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이영 요
5 years ago
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1 제주지역크루즈터미널계획및운영실태에관한연구 A Study on the Planning and Operation Status of Cruise Terminal in Jeju 박정근 * Park, Chung-Keun Abstract Although Jeju is the best cruise Secondary port in Northeast Asia, currently there are no dedicated cruise terminals. The port international passenger terminal opened in 2015 has a ferry terminal for offshore passengers and a cruise passenger function. Jeju Island is therefore constructing a cruise only terminal with the aim of opening in 2018 to meet the growing passenger demand at the Seoguipo civilian and public ports along with construction of a naval base at Gangjeong Port in Seogwipo City. It also plans to build cruise docks and cruise terminals in the Jeju New Port according to the Jeju port construction basic plan. However, during the construction and planning process of cruise terminals in Jeju, the adequacy of the terminal size is being debated and the immigration facilities are being operated. Therefore, the study analyzed the size of terminals and operation of immigration facilities appropriate for cruise passenger demand by investigating the status of cruise related facilities and operation in Jeju area. Based on this, the Commission hopes to explore the rational direction of the cruise terminal plan to revive the cruise industry in Jeju and provide high quality service to cruise passengers. 주요어 : 제주국제항여객터미널, 서귀포크루즈터미널, 크루즈수요, 규모, 운영 Keywords : Jeju Port International terminal, Seogwipo cruise terminal, Cruise demand, Size, Operation 1. 서론 1) 1.1 연구배경및목적제주는 2016년기준국내크루즈여객실적 195만명중 60% 이상을차지하고있는동북아최고의기항지이다. 하지만 2017년에는국내사드 (THAAD) 배치로인한중국의경제적보복일환으로한국크루즈관광억제정책을시행한결과크루즈관광이주춤하였으나현정부의외교적노력으로인해중국발크루즈관광의재개가예상되고있다. 제주도에서는해양수산부와공동으로 2013년이후매년크루즈산업의활성화를위해제주국제크루즈포럼을개최하고있다. 2017년 8월 ' 아시아크루즈산업의협력과상생 ' 이라는주제로개최된제5차포럼에서는중국의사드배치보복이라는초유의사태에대한한국크루즈산업이나아갈방향과구체적인협력방안을수립하였다. 이처럼제주도는크루즈산업의활성화와증가하는크루즈여객수용에대처하기위해다양하게노력하고있다. 한편제주는동북아시아최고의크루즈기항항임에도불구하고현재크루즈전용터미널은전무한실정이고 201 5년제주항에개장한제주항국제여객터미널에서연안여객용페리터미널과크루즈여객용터미널기능을겸용하고있다. 또한서귀포시강정항에증가하는크루즈수요에 * 제주대학교건축학부교수, 공학박사 (Corresponding author : Department of Architecture, Jeju National University, pck0801@jejunu.ac.kr) 이논문은 2017학년도제주대학교교원성과지원사업에의하여연구되었음 대처하기위해 2018년개장을목표로크루즈전용터미널을건설하고있다. 이와함께해양수산부가 2016년발표한제주신항만건설기본계획에의하면제주신항에초대형급크루즈선입항이가능한크루즈부두및터미널을건설할예정이다. 이처럼증가하는크루즈수요증가에대처하기위해추진한제주지역의크루즈터미널계획과건설사업은터미널규모의적정성논란과출입국시설운영상의어려움을겪고있다. 이에본연구는제주지역의크루즈관련시설현황과운영실태를조사하여크루즈여객수요에적정한터미널규모및출입국시설관련운영에대해분석하였다. 이를토대로향후제주지역의크루즈산업의활성화와크루즈여객에게수준높은서비스를제공하기위한크루즈터미널계획의합리적인방향을모색하고자한다. 1.2 연구범위및방법본연구는기항항의역할을수행하는제주지역크루즈터미널관련시설을대상으로제주지역크루즈관련시설현황과최근 5년간의크루즈관련실적을토대로터미널규모및운영의적정성에대해연구하였다. 이에연구수행절차는첫째크루즈관련학술논문과단행본등참고문헌을통해크루즈터미널에대한선행연구및이론적고찰을실시하였다. 둘째, 제주특별자치도해양수산국의크루즈터미널관련자료및서귀포크루즈터미널건설현장의최근자료를조사하여크루즈시설현황과운영실태에대해고찰하였다. 또한해양수산부의제주신항만기본계획내용과크루즈관련계획을조사하였다. 셋째, 크루즈터미널규모계획시기본영향요소인크루즈관련수요와출입국절 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월 85

차를조사분석하여제주지역크루즈수요의특성과시설운영현황의문제점을분석하고장래터미널시설의효율적인운영방안에대해고찰하였다. 2. 크루즈터미널관련이론적고찰 2.1 크루즈터미널관련선행연구고찰국내에서크루즈관련관광사업이활성화되기시작한 2000년이후의크루즈터미널건축계획과관련한연구동향을고찰하면다음 <Table 1> 과같다. Table 1.

