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1 핵폐기장유치에대한텔레비전뉴스프레임분석 KBS, MBC 의전국및지역 ( 전북지역 ) 뉴스를중심으로 * 나미수 ** ( 전북대학교신문방송학과교수 ) 본연구는 2003년도중요한국책사업의하나로서첨예한사회적갈등이나타났던핵폐기장유치이슈를텔레비전뉴스보도가어떠한시각에서다루고해석, 평가함으로써이슈에대한성격을어떻게규정하고있는지살펴보고자하였다. 이를위해본연구는핵폐기장유치선언이있던 2003년 7월 11일부터유치재검토가발표된 12월 10일까지 5개월동안보도된핵폐기장유치이슈에대한 KBS, MBC 저녁종합뉴스의전국및지역 ( 전북지역 ) 뉴스에대한프레임분석을실시하였다. 분석결과중요한국책사업으로서사회적논란이많았던핵폐기장유치이슈는갈등의원인과해결보다는주민들의시위와사회적혼란만부각시키는양상을보였다. 따라서갈등의근본원인이자이슈의보다본질적인사안이라할수있는선정절차상의정당성문제라든가위도지역의지질적합성, 안전성문제, 에너지정책등의문제는제대로다루어지지않았다. 결국텔레비전뉴스보도에서핵폐기장유치이슈는국가정책적이슈라기보다는지역내집단간분쟁으로그성격이규정되고있음을알수있다. 주제어 : 텔레비전뉴스, 프레임, 사회갈등이슈 * 이논문은 2003 년도전북대학교지원연구비에의하여연구되었음. ** misuna@hanmail.net - 1 -

2 1. 문제제기 2003년도하반기우리사회의대표적인사회갈등현안중하나는부안위도의핵폐기물처리장 1) 유치문제였다. 2003년 7월중순김종규부안군수가핵폐기장의위도유치를공식선언하고유치지원서를산업자원부에단독으로제출한이후정부는핵폐기장예정지로위도를확정하였다. 이후부안의상황은유치결정을놓고이를추진시키려는정부, 부안군과이에반발하는주민과관련단체들간의갈등으로부안지역내사회적혼란상황으로까지확대되었다. 이러한상황은 부안사태, 민란 혹은 제2의광주사태 2) 라고불릴만큼심각한사회갈등이슈가되어왔다. 이와같이핵폐기장유치문제는관련집단간의갈등과마찰이심각했던만큼언론이각입장을어떻게조정하고해석하여사회적합의를이끌어내고있는가하는점은매우중요하다. 아울러핵폐기장유치사업은국가적으로중요한정책사업이란점에서언론의이러한역할은정책형성과정에중요한영향을미칠수있으며, 나아가수용자가정책의의미나필요성을이해하는데도일정한역할을수행한다고할수있다. 즉언론은핵폐기장유치와같은특정정책의제와관련된정보와지식을전달하고이에대한중요성과의미를부여하는과정에서수용자가정책의제를해석하고이해하는방식에, 나아가정부가정책의제를채택하고집행하는과정에영향을미칠수있는강력한힘을가진사회제도라할수있다. 이와같이언론의사회적영향력과관련, 현실을재구성하는하나의틀을제공하는존재로언론을바라보는연구들은뉴스가현실의수많은사건과사실들가운데특정측면을선택하고해석한것으로규정하고있다 (Fowler, 1985; Gitlin, 1980; Hartley, 1982; Tuchman, 1978). 언론이객관적현실과개인적경험을중재하는과정에서사회적이슈를특정한방향으로이끌어나갈수있다 (Mcquail, 1987) 는점에서, 우리가파악하는현실은언론에의해서규정된현실에따라많은영향을받을수밖에없다. 이러한관점에서뉴스보도가핵폐기장유치와같은국가적, 사회적으로중요한이슈를어떤틀을가지고다루느냐하는점은매우중요한문제라하겠다. 이는뉴스프레임분석을통해살펴볼수있는데, 뉴스프레임연구는뉴스가사회적현실에대해객관적인정보만을전달하는것이아니라특정한관점을가지고현실이지니는의미를차별적으로분배하고상징적환경을조성한다고봄으로써현실에대해부여하는특정한의미를밝혀내는데매우유용한방법이기때문이다 ( 나미수, 2003). 즉뉴스프레임분석은핵폐기장유치문제와같은사회적이슈를뉴스보도가어떠한시각에서다루고어떻게해석, 평가함으로써이에대한현실을어떻게구성하고있는지를살펴보는데적절한방법이될수있다. 아울러특정한사회적이슈에대한텔레비전뉴스보도는해당이슈와관련된정보와지식을어떻게전달하고어떻게해석, 평가하는지에따라수용자의이슈에대한이해의범위와방향을형성 1) 핵폐기물처리장 ( 이하핵폐기장 ) 이란용어는원자력발전소수거물관리센터 ( 이하원전센터 ) 혹은방사성폐기물처리장 ( 이하방폐장 ) 등으로다양하게지칭되고있다. 이는핵폐기물처리장의 핵 이라는단어가갖는부정적의미를최소화하기위하여방사성폐기물처리장혹은원전수거물센터등의용어로바꾸어사용함으로써혼용하게되었는데, 언론사들내에서도이들용어가섞어사용되고있다. 본논문에서는이하핵폐기장이란용어로통일하여사용하였음을밝힌다. 2) 박용근 (2003b). 부안의촛불 은꺼지지않았다. 뉴스메이커, 551호 ; ( ), 한겨레신문

3 하는데영향을미칠것으로생각된다. 이러한맥락에서핵폐기장유치문제와같이사회적논란이많았던이슈에대한뉴스틀을분석하여뉴스가어떤틀에서이에대한사회적의미를구성하고있는지를평가하는작업은매우의미있는일이라여겨진다. 이러한취지에서본연구는뉴스프레임분석을통해텔레비전뉴스보도가핵폐기장유치문제에대해이를둘러싼관련이해집단의입장을얼마나, 어떻게반영하였고, 어떤측면을강조혹은배제함으로써해당이슈를어떤시각에서정의내리고있는지를살펴보고자한다. 2. 핵폐기장유치결정과그배경 핵폐기장건설사업은국가적으로중요한정책사업으로이미굴업도, 안면도등에서두차례부지선정실패이후 17년간표류해온사업이다. 핵폐기장은국가적으로필요하지만지역주민이가장기피하는님비시설로서부지선정에있어대표적인사회적갈등현안이되어왔다. 특히이번위도의핵폐기장유치문제는부지선정과정의비민주성논란과반대주민들의시위등으로첨예한갈등을불러일으켰다. 애초에부안군이이러한기피시설을유치하게된가장큰동기는정부가제시한각종경제적지원책이큰역할을하였고, 부안군민들도정부가약속한각종시설의유치로파급될사회경제적변화에기대를걸었다. 그러나핵폐기장부지선정과정에서변변한토론회나설명회한번없이부안군수가정부의지원약속만앞세워독단적으로결정하였다는점에서주민들의반발을불러일으켰다. 즉 2003년 7월 10일언론과의인터뷰에서유치를반대한다고했던부안군수는다음날태도를바꾸어공식적으로유치의사를밝혔다. 부안군의회가 7대 5로핵폐기장유치에반대했지만이를외면하고일방적으로유치신청을한것이다 ( 이남희, 2003). 이에따라 핵폐기장백지화, 핵발전소추방범부안군민대책위원회 3) 를비롯한부안군의일부주민들은연일시위를벌였고학생들의등교거부운동은한달이상을, 촛불집회도넉달이상지속되었다. 핵폐기장유치반대측의가장중요한반대논리는유치결정과정상의비민주성과안전성문제이다. 즉정부는핵폐기장의위험성에대한진실을숨기고돈으로주민을회유하여국책사업을강행하려는부도덕성을보이고있다는것이다. 정부는핵폐기장유치를통한지역개발의환상을불어넣고있지만, 핵시설에막대한돈이투자된다해도농업, 어업, 축산업등 1차산업은쇠퇴할수밖에없고농어민의희생위에지역발전은무의미하다는것이다 ( 김종성, 2003). 이런입장에서부안주민들이생업을포기하고여러경로를통해반대의사를표명하는동안부안주민들의일상은파괴되었다고할수있는데, 언론에서부안문제를조명한가장핵심적인사안은부안주민들을비롯한핵폐기장유치반대측의시위와폭력행위였다고할수있다 ( 김유진, 2003). 4) 핵폐기장이슈는부안내시위의격화와사회적갈등이심화됨에따라이에대한대책과해결에관심이모아졌는데, 정부와부안군민대책위의대화기구수립과활동이라든가국회의조사특위활동등에대한언론보도와대화와합의를통한문제해결에대한각계의요구가확산되었다. 이러한해결방안중의하나로써나온것이주민투표이다. 주민투표는정부와 3) 이하부안군민대책위원회혹은부안군민대책위로지칭함. 4) 김유진 (2003). 부안사태다룬보도. 한겨레신문 년 11 월 28 일자칼럼참조

4 부안군민대책위간의공감을얻어내긴했지만투표실시시기를놓고다시한번첨예한갈등을불러일으켰다. 이와같이사회적혼란과부안주민들의생업까지포기케한막대한피해를야기한핵폐기장유치문제는 12월 10일정부가위도의핵폐기장설립의재검토를발표함으로써일단락되었다. 그러나타지역에문호를개방하고유치신청을다시받는다하더라도부안의주민투표실시는그대로진행됨에따라위도의핵폐기장유치문제는여전히쟁점으로남아있다. 또한다른지역이유치신청을하지않고부안주민들도반대할경우 17년을끌어온핵폐기장건설사업은다시원점으로돌아간다고할수있다. 이상에서핵폐기장유치문제는사회적논란이많았던이슈였던만큼, 언론이이를조정하고올바른합의를이끌어나가는데있어서어떤역할을하고있느냐하는점은매우중요하다고할수있다. 또한언론이이슈에대해어떠한정보와분석을제공하여이슈에대한이해의틀을어떻게제공하고있는가하는점을살펴보는것은매우의미있는작업이라생각된다. 본연구는뉴스보도에서구성하고있는핵폐기장유치이슈에대한프레임을분석함으로써해당이슈에대해언론이어떠한사회적의미를드러내고있는지를밝혀내보고자한다. 3. 뉴스프레임연구 1) 프레임의개념 매스미디어가현실을단순하게묘사하는것이아니라구성된현실을제시한다고보는사회적현실구성론의관점에서뉴스는사실그자체의반영물이아니라적극적인사회현실의규정자로서의역할을한다 (Tuchman, 1978). 즉우리가인식하는주관적현실은매스미디어가보도하는상징적현실에의해영향을받으며 (Bennett, 1993; Hall, 1984; Hartley, 1982), 이러한상징적현실이사건이나사안을이해하는하나의틀 (frame) 이되는것이다. 이와같이뉴스가현실을재구성하고의미를부여하는데있어작용하는기제로서프레임은뉴스분석연구의중요한개념으로서사용되어왔다. 그러나프레임의개념이나접근방식은학자마다다르게사용되어옴에따라보편적으로정의되지못하였다. 미디어연구에서프레임은사회학적접근과심리학적접근의두가지전통에서살펴볼수있다. 사회학적접근방식은미디어프레임에초점을맞추는반면, 심리학적접근은프레임효과에집중한다. 사회학적접근방식에서미디어프레임을언급한학자로는갬슨 (Gamson), 엔트만 (Entman) 등을들수있는데, 갬슨은 프레임이란사람들의커뮤니케이션현상에서일어나는사건이나이슈들을이해하기위해이야기를조직화하는방식 이라고정의하였다 (Gamson, 1992). 즉프레임은뉴스에서내포하는다중적의미들중가장핵심적인아이디어로서이슈에대한전체적의미를정의하는데중심역할을한다. 여기서프레임은기사의양, 기사배치, 기사논조, 헤드라인과어휘의선택, 명명하기등을통해구축되며, 이는프레임분석의기초가된다 (Parenti, 1993). 한편기틀린 (Gitlin) 은뉴스프레임이란인식, 해석, 제시의지속적인패턴으로서, 언어적, 영상적담론을조직하는선택, 강조, 배제의패턴이라고규정하였다 (Gitlin, 1980). 유사한맥락에서엔트만은프레임은이슈의구성으로서, 현실의한측면을보다현저한것으로부 - 4 -

