단서를제공할수있을것이라고생각된다. 이글에서이루어진분석은제주해군기지건설과관련한제주도일간지 3개사의 기사를중심으로이루어진것이기때문에해군기지와관련한제주도민들의입장을 반영하는데는한계가있다. 또한이글에서제기한문제들은제주해군기지건설이 라는특정갈등에관련된내용이므로다른공공갈등에적용하

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쳥아 승
6 years ago
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1 제주해군기지를둘러싼 갈등, 그서로다른이야기들 제주여자고등학교 3학년 이나경 Ⅰ. 번뜩이는것 을끄집어내기 최근몇년간제주지역의가장중요한이슈중하나는 제주해군기지건설 이다. 제주도민이라면누구나신문이나방송에서거의매일제주해군기지관련기사를접 하고있는실정이다. 표가실시되었던 해군기지건설과관련해전국에서최초로도지사주민소환투 2009 년즈음에는이문제가거의모든대화의중심이기도했다. 그러나근래에는해군기지문제에대해언론에서다루고있는중요도와제주에살 고있는사람들이체감하는정도는꽤차이가있는것으로보인다. 한예로학교에 서나주변사람들과의대화속에서이문제가거론된적은거의없다. 중요한문제 라고생각은하지만정작많은사람들의일상생활과는동떨어진느낌이랄까. 그런데지난해 4 월학교토론동아리(Readers & Leaders) 에서제주해군기지건 설과관련한찬반논쟁을벌인적이있다. 이과정에서제주해군기지건설에대한 찬성과반대측의의견들을조사하는기회를가지게되었다. 해군기지건설과관련 된자료들을조사하면서이문제가 10년넘게지속되어온제주사회갈등이라는 점을새삼인식하게되었다. 그러던중한가지의문이생겼다. 이렇게오랜시간 이지나는동안왜갈등은해결되지않았을까? 이질문에답을찾기위해공공갈 등 1) 의개념과공공갈등이전개되는단계별특징에대해조사했다. 토론준비를위 해찬성측입장을맡아자료를조사하면서제주해군기지건설에찬성하는쪽과반 대하는쪽이서로전혀다른시각으로문제를바라보고있다는생각이들었다. 즉 한쪽은 A 가문제라고말하는데다른쪽은 A 에대해설명하고이해시키는것이 아니라 B 라는전혀다른문제를꺼내놓는식이었다. 이렇게 서로다른곳을바라 보고다른이야기를하는것 이갈등의핵심이아닌가라는생각을하게되었다. 이 과정에서공공갈등과관련한가설을설정하게되었다. 첫째, 찬성과반대입장인갈 등의주체들이주장하는갈등의내용이일치하지않기때문에갈등의본질은자꾸 변화한다는것이다. 둘째는같은입장을가지고있는집단( 혹은사람들) 사이에서도 관점이정확히일치하지않기때문에새로운갈등이계속생겨난다는것이다. 그러므로이글에서는제주해군기지건설과관련한갈등의내용을분석해보고자 한다. 특히찬성과반대양측의입장을비교해봄으로써문제해결을위한하나의 1) 공공갈등 의개념은학자에따라다르게정의하고있음을알게되었다. 개인또는집단과그들상호간의대립적작용( 김영평, 2002) 라는관점도있고, 갈등이가지는상호의존적특성에주목하는의견( 강인호와안병철, 2004) 도있었다. 이글에서는공공갈등을 자원과권력을획득하는과정에서생기는집단간경쟁과부딪힘 ( 이영동과강정운, 2006) 이라는의미로사용했다.

