2009년 3월호 pp.44~50 한국노동연구원 미국 노동계의 불안한 구세주 : SEIU의 앤디 스턴 위원장 International Labor Trends 국제노동동향 ① - 미국 정선욱 (미국 코넬대학교 노사관계학 박사과정) 머리말 미국 노동정치에 관한 한 오바마 대통령 다음으로 가시적인(visible) 사람이 누구냐는 질문에, 요 즘 열에 아홉은 SEIU(Service Employees International Union: 보건, 공공부문, 관리부문 등 주로 서 비스 업종 중심)의 앤디 스턴(Andy Stern) 위원장을 꼽는다. 1년에 10만 명씩 조합원을 늘리는 조직 화 방식에, 노동조합에 별로 관심이 없거나 노동운동을 비난하던 보수언론이나 비즈니스 스쿨까 지도 매우 호기심 어린 눈으로 바라보고 있다. 그의 언어구사 능력 또한 주목을 끌고 있다. 기업경 쟁력, 상생, 협력, 생산성 등 일반시민은 물론 사용자나 정부에서 호감을 가질 만한 용어를 잘 구사한다. 이런 이유로 그는 초청강의나 인터뷰의 1순위에 들고 있으며, 노동조합 위원장 이미 지를 훨씬 젊고 역동적이고 매력적인 모습으로 바꾸는 데 커다란 일조를 했다. 이렇게 높은 대중적 인기를 얻으며 미국 노동계에 막강한 영향력을 행사하는 그가 최근 들어 비 판의 대상이 되는 경우가 잦아졌다. 조합원 숫자 늘리기에 모든 것을 거는 그의 조직화 방식이 실 은 미국 노동자에게는 하등의 도움이 안 되고 오히려 해를 끼치며, 또 조직 내 반대 의견을 허락하 지 않고 측근 부패에 관대한 모습으로 인해 SEIU를 문제 많은 이익단체로 전락시키고 있다는 비판 이 강하게 제기되고 있다. 이 글에서는 최근 미국 내에서 부쩍 늘어난 앤디 스턴 위원장에 대한 여 러 비판을 최근 언론 기사를 바탕으로 소개하고자 한다.1) 44_ 2009년 3월호 <<
International Labor Trends 조직화방식에대한비판 앤디스턴과 SEIU에제기되는가장큰비판은조직화방식이다. 2) 이와관련최근가장큰비난을받았던사건은, SEIU가소덱소 (Sodexo), 컴퍼스 (Compass), 아라마크 (Aramark) 등과 2008년 5월에맺은협약이다 월스트리트저널 에. 의해밝혀진이비밀협약은, 사용자측이노조화사업장과노조규모를결정할수있게끔, 즉어느곳에노조를설립하며노조원규모는어떻게할것인지에대해사용자측에주도권을주도록허용한것이다. 또한이협약은노조원의파업권을포기하고, 노조원이노조게시판에사용자측을공격하는표현을쓰면안되며, 이러한비밀협정내용이노조원에게공개되지않아야한다는내용을포함하고있다. 반대론자들은이러한조직화방식을, 기업식노조주의 (corporate unionism) 의전형이라고비난한다. 3) 즉기업을운영하듯이, 소수의최고경영자들이모여기업의나아갈바를결정하고그결정이실행되기직전이나실행된순간에조직원들에게통보하는방식이라는것이다. 이러한조직화방식의맹점은, 조직은점점커가지만작업장노조는현저히약해지며따라서조합원의목소리는점점더들리지않게되고조합원은단지조합비내는기계로전락한다는것이라고비판한다. 최근앤디스턴에의해쫓겨난샐로셀리전 UHW(United Healthcare Workers : 의료산업노동조합 ) 위원장은 조직확대가조합원의권리를희생시키면서진행된다면그것은절대승리라고볼수없으며, 늘어나는조합원숫자에함몰된앤디스턴은조직의생동성에큰해악을끼치고있는중 이라고앤디스턴을비난하고있다. 또다른조합원마이클토레스는 우리의적은하나가아니고둘 이라며, 우리는사용자뿐만아니라 SEIU라는조직과도싸워야한다 고 SEIU의조직화방식을비판했다. 실제로이러한비판은많은호응을받고있다. 