안웅희, 다이어그램을통해분석한요코하마여객터미널의공간적특성 2011 최훈호. 우신구,

2 차를조사분석하여제주지역크루즈수요의특성과시설운영현황의문제점을분석하고장래터미널시설의효율적인운영방안에대해고찰하였다. 2. 크루즈터미널관련이론적고찰 2.1 크루즈터미널관련선행연구고찰국내에서크루즈관련관광사업이활성화되기시작한 2000년이후의크루즈터미널건축계획과관련한연구동향을고찰하면다음 <Table 1> 과같다. Table 1. Pre-research on cruise terminal since 2000 연구자및제목연도김성수, 부산항국제크루즈여객선터미널설계에관한연구 2002 이태우, 크루즈전용터미널의개발방향에관한연구 2002 김호남, 목포항의크루즈터미널개발방향에관한연구 2008 박진우, 크루즈터미널의개발과성공전략에관한연구 2010 박경태,. 안웅희, 다이어그램을통해분석한요코하마여객터미널의공간적특성 2011 최훈호. 우신구, 크루즈터미널의규모산정요소설정에관한연구 2011 이행철. 양수현, 제주외항크루즈터미널건립방향 ~ 활성화방안연구 2012 최순환, 울산항크루즈전용터미널계획에관한연구 2012 최훈호. 우신구. 정순원, 크루즈터미널의규모산정계획에관한연구 2013 박정근, 서귀포크루즈터미널 CIQ시설규모산정에관한연구 2015 박정근, 제주항국제여객터미널 CIQ시설규모산정에관한연구 2016 이태우 (2002), 박진우 (2010) 및이행철등 (2012) 의연구에서는크루즈항의유형, 크루즈전용터미널개발시고려해야할사항에대해제안하였다. 또한김성수 (2002), 김호남 (2008), 최순환 (2012) 의연구에서는각지자체에서크루즈터미널을개발하기위한제반사항에대해제안하고있다. 박경태등 (2011) 은크루즈터미널의건축계획적요소중공간적특성에관하여연구하였고, 최훈호등 (2011, 2013), 박정근 (2015, 2016) 의연구에서는건축계획적요소와 CIQ 1) 시설등의규모산정에대해제시하고있다. 이에본연구의중점사항인크루즈터미널의시설운영현황을분석하기위해상기선행연구중박정근의 CIQ시설규모산정에관한다음의연구내용을참조하였다. 첫째, 크루즈터미널의각 CIQ 시설면적은 CIQ 검색대면적과줄서기공간면적및여객동선면적등 3가지구성요소의합계면적으로구성된다. 둘째, CIQ 검색대면적은하선율을고려한여객수를기준으로각 CIQ시설별피크시간당여객처리율을적용하여검색대수요를산출한다. 즉, 하선율, 여객수, 여객처리율, 검색대규격등의구성요소에의해결정된다. 셋째, 여객줄서기공간은각 CIQ시설공간에여객이일시에몰리는경우에발생되는정체공간으로규모산정요소는피크시집중률, 여객1인당줄서기길이, 여객1인당점유면적, CIQ검색대수등에의해결정 1) CIQ(Customs, Immigration & Quarantine) : 여객의출입국절차에필요한세관검사, 출입국심사및검역등의행위또는시설을의미하며공항, 항만등국제여객관련시설에필요한핵심시설임 된다. 넷째, 여객동선공간면적은일반적으로각 CIQ 검색대전면의대기공간폭과 CIQ 통로인여객동선폭, CIQ 검색대수등의구성요소에의해결정된다. 이상과같은 C IQ시설규모산정기준을토대로본연구의크루즈터미널출입국절차에소요되는시간등시설운영현황을분석하는데활용하였다. 2.2 크루즈항의유형별특성 크루즈항의종류는모항 (Home Port), 거점항 (Base Por t) 및기항항 (Secondary Port) 으로분류 2) 된다. 모항은크루즈여행의출발항이자여행을마치는입항항의역할을수행하는곳으로모항내의크루즈터미널은이에필요한제반구성요소들이모두갖춰져있어야한다. 국내에서는모항의역할은부산항, 속초항이수행 3) 하고있으며 2017 년기준으로부산항 38회, 속초항 6회의실적을나타냈다. 운항된크루즈선은코스타빅토리아호 (7만5천톤, 여객 2,394명 ) 10회 ( 부산8회, 속초2회 ), 코스타네오로만티카호 (5만6천톤, 여객 1,800명 ) 32회 ( 부산28회, 속초4회 ), 스카이씨골든에라호 (7만1천톤, 여객 1,798명 ) 2회 ( 부산2회 ) 운항되었다. 모항별주요운항노선을살펴보면다음 <Table 2> 및 <Fig. 1> 과같다. 구분 부산 속초 Table 2. Cruise shipping lanes plan of domestic home port 운항노선 부산 > 속초 > 마이주르 > 사카이미나토 > 부산부산 > 속초 > 블라디보스톡 > 오타루 > 아키타 > 부산부산 > 후쿠오카 > 마이즈루 > 가나자와 > 사카이미나토 > 부산부산 > 후쿠오카 > 마이즈루 > 가나자와 > 블라디보스톡 > 속초 > 부산 속초 > 부산 > 후쿠오카 > 마이즈루 > 가나자와 > 사카이미나토 > 부산속초 > 블라디보스톡 > 가나자와 > 사카이미나토 > 속초 Fig. 1. Cruise shipping lanes diagram of domestic home port 기항항은크루즈여객들이일시하선하여관광을즐길수있는항으로최소한의입출국에필요한공간구성을갖고있다. 국내의크루즈항은기항항중심이며크루즈여객수요의 95% 이상을차지하고있다. 대표적인기항항으로는제주, 부산, 인천, 여수, 속초등이있다. 기항항터미널의경우모항과의공간구성요소차이점은승선수속관련시설과수하물관련시설의유무이다. 기항항의특징상크루즈여객의출국시승선수속절차가필요하지않으며, 기항지체류시간이짧으므로일반적으로여객이위탁수하물을찾지않는관계로수하물수취및수하물처리시설이없는경우가대부분이다. 또한크루즈여행객의기 2) 이경모, 크루즈산업의이해, 대왕사, 2004, pp ) 해양수산부, 2017년외국크루즈선국내모항운항계획을인용함 86 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월

항지체류시간이짧은관계 ( 평균 8시간내외 ) 로여객승하선시출입국절차에소요되는시간을최소화하여여객편의성을증대하고기항지체류시간을최대한확보해야한다. 무엇보다기항지에서크루즈여객이지역관광에보다많은시간을보내도록하는것이중요하며지역의정체성과연계된홍보및수익증대를통한지역경제활성화를위해다양한프로그램을개발해야한다. 3.