5 각시켜특정한방향으로이해하도록유도하는의미실천행위라고정의하였다 (Entman, 1993). 이런관점에서언론의뉴스프레이밍이란뉴스보도를통하여수용자에게어떤이슈나사건에대한사고의틀을제공하는과정이라고할수있다. 프레임의개념을하나의유용한매스커뮤니케이션연구의패러다임으로서이론화를시도한엔트만에의하면, 프레이밍은 선택 (selection) 과 현저성 (salience) 을수반하는데, 이는현실의어떤측면을선택하고동시에뉴스내러티브안에서그선택된측면을더욱현저하게강조함으로써, 현실에특정한의미를부여하고현실을구성, 창조하게되는것이다. 텍스트에서선택된현실의측면을현저하게부각시키는방식은문제를정의하고그문제의원인과결과를진단하고도덕적평가를내리며그문제에대한해결방안을제안하는방식을통해서이다. 따라서엔트만은 선택되고현저하게부각된 프레임을보기위해서뉴스내러티브에서강조된중심개념, 은유, 상징, 시각적이미지를살펴보아야함을지적한다. 즉특정한단어나시각적이미지가뉴스내러티브에지속적으로제시되고강조됨으로써프레임은텍스트속에일관된관점을상대적으로부각시킬수있는것이다. 이를통해특정아이디어는좀더강조되고다른것은덜부각되어다수의사람들이공통된이해에도달하도록하는데영향을미칠수있다는것이다. 이러한접근방식은미디어가특정이슈를어떻게프레이밍하며, 그러한프레임의형성에영향을미치는요인과프레임기제를밝혀내는작업에중점을둔다. 이렇게볼때프레임이란미디어텍스트가영향력을행사하는방식을기술할때매우유용한개념이며, 프레임분석에서텍스트의의미를결정하는중심과제는텍스트에나타난주요프레임을확인하고기술하는작업이다. 5) 한편프레임효과에중점을두는심리학적접근방식은프레임이수용자의현실인식이나판단, 태도, 행동등에영향을미친다고본다. 아이엔거와사이몬 (Iyenger & Simon, 1993) 은프레이밍이란 문제를진술하는데있어변형이생김에따라판단에변화가일어나는과정 이라고정의함으로써, 프레임이수용자의현실인식에일정한효과를갖는다고보았다. 이와관련뉴스프레임이수용자에게미치는영향에초점을맞춘연구들은뉴스프레임의차이가사람들의지각이나여론에대한인식에영향을미친다는사실을발견했다 (McComb and Shaw, 1972; Iyengar, 1991; Valkenburg, Semetko and de Vreese, 199 9) 6). 그러나뉴스의프레임효과에대한논의는매우분분한데, 그것은뉴스프레임이정확하게정의되지않았으며프레이밍효과의범위나인지적인메커니즘이분명하지않다는점등을들수있다 ( 이준웅, 2000). 그러나이러한비판에도불구하고뉴스프레임은현실의특정한측면을선택혹은배제함으로써수용자의현실에대한이해와해석에미묘한영 5) 본연구도엔트만등이제시한프레임개념을토대로텍스트프레임연구를수행한것이라할수있는데, 본연구에서도핵폐기장관련보도에나타난주요프레임을확인하고기술함으로써뉴스보도가해당이슈를어떤시각에서다루며어떤의미를부여하고있는지살펴보고자하는데초점을맞추었다. 6) 예를들어 Valkenburg, Semetko, de Vreese(1999) 는뉴스프레임효과연구를위해범죄와유로화도입이라는두가지이슈에대한뉴스기사를핵심적인구성요소는포함시키면서서로다른프레임 ( 갈등프레임, 인간적흥미프레임, 책임귀인프레임 ) 을반영하도록작성하여독자들에게제시하였는데, 서로다른프레임이이슈에대한독자들의사고와회상에다른영향을미치는것으로나타났다. 특히인간적흥미프레임은회상에부정적영향미치는것으로나타났다

6 향을미칠수있음을밝히는데매우유용한것으로보인다. 7) 2) 뉴스텍스트의프레임분석연구 뉴스프레임연구는커뮤니케이션과정, 즉생산자, 수용자, 텍스트, 문화등의네영역에서모두이루어지고있는데, 생산자연구는뉴스생산자가뉴스를구성하고현실에의미를부여하는데있어작동되는서사적관습과의미의지도 (maps of meaning) (Hall, 1984) 를밝히는데에, 수용자연구는뉴스프레임의효과를경험적으로입증하고자하는데주안점을둔다. 텍스트연구는이슈나사건들을다루는방식이어떠한사회적함의를갖게되는지를보는것이며, 문화적접근은사회적집단내에서대부분의사람들의사고나담론에서보여지는프레임의집합 (Entman, 1993) 혹은공통의프레임을밝혀내는작업이라할수있다. 이중에서텍스트연구는뉴스프레임연구의가장중요한위치를차지하고있는데, 이는크게뉴스의이야기구성방식에초점을맞춘연구와뉴스의이야기내용에중점을둔연구로구분할수있다 ( 김훈순, 1998). 전자의경우로서대표적인연구는아이엔거와사이몬의일화적프레임 (episodic frame) 과주제적프레임 (thematic frame) 개념을들수있다. 일화적프레임은개별사건에초점을맞추어사회문제를표피적으로접근하는방식이라면, 주제적프레임은이슈나사건을사회구조나역사적배경등에위치시킴으로써합리적판단에필요한정보를제공하는프레임이라할수있다. 아이엔거와사이몬은걸프전에관한뉴스보도연구를통해언론이일화적프레임을사용함으로써외교적방식을통한문제해결보다는군사적대등을통한문제해결에긍정적인여론을이끌어냈다고결론지었다 (Iyenger & Simon, 1993). 한편리 (Rhee, 1997) 도선거캠페인에대한언론보도에대한연구에서뉴스구성방식으로서이슈중심적프레임 (issue frame) 과전략중심적프레임 (strategy frame) 을제안하고있다. 한편뉴스의이야기내용에중점을둔연구들은뉴스텍스트에나타나는주요한프레임기제를밝히고뉴스프레임의이데올로기적인현실구성에초점을맞추고있다. 예를들어엔트만은미국의이란여객기격추사건과소련의 KAL기격추사건에대한두개의뉴스보도를분석하여언론이유사한두사건에대해차별적인프레임을사용하고있음을밝히고있다 (Entman, 1991). 엔트만은이러한프레이밍의방식을뉴스보도의분석을통해보여주고있는데, 이는앞서프레임의개념에서논의되었듯이뉴스내러티브에서지속적으로사용되고반복된중심개념이나시각적이미지등에대한분석을통해언론이두여객기격추사건을특정한시각에서정의내리고있음을밝히고있는것이다. 분석결과미국언론은어휘나시각적이미지를달리사용함으로써이란여객기격추는단순히기술상의문제로부각시키는반면 KAL기격추사건은도덕적인분노의대상으로정의하고있음을밝혀냈다. 즉이란여객기격추사건에대해서는수동태를사용하여행위자인미국을감추고, 희생자를덜강조하며, 실수 나 비극 이라는어휘를사용함으로써단순히기술상의문제를강조한반면, 소련의 KAL기격추사건은 의도적 이라든가 격추 와같은표현을두드러지게사용함으로써비윤리적인만행으로정의하고있다는것이다. 이는정부의시각을그대로반영하는것으로서, 여기서뉴스프레임은지배이데올로기의재생산이라할수있다. 또한기틀린은 60년대신좌익학생운동에대한뉴스보도의분석을통해신좌익운동에 7) 본연구는프레임효과를밝혀내기보다는특정이슈에대한뉴스프레임의구성에초점을맞춤으로써수용자에미치는프레임효과는논의에서제외되었다

7 대한언론의프레임으로서사소화 (trivialization), 반전운동을극우등의극단주의자로몰고가는양극화 (polarization), 내부갈등의강조등의프레임을도출해냄으로써, 이와같은뉴스프레임이현실을이데올로기적으로구성하고있음을주목하고있다 (Gitlin, 1980). 그밖에최근의연구로서 1999년나토의공중포격에대한중국신문과미국신문의보도를분석한양 (Yang, 2003) 의연구는중국신문이나토의포격을유고의주권과영토의침해로규정한반면, 미국신문은세르비아인들의인종말소에저항하는알바니아인을위한인간주의적도움으로정의하는등서로다른프레임을보여줌으로써미디어프레임에미치는국익의영향과중요성을밝히고있다. 또한한국과일본에대한미국텔레비전뉴스분석연구는경제, 시위, 재난이라는세가지주제에대해미국텔레비전뉴스가한국과일본을어떻게프레이밍하고있는지를분석하고있는데, 예를들어일본경제는 라이벌 로, 한국경제는 협조 로서프레이밍하는한편, 한국시위는 혼란 으로, 일본시위는 민주주의 로프레이밍하는등차별화된프레임을사용하고있음을드러내고있다 (Park, 2003). 국내연구역시뉴스텍스트의프레임분석이대부분을차지하는데, 이들연구는의약분업이나새만금사업과같은사회갈등이슈나언론개혁, 금모으기운동, 매매춘등특정한사회문제에대한언론보도에서사용되고있는뉴스프레임기제를분석함으로써, 언론이이슈에대한현실을일정한방향으로구성하고있으며특히이러한현실구성과정에서이데올로기적효과를드러내고있음을밝히고있다 ( 강내원, 2002; 김선남, 2002; 김훈순, 1998; 박경숙, 2002; 박선희, 2001; 양정혜 2001). 이상의뉴스의이야기내용에중점을둔프레임분석은뉴스텍스트에서선택되고강조되는의미를중심으로내재되어있는핵심적인개념들을사용하여개별프레임을도출하고있다 (Entman 1993; Gamsonm 1992). 이러한방식은뉴스내용의프레임요소를미리선정하고유형화하여이것에따라코딩한것이아니라, 뉴스텍스트에서선택되고강조된의미를중심으로반복되고일관되게나타나는핵심주제들을통합시켜서프레임을추출해내는방식이라하겠다. 이러한뉴스텍스트의프레임연구들은언론이특정이슈에대한보도에있어서사용되고있는주요프레임을밝혀냄으로써이슈가어떤시각에서이해되고의미가부여되고있는지를알아보고자한것이라하겠다. 본연구역시뉴스내용적측면의프레임연구라할수있는데, 핵폐기장유치라는특정한사안에대하여뉴스보도가이를어떠한시각에서어떻게정의내리고있는지를살펴보고자하는연구목적에비추어볼때이러한방식의텍스트프레임연구가가장유용할것으로생각된다. 이를통해핵폐기장유치에대한뉴스보도에서어떠한프레임들이주로사용되고있는지를확인함으로써방송이핵폐기장이슈를어떠한방식으로의미구성하고있는지를알아볼수있을것이다. 따라서본연구는위에서언급한생산자, 수용자, 텍스트, 문화등네영역의뉴스프레임연구중에서특히뉴스의이야기내용에초점을맞춤으로써, 생산자의뉴스생산관행을통해의미를부여하는방식이나수용자의뉴스프레임효과는본연구범위에포함되지않았음을밝힌다. 4. 연구문제 이상의논의들을바탕으로본논문은텔레비전뉴스보도가핵폐기장유치이슈를어떤시각 - 7 -