2 단서를제공할수있을것이라고생각된다. 이글에서이루어진분석은제주해군기지건설과관련한제주도일간지 3개사의 기사를중심으로이루어진것이기때문에해군기지와관련한제주도민들의입장을 반영하는데는한계가있다. 또한이글에서제기한문제들은제주해군기지건설이 라는특정갈등에관련된내용이므로다른공공갈등에적용하기에는부족한부분이 있다고생각된다. Ⅱ. 문제에접근하는방법찾기 1. 선행연구조사 우선국회도서관, 한국학술정보, 학술연구정보서비스등의사이트를통해제주해군 기지건설과관련한논문들을조사했다. 2000년이후발간된제주해군기지관련 석 박사학위논문은 10 여편이었고, 학술지논문은 40 여편정도였다. 이중제주해 군기지건설에따른갈등에대해연구한논문은 10 여편인것으로나타났다. 이 논문들을대상으로선행연구를조사했다. 선행연구조사를통해제주해군기지건 설사업의진행과정과그에따른갈등의단계별특징들을분석했다. 2. 일간지기사분석 제주해군기지건설문제가본격적으로나타나기시작한 2003부터 2013년 3월현 재까지제주도일간지에나타난관련기사를검색했다. 대상신문은제민일보, 제주 일보, 한라일보로선정했다. 이들신문들은제주도에서발행되는대표일간지로한 국ABC협회발표유료발행부수 1-3 위를차지하고있다. 해당기간에게재된전체 기사건수검색을실시했고, 선행연구조사를통해갈등전개의대표적인시기에 나타난기사의내용을분석했다. 특히일간지기사각시기별로갈등이어떻게생성되고전개되었는지에대한구체 적인사례들을나타내기때문에조사대상으로결정했다. 3. 현장조사 제주도서귀포시강정동에위치한제주해군기지건설현장조사를실시했다. 현장 탐방일자는 2012년 12월 23일과 2013년 5월 5 일두차례이루어졌다. 공사현장 출입은제한된상태였기때문에직접건설현장을볼수는없었다. 따라서현장조 사는해군기지찬성과반대측이걸어놓은플래카드문구조사, 과강정마을의전체적인분위기등을중심으로이루어졌다. 경찰의배치상황

3 Ⅲ. 갈등의전개과정다시보기 공공갈등의전개과정에대해박홍엽외(2006) 는발생, 증폭, 완화, 지속, 해결이 라는 5 단계로설명하고있다. 이에비해은재호(2010) 는제주해군기지관련갈등을 생성, 표면화, 확산, 완화, 재확산단계로나누어제시했다. 이글에서는은재호 (2010) 의구분을토대로해군기지건설과관련한갈등의전개과정을정리했다. 1. 갈등생성단계 제주해군기지관련갈등생성기는 1993년부터 2002 년까지로보는견해가있다( 은 재호, 2010). 1994년 12월 5 일당시해양수산부는 화순항장기개발계획 을발표했 는데, 이계획에는 2011년까지어선및화물부두와국제여객선시설등을도입하 는내용이포함되어있었다. 그러나해군은제주해군기지건설이필요함을역설하 면서 1995 년 국방중기계획 에해군기지건설을제시했다. 당시후보지 로는화순항및모슬포, 성산일출봉등이거론되었고, 해군에서는후보지에대한사 전답사를두차례실시했다. 답사결과해군은화순항을최적지로판단하고해양 수산부에화순항내해군전용부두확보를요청했다( 김계춘, 2012). 당시화순리주 민들은이같은과정을알고반발이있었지만아직갈등으로표출되지는않은상태 였다. 그러던중 2002년 5 월 제주국제자유도시개발과해양안보 라는주제의함상토론 회에서제주지역에전략기동함대기지건설의필요성이제기되었다. 이어해군은 제주도해군부두건설계획을제주도에제출하기에이르렀다. 이계획이주민들에게 공개되면서화순항일대의안덕면주민들이집단행동에나서게되면서해군기지건 설관련갈등은본격적으로생성되었다. 제주해군기지건설에대한반대여론이강해지자제주도는 2002년 10월도민설문 조사 2) 를실시했다. 조사결과반대 58.2%, 찬성 24.9% 로반대의견이우세한것 으로나타났다. 이조사결과를토대로제주도는화순항해군부두건설에대해반대 결의문을채택했고, 해양수산부중앙항만정책심의회가이를수용해유보결정을내 렸다( 은재호, 2010). 또한같은해 12월당시노무현민주당대통령후보도전면 재검토를약속했다( 김계춘, 2012). 2) 갈등표면화기 잠정유보되었던제주해군기지문제는 2005년 4월해군이제주해군기지추진단을 2) 여론조사에앞서제주도는 TV 찬반토론회를개최했는데, 이는도민여론의양극화를더욱촉진한측면이있다( 은재호, 2010). 당시도민여론조사( 코리아리서치가진행) 의결과는반대가높게나타났으나이후진행된여론조사들은각조사결과가발표될때마다조사실시과정과결과해석에대한신뢰성등이비판받았다.

