db(a) 이상전화상대화가어렵다. 85 db(a) 1 m 거리에서의통상적인대화가겨우가능하다. 약 95 db(a) 50 cm 의거리에서도외치며의사소통을해야한다. 3
1.6 각종기계류및작업의대략적인소음레벨근사치지 특정종류의기계류또는특정형태의작업에대한통상적인음압레벨의대략적인수준을아래에기재하였다. 실제레벨은다음과같은각종요인에의하여영향을받을수있다. 선택된작업절차및개인별작업습관 사용하는도구 ( 저소음형회전원형톱날 ) 등 ) 도구유지관리및보수 ( 날카로운도구보다무딘도구가더많은소음을발생시키는등 ) 평균레벨소음원 LAeq (db(a)) 금공가공앵글연삭 90-102 펀칭 85-100 용접 75-90 절단기 ( 선반, 밀링기계, 드릴 ) 75-92 벨트연마 83-88 원형톱연삭 85-95 원형냉각톱 (Circular Cold Saw) 78-88 금속용연귀이음통톱 84-95 스퀘어링전단기 80-95 도구의속도, 절삭률, 이송률및기타기계관련파라미터 공작물 / 도구조합및윤활 차폐, 밀폐및실내음향등으로기체전달음의감소 진동감쇠용부가물평균레벨소음원 LAeq (db(a)) 금공가공 ( 계속 ) 압축공기또는전기실톱 98-105 섹션절단기 (Section Cutter) 85-92 박판금플래트닝최고 130 목공왕복톱 90-95 원형톱벤치 85-100 띠톱 80-90 각도절단기 ( 지름 =180cm) 100-105 자동대패 90-100 평면깎기 90-100 휴대용샌더 (Portable Sander) 약 90 벤딩프레스 77-87 제지공업 니블링기계 82-100 초지기 85-95 에어제트 ( 불어낼때 ) 85-105 릴슬리터 (Reel Slitting Machine) 85-100 가스절단기 82-94 리파이너 85-100 압축공기공구 ( 수공구 ) 83-95 교차절단기 (Cross-Cutting Machine) 80-90 1.7 소음레벨의측정 소음노출의위험성을식별및평가하기위해서는소음측정을시행하여야한다. 이는신중히계획하여전문가들이적합한시간간격을두고시행하여야한다. 그러한측정은건물보수나새로운기계또는기술 ( 작업공정 ) 의도입으로인하여음향환경에변경사항이발생할때마다시행하여야한다. 측정은전문가 ( 교육받은인원 ) 들이나기관이시행하여야하며, 또한소음측정을시행하고습득한자료를평가하는데필요한전문지식및경험을갖춘사업장직원당사자들도포함하여야한다. 이와동시에, 사용할측정장비는적합하고신뢰할수있어야하며, 소음계는사용할때마다매번교정해야한다. 다음의요구사항을충족시킬수있어야한다. 측정자는필요한전문지식및경험을갖추어야한다. 측정기기는신뢰할수있고양호한상태여야한다. 모든작업장과노출될수있는모든근로자에대하여측정을시행하여야한다. 측정된결과는일일평균지속음압레벨로기록해야한다. 위험성평가에는소음에노출된모든근로자에대한일일소음노출레벨을판단해야한다. 4
2. 위험성평가점검표 - 소음 작업분야 : 날짜 : 평가자 : 등록번호 : 주관적감지예아니오비고 소음이정신적작업을손상시킨다. 집중력에방해가된다. 전화대화가불가능하다. 1 m 거리에서통상적인대화가불가능하다. 즉, 최소 85 db 50 cm 거리에서외친정보를이해할수없다. 즉, 최소 95 db 시행된소음감소대책 *) 예아니오비고 실내음향개선조치도입저소음기계류사용저소음기술및작업공정사용밀폐, 흡음재설치기계의저진동설치소음환경차단 ( 소음차단스크린 ) 소음환경표시적합한청각보호장비착용귀마개를올바르게삽입청력보호구를작업중일관되게착용기타요인 : *) 주 : 시행된소음감소대책 란에기재된질문에대해서는사업장의현장상태에대한첫인상을그대로기록할수있도록한다. 5
