목차 외

Transcription

1

2 재난대응민관협력활동활성화방안 대전중앙로지하상가의화재대응을중심으로 이형복

3 연구진 연구책임 이형복 / 도시기반연구실책임연구위원

4 -i-

5 - ii -

6 - iii -

7 - iv -

8 -v-

9 - vi -

10 - vii -

11

12

13

14 제 1 장서 론 제 1 절연구의배경및목적 1. 연구의배경 1) 사회안전을위협하는대형사고의발생 최근진도여객선세월호사고를겪으면서재난과안전이큰사회적이슈가되고있다. 국가의재난대응체제에대한총체적문제점이제시되었고, 더나아가우리사회가안고있는안전에대한의식과뿌리깊은부패와법집행의공정성결여등의문제에대한성찰도이루어지고있다. 사회가고도화될수록재난발생의원인은 다양 해지고예측하지못한상태에서 돌발적 으로발생하는경향을보이고있다. 즉, 사회의구조가고도화될수록재난발생위험과원인이다양하고복잡하게얽혀있어언제어떤식으로발생할지모르는돌발적위험이증가하고있다고말할수있다. 사고중지하공간에서의사고가대형사고로진행되는경우는국내 외여러사례에서찾아볼수있다. 우리에게기억되고있는국내에서발생한대표적인지하사고로는대구상인동지하철가스폭발사고 ( ), 대구지하철 1호선중앙로역화재사고 ( ) 등이있다. 중요한점은이러한지하공간에서의사건사고피해가대형화되어가고있는것이다. 최근에는사회적으로도이러한지하공간의화재위험성이널리인식되어지고있으며, 효과적인방화, 방호대책이점점요구되고있다. 지하공간의심층화, 복합화, 대규모화에따른화재안전성평가대책중에서피난대책이매우중요하며, 더불어연소확대방지대책, 초기소화대책, 관리대책, 출화방지대책, 소방활동대책등이필요하다. 또한지하상가는계획및설계단계에서중요도가높은대책을중심으로방재대책이수립되어야한다는필요성이제고되고있다

15 2) 지방자치단체의사고예방을위한안전에대한노력증가최근일련의사고를통해도시의안전이부각되고있는상황에서지방자치단체 ( 이하지자체 ) 의적극적인역할이요구되고있다. 안전정책을마련하기위해서는일상생활에서의안전에대한이론적인정리와예방과파급효과를고려하여우선순위에따른분야별사고의발생특성파악및정책과제도출등이선행되어야할필요가있다. 이미선진국은사고후관리대책에서예방위주의방재사업에집중적으로투자하고있으며, 다양한사전재난저감계획수립과시스템을마련하고있다. 또한명확한예측을위하여첨단 IT기술을도입하여재난예측, 위험평가, 사고대책시뮬레이션등각종과학적재난예방시스템을마련하고있다. 현재우리나라는재난예방에대한투자가방재예산의약 15% 에불과한실정으로, 앞으로재난대응역량강화를위해서는사전예방관리체계로정책을전환할필요가있으며, 지자체의안전관리노력역시예방차원에서의비중이제고될필요가있다. 3) 지하상가에서안전에대한민관협력대책필요지하공간의가장큰특징중하나는일반적으로환기를위한기본적인창이없다는것이다. 이점은화재차원에서맹점이며, 예방차원에서중요하게다루어져야한다. 지하공간은무창공간과많은공통점을갖는다. 창은일조, 채광, 자연환기및조망등의일반적인기능이외에화재성상, 피난, 구조및소방활동등과도밀접한관계를가지고있다. 대형지하상가중하나인대전중앙로지하상가의경우도 20여년전건설된노후한상가로서입주되어있는대표적업종이의류관련업인것을감안한다면화재시초기진압이이루어지지않을경우대형사고로번질수있는가능성을내포하고있다. 또한최근대형화되고복합화되어가는중앙로주변건축물들은지하도상가, 지하역사, 다중문화시설, 백화점, 지하주차장등이공간적으로연계되면서, 이에따른피난및안전관리를위한통합시스템운영및설계기준이필요함에도종합적 - 4 -

16 인마스터플랜과종합적대응체계를담은규정이아닌개별적사업으로시행되고있어안전관리차원에서큰문제점을내포하고있다고할수있다. 이러한지하공간에서의사고를미연에방지하기위해서는하인리히법칙을애써외면할것이아니라민관협력활동활성화방안을조속히모색해야할것이다

17 2. 연구의목적 본연구는시민들의실생활이이루어지는도시공간인지하상가에서안전을실현하기위한기본적인연구라고할수있다. 특히, 시민들의안전한생활에영향을주는생활속의재난즉, 화재에대해안전한환경조성을구현할수있는방안을모색하고자한다. 먼저지하공간의개념과지하공간화재사고의현황및특성, 대전중앙로지하상가의현황조사와상인들의의식조사를통해현장의문제점을파악한다. 구체적으로지하상가의안전을확보하기위해다음과같은목적을달성하고자본연구를수행한다. 첫째, 지하공간의개념과화재특성을이해하고, 중앙로지하상가의현황을파악하여화재예방을구체화하기위한최근많이도입되고있는예방시설에대해알아본다. 방법으로는재난예방의선진국이라할수있는일본의사례와국내사례를분석하였으며, 인터넷및문헌조사등을통해관련자료를수집하여정리한다. 둘째, 중앙로지하상가의화재대응을위한민관협력활동활성화방안의기본방향을설정한다. 또한재난대응민관협력활동활성화방안을구체화하기위해서하드웨어와소프트웨어로구분하여구체적인내용을다루어본다. 셋째, 화재시의골든타임이라할수있는초기진압 5분에대응하기위한시나리오를작성하여화재대응에대한구체적인대응방안의예시를제시하고자한다. 화재예방및대응또한하드웨어적인측면에서시스템을구상하여좀더효율적인화재예방체계를구축하고자한다. 실제발생한화재사례와새롭게구상한시나리오를토대로한체크리스트를제공하여민관협력의화재예방방안을제안한다

18 제 2 절연구의범위및방법 1. 연구의범위 본연구의공간적인범위는대전시에위치한중앙로지하상가를사례연구대상으로하였으나, 사례조사중국내 외조사에서는도시안전에대해정책적 기술적으로앞서있는일본을중점적분석대상으로하고있으며, 참고가능한타시도사례를일부포함한다. 내용적범위로서는시민들의생활과밀접한재난인화재를중심으로이론및현황조사, 의식조사, 소프트웨어와하드웨어의안전관리방안등을검토하였고, 최종적으로는지하상가에서의화재대응에있어민관협력대응방안을모색하였다. 인적재난중화재는자연재난에비해지방자치단체의역할이중앙정부의역할보다크다고할수있다. 통계비교는도시의규모와특성을고려하여서울특별시및 6대광역시를대상으로비교분석하였다. 재 난 인적재난자연재난사회적재난 화 재 붕 괴 폭 발 교통사고 화 생 방 사 고 환경오염사고 해난 유도선사고 등 기타 인적사고 태 풍 홍 수 호 우 산 사 태 풍 량 해 일 대 설 가 뭄 낙 뢰 지 진 황 사 적 조 인하여 발생하는 재해 그밖에 자연현상으로 에 너 지 통 신 교 통 금 융 의 료 국가기반체계마비 수 도 전염병 확산 피해 소방방재청, 국토해양부, 산업통상자원부, 환경부등 ( 소방기법법, 환경정책기본법, 시설물의안전관리에관한특별법, 도시가스사업법등 ) 소방방재청, 농림수산식품부등 ( 자연재해대책법, 농어업재해대책법등 ) 안전행정부 ( 국가기본체계보호관련중앙안전대책본부운영및상황관리규정 ) 재난및안전관리기본법 [ 그림 1-1] 재난의유형별종류 - 7 -

19 2. 연구의방법 본연구는문헌연구와도시안전관련전문가의자문회의 인터뷰및사례현장조사를기본으로하였다. 문헌연구를통해서는지하공간의화재관련현황데이터및인터넷자료를수집 활용하여국내 외도시의지하공간안전정책내용을분석하였다. 문헌연구및관련자료를최대한취합 분석해서연구취지에맞게정리하고, 지하상가의화재사고예방및초기대응할수있는민관협력활성화방안에대해정책방향을제시하였다. 또한자문회의와인터뷰를통해문제점을파악하고, 검증및정책에대한아이디어발굴및조언을구하였다. 연구의목적및방법 문헌및선행연구검토 선행관련연구고찰 학위논문, 연구보고서 인터넷자료등 지하공간이해및화재특성이해 지하공간개념과이해 지하공간화재사고현황및특성 지하공간화재대응사례 중앙로지하상가현황분석 중앙로지하상가공간현황분석 중앙로지하상가화재대응관리현황 중앙로지하상가상인의식조사 화재대응에대한상인의식조사 의식조사결과분석 민관협력활동활성화방안방향구상 민관협력활동활성화기본방향 소프트웨어관점에서의재난대응민관협력활동 하드웨어관점에서의재난대응민관협력활동 결론및제언 결론 정책적제언 [ 그림 1-2] 연구의흐름도 - 8 -

20 제 3 절선행연구의고찰 1. 기존관련연구의동향 지하공간에대한연구는서울시에서지하철이개통되고, 자동차보유대수의급속한증가시점인 1980년대부터시작되었으며, 1990년대초반활발히진행되었다. 지금도대규모지하공간에서의재난발생으로인한인명및재산피해를최소화하고자많은노력과연구가진행중이다. 지하공간의재난에대응하는방안으로네트워크를구축하여조직간협업을통한지하공간의재난에대응하는것이최선이라는점에서공감하지만, 우리나라의경우안전재난대응네크워크가이원화되고기관간부처이기주의, 통합적인현장지휘체계미흡, 정보의인적자원교류부족, 공공부문과민간부문의재난대응네트워크형성의부재등이아직도해결해야할문제로지적되고있다. 이에통합적인차원에서의민관협동체계를구축하고활성화할수있는방안마련과함께이를위한연구가지속적으로진행되어야한다. 하지만현재까지국내의재난대응을위한협력체계와관련한구체적인연구는미흡한실정이다. 외국에비해활발하지못한연구이지만, 이와연관이있는연구들을중심으로내용을살펴보고자한다. 대표적인연구로는사례분석에관한연구와실태분석에관한연구로두가지유형으로구분할수있다. 사례분석에관한연구로소방방재청 (2010) 은우리나라와선진외국의소방설비시스템의운영방법과적용사례등을도찰하여지속적인관리방안을제시하고있다. 대한국토도시계획학회 (2010) 는지상및지하공간의통합적인계획 관리체계와입체복합용도계획을위한지원체계를마련하고지하공간의이용및계획에있어공공성을확보할수있는방안을제안하고있다. 실태분석에관한연구를살펴보면, 서울연구원 (2010) 에서는지하공간에서의재난발생현황분석을통해서울시지하공간에서화재발생시재난관리개선방안을제시하고, 안전관리요소를분류하여화재위험성평가방안을제시하고있다. 이정일 (2011) 의연구에서는재난관리에따른정부간협력관계및민관파트너십과민간상호간네트워크를형성하여재난및피해복구를활성화할수있는효율적안전네트워크의대안을모색하고있다. 이러한내용을요약하면다음의 < 표1-1> 과같다

21 < 표 1-1> 선행연구검토 연구유형연구자년도 이병기김건위 (2009) 연구제목 유비쿼터스기반의재난관리민관협력체계구축방안 태안허베이스피리트호유류유출사고를중심으로 - 주요연구목적및내용 허베이스피리트호사고를통해나타난민관협력의의미와가능성, 민관협력과정에서의문제점및시사점을바탕으로유비쿼터스기술을활용한민관협력체계의개선을통한대형재난관리의효율성제고에대한목적이있음 사례분석 소방방재청 (2010) 선진국과의비교분석을통한소방설비시스템개선방안연구 우리나라에서운영되고있는소방설비시스템에대해진단하고선진외국의소방설비시스템의제도척측면의운영방법과적용사례등을고찰하여지속적성능유지관리방안제시 대한국토도시계획학회 (2010) 지하공간개발및관리법제화연구 지상및지하공간의통합적계획 관리체계와입체복합용도계획을위한지원체계를마련하고지하공간의이용및계획에있어공공성을확보할수있는방안마련 소방방재청 (2008) 서울연구원 (2010) 지하공간안전관리시스템구축 서울시지하공간의안전체계구축방안 지하공간의안전성을고려한기준법령을검토하고설비 장비와안전관리개선안을제시하고있음 지하공간에서의재난발생현황분석을통해서울시지하공간 ( 지하상가중심 ) 에서화재발생시재난관리개선방안을제시하고, 안전관리요소를분류한후화재위험섬평가방안을제시하고있음 실태분석 이강주정성환 (2011) 도시공공지하공간의시설현황조사분석 부산광역시지하공공보도시설을중심으로 - 지하공공보도시설에대한물리적실태를조사하여시설을진단하고도시공간에서지하공공보도시설의활로를모색하기위한기초자료구축및개선방향에대한시사점을제시 이정일 (2011) 재난관리영역에서안전네트워크체계의효율적방안 재난관리에따른정부간협력관계및민관파트너십과민간상호간네트워크를형성하여재난및피해복구를활성화할수있는효율적안전네트워크의대안을모색하고있음 이정헌한승욱 (2012) 지하공간개발을통한지역재생활성화방안 부산의지형특성및개발효율성을감안한지하공간조성을통해지역의현안도시문제해결을통한지역재생활성화를도모하였음

22 2. 연구의차별성 선행연구에대한검토결과와본연구의차별성은다음과같다. 첫째, 대전시중앙로지하상가화재대응을위한현황및상인의식을명확히한다. 둘째, 지하상가화재대응민관협력활동방안의기본방향을제시한다. 셋째. 지하상가의화재대응을위한대응매뉴얼을제시한다. < 표 1-2> 선행연구검토결과및본연구의차별성 구분 연구목적 서울시의새로운재난관리체계구축 - 도시재난예방과감소를위한서울시의효과적인재난관리체계개선방안수립 선행연구와의차별성재해에안전한도시조성을위한방재도시계획수립방안연구 - 도시계획내방재계획현황을조사 분석하여문제점을도출하고, 각도시계획의기본이념및목적, 범위를고려한방재도시계획방안수립 본연구 - 도시재난예방과감소위한대전시의효과적인재난관리체계개선방안수립 연구내용 - 서울및지방광역자치재난관리조직실태및문제점 - 국외 ( 미국, 일본 ) 재난관리체계및시사점 - 서울시재난관리체계개선방안제시및통합관리체계구축 - 재해및방재도시계획의개념 - 도시계획내방재계획의현황및문제점 - 외국도시계획측면의방재계획제도사례및시사점 - 방재도시계획실효성제고방안 - 국내 외 ( 일본 ) 재난관리체계및시사점 - 대전재난관리조직실태및문제점 - 대전시재난관리체계개선방안제시 민관협력활동체계구축 연구수준 - 1 차적으로통합적재난관리체계구축을위한방향제시 ( 홍수, 화재에국한 ) - 도시계획차원에서방재계획수립을위한지침마련 - 통합적재난관리체계구축을위한방향제시 ( 화재에국한 ) 차별성 화재특성에대한분석과사례파악을통해지하상가화재예방에접목가능한부문을검토 학문적인접근보다는실천가능한시나리오제시를통해훈련을유도 전문가및민간참여자 ( 상인 ) 의의견수렴을통한현실적인검토및활성화방안마련

23

24

25

26 제 2 장연구의이론적배경 제 1 절지하공간의개념 1. 지하공간의개념및정의 지하공간의개념지하공간이란 지표하에수직또는수평으로흙이나암석을굴착하여만든공간 을말한다. 또한지표를경계로지상공간과대칭을이루는것이며, 이용을전제로지하를공간으로파악하는개념으로는지표면아래의지중을의미한다. 이와같이지하공간은자연적으로생성된것도있지만일반적으로입체적토지이용을위해인위적으로개발하는것을의미하고있다. 하지만인위적으로개발된지하공간의개념에대한정의는명확하게규정되어있지않다. 1) 지하공간의정의법제에서논의하는지하공간은 건축물의바닥이지표면아래에있는층으로서건축물의용도에따라그바닥으로부터지표면까지의높이 를말한다. 미국지하공간협회 (AUA : American Underground Space Association) 의정의에따르면, 합목적적이용이가능한범위내에서지표면의하부에자연적또는인위적으로조성된일정규모의공간자원 을지하공간이라지칭하며, 이렇게조성된공간에일정목적의시설이설치될때이를지하시설, 또는지하시설공간이라정의한다. 국토해양부연구보고서 2) 에서는지하공간의정의에전략적인개념을도입하여지하공간은첫째, 도심에서도시문제의경감요구에대한대응, 둘째, 환경보전, 경관보존, 역사적인장소의보존등개발억제지역에서의토지이용효율화지향, 셋째, 부도심 1) 지하공간개발을통한지역재생활성화방안, 부산발전연구원, ) 지하공간활용및관리개선연구, 국토해양부,

27 등에서의도시구조의다변화필요성에대한대응, 넷째, 지하공간의환경특성활용요구에대한대응등을위해지표면하부에조성된공간자원으로정의할수있다. 이렇듯지하공간은각종산업및문화시설, 위락시설등의지하시설이갖는경제성이부각된것이외에도에너지절약및토지이용효율의극대화, 시가환경및자연보호의측면에서관심을가져야할생존공간으로부각되고있다. 지하공간의개발목적 1 도시문제해결을위한개발도시문제 ( 산업과인구의집중, 집적에의한파행적도시화, 농촌과도시간의불균등한발전등 ) 의해결을위한개발은지상에서사용할수있는토지확보의곤란, 그로인한땅값의상승, 도시의무분별한확장, 교통및환경문제로인한사람및물자흐름의어려움, 혹독한기후조건등과같은문제들을더이상지상공간의개발만가지고는해결하기가어렵게되어지상과지하공간의입체적인활용이제시되었다. 2 지상개발의억제지상환경의손상을최소화하는범위내에서공간개발을합리적으로하기위한지하공간의개발은항온, 항습, 내진성, 격리성등지하의특성에대한적극적인활용, 지상의환경및경관보존, 역사적인보존의가치가있는시설및장소의보존, 국민의안보및군사등의차원에서도이루어지고있다. < 표 2-1> 지하공간의개발목적 도시문제해결 목적도시기능의정비토지의고도이용편리성, 쾌적성의확보지하특성의적극적인활용 대표적인시설 초고압송전소, 공동구, 열공급시설, 지하철도 지하변전소, 하수처리시설, 지하정수장, 지하도로, 지하주차장 지하보도, 지하상가, 레저시설 지하스튜디오, 지하공장, 식료저장고, 연구 실험시설, 문화시설, 정보 통신시설 지상개발억제 환경및경관보존 역사적인장소보존 안보및군사출처 : 국토교통부, 지하공간활용및관리개선연구, 2008 지하발전시설, 석유류비축시설, 방재 치수관련시설, 도시공공환경시설 문화재보호시설 공공대피시설

