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정석 소
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2 총론

소외된이웃들에게힘이될수있는선진복지서비스개발을꿈꾸며... 서울복지재단은 2004년 1월출범후부터선진적 전문적복지서비스개발을핵심사업으로추진하고있습니다. 이사업은현재시설에서실시되고있는서비스에대한철저한분석과수준향상을위한각종지침 매뉴얼의개발과보급으로시작된다고할수있습니다.

3 소외된이웃들에게힘이될수있는선진복지서비스개발을꿈꾸며... 서울복지재단은 2004년 1월출범후부터선진적 전문적복지서비스개발을핵심사업으로추진하고있습니다. 이사업은현재시설에서실시되고있는서비스에대한철저한분석과수준향상을위한각종지침 매뉴얼의개발과보급으로시작된다고할수있습니다. 그첫시도가사회복지관을대상으로실시되었으며, 올해그첫번째결과물인사회복지관사업매뉴얼을발간하게되었습니다. 이번에발간된매뉴얼은지역사회복지관실무자들의의견과욕구를충분히수렴하여실무에활용이쉽도록구성하였으며, 전문적지식과실천기술의수준확보를위해학계전문가들의적극적참여가있었습니다. 특히, 가족기능강화사업매뉴얼에서는사회복지관의가족복지실천기술의청사진을제공하게될것이며, 지역사회보호사업매뉴얼은사례관리전문실천기술을, 지역사회조직사업매뉴얼은핵심전략이라할수있는지역사회조직화의실천기술을제공하게될것입니다. 본매뉴얼은기존의매뉴얼과는달리매뉴얼의필요성과목적, 집필방법, 이론적배경등을체계적으로제시하여이용자들의이해를높이고자하였으며, 각사업별매뉴얼을별도의책자로구성하여실무자들의이용이편리하도록하였습니다. 또한현장방문과연구회의를통해구성한각종양식과평가양식및사례, 프로그램예등을제시하여응용이가능하도록한특징이있습니다.

4 따라서, 금번보급되는매뉴얼을통해서울시사회복지관실무자들의전문성향상과더불어우리사회에서소외된이웃들에게보다안정적이고전문적이며효율적인복지서비스가제공될수있기를간절히바랍니다. 더불어, 그동안지역별 시설별특징에의해차이가발생할수밖에없었던복지서비스의질적균등화에도본매뉴얼이조금이나마기여할수있을것이라기대합니다. 앞으로도서울복지재단은서울시민모두가공감할수있는 일류복지도시서울 을만들기위해더욱노력할것이며, 사회복지시설실무자들과서울시민과의파트너쉽을통해선진복지서비스개발에지속적으로힘쓸것입니다. 감사합니다 년 6 월 박미석

11 Ⅰ. 연구개요

12 사회복지관은노인종합복지관과장애인종합복지관처럼단일 대상자 에게서비스를제공하는복지시설이아닌 지역사회중심 의복지시설이다. 즉, 지역사회내아동, 청소년, 노인, 여성, 가족, 주민조직등다양한주체의욕구해결을위해상담과같은개별적인개입부터지역사회문제해결을위한캠페인, 사회행동 (social action) 에이르기까지다양하고방대한개입을하는지역주민을위한종합복지센터의역할을하고있다. 서울시사회복지관의기본사업은가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업으로구성되어있는데, 사업수행에있어정체성및전문성과관련하여많은어려움을겪고있다. 특히, 가족기능강화사업은사회복지관이 전문복지기관 으로성장하기위해중요한역할을하는사업영역임에도불구하고가족을대상으로개입하는전문적실천기술의미비와각종사회교육프로그램및가족대상전문치료기관등유사기관의증가로혼란을겪고있다. 또한, 지역사회보호사업은사회복지관이지역사회의요보호계층을대상으로적극적보호와자립을위해사례관리등의전문적서비스를제공해야하나, 업무부담과서비스기준모호로단편적이고불안정한서비스제공에그치는경우가많다. 마지막으로지역사회조직사업은사회복지관의정체성확립에가장중요한사업이지만가장실적이미비한사업이기도하다. 이러한이유는사회복지관내지역사회조직사업의전문실천기술의부족때문이라할수있다. 결국사회복지관의정체성과위상을확립하고사회복지관을이용하는대상자들에게보다전문적이고안정적인서비스제공을위해서는, 위의 3대사업을수행하는사회복지사들의전문성향상이필요하다. 그러나, 박병현 (2000) 에의하면사회복지관의사회복지사들은전문교육을통하여획득한전문지식과기술을보유하고있음에도불구하고그들이담당하고있는업무는전문지식과기술을필요로하지않는단순업무에치우쳐사회복지사가전문직이라는데많은회의를갖고있는것으로나타났다. 또한, 이상준 (2000) 은사회복지관사회복