3. 소음의측정및평가 위험성평가를시행하여관련된각근로자에대한실제소음노출을판단한다. 다음파라미터는위험성평가에절대필수적인요소이다. 각각다른소음환경에서의음압레벨 (LAeq,i) 소음환경에서근로자의노출기간 (Te,i) 3.1 소음노출레벨의판단 그래프를이용하여소음노출레벨을노출기간의함수로서판단할수 있다. 일일작업시간동안에근로자가다양한소음노출레벨이존재하는구역을통과하거나, 또는근로자가다양한소음노출레벨이존재하는작업을수행할경우, 부분적인소음노출레벨을고려하여야한다. 일일소음노출레벨은다음과같이판단할수있다. 가장높은부분레벨을기반으로삼은후, 그다음으로높은레벨과의숫적차이를 x축값으로기입한여증가된값을 y축에서구한다. 구해진값은다음으로 ( 세번째로 ) 높은개별값의기반이된다. 동일한방법으로계속하여다음순위의부분레벨값을구할수있다. 이는일일 8 시간작업, 즉, 480 분 (8 시간 ) 의노출에상응하는평가 기간을바탕으로하였으며, 이소음노출레벨은시간가중소음레벨 평균치 ( 평균레벨 LAeq) 와같다. 노출기간이짧은경우에는소음노출레벨도이에따라감소된다. ( 수직축척선 ) < 그림 2> < 그림 1> < 보기 > 노출기간 Te(h) 음압레벨 LAeq (db) 레벨감소 (db) ( 그림 1 참조 ) 일일소음노출레벨 (db) 4 90 3 87 2 90 6 84 0.5 90 12 78 6
근로자가다음과같이일일작업시간동안소음에노출된다. ( 부분소음노출은 6 페이지의그림 1 참조 ) Te,1 = 2시간동안 90 db의소음노출레벨 LAeq,Te,1 노출 84 db 부분레벨 Te,2 = 1시간동안 87 db의소음노출레벨 LAeq,Te,2 노출 78 db 부분레벨 Te,3 = 5시간동안 75 db의소음노출레벨 LAeq,Te,3 노출 72.5 db 부분레벨 8시간 가장높은부분레벨은 84 db. 두번째로높은레벨간의차이는 (84 db - 78 db) = 6dB 도형 2 에서이값에해당하는 y 축값 1dB 증가레벨을구한다. ( 제 1 단계 ) 중간결과값은 (84 db + 1 db) = 85dB 세번째로높은레벨간의차이는 (85 db - 72.5 db) = 12.5 db 도형2에서이값에해당하는 y축값 0.2dB증가레벨을구한다. ( 제2단계 ) 따라서근로자의일일소음노출레벨결과값은 (85 db + 0.2 db) = 85.2 db 3.1 소음노출레벨의판단 위험성사정의목적은모든잠재적피해의심각성을그러한피해가발생할가망성과연관시키는것이다. 중요규명된위험성조항 ( 역치값등 ) 이국가법규와지침에이미존재하는경우이의준수는의무적이다. 이에대한위험성평가는전문가들에의하여이미시행되었기때문이다. 수준은주관적인근거로추산되고청각손실은발생하지않을것으로예측되므로 ( 주요역치값에도불구하고 ) 양적인사정이불가능하다. 이때문에올바른방지대책수립이방해를받아서는안된다. 소음노출에의하여발생하는위험성을평가하는데관련된파라미터로는일일또는주간소음노출값과, 높은피크레벨의경우에는 C-weighted 피크음압레벨이있다. 일반적인위험성평가및구체적인위험성측정평가는일반적인방지대책을기업체수준에맞게구체적인실행으로옮기기위할때나, 최소기준치를추가하여추가적인조치가필요할때시행한다. 위험성사평가는가능한한객관적인기준을바탕으로하여야한다. 정신적작업으로인하여완전한집중을요구하는사무소와같은곳에서소음이심각한폐가된다고주관적으로감지할경우, 노출 일일작업시간동안에근로자가소음의세기가달라지는환경에서작업하는경우, 위험성평가는각해당소음환경의각각다른레벨과이러한소음레벨에의일일노출시간을기반으로하여판단한일일소음노출값을바탕으로시행하여야한다. 이자료를바탕으로상기의 3.1에기재된계산을통하여실제노출레벨을판단할수있다. 7
