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1 2017 년도한국직업방송시청자조사및 사업평가연구용역 최종보고서

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3 제출문 한국산업인력공단이사장귀하 이보고서를한국산업인력공단 2017 년도한국직업방송시청자 조사및사업평가연구용역 의최종보고서로제출합니다. 중소기업연구원 원장김동열

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5 참여연구진 책임연구원중소기업연구원 : 최세경연구위원 중소기업연구원 : 홍성철연구위원 공동연구원 순천향대학교 : 곽규태교수 공공미디어연구소 : 박상호연구팀장 보조연구원 중소기업연구원중소기업연구원 : : 김경민연구원장지윤연구원

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7 요약 (1) 요약 Ⅰ. 서론 한국직업방송 (WORK TV) 은일자리 취업정보, 직업능력향상, 진로지도등에관한방송활동을통해정부의 공공고용서비스 를지원하기위해한국산업인력공단이운영하는 특수목적방송 이라할수있다. 따라서한국직업방송은특수목적방송에관한공공서비스평가체계를적용받아야함과동시에정부업무평가제도에의거하여그에해당하는사업의성과를평가받아야한다. 특수목적방송이실현하는공적방송활동의적정성을평가하는것과재정사업의성과를평가하는것은그평가의목적이확연히다르기때문에이를동시에고려한평가체계를갖추기쉽지않지만두평가의성과달성기준이되는핵심성과목표는한국산업인력공단의미션에부합하는한국직업방송의방송활동을통한 산업인력의양성및수급의효율화를도모 하는것이라고할수있다. 그러므로이연구는 2017 년도한국직업방송의방송활동에초점을두어산업인력의양성및수급의효율화에얼마나기여했는가를평가하는데궁극적인목적이있다. 위와같은목적으로 2017 한국직업방송시청자조사및사업평가연구 는 (1) 한국직업방송의시청성과를측정하고다플랫폼다매체환경에서한국직업방송에대한시청자접근이용실태를파악하기위해시청률분석과 ( 잠재 ) 시청자를대상으로온라인웹조사를실시하고 (2) 한국산업인력공단이수행하는한국직업방송의사업평가와방송활동에대한질평가를위한 FGI 심층인터뷰를진행했으며, (3) 한국직업방송의프로그램제작, 편성그리고채널송출등에관한업무를위탁받고있는 연합뉴스TV 의운영성과를평가했다. 또한, (4) 한국직업방송의운영과활동이사회적또는경제적측면에서어느정도의가치를갖는가를추정하고 (5) 다양한조사와결과들을통합적으로분석하여한국직업방송의발전및채널운영에관한개선방안을도출했다.

8 (2) 요약 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 1. 시청률기초분석 2017 년도한국직업방송의시청률추이를 TNmS 자료를중심으로살펴보면, 2017 년평균시청률은 로전체채널평균시청률순위는 133 위로나타났다. 월별로는 12월이다른달에비해시청률이높았으나그변동의차이는소수점 3째자리로크지않다. 최근 5년시청률추이는 2017 년이 2016 년을제외한다른해보다높은편이나, 전년보다크게하락했다. 그리고위탁방송사를선정한첫째해에는시청률이높았다가이후감소하는패턴을보였다. 공공 ( 공익 ) 채널과한국직업방송의시청률을비교한결과, 주요비교채널인사이언스TV, 복지TV, 국방 TV, 육아방송보다시청률순위가조금낮은것으로나타났다. 한편, AGB 닐슨자료를중심으로한국직업방송의채널이용행태추이를분석한결과, 연령대별시청비율은 60대이상이가장높았으며, 그다음 40대와 50대순으로나타났다. 한국직업방송은다른공공 ( 공익 ) 채널보다 40대시청자비중이가장높았다. 한국직업방송과경쟁채널간연평균시청률은한국직업방송의시청률이가장저조했으나정부가운영하는소상공인방송과채널i와의시청률과는큰차이가없었다. 요일별시청률은한국직업방송이다른경쟁채널과다르게수요일의시청률이상대적으로높게나타났으며, 전반적으로주말시청률이상승했다. 마지막으로월별시청률은 10월과 6월의시청률이높았으며, 특히다양한채용활동이본격적으로발생하는시기인 10월시청률이크게상승한것으로확인되었다. 2. 시청자조사결과 한국직업방송시청자조사는전국만 19 세이상유료방송 TV 가입자를모집단 으로하여표본설계를위한사전조사와본조사로구분하여진행되었다. 먼저, 사 전조사는총 1,032 명을대상으로 2017 년 11 월 9 일부터 13 일까지진행되었으며,

9 요약 (3) 본조사는직업방송시청자 410 명, 비시청자 130 명총 540 명을대상으로 2017 년 11월 20일부터 27일까지구조화된설문지를이용한온라인서베이방식으로 마켓링크가진행했다. 본조사응답자는사무직등 303명 (56.1%), 주부 88명 (16.3%), 학생 24명 (4.4%), 구직자 15명 (2.8%), 기타직업 110 명 (20.4%) 로구성되었다. 한국직업방송시청자조사주요결과를살펴보면다음과같다. 먼저매체이용행태를분석한결과, 한국직업방송시청자의약 55% 와비시청자의약 60% 가 IP TV 서비스가입상태였으며, 주로고정형 TV 수상기를이용한실시간시청방식을통해한국직업방송을시청하고있었다. 반면, 모바일어플리케이션을통한비실시간시청방식은타시청방식에비해가장낮은비율을보였다. 응답자의평균 TV 시청시간은 5시간이었으며, 한국직업방송시청자의전체 TV 시청시간은 322분으로비시청자의시청시간보다상대적으로긴것으로나타났다. 한국직업방송의채널인지도는 37.1% 로 40대와 50대에서인지도가상대적으로높았다. 한국직업방송을시청한경험이있는응답자 ( 최근한달동안 10분이상시청자 ) 는 20.3% 로이역시연령층이높을수록한국직업방송시청경험률이상대적으로높았다. 한국직업방송과소상공인TV, 사이언스TV, 육아방송, 산업방송, 복지TV와채널인지도를비교한결과, 사이언스TV, 육아방송, 복지TV의인지도가한국직업방송보다인지도가높은것으로나타났으나, 시청경험률에서는그격차가완화된것으로확인되었다. 채널선호도조사에서는응답자의 23.5% 가한국직업방송을선호하고있었으며 20대및구직자 / 무직, 학생의응답비중이상대적으로높아실시간 TV 채널서비스를이용하지않은다수의 20대시청자의한국직업방송의채널선호도가높은것으로조사되었다. 한국직업방송시청자들은 직업관련다큐멘터리 프로그램을가장선호하는것으로나타났으며, 그다음으로 진로 / 직업탐색 프로그램을선호하고있었다. 이는한국직업방송을통해취업정보를얻는것뿐만아니라새로운진로와직업을탐색하고그와관련한사회적의미를알수있는프로그램을선호한다는것을시사한다. 한국직업방송인지경로는 TV 방송채널, 검색포털, SNS 등의순으로나타났으며홈페이지를통한인지는상대적으로부족한것으로조사되었다. 시청자의대다수가

10 (4) 요약 한국직업방송을해당방송채널을통해시청하고있었으며홈페이지와모바일앱을통한시청비중도상대적으로높았다. 경쟁채널과비교해서해당방송홈페이지를통한시청비중이높은것으로나타났다. 한국직업방송시청빈도는한달에 1~2번시청하는경우가가장많았고, 경쟁채널과비교할때한국직업방송을선호하는시청자가전반적으로시청빈도가더낮은것으로나타났다. 주간시청량의경우, 주간평균 92분한국직업방송을시청하는것으로조사되었으며소상공인TV를제외한경쟁채널에비해상대적으로낮은시청량을보였다. 시청시간대는주로저녁시간대 ( 저녁 7시 ~ 밤 11시 ) 로나타났다. 한국직업방송에대한전반적인채널만족도는 점으로경쟁채널과비교해볼때사이언스TV와육아방송에비해다소낮지만소상공인TV, 산업방송, 복지T V 등유사경쟁채널에비해높은채널만족도를보였다. 채널가치에대한종합평가또한 점을받았다. 세부항목중공익성과유익성측면에서상대적으로높은평가를받고있었으나재미와편의성에대해상대적으로부정적을평가를받고있었다. 프로그램가치평가는 점으로프로그램평가항목중내용의유익성이높게평가되었고재미와흥미의경우가장낮은점수를받았으며이는경쟁채널과비교에서도같은결과를보였다. 한국직업방송공익기여도는 67.48점로시청자들은진로탐색에관한기여도를가장높게평가하고있었다. 시청자의한국직업방송에대한채널충성도의경우, 점으로조사되었으며경쟁채널과비교해상대적으로낮은수준이었다. 세부항목별로살펴보면지속시청의향에대해가장높은점수를보였으나적극적시청의향은가장낮은점수를받았다. 마지막으로한국직업방송의방송활동방향에대해조사한결과, 진로 / 직업탐색프로그램의확대와취업정보제공프로그램의확대에대한응답이가장많았다. 서비스전략방향에대해서는대국민방송채널홍보활동의강화에대한응답이가장높게나타났다.

11 요약 (5) Ⅲ. 한국직업방송사업평가 1. 한국직업방송사업평가 사업평가는사업성과의향상을위하여사업의계획, 집행, 성과를총체적으로검토하는활동으로한국산업인력공단의 2017년도한국직업방송운영사업을계획단계 ( 정책 ), 집행단계 ( 운영 ), 성과단계 ( 시청자평가 ) 로구분하여평가를수행했다. 평가기준과관련하여한국산업인력공단은 < 한국직업방송사업평가지표 > 를마련하고이를토대로사업평가를진행해오고있다. 따라서일관성있는평가지표를위해기존한국직업방송사업평가보고서와타정부부처및기관의평가지표를참조하여계획및집행에대한가중치를조정해세부적인평가기준을설정하였다. 이러한평가기준을토대로정량적, 정성적평가방법을통해평가를수행하였다. 먼저계획의적절성 ( 당위성평가 ) 를검토하였다. 한국직업방송의 2017년사업계획현황을살펴보면, 미션인 인적자원개발ㆍ평가ㆍ활용을통한능력중심사회구현 과비전인 사람과일터의가치를높여주는인적자원개발 평가 활용지원중심기관 에따라서전략목표및과제가적절하게설정되어있으며, 세부계획또한 4 가지항목으로체계적으로제시되었다. 특히, 정성적평가를보완하기위해주요사업목표를정량적으로계량화하여설정한것이높게평가되었다. 사업추진전략의적절성과관련하여대내외환경변화와시청자조사결과분석을기초로적절하게구성및제시되어있는것으로판단되었다. 특히제4차산업혁명이라는패러다임변화에맞춰이에부합하는전략목표및과제가적절하게설정되었다. 또한 2018 년공익채널신청서를기준으로실현가능성측면에서도현정부와제4차산업혁명의변화에따라 4개계층을분화한프로그램계획과공공부분일자리 4차산업혁명 정부일자리정책소통 공감등의제작계획은실현가능성이우수한것으로판단하였다. 나아가유료방송전문채널로써 6년동안공익채널에선정되었다는점과다양한의견을청취하여프로그램질향상을위한노력을시행하고있다는점에서직업방송팀의성과목표와유기적으로연계되어있는것으로

12 (6) 요약 판단하였다. 집행단계에서는집행의효율성측면에서홍보활동노력을평가하였다. 한국직업방송은효과적인홍보활동을위해홍보회사와의계약을통해전문적으로홍보를하고있으며, 홍보활동은 7가지항목을통해다양하고다채로운활동이이루어진것으로평가하였다. 프로그램제휴및교류노력과관련하여보급기관수가 139 곳이었으며, MOU 는 1곳과체결해 12월기준대부분이목표치를달성한것으로나타났다. 프로그램보급실적의경우 12월기준, 목표치의 100% 를달성했으며프로그램활용실적은유튜브, API, 네이버TV캐스트, 페이스북등모두목표치를달성해우수한것으로판단하였다. 한국직업방송의품질향상노력을위해서는시청자위원회 8회운영, 시청자모니터링 8회개최, 시사평가회 8회등을개최하고있으며, 시청자불만및민원처리를제도화하여운영하고있다. 또한학계, 직업방송전문가, 방송현장전문가로구성된기획자문위원회를구성하여직업방송의운영및평가작업을통해품질향상노력을하는것으로나타났다. 마지막으로성과단계에서는시청자조사를통해나타난채널만족도가 5점만점에평균 4.30 점, 채널가치점수는평균 4.33 점, 프로그램가치점수는평균 4.32점, 공익적기여도점수는평균 4.50점으로나타났다. 채널시청률은 2015 년도시청률을만점의기준으로평가하면, 10점만점의 10점정도로평가되었다. 뉴미디어활용화노력은홈페이지방문자수, 유튜브조회수, API 재생수, 네이버 TV캐스트재생수, 페이스북동영상재생수등모든항목에서목표실적을초과달성하여매우우수한것으로평가되었다 년도한국직업방송사업평가결과, 최종점수는 점으로집계되었다. 단계별로는계획단계가 30점중 29점, 집행단계가 20점중 19점, 성과단계가 50 점중 점으로평가되었다. 구체적인기준및결과는다음표와같다.

13 요약 (7) 구분가중치평가지표산식가중치결과점수계획의적절성대안사업구성비계량 계획 30 집행 20 성과 50 < 표 Ⅲ-25> 2017 년도한국직업방송사업평가기준 사업추진전략의적정성 집행의효율성 사업추진계획구성및계획수립의 비계량 10 9 당위성 직업방송팀의성과목표와연계성 비계량 계획단계소계 29 홍보활동 비계량 2 2 프로그램제휴및교류 비계량 2 2 과제별일정준수율 계획일정준수 / 실적 2 2 홍보활동건수 건수 2 2 MOU 체결건수 건수 2 1 프로그램보급실적 건수 2 2 프로그램활용실적 건수 2 2 프로그램별방문자증가비율 전년대비방문자평균인원증가율 3 3 품질향상노력 문제발생시해결적정성 비계량 3 3 집행단계소계 19 채널만족도 채널만족도평가점수 점수 채널가치 채널가치평가점수 점수 프로그램가치프로그램가치평가점수 점수 공익적기여도 공익적기여도평가점수 점수 채널시청률 채널시청률 점수 홈페이지방문자수 방문자수 4 4 뉴미디어활용화노력 유튜브조회수 조회수 4 4 API 재생수 재생수 4 4 네이버 TV캐스트재생수 재생수 4 4 페이스북동영상재생수 재생수 4 4 성과단계소계 총계 95.45

14 (8) 요약 2. 편성및프로그램질평가 한국직업방송의편성전략을평가하기위해 2017 년도방송운영목표를살펴보면, 공익채널로서직업방송위상강화를위한프로그램운영 으로이를위한세부과제와채널방향성을설정해놓았다. 이와같은방송운영목표는채널정체성측면에서적절한방향성을제시한것으로보인다. 그러나이를프로그램제작과편성으로내면화시킬편성전략의구체성이부족한상황이다. 또한시청자의시청행태의변화와경쟁채널편성의관점에서의편성전략이두드러지지않고있다. 한국직업방송의편성및프로그램분류에대한구체적인평가는다음과같다. 첫째, 한국직업방송은유료방송TV 시청자의시청흐름을편성전략에적절히반영하지못하고있다. 현재한국직업방송의일시간대별시청률을경쟁채널과비교해보면, 경쟁채널에비해시간대별시청률의변화가없는것으로나타났다. 한국직업방송과같은전문 PP를시청하는시청자는명확한목적을가지고방송프로그램을시청하기때문에, 지상파와종합편성PP 등을시청하는주시청시간대와다른시간대에시청하는경향이뚜렷하다. 특히낮시간대에한국직업방송과같은전문P P를시청할가능성이매우높다. 또한다플랫폼다채널환경에서시청자는프리미엄방송프로그램또는채널을실시간시청하고다른방송프로그램과채널은비실간으로이용하는특징을보인다. 따라서한국직업방송은니치시간대에실시간시청을고려한주력방송프로그램을배열하는전략을추진해야한다. 둘째, 한국직업방송의편성전략은타깃시청자의시청흐름또는다매체이용행태를종합적으로고려하지않고있는것으로판단된다. 한국직업방송의편성표를보면, 경쟁채널에서시청률이높은오후시간대에주로재방과 3방이집중되어있으며, 실시간시청으로서장점이상대적으로부족한특강방송프로그램이주말에집중배치되어있다. 또한한국직업방송의주시청자가 40대인점을고려해볼때, 오전시간대에집중되어있는정보프로그램편성은이러한주시청자가시청할가능성이상대적으로낮기때문에적절하지않다고평가할수있다. 셋째, 한국직업방송은시청자의시청행태를고려하여반영할수있는주기적또는계기적방송프로그램의개편이거의없는상황이다. 이러한문제는채널기

15 요약 (9) 획은한국산업인력공단의 직업방송매체팀 이담당하나채널운영은위탁방송사인 연합뉴스TV 가담당하는조직구조에서기인한다고할수있다. 이로인해시청자반응에대한채널기획및편성피드백이늦어지기때문에시의적인방송프로그램과편성개편이이루어지기어렵다. 뿐만아니라이러한조직구성의한계를극복하기위한외부전문가의도움을받는체계적인시스템이부재하기때문에시청자반응과정책환경변화를고려하여적시에편성전략을수립하고반영하는절차가부족하다고할수있다. 넷째, 한국직업방송의현재방송프로그램분류는상대적으로 정책수요자 입장에서상호배제적이지못하고그명확성이모호하다. 현재한국직업방송의방송프로그램분류는고용지원서비스및직업능력향상이라는정책의틀을고려하여각정책에해당하는정책수요자를타깃시청자로정의하고이두가지를근거로세부장르를반영하여설정하는것으로분석할수있다. 그러나이러한분류는정책공급자측면에서는적절하나정책수요자입장을적절히반영하지못했다고볼수있다. 따라서방송프로그램분류를정책공급자가아닌정책수요자의입장에서보완적재정비가필요하다. 방송프로그램분류의개편방향핵심은종합구성프로그램인 고용및취업정보제공 을타깃시청자특성을고려하여세분화하는것이필요하다는것이다. 또한명확한정책과방송프로그램수요가있는 직업능력개발 을추가하는것이적절하다. 그리고이를다시 예비직업인 ( 취업준비생, 청소년 ), 일반구직자, 일자리취약계층, 재직자 등의네가지타깃시청자에따라배열하는것이다. 결과적으로기능측면과대상측면의두축에따라방송프로그램을분류해야할것이다. 이러한방송프로그램분류의개편방향측면에서가장부족한방송프로그램은구직자자신의직무능력을진단할수있는 직무적격성진단, 취업희망자와구인기업을방송에서직접매칭하는 일자리중개 매칭, 일자리취약계층을특화하여지원하는 취업솔루션 방송프로그램이라고할수있다. 동시에직장경험이있으나현재무직상태에있는구직자를위한 실업자지원서비스 관련방송프로그램도부족하다. 이를반영한구체적인방송프로그램분류개편 ( 안 ) 은다음표와같다.

16 (10) 요약 < 표 > 방송프로그램분류개편방향 구분예비직업인일반구직자진로지도, 취업 채용정보, 고용 / 직업 ( 신 ) 직업탐색, 구인기업소개등정보노동 고용시장정보트렌드소개 일자리취약계층 ( 경력단절자등 ) 취업 채용정보 + 실업지원, 공공근로정보등 재직자 교육훈련정보제공 일자리중개 직접중개 / 매칭, 미스매치완화 ( 중기인식제고 ) 직접중개 / 매칭, 미스매치완화 ( 중기인식제고 ) 직접중개 / 매칭, 미스매치완화 ( 중기인식제고 ) 직업 / 직무전환기회제공 ( 중기인식제고 ) 일자리확보지원 취업솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 취업솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 취업솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 직업 / 직무전환솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 직무능력향상 직무진단, 희망직무능력향상교육훈련 직무진단, 희망직무능력향상교육훈련 직무진단, 희망직무능력향상교육훈련 직무능력향상, 직무 / 직종전환기회제공 한편, 한국직업방송의채널운영과편성전략그리고방송프로그램에대한다양한이해관계자의평가를알아보기위해포커스그룹심층인터뷰 (FGI) 를실시했다. FGI 조사는위탁방송사인연합뉴스TV 담당자, 한국직업방송관련전문가, 그리고모니터링요원및일반인 3개집단을대상으로이루어졌다. 먼저, 연합뉴스TV 담당자대상 FGI 조사를통해한국직업방송은위탁방송사를운영함으로써야기되는채널정체성을방송프로그램제작과편성에내면화하는것에애로사항이있으며, 시청자반응을즉각적으로방송프로그램내용과편성에방영하는구조가열악함을확인했다. 다플랫폼이용환경에서더많은시청자 / 이용자와접근하기위해필요한영상콘텐츠의통합관리가시급하다는것도알수있었다. 그리고연합뉴스TV가갖고있는높은채널인지도를한국직업방송으로확장하는방안에대해검토하는것이필요해보인다. 연합뉴스TV 담당자의구체적인 FGI 조사결과는다음표와같다.

17 요약 (11) < 표 > 연합뉴스 TV 담당자 FGI 조사결과 구분방송운영목표및채널정체성평가방송프로그램제작및편성평가채널 ( 방송 ) 운영및홍보평가신규방송프로그램제작방향발전방향및채널운영개선방안 주요내용 위탁방송체제에따른채널정체성의내면화애로 편성목표와방송프로그램성과기준모호 정기적인방송개편체계부재 타깃시청자정의및분석에애로 ( 시청자분석및인사이트부족 ) 시청자반응의피드백체계미흡 방송프로그램장르와형식에서다양성부족 ( 제작비부족으로시청자흥미유발방송프로그램제작은한계 ) 한국직업방송인력의전문성부족및업무연속성확보애로 송출확대를위한공단-위탁사간의협업필요 영상소스통합관리체계확보및다각적활용전략마련시급 일자리직접중개및매칭프로그램확대 ( 스카우트프로그램, 통합채용설명회개최등 ) 취업및채용정보의공신력을높이는노력강화 50대및 60대이상을타깃으로한방송프로그램제작및편성 채널인지도제고및홍보활동미흡 연간캠페인실시및온에어프로그램강화 연합뉴스TV 채널인지도의한국직업방송으로확장전략마련 ( 명칭활용, 상호공동투자를위한여건조성 ) 위탁사의투자를유인하는인센티브협약방식도입 ( 성과목표를달성할경우위탁기간 (3+2) 을연장하는방안 ) 또한, 한국직업방송관련전문가를대상으로한 FGI 조사에서전문가들은한국직업방송이직면한문제의대부분이위탁운영체제에서기인함에도불구하고방송에대한전문성이부족한한국산업인력공단이위탁방송사를리드할수없는구조에서비롯된것으로진단했다. 따라서현재의거브넌스를개편해야하며, 다만현실적으로거브넌스개편이어렵기때문에그때까지는외부로부터전문성을보완하거나아니면협력네트워크를통해역량을강화해야한다고지적했다. 동시에위탁방송사인연합뉴스TV에게인센티브를제공해연합뉴스TV가보유한다양한강점과장점을적극활용하는방안을모색할것을강조했다. 구체적인 FGI 의조사결과는다음표와같다.

18 (12) 요약 < 표 > 한국직업방송관련전문가 FGI 조사결과 구분방송운영목표및채널정체성평가방송프로그램제작및편성평가채널 ( 방송 ) 운영및홍보평가신규방송프로그램제작방향발전방향및채널운영개선방안 주요내용 채널정체성이모호하고구체성이상대적으로부족 ( 방송활동의방향성을제시하는것이필요 ) 사회적의제설정노력을강화하고, 정부정책을방송활동에반영할수있는체계필요 방송프로그램의질을제고하는방안모색 ( 완성도제고노력 ) 특강프로그램은점차지양하는것이적절 연합뉴스TV의기존자원과소스를적극활용하지못함 한국직업방송인력의전문성부족및업무연속성확보애로 직업정보관련외부기관과의협력강화시급 (HRD-NET), Worknet 등과홈페이지연동노력 ) 소셜미디어홍보전략이미흡하고, 홍보업무전문성강화필요 공단주도의특집및기획제작프로그램편성강화 연합뉴스TV와한국직업방송의공동기획 제작확대 공단의사업및자원을방송프로그램에적극활용 ( 공단활동을방송프로그램으로축적하는역할강화 ) 편성역할강화를위한제도구축 ( 편성제작자문위원회를통한한국직업방송의전문성보완 ) 연합뉴스TV와교차편성, 공동제작등을적극적으로추진 온라인및소셜미디어기반홍보프로그램강화 ( 불로거운영단, UCC/ 개인방송콘테스트, 유망특강발굴등 ) 위탁사성과평가체계를질중심으로개편 ( 제작편수기반의양적성과목표는지양, 인센티브체게도입등 ) 마지막으로프로그램질평가를위해모니터링요원들의모니터링평가를분석한결과, 프로그램의목적과그내용간적합성그리고내용이주는유익성에대해서는대부분긍정적으로평가되었다. 시기적으로필요한주제의프로그램과타깃시청층이명확한프로그램도긍정적으로평가되어다양한계층을대변하는프로그램의제작과편성이필요함을보여주었다. 반면에강의를제공하는방송프로그램의학습효과를높이기위한방송기술적효과와후속연계활동에대한문제가제기되었다. 출연자에대한평가는긍정적평가와부정적평가가혼재해출연자에대한체계적인관리와기본적교육을통해프로그램질의제고가필요할것으로판단되었다.

19 요약 (13) Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 1. 위탁사업자운영성과평가 위탁사업자운영성과평가는 한국직업방송위탁운영용역제안요청서 ( ) 의계약내용에제안된위탁사업자운영성과의평가기준에따라고객만족도, 성과지표를중심으로실시되었다. 운영성과판단을위한평가자료는위탁방송사에서제출한분기별운영실적보고서를기반으로했으며, 직업방송시청자대상고객만족도의경우외부조사전문업체를통한직업방송시청자조사의결과를적용했다. 먼저, 고객만족도조사의경우직업방송시청자조사의채널만족도를적용했으며, 채널만족도하위구성요소인재미, 다양성, 신뢰성, 유익성, 공익성, 편의성의 6개문항을측정하고이들결과의평균값을채널만족도로활용했다. 그결과, 환산점수 81점으로 우수 수준으로확인되었다. 세부성과지표중프로그램제작 송출실적은 2016 년 2분기이후의실적을확인한결과분기평균 597 건이상의프로그램을송출하고최근 1년간송출실적이 2,417 건에달해목표치를초과달성한것으로확인되어 우수 등급을충족했다. 또한 2017 년 3분기기준한국직업방송채널을 SO 89개 ( 디지털기준, 아날로그는 30개 ), 위성 1개, IPTV 2개에송출하고있는것으로나타나 SO 송출기준으로 96.7% 의시청가구수를확보해 SO 마케팅성과가전반적으로우수하다고평가했다. 마지막으로유튜브등조회수및시청자의견성과지표는온라인홍보노력과정성복합지표로서유튜브, 직업방송홈페이지, 페이스북, 네이버TV캐스트등의이용자실적을통해확인했다. 그결과, 접속자수증가와이용증가율에있어전년도에비해상당히개선되었으며이용증가를위한노력을확인했다. 이상의결과를토대로위탁사업자인연합뉴스TV의총평가점수는 100 점으로성과평가를표로정리하면다음과같다.

