연구보고서 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 박용규 정성춘 권준혁

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1 연구보고서 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 박용규 정성춘 권준혁

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17 Ⅰ. 서론

18 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 2 -

19 Ⅰ. 서론 1) 기존연구고찰 - 3 -

20 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 4 -

21 Ⅰ. 서론 - 5 -

22 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 6 -

23 Ⅰ. 서론 - 7 -

24 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 상시근로자수 공사금액 평균외주비율 원도급노무비율 평균외주비율 하도급노무비율 월평균노임단가 공사기간 월 부문 상시근로자 부문 상시근로자 2) 문헌고찰 - 8 -

25 Ⅰ. 서론 3) 건설업체및건설현장실태조사 1) 기대효과 - 9 -

26 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 활용방안

27 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 1) 산업재해현황 [ 그림 1] 연도별산업재해현황 (2004~2013)

28 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 1> 연도별근로자수및증감율

29 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 2> 보험급여액및경제적손실비용 (1995~2013)

30 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 건설업산업재해발생현황 [ 그림 2] 연도별건설업산업재해현황 (1987~2013)

31 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 3) 업종별산업재해비교

32 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 3] 최근 10 년간업종별산업재해율비교 (2004~2013)

33 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 3> 업종별근로자수 (2004~2013)

34 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 4> 최근 7 년간종합건설업체의수익현황 (2007~2013) [ 그림 4] 종합건설업체의수익현황 (2007~2013)

35 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 4) 업종별사고성재해와업무상질병재해비교

36 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 5] 업종별사고성재해율현황 (2004~2013)

37 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 7] 업종별업무상사고사망만인율현황 (2004~2013) [ 그림 8] 업종별업무상질병재해율현황 (2004~2013)

38 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 9] 업종별업무상질병재해자수현황 (2004~2013)

39 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 10] 업종별업무상질병사망만인율현황 (2004~2013)

40 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 안전 보건관리자선임현황 < 표 5> 공사금액별안전관리자선임현황 (2013 년 )

41 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 6> 공사금액별건설현장수 ( 월기준 )

42 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 7> 공사종류별안전관리자선임현황 (2013 년 ) 2) 안전관리자선임기준및자격

43 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

44 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

45 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

46 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

47 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

48 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

49 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

50 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

51 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

52 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 8> 건설업안전관리자선임기준주요개정연혁

53 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

54 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 9> 안전관리자선임기준 ( 건설업제외 )

55 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 10> 건설업의안전관리자선임기준 < 표 11> 안전관리자를두어야할사업의종류ㆍ규모, 안전관리자의수 및선임방법 ( 산업안전보건법시행령제 12 조제 1 항관련 )

56 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

57 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 12> 안전관리자의역할 ( 산업안전보건법제 15 조제 1 항관련 )

58 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 13> 안전관리자의업무 ( 산업안전보건법시행령제 13 조관련 )

59 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 14> 안전관리자자격 ( 산업안전보건법시행령제 14 조관련 )

60 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 보건관리자선임기준및자격 < 표 15> 사업의종류및규모별보건관리자선임기준

61 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 17> 보건관리자를두어야할사업의종류ㆍ규모, 보건관리자의 수및선임방법 ( 산업안전보건법시행령제 16 조제 1 항관련 )

62 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

63 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

64 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 18> 보건관리자자격 ( 산업안전보건법시행령제 18 조관련 )

65 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

66 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 안전관리자선임대상건설공사재해율 [ 그림 10] 건설업전체재해율과안전관리자선임대상건설공사재해율비교 (2001~2013)

67 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 11] 공사금액 120 억원이상대미만건설공사재해율비교 (2001~2013)

68 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 건설업사고성재해와업무상질병재해비교 [ 그림 12] 건설업사고성재해자수와질병재해자수비교 (2004~2013)

69 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 13] 건설업업무상사고사망자수와질병사망자수비교 (2004~2013)

70 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 건설업안전 보건관리제도

71 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 2) 건설업안전 보건관리자선임인원기준의문제점

72 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

73 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

74 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 14] 2013 년도완성공사원가구성현황 < 표 19> 2013 년도원가통계근거공사금액군별노무비추정

