함시킬수있습니다. 그러나청탁금지법시행과더불어현정부이후, 이와같은행태들에대한사회적문제의식이커지면서점차조심하는분위기가만들어지고있습니다. *ISO 37001(2016) : 부패방지경영시스템요구사항과사용지침. 국제표준화기구(ISO) 에서제 정한부패방지경영시스템의국제표준가이드라

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1 전문가코칭 부패리스크 (Bribery Risk) 조창훈 서강대학교컴플라이언스센터국장 카이스트경영공학부대우교수 Q1. 부패리스크(Bribery Risk) 란무엇이고, 부패리스크가끊임없이지속되는이유는무엇인 가요? 저는 Bribery Risk 를부패리스크라고하지않고, 뇌물( 수수) 리스크로말씀드리겠습니다. 뇌물수수가끊임없이지속되는이유 로이야기하는것이보다쉽고분명하며, ISO 37001(2016):2016 Anti-bribery management systems Requirements with guidance for use * 의전체내용과도부합되는표현입니다. 그렇다면 뇌물수수이슈가왜끊임없이반복되는가? 기업의비즈니스영속성을위해서 는이해관계자들끼리의뇌물수수( 收受 ) 가그동안필요했던비용이었기때문입니다. 이익을 추구해야하는비즈니스관점에서 예측가능성 은매우중요합니다. 특히, 사업( 계약) 관련이 해관계자들과의관계는매우중요합니다. 먼저, 공공조달의영역을보겠습니다. 을 이되는 기업의입장에서는신규계약체결과기존계약유지과정에서 갑 의의사결정기준이나진 행프로세스를합리적으로예측할수있어야합니다. 그런데 을 의입장에서 갑 의불투명 한정책이나실무진행과정에서의차별적대우( 특혜) 등이느껴진다고하면 비용( 이익제 공) 을써서라도이를최소화하고자하는고민을하게됩니다. 따라서공공사업에서는 갑 의 불투명한정책과실무진행과정에서의차별적대우( 특혜) 등이뇌물수수유발요인이될수 있습니다. 물론, 역으로경쟁력이떨어지는기업입장에서공공영역에서의사업기회를확보 하기위해번외적인비용( 이익제공) 까지쓰고자하는요인도있습니다. 다시말해 원가또는계약총액 에는합법적인수준이외의주고받는관계비용( 뇌물수수 비용) 까지포함하는것이그동안의 비즈니스적관행비용 이었다고하면어떨까요? 결국은이와같은성격의비윤리적비용까지도 원가또는국민의세금 에포함시켜최종 적으로는국민또는소비자들이부담하게된다는것이중요합니다. 민간영역역시크게다르지않겠습니다. 다만여기에다양한 갑질 과 로비활동 등을포 - 1 -

2 함시킬수있습니다. 그러나청탁금지법시행과더불어현정부이후, 이와같은행태들에대한사회적문제의식이커지면서점차조심하는분위기가만들어지고있습니다. *ISO 37001(2016) : 부패방지경영시스템요구사항과사용지침. 국제표준화기구(ISO) 에서제 정한부패방지경영시스템의국제표준가이드라인으로, 조직의규모나형태에관계없이적용가 능한구체적인부패방지실행방침을제시한다. Q2. 반부패의법제화, 규범화추세속에서기업의역할과책임은무엇인가요? 이미글로벌차원에서는 글로벌윤리라운드 를형성하면서비윤리적기업들의국제거래 와영업관행을크게견제하고있습니다. 이제는윤리적인기업활동이선택이아닌필수가 되었으며주요국가별시스템에반부패관련법규와적용이한층강화되고있습니다. 이에 따라글로벌기업들은막대한벌금과평판리스크등을감내해야하는사례들이생기고있 습니다. 우리나라도전통적인반부패강조의영역이었던공공영역뿐아니라민간영역의부 정부패로그범위를확대하고있습니다. 이에따라기업들이감내해야할 윤리적비용 이 국내외적으로점차커지고있습니다. 이비용들은그동안우리기업들이당연히써야할 비용이었지만, 쓰지않고있었던선택적비용인만큼추가적인 부담 으로느껴질수도있습 니다. 그러나앞으로의기업들은전통적인이익의개념을확장시켜써야할 윤리적비용 까 지고려해야합니다. 그리고윤리적기업이감내해야하는비용에대해서도이사회가크게 인정해줄수있어야합니다. 기업은사회적책임활동(CSR) 만을하는존재가아니라, 윤리적 의사결정에따른다양한기회비용을감내하면서이익을추구해야하는경제적법인격이기 때문입니다. 윤리를지키는것은당연한것이지만, 기업입장에서윤리는곧 추가적비용 으 로연결될수밖에없기때문에기업들이윤리적으로영업활동을해도이익을낼수있는윤 리적환경을만들어주어야합니다. 즉, 모든뇌물관련이슈를해당기업에게만책임을돌려 서는안되는것입니다. 법과효과적인제도의운용뿐아니라사회적합의와견제시스템이 서로잘작동해야만개별기업을넘어서전체적인뇌물비용( 비윤리적인거래비용) 을최소화 할수있습니다. 기업윤리의영역은법규범적인이해와실무적인고민을연계하여접근하지못한다면현 실에적용하는데어려움이생깁니다. 기업윤리영역의연구및관련활동은기업현실을모 르는제 3 자적관점이아니라, ' 내부자시각' 에서법규준수(Compliance) 접근법을통해이론 적 실무적 규범적인종합적인차원으로이해하고접근하는것이중요합니다. 마지막으로글로벌스탠다드( 모범규준) 와반부패관련모범경영사례는우리기업들모 두가충족시켜야하는 최소한의수준 이라는점, 그리고외부행사용과평가자료제출을 위한기록으로만끝나서는안되는, 실질 이담겨있어야함을명심해야할것입니다