8 을가지고다루고있으며, 이슈의어떤측면을강조하거나배제하고, 따라서이슈를어떻게해석하고평가하는지를뉴스프레임분석을통해살펴보고자한다. 이를위해본연구의구체적인연구문제는다음과같이설정되었다. 첫째, 핵폐기장유치관련텔레비전뉴스보도에서사용된프레임의특성은무엇인가? 이는분석기간동안핵폐기장관련뉴스보도에서강조되고부각된주요프레임이어떤것들인지를도출함으로써알아보고자한다. 둘째, 핵폐기장유치와관련된다양한이해집단 ( 또는주요행위자 ) 들은뉴스보도에서어떻게틀지어졌는가? 이는뉴스프레임의특성을고찰하는데있어이슈가누구의입장과관점에서프레이밍되고있는지를알아보는것이중요하다는측면에서, 뉴스보도에나타난주요행위자즉기자들이주로인용하는사람혹은집단이누구인지를확인함으로써고찰하고자한다. 이들주요행위자는보도내용에대한정당성을부여하고확신을심어주는역할을한다는점에서중요성을갖는데, 이러한분석을통해뉴스보도가다양한관련이해집단들의시각을반영하고있는지혹은특정한입장과시각을드러내고있는지를살펴볼수있다. 셋째, 방송사별, 전국 / 지역뉴스 8) 별로뉴스프레임을구성하는데어떤차이가있는가? 핵폐기장관련보도에있어주요지상파방송사들간에차이가있는지를알아보는것외에, 분석이슈인핵폐기장유치문제가그어느지역보다도유치후보지역에서보다민감한사안이었던만큼이를다루는시각이나방식에있어서전국뉴스와해당지역뉴스간에어떤차이가있는지를알아보는것은매우의미있을것으로생각된다. 5. 연구방법 1) 분석대상 본연구는텔레비전뉴스보도가핵폐기장유치에대해제시될수있는여러의미들을어떤시각에서다룸으로써어떻게이슈가정의되는지를살펴보기위해뉴스프레임분석을실시하였다. 분석대상은 KBS와 MBC의저녁종합뉴스 (KBS 9시뉴스, MBC 뉴스데스크 ) 의핵폐기장유치에대한보도로서, 김종규부안군수가위도에핵폐기장유치를선언한 2003 년 7월 11일에서정부의위도유치재검토발표가있었던 2003년 12월 10일까지 5개월간을분석기간으로선정하였다. 이기간은부안위도의핵폐기장유치선언이후사회적논란이가장컸던시기로정부가부지선정재검토발표를한이후로는보도량이나사회적관심도가점차줄어듦에따라재검토발표까지를분석기간으로정하였다. 또한분석대상은두방송사의저녁종합뉴스의전국뉴스와지역 ( 전북지역 ) 뉴스모두를포함하는데, 이는분석이슈인핵폐기장유치가부지선정지역인부안지역에서보다비중있게보도되고지대한관심을받았던만큼뉴스보도의방식이나관점에있어서전국뉴스와지역뉴스간에어떤차이가있는지를알아보기위한것이다. 9) 분석기간중보도된뉴스꼭지의 8) 여기서전국 / 지역뉴스란본연구의분석대상인저녁종합뉴스의전국뉴스및각지역별로방송되는지역뉴스를말한다. 본연구에서지역뉴스라함은전북지역뉴스를의미하고있음을밝힌다. 9) 이후의분석에서 KBS 전국뉴스혹은지역뉴스라함은각각 KBS 9뉴스의전국뉴스및전북지역뉴스를, MBC 전국뉴스혹은지역뉴스는 MBC 뉴스데스크의전국뉴스및전북지역뉴스를지칭한 - 8 -

9 수는총 263개였다. 이를방송사별로보면 KBS 133개, MBC 130개였고, 이중지역뉴스는 KBS 94개, MBC 80개로나타났다. 2) 분석절차 본연구에서핵폐기장유치에대한텔레비전뉴스보도의프레임분석은다음과같은절차로이루어졌다. 먼저, 분석기간동안나타난핵폐기장관련보도내용을소주제로분류하였다. 핵폐기장유치관련보도는몇가지주요쟁점들로구분되는데, 1) 핵폐기장결정및이에대한반응, 평가 2) 시위, 집회 3) 정부대책, 해법 4) 안전성 5) 주민투표 6) 기타가그것이다. 10) 보도내용을소주제별로분류한이유는뉴스보도가이슈와관련된다양한측면중에서어떤측면을부각시키는지그리고각주제에따라프레임구성에어떤차이가있는지를살펴봄으로써, 이슈에대한방송사들의시각을고찰하는데유용할것으로생각되었다. 둘째, 본격적으로프레임분석에들어가기에앞서, 각방송사가이슈를얼마나비중있게다루고있는지를살펴보기위해방송사별, 전국및지역뉴스별뉴스꼭지수를통해보도량을살펴보았다. 또한뉴스꼭지수는각소주제별로도살펴보았는데, 이는방송사가이슈를얼마나비중있게다루며, 특히어떤사안을더강조하고있는지를알아보는한가지방식이될수있을것으로생각되었다. 셋째, 첫번째연구문제와관련하여, 각소주제별로뉴스프레임의특성을살펴보았다. 11) 이는뉴스텍스트에나타난용어나수식어를분석함으로써뉴스보도에서강조되고부각된의미를중심으로가장두드러진아이디어를추출함으로써이루어졌다. 이는어떤사건이나상황에대한전체적의미를규정하는데중심역할을하는 핵심구성아이디어 (core organizing idea) (Gamson, 1992) 로서, 각소주제에대한사회적의미를구성하는데있어현저하고일관되게나타나는프레임을도출하는기준이된다 ( 양정혜, 2001; 김선남, 2003). 넷째, 두번째연구문제와관련하여, 핵폐기장관련뉴스보도에나타난주요행위자를확인하고, 그중에서어떤행위자가비중있게등장하였는지를살펴보았다. 이는뉴스보도에서기자들이인용한사람혹은집단이누구인지를알아본것으로, 이러한분석을통해핵폐기장이슈가주로누구의입장과시각을반영하고있는지를살펴보았다. 마지막으로, 세번째연구문제와관련하여, 각각의분석절차에서방송사별, 전국및지역뉴스별차이도함께살펴보았다. 이상의분석은텔레비전보도가핵폐기장유치문제의어떤측면을강조하고어떤시각을드러냄으로써이에대한의미를어떻게구성하고있는지를보여주는것이다. 이를통해텔레비전뉴스보도의지배적인프레임이무엇인지살펴봄으로써, 방송사가핵폐기장유치에대한현실을어떤시각에서구성하고있는지를고찰하였다. 다. 10) 소주제별자세한내용은분석결과에서소개된다. 11) 뉴스프레임의특성에대한분석은분석기간동안보도된뉴스텍스트에서현저하게나타난뉴스프레임을도출하는방식으로이루어진것이며, 개별뉴스꼭지에대한분석을통해뉴스꼭지별로어떤프레임이어떤비중으로나타났는지에대한분석결과는제시하지않고있음을밝힌다

10 6. 분석결과 1) 방송사별보도량 핵폐기장유치관련보도를소주제별로분류하기전에먼저방송사별, 전국및지역뉴스별보도량을살펴보았다. < 표 1> 을보면분석기간인 2003년 7월 11일부터 12월 10일까지의핵폐기장유치를보도한전체뉴스꼭지수는 263건으로서, 이중 KBS는 133건, MBC 는 130건으로전체보도량이비슷하게나타났다. 그러나두방송사의전국뉴스와지역뉴스의보도량을각각비교해보면 KBS에서는지역뉴스가, MBC에서는전국뉴스가상대적으로많음을알수있다. 이는전국뉴스에서보도가많이되는경우지역뉴스에서같은이슈에대한보도는상대적으로적어지기때문으로생각될수도있지만, 이러한결과는 MBC에비해 KBS가핵폐기장보도를보다지역적사안으로다룬경향을보여주는것이기도하다. 그러나전체적으로 KBS, MBC 모두에서전국뉴스 ( 각각 39건, 50건 ) 보다지역뉴스 ( 각각 94건, 80건 ) 보도량이월등히높게나타났는데, 핵폐기장유치가국가적사업이라하더라도유치지역에서훨씬민감하게인식되었던사안이었던만큼해당지역뉴스보도에서이를더관심있게다루었음을알수있다. < 표 1> 방송사별보도량 ( 뉴스꼭지수 ) KBS 9뉴스 MBC 뉴스데스크 전국뉴스 지역뉴스 전국뉴스 지역뉴스 뉴스꼭지수 합계 합계 263 2) 소주제분류및보도량 분석기간내보도된핵폐기장유치에대한텔레비전뉴스는크게 6가지의소주제로분류되었다. 첫째핵폐기장결정및이에대한반응, 평가, 둘째시위및집회, 셋째정부대책및해법, 넷째안전성, 다섯째주민투표, 여섯째기타이다. 각각의소주제에대한보도내용과보도량을간단히살펴보면다음과같다. < 표 2> 소주제별보도량 ( 뉴스꼭지수 )

11 소주제 KBS 9뉴스 MBC 뉴스데스크전국뉴스지역뉴스전국뉴스지역뉴스 합계 (%) 핵폐기장결정및반응 (16.3) 시위, 집회 (42.6) 정부대책및해법 (20.5) 안전성 (4.2) 주민투표 (8.0) 기타 (8.4) 합계 39(14.8) 94(35.8) 50(19.0) 80(30.4) 263(100.0) 먼저핵폐기장결정및이에대한반응, 평가는핵폐기장부지선정과확정, 위도의핵폐기장결정과정에대한보도, 위도의부지결정에대한주민들의반응, 각계의평가등이포함된다. 이는주로보도초기에많은비중을차지하고있는데, 김종규부안군수의유치선언과지원서제출, 정부의부지예정지확정등발표와이에대한부안군민들의반발이주된내용을이루고있다. 핵폐기장결정및반응에대한보도는지역뉴스에서상대적으로높게나타났는데, 이는핵폐기장유치결정과정및지역주민들의반응을더상세하게보도했기때문이다. 특히전국뉴스에서다루지않은 동의서위조논란 (KBS 9 지역뉴스, ), 여론몰이의혹 (KBS 9 지역뉴스, ), 반대주민모임결성에대한보도 (MBC 지역뉴스, ) 등핵폐기장결정과정상의의혹이나반대활동을다룬보도들이지역뉴스에서는다루어졌다. 그러나핵폐기장유치결정은결정과정의민주적절차나핵폐기장이유치될부지의타당성등의문제가더본질적인문제임에도불구하고, 텔레비전뉴스는정부발표와주민반발에대부분의보도를할애함으로써정작핵폐기장유치결정과관련하여중요하게다루어져야할내용들이소홀히보도되었음을알수있다. 둘째로시위, 집회에대한보도는각방송사및전국, 지역뉴스를불문하고가장많은보도량을보임으로써핵폐기장유치와관련해서뉴스보도에서가장비중있게다루어진주제라할수있다. 특히전국뉴스의경우는 KBS, MBC 모두전체보도건수의 50% 정도를차지하고있는것으로나타났다. 이주제는핵폐기장유치를반대하는부안군민대책위원회및부안군민들의집회및촛불시위, 해상시위, 등교거부, 부안군수폭행등과각종교단체와환경단체, 교육단체의반대집회등을포함하는데전체분석기간내내지속적으로보도되었다. 이러한시위, 집회가핵폐기장유치문제의심각성을알리고부안군민들의반대의사를표출하는가장직접적인방법이었다하더라도, 핵폐기장유치에대해언론이보도할수있는핵심적사항은아니었음에도불구하고각방송사는핵폐기장유치반대측의각집회및시위등에많은보도를할애했다. 이는이후의뉴스보도프레임의특성에대한분석에서도논의되고있지만시위에대한텔레비전보도가시위의원인이나배경보다는시위의폭력성에초점을맞추는경향을보임으로써, 핵폐기장유치가표출하고있는갈등의본질을흐리고겉으로나타나는폭력성의양상과이에대한도덕적판단만을제공하는결과를초래한것으로보인다. 셋째로정부대책및해법은핵폐기장유치에대한보상으로서위도에대한정부지원, 투자와핵폐기장유치를둘러싼갈등에대한해결방안이나대책을다루는보도를포함한다