20 (14) 요약 < 표 > 위탁방송사운영성과평가결과종합 주요항목 고객만족도 성과지표 세부항목배점판정득점 1 직업방송시청 ( 조회 ) 자대상시청자만족도조사 25 우수 25 2 프로그램제작 송출실적 25 우수 25 3 SO 채널확보수 25 우수 25 4 유튜브등조회수및시청자의견 25 우수 25 합계 100 우수 위탁사업자운영성과평가기준개선방향 현재위탁사업자운영성과평가체계의수행단계는계획수립-실적취합-성과평가 -결과활용의 4단계를통해이루어지고있으며이에따라문제점을파악하고개선방향을도출하면다음과같다. 첫째, 계획수립단계 (1단계 ) 에서의주된문제점은성과평가체계와평가내용 ( 지표 ) 의구체성미흡, 목표치설정과정의형식적운용이다. 따라서향후에는위탁업체선정평가와구분되는 < 위탁사업자운영성과평가체계 > 를명확히확립해야한다. 더불어정기적으로는위탁사업의수행절차를고려해위탁사업의전주기, 즉투입과과정과결과를통합적으로고려하는성과평가모형의구축을시도할필요가있다. 또한, 공단의성과평가체계와위탁사업자의운영성과평가체계는목표와지표의설정에있어보다연계성과구체성이강화되어야하며, 평가일정과평가방법, 지표별배점산정기준을보다명확하게적시한성과평가편람을제작하고활용해야한다. 둘째, 실적취합단계 (2단계) 에서의주요문제점은실적에대한점검과실사과정의실효성및자료취합절차의체계성에관한것이다. 이문제의해결을위해서는무엇보다실적제출방법과절차를명문화해상시적인정보공유와실적점검이가능한체계를정립하는것이중요할것으로판단한다. 더불어위탁사업자가제시한자료에대한제3 자적관점에서의검증과실사또한성과체계의엄밀성을강화하기위해

21 요약 (15) 필요한조치도필요할것이다. 셋째, 성과평가단계 (3단계) 에서는비계량지표심의와사업수행개선점도출을위한성과관리위원회의미구성이주된문제점으로, 외부전문가가포함된관련위원회를설립해지속적으로평가체계의문제점점검및개선, 비계량지표의실적치점검, 사업수행개선방향도출등의사항을이행하길권장한다. 마지막으로결과활용단계 (4단계) 에서의주요문제점은우수성과에대한인센티브조항미설정과성과평가결과환류체계의취약부분이다. 따라서공단은위탁사업자의도덕적해이방지와긍정적동기부여를위한인센티브조항설치를적극검토할필요가있으며, 성과평가의결과를토대로차년도성과지표와목표치를위탁사업자와합의해변경혹은조정하는절차를마련하길권고한다. 3. 평가내용개선을위한벤치마킹사례 방송통신위원회의 PP 방송콘텐츠제작역량평가 는 PP 제작역량의구성요인을자원경쟁력, 프로세스경쟁력, 성과경쟁력으로구분해세분화하여평가하고있다. 이러한평가항목에따라벤치마킹할내용을살펴보면, 자원경쟁력항목에서는 콘텐츠인력비중 과 콘텐츠인력인건비 등의항목과같이위탁사업자의역량계발대리변수를개발해활용하는것이필요하다. 프로세스경쟁력차원에서는 제작콘텐츠의초방편성비율 과 신기술활용제작콘텐츠초방편성률 을편성성과의항목으로활용할것을권장한다. 성과경쟁력에서는사회적성과항목인 방송심의관련제규정준수 와 콘텐츠수상실적 을활용해채널의공공성을훼손할가능성이있는경제적성과를대체하여사회적성과지표를개발할필요가있다. 한편, 한국직업방송의운영효율성을상대적으로점검하기위해경쟁채널의운영성과를살펴보고이를통해한국직업방송의채널우위요소와열위요소를확인했다. 그결과, 본방비율과자체제작이높음에도채널인지도가경쟁채널보다저조하고전반적인시청빈도와양이부족하며, 채널충성도평가도미흡한상황으로나타났다. 따라서채널충성도를높일수있는기존이용자대상의고착화전략을강화할필요가있다.

22 (16) 요약 4. 위탁사업자운영성과평가기준개선 ( 안 ) 위탁사업자운영성과평가체계의개선을위해부문별로도출한시사점들을종합하여새로운위탁사업성과평가체계를제안하였다. 새로운위탁사업운영성과평가모형은위탁사업운영과정의전주기를고려하였다. 투입-과정-산출과정의주요활동을평가지표화하였고, 비계량지표를보완해전체적인성과평가제도의균형을갖추고자하였다. 특히투입 ( 계획 ) 단계는공단의직접적책임업무영역에해당되기에과정과산출의과정에중점을두어이를설계하였으나, 발주기관과위탁기관의성과목표공유및성과관리체계의연계성을강화하기위해일부비계량지표를통해투입 ( 계획 ) 단계를고려하고자하였다. 방송채널부문의성과와함께위탁사업자가소홀하기쉬운사회정책부문의공공적성과를별도로관리할수있는통합적인성과관리체계가새로운성과평가모형의핵심이다. 전체성과지표의수는기존의 4개지표에서 3개를추가하여 7개로조정하였다. < 표 > 위탁사업자성과평가개선체계 평가부문 채널역량강화 사회기여 평가항목평가지표구분배점 (100) 1 채널만족도이용자만족도점수계량 15 2 채널충성도이용자충성도점수계량 15 3 초방편성노력초방콘텐츠편성비중계량 15 4 우수콘텐츠확보제작 / 구매콘텐츠품질비계량 15 5 채널인지도대외채널홍보노력비계량 15 6 온라인이용자온라인회원수계량 15 점수산정근거 유사공공채널만족도점수벤치마크 유사공공채널충성도점수벤치마크 초방콘텐츠방송시간 전체방송편성시간 제작 / 구매등우수콘텐츠확보노력 언론홍보, SNS 홍보등채널인지도강화노력 3 년평균이용자대비연간이용자증가율 7 일자리창출일자리창출노력정도비계량 10 정부권장정책이행노력

23 요약 (17) Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 1. 경쟁시장가격추정분석 한국직업방송의경제적가치추정은경쟁시장가격추정분석에의거하여한국직업방송이없을경우야기되는사회적비용을추정하고, 이를한국직업방송운영을통해달성된시청성과에대입함으로써그효과를측정하는 비용-효과 분석을사용하여 투입대비경제적효과 를추정했다. 비용-효과분석의절차는먼저한국직업방송의비시장재화를정확히정의하여제공하는방송서비스가실제로일반시장에서어떠한재화와유사한가를파악했다. 그다음으로일반시장의유사재화에대한시장거래량과시장가격을기초로해당유사재화의 직접비용 을추정하고, 유사재화의가격에근거하여추정된비용을기초로한국직업방송의시청성과와정책홍보성과에따른효과를추정했다. 마지막단계로, 한국직업방송의추정된비용과효과를가지고시청자당승수효과를산출했다. 이연구에서는한국직업방송의기능을고려하여제공하는방송서비스의일반시장유사재화를 1구직활동을하는실업자의취업을지원하는 교육서비스 그리고 2기업이종사자의역량을높이기위해수행하거나종사자가자신의역량을높이기위해수행하는 교육훈련서비스 로가정했다. 첫번째로, 경쟁시장분석을통해유사재화의수요와비용을분석했다. 실업자가취업및구직활동을위해이용하는교육서비스에대한시장규모와가격을추정하기위해통계청의 < 경제활동인구조사 > 에따라국내실업자수를추정했다. 그결과, 2017 년 3분기기준경제활동인구중에서구직활동을하는실업자수는총 966 천명이며, 실업률은 3.5% 수준인것으로나타났다. 그다음으로 취업을위한직업교육 을받은정도를추정하기위해서한국노동연구원의 < 한국노동패널조사 > 와통계청의 < 경제활동인구조사 > 의 청년층부가조사 를참조해실업자의약 8.9% 가학원또는사설직업안내소와같은곳에비용을지출하고구직활동을하며, 청

24 (18) 요약 년층의 23.3% 인사설학원에서비용을지출하고취업또는구직관련된직업훈련 을받았다고추정했다. 그리고이러한추정은청년층에국한되기때문에, 채용과 직업정보서비스이용비중이 8.9% 점을적용하여 30 대이상에서사설학원을통 해직업훈련을받는비중을 10% 수준으로추정했다. 이를종합적으로고려하여 유사재화에대한수요추정을다음표와같다. 또한, 기업에서이루어지고있는교육훈련서비스역시한국직업방송의유사 재화로볼수있기때문에고용노동부의 < 기업직업훈련실태조사 > 에따라전체사 업체의 48.2% 인약 1,867 천개사업체에서 10,068 천명의종사자가교육훈련을 받는다고추정했다. < 표 > 한국직업방송유사재화에대한수요추정 구분실업자수비중추정수 사설학원직업훈련서비스 청년층 413천명 23.3% 약 96천명 이용자수추정 30세이상 553천명 10.0% 약 55천명 사설기관취업 / 채용정보서비스이용자수추정 966천명 8.9% 약 86천명 한편, 이러한수요가실제로어느정도의경제적가치를갖는지추정하기위해유사재화에대한 가격 을파악했다. 이를위해사설학원의온 오프라인서비스에따른수강료와각기업이집체교육을실시할때투입되는교육훈련비용중강사에게지급되는수강료를조사했다. 그결과, 직업훈련 ( 교육 ) 서비스의오프라인강의에대한경쟁시장가격은 1시간당약 6,000 원수준으로가정할수있었다. 이는오프라인직업교육강의의 1시간당가격 3,000 원과면접, 자기소개서 1시간당가격 30,000 원에서심층성을고려하여 1/10 에해당하는 3,000 원을합한값을바탕으로추정되었다. 다음으로온라인강의가격은평균 1일 ( 강의 ) 당 1,500 원수준으로가정하였다. 온라인강의또한주요학원의수강료를바탕으로추정된것으로오프라인강의보다더다양한강의가제공되고있음을확인하였다. 따라서사설학원강의에대한경쟁시장가격을온라인과오프라인강의를고려하여 1시간당평균인약 5,000 원으로최종가정하였다. 마지막으로, 기업이시행하는직업훈련에대한경쟁시장가격은고용노동부의 < 기업훈련실태조사 > 를참조하

25 요약 (19) 여 1시간당 7,079 원으로가정하였다. 두번째로, 한국직업방송을운영하지않을경우예상되는사회적비용을알아보기위해실업자가일반시장에서유사재화를사용해야함으로써추가로발생하는직접비용을추정하였다. 이를위해먼저한국직업방송의사설학원대체율을추정하고해당실업자가취업과구직활동을위한사설학원의수강기간을추정했다. 한국직업방송과사설학원간의대체율에관한공식적통계나자료가없기때문에이연구에서는대체율을 10% 와 20% 를적용하였다. 사설학원의수강기간을추정하기위해서는통계청 < 경제활동인구조사 > 의 청년층부가조사 에서나타난첫취업까지평균 12개월이소요된다는점을참고하고구직이외에그기간이단축될것이라는점과 12개월동안사설학원을계속해서수강하지않은것이라는점을고려하여결과적으로 6개월을가정하였다. 이러한두가정을앞서도출한유사재화의시장거래규모 ( 수요 ) 와종합하여 사설학원강의대체관련직접비용 을추정하면, 한국직업방송이이를 10% 대체할경우약 13,590 백만원, 그리고 20% 대체할경우 27,180 백만원의직접비용이도출되었다. 한편, 한국직업방송의기업집체교육대체관련직접비용은기업의집체교육을방송서비스로온전히대체할수없다는점과한국직업방송을이용해종사자직업훈련을실시하는기업이많이않다는점을고려하여대체율을 10% 와 20% 를적용했다. 이와함께앞서추정된집체교육실시기업종사자수와직업훈련추정비용을종합적으로적용하면, 결과적으로 기업직업훈련비대체관련직접비용 은 10% 대체일경우 142,556 백만원이며, 20% 대체일경우 285,112 백만원으로추정할수있었다. 위에서추정한두직접비용을총합하여볼때, 한국직업방송이운영되지않을경우취업자와기업이추가로부담할것으로예상되는비용은연간기준으로최소 156,146 백만원에서최대 312,292 백만원까지라할수있다.

26 (20) 요약 < 표 > 시장경쟁가격기준한국직업방송대체시총직접비용 ( 단년도기준 ) 구분 사설학원강의대체관련직접비용 10% (13,590백만원 ) 20% (27,180백만원 ) 기업집체교육대체관련직접비용 10%(142,556 백만원 ) 20%(285,112 백만원 ) 156,146 백만원 298,702 백만원 169,736 백만원 312,292 백만원 세번째로, 직접비용이실제한국직업방송의성과로볼때어느정도의경제적가치를갖는지추정했다. 통계청에서발표한총세대수를기준으로한국직업방송을시청할수있는잠재적시청가구를설정하고, 한국직업방송의 2017 년연평균 TV 시청률과 2장에서이루어진한국직업방송시청자조사의인지도및시청경험결과를준거로 TV외이용성과을가정했다. 이를한국직업방송의직접비용에대입하여 2017 년도에창출한경제적가치를추정하면최소 4,686 백만원에서최대 9, 372 백만원이다 년도한국직업방송에투입된재정규모는 5,353 백만원이며, 이것을통해투입하여생산한방송프로그램은자체제작 423,075 분이고이를본방송에편성한시간은 134,030 분이다. 총방송시간을적용한 10분당재정투입액은 101,846 원이고, 자체제작방송시간을적용한 10분당재정투입액은 126,526 원이었다. 전체가구 < 표 > 2017 년도한국직업방송의총경제적가치 시청 / 이용성과 직접비용 156,146 백만원 169,736 백만원 298,702 백만원 312,292 백만원 2,101만 TV 0.001% 1.56백만원 1.70백만원 2.99백만원 3.12백만원 가구 TV외 3% 4,684 백만원 5,092백만원 8,961백만원 9,369 백만원 총경제적가치 4,686 백만원 5,094 백만원 8,964 백만원 9,372 백만원 네번째로, 한국직업방송이 2017 년에투입된재정대비경제적가치를추정하 여최종비용 - 효과를분석했다 년에한국직업방송을운영하는데투입된재 정은 5,353 백만원이며, 2017 년에창출한한국직업방송의총경제적가치는 9,3

27 요약 (21) 72백만원으로추정되었다. 따라서예산투입대비경제적가치의승수효과는약 1. 75배로나타났다. 이를방송시간을적용하여경제적가치를다시계산한결과, 1 0분당 101,846 원의재정을투입하여 10분당 178,231 원의경제적가치를창출한것으로나타났다. 재정투입액 < 표 > 2017 년도한국직업방송의비용 - 효과분석결과 경제적가치창출액 총방송시간 10분당재정투입액 10분당경제적가치 승수효과 5,353 백만원 9,372 백만원 525,600 분 101,846 원 178,231 원 1.75 배 2. 산업연관분석 산업연관분석은산업연관표에서산출한투입계수를이용해산업연관효과를규명하는기법으로어느한산업에서생긴생산량변화가여타타산업의생산활동에파급되는효과를파악하는것이다. 이연구에서는한국은행 경제통계시스템 (E COS) 로부터 2010 산업연관표 ( 기준표 ) 와 2014 산업연관표 ( 연장표 ) 를수집해산업연관분석에활용했다. 구체적으로산업연관분석을통해도출된방송산업의생산유발효과와부가가치유발효과를추정한다음, 이두유발효과의계수를이용하여한국직업방송운영에투입되는재정이창출하는경제적효과를도출했다. 먼저국내방송산업이한국국민경제에미치는파급효과의분석을위해생산유발효과를살펴본결과, 방송산업의생산유발계수는 원으로, 방송산업 1원단위생산증가는타산업에 원의생산을유발시켜타산업을매우촉진시키는것으로확인되었다. 또한부가가치유발효과분석결과, 부가가치유발계수는 원으로시간흐름에따라타산업의부가가치를더욱촉발하고있는것으로나타났다. 산업연관분석을통해한국직업방송이창출하는경제적효과를추정하기위해한국직업방송의생산액을정부예산액과유료방송송출마케팅을통해벌어들이는수익으로가정했다. 여기에앞서분석에서도출된방송산업의생산유발효과계수와

28 (22) 요약 부가가치유발계수를적용하여한국직업방송이창출하는경제적효과를최종도출하였다. 그결과, 2017 년한해동안한국직업방송은국민경제전체에있어서약 67억 4천 5백만원의생산액을창출했으며부가가치는약 26억 1천 2백만원의부가가치액을창출한것으로나타났다. 생산액과부가가치액을가지고부가가치율을산출하면 46.7% 로 2016 년도전산업부가가치율 32.08% 와제조업부가가치율 25.60% 와비교해한국직업방송의생산성은우수하다고평가할수있다. < 표 > 한국직업방송의국민경제적효과추정 구분생산유발효과부가가치유발효과 방송산업경제적효과 산출액 1원당 원생산유발 산출액 1원당 원부가가치유발 한국직업방송총생산액한국직업방송경제적효과 5,593,000,000 원 5,593,000,000 원 6,745,158,000 원 2,611,931,000 원

29 요약 (23) Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 1. 발전및개선방향도출 방송산업의가치사슬인 기획 제작 편성 전송 배포 시청 과특수목적방송의이중위험인 차별성 과 도달 이라는두가지측면을고려한모델을준거로한국직업방송이가지고있는문제점과원인을도출하면다음과같다. 첫째, 기획단계에서한국직업방송은채널성의확립이부족하고, 차별성과보편성을조화시키기위한기획력마련이시급하다. 현재한국직업방송은특수목적의방송활동을정책공급자관점에서접근하고있으며, 시청자에대한도달을높이고보편성을제고하기위한사회적의제를설정하는활동이부족하다. 둘째, 계획단계에서는위탁운영체계에따른기획과방송운영간의분리에서기인된프로그램단위의방송운영목표내면화가부족하다. 이로인해한국직업방송프로그램의독창성, 완성도, 재미등에서시청자에게저조한평가를받고있는실정이다. 셋째, 편성단계에서가장큰문제는시청자의채널충성도를높일수있는편성전략의부재이다. 전체채널측면에서편성전략과목표가체계적으로수립되지않고있으며타깃시청자를이해하고분석할수있는자체활동도미흡하다. 또한편성전략측면에서제작원별로어느정도편성할것인가에대한기준등이모호한실정이다. 넷째, 전송과배포단계에서한국직업방송의통합플랫폼전략에대한관심이부족하다. 온라인과모바일플랫폼을활용하여시청자에게어떻게소구할것인가에대한구체적인전략이없으며, 방송콘텐츠의통합적인관리가이루어지지않고있는상황이다. 또한위탁방송사와위탁홍보사가서로분리되어있는현재의구조는통합플랫폼전략에적합하지않다고볼수있다. 마지막으로, 시청단계에서시청자의편의성을높이는상호작용성기능이취약하다. 상호작용성서비스활성화를위한상향채널이라할수있는홈페이지는현

30 (24) 요약 재온라인플랫폼의기능보다홍보기능에더방점을두고있으며시청자를적극적 으로유인하는채널로서기능하지못하고있다. 한국직업방송의구체적인현실진 단결과는다음표와같다. < 표 > 한국직업방송의현실진단결과 가치사슬문제점및한계문제의원인 기획 제작 채널정체성확립의미흡 차별성과보편성을조화시킬수있는기획력마련이시급 정책수요자를고려한프로그램분류가필요 사회적의제설정노력필요 방송운영목표의프로그램내면화가상대적으로미흡 독창성, 완성도, 재미등과같은프로그램질제고노력필요 소규모프로그램자체제작중심 한국산업인력공단의방송노하우및전문성부족 정책공급자관점의방송운영목표수립 특수목적방송활동의범위를협소하게정의 기획 - 방송운영주체간의분리 ( 위탁운영체제 ) 제작편수중심의위탁방송사성과기준 완성도보다자체제작편수확대에주력 편성 전송 배포 타깃시청자의정의가모호 시청자의채널충성도가낮음 ( 시청률, 시청빈도, 시청량등 ) 체계적인편성전략과목표의수립이필요 특집및기획제작프로그램부족 온프라인통합콘텐츠관리가미흡 콘텐츠재목적화가필요 통합플랫폼전략이필요 ( 모바일앱서비스중단 ) 온 오프라인방송서비스와홍보활동간의연계성모호 시청자의분석하기위한자체조사활동이미흡 편성전략과목표를수립하여제시하는조직 / 기능부재 제작원별편성비율의적정성을판단하는근거모호 온라인서버와방송서버간의분리운영 온라인과모바일서비스담당조직부재 위탁방송사와위탁홍보사를별도운영 홍보전략의체계성미흡 시청 ( 인터페이스 ) 채널편의성에대한시청자인식과평가저조 채널인지도가저조 홈페이지를통한인지도제고노력필요 홈페이지의상호작용서비스기능미흡 ( 콘텐츠검색과추전등 ) 여러플랫폼에서시청성과를측정하는활동이부재

31 요약 (25) 이러한한국직업방송의문제점과한계로드러난결과를정리해보면, 세가지공통점을파악할수있다. 첫째는한국직업방송의거브넌스에관한사항이고, 둘째는방송활동에관한편성전략에관한사항이며, 마지막셋째는온라인과모바일플랫폼확장에관한사항이다. 따라서이세가지사항에대한개선과대응에서다음과같은전략적방향성을찾을수있다. [ 그림 ] 한국직업방송발전을위한전략적방향 2. 거브넌스개편 현재한국직업방송이갖고있는가장큰당면과제는 위탁운영체제 에따른방송의전문성부족이다. 이러한문제를해결하기위해기획에역량을집중하면서제작을외부방송사또는제작사에의존하는 출판형방송사 를지향할수있다. 출판형방송사의핵심은방송제작을리딩하는 기획 에있으며, 관리프로듀서 가그역할을담당한다. 이는전문적인기획과편성을실시하고하나의다양한제작주체로부터방송프로그램을수급하는역할이중요하다는것이다. 결국, 한국직업방송의운영주체인한국산업인력공단내부에방송기능을확보하는것이필요하다고할수있다. 실제로중앙부처타운영방송사는대체로방송기능을조직내부화하고있다.

32 (26) 요약 한국산업인력공단이한국직업방송운영에있어서방송기능을내부화하는장기방안은방송을전담하는 별도의방송법인 을설립하여분리하거나 부설직업방송센터 를신설하는것이다. 먼저별도방송법인을신설하여분리하는방안은방송기능을하나의법인이모두보유하기때문에방송에대한전문성의강화뿐아니라전략기능실현에큰장점을갖는반면, 방송인프라구축을위한상당한규모의초기비용이발생한다. 따라서이러한비용부담을최소화하면서방송기능을내부화하는방안으로부설형태의직업방송센터를신설하는것이더적절할수있다. 부설직업방송센터에서한국직업방송운영의기획과편성만을담당하고다양한외주계약을통해방송프로그램을공급받도록하는것이다. 기획과편성을전문적으로담당하는 관리프로듀서 를둠으로써전문인력을별도로확보하고업무연관성을유지할수있다는장점을가져갈수있다. < 표 > 방송기능내부화의장기적방안비교 구분별도방송법인화부설직업방송센터신설 - 방송조직과인력보강후 - 방송법인신설후분리추진방식부설센터화 - 방송의모든기능을보유 - 방송의핵심기능에만집중 운영형태 장점 단점 - 기획, 제작, 편성, 홍보까지담당 - 송출기능은보유또는위탁 - 방송전문성강화및환경변화에적극대응가능 - 방송운영목표의내면화달성 - 채널정체성확립및편성전략의구체화가능 - 독립채산제로서전략기능실현과성과달성에유리 - 초기방송인프라구축비용발생 - 행정관리에대한부담증가 - 한국산업인력공단과의업무연계성은약화 - 기획, 편성, 홍보의기능담당 ( 관리프로듀서체제 ) - 제작과송출은위탁 - 제작위탁관리가매우중요 - 방송운영목표의내면화달성 - 채널정체성확립및편성전략의구체화가능 - 방송전문인력에대한인사및경력관리가가능 - 추가경제적부담최소화 - 한국산업인력공단과의업무연계성을유지 - 방송제작전문성구현에는여전히한계 - 한국산업인력공단과센터간의업무목표조정시갈등발생우려 위와같은장기적방안은고용노동부와기획재정부, 국회등을설득하고추가

33 요약 (27) 예산이수반되기때문에단기실현이불가능하다는점을고려하여, 단기적방안을통해위탁운영체제의한계와단점을극복할필요가있다. 이러한단기적방안의핵심은방송전문성을외부로부터충원받는것으로서 편성전략자문위원회의 와 관리프로듀서제 의도입이다. 편성전략자문위원회의경우방송전문가와산업인력전문가등외부전문가를구성하여편성전략과제작기획등을자문하고모니터링결과의반영을주도하도록하는것이다. 관리프로듀서제는외부전문가를임기를두어임명하여편성전략자문위원회와협의하여편성전략과제작기획을수립하게하고위탁방송사의제작활동을점검하며기획및특집프로그램등을기획할수있도록하는것이다. [ 그림 ] 편성전략자문위원회의운영및역할 3. 타깃시청자별편성전략 한국직업방송은앞서실시한시청률기초분석, 시청자조사, 편성평가, FGI 조사등의결과로볼때, 편성전략측면에서많은한계가존재한다. 편성전략의핵심내용에따라이러한문제점을살펴보면, 먼저핵심타깃시청자가모호하며시청자의가장높은비중을차지하는 40대는타깃시청자에서제외되어있고편

34 (28) 요약 성에생활주기가반영되지않았다. 또한현재진행되고있는단순줄띠편성과블록편성, 단순 3방편성등은시청습관형성면에서효율적이지않다. 본방프로그램이주시청시간대와관계없이오전에집중되어있어자원의효율성도높이지못하고있다. 따라서한국직업방송이자원을우선적으로투입해야할타깃시청자와방송프로그램분야를명확히설정할필요가있다. 방송운영목표를달성하고시청성과를높이기위해전략적으로시청자집단을구체화하여타깃시청자를설정한다는관점에서현재한국직업방송의타깃시청자로청소년층은적합하지않으며, 실시간 TV 시청에서가장많은구성을차지하는 40대를고려하는것이필요하다. 따라서한국직업방송의타깃시청자는 청년층 ( 취업준비생 ), 중년층, 준고령층 ( 시니어층 ) 등세계층으로나누어설정할필요가있다. 또한, 일자리취약계층은방송운영목표측면에서계기편성과제작에서적극적으로고려되어야한다. 이에따른편성전략과목표는다음과같다. < 표 > 타깃시청자별편성전략과목표 구분편성전략편성목표 청년층 ( 취업준비생 ) 중년층 준고령층 ( 시니어 ) - 취업 일자리정보 : 블록편성 ( 월 / 목 ) - 취업솔루션 : 블록편성 ( 토 / 일 ) 또는장기판편성 - 출근이전시간대 (6-8 시 ) 와퇴근후시간대 (21-23 시 ) 배치 - 주중은장기판편성 - 토일은블록편성 ( 직업교육특강 ) - 대표프로그램개발과제작 - 사회적관심사및이슈반영 ( 국내외구매에주력 ) - ( 낮 ) 오후시간대연속줄띠편성 - 주기적순환편성 - 함포사격형편성 ( 강력한프로그램계기편성 ) - 실시간 TV 시청유입확대 - 온라인과모바일플랫폼과의연계및보완 ( 몰아보기효과 ) - 시청습관형성과지속유지 ( 시청자규모를유지및확대 ) - 생활주기를고려한편성의주기성을확보 - 다양한이질적수요를적극반영 - 초기채널인지도제고및채널유입확대 - 중장기적으로채널충성도제고 일자리취약계층 - 계기프로그램편성 - 종합구성프로그램의세부아이템으로적극반영 - 방송운영목표및채널정체성고려 - 사회적가치실현및제고