CIQ facilities area of Jeju port international terminal CIQ 시설 구분 CIQ 시설 ( 대수 ) area( m2 ) 도착절차 검역 (8), 입국심사 (15) 보안검색 (3), 세관 (4) 1,742 출발절차 보안검색 (6), 출국심사 (8) 867 CIQ시설면적계 2,609 3.

3 항지체류시간이짧은관계 ( 평균 8시간내외 ) 로여객승하선시출입국절차에소요되는시간을최소화하여여객편의성을증대하고기항지체류시간을최대한확보해야한다. 무엇보다기항지에서크루즈여객이지역관광에보다많은시간을보내도록하는것이중요하며지역의정체성과연계된홍보및수익증대를통한지역경제활성화를위해다양한프로그램을개발해야한다. 3. 제주지역크루즈관련시설현황현재제주는동북아시아최고의기항지로각광받고있으나아직크루즈전용터미널은없는실정으로 2015년제주항국제여객터미널이개장되어크루즈기능을수행하기이전까지는제주항의소규모가설터미널에서크루즈터미널기능을담당했었다. 이에제주지역크루즈관련시설에대한현황을살펴보면다음과같다. 도로입국관련시설에비해출국관련시설공간의부족이예상됨을알수있다. Table 4. CIQ facilities area of Jeju port international terminal CIQ 시설 구분 CIQ 시설 ( 대수 ) area( m2 ) 도착절차 검역 (8), 입국심사 (15) 보안검색 (3), 세관 (4) 1,742 출발절차 보안검색 (6), 출국심사 (8) 867 CIQ시설면적계 2, 서귀포크루즈터미널현황분석 제주특별자치도서귀포시강정동일원에건설중인서귀포크루즈터미널은민군복합형관광미항으로국제관광을연계한크루즈항기능의조화로운개발을위해건설되고있다. Table 5. Overview of Seogwipo cruise terminal 3.1 제주항국제여객터미널현황분석제주도는해양관광활성화에기여하기위해 2015년 10 월제주항에제주항국제여객터미널 4) 을개장하여운영하고있다. 제주항국제여객터미널은크루즈전용터미널이아닌연안여객선터미널기능을겸용하는다목적용도의터미널로지상 2층, 연면적 9,697m2규모의터미널 1동과차량 194대를수용할수있는주차장등의시설을갖추고있다. 터미널공사기간은약 20개월로 2013년 11월착공하여 2015년 7월준공하였다. Table 3. Overview of Jeju port international terminal 대지위치 / 면적제주시입항로 191 제주항일원 / 60,727m2개항 / 사업비 2015월 10월 21일 / 413억원선석 14만톤급 1대 8.5만톤급 1대 ( 예비 ) 부두길이 / 폭 360m/30m 306m/10m 터미널용도국제크루즈터미널, 연안여객터미널겸용연면적 / 층수 9,697m2 / 지상 2층주차 194대 ( 승용차 156대, 대형 38대 ) 현재운영중인제주항국제여객터미널의 CIQ시설및면적개요를살펴보면 <Table 4> 와같다. CIQ관련시설면적은총 2,609m2로입국절차시설인검역검색장, 입국심사장, 보안검색장, 세관검사장의면적이 1,742m2이고, 출국절차시설인보안검색장, 출국심사장의면적이 867m2이다. 이는입국관련시설면적대비출국관련시설면적구성이 50% 정 4) 제주항여객터미널홈페이지자료인용. 대지위치 / 면적 서귀포시강정항일원 / 36,082m2 개항 / 사업비 2018월상반기예정 / 588억원 선석 22만톤급 2대 부두길이 남방파제 690m, 서방파제 420m 터미널용도 국제크루즈전용터미널 연면적 / 층수 11,161m2 / 지상 3층 크루즈터미널 9,966m2 CIQ시설, 대기공간, 대합실, 지원시설 주민편익시설 1,195m2 회센터, 상점, 어린이청소년공부방 주차 135대 ( 버스 53대, 획장형 64대, 경차 10대, 장애인 6대, 전기차 2대 ) 추진현황은 2009년 ~2011년까지기본및실시설계를완료하고 2014년 6월부터공사에착수했다. 해군기지건설에따른강정마을과의복합적인민원문제로인해 2차례의공사중단과지연으로크루즈터미널준공및개장은약 2 년정도지연된 2018년상반기중으로예정되어있다. Table 6. Construction process of Seoguipo cruise terminal 일시 ( 기간 ) 주요내용 ~ 서귀포크루즈터미널기본 실시설계 ~ 해군기지건설공사추진 서귀포크루즈터미널공사착공 ~ 차공사일시중지 ~ 차공사일시중지 공사재개 상반기 서귀포크루즈터미널공사준공예정 연면적 11,161m2, 3층규모의크루즈터미널은주민편익시설 (1,195m2) 인회센터, 상점, 어린이공부방, 청소년공 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월 87