4 발족시키면서재점화되었다. 국방부의제주해군기지재추진의사가발표되면서제 주도민들은도민대책위원회와안덕면대책위원회를중심으로다시활동에들어가 면서반대시위를펼쳐나갔다. 그런데당시해군본부가제시한화순항해군기지추 진계획의내용은이전과는달라진점이있었다. 즉해군기지입지를국방부와해 군이일방적으로결정하지않고공모를통해유치희망지역을중심으로선정하고, 유치지역발전을위한인센티브를제공한다는것이다. 그러나이러한시도에도불 구하고도민들의반대의견은계속나타났다. 제주도해군기지반대도민대책위의활 동외에도제주종교단체연합이반대성명을발표했고, 제주출신국회의원전원도 반대입장을밝혔다. 반면보훈단체 14 개는지지성명을발표( 한라일보, 2005, 4, 11 일자) 해도민여론양극화의한면을보여주었다. 3) 갈등확산기 제주해군기지건설과관련한갈등이확산된시기는 주해군기지영향조사연구팀이구성되면서부터이다. 2006년제주도와해군간제 이연구팀에서는긍정적인영향 분석보고서를발표했고, 이를바탕으로국무총리실, 국방부, 해군, 공군이공동설명 회를개최해정부의입장을밝혔다. 이러한움직임에맞서반대측에서도적극적인 대응을해나갔다. 2007년 4월 3 개의후보지인화순, 위미, 강정지역주민각 1,000명씩을대상으로 여론조사를실시했다. 이어 5월에는제주도민을대상으로하는 1차와 2차여론조사 가이루어졌다. 제주도민대상조사에서는찬성54.3%, 반대 38.2% 로나타났고, 후 보지지역주민조사에서는강정마을이상대적으로찬성이높게나왔다. 이결과를 토대로국방부는 2007년 6월 8 일강정마을을해군기지건설지역으로결정했다. 그러나국방부의결정통보후강정마을에서반대의견을가진주민들은유치선정 과정에문제가있음을지적하며유치반대를천명했다. 이후강정마을은해군기지 사업추진위원회와반대대책위로양분되어극심한갈등상황에놓이게되었다. 전도 민적으로도범도민유치위원회와범도민반대대책위원회로나뉘어갈등상황이확대 되었다. 특히 2007년은제주해군기지건설을반대하는군사기지반대도민대책위원회가국 가인권위원회에국방부와제주도를제소하는등해군기지건설반대시위등이활 발하게진행된해이다. 또한 2007년 8월 17 일에는해군기지추진주체인해군 방 위사업청, 제주자치도와서귀포시, 강정마을주민대표등이참가하는제주해군기지 협의회가개최되었으나반대측의참가거부로반쪽자리협의회에머무르게되는 등찬반양론이격렬하게부딪쳤다. 범도민대책위원회는해군기지건설사업추진과관련해민주적절차를무시했다는 이유로당시김태환제주도지사주민소환운동본부를결성했다. 주민소환운동을계 기로갈등이최고조로달했다고볼수있다. 그러나 2009년 8월 26일실시된주민 소환투표는투표율이 11% 에불과해결국부결되었다. 주민소환투표부결은찬성과