35 요약 (29) 또한, 시청자분석능력을강화해야한다. 한국직업방송이방송운용목표를실현할수있도록편성전략과목표를수립하기위해서는시청자에대한이해가필요하기때문이다. 특히, 한국직업방송의주타깃시청자인청년층은온라인과모바일은통해방송콘텐츠를시청하는비중이높기때문에통합플랫폼시청률을파악하는노력이필요하다. 이를위해작은규모의자체시청자패널을구축하여주기적으로시청행태를조사하고온라인및모바일패널을보유한조사기관을활용하거나홈페이지회원과모니터링요원을증원하여자체패널을보유하는방안을검토해야한다. 더불어통합플랫폼시청성과를판단하는자체기준을마련하고주기적으로분석하여그결과를제작일선 ( 위탁방송사 ) 에통보하고편성및제작에반영하도록유도하는노력이필요하다. 한편, 자원의효율성측면에서구매프로그램편성과교차편성의확대가필요하다. 채널인지도를높이기위한흡인력있는대표프로그램을제작하고동시에비용효율성을고려해구매프로그램편성을더확대하는전략을추진할필요가있다. 완성도있고채널정체성과맞는고용및직업등에관한프로그램을구매함으로써비용효율성을높이고시청성과도올릴수있을것이다. 위탁방송사프로그램의교차편성의확대도고려해야한다. KTV, 국회방송, 소상공인방송등과교차편성또는채널신티케이션전략을수립하여채널인지도및프로그램의다양성을높일수있다. 한국직업방송은시청성과가낮은시간대에교차편성을추진하고확대하는방안을검토할필요가있다. 4. 플랫폼확장과 TV 채널보완 스마트폰, 태블릿PC 등이등장하면서미디어환경이변화하고있다. 시공간의제약없이방송콘텐츠를이용하는 N스크린이용이증가하고있는것이다. 따라서한국직업방송또한전통적인 TV 기반실시간서비스에서벗어나플랫폼을확장해야한다. 첫번째로, 홈페이지의 온라인퍼블리셔 기능을강화해야한다. 모바일중심의미디어이용환경에대응하기위해한국직업방송의홈페이지를 온디맨드플랫

36 (30) 요약 폼 으로서기능할수있도록개편해야한다. 이를위해홈페이지를공간기반인터페이스를통해다양한콘텐츠가제공되는 온라인퍼블리셔 로접근할필요가있다. 홈페이지의화면구성을지금과달리콘텐츠위주로전면개선해야한다. 이용자가홈페이지에들어와콘텐츠를검색하고이용하는흐름을고려하여다양한콘텐츠를제공할수있는서비스체계를설계하고이에대한기획과전략을내부에서직접기획해야할것이다. 두번째로, 플랫폼간플로우를구축하도록통합플랫폼전략을가져가야한다. 온라인과모바일을이용한방송콘텐츠는이용자를통해다양한단말기에서이동된다. 따라서한국직업방송을시청하거나그콘텐츠를이용할수있도록하기위해플랫폼간의흐름을보장해야한다. 이를위해플랫폼간이동과흐름을방해하는요소를모두제거하고, OTT 플랫폼을확장하는것을기반으로플랫폼간통합성과연계성을강화할필요가있다. < 표 > 한국직업방송의통합플랫폼전략구분활용및개선방안후속조치 OTT 플랫폼진출아프리카TV, Tiving, Pooq 진출 ( 실시간채널서비스제공 ) 플랫폼통합성자체모바일앱개발및모바일앱서비스도입실시간전송시스템구축영상소스활용체계마련재목적화콘텐츠의재가공및활용플랫폼 ( 영상클립화및메타데이터구축등 ) 연계성플랫폼간협업서비스제공, 플랫폼간역할정의, 협업이용자반응의서비스연동홍보활동과방송활동의연계 5. 채널홍보및인지도개선방안 시청자조사를통해나타난한국직업방송의가장큰문제는채널에대한인지도가경쟁채널보다저조하다는것이다. 따라서한국직업방송의채널홍보및인지도개선을위해여러가지전략이필요하다. 첫째, 채널브랜드이미지를구축하는방안을고민할필요가있다. 이를위해

37 요약 (31) 채널브랜드전략을명확히수립하고추진해야하며방송활동과홍보활동에서동일성과일관성을확보하도록해야한다. 따라서채널내뿐만아니라모든플랫폼및홍보활동에서일관된채널브랜드전략을추진해야할것이다. 구체적으로채널명, 로고, 상징색깔등에서통일성과일관성을확보하고채널을상징하는오프닝음악, 로고송, 채널표어, 채널상징캐릭터등을채널정체성에맞도록개선해야한다. 이와함께위탁방송사의채널브랜드이미지를활용하는방안도가능하다. 그러나이러한연계전략은 YTN 사이언스와같이장기협약이필요하기때문에현재와같은위탁운영체제로는한계가있다. 둘째, 홍보전략의체계화가필요하다. 현재한국직업방송의홍보활동은채널정체성을시청자에게알리고채널브랜드이미지를제고하기위한홍보콘텐츠가상대적으로부족하다고볼수있다. 따라서홍보전략을취업정보제공과취업솔루션관점의홍보활동에서채널브랜드이미지홍보로전환해야한다. 또한, 홍보활동과방송활동간의연계성을강화하고홍보대행사와위탁방송사간의사전기획가협력이필요하다. 이를위해재미와흥미를유발하는동영상기반브랜드콘텐츠의제작을확대하고검색광고를추진하며우수크리에이터를발굴하는방안을제시한다. 한국직업방송공급방송프로그램을활용한 UCC 공모전, 홍보용웹드라마및스낵커블콘텐츠를제작함으로써다양한플랫폼에배포할수있는콘텐츠를확보할수있을것이다. 마지막으로, 채널인지도를높이기위해사회적가치활동과홍보가필요하다. 고용및직업능력정책관련사회적가치실현활동을추진하고이를적극홍보해야한다. 한국직업방송의방송활동이사회적편익과가치를얼마나창출하는지다양한방식으로소개할필요가있다. 이를위한구체적인방안으로연간캠페인을실시할수있다. 이를위탁방송사인연합뉴스TV와공동추진하는것도검토할만하다. 연간캠페인의사회적의제설정을높이기위한특집프로그램을제작하거나편성할수있을것이다. 또한, 취업솔루션지원, 채용설명회개최, 우수채용기업소개와시상, 무료직무교육등일자리취약계층에대한다양한비방송지원활동을추진함으로써한국직업방송의사회적가치를확산시키고홍보할수있을것이다.

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39 차례 차례 Ⅰ. 서론 1 1. 연구배경과목적 1 2. 보고서의구성 3 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 7 1. 시청자조사개요 7 2. 시청률기초분석 시청자조사결과 주요함의 63 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 사업평가개요 사업평가결과 편성및프로그램질평가 102 Ⅳ. 위탁방송사 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 위탁방송사운영목적및위탁업무 위탁방송사운영성과평가개요 년도위탁사업자운영성과평가결과 위탁방송사운영성과평가기준개선방향 평가내용개선을위한벤치마킹사례 위탁방송사운영성과평가기준개선 ( 안 ) 170

40 2017 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 방송의공적가치와사회경제적대체효과 경쟁시장가격추정분석 산업연관분석 194 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방향 발전및개선방향도출 거버넌스개편 타깃시청자별편성전략 플랫폼확장과 TV 채널보완 채널홍보및인지도개선방안 241 참고문헌 249 부록 251

41 차례 표차례 < 표 Ⅱ-1> 조사내용 9 < 표 Ⅱ-2> 사전조사응답자특성 10 < 표 Ⅱ-3> 본조사응답자특성 11 < 표 Ⅱ-4> 2017년한국직업방송시청률및순위추이 12 < 표 Ⅱ-5> 최근 5년한국직업방송시청률추이 13 < 표 Ⅱ-6> 2017년 5월케이블채널시청률및점유율순위 14 < 표 Ⅱ-7> 한국직업방송과경쟁채널의연령대별시청비율 16 < 표 Ⅱ-8> 한국직업방송과경쟁채널의요일별시청률비교 18 < 표 Ⅱ-9> 응답자특성별유료방송서비스의가입유형 20 < 표 Ⅱ-10> 응답자특성별 TV방송서비스주시청방식 22 < 표 Ⅱ-11> 응답자특성별주간평균 TV시청시간 24 < 표 Ⅱ-12> 응답자특성별한국직업방송과경쟁채널의인지도 26 < 표 Ⅱ-13> 응답자특성별채널시청경험 28 < 표 Ⅱ-14> 응답자특성별시청경험방송채널중가장선호하는채널 30 < 표 Ⅱ-15> 응답자특성별한국직업방송프로그램유형선호도 32 < 표 Ⅱ-16> 응답자특성별한국직업방송인지경로 35 < 표 Ⅱ-17> 응답자특성별한국직업방송주시청방식 37 < 표 Ⅱ-18> 채널별선호자의선호채널별주시청방식 39 < 표 Ⅱ-19> 응답자특성별한국직업방송시청빈도 40 < 표 Ⅱ-20> 채널별선호자의선호채널시청빈도 42 < 표 Ⅱ-21> 한국직업방송주시청시간대 44 < 표 Ⅱ-22> 채널별선호자의선호채널시청시간대 45 < 표 Ⅱ-23> 응답자특성별채널만족도 47 < 표 Ⅱ-24> 응답자특성별한국직업방송채널가치평가 49 < 표 Ⅱ-25> 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의채널가치평가비교 50 < 표 Ⅱ-26> 응답자특성별한국직업방송의프로그램가치평가 52 < 표 Ⅱ-27> 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의채널별프로그램가치평가비교 53 < 표 Ⅱ-28> 응답자특성별한국직업방송의특수목적 ( 공익적 ) 활동기여도 55 < 표 Ⅱ-29> 응답자특성별한국직업방송의채널충성도 57 < 표 Ⅱ-30> 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의채널충성도비교 58 < 표 Ⅱ-31> 응답자특성별한국직업방송의특수목적활동강화분야 60

42 2017 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-32> 응답자특성별한국직업방송의향후서비스방향 62 < 표 Ⅲ-1> 기획재정부의계획적절성의평가지표 (4단계배점 ) 71 < 표 Ⅲ-2> 기상청의성과지표 (5단계배점 ) 71 < 표 Ⅲ-3> 기상청의 2015년과 2016년평가지표비교및변화 73 < 표 Ⅲ-4> 한국직업방송사업평가지표 74 < 표 Ⅲ-5> 한국직업방송사업평가 2016년과 2017년기준비교 76 < 표 Ⅲ-6> 2017년도한국직업방송사업평가기준 77 < 표 Ⅲ-7> 한국직업방송의계획과집행관련평가세부기준 79 < 표 Ⅲ-8> 2017년도한국직업방송사업계획 81 < 표 Ⅲ-9> 직업능력개발인프라활용을통한직업능력개발및일자리창출지원확대운영관련세부계획 82 < 표 Ⅲ-10> 2017년도한국직업방송주요사업계량목표 83 < 표 Ⅲ-11> 전문편성방송프로그램제작계획 86 < 표 Ⅲ-12> 2017년도한국직업방송주요사업계량목표및실적 89 < 표 Ⅲ-13> 2017년도한국직업방송계획단계평가결과 90 < 표 Ⅲ-14> 한국직업방송의홍보활동노력 (Bridge Impact) 91 < 표 Ⅲ-15> 2017년도한국직업방송실적통계 93 < 표 Ⅲ-16> 한국직업방송의민원처리계획 94 < 표 Ⅲ-17> 2017년도한국직업방송집행단계평가결과 95 < 표 Ⅲ-18> 한국직업방송채널만족도점수 96 < 표 Ⅲ-19> 한국직업방송채널가치점수 97 < 표 Ⅲ-20> 한국직업방송프로그램가치점수 97 < 표 Ⅲ-21> 한국직업방송공익적기여도점수 98 < 표 Ⅲ-22> 최근 3년한국직업방송시청률추이 98 < 표 Ⅲ-23> 2017년도한국직업방송뉴미디어활용통계 99 < 표 Ⅲ-24> 2017년도한국직업방송성과단계평가결과 100 < 표 Ⅲ-25> 2017년도한국직업방송사업평가기준 101 < 표 Ⅲ-26> 한국직업방송의방송프로그램분류 109 < 표 Ⅲ-27> 방송프로그램분류개편방향 111 < 표 Ⅲ-28> FGI 조사개요 112 < 표 Ⅲ-29> 연합뉴스TV 담당자 FGI 조사결과 118 < 표 Ⅲ-30> 한국직업방송관련전문가 FGI 조사결과 125 < 표 Ⅲ-31> 한국직업방송모니터요원 FGI 조사결과 131 < 표 Ⅲ-32> 한국직업방송모니터링기준및항목 132

43 차례 < 표 Ⅲ-33> 주요프로그램의모니터링의견 135 < 표 Ⅳ-1> 한국직업방송위탁운영연혁 141 < 표 Ⅳ-2> 한국직업방송위탁사업운영내역 144 < 표 Ⅳ-3> 위탁방송사성과평가기준 145 < 표 Ⅳ-4> 2017년도채널만족도실적 148 < 표 Ⅳ-5> 위탁사업자프로그램제작 송출실적 148 < 표 Ⅳ-6> 월별프로그램제작 송출실적 149 < 표 Ⅳ-7> 2017넌도직업방송채널플랫폼송출실적 149 < 표 Ⅳ-8> 채널플랫폼송출실적상세 150 < 표 Ⅳ-9> 채널의인지도제고를위한온라인홍보성과 153 < 표 Ⅳ-10> 2017년도온라인홍보성과 ( 상세 ) 154 < 표 Ⅳ-11> 기타성과노력 154 < 표 Ⅳ-12> 위탁방송사운영성과평가결과종합 155 < 표 Ⅳ-13> 위탁방송사운영성과평가체계진단결과 162 < 표 Ⅳ-14> 2017년도방송콘텐츠제작역량평가평가항목 163 < 표 Ⅳ-15> 비교대상유사채널개요 166 < 표 Ⅳ-16> 비교대상채널의법인 (PP) 2016년손익현황 167 < 표 Ⅳ-17> 비교대상채널의법인 (PP) 2016년재무현황 167 < 표 Ⅳ-18> 위탁사업자성과평가개선체계 172 < 표 Ⅴ-1> 연령대별취업자및실업자수 182 < 표 Ⅴ-2> 청년층의직업훈련경험자수 183 < 표 Ⅴ-3> 한국직업방송유사재화에대한수요추정 184 < 표 Ⅴ-4> 교육훈련실시사업체수 185 < 표 Ⅴ-5> 주요학원의오프라인강의수강료 186 < 표 Ⅴ-6> 주요학원의온라인강의수강료 187 < 표 Ⅴ-7> 기업직업훈련강의의 1시간당수강료 188 < 표 Ⅴ-8> 한국직업방송의사설학원강의대체관련직접비용 ( 단년도기준 ) 189 < 표 Ⅴ-9> 한국직업방송의기업집체교육대체관련직접비용 ( 단년도기준 ) 190 < 표 Ⅴ-10> 시장경쟁가격기준한국직업방송대체시총직접비용 ( 단년도기준 ) 190 < 표 Ⅴ-11> 2017년도한국직업방송의총경제적가치 192 < 표 Ⅴ-12> 2017년도한국직업방송의재정투입액과시청성과 193 < 표 Ⅴ-13> 2017년도한국직업방송의비용-효과분석결과 194 < 표 Ⅴ-14> 국내산업연관분석의산업범주분류 198 < 표 Ⅴ-15> 국내방송산업이전산업에미치는생산유발효과 199

44 2017 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅴ-16> 방송산업의산업별부가가치유발효과 200 < 표 Ⅴ-17> 한국직업방송의국민경제적효과추정 202 < 표 Ⅵ-1> 특수목적방송의핵심활동과주요이슈 206 < 표 Ⅵ-2> 한국직업방송의현실진단결과 208 < 표 Ⅵ-3> 중앙부처운영방송사 (PP채널) 현황 215 < 표 Ⅵ-4> 방송기능내부화의장기적방안비교 217 < 표 Ⅵ-5> 타깃시청자별편성전략과목표 225 < 표 Ⅵ-6> 전송플랫폼과온디맨드플랫폼의비교 235 < 표 Ⅵ-7> 한국직업방송의통합플랫폼전략 240 < 표 Ⅵ-8> 한국직업방송의홍보활동 245

45 차례 그림차례 [ 그림 Ⅱ-1] 2017년한국직업방송월간시청률추이 13 [ 그림 Ⅱ-2] 한국직업방송의연령대별시청비율 15 [ 그림 Ⅱ-3] 한국직업방송과경쟁채널의시청률비교 17 [ 그림 Ⅱ-4] 2017년한국직업방송의월별시청률 18 [ 그림 Ⅱ-5] 유료방송서비스가입유형 19 [ 그림 Ⅱ-6] TV방송서비스주시청방식 ( 중복응답 ) 21 [ 그림 Ⅱ-7] 전체 TV시청시간 23 [ 그림 Ⅱ-8] 한국직업방송과경쟁채널의인지도 ( 사전조사 ) 25 [ 그림 Ⅱ-9] 한국직업방송과경쟁채널시청경험률 ( 사전조사 ) 27 [ 그림 Ⅱ-10] 한국직업방송과경쟁채널의선호도 29 [ 그림 Ⅱ-11] 한국직업방송프로그램유형선호도 31 [ 그림 Ⅱ-12] 한국직업방송인지경로 33 [ 그림 Ⅱ-13] 한국직업방송의시청방식 36 [ 그림 Ⅱ-14] 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의주시청방식 38 [ 그림 Ⅱ-15] 한국직업방송시청빈도 39 [ 그림 Ⅱ-16] 채널별선호자의한국직업방송 & 경쟁채널시청빈도 41 [ 그림 Ⅱ-17] 채널별주2~3회이상시청자의주간평균시청량 42 [ 그림 Ⅱ-18] 한국직업방송주시청시간대 43 [ 그림 Ⅱ-19] 채널별선호자의한국직업방송 & 경쟁채널시청시간대 45 [ 그림 Ⅱ-20] 채널별시청자의한국직업방송및경쟁채널만족도 46 [ 그림 Ⅱ-21] 한국직업방송채널가치평가 48 [ 그림 Ⅱ-22] 한국직업방송의프로그램가치평가 51 [ 그림 Ⅱ-23] 한국직업방송의특수목적 ( 공익적 ) 활동기여도 54 [ 그림 Ⅱ-24] 한국직업방송의채널충성도 56 [ 그림 Ⅱ-25] 한국직업방송의특수목적활동강화분야 59 [ 그림 Ⅱ-26] 한국직업방송서비스전략방향 61 [ 그림 Ⅲ-1] 한국직업방송 6년연속공익채널선정 68 [ 그림 Ⅲ-2] 한국직업방송전략목적및과제 68 [ 그림 Ⅲ-3] 한국직업방송운영목표 85 [ 그림 Ⅲ-4] 한국직업방송의시청자불만및민원처리제도 95 [ 그림 Ⅲ-5] 한국직업방송과경쟁채널의일시간대별시청률비교 104

46 2017 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 [ 그림 Ⅲ-6] 일시간대별매체별이용률 ( 주중 ) 105 [ 그림 Ⅲ-7] 한국직업방송의월간편성표 106 [ 그림 Ⅲ-8] 모니터링각차수별평균만족도 134 [ 그림 Ⅳ-1] 위탁사업자성과평가수행단계및특성 157 [ 그림 Ⅳ-2] 2017년 PP 방송콘텐츠제작역량평가평가항목및세부지표 165 [ 그림 Ⅳ-3] 한국직업방송과경쟁채널의인지도 ( 좌 ) 및선호도 ( 우 ) 168 [ 그림 Ⅳ-4] 한국직업방송과경쟁채널의채널만족도 168 [ 그림 Ⅳ-5] 한국직업방송과경쟁채널의채널충성도 169 [ 그림 Ⅳ-6] 방송서비스민간위탁사운영성과평가체계수립과정 170 [ 그림 Ⅳ-7] 위탁사업자운영성과평가체계논리모형 171 [ 그림 Ⅴ-1] 한국직업방송의 경쟁시장가격추정 과 비용-효과분석 절차 180 [ 그림 Ⅴ-2] 미취업자의구직방법 183 [ 그림 Ⅵ-1] 공공서비스미디어의역할과위상 205 [ 그림 Ⅵ-2] 한국직업방송발전을위한전략적방향 212 [ 그림 Ⅵ-3] 편성전략자문위원회의운영및역할 219 [ 그림 Ⅵ-4] 연도별필수매체인식추이 231 [ 그림 Ⅵ-5] 국내이용자의스마트폰과 PC 동영상시청량 232 [ 그림 Ⅵ-6] 미국시청자의매체별이용시간추이 233 [ 그림 Ⅵ-7] 미국유료방송가입자의방송콘텐츠시청유형 234 [ 그림 Ⅵ-8] 온디맨드플랫폼사례 : BBC와 KTV 홈페이지 236 [ 그림 Ⅵ-9] 한국직업방송의채널명, 로고그리고상징색깔 243

47 Ⅰ. 서론 1 I. 서론 1. 연구배경과목적 한국직업방송 (WORK TV) 은 방송법 상전문편성을실시해야하는요건에따라사업자등록으로해야하는방송채널사용사업자 (PP) 의채널명에해당한다. 실제법인은한국산업인력공단이며 2009 년 9월 11일에 직업교육과직업정보 를주방송분야로신청하여사업자등록이이루어졌다. 그리고한국산업인력공단은 한국산업인력공단법 에의해정부 ( 고용노동부 ) 가 100% 출자하여 1982 년 3월 18일에설립된법정기구이며, 근로자평생학습의지원, 직업능력개발훈련의실시, 자격검정, 숙련기술장려사업및고용촉진등에관한사업을담당하는위탁집행형준정부기관이다. 이러한한국산업인력공단의기관위상을고려할때, 한국직업방송은일자리 취업정보, 직업능력향상, 진로지도등에관한방송활동을통해정부의 공공고용서비스 (public employment service, PEM) 1) 를지원하기위한 특수목적방송 이라할수있다. 일반적으로공공이운영하는특수목적방송은그특수목적에해당하는 공적과제 (public remit) 가부여되며, 이를실현할수있도록운영에대해공적재원을지원받는 재정적특권 (financial privilege) 이작용한다. 그리고특수목적방송은공적과제와재정적특권사이의균형을최대한유지해야하는 비례시스템 (propo rtional system) 을적용받는다 ( 최세경, 2012; Ward, 2004). 여기에서비례시스템이란, 공적재원이공적과제를수행할수있을정도로충분성을갖춰야하고공적재원은일반방송시장과경쟁하지않는특수목적분야로국한하여적절히사용해야함을뜻한다. 즉, 특수목적에해당하는방송활동은일반방송시장과분명한차별성을보이는분야이어야하며, 정부또는공공이투입하는재정은그것을 1) 공공고용서비스란, 모든국민에게고용정보, 직업지도및취업알선서비스등을제공하고직업능력이부족한구직자의직업능력을개발 향상시켜적성과맞는일자리를갖도록지원하는것이며, 기업에게는필요한인재를적기에찾아주는것 으로정의할수있다 ( 유길상, 2020, 10 쪽 ).

48 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 실현할정도로충분성과적정성을갖춰야한다는것이다. 따라서공영방송을포함한대부분의특수목적방송은이비례의정도를판단할목적으로공공서비스평가체계 (public service assessment system) 를도입하고있다 (Bardoel, 2003; Brants, 2003; Nakamura, 2009). 이상의특수목적방송의비례시스템을한국직업방송에대입해보면, 한국직업방송의공적과제는한국산업인력공단이법률에의해부여받은사명 (mission) 을방송활동을통해실현하는것이다. 그리고재정적특권은정부가한국직업방송의운영에관하여한국산업인력공단을통하여투입하는재정에해당한다. 하지만한국직업방송의공적과제와재정권특권이균형있게조화를이루고있는가를판단하기위한공공서비스평가체계는아직까지없는실정이다. 다만, 정부업무성과관리체계에따라이루어지는재정사업평가와재정지원일자리사업평가의일환으로한국직업방송운영에관한사업평가가적용된다고볼수있다. 한국정부는재정또는비재정사업의국정성과창출을유도하고예산의효율성을제고할목적으로행정기관, 공공기관등을대상으로 정부업무평가제도 를운영하고있다. 정부업무평가제도는기본적으로재정사업, 국가연구개발사업, 지역사업등에대한정부업무성과를단위사업또는세부사업기준으로평가하고그평가결과를차기연도예산편성에반영하는환류시스템을갖고있다 ( 김현구, 2003; 이근주, 2007). 이때세부사업에포함되는내역사업에관해서도그성과를자연스럽게평가하는구조이다. 또한정부업무평가제도는공공기관을대상으로하는경영평가도실시하고있다. 공공기관경영평가는공공기관이그사명에해당하는기관주요사업과정부정책사항을적절히수행했는가를경영실적을토대로평가하는시스템이다. 이상을종합하면, 한국산업인력공단이운영하는한국직업방송은특수목적방송에관한공공서비스평가체계를적용받아야함과동시에정부업무평가제도에의거하여그에해당하는사업의성과를평가받아야한다고볼수있다. 전자가특수목적방송의존재이유를입증하는것에초점을둔것이라면, 후자는한국직업방송운영에관한사업의성과를정책성과제고및재정효율성측면에서입증하는것에초점을둔것이다. 따라서이연구는두가지관점에서한국직업방송의특수목적

49 Ⅰ. 서론 3 에해당하는방송활동의성과그리고한국직업방송운영에관한사업의성과를평가하고, 이를한국직업방송에관한사업예산편성과채널 ( 사업 ) 운영개선방안에환류시킬수있는객관적근거를제시해야한다는배경에서출발하고있다. 사실특수목적방송이실현하는공적방송활동의적정성을평가하는것과재정사업의성과를평가하는것은그평가의목적이확연히다르기때문에이를동시에고려한평가체계를갖추기가쉽지않다. 무형의방송활동에대한성과를어떻게측정할것인가의문제를차치하더라도평가의목적이달라그달성여부를판단하는준거를조화시키기가매우어렵기때문이다. 그럼에도불구하고두평가의성과달성기준이되는핵심성과목표는한국산업인력공단의미션에부합하는한국직업방송의방송활동을통한 산업인력의양성및수급의효율화를도모 하는것은변함이없을것이다. 따라서이연구는 2017 년도한국직업방송의방송활동에초점을두어산업인력의양성및수급의효율화에얼마나기여했는가를평가하는데궁극적목적을두고자한다. 2. 보고서의구성 한국직업방송은채널전략과기획은한국산업인력공단내 직업방송매채팀 이담당하고방송제작, 편성등채널운영은위탁방송사인 연합뉴스TV 가담당하고있다. 이러한이유로한국직업방송에대한성과를평가하는대상에는두주체의활동과실적을모두포함해야한다. 그리고한국직업방송의성과는궁극적으로방송활동과그에대한시청자의시청률결과로나타난다는점에서평가의목적이공적방송활동의적정성이든아니면재정의효율성이든모두시청성과를다룰수밖에없다. 나아가평가의궁극적인목적이그결과를토대로현실의개선에환류시킨다는점에서한국직업방송이방송환경과고용정책 ( 산업인력정책 ) 변화에서직면하고있는당면과제를진단하고, 이에따른채널발전방향과운영의개선방안을도출할수있어야한다. 즉, 이연구에서다루어지는평가에는방송환경과고용정책변화측면에서한국직업방송의채널운영에대한적정성도포함할필요가있는

50 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 것이다. 따라서이연구가다루어고자하는조사및평가내용과그범위를제시하면다음과같다. 먼저제2장에서는한국직업방송의시청성과를측정하고다플랫폼다매체환경에서한국직업방송에대한시청자접근과이용실태를파악할목적으로시청률분석과 ( 잠재 ) 시청자를대상으로온라인웹조사를실시하고자한다. 시청률분석은한국직업방송그리고유사특수목적방송채널, 공익채널선정을놓고경쟁하고있는경쟁채널등에대한시청률을비교하고, 시청자분화현상속에서한국직업방송의타겟시청자군을파악할수있도록시청자군의특성을분석하는작업이될것이다. 온라인웹조사역시한국직업방송과경쟁채널을포함하여그인지도, 시청경험, 채널만족도, 채널과프로그램가치평가, 채널충성도등을측정하고, 한국직업방송의채널운영개선에필요한사항을도출하기위해정책및프로그램수요를파악하려한다. 제3장은한국산업인력공단이수행하는한국직업방송의사업평가와방송활동에대한질평가를다룬다. 여기에서사업평가는고용기금사업인 한국직업방송운영사업 을평가단위로하여그 계획-진행 ( 운영 )-성과 에대해평가한다. 한국산업인력공단의기관경영평가또는기금운용평가시해당조직과사업에대한성과를객관적으로확인하려는것이다. 그리고방송활동에대한질평가는한국직업방송이제작 편성한방송프로그램의적정성또는모니터링활동을평가하여그문제점과개선방안을도출하는작업이될것이다. 이를위해전문가, 위탁방송사업자, 타깃시청자층을대상으로초점집단심층인터뷰 ( 이하 FGI: Focus Group Interview) 를실시하고자한다. 제4장은한국직업방송의프로그램제작, 편성그리고채널송출등에관한업무를위탁받고있는 연합뉴스TV 의운영성과를평가하고자한다. 위탁을위한협약사항을근거로운영의성과목표를확인하고그달성여부를평가하는것이다. 구체적으로는협약서에서위탁방송사인연합뉴스TV에부여된성과목표를실제로달성했는가뿐만아니라이를달성하기위한위탁업무의적정성을다룰것이다. 나아가방송활동에대한가치사슬또는성과달성의관계그리고방송관련평가체계를벤치마킹하여, 현재위탁방송사의운영성과를평가하는기준이되는성과지

51 Ⅰ. 서론 5 표와목표치설정의타당성을검토하고, 향후위탁방송사와의계약체결시성과평가기준을개선하는방안을제시할것이다. 제5장은한국직업방송채널운영이갖는경제적가치를추정하고자한다. 이는한국직업방송의운영과활동이사회적또는경제적측면에서어느정도의가치를갖는가를계량모형을통해추정하는작업이될것이다. 구체적으로는경쟁가치모형와산업연관분석모형을적용하여한국직업방송의경제적가치를추정할것이다. 먼저경쟁가치모형은한국직업방송의특정방송프로그램을방송상품으로규정하고그대체상품의시장가치를대입하여경제적가치를산정한다. 그리고산업연관분석은산업연관표를활용하여방송산업의생산유발효과와부가가치유발효과를산출한후한국직업방송의예산투입이창출하는경제적가치를산정한다. 마지막으로 6장에서는한국직업방송의발전및채널운영에관한개선방안을다룰것이다. 가장먼저다플랫폼다매체환경에서한국직업방송이직면한상황을고려한채널운영전략과함께정부의고용정책 ( 산업인력정책 ) 을방송활동에반영하기위한채널정체성정립과편성전략을논의한다. 이에따라한국직업방송이채널정체성에부합하는방송프로그램제작과편성방향이무엇인가를검토하고이를실현하기위한채널운영개선방안을도출한다. 그리고국회, 기재부등으로부터낮은인지도와시청경험률로인하여한국직업방송의존재이유를문제삼은현실을고려하여채널인지도의제고및홍보강화방안을제시하고자한다.