12 여기에는분석기간동안주요이슈중의하나였던현금보상문제와갈등해결을위한방법으로서정부와부안군민대책위원회간의대화기구인공동협의회활동도포함된다. 핵폐기장유치가부안지역내사회적혼란과많은논란을불러일으켰던만큼, 이러한갈등을어떻게해결하고부지선정지역주민의합의를끌어내기위한정부지원이나대책마련은매우중요한문제라할수있다. 그럼에도불구하고 < 표 2> 를보면텔레비전뉴스보도는이문제에많은관심을나타내지않은것으로나타났는데, 특히전국뉴스는 KBS, MBC 모두단 6건의보도가있었을뿐이다. 그러나지역뉴스의경우는전국뉴스보다정부대책과해법에대한보도를상대적으로많이했음을알수있는데, 이는특히핵폐기장유치를통한지역개발과정부의투자에대한보도를매우비중있게다루었기때문인것으로보인다. 위도의핵폐기장유치는애초에위도주민의생활고가크게작용하였고정부관계자가제시한직접보상이유치찬성의계기가되었기때문에 ( 박용근, 2003a), 현금보상과지역개발문제는지역주민의관심과기대가무엇보다도높았던것이사실이다. 더구나이는 7월 29일국무회의에서정부가현금보상을하지않고다른지원으로대체한다는발표이후부안지역내에서심각한반대논의를불러일으킴에따라지역뉴스보도또한이러한문제를중요하게다루었다. 아울러지역뉴스의경우정부와부안군민대책위원회간의공동협의기구결성과협상에대해비교적많은보도를할애하였는데, 이는핵폐기장유치에따른갈등과마찰을줄이는문제에대해지역뉴스가보다더많은관심을기울인것이라할수있다. 넷째로안전성이슈는위도의핵폐기장유치시에부지로서타당하고안전한가의문제를다룬것으로서, 국회조사특위의활동이나핵폐기장유치안전성에대한각종심포지움, 토론회에대한보도를포함하고있다. 안전성이슈는핵폐기장유치의가부를결정하는데있어가장핵심적인사항중의하나라고할수있다. 그러나 KBS, MBC 각각 7건, 4건만의보도가있을뿐이고, 더구나이는안전성여부를직접취재, 보도한것이아니라모두정부의발표나국회의국정감사내용을보도한것이다. 12) 다만 KBS 지역뉴스는전국뉴스에서별로다루지않은안전성에대한국제심포지움이나국회조사특위의조사내용을더상세히다룸으로써, 상대적으로안전성이슈에비중을두고국내및해외전문가의의견을다양하게보도하고있는것으로나타났다. 다섯째, 주민투표는핵폐기장유치를둘러싼갈등의유일한해결책으로여겨졌던이슈이다. 위도의유치발표이후찬반갈등과주민간반목, 정부의밀어붙이기관행등으로해법을찾기가쉽지않았던핵폐기장문제는주민투표가해결방안으로제시되면서찬반양측모두의공감을얻었다 ( 박용근, 2003b.). 단지주민투표의시기를놓고정부는 2004년 4월총선이후를, 반대측은연내실시를고집하면서합의를보지못했다. 따라서주민투표는분석기간중반이후에부안사태의마지막해결책으로서정부와군민대책위간의마찰의중심이되었다. 그러나각방송사의뉴스보도, 특히전국뉴스의보도건수는매우적게나타났는데, 이는앞서정부대책및해법에대한보도에서도보았듯이사태해결이나방안에대한보도는매우소홀했던것과일맥상통하는결과라하겠다. 지역뉴스의경우는전국뉴스보다이에대한보도가많았지만, 전체지역뉴스보도건수를감안하면매우미미한수준이라하겠다. 마지막으로기타항목에는위도의핵폐기장유치의재검토보도와후반부에나타난핵폐 12) 정부와환경단체의발표보도 (MBC 뉴스데스크, ), 산업자원부의부지선정평가결과보도 (KBS 9뉴스및 MBC 뉴스데스크, ), 산업자원부국정감사내용보도 (KBS 9뉴스, ) 참조

13 기장유치찬성관련보도, 그리고현장스케치등을포함한다. 여기에는방송사모두분석기간마지막날인 12월 10일산업자원부가위도유치의재검토발표와이에대한부안현지의반응등을보도한것과, 분석기간후반부에나타난부안일부주민의핵폐기장유치찬성에대한보도가중심이되고있다. MBC 전국뉴스의경우기타항목의보도건수가비교적많았는데, 이것은타방송사나지역뉴스에서는많지않았던현장스케치가많았기때문이다. 현장스케치는부안과위도의현장취재와주민인터뷰를통해현지의분위기를보도한것을말하는데, 이는현지를직접취재한다는의의는있었지만대부분인간적흥미를자극하는감성적보도로서사건의본질을취재하는것과는무관하였다. 13) 3) 뉴스프레임의특성 뉴스프레임의특성에대한분석은뉴스텍스트에서선택되고강조된의미를중심으로하여사건이나상황에대해어떤의미를부여하고있는지를찾아내는작업이라고할수있다. 즉이슈의여러측면들중에서뉴스보도는특정한부분을선택, 반복하여부각시키거나배제함으로써이에대한의미를일정한방향에서정의내릴수있다. 따라서여기서는핵폐기장유치관련텔레비전뉴스보도가이슈에대한의미를구성하는데있어현저하고일관되게나타나는프레임을도출함으로써어떤시각에서이슈를바라보고이에대해어떤사회적합의를제공하고있는지살펴보았다. 뉴스프레임의도출은각소주제별로이루어졌는데, 보도량이적었던안전성과기타항목은제외하고핵폐기장유치및반응, 시위및집회, 정부대책및해법, 주민투표에대해서프레임분석을실시하였다. 또한방송사별, 전국뉴스및지역뉴스별로뉴스프레임구성에어떤차이가있는지도아울러살펴보았다. (1) 핵폐기장유치결정및반응 핵폐기장유치결정관련보도는부안군수가위도에핵폐기장유치를선언하고최종후보지선정되었던분석기간초반부에주로나타나며, 이후이러한결정에대한주민들의반응이중심이되고있다. 유치결정관련보도는정부의발표에대부분의보도를할애함으로써정부시각이주로드러나있으며이에대한반응이나반발이함께보도되지않고있었다. 예를들어해당주제에대한보도의헤드라인을살펴보면, 부안유치신청 (KBS 9뉴스-전국, ), 2006년착공 (KBS 9뉴스-전국, ), 사실상위도확정 (MBC 뉴스데스크-전국, ), 부안군방폐장유치선언 (KBS 9뉴스-지역, ), 부안군원전수거물센터유치선언 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 등부안군의유치선언이나정부의발표내용이중심이되고있었으며, 특정한논조없이중립적으로보도됨으로써유치발표이전에이미반대의견이표출되어있었고논란이많았음에도불구하고이러한사회적으로중요한갈등이슈로서의성격이드러나지않고있었다. 지역발전프레임 13) 예로서, 추석때수배자가족의합동차례등을보도하면서수배자가족의가슴아픈이야기를전달하면서시청자의감성에호소하는보도를들수있다 (MBC 뉴스데스크-전국 방송참조 )

14 지역발전프레임은핵폐기장유치가가져올경제적효과나투자지원, 지역개발등에초점을맞추어핵폐기장유치문제의의미를구성하는프레임이다. 이는핵폐기장유치가유치지역에미치는결과, 특히경제적결과에비중을두는것으로서예를들면뉴스가핵폐기장유치에대한보상으로서정부의경제적지원이나투자내용들을언급하거나, 핵폐기장이유치되었을때와그렇지않았을때의경제적결과또는핵폐기장유치에따른지역개발에대한지역민의관심과기대를언급하는경우등이지역발전프레임을판단하는기준이된다. 핵폐기장유치결정보도에서가장현저하게나타난뉴스프레임은지역발전프레임이라할수있는데, 앞에서언급했듯이핵폐기장유치결정보도가정부의발표내용을중심으로정부의논조를부각시킴으로써핵폐기장유치가가져오는지역발전이나위도의지질적합성만강조하는특성을보였다. 반면유치반대측의의견은뉴스보도에서배제되고있었으며오히려대다수주민들의찬성을얻을수있을것이라는막연한추측이보도됨으로써부안의정서와현실이보도에반영되지못하고있음을알수있다. 이에대한방송사의전국뉴스보도를살펴보면다음과같다. 전북발전과국가난제를해결하고... 해양환경이적합하다는예비판정... 2조원대의각종지역투자개발사업금을지원받습니다... 주민들에대해설득도하고... 대다수주민들이찬성하고... (KBS 9뉴스-전국, ) 지질여건과해양환경이우수해원전수거물관리시설부지로적합한것으로... 정부는부안군에대해 6000억원의지역개발기금과... 파격적인지원을하기로했습니다 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 한편지역뉴스에서는유치결정과정에서있었던부안군의회의유치신청찬반투표결과나반대주민들의항의등이보도됨으로써전국뉴스와차별성을보여주었으나, 핵폐기장유치의지역발전을강조하는정부의시각이그대로반영되었다는점에서는전국뉴스와별반차이가없었다. " 낙후된부안과전북의발전을위해... 부안은물론전북발전의대안이라는확신... (MBC 뉴스데스크-지역, ) 부안과전북의발전을위한새로운해법을시도... (KBS 9뉴스-지역 ) 더구나지역뉴스의경우부안군수의유치결정을 가뭄끝의단비, 든든한원군을만난셈 (MBC 뉴스데스크-지역, ), 부안군과전북발전을위한획기적인계기 (KBS 9뉴스-지역 ), 부안의어려운결단에... 최고의격려를 (KBS 9뉴스-지역 ) 등으로찬양하는논조를보임으로써 14), 부안군의회나부안지역사회단체들의반대입장을무시하고부안군수가독단적으로내린결정이합법적정책으로승인받을수없 14) 부안군수의핵폐기장유치선언이있었던 2003년 7월 11일전북지역신문의보도를살펴보면, 용기있는결단 ( 전북일보 ), 장래위해고심에고심끝내린결단 ( 전북중앙 ), 대단한용기, 찬사를보내고싶다 ( 새전북신문 ), 용기있는부안군수의선택에아낌없는박수를 ( 전주매일 ), 작은거인, 김종규군수 ( 전북증앙 ) 등찬양일색으로보도하고있음으로써 ( 장낙인, 2004), 핵폐기장유치선언당시지역언론에서조차반대측의사가제대로표명되지않았음을알수있다

15 다는반대측의주장은전혀거론되지않고있었다. 이와같이유치결정에대한보도에서반대측의의견은제대로반영되지않았고, 유치결정에대한반응이보도된경우의대부분은주민들의반발을중심으로시위나집회보도로나타남으로써반대의견의이유나배경이잘드러나지않은채 15) 정부혹은부안군과유치반대주민의대립만부각되고있었다. 시위보도형태가아닌핵폐기장유치결정에대한부안주민및각계의반응은보도후반부로갈수록조금씩나타나기시작했는데, 지역개발에대한정부시각일변도의초기보도와는달리반발의견이나정부정책에대한비판입장의보도가점차증가하는추세를보이고있었다. 이는현금보상등의정부의지원약속이무산되거나부안군측이요구한지역개발사업의축소등과함께반대측의의견이더욱팽배해졌고, 아울러부안지역내갈등이커지면서언론도문제의심각성을어느정도인식한것이라할수있다. 특히지역뉴스에서는전국뉴스에서다루지않은위도주민공청회나부안군수소환운동등반대측입장표명이나활동등과함께종교및교육단체, 공무원직장협의회, 평화. 인권연대등각계시민사회단체의핵폐기장유치반대의견등이보도됨으로써보도초기와는다른시각이드러났다. 그러나이러한보도는지역뉴스에서만매우미미한수준에서나타남으로써핵폐기장유치를놓고서로상반된시각의입장에대한균형있는보도가이루어지지못하고있음을알수있다. 아울러핵폐기장유치를둘러싼갈등이 부안사태 라고불릴만큼심각해진데는여론수렴절차의미비와정부의 밀이붙이기식 행정때문이라는지적이있어왔으나 16), 유치선언초기의텔레비전뉴스보도는부지선정과정의안전성검증문제나정책부재, 유치결정과정의비민주성에대한비판보다는정부가약속한투자지원및지역개발에만보도의초점을맞춤으로써핵폐기장유치와같은중요한국가적정책결정과정에서갈등의조정과중재역할을제대로하지못하고있는것으로나타났다. (2) 시위, 집회 앞서소주제별보도량에서살펴보았듯이, 부안위도의핵폐기장유치와관련텔레비전뉴스보도가가장비중있게다루었던주제는유치반대측의시위및집회에관한보도이다. 전체보도의절반에가까운약 43% 가시위, 집회에집중되어있다는것자체가핵폐기장유치에대한텔레비전뉴스보도의시각을보여주는것이라할수있으며, 나아가시청자들에게핵폐기장유치전반에대한인식을심어주는데도중요한역할을했을것으로생각된다. 15) 이는이후에논의될소주제인 시위, 집회 관련보도의뉴스프레임특성에서자세히살펴보고자한다. 16) 핵폐기장유치문제에대해신문이나시사잡지등에서는부안사태의근본원인은정부가 기본적인여론수렴절차를소홀히한탓 ( 경향신문, ), 정책결정을 깜짝쇼경연대회 정도로인식 ( 문화일보, ), 과정자체가엉성... 군수의독단적결정, 큰돈으로위도주민들을매수하려한점, 형식적인지질검사등선정과정의부도덕성과부실, 비민주적인절차등..( 한겨레, ), 주민의사를제대로반영하지않은채밀어붙이기식행정이빚은한심한결과 ( 세계일보, ) 등, 정부의비민주적이고비합법적인절차와행정편의주의적인태도에대한비판을제기하고있다