28 2. 지하공간의구분 1) 지하공간심도별구분 우리나라의경우지하공간을일반적으로지하 50m미만, 50~150m, 150m이상의깊은부분으로구분하고있으나, 이러한구분은절대적인것이아니며도로공간에서는각지하시설의설치지역의물리적깊이정도에따라천심도 (4.5m이내), 저심도 (4.5m~20m), 중심도 (20m~40m), 대심도 (40m 이하 ) 로구분하고있다. 또한한국지하공간협회 (GEONESS CITY) 에서는지하공간을권역별로저심도층 (30m이내), 중심도층 (30m~60m), 대심도층 (60m~120m) 으로구분하고있다. 저심도층은도시철도역과보행자전용도로설치로교통환승센터의역할을하고, 중심도층에는시민편익시설 상업 업무시설 관광스포츠시설을설치하며, 대심도층은물류집배송시설 환경처리시설등을설치할수있다. 3) 일반적인지하공간의심도별이용현황은지표면을기준으로이용시설을구분하면다음의 < 표 2-2> 와같다. < 표 2-2> 한국지하공간협회지하공간심도별구분지하심도지하공간구분시설종류 30m 이내 저심도층 도시철도역과보행자전용도로설치 교통환승센터의역할 30m~60m 중심도층시민편익시설 상업 업무시설 관광스포츠시설설치 60m~120m 대심도층물류집배송시설 환경처리시설등설치 구분지하 3m 이내지하 5m 이내지하 10m 이내지하 50m 이내지하 100m 이내 내용상 하수도, 가스, 전선로, 통신케이블통신구와전력구지하보도및지하상가지하철, 지하주차장등의교통시설저장시설, 군사시설, 환경시설 3) 지하공간위험특성분석및제도개선방안연구, 소방방재청,

29 2) 지하공간용도별구분 세계적으로활용되고있는지하공간의용도는상업용도 ( 판매시설, 업무시설등 ), 교육 연구용도 ( 대학도서관, 강의시설, 체육 후생시설, 연구소 ), 문화 레저용도 ( 음악당, 미술관, 도서관, 문화회관, 경기장등 ), 복합용도 ( 상업용도와문화레저용도의복합시 설 ), 주거용도 ( 주택 ), 기간시설용도 ( 교통, 에너지시설, 환경시설, 저장시설 ), 기타용도 ( 공공건물, 산업시설등 ) 로구분할수있다. 그중우리나라에서개발되어사용하고 있는지하공간으로는각각용도별로건축물의지하층, 지하도상가, 지하보도, 지하 주자창및지하역사등을들수있다. 지하공공보도시설 지하보행로와지하도상가가결합된지하공공보도시설은포화상태의지상개발에서 경관과교통문제를해결해주는효과적인대안이면서, 지하공간의대규모개발과 맞물려지하공간의네트워크를위해중요한역할을하고있다. < 표 2-3> 시도별지하공공보도시설현황 지역개소연장 (m) 총면적 ( m2 ) 서울 * 29 5, ,374 부산 7 2,517 65,383 대구 6 2, ,677 인천 15 6,504 92,100 광주 ,368 대전 2 1,481 47,300 강원도 ** 2 1,013 34,546 경기도 *** 7 1,809 90,083 경상남도 3 1,228 27,608 전라남도 ,823 제주도 ,086 충청남도 ,722 충청북도 ,424 소계 77 24, ,494 * 서울특별시의경우총 29 개소중 27 개소의자료임 ( 낙원및남부터널지하공공보도시설자료누락 ) ** 강원도의경우총 2 개소중 1 개소의자료임 ( 원주시중앙동지하공공보도시설은잠정폐쇄중 ) *** 경기도의경우총 7 개소중 6 개소의자료임 ( 부천송내역지하공공보도시설은현재증축공사중 ) 출처 : 이강주, 지하공간활용및관리개선연구,

30 2008년기준, 서울 29개소, 인천및경기 22개소, 지방대도시 17개소, 기타도시 9개소등전국에 77개소이상으로나타났다. 또한, 지하철의건설이지방의대도시로확장되고있는현실에서그개발이더욱늘어날전망이다. 특히서울코엑스몰의경우다수의고층건축물지하층이서로연계되어대규모지하복합시설을형성하고있으며, 도심대규모고층백화점의지하층은지하보도및지하철과연계되어개발된지하상가와보행동선이직접연결, 대규모지하공간을형성하고있다. 상가가밀집해있는지하공공보도시설의특성상, 음식점의주방덕트에서기인하는화재가많고, 덕트를통한연소및연기확산은속도가빠르고방향성을알아내기어렵기때문에위험성이높다. 또한시설규모가크고소방활동에있어서는화재위치의확인, 인명탐색, 피난유도및소화활동의측면에서불리하며다른시설과접속되어있는경우가많아화재확산의위험성이높다고볼수있는것이지하상가의문제점이라고할수있다. 지하주차장지하주차장은차량보급의급증과더불어도심지주차공간의절대부족현상을해소하기위해개발되기시작했다. 전국에 2,000m2이상의지하주차장은모두 2,400 여곳이며, 대형상가나백화점의경우하루평균 5~6천대차량유동이발생한다. 다음의 < 표 2-5> 는국내각지역공공시설의지하주차장건설및운영현황이며, 기타백화점, 대규모건축물의지하주차장은관리의주체가건물주이기때문에자세한현황파악이어려운실정이다. 지하주차장에서화재가발생할시에는차량간의거리, 공간조건등에의해주변차량을전소시킬위험이있으며, 엔진룸등의자동차내부재가타는경우는소화약제를유효하게분사하기어렵기때문에초기진화가어렵다. 대규모지하주차장의경우슬로프를통해외기가있는경우공기량이충분하기때문에연소가장시간지속될우려가있다. 특히차량에서발생하는다량의연기때문에초기진화, 대피및소방활동이곤란하며대규모공간의경우소방활동에있어서화재위치의확인, 인명탐색, 피난유도및진화활동의측면에서불리하다고전문가들은진단하고있다

31 < 표 2-4> 전국지하공공주차장현황 지역개소수용대수 ( 대 ) 서울 22 2,789 대구 10 2,385 광주 울산 강원도 경기도 59 10,515 경남 1 29 전남 소계 ,651 출처 : 지하공간위험특성분석및제도개선방안연구, 소방방재청, 2013 지하역사 현재전국에는서울 경기, 부산, 대구, 인천, 대전의 5 개특 광역시에서지하철이 운행되고있다. 총 8 개기관에서지하철을운영하고있으며역사수는지상 76 개소 와지하 460 개소로총 536 개소가있다. < 표 2-5> 서울및 5 개광역시지하철운행현황 지역 노선 연장 (Km) 역수 ( 개 ) 1호선 선 선 선 서울 5 선 선 선 선 선 분당선 호선 부산 2호선 호선 대구 1호선 호선 인천 1호선 광주 1호선 대전 1호선 소계 출처 : 지하공간개발및관리법제화연구, 대한국토도시계획학회,

32 지하철의개발은도시의교통문제를해결하려는기본적인기능뿐아니라, 지하공간의적극적인활용에대한기폭제가된다는측면에서도그의미가크다. 그러나불특정다수가이용하는대중교통으로써복잡한지하철공간의특수성은연기제어및피난에대한많은제약을가지고있으며, 화재가발생하면대형화재참사에이르는사례가많다. 3. 지하시설의구분 지하시설은지하공간자원내에일정목적으로설치되거나설치될시설을의미한다. 지하시설물은지하매설물과지하보 차도, 지하건축물, 지하주차장, 지하철등으로구성되며지하매설물은공동구및단독구또는단독구에설치되지않고도로의밑에설치된전기선, 통신선, 상 하수관냉 난방관, 가스관등이있다. 이들각시설을기능별로이용형태를구분할수있는데크게지하수송시설, 저장시설, 생산및처리시설, 상업시설, 유희시설등으로구분된다. 또한국토의계획및이용에관한법률제2조와시행령제2호에는각종기반시설에대해정의하고있다. 이러한기반시설들은특별한경우를제외하고대부분지하에매설되거나향후지하에설치가가능한시설이다. < 표 2-6> 지하공간이용형태별지하시설 시설구분기반시설생활시설사업시설 교통시설공급시설에너지시설환경시설저장시설방어시설주거시설공공시설기타시설정보통신시설산업시설연구시설 주요시설지하도로, 지하철, 지하보도, 지하주차장식수, 폐수, 하수, 열수, 가스, 전기, 전화선, 유해가스처리관지역냉난방, 송 배전용관, 발전소폐기물처리시설, 상 하수도처리시설, 도수관, 배수관, 하수배수관, 유해가스처리관유류저장 ( 원유 연료유 액화가스 ), 에너지저장 ( 열수 압축공기 ), 식품 곡물저장, 냉동저장, 문서창고군사시설, 지하대피소, 전략시설주택지하실공원, 도서관사무실, 학교, 지하상가, 스포츠시설전선의지중화, 동로, 관로공장, 창고, 농작물재배, 양조장, 채석장실험 연구시설

33 현재지하공간활용을살펴보면건물지하층, 지하철, 지하차도, 지하도및지하상가, 터널, 하수도등공동구, 유류창고등으로이용되고있지만국내의지하공간활용은단편적이며소극적으로추진되어난개발로인한도로굴착, 도로구조의악화를야기하고있는실정이다. 출처 : 지하시설물별종합심도분포, 소방방재청, 2006 [ 그림 2-1] 지하시설물별종합심도분포 4. 지하공간안전관련법 제도 1) 안전관리관련법령 4) 지하공간의안전에관한법령은국토해양부, 안전행정부, 고용노동부, 환경부, 산업통상자원부등여러부처에서규정하고있다. 특히국내지하공간관련법 제도에는건축법, 건축법시행령, 도시계획시설의결정 구조및설치기준에관한규칙등이있으며, 지하건축물에대한규정대부분은건축법에명시되어있다. 4) 서울연구원, 서울시지하공간의안전체계구축방안,

34 [ 그림 2-2] 지하공간안전과관련된법령체계 1 안전행정부안전관리관련안전행정부법령은재난및안전관리기본법을비롯한 6개법령및시행령, 시행규칙으로구성되어있으며대부분재난, 소방, 안전등에관한세부내용으로되어있다. 각법령의세부내용으로는재난및재해로부터의안전계획의수립및안전관리예방, 교육등이있다

35 구분주요내용관련법령 국가안전관리기본계획수립재난및안전 안전문화활동지원 자연재해대책법관리기본법 - 안전체험시설설치 소방교육 훈련 ( 피난및행동방법홍보 ) 소방기본법 - 화재경계지구지정소방시설 소방시설의유지 관리 소방기본법설치유지및 소방시설공사업법 피난시설 방화구획및방화시설의유지 관리안전관리에 위험물안전관리법관한법률 소방대상물의안전관리 건축법 다중이용업소의안전관리에관한특별법 자연재해대책법 위험물안전관리법 화재안전기준 ( 소방방재청고시 ) < 표 2-7> 안전행정부의지하공간안전관리관련법령 다중이용업소의안전관리기준 피난안내도및영상물비치 - 위치및내용은행정안전부령으로정함 사전재해영향성검토협의대상 지하공간수방기준제정대상정의 - 국토의계획및이용에관한법률제2조제6호및제9호의규정에따른기반시설및공동구 - 시설물의안전관리에관한특별법제2조제1호의규정에따른시설물 - 대도시권광역교통관리에관한특별법제2조제2호나목의규정에따른광역철도 - 건축법제2조제1항제2호의규정에따른건축물 위험물의저장및취급에관한기준제5조 화재및재해발생시의비상조치를위한예방규정제17조 유출및사고등에관한응급조치제27 조 안전관리자등의안전교육제28조 소화설비인소화기구의설치유지및안전관리에필요한사항을규정화재안전기준구체적내용제시 소방시설설치유지및안전관리에관한법률소방기본법소방시설공사업법건축법위험물안전관리법 국토의계획및이용에관한법률시설물의안전관리에관한특별법대도시권광역교통관리에대한특별법건축법 소방기봅법소방시설설치유지및안전관리에관한법률소방시설공사업법 소방시설설치유지및안전관리에관한법률및시행령 2 국토교통부안전관리관련국토교통부법령은 6개의법령및시행령, 시행규칙으로구성되어있으며, 지하도로, 지하광장, 지하건축물등을포함한지하공간시설물안전관리에대한내용으로이루어져있다. 각법령및시행령은시설물의구체적구조, 안전기준등을규정하고있다

36 구분주요내용관련법령 건축법 시설물의안전관리에관한특별법 건축물의피난시설및용도제한증 ( 제 49 조 ) 안전점검실시제 6 조 - 주차장법 노외주차장기준 도시철도정거장및환승편의시설보완설계지침 < 표 2-8> 국토교통부의지하공간안전관리관련법령 정거장내열차화재시대피시간 - 대피방법별승객이동 ( 대피 ) 속도 - 대피방법별대피수용량 대피시간기준제시 계단손잡이및점자표시판 유도블럭 건설기술관리법 - 국토의계획및이용에관한법률 국토의계획및이용에관한법률 도시철도법도시계획시설기준에관한규칙국유철도건설규칙주차장법도로의구조 시설기준에관한규칙도시교통정비촉진번대도시권광역교통관리에관한특별법승강기제조및관리에관한법률환경교통재해등에관한영향평가법 건설산업기본법산업안전보건법 3 고용노동부안전관리관련노동부법령은산업안전보건법, 공중위생관리법및시행령, 시행규칙으로구성되어있으며각법령및시행령은산업안전및공중위생과관련된안전관리및지하공간이용등을규정하고있다. < 표 2-9> 고용노동부의지하공간안전관리관련법령구분주요내용관련법령 산업안전보건법 위험예방을위한조치 - 기계 기구 기타설비에의한위험 - 포발성, 발화성및인화성물진등에의한위험 - 전기, 열등에의한위험 건설기술관리법

37 4 산업통상자원부안전관리관련산업통상자원부법령은고압가스안전관리법, 도시가스사업법, 액화석유가스의안전관리및사업법과시행령및시행규칙으로구성되어있다. 각법령및시행력은고압가스, 도시가스, 액화석유가스의안전과관련된인명피해나가스누출등에의한사고발생대비를규정하고있다. < 표 2-10> 산업통상자원부의지하공간안전관리관련법령구분주요내용관련법령 도시가스사업법 도시가스배관의매설상황확인조치 - 매설위치표시, 표지사실통지, 배관보호시설설치 협의 순화점검 - 가스배관이공사장을통과하는경우합동감시체제구축 산업안전보건법 액화석유가스의안전관리및사업법 안전교육제28조 - 액화석유가스사업자등은시 도지사가실시하는교육을받아야함 사고의통보제39조 - 인명피해나가스누출등에의한사고발생시즉시한국가스안전공사에알려야함 도시가스사업법고압가스안전관리법 5 환경부안전관리관련환경부법령은다중이용시설등의실내공기질관리법및시행령, 시행규칙으로구성되어있으며, 각법령및시행령은지하공간 ( 지하상가, 지하주차장, 실내주차장등 ) 의실내공기질안전관리와관련된적용대상및교육등구체적사항을규정하고있다

38 구분 주요내용 관련법령 목적 다중이용시 적용대상 설등의 - 지하상가실내공기질 - 지하도상가 - 관리법 - 실내주차장 - 철도역사의대합실 다중이용시설등의실내공기질관리법시행령다중이용시설등의실내공기질관리법시행규칙 < 표 2-11> 환경부의지하공간안전관리관련법령 적용대상 - 모든지하역사 - 연면적 2천m2이상의지하도상가 - 연면적 2천m2이상의실내주차장 - 철도역사의연면적 2천m2이상인대합실 다중이용시설소유자등의교육 - 신규교육, 보수교육 다중이용업소의안전관리에관한특별법시행령 환경분야시험 검사등에관한법률시행규칙 2) 소방관련법령 5) 지하공간에설치해야할소방시설등의설치 유지기준은소방시설설치유지및 안전관리에관한법률제 9 조 ( 특정소방대상물에설치하는소방시설등의유지 관리 등 ), 시행령제 15 조 ( 특정소방대상물의규모등에따라갖추어야하는소방시설등 ), 시행령별표 4( 특정소방대상물의관계인이특정소방대상물의규모 용도및수용인 원등을고려하여갖추어야하는소방시설등의종류 ) 에의하며, 각법령에서말하 는특정소방대상물이란시행령제 5 조와관련시행령별표 2 에규정된것을말한다. 소방시설설치유지및안전관리에관한법률시행령별표 2 특정소방대상물에서규정 하고있는지하가는지하공간에설치되어있는점포, 사무실, 그밖에이와비슷한 시설로서연속하여지하도에면하여설치된것과그지하도를합한것을말하며 지하상가와터널로구분할수있다. 6) 소방법령에서정하는지하가소방관련시설은 소화설비, 경보설비, 피난설비, 소화활동설비로구성되어있다. 5) 김동일, 지하공간의방재설비적용기준, ) 지하가 : 지하상가, 터널등의통행을목적으로만든것지하구 : 전선, 배관또는이와비슷한것을집합수용하기위한지하공작물로서점검 보수를하기위해사람이통행할수있도록갖추어짐

39 < 표 2-12> 지하가에설치해야할소방시설 구분 소방설비경보설비피난설비소화활동설비등 지하상가 소화기옥내소화전스프링클러설비 자동화재탐지설비시각경보기 피난기구공기호흡기유도등, 유도표지휴대용비상조명등 상수도소화용수설비제연설비무선통신보조설비 터널 소화기옥내소화전 비상경보설비 자동화재탐지설비 비상조명등 제연설비연결송수관설비비상콘센트설비무선통신보조설비 3) 피난관련법령국내의피난관련법령및기준에는건축법, 소방법이있으며지하공간에서의피난계획내용을포함하고있다. 각법령및기준은안전한피난을위한구조, 설계방식을규정하고있으며, 신속한피난및안전관련규칙을포함하고있다. 건축법에서는통로, 복도및문의폭, 계단의위치, 구조및개소, 피난관련건축사항을규정하고있다. 소방법에서는수용인원의산정방법, 다중이용업소의계단이격거리정의, 성능위주설계등의피난에관한사항을규정하고있다