13 지사들의전문성에가장큰영향을미친요인으로업무량을보고있는데이는, 사회복지관은단종복지관과는달리지역사회주민의다양한욕구에맞는서비스를제공하기위한책임이있으나기관예산부족, 직무분석의부재, 과다한업무량으로인해사회복지사가자신의직업을전문직으로인식하기어려우며전문성발휘에도많은애로점이있다는것이다. 이런업무부담은특히신입사회복지사들이사회복지현장에적응하는데어려움을주고있어, 단기간내에소진 (burn-out) 을경험하게되고이를극복하지못할경우 1~2년내에사직을하는현상이발생하기도한다. 이는 2003 년서울사회복지협의회에서실시한조사에서최근사회복지사들의평균근무기간이 2년이내라는결과를보아도알수있다. 사회복지관사회복지사들의전문기술향상을위해서는사회복지사들의업무량감소와함께전문실천기술의노하우를제공하여줄수있는각종지침과가이드라인, 매뉴얼등의개발이필요하다. 미국의경우정부와민간기간에서사회복지프로그램에대한각종매뉴얼과가이드라인등을적극적으로개발하여사회복지사들의전문성향상과안정적서비스제공에노력하고있다. 우리나라도보건복지부에서 사회복지시설공통업무지침 을, 서울시에서는 사회복지관및재가복지봉사센터운영안내 등관련지침을배포하여이규정에의거하여사회복지관을운영하도록하고있다. 그러나, 이들은관련법령, 예산운용방법, 프로그램기획및운영의기본방향에대한포괄적인내용과각종보고서식위주로구성되어있어사회복지사들의전문성과실천기술향상에직접적인관련이있다고할수없다. 물론, 사회복지관은지역적특성에맞는프로그램을개발하여실시할필요가있으므로사회복지관의모든업무와프로그램및서비스를표준화하고매뉴얼화할필요는없다. 그러나사회복지관이지역특성에관계없이필수적 ( 우선적 ) 으로수행해야할프로그램및서비스는양질의매뉴얼을개발 보급하여시민들에게보다전문적 안정적인서비스를제공해야한다. 따라서, 본연구는서울시사회복지관의 3대사업인가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업에대한현황조사와 3대사업의실천매뉴얼개발및보급을통해사회복지사들의전문성을향상시키고, 서비스의지역별 시설별불균형을완화하며, 아울러복지서비스의질적향상을도모하는목적을가지고있다. 이는궁극적으로사회복지관의정체성과위상정립을통하여사회복지관이지역사회복지센터로서의역할을확립할수있도록지원하는데의의가있다.

14 본보고서는서울시사회복지관의주요사업이라할수있는가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업을중심으로, 각사업현황에대한분석과설문조사를토대로, 현장실무에활용할수있는매뉴얼개발에관한내용을담고있다. 이하이와관련된일련의과정은다음과같다. 첫째, 서울시사회복지관사업에대한개요와필수적 ( 우선적 ) 단위사업등을소개하여서울시사회복지관사업의현방향을제시하였다. 둘째, 2005 년서울시사회복지관의가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업에대한지역유형별프로그램현황, 사업별프로그램현황, 특화 ( 중점 ) 프로그램현황등을조사 분석하여서울시사회복지관프로그램의전반적현황을파악하였다. 셋째, 서울시사회복지관의매뉴얼보유현황, 매뉴얼활용여부, 매뉴얼개발이필요한프로그램등에대한조사결과를토대로현장의실무자들이필요로하며실무에활용이가능한매뉴얼을집필하였다. 마지막으로이와같은과정을통해개발된사회복지관사업매뉴얼에대한소개와활용방안등을소개하여실무자들이각사업별매뉴얼을실무에적용하는데도움이될수있도록하였다. 연구의효과적 효율적추진을위해자문진과연구진을구성하였다. 자문진은사회복지관에대한이론및현장경험이풍부한교수들로본연구전반에대해지속적인자문을받았다. 연구진은총 11명으로현장실무자 9명과재단연구원 2명이다. 현장실무자 9명은실무경력 7년이상, 과장급이상으로위촉하였다. 위촉연구원은서울시사회복지관협회를통해공개추천을받았으며가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업의 3개분야에 3명씩구성되었다. 연구진 11명은연구방법의설정, 설문지개