16 대립프레임 대립프레임은핵폐기장유치이슈에대하여서로다른의견을가진이해집단들간의대립에초점을맞춘프레임이다. 이는이슈를둘러싼이해집단들이각자의주장과입장에대한표출에있어서나타나는충돌, 갈등, 반목등을다루는뉴스프레임으로서, 예를들면정부의유치결정에대한지역주민의반발, 경찰과시위주민의충돌, 유치찬성집단과유치반대집단간의갈등등이포함되어있으면대립프레임을지니는것으로판단하였다. 시위및집회에대한텔레비전뉴스보도에서두드러지게나타나는뉴스프레임중의하나는대립프레임이라할수있는데, 이는시위보도의대부분이유치찬성측과반대측의갈등과대립에초점을맞추었기때문이라하겠다. 이러한보도양상은시위를다룬텔레비전뉴스보도에서잘나타나는데, 예를들어찬반양측충돌 (KBS 9뉴스-전국, ), 갈등더욱심화 (KBS 9뉴스-전국, ), 원전센터찬반팽팽 (KBS 9뉴스-지역, ), 위도주민공청회충돌 (KBS 9뉴스-지역, ), 경찰과대치 (MBC 뉴스데스크-전국, ), 방폐장여전히갈등 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 등찬반측의대립과갈등이대부분을차지하였다. 더구나이러한대립구도는시위과정과찬반논란과정에서나타난경찰과부안주민간, 부안군민간위도주민간, 찬반양측의위도주민간의대립이부각되면서, 17) 핵폐기장유치갈등의당사자인정부는체계적으로빠지게됨으로써갈등이지니는본질적속성을변화시키고있다. 특히이는부안지역내의주민간대립이부각됨으로써, 국책사업인핵폐기장유치이슈의주체인정부의정책부재나무능력의문제보다는주민들간의찬반논란이갈등상황의원인으로보여지는효과를가져오고있다. 이와같이찬반집단의충돌과대립이강조되는뉴스보도에서핵폐기장유치이슈는핵에너지에대한국가정책적문제에서경찰과주민, 찬성주민과반대주민등집단간의분쟁으로치환되는것으로보여진다. 폭력성강조프레임 - 원인배제및결과강조 폭력성강조프레임은핵폐기장유치문제의찬반대립의결과로서나타난시위, 집회의폭력양상에초점을맞춘프레임으로서, 핵폐기장유치결정과관련하여반대주민이나집단의반발, 폭력사태, 그로인한피해등을다루는프레임이다. 이러한프레임은반대집단의의사표출이가져오는폭력적인양상과결과에만치우침으로써문제의원인과해결에소홀히하게되는경향을드러내고있다. 이러한프레임의판단기준은정부결정에대한집단적반발, 시위나집회시의구체적인폭력양상 ( 차량시위, 해상시위, 집단폭행, 고속도로점거등 ), 시위로인한혼란이나불편, 피해양상등을포함하는메시지를담고있는경우를포함하고있다. 핵폐기장유치관련시위및집회에대한보도는시위의폭력성을강조함으로써시위의원인과배경보다는시위로인한결과와피해에보도가집중되는특징을나타냈다. 핵폐기 17) 경찰과주민간, 찬성주민과반대주민간의대립과갈등을부각시키는텔레비전뉴스보도는 군민반발, 주민담담 (KBS 9뉴스-전국, ), 주민의견엇갈려 (KBS 9뉴스-전국, ), 깊어가는골 (KBS 9뉴스-전국, ), 경찰과대치 MBC 뉴스데스크-전국, ), 원천봉쇄.. 반발 (MBC 뉴스데스크-전국, ), 위도주민공청회충돌 (KBS 9뉴스-지역, ), 위도주민찬. 반 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 등에서잘나타나있다

17 장유치반대측의시위를지속적으로보도한두방송사의전국및지역뉴스는폭력사태와시위의규모, 주민들의과격성에초점을맞추는경향을보여주었는데, 시위를보도한텔레비전뉴스보도의헤드라인을살펴보면 < 표 3> 과같다. < 표 3> 시위, 집회보도의헤드라인 KBS 9뉴스 MBC 뉴스데스크전국뉴스지역뉴스전국뉴스지역뉴스 반대격렬시위 (7.22) 2백척해상시위 (7.31) 군수에폭행.. 중상 (9.8) 고속도로점거 (11.19) 격렬시위.. 방화도 (11.20) 방폐장격렬시위 (7.2) 격렬시위.. 충돌 (7.22) 방폐장반대시위격화우려대규모해상시위 (7.31) (8.12) 대규모차량시위 (8.5) 부안군수중상 (9.9) 군수집단폭행 (9.8) 부안군민격렬시위 (11.18) 전쟁터방불 (11.20) 경찰과잉진압공방 (12.1) 살얼음판긴장 (11.24) 대규모해상시위 (7.31) 방폐장시위대고속도로점거 (8.13) 부안해상시위 (8.21) 부안군수군민대화폭력으로 (9.8) 무정부상태방불 (11.20) < 표 3> 에의하면격렬시위, 군수폭행, 고속도로점거, 대규모해상시위등은텔레비전뉴스보도가부안사태를다룬중요한키워드로나타났다. 텔레비전보도에서헤드라인은특정뉴스로시청자의주의를유도하고뉴스에대한주된아이디어를제공하며, 계속되는보도내용을이해하는데단서를제공한다는점에서중요한기능을한다. 이렇게볼때시위, 집회보도의헤드라인은시위의원인은젖혀둔채, 과격시위양상만부각시키는결과를가져온다. 앞서핵폐기장유치결정과반응에대한보도에서반대측의의견이나시각이제대로반영되지않고있음을지적한바있는데, 핵폐기장유치반대측의주장이나활동중유일하게헤드라인에소개되고 18) 있는것은폭력시위가있는경우였다. 몇차례지역뉴스에서반대측의의견이나시위, 집회의이유그리고정부에대한각계의저항과요구가보도된것 19) 외에는반대측의주장과의견은시위를통해서보도되었고, 이러한시위보도는시위상황에대한충실한전달이중심이됨으로써오히려반대측의요구나문제의본질을흐리는것으로나타났다. 이러한예는시위상황을자세히묘사하고있는다음의보도에서찾아볼수있다. 주민들과가로막는경찰들사이에격렬한몸싸움이벌어졌습니다... 코뼈가부러지고머리가찢어지는등의부상을입었습니다... 주민들이차량으로길을가로막고폐타이어에불을질러운행이통제되고있습니다. 읍내대부분의상가도문을닫았습니다 (KBS 9뉴스-전국, ) 18) 핵폐기장유치반대측의의견이언론에제대로보도되지않는것에대해 언론은폭력시위를할때나우리기사를써준다 는부안군민의하소연이있었다는보도도있었다 ( 한겨레 참조 ). 19) KBS 9뉴스의 11월 24일, 12월 4일지역뉴스및 MBC 뉴스데스크의 8월 11일, 11월 21일지역뉴스등에서는노동계, 학계, 문화예술계및종교단체등의시민사회단체의부안문제에대한정부정책비판및사태해결촉구에대한보도가있었다

18 이순간돌이날아들면서주변이아수라장이됐습니다... 흥분한주민 400여명을막기에는역부족이었습니다... 코뼈와갈비뼈가부러졌고뇌진탕증세를보이고있습니다. 눈도잘보이지않는상태입니다... 경찰버스등차량석대를불태웠습니다.. 부안읍사무소에도불을질렀습니다 (KBS 9뉴스-전국, ) 시위대의화물차가경찰을향해무서운속도로돌진합니다. 군민들이던진화염병이여기저기에서폭발합니다. 급기야 LP 가스통마저터지면서부안지역은순식간에아수라장으로변했습니다... 곳곳에서피해가잇따랐습니다. 시위대가던진화염병으로... 유리창도깨졌습니다. 이과정에서경찰과주민 100여명이부상했습니다 (KBS 9뉴스-전국, ) 시내곳곳에서격렬한집회를가졌습니다... 시커먼연기가뒤덮었습니다... 도심도로에서폐타이어 50여개를불태웠습니다. 이과정에서경찰수송버스 2대가불에탔고부상자가속출했습니다 (KBS 9뉴스-지역, ) 시위에나선주민들이행진을가로막는경찰에게쇠갈퀴와몽둥이를휘두릅니다. 저지선이뚫리지않자불붙은가스통이등장합니다. 화염병까지날아다닌충돌에서 60여명이다쳐주민 10여명이병원에입원했고, 여섯명은경찰에연행됐습니다 (KBS 9뉴스-지역, ). 군청으로향하던주민들이길을막고저지하는경찰과공방전을벌입니다. 경찰이분말소화기를뿜어대며저지해보지만 1만여명이나되는주민들기세에눌리고맙니다... 주민들은도로곳곳에서폐타이어를불태우며교통을차단하고경찰의접근을막았습니다... 주민과경찰등 3,40여명이부상을입어병원으로후송됐습니다 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 차량 500여대가오늘 3km가넘는행렬을이룬채... 시위주민들은... 경찰이저지하자도로에서서행과경적시위를벌였습니다... 몇시간동안차량들이꼼짝을못하는마비상태에빠졌습니다 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 병원으로후송하는과정은마치군사작전을방불... 경찰과충돌하기도했습니다... 등교거부에이어학교시설물을파손하는등과격시위를벌여왔습니다 ((MBC 뉴스데스크-전국, ) 흥분한주민들이타이어와전경버스를불태우며격렬한시위를벌였습니다... 이과정에서전경버스 2대를불태웠고... 매염과화염때문에시민들이큰불편을겪었고도심도로에는극심한혼잡이빚어졌습니다 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 화염병과농기구는물론염산등화공약품까지난무했던... 경찰과주민 60여명이다쳤습니다... 긴장만이감돌았습니다... 불에탄화물차가세워져있고경찰의경비는더욱삼엄해졌습니다... 이처럼격앙된분위기에서주민들의시위는갈수록과격해지는양상입니다. 시위가통제불능상태로치닫고있다는우려가벌써부터나오고있습니다 (MBC 뉴스데스크-지역, ). 서해안고속도로부안나들목부근을점거했습니다... 경찰과쇠파이프를든주민들이격렬히충돌했습니다... 부상자가발생했고서해안고속도로상하행선이마비됐습니다 (MBC 뉴스데스크-지역, ). 이상의보도는시위와관련하여폭력적인상황과피해등을상세하게보도함으로써사안을극화하고흥미위주로보도하는태도라하겠다. 시위양상을소개하는데초점을맞추어격렬시위상황과부상자속출, 시민들의불편과피해등전형적인시위보도관행을따르고있는이러한보도는시위의원인에대한설명은배제하고행위자체나그로인한결과에만집중하는단편적이고경험주의적인보도관행의대표적인예라할수있다. 이와같이시위상황의강조와원인의제거는이슈에대한현상적인이해에머무는것일뿐본질적인문제에대한접근이나반대주민들의입장은배제되는문제를가지고있다