5 반대측의갈등이완화기로접어드는계기가된것으로평가된다( 은재호, 2010). 4) 갈등완화기 제주도지사주민소환이무산된이후에도반대단체들은활동은계속되었다. 특히 2009년 11월 1일강정마을회는제주도의조건이행불충분을이유로해군기지관 련제안의백지화를선언했다. 그러나제주도시사는같은해 11월 15일강정마을 해군기지건설수용입장을발표했다. 이에앞서강정마을대책위원회가국방부를 상대로제기한 제주해군기지설립계획취소소송 에대해서울행정법원은 최초사 업계획은무효이나 2010년 3월변경승인계획은적법하므로사업을진행할수있 다 는판결을내렸다. 판결이후제주해군기지건설사업진행이정당성을확보하면 서갈등상황이다소진정되는양상을보였다. 5) 갈등재확산기 2010년 6월지방선거를통해당선된우근민제주도지사와도의회는공동으로해 군기지관련정책결정에절차적정당성이미흡하다는발표를하고제주도의회내 에 해군기지갈등해소특별위원회 를구성키로했다. 이러한움직임은다소완화되 는듯했던갈등을다시표면화시키는계기가되었다. 2011년 10월 21일국회제 주해군기지사업조사소위원회는크루즈선입출항시뮬레이션검증에합의했는데, 반대측에서는 했다. 제주해군기지백지화전국시민행동이열리는등활동을한층강화 특히 2012년 3월 7일해군이강정마을해안가의구럼비바위를발파하면서반대 측과물리적충돌이빚어졌고, 이후대규모연행사태가일어났다. 이후의갈등은 해군기지에 15만t급크루즈 2척이동시접안할수있는지에대한시뮬레이션검증 에초점이맞춰졌다. Ⅳ. 강정의푸른바다바라보기 제주해군기지건설현장인강정마을을두차례찾아가보았다. 버스가다니는길에 서해군기지건설현장이있는해안까지는꽤거리가있었다. 그래서인지큰길에서 는이마을에서벌어지고있는일들이떠오르지않을만큼평온한모습이었다. 많 은집들의대문이나지붕에걸린 해군기지건설반대 깃발이지속되어온갈등의 단면을보여주고있었다. 특히강정마을은대표적인제주의올레중한코스여서 노란색깃발과대조적으로올레길임을알리는리본이곳곳에붙어있어대조적인모 습을보였다. 관광지였음을알려주었다. 또한마을곳곳에있는펜션들은이곳이문제가발생하기이전에는 해군기지건설현장은높은철제담장으로둘러쌓여있어서내부를정확히볼수 는없었다. 다만담장곳곳에뚫려있는부분을통해건설현장을살펴볼수있었

다. 정확히어떤용도의건물인지는모르겠지만높은철제골격과건물형태가보여공사가어느정도진척되었음을알수있었다. 특히담장하나를사이에두고비닐하우스와밭들이있어서마치갈등의현장을그대로보여주는듯했다. 공사현장입구와가까운삼거리부근에는반대측에서설치한천막과플래카드들이첨예한갈등을온몸으로드러내고있었다.

모습을바꾸는 갈등 들여다보기 [ 그림 1] 에나타난바와같이제주해군기지관련기사수는 3 개일간지에서비 슷한경향을나타냈다. 특히 2007년도와 2011년에는다른해에비해기사수가급 격히증가했음을알수있다.

특히각일간지의기사를분야별로분석한결과정치분야기사로다루어진경우 가가장많았다( 그림 2, 3, 4 참조). 이는제주해군기지건설과관련한문제를정치 적인관점에서해결하려고했음을나타내주는것이다. 정치분야기사가 그러나특이할만한것은 2007년이후로점차줄어든반면에사회분야기사가점차증가 했다는점이다.