15 발, 현장방문및자료수집, 매뉴얼집필등매뉴얼개발의전반에참여하였다. 본연구를위해구성된자문진과연구진은아래와같다. 1 김성천 중앙대학교아동복지학과전 ) 중앙대부설종합사회복지관관장 교수 가족기능강화사업 2 김미혜 이화여자대학교사회복지학과현 ) 이대성산종합사회복지관 교수 / 관장 지역사회보호사업 3 최종혁 강남대학교사회복지학부 2003 년서울시사회복지관평가위원 교수지역사회조직사업 1 조준배강남종합사회복지관부장 2 최은영풍납종합사회복지관부장 가족기능강화사업 3 박은영가양 4 종합사회복지관과장 4 이철우한빛종합사회복지관국장 5 김익환까리따스방배종합사회복지관부장 지역사회보호사업 6 이상규이대성산종합사회복지관과장 7 황선형생명의전화종합사회복지관부장 8 황성혜삼전종합사회복지관부장 지역사회조직사업 9 안정선태화기독교사회복지관과장 10 이수진서울복지재단연구개발부연구원사업총괄 11 김주연서울복지재단연구개발부연구보조원

16 사회복지관프로그램현황및실무자들의욕구를파악하여사회복지현장에활용이가능한매뉴얼을개발하고자, 서울시사회복지관 93개소를대상으로설문조사를실시하였다. 조사기간은 2005 년 1월 13일부터 27일까지 2주간이며, 조사대상은각사회복지관의가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업의각팀장급이상이다. 설문지는각기관당 1세트 ( 가족기능강화사업팀장용 1부, 지역사회보호사업팀장용 1부, 지역사회조직사업팀장용 1부 ) 로서울시내전체사회복지관 93개소에총 279부를배포하여총 194개설문지가회수되어응답률은 70% 이다. 설문구성은 2005 년서울시사회복지관의 3대사업의프로그램현황조사와매뉴얼개발과관련된의견조사이다. 조사된자료에대한주요분석항목은사회복지관 3대사업의프로그램현황, 각사업의중점 ( 특화 ) 프로그램현황, 매뉴얼개발이필요한프로그램에대한의견, 프로그램매뉴얼현황조사로구성항목은아래와같다. 분석은 SPSS 12.0을사용하였다. 설문조사 ( 각사업별팀장 ) 사회복지관프로그램현황 (2005 년기준 ) 각사업의중점 ( 특화 ) 프로그램 매뉴얼개발이필요한프로그램에대한의견 프로그램매뉴얼현황 가족기능강화사업의프로그램현황 ( 가족관계증진사업, 가족기능보완사업등 ) 지역사회보호사업의프로그램현황 ( 급식서비스, 보건의료서비스등 ) 지역사회조직사업의프로그램현황 ( 주민조직체형성및운영등 ) 가족기능강화사업의중점 ( 특화 ) 프로그램 지역사회보호사업의중점 ( 특화 ) 프로그램 지역사회조직사업의중점 ( 특화 ) 프로그램 가족기능강화사업에대한견해 지역사회보호사업에대한견해 지역사회조직사업에대한견해 기관내매뉴얼보유여부, 활용여부, 도움의정도, 도움되는매뉴얼의특징등

17 사회복지관 3대사업의매뉴얼개발방향및프로그램선정을위한학계전문가자문회의를진행하였다. 자문회의는 3개분야의자문진과연구진이모두참여하여매뉴얼연구의전체방향과틀을논의하는전체자문회의, 3개분야의자문교수 1인과각분야의연구진 3명이각분야매뉴얼의세부내용을논의하는분과자문회의의두가지형식으로진행되었다. 이를바탕으로전체적인사업방향등에대한합의를도출할수있었으며각분야별매뉴얼의세부구성및내용에대한심도있는논의가가능하였다. 각사업별연구진의매뉴얼집필작업에자문진의지속적이고적극적인참여가있었다. 집필자문은 2~4월중주 1회사업분야별로자율적실시되었으며, 전문적이고객관적인관점에서이론과실무가조화된양질의매뉴얼을개발할수있도록하였다. 또한, 매뉴얼발간전에전문가들의감수를통해양질의매뉴얼로완성될수있도록하였다. 감수는재단내 외부전문가 5명에의해약 5일간실시되었으며재단외부의감수자는자문교수 3명으로구성하였다. 매뉴얼개발과관련하여각사업별로연구원들의현장방문이있었다. 연구원들은매뉴얼집필내용과관련된우수기관을방문하여실무자인터뷰및관련자료를수집하였다. 가족기능강화사업은사회복지관외에가족복지센터, 건강가정지원센터, 가족전문상담센터등을방문하여가족개입의전문적상담기법, 상담사례, 가족교육훈련프로그램, 치료기법등에관한자료를수집하여매뉴얼에활용하였다. 지역사회보호사업은연구진소속기관을포함하여 10개이상의사회복지관을대상으로각종양식및사례를수집하였다. 지역사회조직사업은사회복지관외에시민단체등의기관에도방문하여관련자료