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53 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 7 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 1. 시청자조사개요 가. 조사대상및방법 한국직업방송시청자조사는전국만 19세이상유료방송TV(SO, 위성, IPT V, OTT 2) 등 ) 가입자를모집단으로하여, 마켓링크가보유하고있는온라인및모바일조사패널 ( 이하, 마켓링크온라인패널 ) 110 만을대상으로실시했다. 본조사는한국직업방송 시청자 와향후잠재적시청자가될수있는 비시청자 로구분하여실시하는것을목적으로했기때문에, 표본설계를위해 사전조사 와 본조사 로구분하여진행했다. 먼저사전조사는마켓링크온라인패널을대상으로인구비례에따른층화및무작위샘플링을통해총 1,032 명을대상으로실시했다. 이는성별, 연령대, 거주지 ( 서울 / 수도권 ) 에따른시청자와비시청자의분포를통해본조사의표본을설계함과동시에, 전체유료방송TV 가입자에서한국직업방송과경쟁채널의인지도및시청경험률을측정하려한것이다. 조사기간은 2017 년 11월 9일부터 13일까지약 5일간진행되었다. 다음으로본조사는마켓링크온라인패널을대상으로시청자 410 명과비시청자 130 명등총 540 명에대해응답을얻었다. 표본추출은사전조사결과에입각하여성별, 연령대, 거주지별시청자와비시청자비중을적용한다단계비례층화추출법을사용했다. 조사는전국을대상으로 구조화된설문지 (structured questi onnaire) 를통해마켓링크가실시했다. 조사기간은 2017년 11월 20일부터 27 일까지약 8일간진행되었다. 2) OTT 는 Over The Top 의약자로인터넷을통해볼수있는 TV 서비스를말 한다.

54 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 나. 조사내용 시청자조사내용은 < 표 Ⅱ-1> 와같이 매체 / 플랫폼이용행태, 채널및프로그램인식, 채널이용행태, 채널및프로그램평가, 정책수요및개선방안 등으로구성했다. 한국직업방송이시청성과를유사또는경쟁채널과비교하기위하여, 경쟁채널에관한채널이용행태와채널및프로그램평가도조사문항에반영했다. 비교대상의경쟁채널은정부가운영하는특수목적방송중에서채널운영규모와방식이유사한 소상공인방송 ( 중기부 ), YTN사이언스( 과기정통부 ), 채널i ( 산업부 ) 를그리고민간이운영하는 PP중에서공익채널선정분야및공급방송분야가유사한 육아방송 과 복지TV 를선정했다. 이들경쟁채널을시청자조사에포함한것은유사한방송운영목적과타깃시청자를갖고있다고가정하고, 시청자들인식과평가에있어서한국직업방송이경쟁채널과비교하여어떠한수준인가를비교하려는것이다. 특히채널시청률과시청자구성등에서한국직업방송과경쟁채널간의차이뿐만아니라, 채널에관한인지도, 시청경험률, 선호도, 만족도등에서한국직업방송의수준을경쟁채널과비교하고자한다. 이러한한국직업방송과경쟁채널간이비교는한국직업방송이갖고있는한계와개선방안을제시하는데있어중요한시사점을제공할것이다.

55 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 9 < 표 Ⅱ-1> 조사내용 구분인구통계매체이용행태채널및프로그램인식채널이용행태채널및프로그램평가정책수요및개선방안 주요조사내용성별 / 연령별 / 지역별 / 학력별 / 직업별 ( 구직자 ) 직업경험여부및기간유료방송TV 서비스가입유형 TV서비스주시청방식전체 TV 시청시간채널인지도시청경험선호도프로그램유형선호도한국직업방송인지경로시청방식시청빈도및시청량주시청시간대채널만족도채널평가 ( 흥미성, 다양성, 신뢰성, 유익성, 공익성, 편의성등 ) 프로그램평가 ( 흥미성, 유익성, 완성도, 독창성, 진행자역할등 ) 방송활동의특수목적기여도평가채널충성도 ( 지속시청, 적극적시청, 타인추천의향등 ) 주요구직 / 취업경주활동및애로사항한국직업방송의주력방송활동방향한국직업방송의방송서비스및홍보방향

56 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 다. 응답자특성 1) 사전조사응답자 < 표 Ⅱ-2> 사전조사응답자특성 ( 단위 :%) 구분 사전조사응답자사례수 % 전체 1, 성별 남자 여자 대 대 연령별 40 대 대 세이상 서울 경인 지역별 경상권 충청권 전라권 강원 / 제주

57 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 11 2) 본조사응답자 < 표 Ⅱ-3> 본조사응답자특성 ( 단위 :%) 구분 전체응답자 직업방송시청자 직업방송비시청자 사례수 % 사례수 % 사례수 % 전체 성별 연령별 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 직업별 학력별 지역별 ( 구직자 ) 과거직장경험 시청여부 기타 ( 자영 / 기능 / 생산 / 농어업등 ) 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 ( 서울 / 경인 ) 기타지역 예 아니오 시청자 비시청자

58 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2. 시청률기초분석 가. 채널시청률추이 : TNmS 자료중심 2017 년도한국직업방송의시청률추이를 TNmS 자료를갖고살펴봤다 년평균시청률은 로나타났다. 시청률이소수점넷째자리이기때문에분석의미가어느정도있지는판단하기힘들지만, 2016 년 ( ) 에비해상당히낮아진것으로나타났다 년 12월까지평균시청률은 으로나타났으며, 전체채널에서평균시청률순위는 133 위로나타났다. < 표 Ⅱ-4> 2017 년한국직업방송시청률및순위추이 월 평균시청률 (%) 순위 1월 위 2월 위 3월 위 4월 위 5월 위 6월 위 7월 위 8월 위 9월 위 10월 위 11월 위 12월 위 평균시청률 위 자료 : TNmS 2017 년도월별한국직업방송의시청률추위를정리하면다음과같다. 시청률기준으로보면 11월이다른달보다조금시청률이높았고, 시청률순위기준역시다른달보다높은것으로나타났다. 하지만그변동의차이가크지않아해석에있어서큰의미는없어보인다. 11월평균시청률이크게상승한것은이시기가본격적인채용이이루어지는시기로채용정보에대한수요가시청성과에반영되었

59 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 13 기때문으로유추된다. ( 단위 : %) 자료 : TNmS [ 그림 Ⅱ-1] 2017 년한국직업방송월간시청률추이 최근 5년한국직업방송의시청률추이를분석해보면, 2016 년을제외하고높은편에속하지만 2016 년비해크게감소한것을알수있다. 위탁방송사가 연합뉴스TV 로변경된이후시청률이소수점넷째자리에서소수점셋째자리로변화하는등나름큰개선이있었지만다시약 0.005%p나하락했다. 과거기준을고려할때위탁방송사선정첫째해 (2013, 2016) 에는시청률이높았다가이후둘째및셋째해에시청률이감소하는패턴을보여주고있다. 자료 : TNmS < 표 Ⅱ-5> 최근 5 년한국직업방송시청률추이 연도 평균시청률 (%) 2013년 년 년 년 년

60 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2017 년중점유율순위가상대적으로높았던 5월을기준으로하여경쟁채널과시청률을비교했다. 채널비교를위한시청률기준치는아날로그와디지털을합계한것으로분석했다. 다른채널과비교하면, EBS English, SafeTV, 소비자 TV 보다순위가높은것으로나타났지만, 주로비교되는채널인사이언스TV(76 위 ), 복지TV(100 위 ), 국방TV(108 위 ), 육아방송 (110 위 ) 보다는순위가좀낮은것으로나타났다. < 표 Ⅱ-6> 2017 년 5 월케이블채널시청률및점유율순위 자료 : TNmS. 나. 채널이용행태추이 : AGB 닐슨자료중심 한국직업방송의주요시청자계층이어떻게분포되어있는가를파악하기위해 AGB 닐슨의시청률자료를갖고살펴봤다. TNmS 시청률이아닌 AGB 닐슨시청

61 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 15 률자료를활용한이유는연령대별시청비율을보다상세하게설명하고있기때문이다. 연령대별시청비율을알아본결과, 60대이상, 40대, 50대, 30대, 20대, 10대 ( 이하포함 ) 순으로시청비율이높았다. 이는 TV 채널을통해한국직업방송을시청하는계층에서취업준비생에해당하는청년층계층의비율이상대적으로적다는것을시사한다. 지금까지한국직업방송은방송에대한피드백이많았던취업준비생인청년층을주타깃시청자로설정했는데, 이들은 TV 채널을이용한실시간시청보다인터넷 PC, 스마트폰을통해한국직업방송을시청하거나, 유튜브 (YouTube), 네이버TV 캐스트등과같은 OTT 서비스를통해한국직업방송을시청한다고볼수있다. 반면한국직업방송을 TV 채널의실시간서비스로이용하는주타깃시청자는 40대이상이라고볼수있다. 즉, 한국직업방송이타깃시청자집단을다시설정할필요가있으며, 매체이용행태에따른타깃시청자전략을강화해야함을시사한다. ( 단위 : %) 자료 : AGB닐슨. [ 그림 Ⅱ-2] 한국직업방송의연령대별시청비율 한편, 한국직업방송의시청자구성이갖는의미를파악하기위해유사한특성 을갖고있는경쟁채널과비교했다. 채널운영에있어서유사한목적과타깃시청

62 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 자를갖고있다고가정하고시청자구성에서한국직업방송과어떠한차이가있는가를확인하려는것이다. 한국직업방송과육아방송, 채널i, 복지TV, 소상공인방송, YTN 사이언스등의시청연령대별비중을정리하면 < 표 Ⅱ-7> 과같다. 한국직업방송은다른경쟁채널보다 40대시청자비중이가장높은것으로나타났다. 60대이상 시청자구성이높은채널은 복지TV 였으며, 30대의경우 육아방송 과 소상공인방송 이상대적으로비율이높았다. 이는한국직업방송을 TV 채널의실시간서비스로시청하는주요연령대로 40대이며, 이들이직업이전과새직장을구할목적또는자신의직업과직무역량을높이기위해한국직업방송을주로시청한다고유추할수있다. < 표 Ⅱ-7> 한국직업방송과경쟁채널의연령대별시청비율 ( 단위 : %) 구분 한국직업방송 육아방송 채널i 복지TV 소상공인 YTN 방송사이언스 4-9세 대 대 대 대 대 대이상 자료 : AGB 닐슨. 한국직업방송과경쟁채널간에시청률을 2017 년 1월부터 11월까지연평균기준시청률을갖고비교했다. 비교한결과, 한국직업방송이시청률이가장저조했다. 민간이운영하는경쟁채널과는큰차이를보였으나정부가운영하는소상인공인방송및채널i 시청률과비교할때큰차이는없었다. 하지만과기정통부의재원을받아운영하는 YTN 사이언스의시청률과비교할때는차이가컸다. YTN 사이언스가방송을시작한기간도길었을뿐만아니라 YTN 이라는채널과브랜드를공유함으로써더많은시청자가해당채널을시청했기때문으로유추된다. 따라서한국직업방송은 YTN 사이언스를벤치마킹하여시청성과를높이기위한채

63 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 17 널운영개선방안을도출할필요가있다. ( 단위 : %) [ 그림 Ⅱ-3] 한국직업방송과경쟁채널의시청률비교 요일별시청률을경쟁채널과비교해보면, 한국직업방송은다른채널과다르게수요일에서시청률이상대적으로높게나타났다. 전반적으로주말시청률이상승하는반면 육아방송 과 복지TV 는오히려주말시청률이감소했다. 이러한결과를유추해볼수있는것은한국직업방송의경우소상공인을포함한채용과직업정보제공, 그리고산업에관한정보를제공하는 소상공인방송 및 채널i 과경쟁관계에있으며, 수요일에특별한편성적변화가없음에도수요일의평균시청률이높다는것은타깃시청자들의주기적일상활동에서수요일과한국직업방송의방송활동이일정한관계가있다는것이다. 따라서향후에는타깃시청자들이수요일에직업과관련한어떠한활동을하는가를파악할필요가있다.

64 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-8> 한국직업방송과경쟁채널의요일별시청률비교 ( 단위 : %) 요일 한국직업방송 육아방송 채널i 복지TV 소상공인 YTN 방송사이언스 월 화 수 목 금 토 일 마지막으로 AGB 닐슨시청률자료를갖고한국직업방송의 2017 년도월별시청률을살펴본결과, TNmS 와다르게 10월과 6월에시청률이높았다. 특히 10 월시청률이크게상승했는데다양한채용활동이본격적으로발생하는시기라는것이영향을미쳤다고해석할수있다. 통상 10월은하반기공채와공무원시험이본격적으로준비하는시기일뿐만아니라, 전문직자격인증시험의차기연도일정이발표되는시기이다. 따라서채용에관한정보수요가한국직업방송시청에중요한동기가된다고추정할수있다. ( 단위 : %) [ 그림 Ⅱ-4] 2017 년한국직업방송의월별시청률

65 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 시청자조사결과 가. 매체이용행태 1) 유료방송서비스의가입유형 유료방송서비스의가입유형을조사한결과, 전체응답자중 IPTV 를시청하는비율이 56.7% 로가장높았고그다음은케이블 TV(37.6%), 스카이라이프 (4.8%), 온라인동영상서비스 (0.9%) 순으로조사되었다. 최근에유료방송시장에서 IPTV 가입자가증가하고있는추세가이번시청자조사에서도나타나고있다. [ 그림 Ⅱ-5] 유료방송서비스가입유형 유료방송서비스가입유형중가장높은비율을차지한 IPTV 항목을응답자특성별로분석한결과는다음과같다. 우선성별로는남성 (56.3%) 과여성 (57. 1%) 의비율이큰차이가없는것으로나타났다. 연령별로는 30대 (63.3%), 20대 (56.8%) 및 40대 (56.8%) 순으로 IPTV 를가입한것으로조사되었고직업별로는관리 / 전문 / 사무직종사자가 57.8% 로주부 (56.8%), 기타 (56.4%) 직군과비슷한

66 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 수준으로높은비율을보였다. 다음으로학력별로는대졸이하 (59.3%), 대졸이 상 (54.2%), 고졸이하 (46.7%) 순으로나타났으며지역별로는수도권이 59.9% 로기타지역 (53.1%) 보다 IPTV 서비스의가입률이높은것으로조사되었다. < 표 Ⅱ-9> 응답자특성별유료방송서비스의가입유형 ( 단위 :%) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 시청여부 * 구분사례수케이블 TV IPTV 스카이라이프 OTT 서비스 합계 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 사무직등 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대졸이상 수도권 기타지역 시청자 비시청자 * 시청여부는한국직업방송 (WORK TV) 의시청여부임 ( 이하동일 ) 한국직업방송의시청여부를토대로유료 TV 방송서비스가입유형을분석한 결과시청자의 55.4% 와비시청자의 60.8% 가 IPTV 서비스에가입한것으로나

67 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 21 타났다. 즉, 한국직업방송의시청자와비시청자모두 IPTV 의서비스가입률이과 반이상이었다. 2) TV 방송서비스주시청방식 전체응답자를대상으로 TV방송서비스의주시청방식을 2순위까지중복응답으로조사한결과, 고정형TV 수상기를이용하여 TV방송서비스를실시간으로시청 하는비율이가장높은것으로조사되었다. 반면에모바일어플리케이션을통한비실시간시청방식은 13.9% 로타시청방식에비해가장낮은비율을보였다. [ 그림 Ⅱ-6] TV 방송서비스주시청방식 ( 중복응답 ) 한국직업방송의 TV서비스시청방식에대한 1, 2순위중복응답결과중가장높은비율을차지한 고정형TV 수상기를이용한실시간시청 항목의응답자별특성을보면, 먼저성별로는남성이 85.7%, 여성이 83.5% 로조사되었다. 연령별로는 60세이상 (93.8%), 50대 (91.9%), 40대 (90.3%), 30대 (78.0%), 20대 (65.9%) 순으로조사되어연령이높아질수록고정형TV 수상기를이용한실시간시청이많은것으로파악되었다. 직업별로는주부의비율이 90.9% 로가장높았

68 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 고학력별로는대졸이상 (86.4%), 고졸이하 (85.6%), 대졸이하 (84.1%) 순으로큰차이가없었다. 지역별로로도기타지역 (84.8%) 과수도권 (84.5%) 이큰차이가없는것으로나타났다. 한국직업방송의시청여부를통해 TV방송서비스주시청방식을분석한결과한국직업방송시청자와비시청자모두 고정형TV 수상기를이용한실시간시청 에서가장높은응답률을보였고구체적인비율은시청자가 85.1%, 비시청자는 8 3.1% 로조사되었다. < 표 Ⅱ-10> 응답자특성별 TV 방송서비스주시청방식 (1+2 순위중복응답 ) ( 단위 :%) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 시청여부 구분 사례수 고정형 TV 수상기를이용한실시간시청 방송사인터넷홈페이지의실시간시청 (On Air) 모바일어플리케이션을이용한실시간시청 방송사인터넷홈페이지를통한비실시간시청 모바일어플리케이션을통한비실시간시청 유튜브, 네이버 TV 캐스트등을통한비실시간시청 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 사무직등 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대졸이상 수도권 기타지역 시청자 비시청자

69 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 23 3) 전체 TV 시청시간 전체응답자의 TV시청시간을조사한결과평균 TV시청시간은약 5시간정도인것으로파악되었다. 5가지로세분화된항목에서가장높은비율을차지한항목은 5시간초과 (30.0%) 였고반면에 3시간이하 의항목은가장낮은비율인 1 0.4% 를차지하였다. [ 그림 Ⅱ-7] 전체 TV 시청시간 주간평균 TV 방송서비스시청시간을응답자특성별로살펴본결과는다음과같다. 성별로는남성이 298 분여성이 304 분으로나타났고남성과여성모두 5시간초과 의항목에서가장높은응답률을보였다. 다음으로연령별로는 60세이상 (436 분 ), 50대 (340 분 ), 40대 (324 분 ), 30대 (231 분 ), 20대 (194 분 ) 순으로조사되어연령이높아질수록주간평균 TV방송서비스시청시간이긴것으로보인다. 이는 TV시청행태에서연령대가높아질수록실시간 TV 시청이높은최근의흐름을잘보여준다. 직업별로는구직자 / 무직이 385 분으로가장높았고그다음은주부로 343 분으로조사되었다. 학력별로는대졸이하가 314 분으로가장높았고지역별로는수도권 (290 분 ) 에비해기타지역 (314 분 ) 에서의주간평균 TV방송서비스시청시간

70 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 이긴것으로조사되었다. 직업방송의시청여부별로주간평균 TV 방송서비스시청시간을분석해보면시청자의시청시간이 322 분으로비시청자 (234 분 ) 의시청시간보다상대적으로긴것으로나타났다. < 표 Ⅱ-11> 응답자특성별주간평균 TV 시청시간 ( 단위 :%, 분 ) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별시청여부 구분사례수 1 시간이하 2 시간이하 3 시간이하 3~5 시간이하 5 시간초과 합계 평균 ( 분 ) 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 사무직등 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대졸이상 수도권 기타지역 시청자 비시청자

71 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 25 나. 한국직업방송과경쟁채널의인식 1) 한국직업방송과경쟁채널의인지도 만19세이상 ~69세이하의성인 TV시청자 (n=1,032) 를대상으로파악된한국직업방송의채널인지도는 37.1% 이다. 한국직업방송과경쟁채널의채널인지도를비교해보면다음과같다. 먼저한국직업방송의채널인지도는산업방송을앞섰다. 하지만소상공인TV(36.0%) 와는비슷한인지도를보였으며사이언스TV(6 3.2%), 육아방송 (57.8%), 복지TV(55.2%) 에비해서는상대적으로낮은인지도를보였다. [ 그림 Ⅱ-8] 한국직업방송과경쟁채널의인지도 ( 사전조사 ) 한국직업방송의채널인지도를응답자특성별로분석해보면남성이 37.5%, 여성이 36.7% 로성별특성별로는큰차이가없는것으로나타났다. 연령별로는 40 대 (40.8%) 와 50대 (40.4%) 가한국직업방송에대한인지도가상대적으로높았다. 앞에서시청률기초분석에서확인한것처럼한국직업방송의주시청자가 40대라는것을다시한번확인할수있었다. 또한한국직업방송에대한인지도가높은주요지역은전라권 (44.3%), 서울권 (40.9%), 경상권 (38.9%) 으로조사되었다.

72 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-12> 응답자특성별한국직업방송과경쟁채널의인지도 ( 단위 :%) 구분 사례수 한국직업방송 소상공인 TV (yes TV) 사이언스 TV 육아방송산업방송 ( 채널 i) 복지 TV 전체 성별 남자 여자 대 대 연령별 40 대 대 세이상 서울 경인 지역별 경상권 충청권 전라권 강원 / 제주 ) 한국직업방송과경쟁채널의시청경험률 만19세이상 ~69세이하의성인 TV시청자 (n=1,032) 를대상으로조사된한국직업방송과경쟁채널의시청경험률을분석한결과, 한국직업방송을시청한경험이있는응답자 ( 최근한달동안 10분이상시청자 ) 의비율은 20.3% 로조사되었다. 한국직업방송과시청경험을비교한 5개의경쟁채널중사이언스TV에대한시청경험이 36.1% 로가장높았으며산업방송 ( 채널i) 의시청경험률이가장낮았다.

73 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 27 채널인지도에서는 육아방송 과 복지 TV 보다큰차이를보였으나시청경험률에 서는그격차가완화된것을고려할때, 채널인지도를높이면현재보다더많은 시청자가발생할수있음을시사한다. [ 그림 Ⅱ-9] 한국직업방송과경쟁채널시청경험률 ( 사전조사 ) 한국직업방송을시청한경험이있다고답한응답자의특성을분석해보면다음과같다. 우선성별로는남성 21.3%, 여성 19.1% 가한국직업방송을시청한경험이있는것으로조사되었다. 연령별로는 40대가 24.7% 로가장많았고 50대 (2 0.9%), 60세이상 (19.1%) 순으로조사된것으로보아연령층이높을수록한국직업방송을시청한경험이많은것으로보인다. 하지만시청률기초조사보다 20 대시청경험률의비중이상대적으로높았을뿐만아니라육아방송등과큰차이가없었다. 이는실시간 TV 채널서비스가아닌방식으로한국직업방송을시청하는 20대가다른경쟁채널에비해더많음을시사한다. 마지막으로지역별로는서울 (22.0%), 경상권 (21.7%), 전라권 (21.6%) 이비슷한수준의비율로한국직업방송을시청한경험이있는것으로조사되었다.

74 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-13> 응답자특성별채널시청경험 ( 단위 :%) 구분 사례수 한국직업방송 소상공인 TV (yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV 전체 성별 남자 여자 대 연령별 30 대 대 대 세이상 서울 경인 지역별 경상권 충청권 전라권 강원 / 제주 ) 한국직업방송과경쟁채널의선호도 한국직업방송과경쟁채널을포함하여시청경험이있는방송채널중가장선호하는채널을의미하는 채널선호도 를조사했다. 만약이들채널중에서 1개채널만을시청한경우에는그채널을선호한것으로간주했다. 채널선호도의조사결과, 전체응답자중 23.5% 가한국직업방송을선호하는것으로나타났다. 한국직업방송의선호도보다더높은선호도를보인채널은사이언스TV로 36.9% 였다.

75 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 29 사이언스 TV 를제외한 육아방송, 소상공인 TV, 복지 TV, 산업방송 ( 채널 i) 은한 국직업방송보다낮은선호도를보였다. [ 그림 Ⅱ-10] 한국직업방송과경쟁채널의선호도 시청경험이있는방송채널중한국직업방송을가장선호하는응답자의특성을분석한결과, 성별로는남성은 24.0%, 여성은 23.0% 로조사되었다. 연령별로는 20대의 38.6% 가한국직업방송을가장선호하는채널로선택하여높은비율을차지했으며그다음은 50대로비율은 24.2% 이다. 20대의채널선호도가높다는것은매우중요한시사점을제공한다. 실시간 TV 채널서비스를이용하지않는다수의 20대시청자가한국직업방송에대한선호도가높음을의미하기때문이다. 직업별로는구직자 / 무직 (40.0%) 와학생 (33.3%) 이한국직업방송을선호하는경향이강했고특히구직자 / 무직의응답자는다른경쟁채널보다한국직업방송을선호하는비율이상대적으로높았다. 학력별로는대졸이하 (24.6%), 대졸이상 (23.7%), 고졸이하 (18.9%) 순으로나타나학력이높을수록한국직업방송에대한선호도가상대적으로높았다. 특히 YTN 사이언스를제외하고대졸이상에서선호도가가장높았는데이는직업에관한관심이높은고학력자가한국직업방송을더선호한다고해석할수있다. 마지막으로한국직업방송의시청여부별특성을분석한결과한국직업방송의시청자들이가장선호하는채널은한국직업방송 (31.