6 다. 정확히어떤용도의건물인지는모르겠지만높은철제골격과건물형태가보여공사가어느정도진척되었음을알수있었다. 특히담장하나를사이에두고비닐하우스와밭들이있어서마치갈등의현장을그대로보여주는듯했다. 공사현장입구와가까운삼거리부근에는반대측에서설치한천막과플래카드들이첨예한갈등을온몸으로드러내고있었다. 마을을한바퀴둘러보고나오는동안간간이폭약발파소리가들렸다. 그소리들이이마을주민들에게는어떻게느껴질까생각하니마음이무거웠다. 평온함속에내포된갈등이더욱극명하게인식되는순간이었다. [ 사진1] 철조망사이로보이는건설현장 [ 사진2] 비닐하우스와맞닿은건설현장담장 [ 사진3] 진척된철골구조물 Ⅴ. 모습을바꾸는 갈등 들여다보기 [ 그림 1] 에나타난바와같이제주해군기지관련기사수는 3 개일간지에서비 슷한경향을나타냈다. 특히 2007년도와 2011년에는다른해에비해기사수가급 격히증가했음을알수있다. 각신문사마다전체기사수에는차이가있지만감소 경향을보이다가급증하는등전반적인추세가매우유사함을보여주고있다. 이처 럼급증하는추세는제주해군기지건설과관련해갈등해결이원만하게이루어지지 않았음을보여주는것이라고생각된다. 특히각일간지의기사를분야별로분석한결과정치분야기사로다루어진경우 가가장많았다( 그림 2, 3, 4 참조). 이는제주해군기지건설과관련한문제를정치 적인관점에서해결하려고했음을나타내주는것이다. 정치분야기사가 그러나특이할만한것은 2007년이후로점차줄어든반면에사회분야기사가점차증가 했다는점이다 년, 2011년의사회분야기사들을조사한결과경찰과의대치 상황이벌어지면서물리적충돌로인한사건이많았던것을알수있었다( 한라일보 2012년 8월 8 일자기사참조). 특히 2012년구럼비3) 해안에대한발파작업이진 3) 구럼비 는까마귀쪽나무를일컫는제주어이다 ( 위키백과 구럼비해안은서귀포시대천동강정마을바닷가를의미하는데이해안가에는용암바위하나가약 1.2km 정도크기로펼쳐져있다( 구럼비살리기전국시민행동, 2011).

7 행되면서물리적충돌로인한연행, 항의단식농성등이확대되었다. 이것은제주 해군기지문제가초기에는국방부및해군, 제주도정, 강정마을회세축을중심으로 갈등상황이형성되었으나, 갈등상황이오랜기간동안지속되면서종교계, 시민운 동단체, 일반인등사회의다양한분야사람들이결부되는복합적인갈등으로확대 된것이라고생각된다. 서귀포경찰서는 8일해군제주기지사업단앞에서경찰의버스탑승을방해하고호송차량 위에올라간활동가김모(29 여) 씨와정모(18) 군을공무집행방해혐의로붙잡아조사 중이다. 이들은이날오전 11시쯤종교인등반대단체시위자 30여명과함께시위를진행하다 공사차량진출입을방해한혐의를받고있다. 김씨는경찰버스에탑승하려는여경을밀 치는등 50 여분간공무집행을방해한혐의도받고있다. 정군은김씨를호송하려는경 찰호송차량위에올라가출발을방해한혐의로체포됐다. ( 한라일보 2012년 8월 8일자 기사중일부 ) [ 그림 1] 일간지별해군기지관련기사수 [ 그림 2] 분야별제민일보기사수

8 [ 그림 3] 분야별제주일보기사수 [ 그림 4] 분야별한라일보기사수 일간지기사를조사한결과초기갈등은해군기지건설이가지는의의를둘러싸고 발생한것으로보인다. 해군은해군기지건설이국제자유도시추진과경제발전에 도움이된다는논리를제시했으나, 반대측에서는 평화의섬 이라는제주도의지향 점과맞지않는다는점을집중제기했다. 해군기지건설은제주국제자유도시의원활한추진과제주지역경제발전에도움을위해 화순항전략기지가필요하다는해군의주장은도민들의반대여론을희석시키기위한임 시방편책이라는주장이설득력있게제기되고있다. 녹색연합도 24일보도자료를통해 화순항해군기지는중국과의긴장을격화시킬수있고동북아의군비경쟁을촉발시켜 새로운냉전시대로돌입케하는심각하고중대한결과를낳게된다 며 제주도민들이원 하는평화의섬계획과정면배치되는해군기지건설을계획은철회돼야한다 고밝혔 다. ( 제민일보 2002년 7월 24 일기사중일부)