최근 SEIU가맺은일련의협약내용을보면, 조직은커가는대신현장조합원이할수있는것은거의없어졌으며기본권리마저협약으로제한하고 1) 이글에서는앤디스턴과 SEIU에제기되는비판성기사, 즉부정적측면을주로다루기로한다. SEIU의혁신적인조직화방식과조직운영전략등긍정적인측면에대해서는최근 < 레디앙 > 에연재된이근원의 미국노동운동답사기 를참조바람. http://www.redian.org/news/articleview.html?idxno=12281 2) 참고언론기사에서, SEIU내의앤디스턴의절대적인입지때문에 SEIU의문제점은곧앤디스턴의문제로다루어지는경우가거의대부분이었다. 3) 워싱턴포스트 2008년 5월 27일자기사에서, 샐로셀리서부UHW 위원장이앤디스턴의조직화방식을비판하며쓴용어. >> _45
있다. 그리고 SEIU는노조를허락해주는조건으로주정부로부터보조금을타낼수있도록해주겠다고사용자측을설득해왔으며실제로캘리포니아의료산업사용자들은 SEIU의로비덕택에주정부보조금을추가로받을수있었다. 즉사용자측입장에서보면아주약한기능의노동조합을허락해주는조건으로주정부보조금도받고 노사협력기업 이라는대외이미지도제고하는등, 전혀손해볼것이없는협약인것은분명하다. 이에대해앤디스턴진영의논리는다음과같다. 가장중요한것은어떻든간에노조가입률을높이는것이다. 다국적기업의시대에노동운동의초점은일개작업장이될수없다. 노동조합은주나국가중심으로옮겨가야한다. 따라서사용자양보를위해조합원들이단기적인이익을포기해야한다 ( 앤디스턴 ). 큰그림이중요하다. 노조가있는것이없는것보다낫다. 전체조합원숫자를늘려협상력을늘리기위한고육지책으로이해해달라. 조합원이줄어드는실정에서노조가없는것보다조금양보하더라도노조를확대하는것이긴안목에서볼때유리하다. 우리가조직화에나서지않으면열악한환경에서일하는저임금노동자들은평생노동조합을누려보지못할것이다 ( 앤디맥도날드 SEIU 대변인 ). 한두군데서만강한노동조합이되길원하는가, 아니면전국적으로목소리를낼수있는노동조합이되길원하는가?( 톰드부루인, 펜실베니아지역의료산업노조위원장 ). 이러한양진영의주장에대해, 제니스파인 ( 럿거스대학교 ) 교수는 이번논란은노동조합이앞으로어떻게나아가야할것인가에대해근본적인질문을던지는것으로, 노조성장없이는노동자들이보호받을수없다는것과그최소한의기준 (standards) 에소홀히하면그것또한문제를야기한다는것을동시에보여준다 고평했다. 4) 리차드허드 ( 코넬대학교 ) 교수는 SEIU의조직화방식에대해 미국내에서로컬노조를전국단위로재조정하는것은보편적인현상으로, 사용자측이점점국제화하면서조직을키워나가고협상력을키워나가듯이노동조합도그렇게한다는것으로이해할수있다 고평하였다. 5) 그러면서도그는비판진영의주장역시틀리지않다고덧붙였다. 결국이논란은, SEIU의조직화성공담이어려운미국노동현실을감안할때칭찬받아야마땅하나, 노동조합의본연의기능중하나인조합원의목소리 (Voice) 와기본권리를소홀히하면안된다는아주기본적인결론으로모아지고있다. 4) 뉴욕타임스, 2008년 2월 29일자기사. Union Grows, But Leaders Faces Criticism. 5) 워싱턴포스트, 2008년 5월 27일자기사. A Leader, His Critics And a Union Divided. 46_ 2009 년 3 월호 <<