4 부방등도포함하고있다. 외부시설로는계류시설 (6,600 m2 ) 과승강시설, 이동시설, 보안울타리, 항만진입도로 ( 폭 25m, 길이 401m), 정문캐노피및출입문, 친수공원, 주차장등부대시설을갖추게된다. 서귀포크루즈터미널은 2010년계획당시크루즈여객 1,0 00명을수용하는규모로계획되었으나급증하는여객수용에대처하기위해 2016년설계변경시제주항국제여객터미널의운영사례와연구용역 5) 결과를수용하여 4,000 명을처리하는수준으로 CIQ시설및관련대합실을확장하여터미널면적을당초보다 40% 증가하도록변경하였다. 이와같은설계변경으로조정된 CIQ관련시설에대한요약을살펴보면다음 <Table 7> 과같다. Table 7. Summary of CIQ related facilities after design change 당초변경 6) 연면적 7,928m2 11,161m2 출입국절차 1층- 입국및출국 1층-입국, 2층-출국 입국 출국 검역시설 6개소 8개소 입국심사 - 24개소 세관검색보안 8대, 세관 4대 3대 ( 보안및세관동시검색 ) 보안검색 6대 12대 출국심사 8개소 12개소 3.3 제주신항만건설기본계획 해양수산부는 2016년 12월말제주항을동북아국제해양관광중심지로육성하기위한중장기발전계획인 ' 신항만건설기본계획 ' 을수립하여 2030년까지총 2조4,520억원을투입하는사업을추진하기로발표하였다. 대지위치기간 / 예산 선석 부두길이터미널용도방파제등 Table 8. Overview of Jeju new port basic plan 제주시탑동앞바다일원 2030년예정 / 2조4,500억원페리용 : 9선석 (1만톤 7대, 2만톤 1대, 4만톤 1대 ) 크루즈용 : 22만톤급 1대, 15만톤급 3대페리용 :1,500m, 크루즈용 :1,735m 국제크루즈터미널, 연안터미널각별동예정방파제, 방파호안 :4.9km, 배후부지 :130만m2 신항만예정지로지정된제주시탑동앞바다일대의제주항은 1927년개항이후제주도와내륙을잇는관문항구로, 2017년기준제주도해상물류의 70% 이상을처 리해온물류중심지이다. 또크루즈관광과연계하여국제적인관광지로발돋움하면서대규모크루즈관광객이제주항을찾을것으로예상돼발전가능성이높은것으로평가되고있다. 하지만제주항은오래전건설돼항만규모가협소하고공간을추가확장하기가어려운상태이다. 화물선과여객선이같은항내로드나들어안전사고가발생할수있다는우려도제기되고있어급증하는초대형크루즈선박과관광객을수용하기힘든상황이다. 제주신항은 2030년까지크루즈 22만톤급등 4선석과국내최대 4만톤급여객선석등 9선석을일원화해국제적인크루즈허브로육성된다. 배후부지로 130만m2가조성되고, 해안가의지반이조류나파도로인해침수, 침식되는등의피해를막기위해방파제및방파호안 4.91km가설치된다. 제주항기존시설 ( 내항, 외항, 어항 ) 은장래물류, 해양관광, 수산지구로기능이재정립된다. 이에제주특별자치도에서는제주신항배후부지개발계획수립시원도심활성화계획과연계해원도심의경제가살아날수있도록계획하고있다. 제주신항만개발로생기는신규상권은기존탑동및동문상권과연계해시너지효과가창출되도록개발계획을수립할예정이다. 4. 크루즈터미널규모계획의적정성분석 4.1 크루즈관련수요분석 제주지역크루즈관련여객터미널의사업은 2008년한국개발연구원 (KDI) 의제주지역크루즈수요를기초 7) 로제주항국제여객터미널 (2010년 ~2011) 과서귀포크루즈터미널 (200 9년 ~2011년 ) 기본설계및실시설계용역이진행되었다. Table 9. Overview of the cruise terminal design process in Jeju 구분 제주항국제여객터미널 서귀포크루즈터미널 설계기간 ~ ~ 수용능력 크루즈여객 1,000명수용 입국심사 크루즈여객 1,000명이하시터미널내입국심사 1,000명이상은선상심사기준함 공사착수 개항일 상반기 제주지역크루즈터미널의규모에대한적정성여부는근본적인문제에서기인되었다. 제주항국제여객터미널과서귀포크루즈터미널의사업계획이수립되고계획이추진되는시기에목표한수요예측값과개장시점의크루즈수요와는많은차이가발생하였다. 또한제주의크루즈수요는향후지속적인증가가예상되고있는상황이다. 이에제주입항크루즈관련수요현황과특성을살펴보면다음과같다. (1) 제주입항크루즈여객수요현황제주최초의크루즈선입항은 1983년일본국적의크루즈선인히카리마루 (HIKARI MARU) 호가 141명의관광객을태우고제주에입항 8) 한것이다. 이후크루즈여객은 5) 박정근, 서귀포크루즈터미널 CIQ 규모적정성검토용역최종보고서, 제주특별자치도, ) 제주특별자치도해양수산국최종보고자료, 2017년 3월 7) 한국개발연구원 (KDI), 제주해군기지크루즈선박공동활용연구용역보고서, ) 이행철 양수현, 제주외항크루즈터미널건립방향및제주의 88 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월

5 소규모로꾸준하게제주를찾게되며 2000년대중반이후동북아시아의크루즈기항지로각광을받기시작하였다. 제주의크루즈수요는중국관광객이급증하기시작한 201 2년이후가파르게증가하였다. Table 10. Arriving cruise passenger traffic( ) 구분 입항실적 ( 회 ) 여객수 ( 천명 ) 입항횟수증가율 (%) 여객수증가율 (%) 최근 10년간 (2007년 ~2016년 ) 의크루즈여객수요를살펴보면크루즈선입항횟수는 2007년총 24회로평균월 2 회수준이었으나 2016년에는총 507회로 10년전에비해 40배이상급증하였다. 또한크루즈여객수도연간약 17 천명에서약 1,209천명으로 70배이상급증하였다. 제주항국제여객터미널은 2010년기본및실시설계당시연간입항횟수 49회, 연간입항여객수는 55천명이었으나 2015년개항시에는연간입항횟수 285회, 연간입항여객수는 622천명으로설계당시에비해연간입항횟수는 5. 8배, 여객수는 11.3배가증가하였다. 이로인해제주항국제여객터미널은개항하자마자터미널의규모의협소로인해어려움을겪게된다. 