3 ISO Study Ch3. ISO 요구사항 [PLAN, 계획단계2] 조직상황을파악하고그에맞는부패방지경영시스템을도입하기로결정했다면이제는하나 의목표를향해조직구성원모두가자발적으로협조하도록만드는리더십이요구된다. Q. 한국상사 00실장은시스템이효과적으로정착되기위해서는리더의강력 한 리더십과걸맞은방침이수립돼야하는것으로알고있습니다. 그렇다면 ISO 이요구하는리더십과고려사항에는어떠한것들이있을까요? PDCA 모형을기반으로설명되는 ISO 은 [PLAN, 계획단계] 를통해각조직에효율적 인부패방지경영시스템이정착될수있도록사전에준비해야할사항들을제시하고있습니 다. 이번 ISO Study 에서는지난호에이어 [PLAN, 계획단계] 중 리더십 과 기획 이요 구하는사항들에대해알아보겠습니다. 4 장조직상황 P plan 장 4~6 5장리더십 1리더십과의지표명 2부패방지방침 3조직의역할, 책임및권한 6장기획 Do 7~8 장 Check 9 장 Act 10 장 1 리스크와기회를다루는조치 2 부패방지를위한목표와달성기획 [PLAN 2. 리더십] ISO 리더십의요구사항은 1 리더십과의지표명 2 부패방지방침 3 조직의역할, 책임및권한입니다. 즉, 부패방지와관련된리더의의지를표명하고관련방침을정하고조 직에역할과권한을부여해야함을의미합니다. 1 리더십과의지표명 대표적인의결기구인이사회는부패방지경영시스템에대한상층부의리더십과의지를표명 해야합니다. 조직에이사회와같은지배기구가없다면, 최고경영자에의해수행되어야합니 다. 지배기구에서부패방지방침을승인했다면최고경영자역시반부패에대한자신의의지를 보여야합니다. 조직의부패리스크를충분히다룰수있는부패방지시스템을수립하고, 조 직내부패방지문화를촉진시켜야합니다. 또한해당시스템이효과성을보일수있도록 인원및자원을배분하고이행과정을감독함으로써본인의의지를입증해야합니다. 2 부패방지방침의지를표명하였다면조직은부패방지방침을세우고이를유지및검토해야합니다. 부패 - 3 -

4 방지방침은문서화되어있어야하며부패위험에노출될가능성이보통이상인관련자와원 활하게의사소통될수있어야합니다. 부패방지방침의예시는다음과같습니다. 글로벌민간기업의부패방지방침< 예시> I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI 목적본정책은등의모든직원에게적용됩니다감독및관리우리회사는모든형태의뇌물수수와부패를금지합니다허용가능한비용우리회사는급행료지불을허용하지않습니다회사자원은정치적현금이나활동에서사용할수없습니다자선기부및행사후원은특별한검토가필요합니다우리회사는정확한장부와기록을유지해야합니다청탁과감청은신고해야합니다우리는비즈니스파트너도동일한행동을취하도록요구합니다우리회사는부적절한행동에대해고객에게도움을주지않습니다인수합병활동은부패방지심사가필요합니다연례교육및수료증신고및비보복징계조치 3 조직의역할, 책임및권한부패방지경영시스템의실행과준수를위해최고경영자, 관리자그리고부패방지준수책임자의역할및책임을확고히해야합니다. 최고경영자는부패방지경영시스템의실행및준수에대한전반적인책임이있으며부패방지의권한을조직내에할당해야합니다. 모든계층의관리자는요구사항이각부서에적용되고준수될것을요구해야합니다. 지배기구및최고경영자로부터권한과책임을위임받은부패방지준수책임자는시스템을모니터링하고부패관련이슈에대해구성원에게조언과지침을제공해야합니다. [PLAN 3. 기획] 부패방지를위한리더십을바탕으로조직내역할과책임을명확히했다면(5 장) 이제부패 방지를위한목표와방법을기획해야합니다. 6 장 기획 은목표달성방법을기획할때요구 되는사항들을제시합니다. 1 리스크와기회를다루는조치부패방지경영시스템을기획할때 조직상황 (4 장) 에서언급되었던이해관계자의니즈와부패리스크평가에서파악된리스크가개선될수있어야합니다. 이에따라조직은식별된리스크와개선사항을다룰수있는조치, 이러한조치의효과성을평가하는방법등을기획해야합니다. 2 부패방지를위한목표와목표달성기획 부패방지경영시스템은부패방지방침과의일관성, 측정가능성( 가능한경우), 달성가능성, 감 독가능성, 전파가능성등을목표로설정되어야하며, 이러한목표달성을위한기획과정중 에다음의사항을결정해야합니다

5 - 달성대상 - 목표달성시기 - 필요자원 - 결과평가및보고방법 - 책임자 - 제재또는처벌을부과하는인원 위와같이 ISO 의 [PLAN, 계획단계] 중, 리더십 과 기획 의요구사항에대해살펴보았 습니다. 다음 ISO Study 에서는 ISO 의 [DO, 실행단계] 에대해서알아보겠습니 다. * 참고! 국가기술표준원, KS A ISO 37001(2016) - 5 -