40 제2절지하공간화재사고현황및특성 1. 지하공간의재난현황 전국지하공간사고현황국내지하공간사고현황은 1993년부터 2009년까지전체 37건중화재로인한사고가 26건으로가장많았고, 이어침수, 붕괴, 가스폭발순으로나타났다. < 표 2-13> 전국지하공간사고현황 재난유형 붕괴 가스 ( 폭발 ) 발생연도 사고장소사고원인피해상황 부산북구구포열차전복 대구중구남산동지하철도공사장 대구달서구상인동지하철공사장 서울종각역지하상가일산화탄소누출 1996 증악터널 한전의지중선사업을위하여철도횡단지하터널식굴착작업중철도노선붕괴로열차전복 터파기공사중가시설이토압에밀리면서지반붕괴 대구백화점상인점신축공사장의그라우팅공사도중도시가스관파손으로약 77m 떨어진지하철공사장에가스유입, 원인불명의화인에의한폭발 중앙집중냉온수기가동중 LNG 불완전연소로인하여일산화탄소발생 핸들과대조작으로터널벽면충격후후속차량의연속추돌로화재발생 사망 78 명부상 196 명 사망 3 명부상 1 명 사망 101 명부상 202 명건물 34 동차량 150 대파손 (4,718 백만원 ) 부상 66 명 20 분간차량운행중단 1996 서울명동지하상가음식점 가스조작미숙 부상 2 명 화재 1997 대덕터널 핸들과대조작으로터널좌 우측벽면연쇄충격후전도 40 분간차량운행중단 1999 마성터널 파손된타이어과열로인한화재발생 30 분간차량운행중단 2000 서울여의도공동구화재사고 공동구내전력과부하또는누전으로추정 통신선및전화선약 33,000 회선소실 2000 수리터널 핸들과대조작으로우측터널내벽충격후전소 30 분간차량운행중단

41 < 표 2-13> 전국지하공간사고현황 ( 계속 ) 재난유형 화재 발생연도 사고장소사고원인피해상황 2000 영동터널엔진과열 전북순창군용수로터널공사사고 서울지하철 3호선고속터미널역서울지하철 2호선문래역 암반발파중안전부주의 전기실화재 누전 2002 봉평터널엔진과열 2003 대구지하철화재사고 2003 홍지문터널 방화 2003 대관령 4 터널엔진과열 대구수성동목욕탕상가지하철7호선철산역서울종로5가지하상가경기도구리시인창동상가대구시달서구스포츠센터상가인천시구월동아웃렛상가 서울지하철 5 호선천호역 - 광나루역지하터널 서울상계동쇼핑센터경기도시흥시 P아파트상가 부산시청및부산시의회지하상가 버스, 승용차추돌로배연시설작동오류 지하기름탱크유증기폭발 방화 담뱃불 방화 용접도중불꽃이천장단열재로떨어져화재용접도중불꽃이종이박스에옮겨붙어화재 누전 자동차엔진과열 원인불명 누전 5 분간차량운행중단 사망 5 명 배전반설비교체 창고내가구부분연소 20분간차량운행중단 사망 192 명부상 148 명 (615 억원 ) 40분간차량운행중단, 240명중경상 35분간차량운행중단사망 5명부상 49명 전동차 3 개량전소 부상 1 명 부상 15 명 (2 천백여만원 ) 차량 11 대전소 부상 3 명 38 분간열차운행중지 차량 2 대전소차량 1 대반파 차량 1 대전소

42 재난유형 발생연도 2008 < 표 2-13> 전국지하공간사고현황 ( 계속 ) 사고장소사고원인피해상황 경기도용인시 T 아파트상가 차량보닛에서화재 차량 5 대전소 침수 2008 대구중앙로역변전소누전 서울지하철 7 호선태릉입구역 서울지하철 2 호선용답역 - 신답역, 서울지하철 1 호선청량리역, 서울역 서울지하철 2 호선선릉역, 지하철 3 호선대치역, 7 호선도봉산역 지하철 1 호선청량리역, 종로 5 가역, 2 호선신당역, 7 호선고속터미널역 서울고속버스터미널센트럴시티 경기도고양시일산지하철 3 호선정발산역 서울광장지하상가 77mm 의강우에의한중랑천범람 30 분간전동차 20 여대운행중단 11 개역침수 (527 억원 ) 130mm 집중호우 - 300mm 집중호우 - 300mm 집중호우 - 집중호우에의한하수관거용량초과 제 3 호태풍 에위니아 에의해역사침수 신청사공사과정에서하수저장시설을통한유입 출처 : 서울연구원, 서울시지하공간의안전체계구축방안, 2010 최고수심 1.85m 침수 (3 억원 ) 매장 20 곳침수

43 2. 지하공간화재위험특성 국내에서발생한대구상인동지하철가스폭발사고 ( ), 대구지하철 1호선중앙로역화재사고 ( ) 등을살펴보면, 지하공간에서의사건사고피해가대형화되어가고있는추세이다. 지하공간의특성상소방대의진입에시간이소요될수있고, 빠른상황파악이곤란하기때문에적절한소화활동을행하는것이지상보다어렵다. 이러한지하공간의화재위험성은널리인식되어지고있으며, 이에대한대책이요구되고있다. 지하공간의심층화, 복합화, 대규모화에따른화재안전성평가대책중에서피난대책이매우중요하며, 더불어연소확대방지대책, 초기소화대책, 관리대책, 출화방지대책, 소방활동대책등이필요하다. 1) 화재안전상의문제점 지하공간의화재위험특성에따른화재안전상의문제점들을분석해보면다음과같다. [ 그림 2-3] 화재안전상의문제점 (1) 피난상의문제점패쇄적공간에대한심리적불안감에따른방향감각상실및패닉상태연기와피난경로의동일성상향피난에따른체력적문제점

44 (2) 소방활동상의문제점상황파악의곤란성소방활동을위한인력및중장비진입의어려움커뮤니케이션및현장상황파악의어려움누수, 수몰등의문제점소방대원의체력저하문제 (3) 대규모화복합화에따른위험연결된타시설로의연소확대및연기확산입체적복잡성증가로인한지하공간의미로화종합적방화안전대책의취약 (4) 연소특성 급기제한으로인한불완전연소증가 ( 연기및유해가스증가 ) 대기중으로의연기및열의방사가적고축적되기쉬움 단시간내에연기가확산될위험성이큼 2) 화재안전상문제점에대한대책방안 (1) 명확한내부공간의구성지하건물의내부공간구성은가능한한단순하고명확해야하며, 피난경로는그시설의출입시일상적으로이용하는친숙한동선패턴과일치해야한다. (2) 안전한수직피난경로의확보 수직피난은통상건물내전체피난절차상마지막구성요소이다. 대부분의경우 수직피난은외부출입구로유도되는계단실이다. 또한이것은방화구획, 방연, 가

45 압및환기시설을갖춘것이어야한다. (3) 공간의구획화및안전대피장소의확보지하공간에서구획화와안전대피장소의확보는종종적절한안전을제공하는유효하고필요한전략으로작용한다. 대심도의고립된지하구조물에서는다양한피난로의이용보다는구조를기다릴수있는안전한대피장소를제공하는것이바람직하다. (4) 명확한유도표지와피난경로지도위급상황의피난시에는자신의위치나공간적방향성이결여되므로명확하고효과적인비상표지시스템의설치가필수적이다. 비상유도등은위급상황에당황한피난자가비상구의위치를쉽게파악할수있고, 피난경로지도는한눈에전체공간과현위치를파악하여최적의피난경로를판단할수있어야한다. 따라서비상표지와피난경로지도는모든시설이용자가쉽게접근할수있는공개성을가지고있어야하며, 정보가정확하고명료하게제작되어야하며, 과다한정보를담기보다는한눈에파악될수있는전달력이필요하다

46 구분문제점제안사항 설계시 < 표 2-14> 지하공간화재안전상문제점및대책방안 대심도지하공간에대한피난안전성을추가로검증할필요가있음 화재및피난시뮬레이션을통한피난안정성검증 화재초기감지 대심도지하공간은수직적피난거리가길어짐상가및건축물과연계시비화재보로인한혼란방지 신뢰성이높은아날로그감지기등을설치 화재초기소화 초기소화실패시대규모인명피해가발생할가능성이있음 지하공간내투척용소화기지하공간내시설에는스프링클러설비, 물분무, 미분무설비등신뢰성이높은자동화수계소화설비를설치 연기제어 연기로인한인명피해가대부분이므로화재구역에대한구간별제연설비가요구됨 감지기와연동하여구역별댐퍼개방화재시공조설비에비상전원을공급하여연기배출 통신수단 양방향통신수단을갖춰소방대는신속한화재상황파악및통보가필요함 비상전화를피난계단및피난안전구역에설치 ( 양방향 ) 피난유도 대심도지하공간은피난수직거리가길어지고많은유동인구가사용할수있으므로명확한피난유도가요구됨 피난안내도발광형바닥피난유도선설치발광형물질을이용한인접건물로연결된계단과 EXIT 계단구분 소방대진입 지하공간은연기배출이소방대진입경로와겹치기때문에진입에어려움이있음 비상용엘리베이터소방대전용계단 피난약자고려 특히피난약자는피난에어려움이있으므로일반인과다른피난방법이용이필요함 피난용엘리베이터. 피난안전구역 ( 피난약자전용 )

47 제 3 절지하공간화재 ( 재난 ) 대응사례 1. 히로시마샤레오 ( 일본 ) 지하상가 일본의히로시마도심지하상가인샤레오 (2001년 4월오픈 ) 는도로아래에지하 1, 2층의상가뿐만아니라지하역, 지하주차장, 주변건물지하통로까지연결된지하보행자네트워크를형성하고있어 < 표 2-15> 과같은방재대책을마련하고있다. < 표 2-15> 히로시마샤레오 ( 일본 ) 지하상가방재대책주요내용마련 구분 방재계획 방재설비 주요내용 공공지하보도의안전계획 - 지하공간이용자가쉽게위치및방향확인이가능하도록명쾌한평면계획 - 공공지하보도의전체부분에서보행거리 30m 이내직통계단설치 - 공공지하보도 300m2이내마다방연구획설치 - 피난시안전성확보관점에서방화셔터설치제외 공공지하광장의안전계획 - 공공지하보도의전체부분에서보행거리 50m 이내의위치에타부분과방화구획된방재상유효한광장을설치 - 광장은자연배기구설치, 일부광장에는자연채광취입 - 각광장에서직접지상으로통하는출입구 2개소이상설치 - 2,000m2의광대한중앙광장은피난경로이용부분에는자연배연, 피난상지장이없는부분에는축연능력을유효하게사용한기계배연설치 점포의안전계획 - 각점포는지하 1층에한정, 풍속영업 위험물취급업등의설치금지 - 점포는 200m2이내의방화 방연셔터 2단강하식설치및만일의사태에대비한방화문설치 - 화기를사용하는점포는설치범위를한정하여방화구획된구역에집중배치 방재센터 - 외부에서직접진입이가능한선큰가든을지하1층에설치 - 신교통시스템지하역, 지하주차장및인접빌딩의방재센터등과연락장치를설치하여상호방화관리유지 비상용조명등 - 피난통로및지상에통하는계단의바닥면조도는 10 lx 이상으로하고, 자연채광미확보광장에는조명설비비상전원설치 배연설비 - 공공지하보도계통의배연능력은법규정의 2배를적용하고, 화재및피난시뮬레이션을통한안전성검증 소화설비

48 - 기계실등을제외한지하가의전역 ( 창고, 화장실포함 ) 및피난계단에스프링클러설비설치 가스보완설비 - 방재센터에서원격조작이가능한긴급가스차단장치 (ESV), 가스누설경보설비설치 광점멸주행기구에의한광점멸주행식피난유도시스템설치출처 : 안태영외, 사례를통해본대규모지하공간의방재대책에관한연구,

49 2. 오사카 ( 일본 ) 지하상가 현행소방법방지하상가및터널등지하가에설치하여야할소방시설은소화설비경보설비피난설비소화활동설비등이있다. 지식경제부의지하공간안전관리를위한관련규정으로는도시가스사업법과액화석유가스의안전관리및사업법이있으며노동부의산업안전보건법도일부규정하고있다. 피난관련법령으로는건축법에서통로및복도문의폭규정, 계단의위치구조및개소, 피난관련건축사항을규제하고있다. 국내와지하공간의활용및제도적환경이가장유사한일본의오사카지하공간의소방시설적용기준과국내소방법상지하가의시설을비교하면, 오히려국내기준이높은수준을요구하고있음을알수있다. 그럼에도불구하고다수의불특정인원이유동하는지하공간의특성상신속한대피와피난을확보하기위하여일본의오사카규정을근거로현행지하가의규정에추가하여보완되어야할시설및설비기준은다음의 < 표 2-16> 과같다. < 표 2-16> 일본오사카지하가에관한기본방침 항복 적용대상 주요내용 지하가 ( 신설, 증설 ) 기설지하가의상호접속 기설지하가에타건축물의지하층을접속 지하역개찰구외의통로, 콩코스등에관련된지하가 ( 지하가와지하주차장접속 ) ( 지하가와지하버스터미널접속 ) 기본규제 건축기본법소방법주차장법외기타 공공지하보도등 지하가와다른시설과의접속 지하가의배치 지하보도는간명한형태로, 최소유효폭원 6 미터이상, 단부및지하보도의모든부분에서보행거리 50 미터이내가되는위치에방재상유효한지하광장을설치할것. 지상으로통하는계단의유효폭원은 1.5 미터이상 공공성으로필요가있다고인정될수있는경우에한하여접속할수있으며접속부에는배기구를설치하는등의방재상조치를강구할것 주차장, 기계실등을제외한일층 각구조의 상호내화구조의벽으로 200 평방미터이내로구획

50 방화구획 부대시설, 설비등 주차장, 하역장, 방재센터및방재설비등의설치 내장등 불연재료의사용 점포등의제한 연소성의물건등을보관설치하는점포, 풍속영업, 숙박시설, 유흥업등은설치불가 가스보안대책 연소기의안전확보, 가스누설화재경보설비및긴급차단장치를설치 광고등의제한 지하보도에는보행자의안내를위한설비의시인성을방해하는광고등은설치불가 관리규정의작성 지하가의취급변경에따른방화, 안전대책의심사의적확을기하기위한소방행정상의취급사항 화기의제한및화기사용점포의배치 체계적인관리규정 연면적 3,000 ( 주차장부분은제외 ) 이상의지하가를신설하는경우에는 [ 지하가방화안전계획 ] 의작성을지도 지하가방화안전계획의평정을하는 [ 지하가방화안전평정위원회 ] 활용 지하가방화안전계획의내용 1 방화구획, 안전구획, 피난시설등의관한계획및피난계산 2 화재감지, 경보소화피난유도소방활동등에관한계획및소방방재시스템의개요 3 상기시설, 설비등에관한유지관리및그방법 4 기타 도시가스등배관방식으로방화상유효한구조로된부분이외에는나화사용금지, 화기를사용하는점포등의조닝 3. 서울코엑스몰 서울삼성동코엑스몰은대규모지하위락시설로서상업시설, 관람시설, 주차장및각종설비들이구성되어있으며, COEX, 인터콘티넨탈호텔, 현대백화점, 도심공항터미널, 서울지하철 2호선등과상호연결된다. 평상시 2만여명의불특정다수가이용함에따라비상시를대비하여일반적인이용가능공간과비상시에용도에따른방화구획을구분하여대피통로의피난장애를최소화하였고, 중앙부에중앙광장, 남서측에각각두개의 Sunken Garden 7) 이있다. 7) Sunken Garden : 땅속깊게파인구조의햇볕이쬐는광장

51 < 표 2-17> 서울코엑스몰방재계획주요사항 항목 주요사항 피난을고려한방화구획 쇼핑몰과타용도의길과방화구획하여통로부분의피난장애최소화판매시설바닥면적 500m3, 유흥주점바닥면적 200m3이상인부분은타부분과방화구획 방재계획 효과적인피난계획 Safe Zone을설정하여비상시대피공간으로활용주통로는신속한피난을위하여방화구획완화주통로의끝부분은 Sunken Garden으로통하거나인접건물로연결비상시에스컬레이터를정지하여피난수단으로활용 시뮬레이션을이용한검증 시뮬레이션을이용하여피난통로와폭, 계단까지의거리, 계단의수결정 방재센터 전시장지상 1 층에통합방재센터를설치하여집중관리 방재설비 주통로와매장사이에는방화유리 + 측벽형스프링클러설치지하1 층에스컬레이터주위에는 Drench System 및제연커튼설치공조겸용기계식으로서화재시자동으로제연기능작동 출처 : 안태영외, 사례를통해본대규모지하공간의방재대책에관한연구,

52

53

54 제 3 장중앙로지하상가현황조사및분석 제 1 절중앙로지하상가개요 1. 국내지하상가현황 지하상가는 소방시설설치유지및안전관리에관한법률 에의하면특정소방대상물에속한지하가중지하도상가로, 철근콘크리트조의구조와내력기둥으로받치는구조가주를이루며지하1층단독또는지하1~2층과면적 1,000m2 ~30,000m2까지다양한형태와규모가형성되어있다. < 표 3-1> 국내지하도상가현황구분서울부산대구인천광주대전제주도 지하도상가강원도경기도경남전남충남충북합계 출처 : 지하공간위험툭성분석및제도개선방안연구, 소방방재청, 2013 국내지하공간이용은 1967년서울시청앞새서울지하상가 ( 총면적 1,085m2 ) 개발을효시로원유 가스등의지하비축시설구축등국한적인활용으로부터시작되었고, 1970년인현지하상가, 1971년신당지하상가, 새인천지하상가등이잇달아개설되었다. 특히 1974년지하철 1호선과남산1,2,3호터널등도시교통시설확충을위한지하개발이본격화되면서지하철역사내의지하가, 지하보도등의개발이활성화되었다. 1980년대에지하철 2,3,4호선의개발및지하철 2,3호선의각역사연결구간의지하가연계사업, 신도시개발에따른공동구의체계화등이이루어졌으며, 1990년대이후에는지하철 5,6,7,8호선의건설에따른지하환승역, 지하상가, 기존건물로의지하연결통로및지하주차장, 지하차도등다각적인지하공간이용이이루어졌다