76 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 0%) 과사이언스 TV(30.0%) 로조사되었다. < 표 Ⅱ-14> 응답자특성별시청경험방송채널중가장선호하는채널 ( 단위 :%) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 시청여부 구분 사례수 한국직업방송 (WORK TV) 소상공인 TV (yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역 시청자 비시청자 합계

77 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 31 다. 한국직업방송프로그램인식 1) 한국직업방송프로그램유형선호도 한국직업방송시청자 (n=410) 의한국직업방송프로그램유형별선호도를 2순위까지중복응답으로조사한결과, 직업관련다큐멘터리 가 55.4% 로가장높게나타났으며, 그다음은 진로 / 직업탐색 프로그램 (52.0%) 과 취업정보제공프로그램 (50.4%) 으로조사되었다. 반면에 공무원특강 과같은프로그램유형에선낮은선호도를보였다. 한국직업방송을통해취업정보를얻는것뿐만아니라, 새로운진로와직업을탐색하고그와관련한사회적의미를알수있는방송프로그램을선호한다고볼수있다. [ 그림 Ⅱ-11] 한국직업방송프로그램유형선호도 (1+2 순위중복응답 ) 한국직업방송의프로그램유형에대한 1, 2순위중복응답결과중상위항목의결과를응답자특성별로살펴봤다. 먼저 직업관련다큐멘터리 는여성 (5 8.9%), 40대 (65.9%), 주부 (64.6%), 대졸이상 (61,4%), 기타지역 (57. 1%) 에서다른계층에비해프로그램유형선호도가더높게나타났다.

78 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-15> 응답자특성별한국직업방송프로그램유형선호도 (1+2 순위중복응답 ) ( 단위 :%) 성별연령별직업별학력별지역별 구분 사례수 직업관련다큐멘터리 진로 / 직업탐색프로그램 취업정보제공프로그램 직업 / 직무역량개발특강 취업준비특강 영어 / 외국어특강 공무원특강 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역 진로 / 직업탐색프로그램 의경우남성이 52.1%, 여성이 51.8% 로나타나성별에따른큰차이가없는것으로드러났다. 연령별로는 30대 (63.3%), 직업별로는구직자 / 무직 (66.7%), 지역별로는수도권 (57.5%) 이다른계층에비해특히선호도가높은것으로드러났다. 학력별로는대졸이하 (53.0%), 대졸이상 (52.3%), 고졸이하 (47.0%) 로대졸이하와대졸이상은큰차이가없는것으로조사되었다. 취업정보제공프로그램 은 50대 (62.9%), 주부 (56.9%), 고졸이하 (60.6%)

79 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 33 가타계층보다더높은선호도를보였다. 성별로는여성 (51.8%), 남성 (48.4%) 순으로특성별큰차이가없는것으로조사되었으며지역별로는기타지역 (50.8%), 수도권 (49.3%) 순으로성별특성과마찬가지로지역별특성차이가거의없는것으로나타났다. 라. 한국직업방송채널및프로그램이용행태 1) 한국직업방송인지경로 한국직업방송시청자및비시청자중한국직업방송인지자 (n=434) 를대상으로한국직업방송인지경로가무엇인지를조사했다. 조사결과총 12가지의경로중 60.6% 가 TV방송채널을통해인지한다고답하여가장높은순위를차지하였고, 검색포털이 12.4% 로다음순위를차지하였다. 한국직업방송홈페이지를통해한국직업방송을인지하게되었다는응답은 1.6% 에불과했다. [ 그림 Ⅱ-12] 한국직업방송인지경로 한국직업방송의인지경로를 TV 방송채널 로응답한응답자의특성을살펴

80 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 본결과는다음과같다. 우선남성이 62.5% 로여성 (58.6%) 보다높은것으로조사되었고연령별로는 50대 (67.6%), 40대 (63.8%), 60세이상 (61.2%) 이 30대 (57.6%) 와 20대 (46.2%) 보다 TV방송채널을통해한국직업방송을인지하는경향이강한것으로드러났다. 다음으로직업별특성은기타직군이 6 9.9% 로가장높은비율을보였으며학력별로는고졸이하 (66.7%), 대졸이상 (60.9%), 대졸이하 (59.2%) 순으로조사되었다. 지역별로는기타지역 (6 2.7%) 이수도권 (58.8%) 에비해높은것으로나타났다.

81 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 35 < 표 Ⅱ-16> 응답자특성별한국직업방송인지경로 ( 단위 :%) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 구분사례수 TV 방송채널 검색포털 인터넷신문 신문 / 유튜브 / 잡지 SNS TV 캐스트 옥외광고친구등주위사람 가족 / 친지 산업인력공단홈페이지 직업방송홈페이지 정책홍보자료 / 우편물 / 기타 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 사무직등 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역 시청시청자 여부비시청자 한편, 한국직업방송의시청여부를토대로한국직업방송의인지경로를분석한결과시청자중 60.7% 비시청자중 58.3% 가한국직업방송을 TV방송채널을통해인지한것으로드러났고, 그다음으로시청자중 12.4%, 비시청자중 12.5% 가검색포털을통해인지한것으로조사되었다. 시청자와비시청자에따른한국직업방송의인지경로에서뚜렷한차이는없어보인다.

82 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2) 한국직업방송의시청방식 한국직업방송의시청방식을조사한결과전체응답자의 74.6% 가한국직업방송을해당방송채널을통해시청하고, 모바일어플리케이션을통한시청이 9.5% 로다음순위를차지했다 년도방송매체이용행태조사에서지상파 TV 프로그램을 TV 수상기이외의매체를이용해본비율 2.7% 에불과한것과비교할때, 한국직업방송을모바일어플리케이션으로시청했다는비율이상당히높다는것을알수있다. [ 그림 Ⅱ-13] 한국직업방송의시청방식 한국직업방송을해당방송채널을통해시청하는응답자특성을분석해보면남성 (76,5%), 60세이상 (87.0%), 대졸이상 (88.6%), 기타지역 (80.1%) 의응답자특성이타계층에비해높은비율을차지했다. 그리고한국직업방송을모바일어플리케이션을통해시청하는응답자특성은여자 (12.2%), 20대 (16.1%), 학생 (35.3%), 수도권 (13.2%) 이타계층에비해특히높은비율을보였다.

83 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 37 < 표 Ⅱ-17> 응답자특성별한국직업방송주시청방식 ( 단위 :%) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 구분사례수직업방송채널 직업방송홈페이지 모바일어플리케이션 유튜브 네이버 TV 캐스트 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역 기타 합계 2-1) 한국직업방송과경쟁채널의시청방식비교 한국직업방송과경쟁채널중각채널을선호하는응답자를기준으로채널별시청방식을조사한결과, 전체응답자의 74.0% 가한국직업방송을해당방송채널을통해시청하고해당방송홈페이지를통한시청이 11.8% 로다음순위를차지했다. 이는한국직업방송을선호하는시청자인경우, 홈페이지를활용하여방송프로그램을시청하는비율이상당함을시사한다. 앞에서홈페이지를통한인지경로는낮다는조사결과와연관지어볼때, 홈페이지를홍보수단보다충성도높은

84 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 시청자에게방송서비스를제공하는온라인플랫폼이라는관점에서접근하는것이 필요해보인다. [ 그림 Ⅱ-14] 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의주시청방식 경쟁채널의경우한국직업방송과마찬가지로해당방송채널을통해시청하는비율이 77.0% 로가장높았고, 해당방송홈페이지를통해시청하는비율은 5.6% 로한국직업방송에비해낮았다. 반면경쟁채널의경우모바일어플리케이션을통해시청하는비율이한국직업방송에비해높았다. 이는한국직업방송이모바일을통해시청자를유인하는전략이필요함을시사한다.

85 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 39 < 표 Ⅱ-18> 채널별선호자의선호채널별주시청방식 ( 단위 :%) 구분 사례수 해당방송채널 해당방송사홈페이지 모바일어플리케이션 유튜브네이버 TV 캐스트 한국직업방송 소상공인 TV(yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV ) 한국직업방송의시청빈도 한국직업방송의시청빈도를조사한결과전체응답자중 50.0% 가한국직업방송을월 1회에서 2회의빈도로시청하는것으로나타났다. 반면에 주 4~5일시청 항목과 매일시청 항목의비율은각각 3.4% 와 2.4% 로매우저조한것으로조사되었다. 한국직업방송이여전히낮은시청률을보인다는점을고려할때, 시청빈도를높이기위한방안이시급하다고하겠다. [ 그림 Ⅱ-15] 한국직업방송시청빈도

86 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-19> 응답자특성별한국직업방송시청빈도 ( 단위 :%) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 구분 사례수 월 1~2 회시청 월 3~4 회시청 주 2~3 일시청 주 4~5 일시청 매일시청 합계 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역 한국직업방송을 월 1~2회 의빈도로시청한다고답한응답자의특성을분석한결과우선성별로는남성이 47.9%, 여성이 52.3% 로나타났다. 연령별로는 4 0대가 54.8% 로가장높았고 60세이상 (52.2%), 30대 (51.9%), 50대 (49.5%) 가비슷한수준의비율을보였으며 20대가 37.1% 로가장낮았다. 직업별로는구직자 / 무직의직업군이 66.7% 의가장높은비율을보였고그다음은주부로비율은 58.5% 이다. 학력별로는고졸이하 (60.6%), 대졸이상 (50.0%), 대졸이하

87 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 41 (47.7%) 순으로조사되었고지역별로는수도권이 50.7%, 기타지역이 49.2% 로 조사되어큰차이가없는것으로나타났다. 3-1) 한국직업방송과경쟁채널시청빈도비교 한국직업방송과경쟁채널중각채널을선호하는응답자 ( 시청자 ) 를기준으로채널별시청빈도를조사했다. 경쟁채널의경우선호하는채널에관한시청빈도와시청량을조사했기때문에한국직업방송선호시청자만을갖고비교한것이다. 조사결과한국직업방송과경쟁채널모두월 1~2회시청하는비율이각각 52.0%, 43.1% 로가장높았다. 하지만주 2~3 일이상시청한다고응답한비율의경우한국직업방송이경쟁채널에비해낮았다. 이는전체한국직업방송시청자의시청빈도에대한결과와대체로유사한비율을보였다. 하지만경쟁채널과비교해볼때, 한국직업방송을선호하는시청자가전반적으로시청빈도가더낮다고볼수있다. 따라서한국직업방송에관한주기적인시청이가능하도록편성전략을통해시청자의시청습관을형성시키는노력을경주해야할것으로보인다. [ 그림 Ⅱ-16] 채널별선호자의한국직업방송 & 경쟁채널시청빈도

88 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-20> 채널별선호자의선호채널시청빈도 ( 단위 :%) 구분 사례수 월 1~2 회시청 월 3~4 회시청 주 2~3 일시청 주 4~5 일시청 매일시청 합계 한국직업방송 소상공인 TV(yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV ) 한국직업방송과경쟁채널주간평균시청량 선호시청자중에서한국직업방송및경쟁채널별을주 2~3회이상시청자들을대상으로한국직업방송과경쟁채널의주간평균시청량을조사했다. 조사결과한국직업방송주간평균시청량은 92분이었으며 5가지로세분화된주간시청량항목중 1시간이하한국직업방송을시청하는비율이 63.3% 로가장높았다. [ 그림 Ⅱ-17] 채널별주 2~3 회이상시청자의주간평균시청량

89 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 43 한국직업방송선호시청자의주간평균시청량은소상공인TV(80 분 ) 를제외한경쟁채널에비해상대적으로낮은시청량을보였다. 한국직업방송선호시청자의경우, 경쟁채널선호시청자에비해시청빈도가낮을뿐만아니하주간평균시청량도낮다고볼수있다. 이는한국직업방송의경우채널충성도가더낮을수있음을시사한다. 4) 한국직업방송의주시청시간대 한국직업방송시청자의주시청시간대는저녁 7 시부터밤 11 시사이로조사되 었다. 반면에아침 7 시부터 11 시이전의시간대는가장낮은비율을보였다. [ 그림 Ⅱ-18] 한국직업방송주시청시간대 한국직업방송의주시청시간대를 저녁7시 ~ 밤 11시이전 으로답한응답자들의특성을살펴보면, 성별로는남성이 69.0% 로여성 (48.2%) 에비해높은것으로나타났다. 연령별로는 30대 (64.6%), 20대 (62.9%), 40대 (60.3%) 순으로저녁7시부터밤 11시이전사이에한국직업방송을시청하는비율이높은것으로드러났다. 다음으로직업별로는관리 / 전문 / 사무직종사자의비율이 71.5% 인것으로보아해당직종군이저녁 7시부터밤 11시사이에한국직업

90 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 방송을주로시청하는것으로보인다. 학력별로는대졸이상 (63.6%), 대졸이 하 (61.3%), 고졸이하 (45.5%) 순으로나타났고지역별로는기타지역이 5 9.7%, 수도권이 58.4% 로큰차이가없는것으로조사되었다. < 표 Ⅱ-21> 한국직업방송주시청시간대 ( 단위 :%) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 구분 사례수 아침 7 시 ~ 11 시이전 오전 11 시 ~ 오후 3 시이전 오후 3 시 ~ 저녁 7 시이전 저녁 7 시 ~ 밤 11 시이전 밤 11 시 ~ 새벽 3 시 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역 합계 4-1) 한국직업방송 & 경쟁채널주시청시간대비교 한국직업방송과경쟁채널중각채널을선호하는응답자 ( 시청자 ) 를기준으로 채널별주시청시간대를조사한결과한국직업방송과경쟁채널모두 저녁 7 시 ~

91 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 45 밤 11 시이전 의시간대가주시청시간대인것으로나타났다. 한국직업방송선호 시청자의경우, 오전 11 시 ~ 오후 3 시이전 시간대에서는경쟁채널에비해높았 지만 밤 11 시 ~ 새벽 3 시 시간대에서는상대적으로낮았다. [ 그림 Ⅱ-19] 채널별선호자의한국직업방송 & 경쟁채널시청시간대 < 표 Ⅱ-22> 채널별선호자의선호채널시청시간대 ( 단위 :%) 구분 사례수 아침 7 시 ~ 11 시이전 오전 11 시 ~ 오후 3 시이전 오후 3 시 ~ 저녁 7 시이전 저녁 7 시 ~ 밤 11 시이전 밤 11 시 ~ 새벽 3 시 한국직업방송 소상공인 TV(yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV 합계

92 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 마. 채널및프로그램평가 1) 한국직업방송및경쟁채널만족도 각채널별시청자의시청채널에대한전반적인 채널만족도 를조사한결과, 한국직업방송에대한채널만족도는 점으로조사되었다. 채널별시청자의만족도는사이언스TV가 점으로가장높았으며, 산업방송과복지TV가각각 점, 점으로가장낮았다. 한국직업방송의경우, 사이언스TV 및육아방송에비해다소낮을뿐, 소상공인 TV, 산업방송, 복지TV 등유사경쟁채널에비해높은채널만족도를보였다. [ 그림 Ⅱ-20] 채널별시청자의한국직업방송및경쟁채널만족도 한국직업방송의채널만족도조사결과를응답자특성별로살펴보면, 성별로는남성 (66.67 점 ) 이여성 (62.94 점 ) 보다만족도가조금더높은것으로조사되었다. 연령별로는 20대 (68.95점 ), 30대 (67.72점 ), 40대 (63.89점 ), 50 대 (62.89 점 ), 60세이상 (61.41 점 ) 순으로조사되었고직업별로는관리 / 전문 / 사무직이 점, 학생이 점으로두직군에서높은만족도를보였다.

93 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 47 다음으로학력별로는대졸이하 (65.17 점 ), 대졸이상 (64.20 점 ), 고졸이하 ( 점 ), 순으로드러났고지역별로는수도권 (65.53 점 ), 기타지역 (64.14 점 ) 순으로나타났다. 채널만족도에서가장높은점수를차지한사이언스TV의응답자특성을분석해본결과, 남성 (70.00 점 ), 40대 (70.26 점 ), 대졸이상 (72.67 점 ), 수도권 (69.79 점 ) 의계층이타계층보다사이언스TV에대해높은만족도를보였다. < 표 Ⅱ-23> 응답자특성별채널만족도 (100 점만점 ) ( 단위 : 점 ) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 직업방송시청여부 구분 한국직업방송 소상공인 TV (yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV 사례수점수사례수점수사례수점수사례수점수사례수점수사례수점수 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역 시청자 비시청자

94 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2) 한국직업방송의채널가치평가 한국직업방송의 채널가치 를조사한결과종합평가는 64.98점을받았으며, 흥미성, 다양성등의총 5가지의세부항목중 공익성 에대한평가항목에서가장높은점수를차지하였다. 채널가치종합평가를평균으로비교했을때, 다양성, 신뢰성, 유익성, 공익성의항목은평균과비슷한수준이거나혹은평균이상으로조사되었고그외의재미 ( 흥미성 ) 과편의성의경우평균보다낮은비율을보였다. 이는한국직업방송이공익성과유익성측면에서는긍정적인평가를내리고있으나, 재미와시청에있어서편의성에대해상대적으로부정적평가를내리고있다는것이다. [ 그림 Ⅱ-21] 한국직업방송채널가치평가 한국직업방송의채널가치종합평가를응답자특성별로분석한결과, 성별로는남성이 점, 여성이 점순으로조사되었다. 연령별로는 60세이상 (66. 76점 ), 50대 (65.81 점 ), 40대 (65.44 점 ) 가비슷한수준으로가장높게나타났고직업별로는관리 / 전문 / 사무직 (66.15 점 ) 과주부 (65.58 점 ) 가비슷한수준으로가장높게조사되었다. 학력별로는고졸이하가 점대졸이하가 점대졸이상이 점을받았으며지역별로는수도권이 점기타지역이 64.8

95 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 49 6 점으로특성별차이가크지않은것으로나타났다. < 표 Ⅱ-24> 응답자특성별한국직업방송채널가치평가 (100 점만점 ) ( 단위 : 점 ) 구분사례수채널가치종합평가 재미 ( 흥미성 ) 다양성신뢰성유익성공익성편의성 전체 성별 남자 여자 대 연령별 30 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 직업별 기타 주부 학생 구직자 / 무직 학력별 지역별 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역

96 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2-1) 한국직업방송과경쟁채널의채널가치평가비교 한국직업방송과경쟁채널중각채널을선호하는응답자 ( 시청자 ) 를기준으로채널가치평가를비교한결과, 한국직업방송의채널가치종합평가점수는 점으로육아방송 (69.39 점 ) 보다낮고그외의타경쟁채널과는비슷한수준이었다. 그리고한국직업방송을선호하는응답자의경우, 공익성 (68.50 점 ) 항목에서다른채널선호자의해당채널평가에비해가장높았다. 이는한국직업방송선호응답자들이한국직업방송의채널가치로공익성을가장중요시하고있는것으로이해할수있다. < 표 Ⅱ-25> 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의채널가치평가비교 (100 점만점 ) ( 단위 : 점 ) 구분사례수종합평가 흥미성다양성신뢰성유익성공익성편의성 한국직업방송 소상공인 TV(yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널i) 복지 TV ) 한국직업방송프로그램가치평가 한국직업방송의 프로그램가치 를조사한결과종합평가점수는 점으로나타났다. 또한프로그램평가의항목인재미와흥미, 내용의유익성, 완성도, 독창성, 진행자의역량중에서한국직업방송은 내용의유익성 의항목이 점으로가장높았고 재미와흥미 항목의경우 점을차지하여가장낮은점수로조사되었다. 역시한국직업방송시청자들은프로그램단위측면에서도재미에있

97 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 51 어서상대적으로부정적인인식을하고있다고볼수있다. [ 그림 Ⅱ-22] 한국직업방송의프로그램가치평가 한국직업방송의프로그램가치종합평가를응답자별특성별로비교해보면성별로는남성이 점, 여성이 점으로큰차이가없는것으로조사되었다. 연령별로는 60세이상 (65.87점 ), 40대 (65.67점 ), 50대 (65.46점 ) 가비슷한수준으로가장높았고타연령은큰차이가없는것으로나타났다. 직업별로는관리 / 전문 / 사무직 (65.70 점 ), 주부 (65.00 점 ), 기타 (64.78 점 ) 에서높은만족도를보였다. 학력별로는고졸이하 (65.15 점 ), 대졸이하 (64.90 점 ), 대졸이상 (63.86 점 ) 순으로큰차이를보이지않는것으로나타났고지역별로는기타지역 (65.24 점 ), 수도권 (64.47 점 ) 순으로큰차이가없는것으로조사되었다.

98 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅱ-26> 응답자특성별한국직업방송의프로그램가치평가 (100 점만점 ) ( 단위 : 점 ) 구분 사례수 종합평가 재미와흥미 내용의유익성 완성도독창성진행자역량 전체 성별 남자 여자 대 연령별 30 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 직업별 기타 주부 학생 구직자 / 무직 학력별 지역별 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역

99 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 ) 프로그램가치평가비교 한국직업방송과경쟁채널중각채널을선호하는응답자 ( 시청자 ) 를기준으로선호채널의프로그램가치를조사한결과, 한국직업방송선호자의프로그램가치종합평가 (65.43점) 는소상공인 TV(68.46점 ), 육아방송 (68.33점) 보다낮고사이언스TV(66.93점 ) 와는비슷한수준이며복지TV(63.09점 ), 산업방송 (62.73점) 보다는높았다. 전체적으로한국직업방송선호자들은경쟁채널선호자에비해한국직업방송의프로그램가치에대해중간정도의평가를하고있는것으로나타났다. 프로그램가치종합평가에서가장높은점수를얻은소상공인TV(68.46 점 ) 와육아방송 (68.33 점 ) 의경우 내용의유익성 에대한항목의점수가상대적으로높았다. 한국직업방송의경우독창성, 재미와흥미, 그리고완성도에대한항목에서점수가상대적으로낮아, 방송프로그램의질적측면에서개선의여지가크다는것을알수있다. < 표 Ⅱ-27> 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의채널별프로그램가치평가비교 (100점만점 ) ( 단위 : 점 ) 구분 사례수 종합평가 재미와흥미 내용의유익성 완성도 독창성 진행자역량 한국직업방송 소상공인 TV(yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV

100 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 4) 한국직업방송의특수목적 ( 공익적 ) 활동기여도 한국직업방송시청자들에게한국직업방송의특수목적 ( 공익적 ) 활동기여도를조사한결과, 한국직업방송의공익기여도는 점으로나타났다. 또한진로탐색, 직업능력개발과향상, 취업및채용기여도로세분화된항목에서 진로탐색 과관련된기여도가 점으로가장높았다. 한국직업방송이시청자에게다양한진로및직업을트랜드를파악하고이해하는데기여하고있음을시사한다. [ 그림 Ⅱ-23] 한국직업방송의특수목적 ( 공익적 ) 활동기여도 한국직업방송의공익적기여도종합평가에대한응답자들의특성을분석한결과성별로는남성이 68.51점, 여성이 66.37점의점수를보였다. 연령별로는 60 세이상 (72.10 점 ) 의점수가가장높았고그다음은 40대 (68.78 점 ) 와 50대 (67. 01점 ) 으로나타났다. 직업별로는관리 / 전문 / 사무직 (68.71 점 ), 기타 (68.04 점 ) 이비슷한수준으로가장높았고그다음은주부 (66.54 점 ), 학생 (59.31 점 ), 구직자 / 무직 (52.78 점 ) 순으로조사되었다. 학력별로는고졸이하 (69.82 점 ) 와대졸이상 (68.75점 ) 의점수가상대적으로높았고지역별로는기타지역이 67.89점, 수도권이 점으로조사되었다.

101 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 55 < 표 Ⅱ-28> 응답자특성별한국직업방송의특수목적 ( 공익적 ) 활동기여도 (100 점만점 ) ( 단위 : 점 ) 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 구분 사례수 공익적기여도종합평가 진로탐색기여도 직업능력개발과향상기여도 취업 / 채용기여도 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역

102 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 5) 한국직업방송의채널충성도 한국직업방송시청자의채널충성도는 점으로조사되었다. 또한세가지항목으로분류된충성도항목에서한국직업방송은 지속시청의향 에대한충성도항목이 점으로가장높은점수를보였다. 하지만앞으로시청빈도와시청량을늘려나간다는의미의적극적시청의향은가장낮았다. [ 그림 Ⅱ-24] 한국직업방송의채널충성도 채널충성도종합평가를응답자별특성으로분석해보면성별로는남성이 점, 여성이 점으로큰차이가없는것으로보인다. 연령별로는 60세이상이 66.30점 50대가 65.46점 40대가 64.29점으로고연령층에서상대적으로높은충성도를보인것으로나타났다. 직업별로는관리 / 전문 / 사무직 (64.80 점 ) 과기타 (64.65 점 ) 에서비슷한수준으로높게나타났다. 학력별로는대졸이상이 점으로타학력보다상대적으로높은점수를보였고지역별로는기타지역이 점, 수도권이 점으로큰차이가없는것으로조사되었다.

103 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 57 < 표 Ⅱ-29> 응답자특성별한국직업방송의채널충성도 (100 점만점 ) ( 단위 : 점 ) 구분 사례수 채널충성도종합평가 지속시청의향 적극적시청의향 타인추천의향 전체 성별 남자 여자 대 대 연령별 40 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 직업별 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 학력별 대졸이하 대학원재학이상 지역별 수도권 기타지역

104 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 5-1) 한국직업방송과경쟁채널의충성도비교 한국직업방송과경쟁채널중각채널을선호하는응답자 ( 시청자 ) 를기준으로각채널별충성도를비교분석한결과, 한국직업방송선호자의채널충성도 (64.17 점 ) 는소상공인TV(65.22 점 ), 사이언스TV(65.49 점 ), 복지TV(65.35 점 ) 와는비슷한수준이었다. 하지만앞에서시청빈도와시청량에서경쟁채널에비해열위에있었던것을고려할때한국직업방송선호시청자의채널충성도는약하다고평가할수있다. 따라서한국직업방송은채널충성도를높이기위한노력을경주해야할것으로보인다. < 표 Ⅱ-30> 채널별선호자의한국직업방송과경쟁채널의채널충성도비교 (100 점만점 ) ( 단위 : 점 ) 구분사례수종합평가 지속시청의향 적극적시청의향 타인추천의향 한국직업방송 소상공인 TV(yes TV) 사이언스 TV 육아방송 산업방송 ( 채널 i) 복지 TV

105 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 59 바. 한국직업방송방송활동및서비스전략 1) 한국직업방송방송활동방향 한국직업방송시청자를대상으로한국직업방송의방송활동방향에대해조사한결과 진로 / 직업탐색프로그램 의확대와 취업정보제공프로그램 의확대항목에대한응답률이가장높았다. 그동안한국직업방송이지속적으로늘려왔던특강프로그램을확대해야한다는응답은상대적으로저조했다. 향후한국직업방송이방송프로그램제작기획과편성에있어서이를고려할필요가있다. [ 그림 Ⅱ-25] 한국직업방송의특수목적활동강화분야 한국직업방송의방송활동방향항목에서상위를차지한 3개의항목의응답층을분석해보면 진로 / 직업탐색프로그램의확대 의경우남성 (49.3%), 40대 (54. 8%), 학생 (52.9%), 대졸이하 (48.3%), 기타지역 (47.1%) 에서타계층보다높은응답률을보인것으로조사되었다. 취업정보제공프로그램의확대 의경우성별로는여성 (48.2%), 50대 (62.9%), 주부 (56.9%), 고졸이하 (50.0%) 의계층에서특히높은비율을보였다. 지역별로는기타지역 (45.0%), 수도권 (43.