9 위의기사에나타난것과같이해군기지건설을추진하는쪽에서는기지건설이 가져올이점에대해강조하고있는데비해반대측에서는기지건설자체가평화 와병존할수없다는입장을보이고있다. 즉해군측에서는기지건설이된후의 영향에대해설명하고있지만지역주민들은건설자체를반대하고있기때문에건 설후의이점을가지고설득하는것은부적합한것으로생각된다. 오히려해군기지 건설이평화체제구축을위한효과적인수단이될수있음을강조하는것이더효 과적이지않았나생각된다. 따라서갈등이생성된초반부터양측은서로다른지점 을기준으로삼고자신들의이야기를했다고볼수있다. 갈등이해결될기미를보이지않고확산되어가고있을당시정부에서는 제주해 군기지 라는용어대신 민군복합형관광미항 이라는형태를제시했고국회에서예 산을처리했다( 제주일보 2008년 2월 20 일자기사참조). 민군복합형 이라는새로 운형태를제시함으로써반대측의입장을부분적으로수용한것으로보이지만일 방적인추진은오히려갈등을심화시킨측면이있다. 오히려이시기에반대측에 서는해군기지건설예정지에멸종위기종이서식한다는점을들어건설백지화를 주장했다. 즉이전까지형성되었던 평화의섬 이라는쟁점외에생태계파괴라는 새로운갈등요소가제기된것이다. 이사례에서도찬성과반대양측이갈등을해 소하려는접근은서로다르다는것을알수있다. 국회가올해정부예산을지난해말의결하면서단부대조건은 방위사업청이추진중 인제주해군기지사업예산은민 군복합형기항지로활용하기위한크루즈선박공동활용 예비타당성조사및연구용역을완료하고그결과를토대로제주도와협의를거쳐집행 한다 고명시됐다. ( 제주일보 2008년 2월 20 일자기사중일부) 제주해군기지사업예정지인강정마을일대에서또다시환경부지정멸종위기야생동식물 과희귀식물이발견되었다. 그동안강정마을연안에서는산호충류중에천연기념물로지 정된해송, 긴가지해송, 멸종위기종인밤수지맨드라미, 검붉은수지맨드라미, 연수지맨드 라미, 둔한진총산호와기수갈고둥등의서식이확인되었다. ( 제주환경운동연합성명서중 일부 ) 이처럼갈등은해결되지않고더욱쟁점이확대되는경향을보였다. 이같은갈등 구조가계속진행되던중 2012년 3월강정마을의구럼비해안에대한발파작업이 진행되었다. 이를반대측에서는 대국민테러행위 로규정하며갈등이다시확산되 었다. 제주해군기지시공사측이최근서귀포경찰서에구럼비해안발파를위한 ' 화약류사용허 가신청서' 를접수한것과관련해도내시민 사회단체등의반발이거세지고있다. 강정마을회와제주해군기지저지와평화의섬실현을위한범도민대책위원회, 제주평화