55 지하철과지상교통수단을연결하는통로의기능을수행하는대부분의지하상가및지하보도는지하철역세권을형성하여상당부분의상업 유통기능을수행하게되었고, 최근에는쇼핑센터, 레져 문화시설을기반한복합화 대형화생활공간개발에중점이되고있다. 지하도상가에대하여민법 212조는토지의소유권은정당한이익이있는범위내에서토지의상하에미친다고규정한다. 도로하부의지하공공보도시설에설치되는지하도상가는법적해석으로나실제사용목적으로나상가라는상업적속성보다도로라는공공성이우선하는공공공간으로볼수있다. 따라서불특정다수의시민이이용하는공공공간이기때문에사용상의쾌적성을유지하기위한설비시스템, 안전관리시스템, 방재설비시스템, 유지관리시스템이요구되어진다. 그러나이러한사실은종종간과되어왔고, 시민안전확보를위한공공성투자가적극적이지못한실정이다. [ 그림 3-1] 타지역지하상가현황

56 2. 중앙로지하상가기본현황 (1) 중앙로지하상가기본개요 관리주체 사단법인중앙로지하상가운영위원회 준공년도 1990 년 /1994 년 위치 대전광역시중구선화동 383 번지 ( 중앙로 71) ( 구충남도청 ~ 목척교, 중앙분수대 ~ 대흥동성당 ) 영업시간 10:00 ~ 22:00 (12 시간 ) 연면적 33, m2 ( 주차장제외 ) 총근무자약 1,000 명 총길이 1,014m 일일유동인구 약 80,000~100,000 명 1980년대에이미 계룡건설과충청남도에서지역경기부양사업으로대전역부터목척교까지역전지하상가를개발했고, 이후 1990년대에대전의효율적인토지이용, 교통난해소, 보행자공간확보등을위해민간사업자 대우건설 ( 주 ) 영진유통이사업비 770억원을들여지금의중앙로지하상가를준공했다. 1990년 12월목척교에서중부경찰서간 1차구간이준공되고, 1991년 9월중부경찰서에서구충남도청간 2차구간을, 1994년 7월중앙로4가에서부터은행동4가까지 3차구간이확장되었다. 준공당시에는민간사업자가 20년간무상사용한후대전시에기부채납할예정이었으나, 민간사업자측부도로대전시에서총괄관리를담당하고세부적인관리 운영권한은중앙로지하상가운영위원회에위탁했다. 최근에관리 운영권한에대하여대전광역시과 ( 사 ) 중앙로지하상가운영위원회의연장협약에따라 2019년 7월까지관리 운영위탁기간이연장되었다. 현재중앙로지하상가는 601개의구좌 ( 점포구획수 ) 에서약 400개상가가상업활동을하고있으며, 대전도시철도 1호선지하철과연결되어있고, 36개의출입구가중앙로인근을도보로연결해주는대전원도심의대표쇼핑거리가되었다. 상인자치적으로관리해온만큼시설보수가신속한편이며, 상인들스스로규율을정해지켜오면서쾌적한환경을유지해오고있다

57 (2) 중앙로지하상가업종별점포현황 중앙로지하상가는지하 1 층으로만구성된상업공간이자보행공간으로, 대체로패 션관련고급소매기능이집중되어있다. 지하상가준공당시 601 개의구좌로구획을 나누었으나실제로는 2~3 개구좌를통합하여하나의사업장으로구성되는경우가 많아약 400 여개의사업장이운영중이며, 앞으로도유기적으로통합 분열을통해 상가수가변동될것으로보인다. 중앙로지하상가의업종별점포현황을살펴보면총 601 개구좌중의류상가가 308 구좌로전체의 51% 를차지하고있으며, 다음으로이동통신상품상가가 48 구좌 8% 로동종판매의집적을보이고있다. 그밖에신발, 악세사리, 잡화등패션 미용 품목상가의구좌는많으나, 정보 문화혹은사교 오락적기능을갖는상가구좌는 비교적많지않다. < 표 3-2> 중앙로지하상가업종별점포현황 업종구분구좌수 * 분포율 가방 9 2% 의류 % 미용 20 3% 이동통신 48 8% 타로 16 3% 신발 40 7% 식당 27 4% 악세사리 31 5% 잡화 29 5% 수선 8 1% 화장품 19 3% 기타 46 8% 합계 % * 구좌란건축당시계획된구획기준를의미하며, 현상가운영실태는 2~3 개구획을통합하여하나의사업장으로구성하는상가가늘어나는추세이다

58 제 2 절중앙로지하상가공간현황 1. 중앙로지하상가위치적특성 [ 그림 3-2] 연구대상지위치도 대상지인대전중앙로지하상가는구충남도청과대전역사이를연결하는도로인중앙로의지하에위치하고있다. 이지역은대전시의원도심으로지상으로는주요금융기관및복합상업시설이위치해있으며, 으능정이특화가로와재래시장등과연결되어상업이활성화되는지역이다. 또한대전도시철도 1호선과다양한버스노선이연결되어있어우수한접근성과많은유동인구로인하여대전원도심의중심상업지라할수있다. 둔산지역개발과충남도청이전으로행정기능의역할은축소되었지만원도심의중심상업지로서의역할은지속적으로진행되고있다

59 2. 중앙로지하상가의공간유형화 중앙로지하상가는지하2층규모의보행및쇼핑공간이다. 상가, 사무실, 이동통로, 편의시설등대부분이지하1층에위치해있으며, 중앙변전실및부변전실, 한전개폐실, 발전기실, 중앙기계실및부기계실, MDF실, 냉각탑실, 중앙감시실, 방재실등기계시설이지하2층에위치해있다. 이용객은외부출입구에서계단또는승강기을이용해상가내로진입하고통로이자상점가를따라이동하면서통행, 상품구입, 휴게및편의시설이용, 지하철역진입등의목적을행하고다시원하는목적지로향하게된다. 공간의구조및형태에따라중앙로지하상가의공간을유형화하면다음과같이구분할수있다. 1 출입영역중앙로지하상가로진출입할수있는영역은출입구 36개소와승강기 3개이다. 목척교에서구충남도청으로뻗어있는중앙로를따라그지하에위치한중앙로지하상가의특성상진출입할수있는입 출구가대로변의인도에존재하는특성을모이고있다. 2 진입영역입 출구에서지하상가로진입하기위한연결공간인진입공간은진입방법에따라계단, 에스컬레이터, 엘리베이터로세분화할수있으며, 진입공간과상가진입사이에유리자동문이모두설치되어있다. 3 이동영역중앙로지하상가의이동영역인통로는총면적은 13, m2로전체면적 33, m2의약 40% 를차지하는비율이다. 통로의이용목적은이용객들이차도건너편으로이동하는수단이면서목적지까지직선으로넓은보도를이용해이동할수있는공공

60 시설에해당된다. 목적지로의이동뿐만아니라지하상가내에서쇼핑을하기위해목적성을갖고이동하는수단이되기도한다. 4 상업영역통로를기준으로양측에연속적으로위치한상업영역은구간에따라양측 2열배열인상업영역과양측및중앙까지 3열배열인상업영역이존재한다. 상가의규모는중앙로지하상가전체연면적 33,601.54m2중상가면적은 12,364.19m2로총 37% 를차지하고있으며, 구좌별로면적이다르고여러구좌를통합한경우도다수존재하므로상가별규모를규정짓기는어려운상황이다. 5 편의영역중앙로지하상가이용객및상인의편의를위한공간영역은특설무대, 중앙광장분수만남의광장, A구역휴게벤치, B구역휴게벤치, B구역분수대, C구역분수대, 화장실, 관리사무소등이있다. < 표 3-3> 중앙로지하상가의공간유형 출입영역 진입영역

61 이동영역 상업영역 편의영역

62 제 3 절중앙로지하상가화재대응관리현황 1. 편의시설현황 [ 그림 3-3] 중앙로지하상가편의시설위치도 < 표 3-4> 중앙로지하상가편의시설유형 시설구분수내용 특설무대 1 휴게공간

63 화장실 4 지하철 진입로 2 기타 (인포 메이션)

64 2. 재난대비시설현황 [ 그림 3-4] 중앙로지하상가재난대비시설위치도 < 표 3-5> 중앙로지하상가재난대비시설유형 설비명구분수량내용 화재수신기 (P 형 1 급 ) A,B,C 구역화재수신반 45 회로 A,B,C 구역소화설비반 13 회로 A,B,C 구역제연설비반 53 회로 D 구역수신반 31 회로 1 면 1 면 1 면 1 면 소화기 지하 1 층 : 4.5 kg - 1 개 3.3 kg - 61 개 2.5 kg - 7 개 1.5 kg - 6 개지하 2 층 : 20 kg - 2 개 3.3 kg - 48 개 2.5 kg - 17 개 142 개 통로및부대시설에비치된소화기외에도상가마다 1 개씩배포및관리되고있다

65 옥내 소화전 상가 44개소 각공조실 14개소 펌프용량 : 주펌프 (20HP) 보조펌프 (3HP) 감지기수 상가 : 피난구유도등 47개 통로 : 유도등 52개 유도등 휴대용 조명등 재연시설 방화셔터 58개소 1대 1대 132개 99개 공조실 : 대 형 18개 중 형 7개 소 형 13개 38개 피난 대피용 138개 담파 회로수 50회로 담파 감지기수 615개 재연 공조기 (급,배기) 22대 차동식 스포트형 열감지기 이온화식 연감지기 A-3대. B-4대. C-4대. D-3대 14개소

66 배연커텐 스프링 쿨러 소화수조 연결 송수구 (쌍구형) CCTV 차동식 스포트형 열감지기 이온화식 열감지기 A-2대. B-1대. C-2대. D-2대 7개소 알람 밸브실 알람 싸이렌 헤드 개수 펌프용량 : 주펌프 (75HP) 보조펌프 (3HP) 180t 16개소 35개 4,745개 1대 1대 1개 스프링클러 및 소화전 연결송수구 (지 상) 6개소 다목적 78대 앰프 AC 110/220V 2대 스피커 640w/320w 128개 방송설비

67 저장량 35 병 하론 (1301, PAC) 회로수 감지기수 10 회로 38 개 헤드수 31 개 기타 피난계단 ( 출입구 ) 방화복 ( 화재진압용 ) 공기호흡기 ( 화재진압용 ) 방독면 ( 화생방용 ) 36개소 15벌 2대 15개

68 3. 소방계획 소방시설설치유지및안전관리에관한법률 제20조, 제21-23조동법시행령제24 조규정에서정하는방화관리업무전반에관한사항을실천함으로써중앙로지하상가의화재를예방하고경계한다. 나아가인명과재산을화재로부터적극보호할수있는제도적장치를마련하여야한다. 소방관리자는소방계획을통해소방계획작성, 자위소방대의조직운영, 피난시설및방화시설의유지 관리, 소방훈련및교육, 그밖에방시설의유지 관리, 화기취급의감독, 그밖에방화관리상필요한업무를수행한다. (1) 자위소방대중앙로지하상가에서규정하고있는예비군, 민방위대등제방위요소통합대상이아닌일반대상의자위소방대조직및임무는다음의 [ 그림 3-5] 와같다. [ 그림 3-5] 중앙로지하상가자위소방대조직도대장성 부대장 박 통보연락반소화반피난유도반응급구조반 ( 사 ) 중앙로지하상가운영위원회사무직원 (3 인 ) ( 사 ) 중앙로지하상가운영위원회직원 (6 인 ) ( 사 ) 중앙로지하상가운영위원회직원 (2 인 ) 외경비근무자 ( 사 ) 중앙로지하상가운영위원회직원 (6 인 )

69 < 표 3-6> 중앙로지하상가자위소방대임무 팀별 통보연락반 119신고, 건물내화재발생통보 관계기관및관계자에게통보연락 임무 소화반 소화기및옥내소화전을사용한화재진압 피난유도반 건물내거주자및통행시민, 쇼핑객을대피유도중요물품안전한장소로이동방화문폐쇄가스및위험물등제거 응급구조반 부상자응급조치 병원긴급후송 * 화재발생시자위대원은초기진화에힘쓰며화재비상과동시에화재지구를소화기를가지고출동하여소화활동에협조하며다른대원은맡은임무를충실히수행한다. (2) 소방대책위원회소방대책위원회는위원장 1인과부위원장 1인, 위원 4인으로구성되며연2회정례회의와필요시수시로임시회의를소집할수있다. 방화관리업무전반에관하여심의하며, 심의결정된사항을실행하는권한을갖는다. [ 그림 3-6] 중앙로지하상가소방대책위원회조직도 위원장성 부위원장김 소방안전관리자 박 통보연락반소화반피난유도반응급구조반 소방대책위원회위원 소방대책위원회위원 소방대책위원회위원 소방대책위원회위원

70 (3) 소방시설의점검 정비소방시설점검은 소방시설설치유지및안전관리에관한법률 제25조 ( 소방시설의자체점검등 ) 동법시행규칙제18조 ( 자체점검기준 ) 의규정에의하여시행된다. 소방시설의점검은연 2회가량시행하며관할소방서나점검대행사를통해점검이이루어진다. 작동기능점검을실시한경우는점검결과를 2년간보관하고, 종합정밀점검을실시한경우에는 30일내에점검결과를소방본부장또는소방서장에게제출해야한다. 대행점검혹은자체점검결과지적된고장및기준미달의소방시설에대해서즉시시정또는단기에단계적으로보완조치하고소방서장혹은대표책임자에게보고해야한다. 구분점검일자점검방법 ( 점검자 ) 작동기능점검 2014 년 1 월중대행 종합정밀점검 2014 년 7 월중대행 (4) 방화순찰중앙로지하상가의 4개의순찰지구, 3개의순찰노선으로운영되며, 순찰함은요소에 7개를설치운영한다. 방화순찰요령은 1일 1명이 4시간마다 1회씩순찰하고공휴일이나야간에는순찰자를보강한다. 방화순찰자는순찰중특기사항을발견즉시시정또는보고하여완전한조치를하도록하며, 이모든상황은순찰 ( 경비 ) 일지에기록을유지하여야한다. 구분내용비고 순찰지구 A 구역, B 구역, C 구역, D 구역 순찰노선 가열, 나열, 다열

71 (5) 소방교육안전교육은대한산업안전협회 (KISA) 의교육자료를활용하여소방관리자의책임하에중앙로지하상가관리사무소직원및용역직원을대상으로정기교육 ( 기술직월2시간, 사무직월1시간 ), 채용시 (8시간), 작업내용변경시 (2시간), 특별교육 (16 시간 ) 을시행하고있다. 1 화재에의한재해예방대책교육 - 발화및연소의기초조건및화재종류에따른발화원인에대한교육을통해발화원인에대한예방, 화재종류에따른소화방법등을교육한다. - 교육내용 : 화재의정의, 연소의조건, 화재의종류, 연소생성물질, 화재로인한재해예방대책, 소화의원리및방법, 화재발생시소화대책 2 화재예방교육 - 화재의종류와원인에따른주의사항, 긴급조치요령및예방대책을교육한다. - 교육내용 : 불과화재, 화재의분류, 소화방법, 화재의종류및예방대책, 화재발생시소화대책 3 소화기교육 - 소화기의원리및종류에대한기초교육과사용및관리요령으로화재대응역량을제고시키기위한교육이다. - 교육내용 : 소화기의개요, 소방법상설치대상및설치기준, 소화기의적응화재, 소화기의분류, 소화기의사용요령, 소화기의관리요령 4 화재발생시행동요령교육 - 화재가발생한응급상황의행동요령을숙지하여화재피해를최소화하기위한교육이다. - 교육내용 : 발화초기의안전조치, 화재신고, 피난유도및대피요령, 소화기의적응화재및구조, 소화기사용요령

72 (6) 소방훈련훈련전그목적이나내용의주요성및실시요령등을전종사원에게주지시켜야하며, 훈련에사용할소방용기기, 피난기구등을사전에점검하여훈련시예방에유의해야한다. 소방훈련은자체연간계획에따라연간 2회가량실시하지만, 필요시불시에실시할수있다. 특히종합훈련의경우에는훈련상황을간단명료하게하여혼돈을방지하고, 가상화점의표시는연막탄이나기 ( 연소범위 붉은색기, 소화범위 노란색기, 연소확대범위 붉은색기 ) 를사용한다. 가상화점은발화위험, 인명피해위험이많은장소를중심으로선정한다. < 표 3-7> 중앙로지하상가소방훈련종류종류내용 기초훈련 소화기, 옥내소화전, 스프링클러설비, 기타소화활동에사용되는설비나기구등의사용요령을익히는훈련 부분훈련 지휘, 통보, 연락, 소화, 피난유도, 방호, 응급구호, 소방유도등을개별적으로익히는훈련 종합훈련 부분훈련을각임무별로동시에종합해서행하는훈련 도상훈련 화재진압작전도에의하여행하는훈련 (7) 화재발생시행동요령 1 화재진압및대피매뉴얼중앙로지하상가에예기치못한화재가발생했을때, 신속한인원의동원및현장지휘체계를수립하여보다신속하고효율적인화재진압활동을수행함으로써피해를최소화할수있는관리체계를마련하기위한것이다. 최초목격자 건물내화재통보 및 119 신고 소화및피난유도

73 < 표 3-8> 중앙로지하상가화재진압및대피매뉴얼 화재진화및대피 구분 상황인지 전파 초기소화 대피유도 내용 화재최초발견자는 불이야, 불이야 (3회반복 ) 외쳐주위에알리고옥내소화전발신기를누른다. 119에화재발생신고 - 신고시중구중앙로지하 145 지하상가 구역 열 호에불이났다고말하고자신의전화번호를알려줘야함 최초발견자는즉시 119에신고 전직원및상가에화재발생전파 수신반경보시스템확인및방송 - 방재실에서알려드립니다. 구역 열 호에화재발생, 초기소화반은현장으로긴급출동하시기바랍니다. 대피유도반은시민들을안전하게비상구로질서있게대피유도하여주시기바랍니다. 화재발생시즉시방송을통하여화재발생을전파하고신속하게대응하여현장출동한다. 제일먼저현장에도착한직원은소화기로화재를신속히초기소화하여연소확대를지연시킨다. 다른직원이합류하여 2인1조로소화전을활용하여 119가도착할때까지최선을다한다. 기타현장에출동한직원은각자부여받은자위소방대조직표임무에따라신속한화재진압및시민을안전하게비상구를통하여질서있게대피유도한다. 방재실에서는계속해서대피방법을안내방송하고사람들을안정시킨다. 화재발생시각초소의경비원들은최소거리의비상계단으로대피유도하며대피에따른부상자가없도록한다, - 1순위 : 화재발생구역인원을제일먼저가까운비상계단으로피난유도한다. - 2순위 : 화재발생구역이외의다른구역인원대피유도한다. 대피요령 나혼자만의안전을위해서둘러서밖으로나가면한꺼번에많은사람이대피함으로인한압사사고등으로오히려탈출이늦어지거나불가능해질수있으니당황하지말고침착하게차례대로줄지어피난계단을이용하여신속하게지상으로대피유도한다. 2 비상대기조편성운영비상대기조는각구역별로 5분이내에화재현장에출동하여화재초기진화및긴급사태발생시초기대응및인명구조등응급조치를목적으로편성및운영하고있다