18 및실천방법에대한기술과노하우 (know-how) 를수집하였다. 또한각사업별로외국문헌, 출판서적, 연구 논문보고서등의자료를수집하고분석하는과정이있었다. 연구진구성 공개추천으로구성된위촉연구원 9 명과재단내연구원으로연구진구성 실무자설문조사 사회복지관프로그램의현황및매뉴얼과관련된욕구및실태파악 전문가자문회의실시 매뉴얼개발방향및집필내용선정 현장방문및자료수집 우수기관방문을통한자료수집및실무자인터뷰실시문헌연구를통한자료수집 전문가집필자문 학계전문가의지속적인집필자문을통해매뉴얼원고집필 매뉴얼원고검토및수정 1~3 차까지집필된원고의검토및수정 전문가감수및최종원고완성 전문가감수를통해전문적이고공식력있는매뉴얼원고완성

19 Ⅱ. 서울시사회복지관사업

20 보건복지부는사회복지관의사업내용을가족복지사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업, 교육문화사업, 자활사업으로분류하고, 이 5대영역의사업중지역사회의특성과지역주민의복지욕구를고려한사업을선택하여복지사업을수행하도록하고있다. 서울시의경우, 1999 년부터사회복지관사업을가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업의 3대영역으로분류하여지역특성에맞는프로그램을편성하고수행하도록하여사회복지관프로그램의다양성과융통성을제시하고있다. 그러나시정개발연구원 ( 김경혜, 2003) 의 사회복지시설기능정립및표준운영모델설정연구 : 서울시지역사회복지관을중심으로 에서 1999년이후서울시사회복지관들의프로그램제공실태를보면, 3대사업영역에대한구분이애매하고이해가부족한것으로나타났다. 특히문제가되는것은가족기능강화영역인것으로나타났다. 사회복지관에서제공하는단위프로그램수는평균 47.8 개인데이가운데 53.5% 가가족기능강화영역으로평균 25.3 개의프로그램을하고있는것으로나타났다. 그러나이를좀더세부적으로분석하면, 실제전문프로그램이라고할수있는상담 지도등은전체의 17.2% 에불과한반면, 사회교육프로그램이 21.9% 로가장많은비중을차지하고있다. 사회교육프로그램은그대상이아동, 노인등가족원을대상으로하고있기때문에현재의분류체계상모두가족기능강화영역으로분류되고있다. 원래의가족기능강화영역의사업성격은상담, 치료등의전문서비스영역을포함하는것이다. 그러나단위프로그램에서가장큰부분을차지하는사회교육이이영역으로분류되면서가족기능강화영역의성격이애매해지고원래의도했던가족기능강화나가족치료등전문프로그램들이오히려소수프로그램으로전락하는결과를초래하였다 ( 김경혜, 2003: 67-68). 이러한이유에서시정개발연구원 (2003) 은현실적으로상당수의프로그램을차지하는사회교육프로그램을 " 교육문화영역 " 으로분리하고기존의 3대사업영역에교

21 육문화영역을추가하여 4대영역으로구분하였다. 이는교육문화를별도영역으로구분함으로써가족기능강화영역본연의기능및성격을강화하는데목적이있으며교육문화사업을사회복지관의기본사업으로간주한것은아니다. 이는, 2003년서울시사회복지관평가에반영되어사회교육프로그램을평가대상에포함시키지않았고, 오히려기관의지역적인특성및주민욕구를반영한 특화사업 의영역을포함하였다. 특화사업은사회복지관의 3대사업과명확히구분되는별도의사업영역은아니며각복지관들이기관의정책방향및특성에맞게중점적으로육성지원하는사업이다. 결론적으로, 서울시사회복지관의기본사업은가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업으로구성되어있으며, 특히이사업들중에서사회교육과관련된사업을교육문화영역으로별도구분한교육문화사업과각복지관이특별히중점적으로지원하는특화사업이있다. 본매뉴얼개발사업은사회복지관의기본사업인가족기능강화사업, 지역사회보호사업, 지역사회조직사업을중심으로추진하였는데, 그이유는교육문화사업은사업의성격상매뉴얼을개발하여보급할정도로중점이되는사업이아니며, 특화사업은기관별 지역별특성에따라추진되어야할사업이므로본연구에서목적하고있는필수적 ( 우선적 ) 사업에대한매뉴얼개발과는차이가있기때문이다. 기본사업 교육문화사업 특화사업