6 사례돋보기 뇌물의역습, 부패리스크 영화 < 범죄와의전쟁: 나쁜놈들전성시대> 는부패가일상이었던 80년대의한국을적나라 하게보여준다. 수십년이흐른오늘날까지도정치인들의뇌물수수의혹은여전히뉴스의 헤드라인을차지하고있다. 씁쓸한일이다. 그래도다행스러운것은최근청탁금지법같은 부패방지정책이시행되고시민의식도향상되면서묻혀있던비리들이드러나고있다는것이 다. 고통스럽지만부패의오래된고리를끊어내는과정이라면마땅히감내해야할일이다. 이처럼정부와기업, 시민단체가부패척결에힘쓰는것은특별히도덕적이라기보다는공정 한경쟁시스템이곧뛰어난성과로이어지기때문이다. 실력보다뇌물이통하는곳에인재 가머물리없기때문이다. 실제로뇌물스캔들은개인과기업, 국가에엄청난손실을끼쳤 다. 이번사례돋보기에서는조직적관행과개인의일탈에서비롯된부패가얼마나큰타격 으로되돌아왔는지짚어보았다. 관행이불러온부패리스크 관행. 전통과는사뭇다른의미로읽히는관행은뇌물수수로입건되는피의자들의단골멘 트다. 그정도의향응, 사례금은업계특성상건네는성의였다는것이다. 실제로청탁금지법 시행전에는직무관계자들이 3 만원이상의향응을대접받아도별문제가없었다. 이처럼 관행하에저질러진부패스캔들은국내외를막론하고어렵지않게찾아볼수있다. 백억대의손실을불러온관행, 불법리베이트 리베이트. 상품을판매한사람이상품대금으로받은액수의일부를구매자에게사례금조로되돌려주는행위다. 의료계의리베이트란제약회사가약을처방하는의사들에게제공하는금전적대가라고할수있다. 정부는리베이트비용이환자들에게전가되는것을막기위해다방면으로노력하고있 다. 리베이트쌍벌제, 약가인하정책이그예다. 그럼에도불구하고리베이트는사라지지 않고있다. 이미제약업계의관행이되어버렸기때문이다. B 제약같은대형제약회사도이러한관행에서자유롭지못했다. B제약은지난 2013년과 2016년적발된리베이트건으로 142개의의약품목가격을평균 3.6% 인하하라는판결을 받으며전년대비연약 104 억원대의손실을보게되었다. 판매촉진을노린리베이트 가오히려막대한영업손실을준셈이다

7 엎친데덮친격으로당시의사협회마저불매운동을시작했다. B제약의리베이트로인해 많은의사들이사법처리를당했기때문이었다. 한달만에 100 억원의매출이하락했다. 심각한위기였다. 그렇다고국내의중소제약회사가반사이익을본것도아니었다. 의사 들입장에서는이미약효가검증된다국적제약회사의의약품을처방하면그만이었다. 관행이었던불법영업활동이국내의료산업자체를흔들었던것이다. 공공입찰참여금지, 뇌물공여 공공입찰. 국가에서추진하는사업을따내고자하는자가자신이희망하는조건을제시 하는것을의미한다. 국가사업은대금지급도확실하고시장에서의신뢰도향상에도도 움이되기에많은기업들이공공입찰에참여한다. 정부에서는기업이공정한계약집행에 해가될염려가있을경우, 일정기간모든입찰에참여할수없도록하는입찰참가자격 제한제도를두고있다. 국가사업에서의부패발생을방지하기위한제도적장치인셈이 다. 이러한규정에도불구하고비리를저질러입찰참가제한처분을받는기업들이적지 않다. 뇌물을주면민원을해결해주는공공기관과기업의오래된유착, 관행때문이다. 국내굴지의대기업인 A 중공업도그중하나다. 2013년 A중공업은 UAE 수출용부품을납 품하게해달라는청탁의대가로 K기관관계자에게 17 억여원의뇌물을건넸다. 이사건 으로 A중공업은 2019 년까지공공입찰참여가금지됐다. 대규모프로젝트발주가뜸한요 즘, 국가사업수주가원천차단된것은엄청난손실이다. 당장군함, 잠수함등을건조하 는 A 중공업의특수선사업부는직격탄을맞았다. 원래우리업계는이런식으로해왔다 는관행의답습이일감절벽까지도각오해야하는상황으로몰아넣은것이다. 대통령을탄핵시킨부패사슬, 정경유착 남미의몇몇나라에서는매일부패스캔들이일어난다고해도과언이아닐만큼공직자 들의부정부패가만연해있다. 부패의결과가이런것이라고보여주듯, 경제역시최악의 상황에놓여있다. 브라질검찰은 2014년 3 월부터 세차작전 이라는프로젝트명으로정 경유착을비롯한불법관행의고리를끊어내고자고강도의수사를벌이고있다. 그결과, 오데브레히트스캔들이라는거대규모의뇌물사건이수면위로드러났다. 브라질의대형건설회사인오데브레히트가공공사업계약을하기위해남미여러국가의 정치인과선거본부, 정당고위관계자들에뇌물을뿌린것이다. 그액수는무려 8억달러 상당(8516 억원) 이었다. 수사팀의칼날은전현직대통령들에게도향했다. 이과정에서룰 라대통령의후임자지우마호셰프대통령이탄핵됐다. 지지율 83% 를기록했던 노동자 들의대통령 룰라또한오데브레히트로부터금품과향응을제공받은것이밝혀져유죄 판결을받았다. 한때브라질의영웅이었던룰라까지불법정치자금을받는관행에서자 유롭지못했다는사실에브라질국민들은분노와충격에빠졌다. 그러나많은브라질국민들은 세차작전 수사팀의수장인모루판사의얼굴이새겨진티셔츠를입고다니며열렬히그를응원하고있다. 부패척결이브라질의성장과도약에필수조건임을알고있기때문이다