19 특히시위의폭력성에대한지나친부각은사안을더욱극적으로묘사하여시청자의흥미를끄는선정보도의전형을보여주고있는데, 쇠갈퀴, 몽둥이, 화염병, 쇠파이프 등의표현은시위를폭력과밀접히연관시키고시청자로하여금강한위기의식을심어줄수있다. 또한부상이나피해상태를자세히묘사 20) 하고 흥분한, 격렬한, 무서운속도로돌진하는, 과격한, 격앙된 등과같이시위주민들을묘사하는공격적인형용사의사용, 그리고경찰과주민의대립을 몸싸움 이나 충돌, 군사작전, 공방전 으로표현하거나시위과정을전쟁터에서밀고밀리는전황을묘사하듯이서술하는등전쟁의은유를통해사태의심각성을더해주고있다. 21) 이러한보도태도는앞서뉴스프레임연구에대한논의에서아이엔거가언급한일화적프레임의대표적사례라고할수있다. 즉시위양상과폭력행위에초점을맞추어구체적인시위상황을상세히묘사하는보도는핵폐기장유치문제를표피적, 감상적수준에서접근하는것으로특히시위장면이나단어사용에있어극적인요소를강조함으로써시위의의도나원인이제대로전달되지않는다는문제가있다. 이와같이사건의외양이나나타나는현상에만집중하여결과에만초점을맞추는보도태도는사건자체의성격을변형시키거나원인을은폐시킨다. 즉사건이해에는별반필요치않은세부적사실들이강조됨으로써많은주요한원인들이사상되고사건의본질이왜곡되는것이다 (Tuchman, 1978, p. 190). 따라서앞서살펴본대립프레임과함께이러한폭력성강조프레임을통해핵폐기장유치이슈는정부정책의문제, 부지선정과정상의문제, 핵에너지문제등이본질적문제임에도불구하고, 부안주민들의시위와반발, 찬반양측의대립과갈등의문제로전환된다. 또한이러한대립과갈등의책임은시위당사자들인주민에게돌아감으로써정작책임당사자인정부는갈등주체에서제외되게되는것이다. 시위, 집회보도에서정부는갈등의당사자라기보다는오히려시위에대처하고해결하는집단으로표상되는경향을보이고있다. 이는정부와부안주민간의차별적이고대립적인관계의표상을통해잘드러나는데, 시위보도에서부안주민은정부에요구하거나반발하는존재로, 정부는그러한요구에대처하는존재로나타난다. 강하게반발 (KBS 9뉴스-전국, ), 군민들은... 면담을요구 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 강한불만을제기 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 부안군민들은즉각반발 (KBS 9뉴스-지역, ) 방폐장백지화를요구 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 정부는... 주민들을달래기위해서대책을강구 (KBS 9 뉴스 - 전국, ) 법과원칙에따라단호하게대응 (KBS 9뉴스-전국, ) 철저히찾아내서엄단 (KBS 9뉴스-전국, ) 20) 위의보도예에서 코뼈가부러지고머리가찢어지는, 가스통이터지고, 유리창이깨지고, 버스와폐타이어를불태우며, 부상자가속출, 마비상태, 극심한혼잡, 통제불능상태, 아수라장 등의표현을통해시위의피해상황을극적으로묘사하고있음을알수있다. 21) 이는앞서살펴본시위, 집회보도의헤드라인에서 격렬시위.. 방화도 (KBS 9뉴스-전국, ) 전쟁터방불 (MBC 뉴스데스크-전국, ), 무정부상태방불 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 등을통해서도나타난다

20 강력히대처, 배후세력까지엄벌, 엄정한법적책임을추궁 (KBS 9뉴스-전국, ) 전원사법처리하고배후자도추적해엄정처벌 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 정부의강경대응 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 한쪽은요구하고한쪽은대처한다면양집단간에는분명한힘의불평등이존재한다. 또한여기서부안주민의요구는불만에서제기되거나정부에대한반발로나타나는데, 이때반발은 주민들은달래기위해서 란표현에서보듯이정당한반발이라기보다는조르고떼쓰는아이의반발처럼폄하되는경향을보인다. 반면정부는그러한요구에 대처 하거나 법과원칙에따라대응 하고 엄정한처벌 을내리는존재로서의권위를부여받고있다. 언어의불평등이곧힘의불평등을부호화하고강화한다 ( 박명진, 1989, p.48) 는점을고려한다면이러한언어사용은양자사이의힘의관계를시사해준다고할수있다. 반대측주민들은요구하고그러한요구는불평불만에서제기되며정부는이에대처하는집단으로표상되어, 국책사업을제대로풀어나가지못한정부가정작문제의당사자임에도불구하고오히려문제의해결사로서시위주민들에대한통제나사법적조치를당연한것으로의미구성하고있다. 도덕성프레임 도덕성프레임은핵폐기장유치이슈와관련하여발생한사안들을도덕적, 윤리적문제로다루는프레임이다. 예를들어핵폐기장이슈와관련된특정집단의도덕성이나윤리성을언급하거나, 문제가되는사안을도덕적, 윤리적잣대로판단하는경우를포함한다. 이러한프레임의대표적사례는등교거부문제에서발견되는데, 등교거부를핵폐기장유치에대한항의표시로다루기보다는교육의가치나관련집단 ( 예를들면학부모 ) 의도덕성과관련시켜다루는경우이다. 등교거부는핵폐기장유치관련시위, 집회보도중중요한사안중하나였다. 핵폐기장유치반대의의사표시로시작된등교거부는 8월말부터정상등교가이루어진 10월 6일까지 40일이상이어졌다. 등교거부에대한텔레비전뉴스보도는앞서살펴본시위보도처럼등교거부의원인, 대책보다이로인한학생들의피해및행위의불법성을부각시키는특징을보여주었다. 등교거부로인한유급사태를보도 (KBS 9뉴스-전국, ) 하거나교육파행 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 및학습권침해행위로서등교거부를불법화하는보도 (KBS 9뉴스-전국, , KBS 9뉴스-지역, ) 가대부분이었다. 더구나 KBS 전국뉴스의경우 자녀들의등교거부를막은건원전수거물센터백지화를요구하는학부모들이었습니다 (KBS 9뉴스-전국, ) 라고보도함으로써, 유치반대학부모가자녀에게피해를입히는당사자로나타나고있었다. 이는등교거부의원인을피상적인수준에서단순화한것으로텔레비전뉴스보도가등교거부의근본원인을제대로진단하지못하고있음을드러내는것이다. 이러한등교거부의파행성과불법성은도덕성프레임에의해더욱부각되고있는데, 방송보도는교육당국의인터뷰내용을근거로등교거부를핵폐기장유치와는무관하게교육의가치나윤리의잣대로판단하고있었다. 과거민족사를뒤돌아볼때전쟁중에도교육의가치는존중돼배움의자리는어떤형식의제약이나장애에도불구하고마련되어왔으며... (MBC 뉴스데스크-지역, ) 학교수업은어떠한이유로도중단될수없는만큼등교거부를자제해줄것을... 사실상학습

21 권침해행위로서매우걱정이되지않을수... (KBS 9뉴스-전국, ) 어른들이자녀를볼모로학습권을침해해서는안된다... 어떤경우라도교육이단절되서는안된다... (KBS 9뉴스-지역, ) 반면등교거부에참여한학생과학부모의유치반대의사를표출하고등교거부가이들의자발적행위임을보도하는경우는매우소수였다 (KBS 9뉴스-지역, , 9.26 뉴스참조 ). 이들뉴스에서는앞서유치반대학부모를등교거부의책임자로제시한보도와는달리등교거부의피해자로서학부모들과학생들을규정함 22) 으로써, 전혀다른시각을보여주고있었다. 그러나등교거부를다룬대부분의텔레비전뉴스보도는등교거부의배경과원인보다는등교거부로인한학생들의피해, 결석률, 수업파행에집중하고있었고, 이러한시각은앞서도덕성프레임을사용한보도에서살펴본것처럼교육에대한신화를통해강조되고있었다. (3) 정부대책및해법 정부대책및해법에대한보도는핵폐기장유치에따른정부지원, 투자및핵폐기장유치를둘러싼갈등에대한해결방안이나대책을다루고있다. 분석기간초기에는위도의핵폐기장유치결정과함께어떤정부지원이이루어질것인지에대한보도가많았으며, 후반부로갈수록핵폐기장유치문제가심각한사회갈등으로부각됨에따라이에대한정부대책이나해결방안이비중있게다루어졌다. 지역발전프레임 보도초기에도비중있게나타났던지역발전프레임은핵폐기장유치에의한경제적효과나정부의지원, 지역개발등의내용에초점을맞추는프레임이다. 보도초기에나타난정부지원및투자에대한보도는핵폐기장유치에따른기대와관심이대부분을차지하고있는데, 이는앞서핵폐기장유치결정보도에서나타난지역발전프레임을통해더욱강조되고있었다. 따라서대부분의보도는지역개발과관련된정부지원내용이나부안군측의지원요구내용에대한보도에치중하고있었다. 이는 범정부지원 (KBS 9뉴스-전국, ), 현금대신실질혜택 (KBS 9뉴스-전국, ), 화려한변신기대 (MBC 뉴스데스크-전국, ), 방폐장선정효과 (MBC 뉴스데스크-지역, ) 등의보도에서정부지원이아직확정되지않았음에도불구하고자세한지원내용과함께지나친기대와환상을심어주는경향을나타냈다. 이러한정부지원에대한보도는구체적인지원액수및지원시기와함께지역뉴스에서더욱상세히보도되어핵폐기장유치결정초기에지역개발에대한지역민의관심과기대가그만큼높았음을보여주고있었다. 22) KBS 9뉴스의 9월 15일지역뉴스에서는부안지역학생과학부모의방사성폐기물처리장유치반대를위한등교거부집회를보도하면서, 등교거부사태로가장가슴아픈사람은학부모들 이며등교거부가방폐장문제의절박성에의한것이라는시각을드러내고있다

22 테크노파크조성, 배후주거단지조성등 2조 6천억원대의재정지원... 새만금친환경미래에너지산업단지건설과바다목장조성등도적극수용... (KBS 9뉴스-지역, ) 현안사업추진을위해특별교부세 100억원을지원하고, 소도읍육성사업에 100억원, 동진개화간도로확포장공사비 440억원등... 천 2백50억원이지원... (KBS 9뉴스-지역, ) 새만금방조제와위도, 식도를연결한관광종합개발에국비천 5백억원을포함한 5천억원의지원을요구... 풍력과태양광등천 9백억원규모의친환경미래에너지연구단지조성을제안... 부안농산물유통센터건립에 3백 50억원, 일체형원자로연구사업 2천 5백억원도포함... (MBC 뉴스데스크-지역, ) 에너지전문실업고를육성하고청자와해저유물전시관건립, 부안군내학교에대한장학재단설립등 9개사업을 2005년에는착수한다고... 양성자가속기사업은... 내년 7월에본격착공하고... 부안군종합개발계획용역도내년 7월까지는최종안을마련... (MBC 뉴스데스크- 지역, ) 이와같이핵폐기장유치에따른정부대책에대한보도가정부의지원과혜택에집중함으로써텔레비전뉴스보도는부안주민의기대를지나치게부풀리는데기여하였고, 이러한기대의증폭은이후의정부지원및부안군측이요구한지원사업의축소에따른논란이심화되는데도부정적인영향을미쳤다. 또한이러한보도는핵폐기장유치에대한주민의반발등다른입장이나시각이배제된채, 각종지원과개발에초점을맞춤으로써핵폐기장을유치하고자하는정부의입장만이강조된것이라하겠다. 한편정부지원의중요한방식의하나로서제안되었던현금보상에대한보도에서도역시정부입장이주로반영됨으로써주민들의시각이소홀히다루어지고있었다. 현금보상은원래정부가제안한방식이었음에도불구하고정부가이를번복함으로써현금보상을둘러싼논란에는정부의책임이컸던것이사실이다. 그러나현금보상에대한대부분의보도가현금보상의위헌적인요소 (KBS 9뉴스-전국, ) 나국책사업을현금으로해결하는것은정부의권위를무너뜨리는위험한발상 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 이며, 국책사업의나쁜선례가될수있다 (KBS 9뉴스-전국, ) 는정부의입장번복을옹호하는관점을표출하고, 정부의현금보상번복에따라제기된주민들의반발등과같은문제들은현금대신주어지는정부의지원책에대한보도를통해축소되는경향을보였다. 23) 민주적합의프레임 민주적합의프레임은핵폐기장유치문제를둘러싼관련집단들간의대립과갈등의해결책으로서합의나조정을강조하는프레임이다. 구체적으로는뉴스가이해집단들, 특히핵폐기장유치찬성집단과반대집단들간의대화, 합의를종용하는메시지를담고있거나, 문제의해결을위한민주적인대화와조정의필요성을언급하고있는경우에민주적합의프레임을지니는것으로판단하였다. 분석기간초기의정부대책에대한보도가주로정부지원과투자에집중된반면핵폐기장유치를둘러싼갈등이심화되어감에따라이에대한해결방안이나대책이중요한사안으로떠올랐다. 앞서 < 표 2> 의소주제별보도량에서도보았듯이, 대책및해법에대한보도는전국뉴스의경우보도량자체가많지않았고, 그나마 KBS, MBC 각각 6건의보도는위에 23) 이는 현금대신실질혜택 (KBS 9뉴스-전국, ), 현금맞먹는지원 (KBS 9뉴스-전국, ), 현금보상안한다 (MBC 뉴스데스크-전국, ) 의보도등에서잘나타난다