74 주간에는소방안전관리자를조장으로신속한출동이가능한남자직원을대상으로각구역별로균형있게편성하며, 야간과공휴일에는경비반장을조장으로한야간근무자를대상으로편성한다. 비상대기조로편성된자는비상시업무에대하여소정의교육을실시하고유사시현장상황을방재실에통보하는역할을하며초기소화, 연소방지, 인명구조및대피유도하는임무를띄고있다. 3 비상연락망구축운영비상연락망은다음과같이구축되어있으며, 야간에는내부연락망에소방, 기계, 전기, 관리부분별책임자의비상연락망이구축되어있다. 비상연락망내부연락망유관기관연락망입주자연락망협력업체연락망 내용방재실, 비상대기조, 소방대책위원회, 자위소방대, 관리사무실등소방서, 경찰서, 병원, 도시가스, 시 군 구청, 한전, 통신등중앙로지하상가내입점업체별연락망구축경비, 청소등 (8) 기타 1 방화환경조성화재에대한경각심과화재예방분위기조성을위하여연간계획을세워선전물부착 설치하거나유인물을배포 게시하고있다. 선전물유인물 부착또는설치물부착또는설치장소내용 현수막 플래카드 C 구역무대앞 D 구역제 2 분수대앞 크고작은화재사고알고보니순간방심 설마하면큰일날불조심하면안전한불 입간판중앙분수대불조심강조의달 표 어 포스터 경고문 주위표시 각화장실입구게시판 화재예방에관한내용 기타홍보물 불조심홍보방송 매월 1 회

75 2 화기사용제한증축, 개축, 수선등의공사및제품생산등의작업과정과사유로화기를취급하고자하는자는소방안전관리자에게이를통보한후화재예방상필요한지시를받아야한다. 이와같은통보를받은소방안전관리자는화기취급예정상황을면밀히파악한후화재예방상현저하게위험하다고인정되는행위를금지또는제한하거나지구별화기취급현장의감독자를지정운영하고안전조치를취한후취급하도록함으로써화재예방을유도한다

76 제 4 절중앙로지하상가화재대응상인의식조사 1. 조사개요 중앙로지하상가의상인들을대상으로지하상가의재난에대한인식을조사하여그의견을반영하여재난대응에대한민관협력활동방안을도출하기위한기초자료로사용하고자한다. 중앙로지하상가는설계기준 601개구좌로구성되어있지만, 현상가운영실태는 2~3개구획을통합하여하나의사업장으로구성하는상가가늘어나는추세이다. 따라서사업장기준으로조사했을때총 417개상가를대상으로중앙로지하상가화재대응에대한상인의식조사를진행하였다. 조사대상은대전중앙로지하상가에입점한사업장을대상으로경영주및근무자로총 417개점포중 212개의점포를대상으로대면방식으로설문조사를실시하였다. 조사대상및주요조사내용 조사대상주요내용조사방식 대전중앙로지하상가입점경영주및근무자 (417 개점포중 212 개점포 ) 화재취약업종의화재대응비상용품구비현황중앙로지하상가화재위험인식화재대응에대한지자체의신뢰도소방훈련참여의사 설문지를이용한면대면조사 2. 조사분석 (1) 중앙로지하상가현황 1 점포의운영형태중앙로지하상가의점포운영형태를보면, 입점영업점의 80% 가점포를임대해서운영하며, 실제점포소유주이운영하는경우는 20% 에불과한것을알수있다

77 임대운영경영주의경우자주적인화재대비안전시설구축이쉽지않으므로, 시 설구축보다는화재대응안전물품비축을더장려할수있다. [ 그림 3-7] 점포운영형태 2 점포내상시종사자수중앙로지하상가의입점영업점의상시종사자는 1명이상시종사하는경우 (71%) 가높은비율을차지하고있으며, 2명이상시종사하는경우 (21%), 3명이상시종사하는경우 (4%), 4명이상시종사하는경우 (3%), 5명이상이상시종사하는경우 (1%) 순으로조사되었다. 화재초기진압시상시종사자가 1인인탓에근접상점과의상호협조가불가결하다고판단된다. [ 그림 3-8] 점포내상시종사자수

78 3 점포의주요취급품목현황상인인식조사대상영업점의주요취급품목으로는의류 (50%) 가가장높은비율을보였으며, 잡화 (12%). 이동통신 (8%), 비슷한품목인악세사리 준보석 (7%), 신발 가방 (6%) 순으로나타났다. 이를통해화재발생시화재확산에많은영향을미칠것으로예상되는의류가가장높은비율을차지하며, 화재로인한유독가스를배출가능성이있는신발 가방, 잡화, 화장품, 미용등의품목도상당히높은비율로존재하는것을알수있다. [ 그림 3-9] 점포의주요취급품목현황 4 점포에구비된화재대응비상용품현황조사결과대표적인화재대응물품인소화기는중앙로지하상가운영위원회에서일괄적으로보급 관리하고있어모든영업점에구비되어있는것으로파악되었다. 소수비상근직원은구비된화재대응비상용품이없다고답하기도했으나, 확인결과소화기가비치되었다는사실인인지하지못하고있었던것으로파악되었다. 추가적으로손전등, 비상벨도비치하고있는점포가일부있는것으로나타났으나, 대부분의상인들이화재에자체적으로대처하기위한비상용품이필요하다고생각하기보다는지하상가자체시설 ( 스프링클러, 방화셔터등 ) 이화재를대비하는방법이될수있을것이라판단하고있다

79 [ 그림 3-10] 점포에구비된화재대응비상용품현황 (2) 중앙로지하상가취약재난요소상인의식조사대상영업점을중심으로중앙로지하상가의특성에비추어대하여가장취약하다고판단되는재난요소를조사한결과, 화재발생에가장취약하다고응답한대상자가 47% 로가장많았고, 도난 (14%), 폭우 침수 (15%), 누전 가스 (12%), 지진 (7%), 정전 (4%) 순으로나타났다. [ 그림 3-11] 중앙로지하상가취약재난요소

80 (3) 중앙로지하상가화재취약정도중앙로지하상가의입점영업점의상인들이화재에대해얼마나취약하다고생각하는지추가적으로조사한결과화재에취약하다고판단하는경우 ( 매우취약 + 취약 55%) 가절반이상으로안전하다고판단하는경우 ( 매우안전 + 안전 11%) 보다높게나타난것을알수있다. 이는많은점포에서화재에대해불안감을느끼고있는것으로볼수있으며, 이와같은불안감의원인은중앙로지하상가의자체화재대비 대응상태에대한정보부족에의한것이라판단된다. [ 그림 3-12] 중앙로지하상가화재취약정도 (4) 중앙로지하상가화재시우려사항상인들이생각할때화재가발생했을때무엇보다도인명피해가우려된다는대답이 55% 로가장높은비율을차지하고있으며, 그다음으로재산피해 (30%), 영업정상화지연 (13%), 상가이미지추락 (2%) 의순으로나타났다. 이를통해볼때상인들이화재발생에따른경제적손해도우려하지만, 그보다인명피해에대해더많은우려를하고있음을알수있다

81 [ 그림 3-13] 중앙로지하상가화재시우려사항 (5) 매장내소화기비치의어려운점상인의식조사대상영업점을대상으로소화기를영업점에서비치하는데에어려운점에대해조사를한결과 평상시필요하지않아서 (45%) 를가장많이점포에서답변하였다. 다음으로 어디에두어야할지몰라서 (17%), 상품진열에방해가되어서 (13%), 미관상저해요소로판단되어서 (8%), 사용방법을몰라방치 (5%), 도난이우려되서 (1%) 의순으로나타났다. 이를통해볼때, 점포내인테리어에방해되지않는비상용품에대한배치및디자인개선이고려되어야한다고판단된다. [ 그림 3-14] 매장내소화기비치의어려운점

82 (6) 중앙로지하상가화재발생시유관기관협조기대정도중앙로지하상가에서화재발생시소방구조대, 구급대, 의용소방대, 관리사무실, 시 구청등유관기관의협조에대한기대를조사한결과긍정적인대답 ( 매우그렇다 + 그렇다 ) 이 46% 로나타났으며, 보통은 35%, 부정적인대답 ( 그렇지않다 + 전혀그렇지않다 ) 은 19% 로비교적유관기관에대한신뢰도는높은것으로판단된다. [ 그림 3-15] 중앙로지하상가화재발생시유관기관협조기대정도 (7) 중앙로지하상가화재발생시대응에대한주관기관인식화재에대한대응에있어주관기관으로인식하고있는곳에대해조사한결과는소방서 (43%), 중앙로지하상가사무소 (35%), 민관협력체 (12%), 중구청 (10%) 의순으로나타났으며, 화재에전문적인대응이가능하다고판단되는소방서와 1차적으로대응이가능한관리사무소에화재대응에대한기대감이높은것으로보인다. [ 그림 3-16] 중앙로지하상가화재발생시대응에대한주관기관인식

83 (8) 중앙로지하상가화재대응을위해기관및지자체에게바라는점상인인식조사대상영업점을중심으로화재가발생했을경우대응을위해기관및지자체에게바라는점에대해조사한결과 화재관련전문가의정기적인체크 (37%), 대피동선및대피로확대 (25%), 화재대응에대한지속적인상인교육 (25%), 비상용품구비 (12%) 순으로나타났다. 화재대응을위해물품구입이나시설확장보다는상인들을대상으로하는전문적인교육이나정기적인점검을선호하고있는것으로나타났다. [ 그림 3-17] 중앙로지하상가화재대응을위해기관및지자체에게바라는점 (9) 중앙로지하상가의민관협력소방훈련시행시참여의사중앙로지하상가에서화재가발생되는상황을가장한훈련을실시할경우참여의사를확인한결과긍정적으로의사를표현한상인은 53%, 비교적긍정적인의사를표현한상인이 32% 로나타났으며, 부정적인의사표현을한상인은 15% 로대다수의상인이소방훈련에대한적극적인참여를희망하는것으로나타났다

84 [ 그림 3-18] 중앙로지하상가의민관협력소방훈련시행시참여의사 (10) 중앙로지하상가의화재대응에대한개선점혹은아이디어제시중앙로지하상가에서화재대응에대한개선점이나아이디어가있는경우를조사한결과 훈련 교육요구 가가장많은항목이제시되었으며, 관리 지원요구, 환경개선요구 의순으로나타났다. 이를통해볼때에도전체적으로훈련에대한상인들의적극적인요청이있는것으로나타난것을알수있다

85 < 표 3-9> 중앙로지하상가의화재대응에대한개선점혹은아이디어제시 구분 환경개선요구 관리 지원요구 훈련 교육요구 제시의견노후된시설복구해야함정기적인점검이재난예방에도움을줄것같음화장실에서아직도흡연이빈번하게발생하여화재위험이매우높음출구나화장실흡연단속강화소화전등을물건으로가리는행위에대한단속이편파적임소화전소화등을가리는상품진열을자제해야한다고생각구역별대표자선출이나비상연락망과연락체계확립평상시안전교육 화재대응에대한교육이필요상시화재교육과대피동선교육이필요화재초기진압에대한교육필요각호수별로비상구를지정해매뉴얼을정해서숙지하는과정이필요함평소안전관련대피, 대응에관한교육이나정보가필요상인들을대상으로본인들이할수있는자가검진등교육이필요 영업종료후차단기가내려갔으면해요. 기타 화재나정전이되었을시어떻게행동해야할지막막함 화재나침수에관해평소생각한바가없기때문에긴급상황시많이당황할것같음

86 3. 조사결과소결 [ 그림 3-19] 상인인식조사결과소결 본절에서는중앙로지하상가의상인들을대상으로화재대응에대한의식을조사 하였다. 설문분석결과를중심으로중앙로지하상가의화재대응현황및상인인식에 대한소결은다음과같다

87 첫째, 약 80% 의입점영업점이임대방식의운영에의존하고있는것으로나타났으며, 70% 이상의영업점에상시근무하는종사자가한명뿐이며영업품목중화재취약품목이대다수인것으로나타났다. 이는화재에취약한조건의근무환경이지만혼자근무하는종사자가갑작스러운화재를감당하기에는역부족일것으로판단된다. 사전에훈련을통해인접상점가의연계를익혀둘필요성이제고된다. 둘째, 화재대응비상용품인소화기는중앙로지하상가운영위원회에서제공하고체계적으로관리가이루어지고있으며모든영업점에구비되어있고사용법도숙지하고있으나, 상품진열과필요성저조등의이유로소화기를오픈된위치에배치하지않는경우가있다. 따라서소화기가상품진열에방해가되지않는방안과소화기배치를위한가이드라인이제시될필요가있다. 셋째, 상인들은지하상가의특성상화재에취약하다는사실을인지하고있었으며, 화재발생시인명피해를가장많이우려하고있었다. 상인들은화재관련전문가의정기적인관리와교육을필요로하고, 화재발생시체계적인대피동선이마련되길바라고있으며화재대비에대한민관협력소방훈련의참여의사는매우높은것으로나타났다. 넷째, 중앙로지하상가화재발생시민-관의유관기관의협조가잘이루어질것같다는기대감이높은것으로나타났으며, 소방서와중앙로지하상가운영위원회에서화재대응및관리에대해주도해야한다는의견이가장많았다. 또한화재대응을위해기관및지자체에서점검및관리, 교육을기대하는것으로조사되었는데이는중앙로지하상가가안전하다는인증과예방 대응 후속조치의전반적인절차인지를통하여상인과이용객이신뢰를얻을수있을것으로판단된다. 이상의내용을종합하면, 상인들은화재에대한취약성및대응방안마련의필요 성을인지하고있으며, 이를위해전문점검 관리및교육이필요하다고생각하고

88 있다. 화재대응을위한소화기, 소화전, 방화셔터등에대하여상인들이지켜야할구체적인가이드라인제시가필요한실정이며, 모든영업점에소화기를비치 관리해오고있으나소화기외의자체적인대비책이전무한상태로인식개선이필요하다. 중앙로지하상가는대형시설이면서대로아래에위치한지하시설로단시간에구조개선이나설비보강이어려운환경인만큼부가적인대책으로안내시설의개선과관리의강화가필요할것으로판단된다. 또한상인과이용객의신속하고정확한화재대응및대피에대한정기적인교육및훈련을통한인식개선이뒤따른다면효율적인화재대응체계조성이이루어질것으로판단된다

89

90

91

92 제 4 장재난대응민관협력활동방안 제 1 절지하상가화재대응민관협력활동활성화를위한방향설정 1. 재난대응민관협력활동기본방향 지하상가의재난대응민관협력체계구축에서있어서는 ICT기술의융합을통하여향후화재발생시예방, 대비, 대응, 복구등전과정에있어서보다신속하고효율적으로관리할수있는방안을모색하는것에초점을두어야할것이다. 또한화재발생초기에는민간조직에대한협력이이루어지지않으면대형사고로진화되는것을여러사례를통해알수있었던만큼민간이신속히화재대응할수있도록초기진화시설또는장비의지급이사전에이루어져야한다. 최근에는민관파트너십이순수공공재영역까지확대추세에있는것을감안한다면, 소방방재안전서비스에의민간참여는대응, 복구중심의소극적기능에서예방, 대비기능에까지적극적참여를유도하여야효과성이제고될것으로기대된다. 중앙로지하상가의민관협력활동대응기본방향을정리하자면, 대응의목표 - 화재발생시신속한초기진화및사태수습조치와피해확산방지 대응방향 - 자율적화재예방및방화관리체계강화 - 신속한상황전파및인명 재산의피해최소화 - 유관기관및실무기관과의협력시스템가동, 2차사고에대비 대응지침 - 정확한화재규모및피해여부파악 - 현장위주의대응체계가동으로초기진화조치및피해확대방지 ( 사고에

93 대한신속하고정확한상황전파및대응 대피, 긴급구조활동및사상자발생시응급조치 ) - 유관기관간유기적협력및지원체계구축 ( 가용장비및인력등을신속히투입, 피해최소화 ) 화재대응고려요소 - 현장상황에따른긴급조치방안화재확산속도, 지형 위치적여건, 기상조건등전기로인한화재여부확인등 1차화재확산가능성예측운영불가능점포현황파악 - 시민들의안전한대피유도 - 유관기관동원범위 ( 동원거리, 수단, 도착시간검토 ) - 피해가능성및최소화방안판단 ( 피해인원 재산확대가능성, 시민및상인대피여부 ) 지하상가의재난대응민관협력체계구축에서있어서는민간인자율방재기능의필요성이대두되고있는만큼민관협력협의체로서 ( 가칭 ) 중앙로지하상가소방대책위원회마련을필요로한다. 단순한회의체가아닌민관상호협력을통한자율방재조직체로서위치를자리매김하여야할것이다

94 2. 재난대응민관협력활동추진전략 민관협력활동활성화를통한중앙로지하상가의화재대응방안의추진전략은크게세가지로사전화재대응지원과화재대응협력시스템구축, 공간특성기반의예방시설로나눌수가있다. 구체적인재난대응체계의기본구상은다음의 [ 그림 4-1] 과같다. [ 그림 4-1] 중앙로지하상가재난대응체계의기본구상