8 개인의탐욕이불러온부패리스크 개인의탐욕으로벌어진부패사건도적지않다. 구매담당자가납품업체사장에게금품을 요구한다거나공무원이특정기업에게향응을제공받고행정상편의를제공하는일은요즘 에도심심치않게발생하고있다. 중요한사실은, 개인의부패행위또한제품의이미지, 기 업가치에상당한영향을미친다는것이다. H 사의납품비리, 안심계란의배신 안심계란은 H 사의연구원에서실시하는항생제검사, 살모넬라검사, 잔류농약검사등을 통과한계란에붙여주는브랜드다. H사가보증하는만큼소비자들의사랑을받기에축산 농가들이선호하는납품처이기도하다. 덕분에안심계란사업부의납품업체담당자는막 대한힘을가진다. 안심계란브랜드를붙이느냐마느냐를결정하기때문이다 년살충제계란파동으로계란에대한전국민적인불신이높았던시기, 안심계란 사업담당자의뇌물수수및불법납품재계약사건이있었다. 당시뇌물을수수한직원 두명이구속되었고, 뇌물공여자였던농장주와의납품계약이해지되었다. 문제는계약이 해지된농장주가납품과정에서의 H사직원들의비리를빌미로재계약을요구한것에서 부터시작되었다. 견디다못한 H 사측은재계약을승인하였다. 불법을저지른납품업체와 는재계약하지않는다는규정을무시했을뿐만아니라국민이신뢰하는브랜드에비리로 얼룩진물건이납품되는사태가발생했다. 사건이알려지자안심계란을신뢰했던소비자들은배신감을토로했다. 떳떳하지못한개인의행실로인해열심히쌓아온브랜드이미지가한순간에무너진것이다. 직원의부패는곧기업의위기, 알리바바의부패스캔들 알리바바는마윈이설립한중국최대의전자상거래업체다. 지속가능한성장을위해서는정직한조직문화가필수이기에마윈은 글로벌기업으로의도약과 2010년부터사내에 반부패부서를세우는등부패를방지하고자애썼다. 하지만개개인의마인드를바꾸기 에는역부족이었다 년, 뉴욕증시상장을앞두고부패스캔들이터진것이다. 알리바 바그룹인력자원부왕카이부총재가연루된뇌물사건이었다. 알리바바의연회, 광고촬 영등을주관하는부서의수장이었던왕전부총재가특정업체에일감을몰아주고대가 성뇌물을받은것이다. 뇌물의액수는무려약 4억 2천 5 백만원에달했다. 직원들의부패는주식폭락으로이어졌다. 2015년 5 월, 뉴욕증시에화려하게데뷔한알리 바바의주가는, 짝퉁과뇌물의기업이라는중국정부의날선비난과가격부정행위에 대한벌금형사태로인해 2014년 11월대비 33% 나하락했다. 글로벌기업이되려면그 에상응하는준법경영시스템이작동해야하는데, 한사람의직원부터부패에서벗어나지 못하는알리바바의행태가투자자들의실망을부른것이다. 사회적책임활동을넘어경영활동으로의부패리스크관리 - 8 -

9 조직적관행과개인의일탈. 원인은달라도부패의끝은동일하다. 신뢰의균열이다. 관행이 든일탈이든일단뇌물스캔들이터지면소비자들은해당업계나관련당국의검증프로세 스전체를의심하게된다. 결국개인들은직접비교분석에나서거나아예시장에서이탈해 대체재를찾게된다. 해외브랜드를구입하거나아예소비하지않는식이다. 이러한기조가 심화되면국가경쟁력하락까지도이어질수있다. 이처럼부패는필연적으로불신을부른 다. 뇌물, 향응같은탈법적관행이조직전체의위기로돌아온것이다. 그래서많은기업들이부패방지시스템을자체적으로운영하고있다. L 사의경우, 경영투명 성위원회를설립해외부인사에게상품의입점, 편성, 퇴점의권한을맡겼다. 내부비리를차 단하고외부전문가들의평가를통해보다경쟁력있는상품을발굴하고자하는것이다. D 제약을비롯해 K 사, S 사등부패방지경영시스템국제표준(ISO 37001) 인증을획득하는기업 들도속속나오고있다. 고통스럽더라도곪은상처는도려내야새살이돋는다. 부패는모든국가에서일어나는일 이며정교한방지책이있음에도막지못할수도있다. 다만사건이터졌을때이를반면교 사로삼을것이냐, 아니면미봉책으로덮어버릴것이냐는선택의문제다. 부패의원인을돌 아보고벗어나고자노력할때, 기업은물론국가경쟁력도고취시킬수있을것이다. * 참고!

10 윤리연구소- 인사이트 + 부패기업에서준법경영선도기업으로, 지멘스의도약 한국의눈부신경제성장의이면에는뇌물, 횡령, 비자금조성등의많은부패사건이있었 다. 그래서인지부패스캔들이터질때마다 그러면그렇지 라며자조하는분위기가있다. 유 례없는속도로발전한한국뿐만아니라오랜시간국격을키워온선진국역시부패에있어 청정지역은아니었다. 경제, 문화, 기술, 정치등여러분야에서선진국으로꼽히는독일의글로벌기업도엄청난 부패를저지른전력이있다. 바로 1874년에설립되어백오십여년의역사를지닌지멘스 다. 미국에 GE가있다면독일에는지멘스가있다는말이있을정도로지멘스는기술강국독 일을대표하는글로벌기업이다. 창사이래최대위기, 부패스캔들 2006 년말, 지멘스는분식회계, 공금횡령, 뇌물제공등전형적인부패스캔들에휘말렸다. 횡령된공금은무려 1억유로가넘었고유럽도처에흩어져있던간부들의계좌에서도수 천만유로의비자금이발견됐다. 이것은일부개인의일탈이아니었다. 뇌물비용을마련하기 위해조직적으로이루어진회사의과업이었다. 이돈은타국가에서의사업권을따내기위 해정치인과공공기관관계자들에게뇌물을주는데쓰였다. 무려 7 천억원에달했다. 뇌물수수는지멘스사업모델의한부분이었다 지멘스의부패스캔들을브리핑하는독일연방범죄수사국대변인의말은, 내부관계자들뿐 아니라독일국민들에게도큰충격이었을터였다. 독일의대표기업인지멘스의성장배경이, 뛰어난기술력이아니라부정한뇌물이었다니, 참담한일이아닐수없었다. 지멘스의대외 신뢰도는땅에떨어졌고다른기업들과의제휴도잇달아연기됐다. 4억 6 천만유로( 약 6천 9 백억원) 규모의비자금, 100 억유로( 약 14조 8천 8 백억원) 에달하는벌금판결, 공공계 약의해지... 창사이래최대위기였다. 위기에서시작되는 준법정신 일촉즉발의지멘스에구원투수로등판한건지멘스역사상첫외국인이자외부인인페터뢰 셔회장이었다. 위기의근원이부패에있었던만큼개혁에대한뢰셔회장의의지는강력했 다. ' 클린비즈니스'. 부패에대한 ' 제로톨러런스(Zero tolerance ㆍ무관용)' 뢰셔회장은준법프로세스를기초부터재점검하고전담준법감시인제도를도입했다. 제아무리유능한임직원이라도준법프로세스에어긋나는행위를저지른다면, 지위고하를막