22 단위사업은기본사업에해당되는프로그램, 서비스등을단위사업군 ( 單位事業群 ) 으로분류하여제시함으로써각사업영역의성격을명확히하고자하는것이다. 사업들을세부프로그램이아닌단위사업군으로제시하는것은개별사회복지관들의프로그램선택의자율성을보장하기위한것이다 ( 김경혜, 2003). 보건복지부와시정개발연구원은사회복지관의각사업영역별로단위사업군과프로그램의예를제시하고있는데분류형식과내용에약간의차이가있다. 보건복지부의구분에서는 사례관리 라는단위사업은없으나시정개발연구원은지역사회보호사업내에 사례관리 를별도로명시하였다. 또한보건복지부교육문화사업의단위사업군은 아동 청소년방과후교육, 성인기능교실, 노인여가문화교실, 문화복지사업 이나시정개발연구원은 사회교육, 주민복지교육, 문화복지사업 이다. 마지막으로보건복지부는자활사업을별도의사업으로분류하여 직업기능훈련, 취업알선, 직업능력개발, 자활공동체육성 등의단위사업으로구분하였으나, 시정개발연구원은지역사회조직사업내의하나의단위사업군으로명시한점에차이가있다. 본연구에서는시정개발연구원의단위사업군을기준으로하였다. 단, 교육문화사업과자활사업은제외되었다. 가족기능강화사업 ( 가족복지사업 ) 가족관계증진사업 가족기능보완사업 가정문제해결 치료사업 부양가족지원사업 가족관계증진사업 가족기능보완사업 가정문제해결 치료사업 부양가족지원사업

23 지역사회보호사업 지역사회조직사업 ( 지역사회운동사업 ) 교육문화사업 자활사업 급식서비스 보건의료서비스 경제적지원서비스 일상생활지원서비스 정서지원서비스 일시보호서비스 지역사회복지를위한주민조직강화및교육 복지네트워크구축 주민복지증진사업 자원봉사자양성및후원자발굴 아동 청소년방과후교육 성인기능교실 노인여가 문화교실 문화복지사업 직업기능훈련 취업알선 직업능력개발 자활공동체육성 사례관리 급식서비스 보건의료서비스 경제적지원서비스 일상생활지원서비스 정서서비스 일시보호서비스 지역자원개발 주민조직화 복지네트워크구축 자활지원사업 주민편의제공 사회교육 주민복지교육 문화복지사업 위의기본사업과단위사업의구분은그나마사회복지관의많은프로그램을효율적으로정리한작업이다. 그러나광범위한대상자를상대로사업을수행하는사회복지관에서는한정된인력과물적자원등으로위와같은단위사업을모두수행하기에는무리가생길수있다. 따라서, 각사업별단위사업군에서도사회복지관의정체성및기능에부합되며, 시민들의욕구와전문가의의견등이반영된사업을선정하여, 필수적 ( 우선적 ) 으로수행하는단위사업으로우선순위를둘필요가있다. 아래의자료는시정개발연구원에서제시한자료로지역별사업우선순위와사업영역내단위사업군별우선순위의두가지방법으로제시하였다 ( 김경혜, 2003: 80-84). 첫째, 지역별사업우선순위를제시한것은사회복지관의바람직한역할및기능에

24 대한가이드라인을제시하는데목적이있으며, 또한이를서울시평가체계에반영함으로써사회복지관운영을바람직한방향으로유도하고자한것이다. 둘째, 단위사업군의우선순위는사업영역내의단위사업군의성격및사업수행난이도가다르기때문에, 4대영역수준에서의우선순위제시만으로실질적인프로그램개선을유도하는데한계가있는이유로제시되었다. 지역별사업우선순위기준은아래와같다. 위의기준은모든지역유형에서공통적으로해야하는사업영역을기본사업으로제시하고, 지역특성에따라우선적으로더많은자원을투입해야할영역을권장사업으로제안하였다. 한지역에서집중적인자원투입을필요로하는권장사업영역을 2개이상지정하는것은현재사회복지관의여건상불가능한상황이므로각지역별권장사업은 1개영역으로제한하고, 나머지사업영역은선택사업으로지정한것이다. 지역사회운동영역은많은선행연구에서앞으로사회복지관이지향해야할, 강조되어야할사업영역으로제시되어있다. 또한주민조직화등은사업의지역특성과관계없이모든지역에서전개해야하는사업이며, 사회복지관이지역복지중심기관으로서의정체성확보를위해반드시강화되어야할사업이다. 따라서지역사회조직영역을기본사업 ( 공통사업 ) 으로설정하였다. 한편, 영구임대및일반저소득지역은특히저소득층 ( 노인, 장애인등 ) 대상의지역