95 제 2 절소프트웨어측면의재난대응민관협력활동방안 1. 민관협력협의체 1) 소방대책위원회 지하상가는지하공간이라는특수성과불특정다수이용객이밀집, 수많은상인들의생계터전이라는특징이있으므로화재예방, 탐지, 진압및대피를위한전략등이종합적으로고려되어야한다. 따라서화재사고시발생할수있는인명및재산 시설물을보호하고, 사고에신속히대응 복구함으로서상가영업및지하보도기능을조기에정상화할수있는조직체계를계획및운영할필요가있다. 현재중앙로지하상가에서는 소방시설설치유지및안전관리에관한법률 에따라소방계획을작성하고그에따른소방대책위원회구성과자위소방대를조직하고있다. 그러나현소방대책위원회는중앙로지하상가운영위원회의관리자위주의구성으로자체적인협의를위한구성체에불과하다고볼수있다. 중앙로지하상가는행정구역상대전시중구에속해있고, 대전광역시에서총괄관리하고있으며, 사단법인중앙로지하상가운영위원회에서세부적인관리를위탁받아운영하고있다. 화재대응유관조직으로는대전중부소방서, 대전중부경찰서, 중부의용소방대등이있고공간특성상주변대형상업빌딩과시설이연계되어있다. 따라서공간특성을반영하여화재발생및초기진압등을고려할시, 중앙로지하상가의화재대응협의체는내부적구성에서확대하여유관조직, 민간지원, 연계시설까지민관협력조직체를폭넓게구성할것을제안한다. 여러관리주체와유관조직이협의체를구성한다면민 관이신속히협의될수있는장점이부각되어화재의예방 대비 대응 복구등에관한화재관련업무전반에적절한지원과협조가이루어질수있다고전문가들은지적하고있다. 더욱이동종업종이많은중앙로지하상가의특성을고려한다면, 예방을위한협조체계는예방에대한이해만제고시킨다면협의체구성이용이할것으로판단된다

96 ( 가칭 ) 소방대책위원회운영 관리국내지하상가의방재관리운영과조직체계는평상시방화관리조직과비상시방화관리조직의운영방안을보여준다. 8) 지하상가의소방대책위원회는평상시운영계획에따라시설물및비상연락체계를유지관리하고, 비상시이러한시설물들이비상체제로전환되어요구하는성능을발휘할수있도록대비한다. 또한비상시에는화재대응 복구를위한컨트롤타워로써자위소방대지휘및유관기관지원을체계적으로이끌어가는역할을담당한다. 또한각점포의비상연락망은관리되고있으나비상사태에대응할안전대책으로서의비상연락망의역할은취약한것으로보인다. < 표 4-1> 지하상가소방대책위원회운영 평상시소방대책위원회역할 화재예방조직시설및설비점검 정비조직 비상시소방대책위원회역할 자위소방대의구성 - 자위소방대로편성된자는소방훈련이나화재발생시반별임무를수행 - 자위소방대는자체및민 관합동으로훈련하여화재를대비 출처 : 백일현, 지하상가소방및방재시설물의효과적인유지관리개선방안에관한연구, 2009 소방대책위원회조직구성 ( 안 ) [ 그림 4-2] 소방대책위원회조직도 8) 서울연구원, 서울시지하공간의안전체계구축방안,

97 소방대책위원회기능 1 예방및대비 < 표 4-2> 소방대책위원회예방 대비기능 구분 화재대응대책수립 시행 주요내용화재위험지역의경계및방재체계구축화재위험지역별행동매뉴얼작성및활용계획시행을위한필요인력 예산장비의확보 화재취약시설점검및관리 소방시설유지관리 화재취약요소및지역사전조사 화재대응주요장비및시설점검 정비 ( 안전행정부지정전문소방점검업체 ) 화재대비구호용품점검 정비 화재위험요인규제 공사구역점검 관리 유관기관협조체제구축 응급복구체제구축 화재대응의식고취 응급상황지원 협조체계구축유관기관소관업무지원 협조체계구축관할유관기관장비및지원인력동원계획응급복구협력체계구축현장응급의료및구호지원체계구축 점검화재의진압 복구를위한동원체계구축및자재비축화재대응교육및훈련심의자위소방대활동지원화재예방및대응중요성홍보 2 대응및복구 < 표 4-3> 소방대책위원회대응 복구기능 구분상황접수상황전파화재대응 화재사고상황의접수및확인 화재유형, 규모등판단, 계통보고 주요내용 유관기관통보 전파및초동조치강구 위기수준판단및위기경보발령 화재대응응급조치총괄자위소방대지휘응급상황발생에따른조치사항결정 집행

98 대응인계 119 소방대도착후정확한상황전달및협조 지원 사후조치 복구 사고원인조사및피해현황통계수습대책수립및예산확보피해보상대책수립사후수습복구계획수립 2차피해방지를위한긴급안전점검 2) 자위소방대자위소방대구성원은개인별임무를통일화, 세분화, 구체화하여화재발생시신속정확히통보, 초기진화, 이용객대피유도등의임무를수행하여상인과이용객의인명및재산을보호한다. 특히대피유도에관하여가상발화점별피난경로를지정하여화재발생시대피에만전을기해인명구조에최선을다하기위한협의체이다. 현중앙로지하상가의자위소방대는중앙로지하상가운영위원회직원및경비근무자를중심으로약 20명내외로구성되어있다. 체계적인소방교육과화재진압및대피유도에대한훈련이이루어지고있으며방화순찰도이루어지고있다. 그러나실제비상상황에는맡은바역할이있고근무위치가지정되어있는사무직원및기술직원의멀리있는화재현장에투입될실효성은높지않아보인다. 또한중앙로지하상가의구조특성상긴이동거리를고려한실질적인초기의소화대책이필요하다. 이에대한방안으로각구역별상인지원자를선발해자위소방대의초기소화반과대피유도반으로참여하는자위소방대구성을제안한다. 상인들의자위소방대참여는화재발생시가장근접에서빠른현장대응및조기소화시도를통한연소확대방지를이룰수있을뿐아니라자위소방대교육 훈련을통한상인들의화재예방 대응역량강화및책임의식을부여할수있으므로효과적인예방및대응방안이될수있다

99 자위소방대조직구성 [ 그림 4-3] 자위소방대조직도 자위소방대임무자위소방대로편성된자는소방훈련시나화재발생시다음의임무를성실히수행하여야한다. 자위소방대는각반별임무수행및지휘 / 통제, 유관기관과의원활한협조체계에대하여훈련을통해반복 숙달하지위한훈련이반드시필요하다. < 표 4-4> 자위소방대임무 구분 소방안전관리자 통보연락반 초기소화반 대피유도반 임무 총괄지휘임무수행사고수습및진행상황사령보고비상시재난대응시설작동소방교육및소방훈련총괄계획및실시 119 화재신고 자위소방대원소집 비상상황전파및대피안내방송 지상인접상가이용객피난협조 ( 백화점, 병원 ) 소화기, 옥내소화전을활용한소화활동 ( 초기진화 ) 119 소방대소화활동적극협조 지정된위치에서승객대피유도피난경로상장애물제거및방화셔터개방 폐쇄확인소방차도착시연결송수구로유도화재위험물제거질식자및부상자구호활동 119 소방대구호활동협조

100 2. 소방교육 소방교육은화재예방을위한교육, 화재진압 대피유도에대한전문지식습득및현장대응능력제고를위한교육훈련이되어야한다. 현중앙로지하상가소방교육은관리직원, 기술직원및용역직원을대상으로정기교육, 채용시교육, 작업내용변경시교육, 특별교육을시행하고있으나상인, 이용객, 비상근근무자에대한소방교육은전무한실정이다. 따라서생활속에서인지가능한기본교육과안전행동요령교육이필요하다. 1) 기본교육기본소방교육은입점경영주를대상으로화재예방의식교육을실시한다. 재난상황에서당황하지않고절차에따라행동할수있도록대응매뉴얼등을교육하며, 시설의전체구조와주변의지형적인정보를숙지하여재난상황에서빠른판단을할수있도록유도한다. 또한피난에도움이되는설비및장비의사용법, 재난대응에필요한물품및지형 지물, 소지품을이용한대피및응급구조방법을교육함으로서화재대응에대한역량을제고할수있다. < 표 4-5> 분야별기본교육예시 구분 교육내용 기본교육 응급처치요령 화재예방의식교육생활안전기초사항화재대피요령화재신고방법심폐소생술방법 AED( 자동제세동기 ) 사용법 이용객대피유도요력 상인들이해야할이용객대피유도방법 화재예방자가진단 화재위험요인점검화재진압주의사항화재대응용품및재난대응시설교육

101 2) 안전행동요령교육-중앙로지하상가안전지도상인과이용객을대상으로위급상황에대비해중앙로지하상가의공간감을인지시키기위한공간정보및피난경로선택에영향을주는정보를제공함으로써안전교육이이루어질수있다. 이와같은방법은상인들과이용객모두에게위급상황의대처방법에대하여스스로시뮬레이션해봄으로써안전성인인지하고중앙로지하상가가안전하다는안정감을얻을수있는효과가있다. [ 그림 4-4] 중앙로지하상가편의시설위치도 [ 그림 4-5] 중앙로지하상가안전지도

102 3. 민관협력화재대응훈련 화재대응훈련은효과적인화재진압과신속한협력체계를유지하고실제상황에각자의임무수행을원활히수행할수있는역량을강화하기위한목적을갖는다. 화재진행과정에따른지휘 통제등을훈련하고신속한상황전파및피난유도계획의안전성 실효성을검증하며, 훈련을통해도출된보완사항은안전관리계획으로 Feed Back된다. 화재대응훈련은소방교육과병행하여실시하는것이효과적이며, 훈련에임하는참여대상전체에게그목적이나내용의중요성및실시요령등을주지시킨다면더욱효과적인훈련이될수있다. 훈련에사용할소방용기기, 피난기구등은반드시사전에점검하여훈련시안전사고를예방하고, 훈련후강평을실시하여훈련결과를기록부로작성 보관해야한다. 훈련실시방안 - 훈련주기 : 연 2회실시 ( 종합훈련 1회, 부분훈련 1회 ) - 훈련방법 : 상가운영위원회주관경비, 청소용역직원및상인들과합동훈련 - 훈련은반드시훈련목적을명확히하고, 소방안전교육등이병행되어야한다. 훈련내용 < 표 4-6> 화재대응훈련내용 자체훈련 훈련종류 기초훈련 종합훈련 내용 소방시설 ( 소화기, 소화전등 ) 피난시설의사용 ( 취급 ) 요령과비상상황전파 ( 비상연락 ), 피난유도실시요령을익히는훈련 화재신고, 소화, 대피유도, 응급처치, 복구에이르기까지개인별임무를부여해실제상황으로가정하여모의훈련 ( 실제화재에즉각대처하기위한조직적인훈련 )

103 도상훈련 합동훈련 화재발생을가상하여화점을도면상에사전에지정하여이론적으로행하는훈련 ( 고의에의한방화, 시설노후에의한누전, 기기고장, 안전부주의등에의한화재 ) 소방서, 군부대, 지자체등과의연계훈련 훈련의중점 상인들이참여하는자위소방대각반별임무수행의원활한수행 화재의진행과정에따른민관협력소방대책위원회의지휘 / 통제등의훈련유관기관과의신속한연락및협조체계의구축상인들협력으로혼란에빠진이용객대피유도수행신속한경보전파및안전한대피로의확보훈련간보완사항의도출을통해안전관리계획의수정및보완 훈련의실시 대전중앙로지하상가내에서발생한대형화재에대한교육훈련에반영한다. ( 고의에의한방화, 시설노후에의한누전, 기기고장, 안전부주의등에의한화재 ) 교육훈련은소방훈련절차를작성후활용한다. 구분내용비고 교육준비 소방훈련절차및교육훈련점검표의준비소방본부및유관기관에통보하여교육훈련협조체계준비훈련간발생할수있는사고에대비한안전대책의수립 기자재 연막탄, 소방기구, 구급장비등 훈련진행 기타 < 표 4-7> 훈련실시방법 소방훈련시나리오에의한훈련진행 ( 훈련의목적은훈련을잘하는것이아닌훈련을통해문제점을도출하고보완하여유사시에피해를최소화하는데있음을유념할것 ) 훈련실시후교육훈련결과기록부에훈련사항등을기재하여강평과함께차후교육훈련시에반영

104 4. 화재대응매뉴얼 화재대응매뉴얼은중앙로지하상가의화재사고발생시효과적으로대응하기위하여대응조치및관계기관의협조사항을규정한것이다. 화재가발생할경우긴급구조대응활동및재난현장지휘체계를확립하기위한체계와절차, 그리고긴급구조활동의연계가보다체계적 통합적이어야한다. 이러한화재대응매뉴얼은소방교육및훈련의교육자료로활용되거나평상시소방안전홍보를위한자료로활용될수있다. 1) 관리자매뉴얼필요내용 대형화재사고발생시조치목록 < 표 4-8> 대형화재사고발생시조치목록내용 조치사항세부내용비고 위기상황접수및보고 / 전파 화재발생보고접수 119 화재신고화재상황보고 전파 초동조치 자체진화등초동조치상인및이용객대피유도소방대책위원회비상체계가동자위소방대임무수행 2차사고에대비한대응활동강화 대응인계 119 소방대도착후정확한상황전달및협조 지원통합현장지휘소설치시지원 처리상황보고 전파 사고대응상황종료 사고대응상황해제전파 후속조치 사고원인분석및대책수립피해보상및피해시민지원

105 화재대응시나리오 1. 개회사 진행순서내용 / 진행진행자장소 / 준비물 2. 훈련시작전확인사항 3. 훈련의목적설명 4. 훈련시작 ( 최초화재발생 ) 5. 최초화재대응 < 표 4-9> 화재대응시나리오 지금부터중앙로지하상가의소방훈련을실시하겠습니다. 훈련참가인원파악 ( 미참가자등의현황파악 ) 훈련간발생할수있는사고등에대비한안전조치사항확인 훈련의당위성및최근의화재사고등에대한설명 훈련에임하는자세및격려사등실시 훈련메세지 1호 ( 최초화재발생 ) 20 년 월 일 시 분을기하여본지하상가 구역 호에전기제품의과열로화재가발생하였습니다. 최초화재발견자는신속하게화재상황을전파한다. -비상경보 : 불이났음을육성으로주변에식속하게알린다. 비상경보설비, 육성, 비상연락망, 비상벨등을작동시킨다. -신고체계 : 관리사무소 ( ) 로신속하게신고한다. 정확한위치, 화재의상태, 신고자신분을명확히알린다. 소화기등을이용한진화활동을실시한다. 화재현장확인 ( 화세의규모등의판단 ) 자위소방대비상소집및각반의임무를통제한다. 자위소방대비상소집및유관기관 (119 등 ) 에상황을전파한다. 지하상가내화재발생을통보한다. 화재상황에따라침착하게초기진화소화에주력한다.( 소화기, 소화전등 ) 전기화재 : 전원공급차단, 물사용금지 가스화재 : 중간밸브 주밸브폐쇄, 불꽃이유발되는장치조작금지 유류화재 : 소화기등으로질식소화, 물사용금지 화재장소에근접한시민및상인부터대피활동을실시한다. 가스등위험물을제거한다. 다른반의임무지원후응급환자발생시해당임무를수행한다. 응급환자안전한곳으로이송및응급처치를실시한다. 책임자 책임자 사회자 훈련통제관 / 지휘관 최초목격자 지휘반 연락반 소화반 대피반 구조반 방송장비, 메가폰, 연막탄, 훈련메시지

106 진행순서내용 / 진행진행자장소 / 준비물 6. 화세확장 7. 화재대응 8. 화세의확산 9. 소방대장의통제하임무지속수행 10. 화세의확장 11. 각반의대응 12. 화세의진화 13. 강평 < 표 4-9> 화재대응시나리오 ( 계속 ) 훈련메시지 2호 ( 최초화재대응실패로화세확장 ) 본지하상가 구역 호에발생한화재가소화기진화실패로실내화재가확산되고있습니다. 자위소방대각반의임무지속적으로실시한다. 119소방대도착시소방대장에게현장인계후지휘 / 통제를받는다. 훈련메시지 3호 ( 화염및연기의확산 ) 본지하상가 구역 호에발생한화재가확산되어복도까지화염이불출되고연기가다량발생하고있습니다. 화재구역의방화셧터등을폐쇄하여화염의확산을방지한다. 소방대장의통제에따라가용범위내에서소방활동을지속적으로실시한다. 대피및인명구조활동은적극적으로실시하고폭발등의우려시소방대장의통제에따라임무를수행한다. 훈련메시지 4호 ( 화세의확장으로인한집입불가 ) 본지하상가 구역 호에발생한화재가확산되어건물내잔여인원은신속히대피하고건물내진입을통제하며소방대장의지시에따르시기바랍니다. 건물내진입은원칙적으로금지하며, 반드시소방대장의통제를받아임무를수행한다. 각반은구조및응급활동위주의임무를수행한다. 건물내잔여인원에대해서는소방대를통해구출활동을전재하고소방대장의지원요청시이에따른다. 훈련메시지 5호 ( 화세의진화 ) 본지하상가 구역 호에발생한화재가진화되었습니다. 훈련후교육훈력결과기록부를작성한다. 훈련간보완할사항및장려사항등을도출하여차후훈련에반영한다. 훈련장비등을정위치하고각자의업무에복귀한다. < 비고 > 자위소방대각반별세부임무는매뉴얼을참조하여활용한다. 훈련통제관 / 지휘관 각반별 지휘반 훈련통제관 / 지휘관 각반별 훈련통제관 / 지휘관 각반별 훈련통제관 / 지휘관 책임자

107 화재시대피절차 대피전화재확대를방지 : 분전반내전원및가스밸브차단 출입구를확인하여대피활동전개 1 자위소방대임무에따라대피활동전개 2 대피유도반은출입구및비상구에인원이밀집되지않도록상황확인후피난유도 3 대피유도반은출입구및비상구의개방여부확인 안전대피요령 1 시간을아끼며공포감을극복하고주변상황을정확하게판단신속하게행동한다. 2 화재시엘리베이터는연기로인한질식의우려가있으므로탑승금지 3 문의손잡이는손등에대어보거나, 손잡이를만저뜨겁지않으면문을열고피난한다.( 손잡이가뜨거울경우다른피난로를찾아이동한다.) 4 연기로인해시야확보가어려운경우자세를낮추고, 젖은수건등을이용하여코와입을가리고이동한다. 5 문틈으로연기가새어들어오는경우젖은옷가지등을이용하여문틈을막는다. 6 밖으로나온경우에는절대로지하상가안으로들어가지않는다. 7 피난이불가능하고연기로인한산소부족시젖은수건등으로입과코를가리고안전한장소에서최대한자세를낮추어구조대원을기다린다