International Labor Trends 내부민주주의및측근부패논란 SEIU에제기되는또다른비판은앤디스턴위원장과다른목소리를낼수없다는것이다. 지난 1월말벌어진캘리포니아의료산업노동조합 (UHW) 의위원장교체사건은이를잘보여준다. UHW는 SEIU내두번째로큰조직 (15만명 ) 으로위원장샐로셀리는실력과인격을인정받는노조위원장이다. 앤디스턴위원장은일찍이그를 SEIU의최고위원회 (Executive Board) 위원에발탁하였었다. 하지만로셀리위원장은지속적으로앤디스턴의조직운영방식과조직화방식에바른소리를하였고철학적차이를들며스스로최고위원회를사퇴하였다. 지난해앤디스턴위원장은여러근거를들어그를조사위원회에회부하였고전노동부장관이위원장인조사위원회는그의잘못을지적하는보고서를제출하였다. 6) 이에따라지난 1월말 SEIU 본부는그를대신할두명의관리자를 UHW에내려보내고 15만명의 UHW 조직을분할해일부는다른조직에합병시켰다. 이번효과는대단하다. 로셀리위원장은 나같이큰조직의수장도한번에교체되는것을본사람들은앞으로감해비판적인목소리를낼수없을것 이라고 SEIU를비난했다. 여기서중요한것은, 샐로셀리위원장의잘못은인정한다손치더라도, 그가앤디스턴위원장노선에반기를들지않았더라면지금처럼쫓겨났을까하는문제이다. SEIU 비판자들은그렇지않다는것을확신하고있다. 앤디스턴위원장은급속히커가는조직의요직을그가신뢰하는사람으로채우기위해무명의활동가를갑자기큰조직의수장으로앉히기를거듭했다. 문제는그러한사람들중상당수가어처구니없는문제를일으켜조직이제명하기전에이미검찰에불려가고언론에대서특필되는등조직망신을톡톡히시켜왔다는것이다. 이러한발탁인사의과오에대해그는어떤책임도지지않고있으며, 심지어어떤경우시간이흐른뒤문제를일으켰던인사를다른지역의책임자로앉히기도하였다. 이하에서측근비행의일부를소개하기로한다. 7) 6) 자세한내용은 www.seiuvoice.org 참조. 7) SEIU의조직내부패에대해서는여러곳에서상세히다루고있다. 이글에서는다음기사의정리내용을참조하였다. http://www.nydailynews.com/news/2008/12/30/2008-12-30_seiu_president_andy _stern_is_a_threat_to.html >> _47
타이런프리만 (Tyrone Freeman) 그는조지아주의단위노조활동가에서앤디스턴에의해갑자기남가주의대형홈케어노동자노동조합 (Local 6434) 위원장으로발탁되었다. 그는 LA 타임스에그의비행이대서특필된후자진사임하였다. 그는노조활동기금중 60만달러를횡령하였으며, 자신의하와이결혼식비용 8,000 달러와베이비시터비용으로매달장모에게 8,000달러를노조기금으로지급하였다. 릭만잭슨 (Rickman Jackson) 앤디스턴에의해미시건주의 SEIU 의료산업노조위원장에발탁된그는예전노조였던남가주노조와현노조인미시건노조두군데에서월급을중복수령한것이발견되었다. 또한그는노조기금에서주택임대비용으로매달 2,500달러까지수령한것으로드러났다. 이러한비행에도불구하고시간이얼마간지난후그는캐나다의 SEIU 노조에새일자리를얻었다. 아넬리그래지다 (Annelle Grajeda) 앤디스턴에의해 LA의공공노조 (Local 721) 위원장으로발탁된아넬리는전남자친구에게 SEIU 컨설팅을이중으로맡겨거액을수령할수있게하였다는사실이지역언론에밝혀져황급히종적을감추는해프닝이벌어졌다. 이상의세사건의공통점은, 이사람들이노조가합병되고기존의노조위원장이바뀌는틈에앤디스턴에의해발탁되었다는사실이다. 이런사정을감안할때따라서지난 1월말에벌어진 UHW의샐로셀리위원장교체사건은 SEIU의내부에서조차이해되지않는분위기이다. 조사위원회가제시한사유들은위의사례들과비교하면경징계에머물정도밖에안되는것들이기때문이다. 8) 언론에소개된한내부인사의표현을빌면다음과같다. 현재 SEIU 조합원들은두가지복합감정을가지고있다. 한편으로는앤디스턴위원장에대한무한한존경심, 하지만다른한편으로는내부문제점들이시급히해결되어져야한다는우려감이다. 8) 조직에해악을끼쳤다는일부사례들조차해석상의논란이많은사유들이다. 자세한내용은 www. seiuvoice.org 참조. 48_ 2009 년 3 월호 <<