106 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 4%) 순으로큰차이가없는것으로조사되었다. 마지막으로 방송을통한구직자와채용기관 / 업체연계 의경우여성 (44.2%), 30대 (51.9%) 와 60세이상 (47. 8%), 고졸이하 (47.0%), 수도권 (46.6%) 이타계층보다더높은비율로나타났다. 직업별로는관리 / 전문 / 사무직 (43.4%), 주부 (43.1%), 기타 (42.9%) 에서높은비율로조사되었다. < 표 Ⅱ-31> 응답자특성별한국직업방송의특수목적활동강화분야 (1+2순위중복응답 ) ( 단위 :%) 구분 사례수 취업정보제공프로그램의확대 방송을통한구직자와채용기관 / 업체연계 진로 / 직업탐색프로그램의확대 취업 / 직업문제발굴및해결등의제설정강화 직업 / 직무역량개발특강의확대 취업준비특강의확대 영어 / 외국어특강의확대 공무원특강의확대 기타 성별 연령별 직업별 학력별 지역별 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역

107 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 61 2) 한국직업방송서비스전략방향 한국직업방송의서비스전략방향에대해조사한결과 대국민방송채널홍보활동 의강화항목에대한비율이가장높게나타났다. 이는한국직업방송에대한인지도가낮은만큼채널인지도를높여야한다는평가로해석된다. 한편앞에서채널가치평가에서 편의성 항목이낮은것과연관지어볼때, 큐레이션서비스의도입에대한응답이높은것도중요한시사점을제공한다. 방송프로그램을손쉽게검색하고접근할수있도록해야한다는것에시청자가대체로동의하고있다고유추할수있다. [ 그림 Ⅱ-26] 한국직업방송서비스전략방향 한국직업방송서비스전략방향에대해상위 2위를차지한항목을응답자특성별로분석한결과우선 대국민방송채널홍보활동의강화 항목의경우남성 (5 9.2%), 50대 (69.1%), 기타 (62.6%) 와주부 (61.5%), 고졸이하 (62.1%), 수도권 (59.8%) 이타계층에비해특히높은비율로응답한것으로드러났다. 큐레이션서비스의도입 의경우성별로는남성 (44.1%), 40대 (48.4%), 관리 / 전문 / 사무직 (45.6%) 이타계층보다높은비율로조사되었다. 학력별로는고졸이하 (4 5.5%), 대졸이상 (45.5%) 이같은비율로높이나타났고지역별로는기타지역

108 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 이 42.4% 수도권이 41.1% 로조사되었다. < 표 Ⅱ-32> 응답자특성별한국직업방송의향후서비스방향 (1+2 순위중복응답 ) ( 단위 : %) 성별연령별직업별학력별지역별 구분 사례수 대국민방송채널홍보활동의강화 큐레이션서비스의도입 스낵커블콘텐츠제공 테드등 MOOC 서비스도입 웹드라마, 개인방송등온라인동영상제작확대 특강의공신력제고 전체 남자 여자 대 대 대 대 세이상 관리 / 전문 / 사무직 기타 주부 학생 구직자 / 무직 고졸이하 대졸이하 대학원재학이상 수도권 기타지역

109 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 주요함의 이상에서살펴본시청률기초분석및시청자조사결과가한국직업방송의발전방향및채널운영개선에있어서제공하는주요함의를정리하면다음과같다. 첫째, 한국직업방송의시청성과를높이기위해채널인지도를높이는방안에주력할필요가있다. 한국직업방송의채널인지도는경쟁채널에비해낮았지만시청경험률의경우경쟁채널과차이가거의없는것으로확인됐다. 이는채널인지도를높일경우현재경쟁채널에비해저조한시청률성과를향상시킬수있음을시사한다. 시청자들역시한국직업방송이대국민대상으로채널인지도를높이는홍보활동을강화해야한다고지적했다. 결국, 한국직업방송을시청자가더많이인지하도록하는것이시청성과를높이는토대라고해석할수있다. 둘째, 한국직업방송의타깃시청자설정에있어서방향성을얻을수있었다. 시청률기초분석에서나타난한국직업방송의시청자구성은 40대가가장높았다. 시청자조사에서도 40대이상은 TV 채널을통해주로실시간시청을하는것으로나타났다. 하지만 20대와학생의경우 모바일어플리케이션 과 홈페이지 를통해한국직업방송을시청하는비율이상당히높았다. 심지어한국직업방송을선호하는시청자에서그리고시청경험률에서 20대와 30대가차지하는비중이시청률기초분석에비해훨씬높게조사됐다. 이는시청률로파악할수없는 TV 수상기가아닌방식으로한국직업방송을시청하는 20대와 30대그리고학생이상당히많음을시시한다. 따라서 TV채널에서주시청자, 그리고온라인및모바일에서주시청자에차이가상당한만큼한국직업방송의타깃시청자를주로이용하는미디어의형태에따라차별화하는전략이중요해보인다. 셋째, 향후방송프로그램의기획과제작에있어서몇가지고려해야할사항을파악할수있었다. 시청자들이선호하는방송프로그램은 직업관련다큐멘터리 와 진로 / 직업탐색프로그램 으로나타났다. 다양한직업과진로를이해하고그사회적의미를얻을수있는방송프로그램에대한수요가높다는것이다. 여기에프로그램가치평가에대한결과가주는시사점을고려할필요가있다. 시청자들은한

110 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 국직업방송프로그램에있어서질적항목에대해상대적으로낮은평가를내렸다. 채널측면에서공익성을높게평가했지만, 방송프로그램단위에서는재미와흥미, 독창성, 완성도등에대한평가가전체평가 ( 평균 ) 을하회했다. 각채널선호시청자를대상으로한경쟁채널과비교에서도이러한프로그램가치항목에대한평가가상대열위였다. 이를종합해보면, 한국직업방송이다양한진로와직업에대한사회적의미를알리면서동시에재미와흥미를주는방송프로그램을기획 제작해야함을시사한다. 기존채널에서흔히제공하는종합구성과같은방송프로그램을답습할게아니라, 독창성과완성도가높은방송프로그램을흥미있게제작해달라는시청자의요구가크다고하겠다. 넷째, 채널충성도를높여시청빈도와시청량을높이는전략적방안마련이시급해보인다. 한국직업방송의시청빈도와시청량에대한조사결과를보면, 주 3일이상주기적으로한국직업방송을시청하는시청자의비중이상대적으로낮았다. 뿐만아니라한국직업방송을자주시청하는시청자의주간평균시청량도대체로적었다. 이처럼낮은시청빈도와적은시청량은경쟁채널에비해낮은채널충성도로귀결되고있었다. 즉, 한국직업방송이시청경험률에서경쟁채널과큰차이가없지만실제시청률이낮은배경에는한국직업방송을주기적으로시청하는시청습관의미형성그리고상대적으로낮은채널충성도가영향을미쳤다고유추할수있다. 따라서한국직업방송은주기적인시청행위가이루어지도록시청자의습관을형성시키고채널충성도를제고하기위한편성전략을보다강화해야할것이다. 다섯째, 한국직업방송의홈페이지기능을재설계하는방안을강구해야할것이다. 시청자조사결과에따르면홈페이지를통해한국직업방송을인지하는비율은 1.6% 에불과했다. 하지만한국직업방송프로그램을홈페이지로시청하는비중은한국직업방송시청자대비 7.8%, 한국직업방송선호시청자대비 11.8% 로경쟁채널에비교해월등히높았다. 이것이시사하는바는한국직업방송이홍보수단으로기능보다미디어로서기능이더크다는것이다. 방송서비스시청방식에서 TV 수상기가차지하는비중이감소하는것을고려할때, 한국직업방송홈페이지가주는미디어로서가능성이상당하다고평가할수있다. 여기에한국직업방송채널평가에있어서편의성항목에대해시청자들이전체종합 ( 평균 ) 보다낮게평가한것,

111 Ⅱ. 한국직업방송시청자조사 65 그리고시청자들이한국직업방송이더경주해야할서비스로 큐레이션서비스 를두번째지적한것을참고할필요가있다. 즉, 시청자가한국직업방송을시청하는데있어서 TV 채널의한계인 편의성 을홈페이지의미디어기능을통해보완하고, 여기에큐레이션서비스를적용하면더많은시청성과를기대할수있다는것이다. 따라서한국직업방송은현재의홈페이지를미디어기능측면에서진단하고방송프로그램을편리하게시청또는이용할수있는형태로서둘러개편해야할것으로보인다.

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113 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 67 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 1. 사업평가개요 가. 평가항목및평가지표 한국직업방송은고용노동부와한국산업인력공단이연합뉴스TV를통해위탁운영하는방송채널이며, 2009 년 7월위탁사업자선정및한국직업방송전문채널사업자를등록하여 2010년 1월부터 1일 24시간방송체제로전환하였다. 한국직업방송은일자리정보, 직업능력개발강좌, 청소년의진로지도등다양한프로그램과생생한취업정보를 24시간제공하며일자리찾아주기, 청년, 여성등취약계층, 근로자의고용안정등을지원하고있다. 한국직업방송은 2011년사회복지분야공익채널로지정되었고, 2013년부터 20 18년까지 6년연속공익채널로선정되었다. 또한한국직업방송은 2014년유튜브업로드시스템을구축하고, 진로 직업동영상통합시스템을구축하여오픈API 서비스를개시하였다. 2016년 4월에는네이버 TV캐스트, 팟빵에송출을개시하였다. 2016년 3월에는위탁방송사업자를한국경제 TV에서연합뉴스 TV로변경하였다.

114 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 [ 그림 Ⅲ-1] 한국직업방송 6 년연속공익채널선정 현재한국직업방송은중소기업종사자, 실직자, 취업준비자, 주부등에게일자 리정보를제공하고직업능력을향상할수있는기회를제공하여능력사회를구현 하는데기여하는것을전략목표와과제로삼고있다. [ 그림 Ⅲ-2] 한국직업방송전략목적및과제 나. 사업평가개요 사업평가 ( 事業評價, Project Appraisal) 란사업의목표달성을위한모든활동 을평가하는방법으로목표의성취여부보다는목표달성을위한사업의활동전반

115 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 69 을평가하는평가의한방법이다. 사업에대한평가를실시하여사업지원및계속수행여부를결정하기위한자료로활용한다. 기업에서는특정사업의시행을완료한후이에대한평가를통해사업계획의성취여부를가늠하게된다. 이를문서로작성한것을사업평가보고서라한다. 사업평가는사업성과의향상을위하여사업의계획, 집행, 성과를총체적으로검토하는활동이라고할수있다. 다시말해, 사업목표가타당한지, 사업목표를달성하기위한자원의투입과배분이적절한지, 사업집행이체계적이고효율적으로이뤄졌는지, 사업성과분석을통해계획한목표가얼마나달성되었는지등에대한평가를토대로해당사업이보다개선될수있도록하기위한활동이라고할수있다. 사업평가의대상은한국산업인력공단의 2017년도한국직업방송운영사업을대상으로한다. 사업평가의범위는 2017 년한국직업방송운영사업의계획단계 ( 정책 ), 집행단계 ( 운영 ), 성과단계 ( 시청자평가 ) 로구분하여평가한다. 계획단계에서는사업목표, 사업내용, 사업대상집단, 사업수행조직, 환경적요인등의요인이작용한다. 즉, 사업계획을수립하는과정에서이들요인은여러갈등을유발하며, 그러한갈등의양상에따라사업주체가설계한계획이그대로유지되거나변경되기도한다. 집행단계에서는자원의투입과배분 ( 인적자원, 물적자원, 재원, 정보, 권한등 ), 조직구조 ( 조직형태, 조직운영절차등 ), 조직구성원의성향과태도, 의사소통 ( 명료성, 일관성등 ) 이영향을미친다. 이들요인은사업집행의효율성그리고사업성과도출에영향을미치게된다. 성과단계에서는사업목표가얼마나달성되었는지를확인하는것으로예산집행실적, 사업대상집단의만족도등사업의성격에따라다양한지표로구성된다. 이러한사업성과평가결과는후속사업계획수립에영향을미친다.

116 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 다. 사업평가기준 1) 평가기준 ( 지표 ) 대부분의정부부처및공공기관은자체평가와상위기관메타평가의대비준비를하고있다. 자체평가의경우사업수행부처가중심이되는평가체제로전환하여각부처의자율성과책임성제고되고있는상황이며, 사업별우선순위를종합적으로평가하고있다. 또한사회기관평가의경우메타 ( 상위 ) 평가수행을하고있다 ( 기획재정부, 2016). 사업평가의경우변별력확보및객관성 전문성강화로성과의제고를하고있으며, 추진단계별 ( 계획-집행-성과및환류 ) 평가관리를통해서평가의합리성을확보해나가고있다 ( 기상청, 2016). 한국직업방송의경우도산업인력공단의평가를받고있는상황에서사업평가지표의주요항목이계획, 집행, 성과로이루어지고있다. 한국직업방송의사업평가를진행하기위해서정부부처또는기관의사업평가를선행연구로하여평가기준을정리하였다. 우선, 기획재정부 (2016) 에서사업계획평가측정방법을제시한내용을예로정리하면다음과같다. 사업계획을 10점으로평가할경우 4단계로점수를부여하였다.

117 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 71 < 표 Ⅲ-1> 기획재정부의계획적절성의평가지표 (4 단계배점 ) 평가지표 1. 계획이적절하게구성되었는가?(10 점 ) 대외환경을반영하여계획이잘구성되었는지 4 단계로점수부여 측정방법 <4 단계배점방법 > 답변 우수 적정 약간미흡 미흡 배점 10~9 8~6 5~3 2~1 다음으로한국직업방송과유사한사업평가포맷을가지고있는기상청의경우 도추진단계별 ( 계획 - 집행 - 성과및환류 ) 평가를진행하고있는데, 5 단계배점방 법을채택하고있다. < 표 Ⅲ-2> 기상청의성과지표 (5 단계배점 ) 평가항목 1. 성과지표의적절성 ( 성과목표, 관리과제 ) (15 점 ) 평가수준. 성과목표, 관리과제에대한성과지표의대표성 ( 배점 5점 ) S A B C D 5.0~ ~ ~ ~ ~0 평가수준 B. 성과지표명칭과측정방식의일치성 ( 배점 5점 ) 측정방법 S A B C D 5.0~ ~ ~ ~ ~0 평가수준 C. 성과지표측정방식의명확성과객관성 ( 배점 5점 ) S A B C D 5.0~ ~ ~ ~ ~0 성과지표의난이도평가는별도실시

118 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 최종점수 = 평가수준 배점 /5 평가수준 : S D 등급내해당점수 (0.1 점단위 ) 본연구에서는정성인경우 4점배정방식을채택하였으며, 해당실적을제시하고 우수 의경우 10점을산출하는방식을채택하였으며, 정량의경우 5점배정방식을통해서평가기준을제시하고실제달성한성과점수를제시하였다. 특히, 한국직업방송의목표로제시한기준이있을경우그기준목표를근간으로점수를환산하였다. 한국직업방송의계획, 집행, 성과라는 3단계평가에대한배점을정하기위해서기상청의 2015 년과 2016 년평가지표를비교하여표로정리하였으며다음과같다. 2015년의경우계획부분의점수가 15점이었는데, 2016년에는 25점그리고 2017 년에는 30점으로확대되고있으며, 집행점수의배점은 2015 년에는 40 점, 2016 년과 2017 년에는 20점으로감소되고있는상황이다. 한국직업방송의경우위탁사업자 ( 연합뉴스TV) 를통해서방송운영을하고있을뿐만아니라, 위탁사업자운영성과를평가한다는점을고려하여집행에대한평가가중치를축소하고계획부분의가중치를확대하였다. 특히, 위탁사업자를통해서방송운영을하는상황에서한국직업방송의계획이집행보다더중요하기때문에계획의가중치를증대시켰다.

119 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 73 < 표 Ⅲ-3> 기상청의 2015 년과 2016 년평가지표비교및변화 본연구에는한국직업방송의평가기준의경우도집행 (20 점 ) 보다는계획 (30 점 ) 에대해배점을증가시켜서성과배점은그대로유지하는방식으로평가하였다.

120 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2) 2017 년한국직업방송평가기준 한국산업인력공단 ( 고용노동부 ) 은 < 한국직업방송사업평가지표 > 를마련하고이를토대로사업평가를진행하고있다. 따라서본연구는 2012년도에마련된 < 한국직업방송사업평가지표 > 에입각하여 2017년한국직업방송사업평가지표를마련한다. 특히, 성과지표의경우시청자평가부분중채널가치와프로그램가치를공익적기여도와채널충성도로변환하여측정하였으며, 뉴미디어활용노력의경우한국직업방송에서제시한주요사업계량목표항목을중심으로지표를마련하였다. < 표 Ⅲ-4> 한국직업방송사업평가지표 구분평가지표착안사항 계획 ( 정책 ) 집행 ( 운영 ) 계획의적절성사업추진전략의적정성집행의효율성 - 대 내외적환경변화를고려하여체계적으로분석을수행하고이를반영하여계획을수립하고있는가의당위성평가 ( 과년도시청자조사의문제점을분석하고이러한문제점을해결하기위한대안으로사업을구성하고있는가의당위성평가 ) - 이를바탕으로추진계획은적절하게수립하고있는가? ( 계획의적절성 ) - 비계량 : 1 분석내용반영 의내용을반영한직업방송사업계획구성및계획수립당위성확보여부 [ 실행력확보 ( 실현가능성 ) 를위해구체적이고합리적인방향및실행과제들로구성하여제시정도 ], 고용인프라 ( 프로그램질 ), 접근성 ( 홍보전략, 플랫폼 ), 프로그램보급노력과방법등구체화포함. 2 직업방송팀의성과목표와연계성확보여부 - 수립된계획및추진체계를근거로목표달성을위하여수행한세부활동내용및실적이적정하고적기에추진하였는지? 1 비계량 : 공감대형성을위한홍보활동노력, 프로그램제휴및교류노력 (MOU, 프로그램보급등 ) 2 계량 : 과제별일정준수율, 홍보활동건수, MOU 체결건수, 프로그램보급실적, 보급프로그램활용실적등프로그램별방문자증가비율

121 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 75 품질향상노력 ( 비계량 ) : 품질향상을위해문제발생시해결노력및방향의적정성판단 ( 대 내외적이해관계자대응포함 ) 채널만족도 - 채널만족도점수 채널가치 - 채널가치점수 성과 ( 시청자평가 ) 프로그램가치 - 프로그램가치점수 공익적기여도 - 공익적기여도점수 채널시청률 뉴미디어활용화노력 - 채널시청률 - ( 계량 ) 홈페이지방문자수, 유튜브조회수, API 재생수, 네이버 TV캐스트재생수, 페이스북동영상재생수 한국직업방송이설정한이러한평가지표는일관성을유지해야한다는측면에서 본연구에서는기존한국직업방송사업평가보고서 (2016 년등 ) 과타정부부처및 기관의평가지표를참조하여세부적인평가기준을다음과같이조정하였다.

122 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅲ-5> 한국직업방송사업평가 2016 년과 2017 년기준비교 2016 년사업평가기준 2017 년사업평가기준 2017 년도한국직업방송사업평가기준을가중치를적용한표로정리하여제시 하면다음과같다.

123 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 77 < 표 Ⅲ-6> 2017 년도한국직업방송사업평가기준 구분가중치평가지표산식가중치 계획 30 집행 20 성과 50 계획의적절성 대안사업구성 비계량 10 사업추진계획구성 및계획수립의비계량 10 사업추진전략의당위성적정성직업방송팀의비계량 10 성과목표와연계성 홍보활동 비계량 2 프로그램제휴및교류 비계량 2 과제별일정준수율일정준수계획 / 실적 2 홍보활동건수 건수 2 집행의효율성 MOU 체결건수 건수 2 프로그램보급실적 건수 2 프로그램활용실적 건수 2 프로그램별방문자증가비율 전년대비방문자평균인원증가율 품질향상노력 문제발생시해결적정성 비계량 3 채널만족도 채널만족도평가점수 점수 5 채널가치 채널가치평가점수 점수 5 프로그램가치 프로그램가치평가점수 점수 5 공익적기여도 공익적기여도평가점수 점수 5 채널시청률 채널시청률 점수 10 홈페이지방문자수 방문자수 4 유튜브조회수 조회수 4 API 재생수재생수 4 뉴미디어네이버 TV캐스트활용화노력재생수 4 재생수 페이스북동영상재생수 재생수 4 3

124 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 3) 사업평가방법 한국직업방송에대한사업평가는 2017 년 1월부터 12월까지사업실적을토대로평가가이루어졌다. 사업평가지표는크게계획, 집행, 성과로나누어지며, 평가점수는정성적평가방법과정략적평가방법에의해서이루어졌다. 우선, 계획 ( 정책 ) 의평가지표의경우는대부분정성적평가가이루어졌으며, 계획단계에서는계획의적절성에대해서는대내외환경변화고려여부, 과년도시청자조사결과반영여부, 대내외환경변화, 과년도시청자조사결과등에대한분석을토대로시사점도출여부등을중심으로평가한다. 사업추진전략의적정성에서 1 사업추진계획구성및계획수립에서당위성확보의경우 분석내용을반영한실행과제구성및제시여부, 도출된실행과제의실현가능성여부 를중심으로평가한다. 2 직업방송팀의성과목표와연계성에서는 도출된실행과제와직업방송팀성과목표의연계성여부 를중심으로평가하였다. 다음으로집행 ( 운영 ) 은비계량 ( 정성 ) 과계량 ( 정량 ) 적평가가혼합되어있다. 집행단계에서집행의효율성가운데 1 홍보활동노력은 세부홍보활동계획수립여부, 계획된홍보활동의적기실행여부 등을중심으로평가한다. 2 프로그램제휴및교류노력의경우 프로그램제휴및교류를위한유관기관과의협조추진절차, 일정등, 보급된프로그램의활용성향상을위한자체점검노력정도 등을중심으로평가한다. 3 품질향상노력의경우 추진과정에서발생한문제점식별노력, 식별된문제점에대한대응과환류활동 을중심으로평가한다. 마지막으로성과 ( 시청자평가 ) 의경우채널, 프로그램의만족도, 채널가치점수, 프로그램가치점수, 시청률뉴미디어활용노력 ( 인터넷방송월평균방문자 ( 뷰 ) 수, 모바일서비스월평균방문자수, 인터넷 / 모바일신규고객증가율등 ) 등을이용하였다.

125 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 79 < 표 Ⅲ-7> 한국직업방송의계획과집행관련평가세부기준 구분 평가지표 평가기준 - 대내외환경변화고려여부 계획의 - 과년도시청자조사결과반영여부당위성평가적절성 - 대내외환경변화, 과년도시청자조사결과 등에대한분석을토대로시사점도출여부 계획 사업추진계획구성 - 분석내용을반영한실행과제구성및제시 사업추진전략의 및계획수립의당위성확보 여부 - 도출된실행과제의실현가능성여부 적정성 직업방송팀의성과목표와연계성 - 도출된실행과제와직업방송팀성과목표의연계성여부 홍보활동노력 - 실행과제에대한세부활동계획수립여부 - 계획된홍보활동의적정한실행여부 집행 ( 운영 ) 집행의효율성 프로그램제휴및교류노력 - 프로그램제휴및교류를위한유관기관과의협조추진절차, 일정등 - 보급된프로그램의활용성향상을위한자체점검노력정도등 품질향상 - 추진과정에서발생한문제점식별노력좌동노력 - 문제점에대한대응과환류활동

126 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2. 사업평가결과 가. 계획단계 1) 계획의적절성 : 당위성평가 ( 비계량 ) 한국직업방송의 2017년사업계획현황을살펴보면, 미션은인적자원개발ㆍ평가ㆍ활용을통한능력중심사회구현이며, 비전은사람과일터의가치를높여주는인적자원개발 평가 활용지원중심기관으로설정되어있다. 미션 3) 과비전 4) 에따라서전략목표및과제로는직업능력개발인프라활용을통한직업능력개발및일자리창출지원확대운영이며이를실현하기위한과제로는 1 공익채널로서직업방송위상강화를위한프로그램운영, 2 시청자접근성및채널인지도제고, 3 포지셔닝을통한직업방송의질향상등이설정되었다. 3) 미션 (mission) 이란조직이존재하는목적, 이유, 존재근거, 사명, 임무등을말한다. 통상미션에는조직이생산할제품이나서비스, 사업의영역, 고객에대한태도, 추구하는가치, 실현가능성, 동기부여등에관한내용이포함된다. 미션은조직의가장중요한목적이자경영철학이다. 미션은조직의정체성과방향을제시하는역할을수행하기때문에, 많은조직들은경영철학이반영되고함축적인의미를담고있는미션을제시하게된다. 4) 비전 (vision) 이란미션을수행하기위해조직이어떤위상을갖춰야하는지에대한방향성을제시한다. 즉, 능력중심사회를구현하기위해서는인적자원개발이필요하며, 이를위해어떤형태의조직이되어야하는지를선언하는것이다.

127 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 81 < 표 Ⅲ-8> 2017 년도한국직업방송사업계획 미션 인적자원개발ㆍ평가ㆍ활용을통한능력중심사회구현 비전 사람과일터의가치를높여주는인적자원개발 평가 활용지원중심기관 전략목표및과제 직업능력개발인프라활용을통한직업능력개발및일자리창출지원확대운영 1 공익채널로서직업방송위상강화를위한프로그램운영 2 시청자접근성및채널인지도제고 3 포지셔닝을통한직업방송의질향상 최근몇년간한국직업방송의미션은능력중심사회구현이다. 일반적으로그런측면에서한국산업인력공단은 인적자원개발을통한능력중심사회구현 을비전으로제시하고있다 년도한국직업방송의미션은 국민에게직업, 일자리, 고용및직업능력개발에관한다양한정보및교육프로그램을제공하고, 나아가취약계층취업지원과재직근로자의고용개선을지원하여국민복지를증진시키고삶의질을향상시키는데기여한다 는목적을제시하고있다. 일자리를통한국민복지증진및삶의질향상기여 로설정되어있다 년와 2016 년의한국직업방송의미션과비전은동일하며, 미션과비전은사회는능력중심사회이며, 이를위해사회각조직들이인적자원을개발, 평가, 활용하는데지원을제공하는중심적기관이되겠다는것이라고할수있다 년도한국직업방송의전략목표및과제를달성하기위한세부추진계획을표로정리하면다음과같다.

128 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅲ-9> 직업능력개발인프라활용을통한직업능력개발및일자리창출지원확대운영관련세부계획 구분공익채널로서직업방송위상강화를위한프로그램운영송출서비스다변화를통한시청자접근성및채널인지도제고포지셔닝을통한직업방송의질향상 내용 정부의고용ㆍ노동시장정책과정부지원고용서비스지원프로그램운영 동반성장일자리창출및일자리미스매치완화지원 청소년진로지도프로그램운영 직업능력개발지원등프로그램제작운영 은퇴에대비한중장년재취업프로그램및고령사회에맞는직업발굴및직업정보제공 송출서비스의다변화를통한폭넓은시청자확보 위탁방송사와유기적협조체제를통해채널번호통합확대추진 직업방송프로그램보급활성화 협업및다양한홍보매체를통한채널인지도제고 방송전문가로구성된기획자문위원회운영을통한프로그램질향상 시사평가회및운영협의회를통한프로그램질관리강화 타깃시청자의실시간모니터링실시를통한방송의질제고 사업평가를통한직업방송성장기반구축 2017 년도한국직업방송이 직업능력개발인프라활용을통한직업능력개발및일자리창출지원확대 를위해서추진하는계량화된주요사업목표를제시하면다음과같다. 한국직업방송의경우주요사업목표를수치로평가가가능하게계량화한노력을높게평가할수있다.