25 사회보호사업에더많은자원을투자하는것 ( 권장사업 ) 으로하고, 가족기능강화및교육문화는선택적으로할수있도록하였다. 이는이들지역에가족기능강화사업이나교육문화사업의필요성이나중요성이없다는것이아니라, 자원이제한되어있으므로서비스수요의긴급성이높은지역사회보호사업에상대적으로더많은자원을투입해야함을의미한다. 중산층지역은모든지역가운데가장특성이명확한지역이다. 이지역도다른지역과마찬가지로지역사회조직영역은기본적으로수행해야하는사업이다. 한편, 저소득층대상의재가복지사업에대해서는실제수요가없기때문에중요도가매우낮아이를선택사업으로지정하고대신에가족기능강화사업을권장사업으로하였다. 가족기능강화영역은사회복지관이전문치료기관으로서의역할을강화하는데필요한사업이다. 물론저소득지역에서도가족문제해결은필요하고중요하나, 이들지역은기초생계와관련된지역사회보호수요가우선급하기때문에그부분에더많은자원을투입할수밖에없다. 그렇다면, 지역사회보호수요가상대적으로적은중산층지역에서가족기능강화영역에대한투자를많이해서프로그램개발에선도적인역할을해야한다. 각영역별로제시된단위사업군가운데, 수요의시급성, 기본욕구와관련된사업, 앞으로사회복지관이지향해야할방향성등을고려하여, 우선순위가더높은사업군을필수적또는우선적사업군으로분류하고, 긴급성이다소낮은그리고이차적인성격의사업군은부가적사업군으로분류하였다. 한정된자원범위내에서각복지관은필수적사업군으로제시된사업들을우선적으로또는필수적으로수행하는것이바람직하기때문이다.

26 가족기능강화 가족문제해결 치료 가족관계증진 가족기능보완 부양가족지원 지역사회보호 급식서비스 보건의료서비스 경제적지원 사례관리 일상생활지원 정서서비스 일시보호서비스 ( 프로그램지원사업 ) 지역사회조직 지역자원개발 주민조직화 복지네트워크구축 자활지원사업 주민편의제공 먼저가족기능강화영역에서는가족문제나어려움을해결하는차원에서일탈가족원및문제를가진가족을대상으로하는가정문제해결 치료를필수적단위사업군으로설정하였다. 이사업군에서다루어지는내용들은가족기능강화영역가운데문제의심각성이가장높은반면, 현재사회복지관에서가장부진한분야이다. 앞으로사회복지관이지향해야할전문치료기관으로서의성격을강화하는차원에서가정문제해결 치료사업군이보다우선적으로투자되어야할사업군으로판단된다. 지역사회보호영역에서는가장기본적인욕구인급식, 보건의료, 경제적지원을필수단위사업군으로하였다. 반면에일상생활지원이나정서서비스는상대적으로시급성이낮기때문에부가적사업군으로남겨놓았다. 일시보호서비스는현재복지관의공통적인사업이라기보다는프로그램단위로지원받는사업이기때문에별도로구분하였다. 또한지역사회보호는재가복지의성격이강하며재가복지에있어서는사례관리가매우중요하기때문에사례관리도필수사업군으로구분하였다. 사례관리는필요하고반드시해야하는업무이나여러가지제약상형식적으로운영되고있다. 따라서사례관리를필수사업군으로제시하고이를평가모형에반영함으로써보다내실있게확대해나가도록유도하고자한다. 지역사회조직영역에서는주민조직화, 복지네트워크구축, 그리고자원개발을필수사업군으로하였다. 지역사회복지의기본개념은지역주민을조직화하여지역의공통적인문제를자발적참여를통해스스로해결해가도록돕는것이므로, 주민조직육성은가장핵심이되는사업이다.