또한서귀포크루즈터미널역시설계당시 (2009년 ~2011년 ) 예측된여객수요에비해급증하는크루즈여객수요로인해 2016년건설공사중설계변경을통해터미널면적을증설하게되는상황이발생되었다. 하지만 2017년에는국내사드배치로인한중국의경제적보복일환으로한국크루즈관광억제정책을시행한결과제주크루즈관광이직격탄을맞고크루즈관련실적이대폭감소 ( 제주입항실적 98회, 약 189,732명 9) ) 하였으나현정부의외교적노력으로인해중국발크루즈관광의재개가예상되고있으며 2018년 10) 은 601회 ( 제주 296 회, 서귀포 305회 ) 로예정되어있다. 이에특수한국제정세로인해크루즈여객수요자료로적용하기어려운 2017 년을제외한최근 5년간 (2012년 ~2016년 ) 의제주에입항한크루즈수요에대한크루즈여객수요실적 11) 을기초로주요한특성을다음과같이분석하였다. (2) 제주입항크루즈여객수요특성최근 5년간 (2012년-2016년) 의크루즈선입항수는 80회에서 507회로, 여객수는 140,496명에서 1,209,106명으로증가하여입항횟수 634%, 여객수 861% 의급증을나타내고있다. 최근 5년간입항크루즈선의 1회당평균정원은 2,201명에서 2,442명으로 11% 증가되었다. 이는대형급이상의크루즈선입항비율이증가하는것을의미한다. 또한정원대비승선여객수는 79.8% 에서 97.9% 로증가하여매우높은승선율을나타내고있다. Table 11. Analysis of cruise passenger & cruise ship traffic( ) 구분 평균 연간입항수 총정원 ( 인 ) 176, , , ,990 1,238, ,255 총여객 ( 인 ) 140, , , ,068 1,209, 입항당평균정원 ( 인 ) 2,201 2,686 2,767 2,554 2,442 2,543 입항당평균여객 ( 인 ) 1,756 2,099 2,440 2,183 2,385 2,268 정원대비여객수 (%) 최근 5년간입항 1회당평균크루즈선정원은 2,543명이며평균여객수는 2,268명으로산출되었다. 이에입항크루즈선평균정원대비입항평균여객수의비율은 89. 2% 로산출되었다. 이와같은결과는크루즈터미널규모산정시기본적인서비스수준확보를위해하선율 12) 은평균 90% 이상을적용해야할것이다. 또한크루즈선규모 13) 는일반적으로소형, 중형, 대형, 초대형으로구분된다. 최근 5년간의크루즈선규모별입항횟수및규모별점유율을분석해보면 <Table 12> 와같다. Table 12. Analysis of arriving and share results by size of cruise 구분 평균연간입항횟수 초대형점유율 (%) 연간입항횟수 대형점유율 (%) 중형 소형 계 연간입항횟수 점유율 (%) 연간입항횟수 점유율 (%) 연간입항횟수 점유율 (%) 제주입항크루즈선의규모변화를살펴보면 2012년크루즈선규모별입항비율은대형 (37.5%)> 중형 (35.0%)> 초대형 (21.2%)> 소형 (6.3%) 순이었으며 2016년은초대형 (47. 1%)> 대형 (25.6%)> 소형 (14.6%)> 중형 (12.6%) 순으로변화되고있다. 또한 5년간연간평균입항횟수 260회중초대형 (39.2%)> 대형 (36.9%)> 중형 (11.9%)> 소형 (11.5%) 의점유율을나타내고있다. 이는초대형크루즈선이입항하기시작한 2012년 14) 이후초대형급의점유비율이지속적 크루즈관광산업활성화방안연구, 대한건축학회연합논문집, 2012, p.3 9) 제주특별자치도홈페이지, 해양수산국 2017년국제크루즈기항실적 ( 기준 ), 10) 제주특별자치도홈페이지, 해양수산국 2018년도제주기항크루즈선석배정 ( 기준 ), 11) 제주특별자치도홈페이지, 해양수산국의연도별 (2012년-2016 년 ) 국제크루즈기항실적을토대로본연구자가각항목들을분석하였음 12) 하선율 (Landing rate) 은크루즈선정원대비입항여객수비율로크루즈터미널규모산정에필요한첨두시여객수산정에기본데이터로사용됨 13) 류기환, 크루즈여행실무론, 백산출판사, 2010, p.16 : 크루즈선소형은 2.5만톤급이하로승객이 500명승선하는크기이며, 중형은 2.5~7만톤급으로 500~1,700명승선, 대형은 7만톤 ~10만톤급으로 1,700~2,500명, 초대형급은 10만톤이상으로 2,500명이상의승객이승선가능함 14) 제주초대형급크루즈선의첫입항은 2012년 상해-제주-일 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월 89

6 으로증가하고있으며 5년간입항횟수평균점유율은 3 9.2% 이며, 특히 2016년은 47.1% 로거의절반가까운높은점유율을기록하였다. 이는제주입항크루즈선의규모가 10만톤급이상의초대형규모로재편되고있음을보여주는지표로서터미널규모계획시터미널규모산정시중요한영향요소로작용하게된다. 4.2 크루즈터미널입출국절차운영크루즈터미널의공간구성및규모는앞서고찰한바와같이크루즈항의유형인모항과기항항에따라좌우된다. 제주는기항항으로승선수속이나수하물수취등의시설은필요하지않으므로터미널규모에가장영향을주는요소는 CIQ시설배치및운영방식이다. 기항지에승하선하는국제크루즈여객은국제공항입출국절차와동일한 CIQ 절차를터미널내에서거쳐야한다. 제주에서는제주항국제여객터미널이개항하기이전에는크루즈여객시설이완비되지못하여 CIQ 절차중입국심사는선상심사 15) 로대체하여실시하였다. 