108 2) 일반시민용대응매뉴얼필요내용 화재대응행동요령 < 표 4-10> 일반시민화재대응행동요령화재시행동요령상세내용비고 화재목격 신고 불이야! 라고외치고소리나는물건을두드린다. 119 화재신고를하고정확한위치를알린다. 관리사무소에연락한다. 대피요령 피난할때는열기나연기의방향을보고불이난반대쪽의출구를찾아탈출한다. 연기, 열기속에서움직일때는자세를최대한낮추고대피하여젖은수건으로코와입을보호합니다. 엘리베이터는정전으로갇힐위험이있으므로반드시계단을이용한다. 공포감을극복하고주변상황을정확히판단하도록노력한다. 대피경로해당공간의구조에익숙한특정인의경우와해당공간의구조에익숙하지않은불특정인의경우경로선택의기준이상이하다. 구조에익숙하지않은불특정다수의경우자신이들어온경로나다수가선택하는경로를선택하게되므로혼란이가중되는경향이있다. 따라서지하상가의화재발생시이용객이신속하고안전하게대피하기위한대피경로를지정해야하며, 상인들은이용객의대피를도와야한다. 대피경로는화재발생지점으로부터떨어진안전한출구로유도되어야하며, 중앙로지하상가와주변상가와의연결상황등을고려하여안전한출입구를중심으로대피경로를선정해야한다. 또한시민대피시혼잡이예상되므로보조대피출입구를선정하며대피행동에장애가되는곳은피해야한다

109 - 98 -

110 제 3 절하드웨어측면의재난대응방안 1. 지하공간소방방재시설 지하도상가에있는안전장치들에대한사용법이나대처하는방법을안다면위험에처했을때자신스스로를위험으로부터지켜낼수있다. 1) 소방시설제품소방시설은화재를탐지 ( 감지 ) 하여이를통보함으로서피해가우려되는사람들을보호하거나대피시키고, 화재초기단계에서즉시사람으로하여금소화활동을할수있도록하며, 자동설비또는수동조작에의한화재진압은물론피난을가능하게하여화재로인한인명과재산의피해를최소화하기위한기계 기구및시스템이라고정의할수있으며, 소방시설은소방법령을기준으로다음과같이분류된다. < 표 4-11> 지하공간의소방시설종류 소화설비경보설비피난설비안전설비 소화기구 옥내소화전 스프링클러 포소화설비 소화설비 ( 분말, 물분무등 ) 자동화재설비및시각경보기비상방송비상경보가스누설누전경보기등 유도표지및유도등 인명구조기구 ( 공기호흡기등 ) 비상조명 제연설비연결송수관설비연결살수설비비상콘센트설비무선통신보조설비연소방지설비

111 소화설비소화설비는물과그밖의소화약제를사용하여직접화재를진압하는기계 기구또는설비와이에상응한소화성능이있는것을말하며소화기구 ( 소화기, 자동소화장치, 간이소화용구 ) 옥내소화전설비 ( 호스릴옥내소화전설비포함 ), 스프링클러설비 물분무등소화설비 ( 물분무소화설비, 미분무소화설비, 포소화설비, 이산화탄소소화설비, 할로겐화합물소화설비, 청정소화약제소화설비, 분말소화설비및강화액소화설비 ), 옥외소화전설비로분류된다. < 표 4-12> 소화설비의종류 구분 내용 스프링클러 화재시 72 도이상온도가높아지면천정에설치된스프링클러에서자동으로물이쏟아져불을끌수있는소화장치, 펌프실의펌프가자동으로가동되어물을계속공급해줌 옥내소화전 화재시누구나소화전내비치된소방호스와관창을이용하여불을끌수있는시설물, 펌프실의펌프가자동으로가동되어물을계속공급해줌 소화기 대합실및승강장설치, 화재시소화기를불이난곳에옮긴다음손잡이부분의안전핀을뽑고호스를불쪽으로향하게하여소화약재를뿌려불을끔 경보설비경보설비는화재발생사실을통보하는기계 기구또는설비를말하며, 비상벨설비및자동식사이렌설비 ( 비상경보설비 ) 단독경보형감지기 비상방송설비 누전경보기 자동화재탐지설비및시각경보기 자동화재속보설비 가스누설경보기 통합감시시설로분류된다. 화재시초기대응에가장커다란역할을하는것이소화기이다. 소화기의종류는분말소화기, 간이소화기등종류가다양하고사용하기쉽게나온투척용소화기도시중에출시중에있으나당황한나머지소화기의사용법이생각이나지않아

112 소화기를투척하는사례가많다. 이러한경우를미연에방지하고일반시민들도협 조를할수있는건형소화기설치 ( 다기능소화기 ) 도고려해볼필요가있다. < 표 4-13> 소화기의종류 제품 분말소화기 기능 - 온도변화에따른압력변화가적어소화능력이탁월함 - 방사능력이강하고방사거리가길어높은소화력을가짐 투척용소화기 - 발신기위치표시등이내장되어있는발신기 친환경간이소화기 - 친환경소화약제이며발화시 2 차오염없이화재진압이가능 간이소화기 - 쉽게휴대하면서화재발생시사용함 - 약제분사시가연물에신속히침투하여재발화의위험이적음 액체소화기 - 액체분사여서시야를가리거나호흡장애를주는등의문제가없음 - 밀폐된장소에서사용시가장안전함 자동확산소화기 - 설치후화재시 72 도의열감지에의하여자동으로작동함 하론소화기 - 화재진압후잔재물이없어 2 차피해가전혀없으며, 이동식소화기및건물자동소화시스템의소화약제로널리사용됨

113 청정소화기 - 하론소화기를가장효과적으로대체가능함 자동확산소화기 - 밀폐, 반밀폐된장소에고정시켜화재시화염이나열에따라자동으로소화약제가확산하여소화하는용구 이산화탄소소화기 - 전기화재에유효함 - 냉각소화, 질식소화에의한것으로사용후, 잔존물이발생하지않음 축압식분말소화기 - 냉각및연쇄반응단전효과에의해소화가되어속도가우수하고항상압력이걸려있어안전함 - 질소를사용하여온도변화에따른압력변화가적어소화능력이탁월함

114 < 표 4-14> 경보설비의종류 구분 내용 화재감지기 화재감지기 ( 자동화재감시기 ) 연기감지기 대합실및승강장천정설치, 감지기내빛을발사하여화재발생시연기로빛이차단되면감지되어화재수신반 ( 고객상담실 ) 에화재신호전송 발신기 대합실및승강장벽면설치, 화재발생시투명아크릴을부수고수동으로버튼을눌러화재경보발생 ( 주위에알릴수있음 ) 시각경보기 화재발생시자동으로시각경보기가깜박거림 ( 점멸 ) 청각장애인의대피를돕기위해설치된안전시설물 피난설비피난설비는화재발생시인명피해를방지하기위하여사용되는것을말하며, 미끄럼대 피난사다리 구조대 완강기 피난교 피난밧줄 공기안전매트그밖의피난기구와방열복 공기호흡기 인공소생기등인명구조기구, 피난유도선, 유도등및유도표지, 비상조명등및휴대용비상조명등으로분류된다. < 표 4-15> 피난설비의종류 구분 내용 피난구유도등 - 하루 24 시간상시점등되는피난기구로주로출구쪽에설치되어화재시화살표를따라신속하게대피할수있도록도와줌

115 바닥통로유도등 - 24 시간상시점등 - 화재시연기로인해상방향시야확보가어려우므로바닥을보며신속하게대피하도록도와줌 - 전원이차단돼도 60 분동안점등이유지됨 휴대용비상손전등 - 대합실및승강장벽면에설치되어있음 - 화재등비상시손전등을사용하여대피할수있음 역사비상조명등 - 역사조명등에전기를공급해주는전원차단시전기실배터리에의해 60 분간역사조명을대신하여밝혀줌 안전설비 < 표 4-16> 안전설비의종류 구분 내용 - 노랗게생긴막이제연경계벽 - 연기의유동과확산을방지하기위해설치하였음 - 화재시발생하는연기는 1 초에수평방향으로는 0.5m, 수직방향으로는 3~5m 이동하므로화재가난층보다상층부에서연기에의한인명피해가많이발생하기도함 제연경계벽 - 제연경계벽은연기를잠시동안만막아주는역할을하기때문에연기의확산속도만줄여주고화재시내려오거나하지않고고정되어있음 - 제연경계벽위치는지하철승강장에서불이났을경우승객들이빠져나가는대합실쪽으로연기가빨리빠져나가지못하도록계단과에스컬레이터위에설치되어있음 - 승강장과대합실을연결하는계단및통로입구천장부제연경계벽외에수막차단벽으로강력한물분사노즐을설치한것으로승강장화재발생시천장부에서물을분사 ( 분당 28l) 시킴으로써수막을형성하며열과연기를차단하여, 승객이피난시간을확보할수있게하는소방설비

116 소화활동설비는화재진압활동상필요한보조설비를말하며, 제연설비 연결송수관설 비 연결살수설비 비상콘센트설비 무선통신보조설비, 연소방지설비로분류할수있다 서울도시철도역사안전설비를살펴보면다음의 [ 그림 4-6] 과같다. [ 그림 4-6] 5678 서울도시철도역사안전설비 지하상가는지하라는특수성으로인해각종안전사고, 특히화재사고에취약한구조를띠고있으며, 사고율은극히적더라도일단화재가발생하면지상의화재보다더큰피해를볼수있어우리모두의관심은더욱필요하다. 지하상가에는화재시연기확산을막는제연경계벽, 수막차단벽등고객의안전한대피를위한설비는물론계단논슬립과점자블록, 이동식안전발판등넘어짐이나끼임사고를예방하는안전설비도설치되어야한다

117 2) 소방시설제품설치규정 < 표 4-17> 소방시설제품설치규정 종류설치장소설치규정 소화기 주행차로의우측측벽 50m 이내의간격으로 2 개이상을설치 - 바닥면으로부터 1.5m 이하의높이에설치 - 조명식또는반사식의표지판을부착하여사용자가쉽게인지할수있도록할것 옥내소화전설비 소화전함과방수구는주행차로우측측벽을따라 50m 이내의간격으로설치하며, 편도 2 차선이상의양방향터널이나 4 차로이상의일방향터널의경우에는양쪽측벽에각각 50m 이내의간격으로엇갈리게설치할것 - 소화전함에는옥내소화전방수구 1 개, 15m 이상의소방호스 3 본이상및방수노즐을비치할것 - 옥내소화전설비의비상전원은 40 분이상작동할수있을것 비상경보설비 발신기는주행차로한쪽측벽에 50m 이내의간격으로설치하며, 편도 2 차선이상의양방향터널이나 4 차로이상의일방향터널의경우에는양쪽의측벽에각각 50m 이내의간격으로엇갈리게설치할것 - 바닥면으로부터 0.8m 이상 1.5m 이하의높이에설치할것 - 음량은부착된음향장치의중심으로부터 1m 떨어진위치에서 90dB 이상이되도록할것 자동화재탐지설비 ( 감지기 ) 비상조명등 감지기의감열부 ( 열을감지하는기능을갖는부분을말함 ) 와감열부사이의이격거리는 10m 이하로, 감지기와터널좌 우측벽면과의이격거리는 6.5m 이하로설치할것 상시조명이소등된상태에서비상조명등이점등되는경우터널안의차도및보도의바닥면의조도는 10 lx이상, 그외모든지점의조도는 1 lx이상이될수있도록설치할것 - 감지기를천장면 ( 터널안도로등에면한부분또는상층의바닥하부면을말함 ) 에설치하는경우에는감기기가천장면에밀착되지않도록고정금구등을사용하여설치할것 - 비상조명등은상용전원이차단되는경우자동으로비상전원으로 60 분이상점등되도록설치할것 제연설비 - - 대배기구의개폐용전동모터는정전등전원이차단되는경우에도조작상태를유지할수있도록할것 - 화재에노출이우려되는제연설비와전원공급선및제트팬사이의전원공급장치등은 250 의

118 온도에서 60 분이상운전상태를유지할수있도록할것 연결송수관설비 무선통신보조설비 방수구는 50m 이내의간격으로옥내소화전함에병설하거나독립적으로터널출입구부근과피난연결통로에설치할것 ( 방수기구함에는 65 mm방수노즐 1 개와 15m 이상의호스 3 본을설치하도록할것 ) 방재실과터널의입구및출구, 피난연결통로에설치하여야한다. - 방수압력은 0.35MPa 이상, 방수량은 400L/min 이상을유지할수있도록할것 - 라디오재방송설비가설치되는터널의경우에는무선통신보조설비와겸용으로설치할수있다. 비상콘센트설비 주행차로의우측측벽에 50m 이내의간격으로바닥으로부터 0.8m 이상 1.5m 이하의높이에설치할것 - 전원회로는단상교류 100V 또는 220V 인것으로서, 그공급용량은 1.5KVA 이상인것 2. 화재대비구호용품 지하상가에서도지하철에비치되어있는소방용품보관함이필요하다고할수있다. 일반적으로지하철에서화재발생시 1차적으로소방용품보관함을발견하지만문이잠겨서있어잠긴보관함을걷어차면유리조각이큰상처를낼수도있으며, 2차적으로잠긴보관함을걷어차서열고방독면을확보하고나면소방용품사용방법에따라서순서대로방독면을착용해야하는데사용방법을모르는경우가있어사전교육이절대적으로필요한용품이라할수있다. 또한지하상가길이가약 600여미터나되는상황으로출구 ( 보관함은지하철출입구에스컬레이터앞에만설치 ) 를포함한휴식공간등에이소방용품보관함비치가필요하다고판단된다. 소방용품보관함이여러구호용품들과방독면으로갖춰져있지만, 조금더효과적으로사용될수있으려면지하철승강장여러곳에소방용품보관함을비치하고

119 승객들이이용품을언제어떻게써야되는지안내문구를읽어보지않는이상사용하기어려운용품들보다사용성이편리한방독면 ( 손에집어들기만하면코와입을막을수있는장비 ) 을비치해야하고방독면의보증기간관리도필요하다. < 표 4-18> 화재대비구호용품종류화재대비구호용품 비상용수 수건 연기가급속히퍼지는지하공간화재특성상젖은수건으로코와입을막고피난해야하지만지하상가의수도시설이한정적이므로비상용수와손수건을비치할필요가있음 손전등 지하공간에는화재로인한정전시암흑상태가되므로비상용손전등이여러곳에구비되어있어야함 소방용방독면 의류, 신발, 미용품등화재시유독가스를배출할가능성이매우높으므로, 장시간대피하지못할상황에대비한방독면이필요함 공기 ( 산소 ) 호흡기 공기포화도가충분치않은지하공간에서공기호흡기는만일에있을고립상황에중요한생명연장요소가됨 무전기 무전기를통한정보교류및협력은화재에따른공포심을극복하고정확한상황판단과효율적인화재대응이가능하게함

120 확성기 불특정다수의이용객이존재하므로위험상황을전달하고피난을유도하기위함임 보관함

121 3. IT 결합제품및소방안전시스템 1) 센서 (Sensor) 제품기능 IT 기술 - 비접촉식으로대상물체의온도분포도를보여주는적외선카메라 - 열을발생시키는각종설비및장치의분석을통해설비의이상유무를판별 - 화재발생시발생되는화원에의한적외선 (IR) 파장을신속정확하게감지하는불꽃감지기 - 적외선센서 3 개 (Infrared) 를이용하여화재시발생하는 CO2 Gas 및 Spark 를감시하여실제불꽃과가짜불꽃을감시 - 열, 연기화재감지기를하나의시험기만으로도간편하게점검할수있음 - 점검대가매우가벼워전원공급을위한전선없이충전용배터리만으로장시간사용이가능 - 사물및환경정보를감지 / 저장 / 가공 / 통합하고상황인식정보및지식콘텐츠 - 생성을통하여누구나원하는맞춤형지식서비스를자유로이이용할수있는첨단지능형사회의기반인프라 - 일본소프트뱅크에서는방사능측정기의필요성을느끼고방사능측정기능을탑재한스마트폰을개발함 - 간단하게측정할수있는방사선측정기능을탑재한안드로이드스마트폰 - 온도감지센서를통하여화재발생시조치를할수있는시스템 - 빌딩, 사찰, 문화재등화재시대피유도를해줌 - 방수가되며단거리감지가가능 - 넓은화각과광각옵션, 민감도와범위조절, 밤낮모드를제공하는라이트센서감시영역차단기능 - 화재현장에서소방관들의시야를밝히며구조자를구조할수있도록도와주고피사체에서발생되는열화상이미지를실물로나타내인명구조및탈출확보등에사용되는장비 - 오감을기계적, 전자적으로본떠만든것 - 열, 빛, 온도, 압력, 소리등의물리적인양이나그변화를감지하거나구분및계측하여일정한신호로알려줌

122 2) RFID(Radio-Frequency Identification) 제품기능 IT 기술 - 사고발생시쓰러지거나이상증세를보이면 RFID리더로팔찌에내장된응급정보확인가능 - 팔찌에내장된정보는환자의간단한인적사항과주진료병원, 보호자, 주요질환형태등이담겨있어초기응급처치가가능함 - 개인별인식표 ( 금속과종이로된태그 ) 를현장에투입되는소방관과장비에부착하게되고, 화재현장에투입된소방관이일정시간내에철수하지않으면경고신호가모니터에표시되어실종여부를빠르게판단함 - 전파를이용해먼거리에서정보를인식하는기술 - 태그와판독기가필요, 회로안에정보를기록하고안테나를통해정보송신 - 화재진압과인명구조등업무를수행하고있는소방관들의안전을관리함 - 기본적인정보를측정함으로써화재진압및구조, 구급실시간생체변화에대한관찰가능함 3) FMS(Facility Monitoring System) 제품기능 IT 기술 - 스마트디바이스로언제어디서든실시간재난관리및감시가가능한스마트형재난감시시스템 - 재난발생시치명적인손상을초래할수있는시설들에적용돼출입보안, 영상기록, 설비장애확인및환경감시를수행함으로써즉각적인조치가가능 - 피해를최소화하기위한시스템으로담당자나관리자원격지에서직접관리할수있음 - 항상감시결과를담당자에게통보해줌으로써유사시신속히대처가능