27 아래소개될사회복지관사업영역별프로그램예시는각영역의성격을정의하고, 각사업영역에해당되는프로그램들을제시함으로써각영역의성격을명확히한것이다 ( 김경혜, 2003 : 68-72). 이영역은가족관계및가족기능을유지 강화시키는것을주목적으로, 사회복지관의기관성격상주로전문치료기관성격에해당되는사업영역이다. 이영역에포함되는사업군은가족관계증진, 가족기능보완, 가족문제해결및치료, 부양가족지원등 4개단위사업군으로구분하였으며, 각단위사업군의성격및예시프로그램의예는아래와같다. 가족관계증진사업가정문제해결 치료사업 가족원간의의사소통을원활히하고기대되는역할을수행함으로써이상적인가족관계를유지함과동시에가족의능력을개발 강화하는사업 가족문제가발생한가족에대한진단 치료 사회복귀지원서비스 교육및훈련프로그램 : 가족교육, 부모교육, 가족역할훈련, 대인관계훈련, 의사소통향상교육등 상담및검사 : 부부상담, 부모상담, 가족상담등 ( 법률 의료상담, 심리검사등포함 ) 가족문제예방적프로그램을포함함 신체적장애관련프로그램 : 장애아동조기교육, 음악 놀이 미술등특수치료, 장애인사회적응프로그램등 정신적장애관련프로그램 : 정신보건서비스, 알콜및약물치료, 정신장애인서비스등 청소년프로그램 : 청소년범죄예방사업, 학교부적응학생지도, 징계청소년프로그램등 위기가정문제 : 이혼가정, 해체위기가정등 폭력 학대 : 아동학대및방임, 노인학대, 성폭력, 가정폭력등

28 가족기능보완사업부양가족지원사업 사회구조변화로부족한가족기능, 특히부모의역할을보완하기위하여주로아동 청소년을대상으로실시되는서비스 보호대상가족을돌보는가족원의부양부담을줄여주고관련정보를공유하는등부양가족대상지원서비스 아동대상프로그램 : 방과후아동보호및보육 청소년대상프로그램 : 공부방및도서관운영 ( 학습및독서지도포함 ), 사회성향상, 감성교육, 심성발달프로그램, 진로탐색및지도, 학교사회사업등 치매노인가족지원, 장애인가정지원, 만성질환자부양가족모임, 장애아동부모상담, 기타부양가족지원사업 가족관계증진사업군은예방적성격의사업을포함하는반면에, 가족문제해결및치료사업군은문제가발생한가족또는가족원에대한진단 치료 사회복귀등전문적인치료서비스를포함한다. 가족기능보완사업군은주로아동이나청소년을대상으로가족내에서제공되지못하는부모역할을대행해주는기능이중심이된다. 마지막으로부양가족지원사업군에해당되는프로그램들은치매가족이나장애인가정과같이가족원의부양부담이큰가족을대상으로하는지원서비스들이다. 지역사회에거주하는저소득, 노인, 장애인등요보호 소외계층대상보호사업이주요기능으로, 전통적으로사회복지관의주요사업목적으로간주되던영역으로시설보호에대비되는개념으로파악할수있다. 소득수준향상, 복지욕구의변화로지역사회보호이외의복지사업도사회복지관의사업영역으로포함되는추세이나, 요보호 소외계층의문제가완전히해결된것은아니고여전히수요가존재하고있다. 따라서요보호계층에대한지역사회보호는여전히사회복지관의주요사업으로간주되어야할영역이다. 각단위사업군의성격및예시프로그램의예는아래와같다.