75 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

76 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 20> 조달청입찰참가자격사전심사기준중신인도평가 ( 개정안 ) < 표 21> 종합심사낙찰제심사분야 항목및내용

77 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

78 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

79 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 22> 건설업안전 보건관리자선임기준요약 연간국내공사실적합계 노무비율 상시근로자수 건설업월평균임금

80 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 23> 공사금액에따른안전 보건관리자법정선임인원기준 < 표 24> 공사금액군별일평균출역인원

81 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 25> 실작업일수를고려한상시근로자수의보정

82 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

83 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 26> 안전관리비사용항목별분포

84 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

85 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 27> 공사금액기준안전 보건관리자선임 ( 추정 ) 인원

86 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 27> 안전관리자선임기준 ( 산업안전보건법시행령제 12 조 )

87 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 28> 도급사업의안전관리자선임기준 ( 산업안전보건법시행규칙제 15 조의 2)

88 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 30> 공사규모별안전관리자선임인원현황

89 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 30> 안전관리자선임 ( 예시 1)

90 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 31> 안전관리자선임 ( 예시 2)

91 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 32> 안전관리자선임 ( 예시 3)

92 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

93 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 33> 안전관리자의안전분야전체경력기간 ( 공사금액군별 )

94 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 34> 공사금액에따른재직중인업체의안전관리자경력기간

95 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 35> 공사금액별현장직원의정규직 비정규직비율

96 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

97 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

98 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

99 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 37> 유해 위험방지계획서제출대상건설공사 ( 산업안전보건법시행규칙 제 120 조제 2 항 )

100 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 15] 공사금액군별건설업재해율추세 (2009~2013)

101 Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태

102 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 법적근거

103 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도

104 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

105 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도

106 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 안전관리자선임기준 < 표 37> 일본의안전관리자선임기준

107 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 4) 보건관리자선임기준 < 표 38> 일본의사업장규모별선임해야하는보건관리자수

108 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

109 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도

110 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 개요 2) 법적근거

111 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도

112 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 39> 영국의건설분야안전기준체계

113 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 안전관리자선임기준

114 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 개요 2) 법적근거

115 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 안전관리자의역할

116 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 사업장에대한지도, 감독및집행체제

117 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도

118 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 4) 업종별안전관리자의선임기준 1) 개요 2) 법적근거

119 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 안전관리자

120 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 40> 독일안전관리자의법적근거및자격요건

121 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 < 표 41> 법정안전관리자연간최소근로시간기준

122 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 42> 독일재해예방규정의위험등급별근로시간기준 (DGUV A2)

123 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 < 표 43> 독일건설업의위험등급및최소투입시간 (DGUV A2)

124 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 44> 건설업안전관리자 ( 산업안전전문가 ) 근로시간

125 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도

126 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

127 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 보건관리자

128 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 45> 산업보건의 ( 보건관리자 ) 법적근거및자격요건 < 표 46> 산업보건의연간기준근로시간 Guide

129 Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 < 표 47> 상시근무자 1 인당산업보건의근로시간

130 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

131 Ⅲ. 외국의안전보건관련제도 < 표 48> 국외국가별안전관리자자격및선임기준

132 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 건설사업관리기술자배치기준

133 Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 49> 건설사업관리관련법령 ( 건설기술진흥법제 39 조, 제 40 조 )

134 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 50> 건설사업관리기술자의배치관련법령 ( 건설기술진흥법시행령제 60 조 ) < 표 51> 건설사업관리기술자의배치기준등 ( 건설기술진흥법시행규칙제 35 조 )

135 Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 [ 그림 16] 공사금액별건설사업관리기술자와안전관리자선임기준비교

136 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 52> 건설기술자배치관련법령 ( 건설산업기본법제 40 조 ) < 표 53> 건설기술자현장배치기준관련법령 ( 건설산업기본법시행령제 35 조 )

137 Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 54> 건설기술자현장배치기준관련법령 ( 건설산업기본법시행령제 35 조별표 5)

138 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

139 Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 55> 건설기술자신고관련법령 ( 건설기술진흥법제 21 조 )

140 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 56> 건설기술자신고관련법령 ( 건설기술진흥법시행규칙제 18 조 )