제주항국제여객터미널과서귀포크루즈터미널은기본적으로터미널내 CIQ시설을완비하여입출국절차를운영하도록하고있다. 하지만앞서기술한바와같이당초예상한크루즈수요예측을뛰어넘는수요급증으로인해 C IQ시설규모와처리시간의과다로인해크루즈여객의불편이가중되고있다. 이에 CIQ시설현황에대해고찰하면다음과같다. (1) CIQ시설현황및문제점 2015년 10월개장한제주항국제여객터미널의경우크루즈관광객들이제주항에입항한후입국과정에서는입국심사대가 15대가설치돼터미널개장이전과소요시간이크게다르지않지만출국과정은사정이달랐다. 출국심사대는 8대이지만보안검색대는 3대에불과해병목현상이발생, 출국과정에서만소요되는시간이 2시간소요되고적절한대기공간이확보되지않아여객들이큰불편을겪었다. 이는크루즈여객들의제주체류시간이평균체류시간이 8시간내외인상황에서출국과입국과정에서총 3~4시간을지체할경우제주여행시간이매우짧아져크루즈여객과제주관광사업양측에악영향미치게된다. 이에제주도는 2016년제주항국제여객터미널출국장의출국수속시스템재배치및인력과장비충원으로크루즈여객의출입국수속시간을단축하도록노력하고있다. 이에현재운영또는계획중인제주지역크루즈터미널의 CIQ관련시설현황을살펴보면다음 <Table 13> 과같다. 제주항국제여객터미널은 14만톤급 1대, 8.5만톤급 1 대 ( 예비 ) 가입항하도록선석이설치되어있고실제 2016년말기준으로 14만톤급크루즈선 (Mariner of the Seas 정원 3,840명 ) 이 38회 ( 여객수 132,545명 ) 입항하였다 16). 즉, 평균적으로 Mariner of the Seas 입항시 3,488명이출입국절차를통해입출국을하였다. 그리고서귀포크루즈터미널은 22만톤급크루즈선 ( 예, Harmony of the Seas 226,963 톤, 여객정원은 6,360명 ) 2대가동시입항가능하도록선석을건설하였다. 이는 22만톤급입항시평균적으로하선하는여객수가 5,700여명 (<Table 11> 에의거하선율최소 90% 적용 ) 에이를것으로예상된다. 입국 출국 Table 13. CIQ Facility at cruise terminal in Jeju 구분 제주항국제여객터미널서귀포크루즈터미널시설대수면적 ( m2 ) 시설대수면적 ( m2 ) 검역검색 입국심사 세관 ( 보안 ) 검색 4(3) 소계 - 1,742-1,793 출국보안검색 출국심사 소계 ,790 계 - 2,609-3,583 Table 14. Passenger processing rate of CIQ facilities per hour 구분 크루즈터미널공항터미널제주 17) 부산인천공항 IATA 18) 검역검색 212명 - 353인 353인 입국심사 72인 300인 60인 120인 세관검색 360인 - R:12인, G:360인 R:30인, G:30인 보안검색 240인 300인 300인 300인 출국심사 180인 300인 65인 200인 이에 <Table 14> 19) 의 CIQ 처리시간중가장많은여객을처리하는 IATA 기준을적용하여제주및서귀포크루즈터미널을이용하는크루즈여객의출입국절차에소요되는시간을산정하면다음 <Table 15> 와같다. 입국출국 Table 15. CIQ processing time at cruise terminal in Jeju 구분 제주항국제여객터미널서귀포크루즈터미널산출근거시간산출근거시간 검역검색 3488 (353 인 8) 74 분 5700 (353 인 8) 121 분 입국심사 3488 (120 인 15) 116 분 5700 (120 인 24) 119 분 출국보안 3488 (300 인 6) 116 분 5700 (300 인 12) 95 분출국심사 3488 (200 인 8) 131 분 5700 (200 인 12) 143 <Table 15> 에의하면실제 CIQ절차를수행하는데걸리는시간 (IATA의기준 ) 은제주항국제여객터미널의경우 14만톤급크루즈선의여객약 3,448명입국시 116분, 출국시 131분이소요된다. 즉, 출입국절차에소요되는총시간이최대 4시간내외가소요된다. 또한서귀포크루즈 본 을항해하는 Voyager of the Seas(137,276톤 ) 로연간 17 회, 관광객 53,979명이입항함 15) 기항지크루즈터미널내 CIQ시설이완비되지못한경우출입국관리소관계자가기항지입항예정된크루즈선의모항으로이동하여크루즈선에승선한후기항지입항전에선상에서입국심사를행하는방식임 16) 제주특별자치도홈페이지, 2016년국제크루즈기항실적 참조함 17) 제주지역각 CIQ상주기관에서제시한여객처리율을적용함 18) IATA, Airport Development Reference Manual, 8th Editio n, 1995, pp ) 박정근, 서귀포크루즈터미널 CIQ시설규모산정에관한연구, 한국농촌건축학회, 2015, p 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월