11 론하고징계하였다. 지멘스코리아의경우에도고객에게식사나선물을제공할시사전에회사의승인과준법감시인의자문을구하도록되어있다. 부패척결에대한최고경영자의의지는직원들의로열티상승으로도이어졌다. 직원들이 회사가나를불법으로내몰지않는다, 나를책임지고보호한다 라며경영진의조치에환영한것이다. 준법경영체제가자리를잡아가면서무너지는듯했던지멘스의수익도회복세에들어섰다. 최악의부패기업에서최고의반부패기업으로의변신 2017 년지멘스는미국의경제전문지포브스의 세계에서가장존경받는기업 평가에서 1위 로선정됐다. 최악의부패기업으로추락한 2006년이후불과 10여년만에체질개선에성 공한것이다. 이러한드라마틱한변화에는지멘스코리아의노력도있었다 년, 유엔글 로벌콤팩트(U NGC) 한국협회가한국지멘스를반부패우수기업으로선정한것이다. 이날 김종갑한국지멘스회장은기조연설에서지멘스의창업자폰지멘스의말을언급했다. 단기적인이익을위해미래를팔지않겠다 지멘스는 2009년부터세계은행과협력해 15년간총 1 억달러( 약 1130 억원) 의지원금을 청렴비즈니스와부패척결에앞장서는세계비영리기관에지원하고있다. 추락한이미지의 회복과동시에부패의역사를되풀이하지않겠다는의지를거듭천명하고있는것이다. 사업보다준법 부패를청산하겠다는지멘스의의지를모두가믿어준것은아니었다. 돈되는일은다했고, 뇌물도서슴없이준과거의행적이불과몇년만에청산되겠느냐는시선도분명히있었다. 더불어준법경영과이익추구는상충하는가치라는인식은지멘스의재기에대해상당히회 의적인시선을갖도록만들었다. 하지만부패로입었던손실이적당한수준이아니라존립 여부를결정하는치명적인사항이었기에지멘스는준법경영에대해철두철미한체질개선에 임했다. 준법경영에대한보상제도를세계최초로도입했으며, 어떤언어로든신고가능한 내부고발핫라인 텔어스(Tell us) 라는제도를만들어직원들과외부인들이익명으로내부 비리를신고할수있도록외부법률회사소속의변호사를독립적으로위촉하기도했다. 지 멘스는준법경영을통해사상최고의실적을달성하며보란듯이변신에성공했다. 준법경 영시스템이정착된이후인 2009 년, 사상최대의매출실적을기록하고 2010년에는순이익 이배로급증하는성과를거두어준법경영이기업성장의바탕임을입증했다. 지멘스의부패척결사례는현재재벌총수들이연이어뇌물공여혐의로재판을받고있는우리나라에도시사하는바가크다. 뇌물은필연적으로대가가따라오기에그당장의이득안에는기업의명운을좌우할위험이내포되어있다. 설사적발되지않더라도부패가관행인조직의직원들이기업경쟁력향상을위해최선을다할리없다. 지속가능한성장을꿈꾸는리더들이라면물이아래로흐르듯준법정신역시위에서부터시작된다는뢰셔회장의말을되새겨봐야할것이다

12 * 참고! 시대를관통하는인재상, 청백리 권한을가진공직자와그권한이필요한민원인, 양측의탐욕이만나생기는부패. 고대이 집트에도뇌물이공정한재판을망친다는기록이남아있을정도니, 이쯤되면뇌물은인류 의역사와동행했다고봐도과언이아니다. 따라서시대를막론하고개혁의지를가진군주 라면누구나 청백리, 뇌물의유혹에빠지지않는인물에목말라했다. 어느시대, 어느조직 에서든뇌물은조직의발전동력을꺾어버리는범죄이기때문이다. 뇌물을준자의임명을취소하다청탁은부패방지를위한여러제도가있는현대에서도자주일어나는범죄다. 하물며정과의리같은가치들이지금보다우선했던조선시대에서매관매직은흔한일이었다. 그래서뇌물을거절한관리, 구치관의일화는지금까지도회자되고있다. 조선시대세조때정승자리에오른구치관(1406~1470) 은일체의청탁을배격해청백리의 표상이라고알려진인물이다. 그의여러기록중인사권을가진이조판서시절의일이특히 눈길을끈다. 어느날지인이인사청탁을하기위해뇌물을들고찾아오자구치관은두루 마리하나를펼쳐보여줬다고한다. 그리고 이것은임명초안인데, 귀공의이름도여기올라 와있습니다. 그러나일신의영달을구하는귀공의모습을보니나라를위한인물은아닌 것같소. 라며, 구치관은명단에서그지인의이름을지워버렸다. 관료중유일하게뇌물을거절하다 구치관이좌의정을지낼무렵, 조선의관료사회에대대적인뇌물스캔들이터졌다. 구치관을 제외한 6 부판서와정승들모두가뇌물을받은것이발각된것이다. 지금으로치면모든장, 차관들이뇌물을받고민원을해결해준대형사건이다. 심지어당시영의정이었던정인지는 조선의 4 대부호에들어갈정도로수단과방법을가리지않고부정축재를일삼았다. 최고위 관료들이전부휘말린뇌물사건에서유일하게자유로운인물은구치관뿐이었다. 이처럼뇌물은시대를가리지않고공직사회를위협해왔다. 사회적감시망을구축하는것도중요하겠지만공직을맡은개인들의엄중한마음가짐이먼저요구될수밖에없는이유다