International Labor Trends 글을마치며 친노동성향의오바마당선과친노동계인사인힐다솔리스 (Hilda Solis) 의노동장관발탁등으로한껏고무된미국노동계는 SEIU의조직내분과계속되는 SEIU 부패사건에대해실망과우려를표하고있다. 근로자자유선택법안 (EFCA) 통과를위해단결해도모자랄판에내부에서부터문제점을노출시키는것에매우실망하는모습이다. 현재 SEIU 논란의중심에는오늘 의 SEIU 를일군주인공앤디스턴위원장이있다. 그 가계속해서논란의중심에남아있을지, 아니면조직 내부의문제점을슬기롭게헤쳐나갈지많은이들이 이번 1월에위원장이교체되고조직이재정비된 UHW웨스트의항의모습출처 : http://www.seiuvoice.org/article.php?id=686 주목하고있다. 그가지적되는문제점을계속해서간과할경우어느비판자의표현처럼그는오바마시대의부채 (liability) 9) 로전락할것이고, 정반대의경우, 그는어려운시기에미국노동운동의재활성화에기여한미국노동운동의큰인물로기억에남게될것이다. 인물소개 : 앤디스턴 (Andy Stern) 1950년생으로뉴저지에서태어났으며펜실베니아대학을졸업하였다. SEIU 조직가로 1973년시작해서펜실베니아로컬의위원장이되었다. 1980년 SEIU의최고위원회에뽑혔으며 1996 년위원장이되었다. 1996 년 90 만명이던조합원은매년 10 만명 씩늘어서현재 200 만명에달하고있다. 앤디스턴 (Andy Stern) 출처 : http://www.seiu.org/a/ourunion/ andy-stern.php 9) 2009년 1월9일워싱턴포스트기사 (Troubles in Service Workers Union May Dim Hopes for Labor) 에서 SEIU의라이벌캘리포니아간호사노조 (California Nurses Association, CNA) 의로즈디모로위원장이쓴용어. >> _49
참고문헌 레디앙 (Redian), 이근원의미국노동운동답사기 1-5, 2009년 1월 14일 ~2월 2일. 샌프란시스코베이가디언 The, SEIU Strikes Back, 2008년 4월 16일 뉴욕타임스 Unions, Grows, But Leader Faces Criticism, 2008년 2월 29일 내셔널리뷰 The, Strange Case of SEIU, 2008년 4월2일 Labor Notes, SEIU Launches Takeover of UHW-West, 2009년 1월 29일 The Nation, Andy Stern on The New Moment, 2008년 11월 25일 Is Andy Stern s SEIU Organizing Model Good or Harmful for Workers and Unions? 레이버에듀케이터, 2008년 4월 9일 The New Republic: Labor s Love Lost: Will Andy Stern Save Unions, or Destry them? SEIUVOICE.ORG 2008년 4월 5일 워싱턴포스트 Troubles, in Service Workers Union May Dim Hopes for Labor, 2009년 1월 9일 워싱턴포스트 A, Leader, His Critics And a Union Divided, 2008년 5월 27일 샌프란시스코게이트 SEIU, Takes Over Local Health Care Workers Union, 2009년 1월 28일 월스트리트저널, Let s Share the Wealth, The Weekend Interview with Andy Stern, 2008년 12 월6일 The Nation, Andy Stern: Savior or Sellout?, 2007년 6월 27일 50_ 2009 년 3 월호 <<