141 Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 57> 건설기술인협회설립관련법령 ( 건설기술진흥법제 69 조 )

142 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 현황및문제점

143 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안

144 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 안전 보건관리자선임인원기준개선방안

145 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안

146 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 58> 공사금액에따른안전관리자업무량분석

147 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안

148 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 59> 공사금액에따른안전 보건관리자선임인원기준개선 ( 안 )

149 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안

150 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

151 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 [ 그림 17] 최근 5 년간공사금액군별재해율비교 (2009 년 ~2013 년 )

152 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 60> 공사금액에따른안전 보건관리자선임 ( 추정 ) 인원

153 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안

154 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

155 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안

156 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 18] 공사금액별안전관리자총량제선임기준 ( 안 )

157 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 61> 총량제선임기준 ( 안 ) 과현행기준의안전관리자선임인원비교

158 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 19] 공사금액별보건관리자총량제선임기준 ( 안 )

159 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 63> 총량제선임기준 ( 안 ) 과현행기준의보건관리자선임인원비교

160 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

161 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 64> 산업안전보건법시행규칙제 15 조의 2 개정 ( 안 )

162 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 현황및문제점

163 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 2) 안전 보건관리자경력기준도입

164 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

165 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 64> 안전관리자경력기준도입 ( 안 )

166 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

167 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 65> 보건관리자경력기준도입 ( 안 )

168 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 67> 안전 보건관리자등급별인력기준 ( 안 )

169 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 67> 안전관리자경력기준도입설문조사결과

170 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 69> 보건관리자경력기준도입설문조사결과 3) 산업안전 보건전문인력의경력관리전담기관지정 운영

171 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 1) 현황및문제점

172 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 공사금액 120 억원 ( 토목공사는 150 억원 ) 미만건설공사에안전관리자선임의무도입 < 표 70> 공사금액 120 억원기준 2 명이상동시사망재해발생현황 (2009~2013)

173 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 71> 120 억원미만건설공사에안전관리자선임의무확대설문결과 < 표 72> 120 억원미만건설공사안전관리자선임의무확대시고려기준

174 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 유해위험방지계획서작성 제출대상건설공사에선임의무도입

175 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 73> 유해 위험방지계획서제출대상공사현황 (2013 년 )

176 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 74> 120 억원미만건설공사안전관리자선임의무확대에대한설문

177 Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 75> 대상액및사용항목별산업안전보건관리비사용비율분포

178 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 문제정의 2) 규제신설 강화의필요성

179 Ⅵ. 제도개선에따른비용 편익분석 1) 규제대안의검토 2) 비용 편익분석과비교

180 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 76> 유해 위험방지계획서제출대상공사금액별현황 (2013 년 ) < 표 77> 유해 위험방지계획서제출대상공사공사기간현황 (2013 년 )

181 Ⅵ. 제도개선에따른비용 편익분석 < 표 78> 공사금액군별안전관리자급여수준

182 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 79> 건설업재해손실비용 (2013 년기준 ) < 표 80> 유해 위험방지계획서제출대상공사재해현황 (2013 년 )

183 Ⅵ. 제도개선에따른비용 편익분석 2) 중소기업규제영향분석 ( 월이후입법예고부터작성 ) 1) 규제의적정성

184 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 이해관계자협의 3) 규제집행의실효성

185 Ⅶ. 결론 1) 안전 보건관리자선임인원증원기준공사금액개선방안 2) 안전 보건관리자선임인원상한기준도입방안

186 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 안전 보건관리자선임인원총량제도입방안

187 Ⅶ. 결론 4) 원 하도급업체별안전 보건관리자선임인원산정기준개선방안

188 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 안전 보건관리자경력기준도입방안

189 Ⅶ. 결론 2) 산업안전 보건전문인력의경력관리전담기관운영

190 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 공사금액 120억원 ( 토목공사는 150억원 ) 미만건설공사에안전관리자선임의무도입 2) 유해 위험방지계획서제출대상건설공사만선임의무도입

191 Ⅶ. 결론

192 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

193 부록

194 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

195 부록

196 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

197 부록

198 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

199 부록

200 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

201 부록

202 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

203 부록

204 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

205 부록

206 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

207 부록

208 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

209 부록

210 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구

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219

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