13 감시제도가취약했던왕조시대라할지라도청백리가없었던것은아니기때문이다. 도가있어도결국이를지키는것은개인의양심이다. 법과제 오늘날대한민국은부정부패를방지하기위해조선시대보다는훨씬엄중한정책들을시행하 고있다. 이러한환경에서더많은구치관들이나오기를바라는것은지나친기대일까. 어느 자리에있던지뇌물의유혹을받고있다면홀로불법에참여하지않은구치관의일화를곱 씹어봐야할것이다. * 참고! -

14 윤리연구소-보고서리뷰 중국의반부패동향 꽌시( 關係 관계) 의국가인중국이최근전례없는부패척결활동에나섰다. 한달동안국장 급을포함한공직자 5,600 여명을처벌하기도하였다. 이러한처벌수위는민간부분까지로확 대되고있다. 뉴욕증시사상최대규모의신규상장으로중국의국가경쟁력을높이고있는 알리바바또한예외는아니었다. 부패를대면하는중국의대대적인변화는중국과비즈니스 관계에있는경영자들이주목해야하는변화다. 이번보고서리뷰에서는국내반부패프로젝트인페어플레이어클럽 1) 에서발간한글로벌 반부패동향및사례에대한연구중 컴플라이언스패키지 아시아 중국편 을중심으로 중국과거래관계에있는기업과그경영진이고려해야하는중국의동향을살펴보고자한다. 중국의부패리스크 국제투명성기구(TI) 가조사한 2017 아시아- 태평양부패인식조사(People and Corruption: Asia-Pacific Global Corruption Barometer) 결과, 최근부패가늘어났다고인식하는사람이 가장많은국가는중국이었으며이렇게응답한숫자는응답자의 또한기본서비스를이용할때뇌물을준적이있는사람의비율이응답자의 ( 한국: 3%, 일본: 0.2%). 3/4 에해당되는수치였다. 26% 에달했다 중국의공산당주도의정치체제는권력의견제및시민사회의감시기능을약화시키며, 고위 공무원의부패가만연화될수밖에없는상황이다. 이러한중국의부패는경제불안정과함 께소득불균형, 환경문제등중국사회전반에서국민삶의질저하를야기하고있다. 중국과비즈니스활동을하는기업과경영자에게이러한중국의부정부패는큰부담으로작 용된다. 반부패글로벌동향에맞춰비즈니스활동을하는글로벌기업들은중국의민원처 리및사법부대응시에뇌물, 정치적개입, 급행비를경험하는등비즈니스환경에부정적 인영향을받고있다. 중국에만연해있는꽌시( 關係 ) 를위한선물은글로벌반부패규제화동향이거세지고있는 현재국내 국제법규에서뇌물이될소지가높다. 중국에서활동하는기업역시부패리스크 로인식될수있는선물의종류와금액, 시기, 사업상의이해관계등을주의깊게고려하는 것이바람직하다. 중국의반부패정책및제도 1) 페어플레이어클럽(Fair Player Club, FPC) 공정한시장환경조성을목적으로기업들의공동노력(Collective action) 을구축하기위한전세계 24개반부패 프로젝트중하나로, 유엔글로벌콤팩트한국협회(GCNK) 가주최하고세계은행과지멘스등이후원하고있다. 올 해 3월 7일서울그랜드하얏트호텔에서열린 FPC는지난 3 년간의활동을돌아보며, 국내외반부패전문가들과 함께한국의반부패경영환경을진단하고공정하고깨끗한비즈니스추구를위한정부와기업의공동노력을구축 하는장이되었다