7 터미널은 22만톤급크루즈선의여객약 5,700명입국시 1 19분, 출국시 143분이소요된다. 즉, 출입국절차에소요되는총시간이최대 4시간 20분내외가소요되는것으로산정되었다. 이는각크루즈터미널의 CIQ시설수용능력을초과한여객수요를처리하기위해서소요되는시간으로판단된다. 이와같은출입국절차에소요되는과다한시간은크루즈여객에게불편함과질낮은서비스수준을제공하는터미널이라는인식을심어주게되고여행객의제주체류시간의단축으로인해제주관광산업활성화를저해하는이중의악영향을미칠것으로판단된다. (2) CIQ절차소요시간단축을위한개선방안크루즈여객의편의성제고와지역관광산업의활성화를위해제주체류시간을최대한확보하기위해서는 CIQ절차에소요되는총시간을서비스수준 A등급인 2시간에서서비스수준 B등급인 2시간30분이내 20) 로단축할필요가있다. 이에크루즈터미널의출입국 CIQ처리총소요시간을 2시간-2시간30분이내로운영할경우현재운영중인제주항국제여객터미널의 CIQ 시설수용능력을고려한적정크루즈여객수용능력은약 2,000 명 (10만톤급이하 ) 내외이며, 서귀포크루즈터미널의적정여객수용능력은약 3,000 명 (11-14만톤급이하 ) 내외가적정할것으로판단된다. CIQ절차에소요되는시간을단축하는근본적인방안은첫째, 당초설계단계에서정확하고합리적인여객수요예측값을기초로크루즈터미널이목표하는처리시간에적합한 CIQ 소요공간을계획하는것이다. 즉, 크루즈터미널의 CIQ시설면적을확장하는것이 1차적인방안이다. 하지만이는수요예측재검토, 물리적인확장가능여부, 추가예산확보등복합적인문제의선결이필요한사항이다. 둘째, CIQ 중출입국심사에소요되는시간을단축, 즉여객처리율향상을위해서는기존의대면심사방식이외에인천공항을비롯한선진국제공항 (<Table 16> 21) 참조 ) 에서적용하고있는자동출입국시스템 ( 생체인식시스템등 ) 을적극도입하여활용하는방안을검토해야할것이다. Table 16. A case study of using biometric perception 구분 ( 공항 ) 22) 생체인식종류 심사시간 INPASS System( 워싱턴 ) 손바닥, 지문인식방식 15~20초 Jet Stream( 히드로 ) 여권스캔 + 홍채인식방식 12초내외 ABP Program( 스키폴 ) 스마트카드 + 홍채인식방식 10~15초 EE Program( 벤쿠리온 ) 스마트카드 + 손바닥인식방식 20초내외 인천공항의출입국심사에적용되는생체인식시스템은여 20) 박정근, 제주항국제여객터미널 CIQ시설규모산정에관한연구, 대한건축학회연합논문집, 2016, p.88 21) 이준규, 생체인식시스템을이용한우대공항출국심사대도입연구, 한국항공대학교대학원석사논문, 2006, pp.26-36의내용을인용하여연구자가재편집한내용임 22) INPASS System(Immigration & Natualization Service's Passenger Accelerated Service System), ABP Program(Automatic Border Passage Program), EE Program(Express Entry Program) 권스캔, 지문인식, 얼굴인식의 3단계로구성 23) 되며소요시간은평균적으로 1인당약 15초내외이다. 2018년 1월1 8일오픈하는인천공항여객터미널2에적용되는자동출입국심사시스템은기존방식보다진화된워크스루 (walk t hrough) 방식으로기존에여객이멈춰카메라를바라봐야얼굴이제대로인식되던방식에서여객이자연스럽게심사대를통과하기만해도카메라가여객얼굴과전자여권에있는사진을비교해일치여부를판단하도록되어있다. 인천공항의자동출입국심사시스템소요시간을적용하여대면심사시처리인원및소요시간을산정 비교해보면다음 <Table 17> 과같다. Table 17. Number of passengers handling by immigration method 구분 현행기준 24) IATA 자동출입국제 입국심사 72( ) 120( ) 240( ) 출국심사 180( ) 200( ) 240( ) 제주항에자동출입국시스템적용시출 ( 입 ) 국심사소요시간 : - 입국심사 : 3448인 (240인 / 시간 15대 ) 60분 = 57분 - 출국심사 : 3448인 (240인 / 시간 8대 ) 60분 = 108분 입국심사인경우 IATA 적용시대비 50% 시간단축됨 출국심사인경우 IATA 적용시대비 17% 시간단축됨 즉, 출입국절차에생체인식시스템을적용시소요시간을최소 17%, 최대 50% 까지단축시키는것으로산출되었다. 이는모든출입국심사절차를자동출입국심사시스템으로전환할수는없지만운영및예산이가능한범위내에서최대한자동출입국심사시스템을적용하여출입국심사에소요되는시간을단축할필요가있다. 이와같은정보통신기술 (ICT) 을최대한활용하여출입국절차와보안검색시스템의안전성과편의성확보를위한시스템의개선이필요하다. 또한자동출입국심사제를적용하게되면대면심사대비자동출입국심사대 1개소당점유하는면적이축소되어공간활용효율성이향상되는부가적인이점이있다. 셋째, 운영되는크루즈터미널수용능력을초과하는초대형크루즈선의입항에대처하기위한지속적인물리적시설확충은한계가있다. 크루즈관광산업의주요대상국인일본등각국에서는기항지를찾는여객들의출입국절차편의성증대를위해다양한대책을마련하고있다. 이에제주는기존에시행하던선상심사제재도입등제도적, 운영적측면에서의크루즈관광활성화대책수립이필요하다. 5. 결론 본연구에서는제주지역의크루즈관련시설현황과운영실태를조사하여문제점을분석하였다. 먼저제주지역의크루즈관련시설및수요현황분석결과는다음과같다. 첫째, 현재제주는동북아시아최고의기항지로서크루즈전용터미널로는서귀포강정항에 2 23) 인천국제공항공사홈페이지 ( 자동출입국심사제도안내 24) 제주지역출입국관리소의기준임 <Table 14> 참조 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월 91