4. 개선대책 4.1 소음감소대책의기본양상 소음에노출된근로자는웬만해서는개인청력보호구를 반사적으로 사용하며기타형태의소음감소대책에대해서는별다른고려를하지않는다. 기타위험성과마찬가지로, 소음에도다음의고려사항이적용된다. 위험성을소음원에서제거하기위하여기술적인진보와가능한대책을고려하여, 소음노출에의해발생하는위험성은소음원에서제거하거나최소한으로감소하여야한다. ( 지침 2003/10/EC 제5조첫문단 ) 지침 2003/10/EC는제5~9조에다음의양상및주제를심히고려한잠재적소음감소대책을기재하였다. 1. 구조적대책및실내음향관련대책 2. 소음원에대한대책 3. 자재, 장비및작업공정과관련된대책 4. 기술적, 조직적대책 5. 개인보호장비 ( 최종또는추가적인선택사항 ) 4.2 구조적대책및실내음향관련대책 소음을피하거나감소하기위한구조적대책으로는실내및작업장의디자인및배치가있다. 원칙적으로이러한조치의목적은소음환경의규모를최대한감소시키는것, 즉, 최소한의근로자가소음에노출되거나이에영향을받도록확보하는것이다. 가능한경우에는실내음향을조정하여다음의평균흡음율을달성한다. αm,b = 0.25 ( 빈공간, 디자인값 ) 또는 αm = 0.3 ( 가구존재공간 ) ( 옥타브밴드중심주파수가 500, 1000 및 2000 Hz) 특히, 구조및음향문제는새로운작업장및작업대의계획및설계단계에서이미다루어야한다. 계획단계에서의 ( 건축가에의한 ) 필수구조및음향조치로보다나은효율성을확보할수있을뿐만아니라건설및장비비용도상당히절약하게된다. 4.3 소음원에대한대책 소음원에대한대책 은소음이생성되는근원에대한대책을취함으로써소음노출의감소를달성할수있는조치를말한다. 그러한조치는다음을포함할수있다. 압축공기노즐을덜사용하는등, 소음이더적은공정의이용 소음을덜방사하는장비 ( 저소음기계류또는압축공기노즐 ) 의사용 ( 또는구매 ). 기계제조업체는의무적으로사용설명서에소음방사에대한정보를포함하도록되어있다. 연결요소및마운팅을포함하여작업장비에대한타당한유지관리프로그램 4.4 자재, 장비및작업공정과관련된대책 부분적으로는소음원에대한대책과유사하다. 작업장비와도구와관련된조치는다음으로구성될수있다. 저소음도구 ( 원형톱등 ) 의사용 속도, 이송률, 절단깊이, 도구종류또는윤활유등과같은작업파라미터의최적선택및조정 소음이큰작업장비또는공정을분리된공간에서수행 최소한의근로자가소음구역에존재하도록하는조직적대책 튜빙, 파이프시스템및기타구성요소와관련된진동감쇠대책 4.5 기술적, 조직적대책 지침에따른기술적대책은다음과같다. 차폐, 밀폐, 흡음용덮개등을이용한기체전달음의감소대책 감쇠나격리를통한구조전파음경감조직적대책은다음과같다. 소음이큰기계와이기계로작업하지않는근로자간의거리등, 방사원으로부터의거리증가 저소음공정및작업장비취급 타당한휴식시간등을통한개인별노출시간의제한 ( 표시지침을따른 ) 소음환경의표시작업중에하위행동수치 (lower action values) 혹은그이상의소음에노출되는근로자들은이노출로인하여발생되는위험성에대하여통지받아야한다. ( 지침 2003/10/EC 제8조 ) 4.6 개인청력보호구 기타어떠한수단으로도소음노출로인한위험성을예방할수없는경우, 지침 89/656/EEC ( 기본지침 89/391/EEC 개인보호장비의사용 의근로자보호법에따른단일지침 3호 ) 는근로자들이적절하고올바르게조정된개인청력보호장비를제공받도록규정하고있다. 그러한장비의선택및사용에대한권장사항은다음과같다. 단기노출에는귀덮개, 먼지가많거나더러운환경에서는귀마개등, 작업조건에따라올바른종류의보호장비를선택한다. 적절한소음감소율을갖춘보호장비를선택하여보호미달또는과보호를모두피한다. 귀마개가올바르게삽입되었는지확인하고, 한번사용한귀마개는재사용하지않는다. 보호장비는이를사용할구역에다보관한다. 보호장비를작업중항시사용한다. 보호장비없이작업하는것은비록단기간이라하더라도보호효과를극히감소시킨다. 기본원칙은이러하다. 최선의보호장비는자신이착용하고있는장비! 8