15 실시연월 법률법규, 제도주요내용 돈세탁방지법금융기구의고객신원확인, 신고의무등 국가예방부패국설치고위공직자부정부패조사기구 행정감찰법( 수정) 공무원, 행정기관, 행정부파견인원 조직에대한감찰 공산당청렴건설책임제실시규정당원및고위공직자부정부패책임자처리강화 반부패청렴건설백서중국최초, 국무원이공포 청렴을위한 8 항규정 허례허식, 형식주의금지를명문화 공직자비리제보사이트개설중앙기율위, 감찰부개설 반부패보고서중국최초, 중앙기율위가공포 중화인민공화국형법 9차개정부패적용대상및벌금확대 사법해석추가뇌물의범위에무형의혜택포함 반부정당경쟁법개정안시행 국가감찰위원회설립 중국반부패법과제도(2007~ 현재) 중국의 2016년부패인식지수는 79 위로, 2012년의 80위와별반다를바없는하위권에머 무르며개선된것이없어보인다. 그러나반부패작업을통해 1인지배체제를구축하고있는 시진핑주석의 2 기집권에는반부패강도가기존보다한층강화될것으로예상된다. 특히 다양한사업분야를아우르는민간부문에대해뇌물단속이이루어지며전례없는일들이발 생하고있다. 비즈니스관련반부패법에는 중화인민공화국형법( 이하, 중국형법) 과 중화인민공화국반 부정당경쟁법( 이하, 중국경쟁법) 이있다. 1 중화인민공화국형법 중국형법은 1980년 1월발효되었으며 1997년에는개정을통해뇌물과부패범죄에관한조 항이강조되었고, 가장최근인 2015년에는뇌물에대한대상과범위를확대하는 9차개정이 이루어졌다. 중국형법은뇌물공여와수수를모두중대한범죄로보고있다. 먼저뇌물공 여는 부적절한이득을위해금품을제공하는행위 를말하며금품에는금전으로측정할수 있는소유권한( 예, 주식) 까지포함한다. 또한뇌물의공여가이루어졌으나의도대로이뤄지 지않아뇌물공여죄가성립되지않는경우일지라도법률에따라미수죄가구성되기도한다. 뇌물수수의경우, 공여자의이득을위해자신의권력을이용한경우 에실질적인수수없이 요청을수락한경우에도지위고하를막론하고뇌물수수죄에해당된다. 또한가중처벌요인 과감경요인이있다. 먼저 3 인이상에게공여하였거나, 수사에비협조하는경우, 동일전과 가있는경우는처벌이가중되며, 기소전자백하거나공여자가사건해결에중요한역할을 하는경우, 처벌이면제되거나감형이가능하다는것도주목해야한다. 2 중화인민공화국반부정당경쟁법 중국경쟁법은 1993 년에제정되어현재까지시행되고있다. 해당법은시장의공정경쟁을 촉진 보호하고, 불공정한경쟁행위를규제함으로써소비자의법적권익을보호하는데상당한 기여를한것으로평가된다. 2017년수정안이심의를통과하며 2018년 1월 1 일시행되었다

16 이번개정은중국의상업뇌물법에상당한변화를가져온다. 법의적용범위를명확하게하 고, 조사과정을개선하였으며, 처벌완화방안을포함하는등반부패체계의전문성을높였 다. 또한경영자의공개신용기록에처벌사항을기록하여평판과신용등급을훼손하는등그 처벌수위역시상당한것으로보인다. 다만불법행위를적극적으로바로잡기위해노력할 경우그처벌이경감될수있고, 부패행위가만연할것으로여겨지는할인이나중개수수료 활동도장부기재등처리과정이투명하다면받거나제공하는것이가능하다. 민간부문의부 패관련범법행위를관리하는국가공상행정관리국의여러가지규제에대응하기위해기업 들은비즈니스모델, 마케팅전략, 영업업무를파악 분석하여경쟁법에대응및준수할수 있는시스템을만들고, 정기적인실사가필요한시점이다. 중국의부패관리강화와국내기업의대응 최근중국정부는변화를꾀하고있다. 시진핑집권이후중국은자체적인반부패법을공격 적, 지속적으로시행해오고있으며이에따라국내및외국기업과개인을대상으로하는 활발한반부패단속이이루어지고있다. 특히 중국경쟁법 의개정안을 2018년 1월 1일부로 시행함으로써공공부문뿐만아니라민간부문에대해서도상업뇌물의범위를넓혀규제의 강도를상당부분강화했다. 기업은부패에대한적절한예방조치와조사절차, 잠재적인재 정및평판위험을완화할수있는개선조치를보유하고있어야한다. 이는직원들이중국 의반부패조치또는다른국가의반부패법과충돌할수있는위험을완화또는제거하는 데에필수적인것이다. 과거에뇌물의수수와공여는기업생존을위한필요악이라는시선이지배적이었다. 그러나 이제뇌물은해결해야하는위험이고, 이러한위험회피는도덕성을넘어생존의문제로인 식되고있다. 영국투명성기구(TI-UK) 기업이슈총괄인 피터반빈(Peter Van Veen) 은부패 야말로기업의가장큰리스크라고말하고있다. 꽌시( 關係 ) 의나라중국역시이러한시대 적흐름에동참하고있다는것을우리기업들은주목해야한다. * 참고! Compliance Package 아시아 중국편-, GCNK FPC(UNGC 한국협회페어플레이어클럽),

17 뉴스클립 국내동향 1. 청렴사회민관협의회, 3월6일발족 사회각분야의대표들로구성된 청렴사회민관협의회 가 3월 6 일발족했다. 청렴사회민관 협의회 는부패문제가공공부문에만국한되지않는만큼반부패 청렴정책의수립과점검에 대해정부주도의정책추진방식에서탈피하고자지난 1월정부에서제정한청렴사회민관 협의회설치및운영에관한규정을통해출범하였다. 본협의회의구성은경제계, 직능부 문, 공익부문, 시민사회, 언론 학계, 공공부문의 30 명으로구성되어있다. 박은정국민권익위 원회위원장은경제계, 시민사회등국민의지지가없이는정부주도의그어떤반부패정책 도실패할수밖에없다며, 반부패공동노력의일환인 청렴사회민관협의회 에대해 전방위 적인반부패노력이한국의부패인식지수를끌어올릴수있는계기가되기를기대한다 고 밝혔다. * 참고 정책브리핑, 충청남도부여군, 반부패예방 익명제보신고시스템( 헬프라인) 도입 충청남도부여군은공직사회의청렴도향상과부패방지의목적으로 익명제보신고시스템 ( 이하헬프라인) 을도입했다. 그동안의공직자부패행위신고절차는모두실명인증이필 요해신고자의신분노출및부정부패의사전통제가어려운문제가있었으나, 이번에도입 된헬프라인은별도의회원가입이없고접속기록이남지않는등기존의문제점이보완된 시스템으로구축되어공직자의청렴도를향상시킬수있을것으로보인다. 신고대상은공정 한직무수행저해, 부당이득수수, 기타건의및미담사례등이며신고접수후신고내용만 부여군청감사팀으로전달되어사실여부조사, 조치후처리내용이통보된다. 군관계자는 본시스템이부정부패사전예방과더불어자정작용을통해조직문화청렴도의향상에많은 도움이될것으로기대한다며공직자와군민의많은관심과협조를부탁했다. * 참고 충청뉴스, 서울시, 교통 환경등 도시문제해결 공유기업에최대 5000만원지원 서울시는환경, 교통, 문화등도시문제해결을통한공유가치확산을위해공유촉진사업비 지원사업을공모하였다. 공유가치확산을위해서울시는지난 5년간 96개사업에대해공 유사업비및홍보비등총 12억 7000만원을지원해오고있으며올해는 2억 6000만원의 사업비를지원할예정이다. 공유도시기반을조성하는사업과기타공유활성화를위한사 업등두가지의분야에대해공모를진행하며선정된공유기업은서울시장명의의지정서 발급및홍보지원등행정적지원의혜택을받게된다. 서울시사회혁신담당관은 공유기업은사회문제해결뿐만아니라시민의삶에실질적인이 득이된다 고말하며공유기업의성장을위해다양한유인과제도개선정책을추진하겠다고 밝혔다. * 참고 데일리환경,