129 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 83 < 표 Ⅲ-10> 2017 년도한국직업방송주요사업계량목표 구분 2017년목표 프로그램제작 송출 2,160편 시사평가회개최 8회 기획자문위원회및운영협의회운영 4회 프로그램외부모니터링운영 8회차 송출망확보 90% 직업방송홈페이지조회수 100만 프로그램무상보급 18,000 편 유튜브조회수 500만회 네이버TV캐스트조회수 100만회 TV매체가급속도로레거시미디어 5) 화하는상황과스마트미디어를통한방송콘텐츠의이용이급증하는시대적흐름에한국직업방송도거스를수없는상황이며, 이에대한대처를위해서프로그램위상강화, 채널인지도, 포지셔닝전략을위해서위의표에서제시한주요사업의계량목표를설정하고도달하기위한노력을시행중인것으로판단된다. 당위성평가의주요항목을평가세부기준을근간으로제시하면, ᄀ대내외환경변화, ᄂ과년도시청자조사결과반영여부, ᄃ시사점도출여부등으로분류할수있다. 당위성평가의경우정성적평가를해야하는상황에서 3가지항목을각각 3점 ( 우수-3점, 적정-2점, 미흡-1점 ) 으로평가하였으며, 3가지항목이시너지효과가있다고평가하면 +1점을부가하여 10점만점으로평가하였다. ᄀ대내외환경변화고려한대응으로써아래의표에서제시되었듯이 공익채널로서직업방송위상강화를위한프로그램운영 을추진한것으로평가되었으며, 세부계획도 5가지항목으로체계적으로제시되었다. 그래서우수 3점으로평가하였다. 5) 레거시 (Legacy) 는단순히우리말로옮기기에제법까다로운영어단어인데, 대개기존의체제나질서가남긴 유산 혹은 자산 이란뜻으로해석할수있다. 레거시미디어 라고하면새로운미디어플랫폼에견주어신문이나지상파방송, 케이블텔레비전등의전통미디어또는시대에뒤쳐지는미디어를의미한다.

130 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 ᄂ과년도시청자조사결과반영여부의경우 2016 년조사와이번 2017 년조사에서도나타났듯이경쟁채널과비교해서한국직업방송의채널인지도등이떨어진다는것이다. 이를극복하기위해서 송출서비스다변화를통한시청자접근성및채널인지도제고 를추진한것으로평가되었으며, 세부계획도 4가지항목으로체계적으로제시되었다. 그래서우수 3점으로평가하였다. ᄃ시사점도출여부등의경우한국직업방송의평가를근간으로새로운지향방향을제시하는과정과결과라고볼수있다. 이를위해서한국직업방송은 포지셔닝을통한직업방송의질향상 을계획하고추진한것으로보인다. 세부계획도 4 가지항목으로체계적으로제시되었다. 그래서우수 3점으로평가하였다. 정성적인평가를보완하기위해서 2017 년도한국직업방송주요사업계량목표 에서나타나듯이정량화될수있는목표를세운것도높게평가하여서, 전체적인점수는 10점만점에 10점으로평가하였다. 2) 사업추진전략의적절성 : 사업추진계획구성및계획수립의 당위성확보 ( 비계량 ) 2017 년도한국직업방송의전략목표및과제는변화하는스마트미디어환경속에서조직의목표달성을위해수행해야할활동내용과방향을결정하는것이라고할수있다. 그런측면에서한국직업방송의전략목표와과제는대내외환경변화그리고과년도시청자조사결과등에대한분석에서도출된시사점을바탕으로실현가능한범위내에서사업계획을구성하는방향으로이뤄져야한다. 제4차산업혁명이라는이슈가전세계뿐만아니라우리나라에서도주요이슈로자리매김하고있는상황에서제4차산업혁명에부합하는전략목표및과제설정은한국산업인력공단의비전과미션의범위속에서한국직업방송이수행해야할전략목표와과제로서적절하게설정된것이라고판단된다. 한국직업방송의 2018 년도공익채널신청서에서제시된한국직업방송의운영목표는다음그림과같다.

131 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 85 [ 그림 Ⅲ-3] 한국직업방송운영목표 즉, 제4차산업혁명이라는패러다임의변화에발맞춰서한국직업방송은 1 양질의일자리창출생태계조성을위한정부정책전파, 사회적분위기조성, 취업성공사례등방송을통한공익실현, 2 국민에게직업 고용 능력개발등다양한정보를제공하는직업전문채널로서공익성구현, 3 진로ㆍ직업지도콘텐츠허브방송사로서공익적역할구현, 4 동반성장기업 발굴및 잡미스매치해소지원 을위한방송구현등이다 년공익채널신청서에제시된한국직업방송의전문편성방송프로그램제작계획을표로정리하면다음과같다.

132 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅲ-11> 전문편성방송프로그램제작계획 구분생애단계별 ( 성별 연령별 ) 맞춤형일자리프로그램제작일자리정책연계프로그램기획 제작 내용 - 청소년층 : 직업정보제공력강화를통한자유학기제등직업교육정책효과성제고 - 청년층 : 고품질의취업 직무역량관련콘텐츠를통한지식 정보취득접근성향상및청년취업사교육부담경감 - 신중년층 : 신중년층 ( 베이비부머 700 여만명 ) 대량퇴직예정에따라고용정보제공및직업능력개발을통한인생삼모작지원 - 취약계층 : 경력단절여성, 장애인, 고령층등취업약자계층의안정적노동시장 ( 재 ) 진입지원을위한프로그램제작 - 공공부분일자리 : 공공사회서비스일자리확충과관련된특집프로그램제작 - 4차산업혁명 : 정규및특집프로그램을통해인공지능, 빅데이터전문가등 4차산업과관련된직업 채용시장정보제공 - 정부일자리정책소통 공감 : 정부의일자리국정운영방향및고용 노동시장정책에대한대국민홍보 사업추진계획구성및계획수립의당위성확보평가의주요항목을평가세부기준을근간으로제시하면, ᄀ분석내용을반영한실행과제구성및제시여부와ᄂ도출된실행과제의실현가능성여부등으로분류할수있다. 당위성평가의경우정성적평가를해야하기때문에 5가지항목을각각 3점 ( 우수-5~4점, 적정- 3~2점, 미흡-1점 ) 으로평가하였다 년공익채널신청서에서도나타나듯이제4차산업혁명과올해출범한문재인정부의정책기조에부합하기위한계획을추진하기위해서노력하였다. ᄀ분석내용을반영한실행과제구성및제시여부의경우한국직업방송은 1 양질의일자리창출생태계조성을위한정부정책전파, 사회적분위기조성, 취업성공사례등방송을통한공익실현, 2 국민에게직업 고용 능력개발등다양한정보를

133 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 87 제공하는직업전문채널로서공익성구현, 3 진로ㆍ직업지도콘텐츠허브방송사로서공익적역할구현, 4 동반성장기업 발굴및 잡미스매치해소지원 을위한방송구현등의실행과제를제시하였다. 제4차산업혁명과문재인정부의정책기조에 100% 부합하는완벽한실행과제를제시하지못하였다고평가할수도있지만, 상응하는우수한실행과제를제시하였기때문에 4점을평가하였다. ᄂ도출된실행과제의실현가능성여부의경우이를실현하기위해서 생애단계별 ( 성별 연령별 ) 맞춤형일자리프로그램제작 과 일자리정책연계프로그램기획 제작 이라는방송프로그램제작계획을마련하고실행하였다. 현정부와제4 차산업혁명의변화에편승하기위해서 4개계층을분화한프로그램계획과공공부분일자리 4차산업혁명 정부일자리정책소통 공감등의제작계획은실현가능성이우수하기때문에우수평가중 5점을평가하였다. 3) 사업추진전략의적절성 : 직업방송팀의성과목표와연계성 ( 비계량 ) 한국직업방송전략목표및과제와한국산업인력공단직업방송팀의성과목표간연계성은계량목표와실적등의측면에서살펴볼수있다. 아직까지인지도가조금부족한한국직업방송을시청자에게좀더접근시키기위한노력을보편적서비스차원 6) 에서정리하면, 접근권차원과프로그램내용차원으로분류할수있을것이다. 이를근간으로직업방송팀의성과목표와연계성평가경우ᄀ채널과프로그램접근권과ᄂ프로그램내용을각각 5점 ( 우수-5~4점, 적정-3~2점, 미흡-1점 ) 으로평가하였다. 6) 보편적서비스 (universal service) 란한국가의국민들이인간다운생활을영위하기위해요구되는필수적인재화에대해최소한의이용권을보장하는서비스라고할수있는데통신산업의경우에는한국을비롯한세계주요국가들이통신법등을통해명시적인제도로서운영해오고있으나, 방송산업의경우에는명시적인제도규정이없이대체적으로지상파방송이보편적서비스로인식된다. 보편적서비스는크게방송의접근권 ( 채널, 프로그램등 ) 과내용의공익성으로구분이가능하다.

134 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2017 년도한국직업방송주요사업계량목표를보면, 접근권은유료방송플랫폼차원에서프로그램제작 송출, 직업방송홈페이지조회수, 프로그램무상보급, 유튜브조회수, 네이버TV캐스트조회수등이다. 기본적으로유료방송 ( 케이블, 위성, IPTV 등 ) 의전문채널로써 6년동안공익채널로자리매김했다는것은평가에매우중요하다고생각하며, 이외에유 무선인다양한목표수치도다제대로수행하였기때문에우수중에서도 5점을평가하였다. 프로그램내용의경우시사평가회개최, 기획자문위원회및운영협의회운영, 프로그램외부모니터링운영등뿐만아니라시청자위원회도운영하고있다. 기본적으로일반시청자와모니터링그리고전문가대상으로다양한의견을청취하여프로그램질향상을위한노력을시행하고있다고평가할수있으며, 각각의목표치를모두달성하였기때문에우수평가중에서 5점을평가하였다. 그런측면에서직업방송팀의성과목표와한국직업방송전략목표및과제와의연계성은유기적으로이뤄져있다고판단된다. 특히, 비계량적평가부분에대해서계량목표와실적을제시하여평가의적정성을높이고있다고평가된다.

135 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 89 < 표 Ⅲ-12> 2017 년도한국직업방송주요사업계량목표및실적 구분 2016년목표 2017년목표 실적 프로그램제작 송출 2,160편 2,160편 2,586편 (119.7%) 시사평가회개최 7회 8회 8차 (100%) 기획자문위원회및운영협의회운영프로그램외부모니터링운영 4 회 4 회 4 차 (100%) 8 회차 8 회차 8 차 (100%) 송출망확보 90% 90% 90% 직업방송홈페이지조회수 85만 100만 145만회 (144.8%) 프로그램무상보급 17,000 편 18,000편 약 18,059편 (100.3%) 유튜브조회수 400만회 500만회 약 637만회 (127.4%) 네이버TV캐스트조회수 95만회 100만회 약 138만회 (138.7%) 같다. 위와같은평가를토대로계획단계에서의종합점수를제시하면다음의표와

136 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅲ-13> 2017 년도한국직업방송계획단계평가결과 구분가중치평가지표산식가중치결과점수 계획 30 계획의적절성사업추진전략의적정성 당위성평가 비계량 10 사업추진계획구성 및계획수립의 비계량 10 당위성확보 직업방송팀의성과목표와연계성 비계량 10 우수 (10) 우수 (9) 우수 (10) 합계 29 나. 집행단계 1) 집행의효율성 : 홍보활동노력 ( 비계량 + 계량 ) 2017년한국직업방송은효과적인홍보활동을위해서 ( 주 )Bridge Impact( 브랜드커뮤니케이션등홍보회사 ) 등과계약을통해서홍보활동을하고있다. 한국직업방송의집행의효율성 (20점 ) 을위해서는수립된계획및추진체계를근거로목표달성을위하여수행한세부활동내용및실적이적정하고적기에추진하였는지에대한다양한홍보활동노력을확인하였다. 한국직업방송의홍보활동을대행한 ( 주 )Bridge Impact 을통한주요한홍보노력을정리하면, 1 페이스북홍보, 2 옥외광고, 3 취업카페, 4 홍보포스터, 리플렛제작, 5 취업박람회, 6 서포터즈등의운영이이루어졌다.

137 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 91 < 표 Ⅲ-14> 한국직업방송의홍보활동노력 (Bridge Impact) 구분페이스북홍보옥외광고취업카페홍보포스터, 리플렛제작취업박람회서포터즈 내용 o 브랜드, 타깃관심사, 이벤트, 직업소개, 감성형등 5가지콘텐츠타입총 70개의콘텐츠발행 - 한국직업방송을알리며활동을유도하는참여형이벤트 - 취준생에게필요한정보를전달 - 직업소개 : 新직업의발견프로그램을바탕으로직업에대한정보를전달 - 감성형 : 취준생의합격을응원하다 o KTX 서울역디지털브릿지 - 기존한국직업방송홍보영상으로광고라이브 (6/5 ~ 6/27) - 새로운한국직업방송홍보영상기획및제작 o 홍대역스크린도어광고 - 2호선홍대입구역스크린도어광고두달간진행 (7/1 ~ 9/2) o 서울고속버스터미널직업방송종일 tv 송출 (3대) o 다음취업뽀개기카페배너광고 o 취업뽀개기페이스북페이지 X 한국직업방송연계활동 o 한국직업방송홍보포스터 4종 o 리플렛제작 - 한국직업방송, 기업일학습 o 인적자원개발컨퍼런스 o 광주 ACE JOB Fair o 한국직업방송대학생서포터즈드림스피커즈 2기모집 - 7/3( 월 ) ~ 7/31( 월 ) 대학생서포터즈 드림스피커즈 2기 모집 (20명최종합격자선발 ) 홍보활동노력의평가는ᄀ실행과제에대한세부활동계획수립여부와ᄂ계획된홍보활동의적정한실행여부인데, ᄀ실행과제에대한세부활동계획수립여부의경우홍보활동을통해서평가하였으며, 계획된홍보활동의적정한실행여부는홍보활동건수를통해서각각 2점 ( 우수-2점, 미흡-1점 ) 으로평가하였다. (Bridge Impact) 홍보활동의평가는위의표에서나타나듯이 7가지항목을통해서다양하게진행된것으로알수있기때문에우수에해당하는 2점을평가하

138 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 였다. 다음으로홍보활동건수의경우 7 가지항목에다채로운활동이이루어졌기 때문에우수에해당하는 2 점을평가하였다. 2) 집행의효율성 : 프로그램제휴및교류노력 ( 비계량 + 계량 ) 프로그램제휴및교류노력의평가는ᄀ프로그램제휴및교류를위한유관기관과의협조추진절차, 일정등과ᄂ보급된프로그램의활용성향상을위한자체점검노력정도등의노력이며, 한국직업방송의집행효율성노력을위해서는프로그램제휴및교류노력 ( 비계량 + 계량 ) 등에대한평가가이루어졌다. ᄀ프로그램제휴및교류를위한유관기관과의협조추진절차, 일정등의경우프로그램제휴및교류, MOU 7) 와달성률에대해서각각 2점 ( 우수-2점, 미흡- 1점 ) 으로평가하였다. 우선, 프로그램제휴및교류실적의경우보급기관수 13 9곳이라는자료를근간으로우수 2점으로평가하였으며, MOU 의경우 1곳과체결되었기때문에미흡인 1점으로평가하였고, 달성률의경우 11월기준으로대부분이목표치를달성하였기때문에우수인 2점을평가하였다. ᄂ보급된프로그램의활용성향상을위한자체점검노력정도등은프로그램보급실적, 프로그램활용실적, 프로그램별방문자증가비율에대해서각각 2점 ( 우수 -2점, 미흡 -1점 ) 으로평가하였다. 우선프로그램보급실적의경우목표치의 % 를달성하였기때문에우수인 2점으로평가하였으며, 프로그램활용실적의경우유튜브, API, 네이버TV캐스트, 페이스북등모두목표치를달성하였기때문에우수인 2점으로평가하였고, 프로그램별방문자증가비율의경우홈페이지접속자수를근간으로목표치에약 140% 달성하였기때문에우수인 2점으로평가하였다. MOU 체결건수, 프로그램보급실적, 보급프로그램활용실적등프로그램별방문자증가비율등의실적이표로정리되면다음과같다. 7) 2017 년한국직업방송은강서구청과 mou 협업을통해강서인터넷방송 (webcast.gangseo.seoul.kr) 의취업정보란에직업방송유튜브프로그램게재하였을뿐만아니라강서구청에서 여성일자리토크콘서트 (9.13~14) 제작및방영하였다.

139 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 93 < 표 Ⅲ-15> 2017 년도한국직업방송실적통계 통계항목 2017년목표실적 누계 2017 년 달성율 비고 한국직업방송 한국직업방송멀티플랫폼직업방송프로그램보급 아카이브시스템 - 2,675편 - 납품편수기준 ( 공익채널선정기준 ) 2,160편 2,586편 119.7% 직업방송접속자수 1,000,000회 1,447,792회 144.8% 방문자홈페이지 ( 페이지뷰 ) 증가 조회수 5,000,000회 6,370,064회 127.4% 유튜브 업로드수 - 2,759편 - 구독자수 - 16,529명 - 재생수 2,800,000회 3,134,742회 112.0% API 제공 - 364편 - 프로그램동영상수활용네이버 TV캐스트 재생수 1,000,000회 1,387,449회 138.7% 동영상조회수 200,000회 209,187회 104.6% 페이스북 게시물 - 292개 - 현이용자수 ( 좋아요 ) - 8,867명 - 보급편수 18,000편 18,059편 100.3% 프로그램보급 보급기관수 - 139개 - 제휴 / 교류 3) 집행의효율성 : 품질향상노력 ( 비계량 ) 한국직업방송은시청자민원처리를위해서다음과같은민원처리계획을가지 고있다. 주요내용을 2018 년공익채널신청서에제시되어있다.

140 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅲ-16> 한국직업방송의민원처리계획주요내용 o 통합VOC 시스템통한시청자민원접수처리 - 통합VOC 시스템은고객의민원을신속하게처리하기위한공단에서운영하는사이트 o 한국직업방송홈페이지게시판, 시청자의견, 설문조사, 담당자핫라인등을통한민원해소 o 홈페이지기능개편을통한시청자편리성증대및민원응대개선 - 영상관리업무프로세스통합처리를위한아카이브시스템고도화 - 유튜브등외부콘텐츠와의연동강화및유튜브내실시간방송서비스개설 - 홍보기능강화를통한프로그램이벤트페이지활성화 - 관리자의업무효율성증대를위한기능구현 - 안정적인서비스구현을위한시스템안정화조치 o 한국직업방송홍보를통한민원사항사전예방 한국직업방송의품질향상노력평가는ᄀ추진과정에서발생한문제점식별노 력과ᄂ문제점에대한대응과환류활동이며, 3 점 ( 우수 -3 점, 적정 -2 점, 미흡 -1 점 ) 으로평가하였다. 한국직업방송의품질향상노력은크게시청자위원회, 시청자 모니터링, 시사평가회등으로평가될수있으며각각 1 점식평가하였다. 한국직업방송의품질향상노력의경우 2017 년시청자위원회 8 회운영 8), 시청 자모니터링 8 회개최, 시사평가회 8 회개최등을개최하고있다. 그리고시청자 불만및민원처리를제도화 9) 하여운영하고있다. 또한학계, 직업방송전문가, 방 송현장전문가로구성된기획자문위원회를구성하였으며이를통해직업방송의운 영및평가작업을하고있다. 기본적으로 3 가지노력이모두목표치를달성하였기때문에우수점수인 3 점 을평가하였다. 8) 시청자위원회회의는 2015 년 15 회, 2016 년 11 회개최되었다. 9) 고객의권익보호와봉사행정의구현에기여함을목적으로 고객권익보호규칙 을운영하고있다.< 고객권익보호규칙제정 , 개정 )>

141 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 95 [ 그림 Ⅲ-4] 한국직업방송의시청자불만및민원처리제도 같다. 앞에서제시한한국직업방송의집행단계의평가결과를정리하면다음의표와 < 표 Ⅲ-17> 2017 년도한국직업방송집행단계평가결과 구분 가중치 평가지표 가중치 결과점수 홍보활동 2 우수 (2) 홍보활동건수 2 우수 (2) 프로그램제휴및우수 2 교류 (2) 우수과제별일정준수율 2 (2) 집행의효율성미흡집행 20 MOU 체결건수 2 (1) 프로그램보급실적 2 우수 (2) 프로그램활용실적 2 우수 (2) 프로그램별방문자우수 3 증가비율 (3) 품질향상노력 문제발생시해결우수 3 적정성 (3) 합계 19

142 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 다. 성과단계 1) 채널만족도점수 기본적으로시청자조사는 5점척도로진행되었으며, 조사결과는 100 점만점으로환산하여제시하였다 년에이루어진한국직업방송성과단계평가를참고하여 75점 (100 점환산, 5점척도평균 3.75) 을만점으로환산한것처럼, 조사결과를 100 점만점으로환산한평가결과를 5점만점으로환산하여평가하였다. 시청자조사를통해나타난한국직업방송채널만족도점수를살펴보면다음표와같다. 채널만족도조사는단일항목으로이루어졌으며, 평균은 64.88점이었다. 5점만점에 4.30 점으로평가된다. < 표 Ⅲ-18> 한국직업방송채널만족도점수 구분 N 평균평가점수 채널만족도 ) 채널가치점수 시청자조사를통해나타난채널가치점수를살펴보면다음과같다. 채널가치조사는 6개의항목으로이루어졌으며, 점수순위는공익성, 신뢰성, 다양성, 유익성, 재미 ( 흥미성 ), 편의성순으로나타났다. 전체평균은 점이었다. 5점만점에 4.33 점정도로평가된다.

143 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 97 < 표 Ⅲ-19> 한국직업방송채널가치점수 구분 N 평균 전체평균 평가점수 재미 ( 흥미성 ) 다양성 신뢰성 유익성 공익성 편의성 ) 프로그램가치평가 시청자조사를통해나타난프로그램가치점수를살펴보면다음과같다. 프로그램가치는 5개항목으로조사되었으며, 점수순위는내용의유익성, 진행자역량, 독창성, 완성도, 재미와흥미순으로나타났다. 전체평균은 점이었다. 5점만점에 4.32 점정도로평가된다. < 표 Ⅲ-20> 한국직업방송프로그램가치점수 구분 N 평균 전체평균 평가점수 재미와흥미 내용의유익성 완성도 독창성 진행자역량 ) 공익적기여도점수 시청자조사를통해나타난공익적기여도점수를살펴보면다음과같다. 공익적기여도는 3개항목으로조사되었으며, 점수순위는진로탐색기여도, 직업능력개발과향상기여도, 취업 / 채용기여도순으로나타났다. 전체평균은 점이었다. 5점만점에 4.50 점정도로평가된다.

144 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅲ-21> 한국직업방송공익적기여도점수 구분 N 평균 전체평균 평가점수 진로탐색기여도 직업능력개발과향상기여도 취업 / 채용기여도 ) 채널시청률 한국직업방송은케이블SO의경우대체로 200번대, 스카이라이프는 189번, B TV는 273 번, 올레TV는 252 번에서시청할수있다. 채널번호대가공익채널대역에있는상황에서시청률를확보또는확대하는데한계성이제기된다. 특히, 20 대의취준생은 SNS 등뉴미디어를통해서한국직업방송프로그램을시청하고있는상황을감안하면현재의시청률은선방하고있다고볼수있으며, 지난년도의시청률이비정상적으로높았다고도평가 ( 만점평가 /10점 ) 할수있다 년도시청률수준을보인다고볼수있는데, 2015 년시청률을만점의기준으로평가하면, 10점만점에서 10점정도로평가된다. < 표 Ⅲ-22> 최근 3년한국직업방송시청률추이 연도 평균시청률 (%) 2014년 년 년 년 ) 뉴미디어활용화노력 2017 년한국직업방송의뉴미디어활용화노력 ( 홈페이지방문자수, 유튜브조

145 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 99 회수, API 재생수, 네이버 TV캐스트재생수, 페이스북동영상재생수 ) 을표로정리하면다음과같다. 각각의평가점수는목표치는 100% 로달성하였을경우 4점만점으로환산하여평가하였다. 홈페이지접속자수 ( 페이지뷰 ) 의경우 2017 년목표수준인 100 만회를초과한약 144 만회로집계되어서 4점만점에 4점정도로평가되었다. 유튜브조회수의경우 2017 년목표인 500 만회를초과한약 637 만회로집계되어서 4점만점에 4점정도로평가되었다. API 재생수의경우 2017 년목표인 280 만회를초과한약 313 만회로집계되어서 4점만점에 4점정도로평가되었다. 네이버 TV캐스트재생수의경우 2017 년목표인 100 만회를초과한약 138 만회로집계되어서 4점만점에 4점정도로평가되었다. 페이스북동영상재생수의경우 2017 년목표인 20만회를초과한약 21만회로집계되어서 4점만점에 4점정도로평가되었다. < 표 Ⅲ-23> 2017 년도한국직업방송뉴미디어활용통계 직업방송홈페이지유튜브 API 네이버 TV캐스트페이스북 구분 2017년 2017년목표실적누계달성율 접속자수 ( 페이지뷰 ) 1,000,000회 1,447,792회 144.8% 조회수 5,000,000회 6,370,064회 127.4% 업로드수 - 2,759편 - 구독자수 - 16,529명 - 재생수 2,800,000회 3,134,742회 112.0% 제공동영상수 - 364편 - 재생수 1,000,000 회 1,387,449 회 138.7% 동영상조회수 200,000회 209,187회 104.6% 게시물 - 292개 - 현이용자수 ( 좋아요 ) - 8,867명 - 비고

146 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 앞에서제시한평가근거를통해서 2017 년도한국직업방송성과단계평가결과 를정리하면다음의표와같다. < 표 Ⅲ-24> 2017 년도한국직업방송성과단계평가결과 구분 가중치 평가지표 산식 결과점수 채널만족도 채널만족도평가점수 점수 4.30 채널가치 채널가치평가점수 점수 4.33 프로그램가치 프로그램가치평가점수 점수 4.32 공익적기여도 공익적기여도평가점수 점수 4.50 성과 50 채널시청률 채널시청률 점수 10 홈페이지방문자수 방문자수 4 뉴미디어활용화노력 유튜브조회수조회수 4 API 재생수 재생수 4 네이버 TV캐스트재생수 재생수 4 페이스북동영상재생수 재생수 4 합계 라 년사업평가결과 2017 년한국직업방송의사업평가의기준은계획단계 30점, 집행단계 20점, 성과단계 50점이었으며, 평가결과는계획단계 29점, 집행단계 19점, 성과단계 점으로나타났다. 결국 2017년한국직업방송의사업평가결과점수는 점으로나타났다.