29 사례관리 급식서비스 보건의료서비스 경제적지원 일상생활지원 정서서비스 일시보호서비스 ㅇ재가보호대상자에대한종합적 체계적관리 ㅇ지역사회에거주하는요보호노인이나결식아동등을위한식사제공사업 ㅇ노인, 장애인, 저소득층등재가복지사업대상자들의보건 의료관련사업 ㅇ경제적으로어려운지역사회주민들을대상으로생활에필요한현금및물품등을지원하는물질적인지원사업 ㅇ독립적인생활능력이떨어지는요보호대상자들이시설이아닌지역사회에거주하기위해서필요한기초적인일상생활지원서비스 ㅇ지역사회에거주하는독거노인이나소년소녀가정등부양가족이없는요보호대상자들을위한비물질적인지원서비스 ㅇ독립적인생활이불가능한노인이나장애인또는일시적인보호가필요한실직자 노숙자등을위한보호서비스 식사배달, 밑반찬배달, 경로식당, 무료급식 의료서비스 ( 통원및방문진료 ), 간병서비스, 물리치료, 재활치료, 의료비 교육비 생활비등지원, 후원품제공, 생활용품지원등 청소 세탁 장보기 취사등가정봉사원, 이동목욕, 이미용, 심부름, 차량지원, 주거환경개선등 말벗, 안부전화등노인정서지원서비스, 의형제 의부모관계맺기 노인주간 단기보호, 치매노인센터, 장애인주간 단기보호, 실직자쉼터, 희망의집, 그룹홈 지역사회보호영역은일반적으로재가복지로분류되는사업들을포함하는데, 단위사업군은일차적이고생존과직접적으로관련된급식, 보건의료, 경제적지원사업과부가적인보호영역으로일상생활지원, 정서서비스등으로구분하였고, 여기에주간보호시설이나희망의집과같이일시적인시설보호를별도의사업군으로제시하였다. 이상의직접서비스이외의사례관리를독립된단위사업군으로구분하였다. 사례관리는직접서비스성격은아니지만, 특히재가복지사업영역에서중요한관리방식으로간주되고있으며, 앞으로사회복지관이지향해야할접근방법이기때문에별도의사업군으로제시한것이다.

30 주민조직화및교육등을통해주민들의노력과역량을결집하고, 주민참여를통해지역문제해결과주민공동체의식을형성하도록유도 지원하는사업영역이다. 사회복지관이지역복지의중심기관으로서의위상을확보하기위하여앞으로강화해나가야할사업영역이며, 또한노인복지관, 장애인복지관등복지관형태의유사복지기관과의차별화를가능하게하는사업영역이다. 지역사회운동영역은크게지역자원개발, 주민조직화, 복지네트워크구축사업등을기본으로하고, 저소득층을위한자활지원사업과주민편의제공을부가적인단위사업군으로제시하였다. 이사업영역에포함되는모든단위사업군들은필요성과중요성이인정되지만, 지역복지중심기관으로서의사회복지관의위상강화를위해서는특히주민조직화, 복지네트워크구축등이더욱강조되어야할사업군으로생각된다. 각단위사업군의성격및예시프로그램의예는아래와같다. 지역자원개발 주민조직화 복지네트워크구축 ㅇ지역사회의인적 물적자원을개발하는사업 ㅇ주민이지역사회문제에스스로참여하고공동체의식을갖도록주민조직의육성 지원하는사업 ㅇ지역내복지주체들과네트워크를구축함으로써복지서비스공급의효과성과효율성을제고하고, 사회복지관이지역복지의중심으로서의역할을강화하는사업 인적자원개발및관리 : 자원봉사자개발및교육, 청소년자원봉사지도등 물적자원개발및관리 : 후원자개발및관리, 푸드뱅크개발및관리 주민조직체형성 운영 : 주민조직, 성인동아리등 지역주민이주체가되어지역문제를해결하는사업 : 녹색가게, 소비자이동고발, 쓰레기재활용운동등 네트워크구축 : 지역사회복지협의회활동, 연계사업등 지역복지중심기관역할 : 지역복지대변자로서의활동, 지역문제의발굴등

31 자활지원사업 주민편의제공 ㅇ지역내저소득주민들의소득증대및자활지원을위한직접서비스활동 ㅇ지역단위행사또는주민편의시설운영을통해주민복지를증진하는사업 정보제공및알선서비스 : 취업및부업안내센터, 창업정보센터, 창업지도, 고령자취업은행등 근로의욕증진및유지프로그램 자활공동사업 : 공동작업장, 노인부업실, 장애인자립작업장, 자활공동체육성등 주민행사 : 경로잔치, 절기행사, 마을잔치등 시설개방 : 시설대여, 경로당운영 지원, 주민사랑방등 정보제공 : 일상생활및복지관련정보제공

韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), : 197~215 본연구는사회복지전문가들의사회복지관정체성에대한주관적인식유형을파악함으로써사회복지관의조직효과성제고방안을제시하고자한다. 사회복지관과관련된엄선된 40 개의진술문을가지고 25명의사회복지

韓國地方自治硏究, 第 12 卷第 3 號 ( 통권 32 호 ), 2010. 11: 197~215 본연구는사회복지전문가들의사회복지관정체성에대한주관적인식유형을파악함으로써사회복지관의조직효과성제고방안을제시하고자한다. 사회복지관과관련된엄선된 40 개의진술문을가지고 25명의사회복지사들을대상으로 Q 분류를하게하였다. Q 방법론을통해사회복지사들의사회복지관에대한주관적인식유형과그특성은네가지로나타났다.