18 해외동향 1. 일본, 고베제강품질조작으로도요타미국서집단소송위험 고베제강의품질조작의후폭풍이해당제품을사용한기업들에게거세게영향을미칠것으 로보인다. 로이터통신에따르면도요타자동차를사용하는캘리포니아거주민 2인이샌프란 시스코연방법원에고베제강과도요타를상대로소송을제기했다. 고베제강의제품을생산 에활용한기업은 605 개에달하는것으로알려져있고, 항공기및열차등의생산분야에사 용되어안전과관련된높은기준위반등으로향후파장이점진적으로거세질수있을것으 로보인다. 고베제강은이와관련하여 2017년회계이익 450억엔중데이터조작에따른 손실은 100 억엔수준일것으로전망하고있음을밝히며, 해당사건에대한회사차원의징 계안, 데이터조작관련보고서등으로파장의완화를위해노력하고있음을밝혔다. * 참고 매일경제, 미국, 우버헬스 로우버부활조짐보여 우버서비스에대한세계각국가들의규제와사내성추행등다양한스캔들로기업가치급 락의위기를맞았던우버가다양한서비스의전환으로반등의기회를노리고있다. 자전거 서비스인 우버바이크, 저렴한합승서비스인 우버익스프레스풀 과더불어환자를병원 까지수송하는 우버헬스 서비스를선보였다. 미국의진료예약환경은안정적인교통수단 의부재로노쇼(no-show) 비율이 30% 에육박하는등열악한수준에머물러있는것으로알 려져있다. 이번서비스는기존의이용자가호출하는방식과달리우버와제휴병원이협력 하여해당병원에서환자가약속을잡을경우병원측에서직접우버탑승예약을진행하는 방향으로진행된다. 이는그동안우버의공격적인사업확장의전략이핵심지역사회환경 개선에초점을맞춘전략으로수정되고있음을짐작할수있는대목이다. * 참고 매일경제, 중국, 시진핑국가주석의장기집권틀마련으로중국내반부패활동강화전망 중국의국가주석직임기제한헌법규정폐기로인해시진핑정권의장기집권의발판이마 련되었다. 11 일열린중국연중최대정치행사인양회( 전국인민대표대회, 중국인민정치협상 회의) 에서는국가주석과부주석의 2연임이상을제한하는헌법규정을 99.8% 찬성률로삭 제하여일각에서는 시진핑쇼, 황제대관식 등으로본회의를표현하기도하였다. 헌법개 헌은 14 년만으로, 여우사냥, 호랑이사냥, 파리잡기등중국내기존반부패흐름에맞춰그 내용은반부패및양극화해소에방점을두었으며, 기존감찰조직인중앙기율검사위원회보다 더강력하고전방위적인감찰위원회를신설하여공직자뿐만아니라민간인의부패도감찰 할수있는권한을부여하였다. * 참고 파이낸셜뉴스,

19 기업윤리 브리프스 카드뉴스 청탁금지법

20 지식 1G

21 교육과정알리미 기업윤리사내전문가양성과정참여안내 ㅇ국민권익위원회는기업의윤리경영문화확산 정착을지원하기위해매년 기업윤리사내전 문가양성과정 교육을운영하고있으며, 올해는 5월말에운영될예정이니윤리경영에관 심있는기업의많은참여바랍니다. ㅇ교육개요 - 일시 장소 : 2018년 5 월말, 서울소재교육장( 예정) - 참여대상 : 기업의윤리경영담당또는윤리경영에관심있는기업의직원 - 신청방법 : 이메일(nansay@korea.kr) 로신청 - 신청양식 업종 * 기업명부서명성명 직위 ( 직급) 연락처 ( 사무실/ 핸드폰) 이메일 * 업종 : 제조업, 건설업, 금융업, 유통 서비스업, 기타 문의사항연락처 : 국민권익위원회민간협력담당관실

22 사례응모 이기업을추천합니다 - 기업윤리브리프스에서는독자의견을수렴하여윤리경영의우수사례를발굴함으로써많은기업들의귀감이 될수있도록소개하고자합니다. - 하단의담당관실메일주소를통해추천하고싶은우수기업과관련내용을보내주세요

23 독자퀴즈 Q. 다음중 Anti-Bribery Management Systems 부패방지경영시스템 이말하는가이드라인은무엇인가요? 1 ISO ISO Bribery Act Foreign Corrupt Practices Act 지난호정답 : 4번 정답제출처 : 국민권익위원회민간협력담당관실(jykim5@ips.or.kr) * 성함, 주소( 상품권수령지), 연락처를보내주세요(22 일까지) 정답을보내주신분중 5 명을추첨하여문화상품권을보내드립니다. 지난호정답자는김경한님, 김혜윤님, 이호영님, 정무식님, 김병수님입니다. 축하드립니다!!

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