8 018년개항예정으로서귀포크루즈터미널이건설중에있으며현재는연안여객터미널기능을겸용하는제주항국제여객터미널에서크루즈터미널기능을담당하고있다. 또한제주 2016년해양수산부에서발표한신항만기본계획에따르면 2030년까지최대 22만톤급크루즈선입항을수용할수있는선석과크루즈터미널건설이포함되어있다. 둘째, 제주를방문하는크루즈여객이 2000년대중반이후급증하였으며최근 10년간의크루즈선입항횟수는약 40배, 크루즈여객수는약 70배이상급증하였다. 이와함께초대형크루즈선이입항하기시작한 2012년이후초대형급의점유비율이지속적으로증가하여 2016 년은 47.1% 의높은점유율을기록하였다. 이처럼최근제주에입항하는크루즈선의규모가 10만톤급이상의초대형규모로재편되고있다. 제주지역크루즈터미널의규모및운영실태를분석한결과는다음과같다. 첫째, 제주지역크루즈터미널의규모적정성에대한문제는설계목표수요예측값과준공이후개장시점에서의실제적인수요값의차이로인해발생하였다. 이로인해제주항국제여객터미널은 2015년10월개장하자마자터미널규모의협소로인해출국절차등에과도한정체및시간지체로인해많은어려움을겪게된다. 또한서귀포크루즈터미널역시 2010년설계당시예측된여객수요에비해급증한크루즈여객수요로대처하기위해건설공사중 2016년에설계변경을통해터미널면적을대폭증설하게되었다. 둘째, 제주의크루즈터미널은기항항의특성상공간구성과규모계획에영향을주는요소는 CIQ시설배치및운영방식이다. 제주지역크루즈터미널에계획된출입국심사대등 CIQ시설을토대로현재입항하는최대크루즈선에서하선하는여객이입국과출국에소요되는총시간을산정해본결과제주항국제여객터미널의경우약 4시간내외, 서귀포크루즈터미널도 4시간20분내외가소요되었다. 이와같은출입국절차에소요되는과다한시간은크루즈여객에게불편함과낮은서비스수준을제공하는터미널이라는인식을심어주게되고여행객의제주체류시간의단축으로인해제주관광산업활성화를저해하는이중의악영향을미칠것이다. 셋째, 크루즈여객의편의성제고와지역관광산업의활성화를위해크루즈여객의제주체류시간을최대한확보하기위해서는출입국절차에소요되는총시간을서비스수준 A등급인 2시간에서 B등급인 2시간30분이내로단축할필요가있다. 현재운영중인제주항국제여객터미널의 CIQ 시설수용능력을고려한적정크루즈여객수용능력은서비스수준 A~B등급기준할경우약 2,000 명 (10만톤급이하 ) 내외이며, 서귀포크루즈터미널의적정여객수용능력은약 3,000 명 (14만톤급이하 ) 내외가적정할것으로판단된다. 이에출입국절차의소요시간을단축하는우선적인방안은해당시설면적을확장하는것이지만이는수요예측재검토, 물리적인확장가능여부, 추가예산확보등복합적인문제선결이필요하다. 대안으로는출입국절차에생체인식시스템등자동출입국심사시스템을적용하여소요 시간을최대 50% 까지단축시킬수있다. 이는당장모든출입국심사절차를자동출입국심사시스템으로전환할수는없지만운영및예산이가능한범위내에서최대한이를적용할필요가있다. 이와같은 ICT를최대한활용하여출입국수속의안전성과편의성확보를위한시스템의개선이필요하다. 또한크루즈터미널수용한계를초과하는크루즈선의입항시에는기존에시행하던선상심사제재도입등제도적, 운영적측면을고려한크루즈관광활성화대책이필요하다. 이와함께장래제주신항만기본계획이추진되어건설되는크루즈터미널을포함한제주지역크루즈터미널에대한중장기적인운영계획을갖고있어야할것이다. 이에단기적으로는서귀포크루즈터미널이개장하는 2018년상반기이후제주항국제여객터미널에서는 10만톤급이하, 서귀포크루즈터미널의경우엔 10만톤급이상위주로입항계획을수립하는것이바람직하다. 또한중장기적으로제주신항만에건설되는크루즈터미널은 15만톤급이상 22 만톤급크루즈선을수용하도록계획되어야할것이다. 이처럼제주지역의크루즈터미널이각각의역할분담을수행하여제주를방문하는여객의편의성과제주관광산업의활성화에기여하도록해야할것이다. 참고문헌 1. 류기환, 크루즈여행실무론, 백산출판사, 이경모, 크루즈산업의이해, 대왕사, 박정근, 서귀포크루즈터미널 CIQ시설규모산정에관한연구, 한국농촌건축학회, 박정근, 제주항국제여객터미널 CIQ시설규모산정에관한연구, 대한건축학회연합논문집, 이준규, 생체인식시스템을이용한우대공항출국심사대도입연구, 한국항공대학교대학원석사논문, 이행철 양수현, 제주외항크루즈터미널건립방향및제주의크루즈관광산업활성화방안연구, 대한건축학회연합논문집, 박정근, 서귀포크루즈터미널 CIQ 규모적정성검토용역최종보고서, 제주특별자치도, 한국개발연구원 (KDI), 제주해군기지크루즈선박공동활용연구용역보고서, IATA, Airport Development Reference Manual, 8th(9th) Edition, 1995(2004) 10. 인천국제공항공사홈페이지 제주특별자치도홈페이지 제주항여객터미널홈페이지 접수일자 : 수정일자 1차 : 게재확정일자 : 韓國農村建築學會論文集제 20 권 1 호통권 68 호 2018 년 2 월

□ 수립 배경

□ 수립 배경 Ⅰ. 정책여건 (국외) 세계 크루즈 관광객(모항기준)은 15년 2,400만명으로 예측되며 20년 3,110만명으로 연평균 5.3%이상 성장세 지속 전망 新 해양산업 육성과 경제활성화를 위한 2016년 크루즈산업 육성 시행계획(안) ㅇ 아시아 크루즈 관광객(모항기준)은 15년 209만명으로 예측되며 20년 532만명으로 연평균 20%이상 성장 ㅇ 중국 크루즈