123 4) 무선랜 WLAN(wireless lan) 제품기능 IT 기술 5) CCTV(Vclosed circuit television) - 실시간으로화재수신기를모니터링할수있는수신기 - 핸드폰무선통신망을통해화재수신기의이상유무를확인할수있도록관리자의정보접근성을강화한시스템 - 무선접속장치 (AP) 가설치된곳의일정거리안에서초고속인터넷을할수있는근거리통신망 제품기능 IT 기술 - 폐쇄회로텔레비젼으로방문자확인, 보안, 모니터링이가능함 - 고해상카메라를장착하여광도, 포화, 색깔등대부분을식별함 - 영상감시 교통관리 환경 / 방재감시등다양한 DVR 장비에서카메라제어및시스템관제를효율적으로지원할수있는시스템제어장비 - 일반인터넷공유기용도이외에간단한설정으로홈네트워크포털을통해원격모니터링및원격제어등홈서버로활용할수있으며아파트, 사업장, 소규모점포에서사용함 - 직접케이블을이용하여신호를전달하고전파가외부로나가지않으며, 케이블이연결된특정인만이영상을볼수있음

124 6) ICT 시스템이적용된종합방재시스템 통합모니터링시스템

125 앞서살펴본일본의지하상가에서는종합방재시스템이설치되어운영되고있다. 이시스템은지하철테러에사용되는화재, 화학가스, 미생물, 방사능가스, 핵물질등의위험에대한조기감지와위험상황발생시관리및통제기능에중점을두고개발되었다. 현재지하철, 빌딩, 항공모함, 여객선, 올림픽경기장등의주요건축물에도유사한시스템이설치되어운영되고있다. 기본적으로 CCTV, 화재및연기감지기, 환기시스템, 제연시스템으로구성되며, 터널공기흐름감지, 기상조건측정을위한센서가있으며, 각각의센서는유선및무선으로연결되어관제실에서모니터링되며, 지하철의경우는노선을따라해당역사를활성화시킬수있는기능도첨가되어있다. 시스템에서지하역사의공기흐름방향과속도를화살표로나타내며, CCTV 카메라가설치된지역을표시한다. 연두색의네모난표시는생화학및독가스센서로연두색은이와같은가스가검출되지않았다는정보이며연두색표시가붉은색으로바뀌었을때, 즉특정가스성분이검출되었을경우의알람창을나타내고있다. 이경우, 특정가스에대한예상피해, 중대성, 가스의과학적정보창이자동으로링크되며, 관련구역의 CCTV화면을볼수있도록프로그램이구성되어있다

126

127

128 제 5 장결론및정책제언 제 1 절결론 시민의삶의터전이되는도시공간에서가장우선적으로고려되어야할것이바로그구성원들이안전하게자신의삶을영위할수있는환경조성이다. 안전 (safety) 이란위험이생길염려가없거나감수할만한수준의위험에놓인상태내지그렇게느끼는상태를말한다. 도시에있어서안전확보는시민들의삶의질과도시경쟁력을확보하는데가장기본적인요건의하나라고할수있다. 최근우리나라도시에서는시민의안전을위협하는재해와사고가다발적으로발생하고있다. 도시민의삶을위협하는재해와사고는근본적으로과다한도시인구의집중화와과밀화에기인한다. 일상생활속에서자주경험하는안전은교통안전, 화재안전, 산불안전, 가정생활에서안전, 가정내어린이안전, 놀이터안전, 직장생활안전, 스포츠안전, 물놀이안전, 공공장소안전, 성폭력안전등그범위와분야가매우다양하다. 도시의안전은사회구조의변화와도밀접한관계가있다. 우리나라는 2000년에고령화사회에진입하였고 ( 총인구중노인인구 7%), 저출산으로인해고령화가더욱급속히진행중이다. 각종사건, 사고로인한장애인의증가 (2011년추정장애인수 2,683,477명, 전국민의 5.61%), 외국인여행객이나다문화가정의증가로인한외국인 (2010년외국인주민등록인구 589,532명, 전국민의 1.21%) 등재난이나사고의발생과관계없이도시가보호해야할상대적안전취약계층이증가하고있는것이다. 최근지자체들이도시안전정책을강화하는배경은도시안전이도시경쟁력을확보하기위한근간이자시민들의삶의질향상을위해서도시가지향해야할가장기본적인목표가가치중하나로서인식하고있다는것이다. 그동안경제적인측면이도시의경쟁력을판단하는지표였다면, 지금은화재나사고등의인적재해와

129 풍수해, 산사태등의자연재해그리고범죄와관련된지표가도시의경쟁력을측정하는주요지표가되고있다. 특히 1인당국민총생산이 2만불을넘어선우리나라의경제적수준에걸맞게시민들의안전에대한요구도양적인요구에서질적인요구로변화되고있다. 최근의자연재해위주의안전개념은일상생활속에서발생하는크고작은안전사고에대해관심으로변화되고있다. 많은지자체에서도일상생활속에서시민들이안심하고살수있는공간을조성하고자도시의성장지표중도시의안전을우선순위로설정하고있는추세이다. 즉도시공간에서의안전을위한국가및지방자치단체들의대책은사후대책위주에서사전예방으로옮겨가고있다. 이는풍수해나지진등인간의힘으로제어하기어려운자연재난의피해규모를경감 ( 減災 ) 시키지못한것을인적재난에포함시켜야한다는주장에서잘알수있다. 더불어최근각종재난이나사고에대한사전예방에서큰역할을수행하는것이정보통신기술 (ICTs) 과디자인이다. 첨단 ICTs는재난예측, 위험평가, 사고대책시뮬레이션, 범죄의예방과범인검거등에활용되고있다. 한편, 디자인은재해의예방과재난구호, 범죄의예방그리고노인이나장애인등상대적약자들의생활안전에크게기여하고있다. 특히정보통신인프라와디자인기반이잘구축되어있는우리나라에서는도시안전분야에서의 ICTs와디자인의융복합적적용가능성이매우높을것으로판단된다. 본연구에서는인적재난의대표적인화재특히대형사고가우려되는지하상가에서의화재예방에대해개념과그예방사례를살펴보고, 민관협력활성화를통한예방에대한향후정책방향을제시하고자한다. 구체적으로대전의대형지하상가의하나인대전중앙로지하상가의화재시초기진압즉골드타임 5분내이루어져야할대책에대해연구하여보았다. 본연구에서제시한중앙지하상가화재대응민관협력방안은사고의예방차원에서지자체의자율적인재난안전관리체계구축과역량강화, 그리고민 관협력을통해서재난안전관리체계를더욱곤곤히하자는것이다. 연구결과를토대로발생한지하상가에서의법 행정적인차원에서개선사항의

130 될만한문제점을몇가지제시하자면다음과같다. 첫째효율적화재예방및안전관리체계의미비를들수있다. 즉, 인적재난의대표적인화재를예방할수있는구체적인기준을마련하고, 화재를초기진압할수있는안전관리조직체계에대한마련이필요하다. 둘째로지하상가에서의화재대비상인들의전문지식 교육 훈련의미약을들수있다. 즉, 전문가에의한현실적인화재예방을위한시설관리의정기적인점검과상인들의전문지식 교육 훈련 ( 재난예방교육 홍보, 재난대비훈련 ) 등이필요하다고할수있다. 셋째로는화재대응을위한공동협력 지원체계의행정적지원의부재를들수있다. 지하상가의경우는공간특성상대형화재가발생할경우공동의대처가필요하고, 방재자원의부족등으로타행정기관의도움이필요한상황이발생할수있다. 즉화재에대해상인들과주변지역의건물들이공동으로협력하고지원하는체계가만들어질수있도록행정적지원이필요하다고판단된다. 넷째로는지하상가의화재대응을위한지하상가화재대응지원조례제정도검토할필요가있다. 가칭대전지하상가재난대응지원조례의주요내용으로는 1안전한지하상가구현에필요한사항을규정하는목적을명확히하고, 2조례에서사용하는용어의정의와 3시장과시민의책무, 4지하상가의화재대응역할및범위를규정, 5 소방대책위원회설치에관한내용, 6소방대책위원회의기능, 구성, 임기, 직무, 운영등을들수있다. 지하상가에서발생하는화재를예방하고감소시키기위해서는융합이필수요소라할수있다. 자연과학과공학, 사회학등인문학과같은학문간의융합뿐아니라건축및토목기술과첨단 IT기술간의융합, 그리고공학과디자인의융합등폭넓은이해에기반한다학제적인접근이필요하다. 21세기지식의흐름은경계허물기와지식의융합을통한새로운패러다임으로진화하고있다. 특히도시안전에있어분야별로전문화된개별지식만으로는현대사회의복잡하고다층적인도시안전문제를해결하기어려워졌다. 서로다른학문영역사이의경계를넘나들며새로운연구주제에도전하는융합학문은첨단지식

131 창조의원동력이되고있다. 도시안전디자인에있어융합은필수요소라할수있으며, 시민과함께하는도시안전의거버넌스구축은필수라고할수있다. 끝으로중앙로지하상가의안전성확보및상인들의훈련의실천성제고를위해서는체계적인화재대응시스템마련을위한노력이필요하다. 지자체에서독자적으로추진하였던재난대응시스템은탑다운방식이라는지적이있었다. 따라서지하상가화재대응관련매뉴얼을수립하고이의활용도를높이기위한지자체와민간의상호협력의노력이필요하다. 특히민간의화재예방을위한 IT기술의적극적인도입을통해중앙로지하상가의화재예방대책에기여할수있을것으로판단된다. 결국, 지하상가의화재로부터의안전은우리대전이해결해야할중대한과제라는점을인식하고, 재난의감소와예방에 ICTs를접목시키려는노력을통해보다효율적인화재예방대안을마련한다면대전시민들의삶의질을향상시킬수있을것으로사료된다

132 제 2 절정책제언 본연구에서분석된결과를토대로하여, 향후대전중앙지하상가에서화재로부터의안전성을확보하기위한민관협력활동활성화방안의방향을제언하면다음과같다. 첫째, 중앙로지하상가의민관협력으로서가칭소방대책위원회의신설이다. 중앙지하상가의관련여러관리주체와유관조직이협의체를구성하여화재의예방 대비 대응 복구등에관한화재관련업무전반에수시로협의하여예방하는역할을해야할것이다. 둘째, 화재예방의실천성제고를위한체계적인시스템마련을위한노력이필요하다. 지자체에서독자적으로추진하였던체계는탑다운방식이라는지적이계속되어왔다. 더욱이상인이참가하지않는실천이담보될수있는체계라면실효성이없거나부족하기때문에민관협력체를기반으로하는체계적인예방시스템을마련을통해실천역량을확대할필요성이있다. 시스템구성에있어서는예방수단으로는 ICT를활용하는신속한연락시스템을기반으로하여야할것이다. 셋째, 신속한화재대응설비의개선이다. 중앙로지하상가의경우는건설후시간이많이경과되어시설노후화가심각하다고할수있다. 특히배연시설의경우는업종의특성을감안한다면턱없이부족하다고할수있다. 시민들도현실적으로이용가능한소화기를비롯한구급키트등초기대응에있어필요한시설들의확충이조속히필요하다. 넷째. 화재대응에관한정기적인점검이필요할것이다. 현재는소방서에서정기적인체크를하고있지만, 중앙로지하상가의경우는공공의공간이라할수있는보행로가포함되어있는만큼민관협력. 즉시민단체등과연계하여숨기지않는소방시설이되도록철저한주기적인점검이필요하다. 다섯째. 화재에있어골든타임이라할수있는 5분내초기진압을위해서는 ICT를적용한첨단의진압도구의구비도예산이허락되는범위에서는마련을해야할것

133 이다. 화재시발생하는재산적손해를고려한다면예방을위한시설투자는일종의보험이라할수있다. 이러한의식변화는상인뿐만아니라행정도예산투여에있어우선순위를부여하여야할것이다. 화재예방은도시의경쟁력을확보하는미래형투자이며도시건설초기에적용함으로써직접적인이익을창출해낼수있다. 끝으로주기적인민관협력의소방훈련이필요하다. 화재시소방훈련을초기진압을결정하는데도움을준다. 소방교육은직원과입점경영주, 상가근무자, 자위소방대전부를대상으로실시할필요가있으며, 화재예방을위한교육, 화재진압 대피유도에대한전문지식습득및현장대응능력제고를위한교육훈련이되어야한다. 또한철저히사전에준비된매뉴얼에의한훈련만이매우효과적이라할수있어사전에매뉴얼준비는필수요소이다. 본연구는지하상가의화재개념설정과화재대비를위한기본방안방향설정의연구라할수있다. 향후과제로는정확한화재발생및원인통계를활용하여지하상가이외의장소에서민관협력활성화방안에관한연구진행되어대전의안전한대전만들기가지속적으로추진되어야할것이다

134 참고문헌 김학실 (2014), 지역공동체위기에대응한공동체주도발전전략 (Community-Driven Development) 에관한연구, 한국위기관리논집제10 권제5호김운형외 (2013), 지하공간위험특성분석및제도개선방안연구, 소방방재청이정헌외 (2012), 지하공간개발을통한지역재생활성화방안, 부산발전연구원이강주외 (2011), 도시공공지하공간의시설현황조사분석 부산광역시지하공공보도시설을중심으로, 대한건축학회논문집계획계제27 권제11 호박형주외 (2011), 교정시설의비상시피난경로계획및 USN 기반대피유도활동에관한연구, 한국화재소방학회논문지제25 권제2호백은선외 (2011), 대규모공간에서선행음효과를이용한음성피난유도시스템의적용연구, 한국화재소방학회논문지제25 권제5호이정일 (2011), 재난관리영역에서안전네트워크체계의효율적방안모색, 지방행정정책연구소방방재청 (2010), 선진국과의비교분석을통한소방설비시스템개선방안연구배윤신외 (2010), 서울시지하공간의안전체계구축방안, 서울시정개발연구원김윤종 (2010), 초고층건축물의화재안전성확보방안, 서울시정개발연구원대한국토도시계획학회 (2010), 지하공간개발및관리법제화연구이기연외 (2009), 최적비상대피로유도를위한방향성유도알고리즘구현, 조명 전기설비학회논문지제23 권제10 호이병기외 (2009), 유비쿼터스기반의재난관리민관협력체계구축방안 태안허베이스피리트호유류유출사고를중심으로, 한국지방행정연구원서용희외 (2008), 대형지하시설물에서화재발생시 USN 정보를이용한피난유도방안, 대한토목학회논문집제28 권제4D 호정요안 (2008), 의용소방대의선진화를위한민관협력발전방안, 한국위기관리논집제4 권제1 호김창수외 (2008), 인적재난안전기술개발사업 지하공간안전관리시스템구축, 소방방재청한국건설기술연구원 (2008), 지하공간환경개선및방재기술연구사업, 국토해양부

135 최인혁외 (2007), 다중융합센서를이용한터널화재고속탐지시스템개발, 국토해양부홍원화외 (2006), 비상시지하공간의초기피난및구조활동분석에관한연구 대구지하철화재사고를중심으로, 대한건축학회논문집계획계제22 권제3호김윤종 (2005), 서울시지하공간침수방지대책및대피체계수립방안, 서울시정개발연구원김동일,(2005), 지하공간의방재설비적용기준, 한국화재보험협회화재안전점검통권제109 호

136

137

138 부록 1. 의식조사설문지 재난대응민관협력활동활성화방안설문조사 중앙로지하상가현황에대하여 문 1 귀하께서운영하시는점포에대하여간략히질문드리겠습니다 점포운영형태및기간 1 본인점포 ( ) 년 2 임대점포 ( ) 년 1-2. 상시종사자수 ( ) 명 1-3. 점포의주요취급품목 1 의류 2 이동통신 3 신발 / 가방 4 잡화 5 악세사리 / 준보석 6 미용 7 화장품 8 식당 9 수선 10 타로 11 기타 ( ) 1-4. 구비된화재대응비상용품 ( 중복선택가능 ) 1 소화기 / 비상소화수 2 손전등 3 비상벨 / 호루라기 4 없다 5 기타 ( ) - 3 -

139 중앙로지하상가의화재위험인식 문3 중앙로지하상가는어떤재난요소에가장취약하다고생각하십니까? 1 화재 2 도난 3 지진 4 폭우 / 침수 5 테러 6 기타 ( ) 문 4 중앙로지하상가는화재에대하여얼마나취약하다고생각하십니까? 1 매우취약함 2 취약함 3 보통 4 안전함 5 매우안전함 문 5 중앙로지하상가에화재가났을때가장우려되는것은무엇입니까? 1 인명피해 2 재산피해 3 복구기간에따른 업무정상화지연 4 상가이미지추락 5 기타 ( ) 문5 소화기비치에있어서어려운점은무엇입니까?( 한가지만선택 ) 1 평상시필요하지않아서 2 어디에두어야할지몰라서 3 상품진열에방해가되어서 4 미관상저해요소로판단되어서 ( 소화기디자인 ) 5 사용할줄몰라서방치하게됨 6 도난이우려되서 7 기타 ( ) 기관및지자체의신뢰도 문6 중앙로지하상가에화재발생시소방구조대, 구급대, 의용소방대, 관리사무실, 시 구청사이에협력이잘이루어질것이라고생각하십니까? 1 매우그렇다 2 그렇다 3 보통 4 그렇지않다 5 전혀그렇지않다 - 4 -

140 문 7 중앙로지하상가에화재발생시화재대응의주체가어디여야한다고생각하십니까? 1 중앙로지하상가사무소 2 소방서 3 중구청 4 화재에대비한민 관협력체 5 기타 ( ) ( 가칭, 중앙로상인자율소방대 ) 문 8 중앙로지하상가의화재대응을위해기관및지자체에게바라는것은무엇입니까? 1 화재대응에대한지속적인상인교육 2 대피동선및대피통로확대 3 화재관련전문가의정기적체크 4 비상용품구비 ( 소화기, 자동제세동기, 생 수, 손수건등 ) 5 기타 ( ) 문 10 중앙로지하상가의화재대응에대한개선점혹은아이디어가있다면기술해주십시오. 설문에응답해주셔서감사합니다

141 부록 2. 중앙로지하상가안전지도 - 6 -

142 정책연구보고서 재난대응민관협력활동활성화방안 발행인 발행일 발행처 유재일 2014년 10월대전발전연구원 대전광역시중구중앙로 85 전화 : 팩스 : 홈페이지 : 인쇄 : 디자인 D&D TEL FAX 이보고서의내용은연구책임자의견해로서대전광역시의정책적입장과는다를수있습니다. 출처를밝히는한자유로이인용할수있으나무단전재나복제는금합니다.

143