10 의섬실현을위한천주교연대, 구럼비살리기전국시민행동등은 5일서귀포경찰서 앞에서기자회견을열고 다.( 제민일보 2012년 3월 5 일자기사중일부) " 구럼비바위에대한폭파행위는대국민테러행위" 라고규정했 구럼비바위에대한폭파를계기로반대측의활동은더욱강화되었고, 전국적인 관심도높아진것으로분석된다. 그런데구럼비해안폭파에대한항의가확대되는 가운데해군기지갈등의핵심은다시바뀌게된다. 2012년 3월말부터해군기지 문제는 15만t 급크루즈선박이민 군복합항에입출항할수있는지시뮬레이션검증 을어떻게할것인가라는문제로탈바꿈했다. 시뮬레이션검증이라는것은민 군복 합항건설을이미전제한후의상황을가상적으로그려봄을의미하므로이것은이 미기지건설을기정사실화했다는것으로생각된다. 반대측에서는여전히해군기 지백지화를요구하고있는상황에서시뮬레이션검증이문제의해결책인것으로 제시되는것은갈등의핵심에대한기본적인공감대가형성되지않았음을보여주는 것이라고본다. 한쪽에서는기지건설백지화를계속주장하고있는데비해다른 쪽에서는이미건설공정의상당부분을진행함으로써갈등을해소하기보다는더 욱증폭시키는측면이있다. 위에서제시한사례에서알수있듯이제주해군기지건설과관련한갈등은해군기 지라는동일한대상을놓고벌어지고있지만갈등의내용은갈등주체들간에동일 하지않음을알수있다. 이점이제주해군기지건설과관련한갈등해결에서가장 큰걸림돌이아닐까생각된다. Ⅵ. 함께할이야기들 제주해군기지건설은 10 여년동안제주사회의갈등을야기시킨문제이다. 그러 나아직도그갈등은진행중이다. 이글에서는제주해군기지건설과관련해제주 도일간지에서다루어진기사들을중심으로갈등에대해분석해보았다. 분석결과갈등상황이지속되면서갈등주체가다원화되었다는점을알수있다. 이는갈등의원인이더복합적으로변질되는데영향을주었다고생각된다. 또한 찬성과반대양측이제시하는문제는본질적으로다른데, 양자모두상대방이제시 한문제에대한설명과이를통한설득과정을너무간과했기때문에갈등은더욱 확대된것으로보인다. 나타난문제들에대한해결책을공동으로모색하지않고, 계 속새로운문제들을제기하거나자신들의기존입장만을되풀이하는방식으로는갈 등해결은불가능할것으로보인다. 공권력에의해해군기지건설이추진되어외형 적으로는문제가해결된것처럼보인다하더라도내재된갈등은결코해결되거나 소멸되지않을것이다. 여전히양측은서로다른방향으로확성기를대고자기들만 의이야기를하고있는것이다. 이제제주해군기지건설문제는사람들의관심에서서서히멀어지고있는듯하다.

11 갈등이해결되었기때문이아니라오랜기간동안지속된갈등으로인한피로감이 사람들의생각을무뎌지게한것은아닐까싶다. 지금상태에서공사가계속진행 된다면물리적으로그럴듯한해군기지를건설할수는있을것이다. 그러나그안 에이제까지의갈등도고스란히남아있다면그것은언제다시분출할지모르는활 화산이될지도모른다. 이전까지열렸던설명회나공청회등은일방향의홍보위주라는인식이강해서제 대로찬성과반대측의의견을나누기에는부족했다고생각된다. 또한양측모두 갈등과관련해자신들의입장만을일방적으로알리는것은갈등의핵심을흐리게 할뿐만아니라감정적대립으로까지확대되는측면이있다. 따라서이제까지제기 된모든문제들을나열하고각각에대한설명과논의를해나가는것이갈등을해결 하는방안이될것이다. 늦봄, 높게늘어선건설현장담장과맞닿은강정마을의오후는무척이나평온했 다. 그평온함이온전한평화로움으로이어질수는없는것인가? 서로다른이야기 를하기보다는함께이야기를나눌수있다면... 참고문헌 강인호, 안병철 (2004). 지방정부간갈등및협력요인연구: 측정지표개발및 평가. 한국거버넌스학회학술대회자료집. 구럼비살리기전국시민행동 (2011). 울지마구럼비힘내용강정. 서울: 나름북스. 김계춘 (2012). 제주해군기지( 민 군복합형관광미항) 추진개요. 본질과현상, 28, 김영평 (2002). 정책갈등의양상과갈등관련자의윤리적대응. 정부학연구, 8(2), 박홍엽, 홍성만, 강상규, 권영인, 김유환, 박진, 엄두용 (2006). 공공갈등사례분석 을통한표준갈등사례분석모델개발연구. 지속가능발전위원회용역보고서. 은재호 (2010). 효과적인갈등해결을위한소통방안연구: 제주해군기지사례의 교훈. KIPA 연구보고서 한국행정연구원. 이영동, 강정운 (2007). 지방정부간갈등에대한지역언론의보도행태연구: 신 항과평택 당진항사례. 한국지방정부학회학술대회논문집. 제민일보 검색일 2013년 1 월, 2월 제주일보 검색일 2013년 1 월, 2월 한라일보 검색일 2013년 1 월, 2월

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