23 서논의한정부지원및투자에대부분의보도를할애했다. 찬반갈등의해소나사태해결을위한해법에대한관심은지역뉴스에서많이다루어졌는데, 예를들면문제해결을위해마련된정부와부안군민대책위원회간의대화기구의구성과활동에대한보도가많은비중을차지하였다. KBS, MBC의지역뉴스는모두대화기구의위원회구성, 의제및협상내용등에대해상세히보도하였고어떠한합의를이루어낼지에지대한관심을보였다. 24) 이와같이대화와합의를통한핵폐기장유치갈등의해법에대한관심은지역뉴스보도에서잘나타나있다. 무엇보다주민들의동의절차가중요하다고밝혔습니다... 독일은... 원전센터건설에주민의참여를적극유도... 좀더열린가슴과시간이정부와주민모두에게필요하다는지적입니다 (KBS 9뉴스-지역, ) 원전센터의원만한건립을위해서는주민과정부간의협조와투명한정보공개가선행돼야한다고주장... (KBS 9뉴스-지역, ) 이같은혼란을막기위해서는양측의대화가필요하다는주장이설득력을얻고... (MBC 뉴스데스크-지역, ) 갈수록꼬여가는부안문제는대화를통해평화적으로해결해야한다는목소리가... 충분한토론과대화를나눈뒤찬반양쪽이모두결과에승복할수있는대안이필요하다고... (MBC 뉴스데스크-지역, ) 이러한보도는모두주민의동의와대화의중요성을강조하고있는데, 이와같이지역뉴스의핵폐기장해법에대한보도에서는사태해결을위해관련집단간의민주적인대화, 사회적합의의필요성을언급하는민주적합의프레임이두드러지게나타났음을알수있다. (4) 주민투표 대립프레임 앞서언급했듯이대립프레임은핵폐기장유치이슈에대하여서로다른의견을가진이해집단들간의갈등과대립에초점을맞춘프레임이다. 주민투표는핵폐기장유치를둘러싼주민들의찬반갈등이거세어지자투표를통해유치여부를가리자는방안이제시되면서언론보도에서중요하게다루어지기시작했다. 사실상부안군민의강경투쟁배경에는핵폐기장유치사업을추진하면서정상적인주민여론수렴이이뤄지지않았다는불만이깔려있었기때문에주민투표는찬반갈등에대한실제적이면서유일한해결책으로인식되기도했다. 그러나주민투표는실시자체에대해서는찬반양측의동의를얻었다하더라도투표시기등을둘러싸고양측이엇갈린주장을함으로써합의를찾기가어려웠다. 즉정부측은주민투표법이먼저공포된후실시해야하고, 찬반토론분위기가조성되어야하면준비기간이나행정절차상내년총선이후실시를주장한반면반대측은투표가미뤄질경우주민을매수하는등공정한투표전제될수없다는정부에대한불신과함께투표준비기간을빌미삼는것은시간끌기라는주장을펼치고있었다. 이와같이주민투표를둘러싼양측의전제조건이나주장에는주민투표법, 국책사업에대 24) 정부와부안군민대책위원회간의대화기구에대한보도는 8월말부터 12월초까지지역뉴스에서상세히보도되었다

24 한주민투표실시가능성등의문제가포함되어있었음에도불구하고, 주민투표에대한텔레비전뉴스보도는양측의상반된주장과갈등만을강조하는대립프레임을현저히나타났다. 넉달동안지리한공방을해온... 현격한입장차를확인한... 결정할수없다며맞서고있습니다... 끝없는힘겨루기속에갈등의골만깊어질전망입니다 (KBS 9뉴스-전국, ) 주민투표를하기위해서는부안지역의질서와치안이먼저회복돼야한다는노대통령의입장... 주민들역시... 정부를강하게비난... (MBC 뉴스데스크-지역, ) 주민투표연내실시가어렵다는입장을공식밝혔습니다... 법적, 행정적, 정치적사항을고려해야한다고주장... 반대대책위는... 강력히반발했습니다 (KBS 9뉴스-지역, ) 주민투표에대한텔레비전뉴스보도는찬반양측의엇갈린주장만을언급하면서이를힘겨루기, 공방, 갈등, 비난, 반발등의표현을통해대립구도를부각시키고있다. 따라서양측주장의중심에있는주민투표법문제나투표시기의타당성, 국책사업의주민투표가능성여부등에대한심층적인보도없이양측의입장차이만부각시킴으로써갈등과대립양상만확대시키는보도양상을보였다. 5) 주요행위자분석 핵폐기장유치관련텔레비전뉴스보도에나타난주요행위자는기자들이인용한사람혹은집단을확인함으로써이루어졌는데, 이를통해핵폐기장보도에서비중있게등장한행위자는누구이며주로누구의시각을통해이슈가틀지어졌는지를살펴보았다. 주요행위자에대한분석은각방송사및전국 / 지역뉴스별로살펴보고, 소주제에따라어떤행위자가주로등장하여이슈에대한어떤입장과관점을드러내고있는지를알아보았다. (1) KBS 9 뉴스 ( 전국 ) 의주요행위자 < 표 4> 를보면, KBS 9뉴스 ( 전국 ) 에서가장빈번히등장한행위자는정부 (20건) 와부안군민대책위원회 (16건) 로서, 핵폐기장유치를둘러싸고가장첨예한갈등을표출한두집단이주요행위자로나타났음을알수있다. 그리고위도의핵폐기장유치결정의중심에있던부안군수와이에대한가장민감한반응을보인부안주민도비중있는행위자로나타나, 찬반양측의주요관련대상자의의견제시가많았음을알수있다. 찬반양측의이해당사자가주요행위자로나타난점은, 앞서살펴보았듯이찬반양측의대립과갈등에초점을맞춘대립프레임의특성을반영하고있는것이라하겠다. 소주제별로보면, 보도량에서나타난결과와유사하게시위, 집회에서행위자가가장많이나타났고, 다음으로정부대책및해법과핵폐기장유치결정이비슷한수준으로많았다. 시위에서인터뷰가가장많은것은앞서보도건수에서시위가가장많았던결과와일맥상통한것으로볼수있는데, 이는텔레비전뉴스보도가보다본질적인사안인핵폐기장의결정과정이나안전성문제보다는시위에초점을맞춤으로서흥미위주의보도를하고있다는문제점을드러내는것이라하겠다. < 표 4> KBS 9 뉴스 ( 전국 ) 에나타난주요행위자및인터뷰대상자

25 핵폐기장유치결정 시위 / 집회 정부대책 / 해법 안전성주민투표기타합계 정부 부안군수 부안군의회 부안주민 부안지역부안군민대책위 위도발전협의회 시민사회단체 전라북도지사 / 행정부 0 경찰청 3 3 국회의원 1 1 전문가 교육계 시민사회단체 일반인 0 합계 주 ) 표의주요행위자중정부는대통령 / 청와대, 총리, 산업자원부와행정자치부의장관및관계자 등을, 전문가는핵관련혹은에너지관련전문가, 교수, 한국수력원자력등전문가를, 교육계는 학부모, 교장, 교사, 학생, 교육청을포함함. 아울러부안지역시민사회단체는부안사랑나눔회, 위도지킴이, 기타한의사회등부안지역에서결성된단체가포함되는반면표아랫부분의시민 사회단체는부안지역외에서결성된단체로서, 반핵국민운동, 환경단체및일반시민단체와전 북지역을포괄하는범도민대책위원회, 민주화교수협의회등을포함함. 일반인은부안 ( 위도포함 ) 지역주민이아닌일반인을의미함. 이상은이후에제시될 < 표 5>, < 표 6>, < 표 7> 에서동일 하게적용됨. 한편핵폐기장유치결정및반응에있어서주요행위자는부안주민으로나타났는데, 이는주민들의반응을다루면서인터뷰횟수가많았기때문인것으로보여진다. 시위, 집회보도에서주요행위자는정부와부안군민대책위로, 앞서뉴스프레임분석에서살펴보았듯이시위의중심행위자인부안군민대책위와이에대한정부의대처등이들간의대립이보도의중심을이루고있음을알수있다. 그러나시위관련정부측행위자인부안군수와경찰청등을포함하면시위보도에서정부입장이더많이제시된것이라할수있다. 그외학부모, 교사, 학생등은등교거부보도에서주요행위자로등장하였다. 정부대책및해법에서는정부와부안군민대책위, 부안주민이주요행위자로나타났는데, 주민의인터뷰는주로보상문제에대한단순언급에그치고있어사실상주요행위자로보기에는어려움이있다. 또한정부가주요행위자로나타난점은앞서뉴스프레임의특성에서지역발전프레임이부각되어나타난것과일맥상통하는결과라하겠는데, 즉부안지역에대한정부의지원과투자내용에대한보도가중점적으로나타남으로써지역발전프레임이주로사용되고있음을알수있다. 보도량자체가적었던안전성과주민투표는인터뷰횟수또한적어방송사의관심을별

26 로받지못한사안이라할수있는데, 안전성은핵폐기장유치관련매우중요한문제이며주민투표역시유치를둘러싼찬반양측의갈등해소의유일한대안이었음을고려할때텔레비전뉴스가이러한핵심적인사안들에대한다양한의견과시각들을보도하지못하고있는것이라하겠다. (2) MBC 뉴스데스크 ( 전국 ) 의주요행위자 MBC 뉴스데스크 ( 전국 ) 에서가장두드러지게나타나는특징은부안주민이가장주요행위자로나타났다 (31건) 는점이다. 다음으로정부 (13회), 부안군민대책위 (11) 가비슷한수준에서주요행위자로나타났는데, 이는 KBS 9뉴스 ( 전국 ) 에서정부와부안군민대책위가가장빈번하게등장한것과차이를보이고있다. MBC 전국뉴스의경우주민인터뷰를많이포함시킴으로써 KBS에비해주민시각을많이반영하고있음을알수있는데, 이는특히시위보도에서많이나타났다. 아울러기타항목에서주민이비중있게나타난것은이는 MBC가부안및위도의동정을보도하는현장스케치를통해주민들의인터뷰를많이포함시켰기때문이다. 이는현장취재를통해현지의민심을보여준다는측면에서의미가있으나, 앞서소주제분류에서살펴보았듯이시청자의흥미나감성을자극하는인터뷰가대부분이었다는점에서한계가있었다. < 표 5> MBC 뉴스데스크 ( 전국 ) 의주요행위자및인터뷰대상자 핵폐기장결정 시위 / 집회 정부대책 / 해법 안전성주민투표기타합계 정부 부안군수 부안군의회 2 2 부안주민 부안지역부안군민대책위 위도발전협의회 시민사회단체 전라북도지사, 행정부 경찰청 3 3 국회의원 전문가 교육계 6 6 시민사회단체 일반인 4 4 합계 한편 MBC 전국뉴스에서는 KBS 전국뉴스에서는없었던일반인이주요행위자로나타나 주목되는데, 이들은핵폐기장유치문제에대해타지역사람들의의견도반영하여이슈에대 한프레이밍이보다다양한시각에서구성되고있는것이라하겠다. 소주제별로보면, KBS와마찬가지로시위에서가장많은인터뷰를활용한것으로나타

27 나보도량에서보인결과와마찬가지로시위, 집회보도가가장비중있게다루어졌음을알수있다. 시위, 집회보도에서가장다양하고많은행위자가나타난점은앞서뉴스프레임의특성에서시위, 집회의폭력성프레임이부각되어나타난것과도무관하지않은것이라하겠다. 그러나주민투표와안전성이슈는각각 4건및 3건의인터뷰만이루어져매우적은행위자가인용된것으로나타났는데, 이는 KBS 전국뉴스와함께 MBC 전국뉴스에서도핵폐기장유치에대한중요한이슈가상대적으로배제되어있는것이라하겠다. 이렇게볼때, KBS 9뉴스 ( 전국 ) 에비해 MBC 뉴스데스크 ( 전국 ) 는보다다양한행위자가보도에나타났으며, 현지취재를통해부안주민들의의견이상대적으로많이반영되었음을알수있다. 이는핵폐기장문제에대해보다다양한시각이보도에드러나고있다는점에서는바람직하지만, 이러한다양한입장이문제해결이나대책, 안전성이슈에대한보도보다는주로시위보도나현장스케치에서나타남으로써이슈의보다본질적인문제에대한다양한의견제시는이루어지지못하고있다는한계를보인다. (3) KBS 9 뉴스 ( 지역 ) 의주요행위자 < 표 6> KBS 9 뉴스 ( 지역 ) 의주요행위자및인터뷰대상자 핵폐기장결정 시위 / 집회 정부대책 / 해법 안전성주민투표기타합계 정부 부안군수 부안군의회 부안주민 부안지역부안군민대책위 위도발전협의회 시민사회단체 전라북도지사 / 행정부 경찰청 4 4 국회의원 전문가 교육계 시민사회단체 일반인 1 1 합계 KBS 지역뉴스에서는전국뉴스에서와마찬가지로정부와부안군민대책위가주요행위자로나타나이들간의갈등이보도의중심이되었던대립프레임의특성을그대로반영하고있음을알수있다. 그러나전국뉴스에비해두드러진특징중의하나는부안군수나부안지역시민사회단체, 전라북도지사및행정부등전북지역내행위자들이보다비중있게등장하고있다는점인데, 이는지역뉴스로서지역내관련당사자들에대한현장취재가더용이했

28 기때문인것으로보인다. 아울러국회의원, 전문가, 시민사회단체 ( 타지역 ) 등다양한행위자가등장하여전국뉴스보다핵폐기장이슈가다각도에서더욱비중있게다루어지고있었다. 특히전문가와시민사회단체는안전성문제와관련전북지역에서개최된각종심포지움이나토론회에대한보도를통해, 국회의원역시국회조사특위활동을자세히보도하면서많이인용되었는데, 이는지역뉴스가전국뉴스에비해안전성문제에대해더욱민감하고관심도높았기때문으로생각된다. 주요행위자로나타난정부와부안군민대책위는전국뉴스와마찬가지로대책및해법과시위보도에서는각각주요행위자로등장하여이들의의견제시가많았다. 이는문제해결에있어민주적합의프레임을부각시켰던뉴스프레임의특성에서알수있듯이, 찬반양측의합의나대화에관심을나타낸보도특성을드러낸것으로주요이해당사자의입장이나의견제시에많은비중을둠으로써이들이주요행위자로나타난것이라하겠다. 특히부안군민대책위는가장빈번히인용된행위자로서전국뉴스에비해유치반대측의시각이나입장이상대적으로많이반영되었음을알수있다. (4) MBC 뉴스데스크 ( 지역 ) 의주요행위자 < 표 7> MBC 뉴스데스크 ( 지역 ) 의주요행위자및인터뷰대상자 핵폐기장결정 시위 / 집회 정부대책 / 해법 안전성주민투표기타합계 정부 부안군수 부안군의회 1 1 부안주민 부안지역부안군민대책위 위도발전협의회 시민사회단체 전라북도지사 / 행정부 경찰청 0 국회의원 전문가 교육계 시민사회단체 일반인 합계 MBC 지역뉴스에서가장주목되는특징은전국뉴스나 KBS 지역뉴스에비해정부를인용한횟수가매우적다는점이다. 다른뉴스에서정부가가장비중있는행위자중의하나였던것과달리 MBC 지역뉴스에서는부안주민과부안군민대책위가압도적인인터뷰횟수를보임으로써가장중요한행위자로나타났다. 또한전국및지역뉴스를불문하고 MBC

29 뉴스보도는 KBS에비해부안주민에대한인터뷰가많았고정부에대한인용빈도가상대적으로낮은특징을보이고있다. 한편부안군수나부안지역내시민사회단체, 전라북도지사및행정부의인터뷰가많이활용된점은 KBS 지역뉴스와유사한점으로서, 이러한지역내취재원의활용은양방송사모두의지역뉴스에서동일하게나타났다. 소주제별로보면, MBC 지역뉴스역시시위보도에서가장많은행위자가등장하였고, 다음으로핵폐기장유치결정, 정부대책및해법에서행위자인용빈도가높았다. 정부대책및해법에서는중앙정부보다는전라북도지사등지역자치단체의인터뷰가많았고, 핵폐기장유치결정에대해서도중앙정부대신에부안군수가주요행위자로나타났다. 이러한결과는이들행위자가서울이나기타지역에있는행위자들보다기자들의접근성이높다는점에서당연하다고할수있으나, 핵폐기장유치문제가전반적으로지역의문제로다루어지는경향을보여주는결과이기도하다. 또한핵폐기장유치결정에서부안주민과부안지역내단체들이가장빈번히나타남으로써핵폐기장유치에대한이들의반응을중점적으로반영하고, 반대측의견도상대적으로높게제시되고있음을알수있다. 주민투표는 KBS, MBC의전국뉴스에서는행위자수도적고가장소홀히다루어진것과달리, 지역뉴스에서는두방송사모두행위자인용빈도가비교적높게나타남으로써이를좀더비중있게다루었음을알수있다. 이상에서볼때 KBS뉴스는 MBC에비해정부의인터뷰활용이많은반면, MBC는부안주민이나부안군민대책위가비중있는행위자로등장하였고특히 MBC 지역뉴스에서이러한경향이매우높게나타났다. 따라서 KBS뉴스에서는주로정부시각이부각된데비해 MBC에서는유치반대측의의견도어느정도반영되고있었다. 또한두방송사모두지역뉴스가전국뉴스에비해보다다양한취재원을활용함으로써핵폐기장유치에대해각계의입장과시각을보다균형있게제시하고있는것으로보인다. 7. 요약및결론 본연구는 2003년도중요한국책사업의하나로서첨예한사회적갈등이나타났던핵폐기장유치이슈를텔레비전뉴스보도가어떠한시각에서다루고해석, 평가함으로써이슈에대한성격을어떻게규정하고있는지살펴보고자하였다. 이를위해본연구는뉴스프레임분석방법을채택하여, 텔레비전뉴스가핵폐기장유치보도에사용한지배적인프레임은무엇이며이슈에대한현실을어떤시각에서구성하고있는지고찰하였다. 먼저핵폐기장유치이슈에대한보도량을살펴본결과전국뉴스에비해지역뉴스의보도량이월등히높게나타남으로써핵폐기장유치가국책사업이라하더라도언론이이를지역적사안으로다루는경향이있음을알수있었다. 또한보도량을크게여섯가지소주제로분류하여살펴본결과, 텔레비전뉴스는방송사와전국, 지역뉴스를불문하고시위보도를가장비중있게다루고안전성, 주민투표, 정부대책및해법에대한보도는상대적으로소홀히다룸으로써갈등의본질보다는겉으로드러나는갈등의양상에보다초점을맞추었음을알수있었다. 이러한특성은텔레비전뉴스보도가핵폐기장유치를둘러싼갈등의근본적원인인부지선정과정의비민주성이나핵폐기물유치의안전성, 문제해결방안보다는관련집단간의대립과이에따른폭력시위양상에집중하는피상적이고흥미위주의보도태도에서잘나타나고있었다

30 각소주제별로이슈에사회적의미를부여하는방송뉴스텍스트에현저하게부각된프레임은지역발전프레임, 대립프레임, 폭력성강조프레임, 도덕성프레임, 민주적합의프레임이었다. 핵폐기장유치결정및반응에대한보도에서는정부가약속한투자지원및지역개발을강조하는지역발전프레임이사용되어, 정부의시각에서유치문제를틀지우고이에대한주민들의반발및각계의반응에는보도를소홀히함으로써다양한입장을반영하지못하고있었다. 유치결정에대한반응이보도된경우의대부분은주민들의반발을중심으로시위나집회보도로나타남으로써반대의견의이유나배경이잘드러나지않은채찬반양측의대립만부각되고있었다. 특히이러한대립프레임은주민투표와시위보도에서뚜렷이나타났는데, 주민투표의경우문제해결의유일한방안으로서인식되었던중요한사안임에도불구하고양측주장의중심에있는주민투표법문제나투표시기의타당성, 국책사업의주민투표가능성여부등에대한심층적인보도없이양측의입장차이만부각시킴으로써갈등과대립양상만확대시키는보도양상을보였다. 시위보도에서는이러한대립프레임이경찰과주민, 찬성주민과반대주민간의대립을부각시키는데사용되고있었는데, 이에따라갈등의당사자인정부가체계적으로빠짐으로써핵폐기장유치이슈는국가정책적문제에서집단간의분쟁으로치환되고있었다. 또한시위보도의프레임특성은폭력성을부각시킴으로써원인보다는행위와결과에집중하는양상을보여주었는데, 이는폭력상황에대한상세한묘사와이로인한피해에초점을맞추는전형적인시위보도관행과시위의과격성, 폭력성을강조하는극적인묘사를통해시위의의도나배경은배제되고이슈에대한현상적인이해만제공하는문제점을드러냈다. 아울러주민들의반발을표출하는방법으로서나타난등교거부역시행위의원인과대책보다는등교거부의비윤리성과불법성을강조하는도덕성프레임을통해등교거부를핵폐기장유치와는무관하게교육의가치나윤리의잣대로만판단하고있었다. 정부대책과해법에대한보도에서는핵폐기장유치와관련된개발이익에만초점을맞추는지역발전프레임을통해지나친기대와환상을심어줄뿐, 정작갈등의본질에있는안전성검증이나핵에너지대책에대한보도는소홀하였다. 또한갈등의해법으로는관련집단의대화와합의, 조정의중요성을강조하는민주적합의프레임이두드러지게나타났다. 마지막으로살펴본주요행위자분석에서는갈등의중심에있었던정부와부안주민혹은부안군민대책위가가장비중있는행위자로나타났는데, KBS 뉴스의경우는정부시각이부각된데비해 MBC 뉴스는 KBS에비해정부의인용도가낮고부안주민의인터뷰가높게나타나상대적으로주민들의시각을많이반영하고있음을알수있었다. 또한두방송사모두에서전국뉴스보다지역뉴스에서전북지역내취재원의활용도가높게나타났는데이는취재원접근의용이성이원인일수도있으나전반적으로핵폐기장유치문제가지역적사안으로취급되는특성을보이는것이라하겠다. 결과적으로중요한국책사업으로서사회적논란이많았던핵폐기장유치이슈는갈등의원인과해결보다는주민들의시위와사회적혼란만부각시키는양상을보였다. 따라서갈등의근본원인이자이슈의보다본질적인사안이라할수있는선정절차상의정당성문제라든가위도지역의지질적합성, 안전성문제, 에너지정책등의문제는제대로다루어지지않았다. 결국텔레비전뉴스보도에서핵폐기장유치이슈는국가정책적이슈라기보다는지역내집단간분쟁이슈로그성격이규정되고있음을알수있다. 본연구의분석결과에서나타났듯이단순히상황적사실만을잡다하게전달하거나또는

31 독자의흥미와관심을끌기위한선정적이며피상적인보도방식으로는언론이핵폐기장유치와같은중요한국가적정책결정과정에서갈등의조정과중재역할을제대로수행할수없다. 사실핵폐기장유치이슈는사회적갈등이슈이자에너지정책에대한국책사업으로서, 이는갈등해소를위한절차적민주주의뿐만아니라핵에너지정책에대한사회적합의를필요로하는문제이다. 따라서언론이핵폐기장유치를둘러싼갈등의조정역할을하기위해서는절차의민주성에대한감시와더불어핵에너지에대한적극적의제설정에도나서야할것이다. 즉정책현안이가지고있는다양한문제의전문적지식을연구하여의견수렴과여론형성과정을이루어나가는방향으로보도의틀을구성해야할것이다. 마지막으로본연구의제한점은다음과같다. 첫째는본연구가핵폐기장관련보도전반에서반복적이고지속적으로나타난프레임들을확인하는데초점을맞춤에따라뉴스꼭지별프레임분석은이루어지지못했다. 따라서개별뉴스꼭지별로어떤프레임이어떤비중으로나타나고있는지를평가하는데는한계가있다. 둘째로뉴스프레임이언어뿐만아니라시각적이미지를통해서도구성된다는점에서볼때, 본연구는프레임분석시에영상을고려하지못했다는제한점이있다. 셋째로본연구는뉴스텍스트의프레임분석을통해특정이슈보도에나타난주요프레임기제를밝히는데목적을둠에따라프레임의효과분석은제외되었다. 따라서본연구에서나타난텔레비전보도의뉴스프레임이실제로수용자들의이슈에대한지각이나여론에대한인식에어떠한영향을미치는지에대한논의는이루어지지못했다. 이상의한계점들은보다정교한분석틀을갖춘후속연구들과뉴스프레임이수용자의현실인식에어떠한효과를갖는지에대한프레임효과연구들을통해밝혀낼수있기를기대해본다

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