147 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 101 구분가중치평가지표산식가중치결과점수계획의적절성대안사업구성비계량 계획 30 집행 20 성과 50 < 표 Ⅲ-25> 2017 년도한국직업방송사업평가기준 사업추진전략의적정성 집행의효율성 사업추진계획구성및계획수립의 비계량 10 9 당위성 직업방송팀의성과목표와연계성 비계량 계획단계소계 29 홍보활동 비계량 2 2 프로그램제휴및교류 비계량 2 2 과제별일정준수율 계획일정준수 / 실적 2 2 홍보활동건수 건수 2 2 MOU 체결건수 건수 2 1 프로그램보급실적 건수 2 2 프로그램활용실적 건수 2 2 프로그램별방문자증가비율 전년대비방문자평균인원증가율 3 3 품질향상노력 문제발생시해결적정성 비계량 3 3 집행단계소계 19 채널만족도 채널만족도평가점수 점수 채널가치 채널가치평가점수 점수 프로그램가치프로그램가치평가점수 점수 공익적기여도 공익적기여도평가점수 점수 채널시청률 채널시청률 점수 홈페이지방문자수 방문자수 4 4 뉴미디어활용화노력 유튜브조회수 조회수 4 4 API 재생수 재생수 4 4 네이버 TV캐스트재생수 재생수 4 4 페이스북동영상재생수 재생수 4 4 성과단계소계 총계 95.45

148 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 3. 편성및프로그램질평가 가. 편성및방송프로그램분류평가 1) 편성전략평가 한국직업방송은 2017 년도방송운용목표에서채널전략으로 공익채널로서직업방송위상강화를위한프로그램운영 을제시하고, 이를위한세부과제를 1자격강좌등직무능력향상프로그램의송출강화, 2국정과제사업지원프로그램운영, 3프로그램질관리로제시했다. 그리고채널포지셔닝의방향성을공공성과전문성에두어 1일자리중심고용인프라로서역할구현, 2전생애주기별맞춤형일자리패키지제공, 3일자리창출및일자리미스매치완화지원, 4실시간채용정보제공으로설정해놓았다. 즉, 채널정체성차원에서방송운영목표를채널전략에기반하여제시한것으로보인다. 이와같은방송운영목표는채널정체성측면에서적절한방향성을제시한것으로보인다. 특히산업인력또는직업능력향상을담당하는고용노동부의정책을지원하는측면에서한국직업방송의역할을적절하게정의했다고평가할수있다. 하지만이를프로그램제작과편성으로어떻게내면화할것인가를의미하는편성전략은구체성이부족한상황이다. 편성전략에해당하는내용은 유형별프로그램제작방향, 신속한채용정보제공, 시청자참여형채널운영, 프로그램질관리 등으로보이는데, 여기에서시청자의시청행태변화와경쟁채널의편성의관점에서프로그램을어떻게배치하고시청흐름을유지할것인가에해당하는편성전략은두드러지지않고있다. 편성전략의핵심은방송운영목표에맞는방송프로그램의제작방향을제시하는것과함께, 방송프로그램의배열을통해시청자를최대한확보하는것이다. 패터슨 (Patterson, 1990) 은편성을 방송사의필요에따라시청자를구성하기위해날마다또는주단위로프로그램을배열하는행위 로정의한다. 이러한관점에서

149 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 103 편성전략의핵심은방송프로그램배열에관한전략으로이해하는것이타당하다. 즉, 방송프로그램을어떻게배열시켜시청자의시청흐름을자사채널속에유지하도록하거나더많은접근을유인하도록하는방송사의핵심전략이바로편성전략인것이다. 가장오래된방송사의편성전략은편성에서프로그램배열의 반복 ( 주기성 ) 과 지속성 을구현하여시청자에게친숙한틀을만들어시청자의습관을형성시키는것이다 ( 이재현, 1997; 최세경, 2012; Williams, 1974). 이러한편성전략을적절히수립하고자한다면, 시청자의시청행태와경쟁채널의편성전략을이해하는것이필요하다. 특히최근에는시청자가고정형 TV수상기로실시간시청을하는경우가점차감소하기때문에채널에서실시간시청행태만을이해하는것을넘어전체방송플랫폼에대해방송프로그램시청행태를종합적으로분석하는노력이매우중요하다. 현재한국직업방송의일시간대별시청률을경쟁채널과비교해보면, 경쟁채널은시간대별로시청률의변화가보였으나한국직업방송은큰변화가없음을알수있다. 이는한국직업방송의시청률이전반적으로낮은측면도있으나, 유료방송T V 시청자의시청흐름을편성전략에적절히반영하지못했음을시사한다. 예를들어오후 14시부터오후 17시까지한국직업방송의시청률은큰상승이없었지만경쟁채널의시청률은수직상승하고있다. 오후 21시전후에서도마찬가지이다.

150 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 자료 : AGB 닐슨시청률 ( 전국기준 ) [ 그림 Ⅲ-5] 한국직업방송과경쟁채널의일시간대별시청률비교 한국직업방송과같은특수목적활동을주방송분야로하는전문PP를시청하는시청자는명확한목적을갖고방송프로그램을시청한다. 그러한이유로시청자가지상파방송채널또는그계열PP, 종합편성PP, 드라마또는예능을전문편성으로하는 PP를주로시청하는일반적인주시청시간대 ( 오후 19시부터 23시까지 ) 와다른시간대에서시청하는경향이뚜렷하다. 특히이들대규모시청자집단을타겟으로하는채널이본방송을실시하지않거나주력방송프로그램을배치하지않는낮시간대에한국직업방송과같은전문PP를시청할가능성이매우높다. 실제로 20 16년도방송매체이용행태조사 ( 방송통신위원회, 2016) 를살펴보면, 오후 1시부터오후 5시까지사이에서지상파방송TV 실시간이용률보다유료방송TV 실시간이용률이더높은것을알수있다 (< 그림 Ⅲ-6> 참조 ). 다플랫폼다채널환경에서시청자는프리미엄방송프로그램또는채널을실시간시청하는대신에다른방송프로그램과채널은비실시간으로이용하는특징을보인다. 이의미는지상파채널과경쟁할정도로대규모시청자집단을타깃으로하는 PP가아니라면, 시청자의다양한이용행태와소구를고려하여틈새 (nich) 시간대에집중하는편성전략을수립해야하며, 실시간시청과비실시간시청을종합적으로고려한방송프로그램배열이필요하다는것이다. 결과적으로한국직업방송

151 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 105 은이러한니치시간대에실시간시청을고려한주력방송프로그램을배열하는전 략을추진해야한다. 자료 : 방송통신위원회 (2016), 14 쪽. [ 그림 Ⅲ-6] 일시간대별매체별이용률 ( 주중 ) 한국직업방송의 2017 년 6월편성표를보면, 경쟁채널에서시청률이높은오후 14시부터오후 19시까지오후시간대에주로재방과 3방이집중되어있는것을알수있다. 더구나주말에는실시간시청으로서장점이상대적으로부족한 <NCS 직무특강 > 이집중적으로배치되어있다. 특강방송프로그램은시의성이상대적으로부족하기때문에 VOD 를통해시청해도큰무리가없는특성을갖는다. 반대로채용및직업정보, 일자리매칭등에관한정보프로그램은재방송, 삼방송일수록그가치가하락할수밖에없다. 채용과취업에관한정보는빨리취득한시청자일수록그에대해준비하거나관련추가정보를수집하는데유리한만큼실시간시청이더효과적이다. 이는한국직업방송의편성전략이시청자의시층흐름또는다매체이용행태를종합적으로고려하지않고있음을시사한다.

152 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 [ 그림 Ⅲ-7] 한국직업방송의월간편성표

153 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 107 본방방송프로그램은오전 9시부터정오까지집중되어있는데이는정보프로그램이란특성을고려한것으로보인다. 하지만이시간대에편성하는것이한국직업방송의주시청자에적절한것인가에대해고민이필요해보인다. 왜냐하면, 한국직업방송과경쟁채널과시청자집단의구성을비교해본결과, 한국직업방송의주시청자는 40대 ( 전체시청자의 31.3%) 로나타났기때문이다. 40대는대졸취업준비생이라기보다일반직장인, 소상공인, 그리고직장경험자로서현재취업을희망하는구직자일가능성이매우높다. 이들은이러한시간대에취업정보, 직업정보등을제공하는방송프로그램을실시간시청할가능성이상대적으로낮다. 이러한측면에서볼때한국직업방송의편성전략이타깃시청자의시청흐름또는다플랫폼의이용행태를충분히고려했다고보기는어렵다. 한편, 편성전략수립과이행에서중요한것은시청자의반응을주기적으로모니터링하고그수요에따라방송프로그램제작방향을변경하거나그배열을바꾸는대응이다. 즉, 시청자의시청행태를고려하여필요할경우주기적또는계기적으로편성을개편하는것이필요하다. 하지만현재한국직업방송은방송프로그램에대한정기개편이거의없는상황이다. 필요에따라신규또는특집방송프로그램을편성하거나, 방송프로그램내에세부아이템을변경하고는있지만, 일반적으로방송사가시행하는봄또는가을개편과같은활동이없는것으로보인다. 이와같은문제는채널기획은한국산업인력공단의 직업방송매체팀 이담당하나, 방송제작과편성그리고송출등채널운영은위탁방송사인 연합뉴스TV 가담당하는조직구조에서기인한다. 즉, 방송프로그램제작과편성에대한방향이 3 년단위의위탁에관한 협약 을통해체결되기때문에시의적인방송프로그램과편성개편이이루어지기어렵다는것이다. 편성전략은방송프로그램에대한시청자반응에따라적시에추진하는것이중요하다. 그리고전체채널의경영전략측면에서편성전략이녹아있어야한다. 하지만방송프로그램에대한시청자반응은위탁방송사가파악하고있기때문에그결과가채널기회단위로피드백되는시점이 1년단위로늦어질수밖에없다. 뿐만아니라한국산업인력공단의직업방송매체팀에는방송분야를전문적으로이해하고편성전략을수립할수있는인력이상대적으로부족하다. 이러한조직구성의한계를극복하기위한외부전문가의도움

154 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 을체계적으로받는시스템, 예를들어편성과제작에관한자문위원회도없는상황이다. 따라서시청자반응과정책환경변화를고려하여적시에편성전략을수립하고이를방송프로그램배열과제작방향에반영하는절차가제대로작동하지않을가능성이크다. 2) 방송프로그램분류평가 방송운영목표에따른채널전략과편성전략은방송프로그램단위로내면화된다. 즉, 채널전략과편성전략에따라타깃시청자를정의하고이를기반으로방송프로그램의제작방향과내용이결정되는것이다. 현재직업방송은타깃시청자집단을 산업인력의양성과공급활성화 라는고용및직업능력정책의관점에서 청년구직자, 경력단절여성, 은퇴예정자, 청소년 으로설정해놓고있다. 이러한타깃시청자의구분은 2016 년과 2017 년간에큰차이가없으나 2017 년에는 아동 청소년, 청년구직자, 직장인 등과같이보다큰범주로재분류한상태이다. 한국직업방송은방송프로그램제작방향을위한방송분야별유형을타깃시청자관점에서 고용및창업정보제공, 일자리미스매치완화, 진로지도, 직업능력개발 등 4가지로분류해놓고있다. 그구체적인내용과해당프로그램은다음과같다. 첫째, 고용및창업정보제공 은현장성과사실성을중시한직업정보와취업정보를제공하는방송프로그램으로규정하고있다. 계층별로적합한구인기업을선별하여기업인재상, 직무내용을상세히제공하고, 면접요령등을지원하여취업준비생및구직자에게실질적으로활용이되는방송프로그램을제작한다는것이다. 여기에해당하는방송프로그램은 < 생방송 Job 정보센터 >, < 성공취업 X-file>, < 투데이고용플러스 >, < 투데이채용정보 >, <DIY 자기소개서 > 등이다. 둘째, 일자리미스매치완화 는산업현장에서인력부족에직면한중소기업에적절한인력을공급하는것에초점을둔다. 강소기업을소개하고청년구직자의산업체현장탐방을통한중소기업이해도제고, 중소기업잡페어참여기업의소개등을방송프로그램에적절히반영한다는것이다. 여기에해당하는방송프로그램은

155 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 109 < 성공스토리기능한국인 >, < 성공다큐정상에서다 >, < 다큐스페셜 > 등이다. < 표 Ⅲ-26> 한국직업방송의방송프로그램분류 구분고용및창업정보제공일자리미스매치완화진로지도직업능력개발 타깃시청자취업준비생, 구직자, 경력단절자중소기업, 구직자청소년재직자, 구직자 ( 자격흭득희망자 ) 제작방향및내용계층별적합한구인기업과직무내용소개, 취업, 채용, 창업등의정보제공, 면접요령, 자소서작성등취업준비생및구직자에게솔루션지원등강소기업소개, 청년구직자산업체험탐방, 중소기업잡페어참여기업의소개등의중소기업인식제고관련방송프로그램마이스터고 특성화고및공과대학소개, 직업세계조명, 기능및직업체험, 숙련기술인성공사례등을소개하는청소년계층별진로지도방송프로그램재직자직무능력및자격획득관련강좌를편성하여시청자를유인하고, 관련경제적부담을완화하는방송프로그램 주요방송프로그램 < 생방송 Job 정보센터 > < 성공취업 X-file> < 투데이고용플러스 > < 투데이채용정보 > <DIY 자기소개서 > < 성공스토리기능한국인 > < 성공다큐정상에서다 > < 다큐스페셜 > < 신직업의발견 > < 강의쇼창산유수 > <NCS 직무특강 >, < 성공패스워드국가자격증 > 셋째, 진로지도 는청소년에초점을두어직업탐색, 자신의적성에맞는직업소개, 올바른직업선택과결정에필요한정보제공에초점을둔다. 마이스터고, 특성화고및공과대학학과를소개하여진로선택에필요한진학을유도하고, 다양한직업세계의조명, 기능및직업체험, 숙련기술인성공사례를통해청소년계층별진로지도를방송프로그램을통해강화하는것이다. 대표적인방송프로그램으로 < 신직업의발견 >, < 창산유수 > 등이있다. 넷째, 직업능력개발 은재직자직무능력을강화하거나자격증획득에필요한강좌를제공하여시청자를견인함과동시에교육훈련비또는자격획득비용등의경제적부담을완화시키는는것을목표로둔다. 이러한이유로해당방송프로그램은주로특강형식에집중되는경향을보이고있다. <NCS 직무특강 >, < 성공패스

156 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 워드국가자격증 > 등이대표적인프로그램에해당한다. 한편, 한국직업방송은방송프로그램분류에관계없이장르별구성을 종합구성, 다큐멘터리, 강좌 로구분하고있으며, 전문편성의범위를 일자리및취업정보 직업강좌 그리고부편성의범위를 일반교양 과 교양강좌 로설정하고있다. 이러한분류는한국직업방송이주요방송분야를종합정보제공, 다큐멘터리, 강좌등의장르로구분하고있으며, 그안에서방송프로그램내용에대한방송운영목표및타깃시청자의관련성을고려하여방송프로그램을분류함을알수있다. 이상의내용을종합해볼때한국직업방송의방송프로그램분류는고용지원서비스및직업능력향상이라는정책의틀을고려하고있으며, 각정책에해당하는정책수요자를타깃시청자로정의하고, 이두가지를근거로종합정보, 다큐멘터리, 강좌등의세부장르를반영하여정한다고해석해볼수있다. 현재와같은방송프로그램분류는 정책공급자 측면에서는매우적절한것으로보이나, 상대적으로 정책수요자 입장에서는상호배제적이지못하고그명확성이모호한측면이있다. 왜냐하면구직자의범위에고졸또는대졸취업준비생뿐만아니라경력단절자와재취업을희망하는재직자도포함될수있으며, 일자리미스매치는중소기업뿐만아니라현재재직자도해당되는정책이슈이기때문이다. 결과적으로방송프로그램분류를정책공급자입장보다정책수요자의입장에서보완적으로재정의하는것이필요해보인다. 정책수요자입장을반영한방송프로그램분류의핵심은종합구성방송프로그램이담당하는 고용및취업정보제공 을타깃시청자특성을고려하여좀더세분화하는것이다. 현재와같이모든구직, 구인, 취업등의정보를제공하는것으로포괄하기보다이를 고용 직업정보제공, 일자리중개, 일자리확보지원 등으로세분화하는것이다. 그리고일자리미스매치완화는이세가지가모두에해당하므로삭제하고명확한정책과방송프로그램수요가있는 직업능력개발 을추가하는것이적절하다. 그리고이를다시 예비직업인 ( 취업준비생, 청소년 ), 일반구직자, 일자리취약계층, 재직자 등의네가지타깃시청자에따라배열하는것이다.

157 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 111 < 표 Ⅲ-27> 방송프로그램분류개편방향 구분예비직업인일반구직자진로지도, 취업 채용정보, 고용 / 직업 ( 신 ) 직업탐색, 구인기업소개등정보노동 고용시장정보트렌드소개 일자리취약계층 ( 경력단절자등 ) 취업 채용정보 + 실업지원, 공공근로정보등 재직자 교육훈련정보제공 일자리중개 직접중개 / 매칭, 미스매치완화 ( 중기인식제고 ) 직접중개 / 매칭, 미스매치완화 ( 중기인식제고 ) 직접중개 / 매칭, 미스매치완화 ( 중기인식제고 ) 직업 / 직무전환기회제공 ( 중기인식제고 ) 일자리확보지원 취업솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 취업솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 취업솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 직업 / 직무전환솔루션지원, 자기개발지원 ( 어학, 자격증등 ) 직무능력향상 직무진단, 희망직무능력향상교육훈련 직무진단, 희망직무능력향상교육훈련 직무진단, 희망직무능력향상교육훈련 직무능력향상, 직무 / 직종전환기회제공 이상의방송프로그램분류개편 ( 안 ) 의측면에서현재한국직업방송이제작하고편성하는방송프로그램을살펴보면, 가장부족한것이바로취업을희망하는사람들을대상으로자신의직무능력을진단할수있는방송프로그램 ( 직무적격성진단 ), 취업희망자와구인기업을방송에서직접매칭하는활동 ( 일자리중개 매칭 ), 그리고여성, 장애인, 은퇴자, 이주민등 일자리취약계층 을특화하여일자리확보를적극적으로지원하는 취업솔루션 방송프로그램이다. 동시에직장경험이있지만현재무직의상태에있는구직자를위한 실업자지원서비스 관련방송프로그램도부족하다. 예를들어이들을타깃시청자로하는실업지원정보의제공, 공공근로소식 ( 재정지원공공일자리사업연계등 ) 등을제공하는방송프로그램의마련이필요해보인다.

158 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 나. FGI 조사 한국직업방송의채널운영과편성전략그리고방송프로그램에대한다양한이해관계자의평가를알아보기위하여포커스그룹심층인터뷰 (FGI) 를실시했다. FG I는크게위탁방송사인연합뉴스TV의담당자 ( 편성 제작PD, 송출사업 ), 한국직업방송관련전문가 ( 직업, 미디어, 홍보 ) 그리고일반인 ( 모니티링요원 ) 등 3개집단을중심으로이루어졌다. FGI 에참여한조사대상자는총 13이며, 조사는 20 17년 11월 15일부터 12월 17일까지이해관계자집단별로각 1번씩총세번에걸쳐이루어졌다. FGI 에서다루었던주요조사내용은 1방송운영목표및채널정체성평가, 2방송프로그램제작및편성평가, 3방송운영및홍보평가, 4 발전방향및채널운영개선방안등이다. < 표 Ⅲ-28> FGI 조사개요 구분조사대상조사기간조사방법조사내용 주요내용 총 13명 연합뉴스TV 담당자 4명 한국직업방송관련전문가 5명 모니터요원및일반인 4명 2017년 11월 15일 ~ 12월 17일 ( 총 3회 ) 면대면 FGI 방송운영목표및채널정체성평가 방송프로그램제작및편성평가 채널 ( 방송 ) 운영및홍보활동평가 신규방송프로그램기획및제작방향 발전방향및채널운영개선방안

159 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 113 1) 연합뉴스 TV 연합뉴스TV 담당자를대상으로한 FGI 는위탁방송책임자 (PD) 1명, 제작 P D 2명, 송출마케팅담당자 1명등총 4명으로이루어졌다. FGI 는 2017 년 11 월 15일에연합뉴스TV에서실시했다. FGI 주요결과를정리하면다음과같다. 먼저한국직업방송의방송운영목표및채널정체성평가와관련하여연합뉴스 TV 담당자는채널기획과운영이분리되어있는현재구조에서채널정체성을편성전략과방송프로그램제작측면에서내면화하는데어려움이있음을피력했다. 현재방송운용목표에따른제작과편성방향은한국산업인력공단이 장애인, 경력단절여성, 취업준비생 등에초점을두어방송프로그램제작과편성을요구하면, 그에따라연합뉴스TV가기획안을제시한후공단의승인을얻어제작하는방식으로되어있다. 하지만이과정에서방송프로그램제작에대한명확한목표나성과를판단하는기준이명확히설정되지않는것으로나타났다. 그로인하여정기적인방송프로그램에대한평가및관리가이루어지지않고있으며, 일반적으로방송사가수행하는봄, 가을철개편등과같은절차는없었다. 방송프로그램제작과편성은협약에근거하여이루어지고있다. 자체제작의경우, 연합뉴스TV에서제안서를내고한국산업인력공단에서이를승인하여추진하는구조이다. 정책수요대상에따라방송프로그램의제작방향을설정하고있다. 공단의요구에따라장애인, 경력단절여성, 취업준비생등에초점을두어공단에제안서를보내고있으며, 대졸공채에대한정보수요가가장많아서이를방송프로그램에가장많이반영하려고노력한다. 그때그때마다아이템 ( 코너 ) 을수시로바꾸는구조이며, 연간단위에서방송프로그램자체개편은없었다. 코너의개편은시의성맞는것예를들어채용공고뜰때마다그내용을특집형태로구성하거나, 내부제작진회의를통해변경하는방식임이다. 회사차원에서봄과가을정기개편을하지않고있다. 방송프로그램을평가할수있는명확한기준은없으며, 시청자의반응을보고

160 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 제작PD에의견을전달하는정도다. 시청률은너무낮아서분별력이없으며온라인상이용률도몇개프로그램만잘나가기때문에이를갖고방송프로그램을평가하기어렵다 둘째, 방송프로그램제작및편성평가와관련하여 타깃시청자정의의어려움, 시청자반응에대한피드백체계 그리고 장르및형식의다양성확보 등이이슈임을확인할수있었다. 먼저연합뉴스TV 담당자는한국직업방송시청자를파악하고분석하는활동이없었다. 연합뉴스TV에서구입하는시청률자료는채널단위의시청률만받고있어방송프로그램개별에대한실시간시청률반응을확인하지못하고있었다. 주로시청자반응은방송프로그램관련인터넷게시판, 유튜브및네이버TV캐스트, 소셜미디어등의온라인반응을통해확인하는수준이었다. 그렇기때문에한국직업방송의시청자구성에서높은비중을차지않지만, 온라인을통해적극적으로의견을개진할가능성이높은 대졸취업준비생 을주요타깃시청자로인식하는경향이높았다. 다음으로한국직업방송이방송프로그램을모니터링하는체계가 1년에 3-4차례이루어지는제작품질평가회의와한국산업인력공단이운영하는모니터링요원이실시하는모니터링보고서가전부인것으로나타났다. 특히모니터링보고서는내부에서비정기적으로추진하는제작품질평가회의또는시사회를제공하고제작자가자기방송프로그램에대한외부반응을파악할수있는유일한창구였다. 결과적으로타깃시청자를명확히파악할수없는구조일뿐만아니라주요시청자의반응을즉각적으로방송프로그램제작에반영하기어려운상황이라고볼수있다. 마지막으로연합뉴스TV 담당자는현재제작되고있는방송프로그램이주로정보제공과다큐멘터리에치중하고있어시청자의재미를유발할수없음을지적했다. 재미를반영할수있는여러방송프로그램의제작과방영이필요하나, 현재와같은제작비구조에는이를시도할여력과유인효과가부족하다고평가했다.

161 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 115 특별히방송프로그램단위로시청자반응을체크하는절차는없으며게시판과 SNS 반응을살펴보는것을확인하고있다. 그반응을보면가장적극적인피드백을보이는것이대졸자취업준비생이다. 고용과직업관련프로그램을정보및다큐멘터리의형식으로만제공하는데, 좀더다양한장르와형식의방송프로그램을제작하는것이필요하다. 재미를반영할수있는여러방송프로그램제작과방영이필요하나현재의제작비구조에서는이를담당하기어렵다. 셋째, 채널운영및홍보활동평가에서는다양한문제점과이슈가논의되었다. 먼저한국직업방송의전문성과업무의연속성을확보해야한다는지적이제기됐다. 이는한국직업방송을담당하는한국산업인력공단내 직업방송매체팀 의구성에서방송전문인력이부족할뿐만아니라빈번한교체로업무연속성이확보되지않고숙련도도축적되지않음을지적한것이다. 다음으로한국직업방송의유료방송TV 권역및송출확대에있어서한국산업인력공단의적극적인뒷받침과협력이필요하다는지적이있었다. 시청률과인지도가저조한상황에서송출확대하려면단순한비즈니스거래측면으로접근하는것만으로는한계가있다는것이다. 이에따라담당자들은공단차원에서유료방송사업자 CEO 와적극소통하는자리를마련하거나, 일자리창출을강조하는새정부정책을활용한다양한업무협력방안을마련하여송출을유도하는전략을제안했다. 현재송출되고있는방송권역은디지털 90개중 88개권역, 아날로그 90개중 28개권역으로아날로그송출이저조한것이시청성과를높이지못하는원인이다. 디지털송출도채널번호대도대략 180 번대후반으로밀려있는것도개선해야한다. 채널인지도가낮아 SO 마케팅에어려움이있다. 한국산업인력공단이좀더적극적으로나서면 SO 송출에도움이될것으로보이나, 그러한협력이부족한것이아쉽다. 예를들어공단이사장이유료방송사업자의최고경영자를만나면해결이쉬울수있으며, 일자리창출을위한상호간협약, 공동제작을위한 MO U 등추진하면송출마케팅에큰도움이될수있다.

162 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 방송프로그램의영상소스를관리하는서버가한국산업인력공단과연합뉴스TV 로분리되어있는것도이슈로나타났다. 보통다양한플랫폼에영상콘텐츠를공급하고이를이용상황에따라재활용하려면하나의서버에저장하고관리되는것이필요하다. 하지만현재는홈페이지용영상콘텐츠는공단서버에서관리하고있으며, 유튜브와네이버TV캐스트에공급되는영상콘텐츠는연합뉴스TV 서버를통해관리되고있는실정이다. N스크린환경에서다양한유통창구에대응할수없는상황이며, 큐레이션서비스와스낵커블콘텐츠전략또는모바일퍼스트전략등이구조적으로제약될수밖에없을수밖에없다. 한국직업방송에서나가는아카이브는따른서버를사용하고있다. 연합뉴스TV 와한국직업방송의주조성실과송출실은별도로운영하고있으며시스템은공단쪽에서구축하고관리는연합미디어에서업로드하는구조다. 홈페이지를통한동영상이용은공단서버를통해이루어지기때문에공단이직접관리하고있다. 반면유튜브, 네이버, 페이스북등을통한동영상이용은연합뉴스TV가관리한다. 유튜브, 네이버등에서동영상업로드는 PD가각각잘라서올리는수준이며특별한회사차원의전략은없다. 넷째, 한국직업방송의신규방송프로그램제작방향으로는일자리를한국직업방송이직접중개하고매칭하는방송프로그램을가장선호했다. 이에대한시청자수요가많을뿐만아니라실제로채용이이루어질가능성이높기때문에시청률제고에기여할것이라고해석했다. 구체적으로는 KBS 가중소벤처기업부와공동진행한 스카우트프로그램 형식과같은공개채용프로그램을예를들었다. 공사또는공기업채용을한국직업방송을통해진행하거나강소기업집단과연계한 채용설명회 를상 하반기로개최하는방안도제시했다. 그리고인터넷에서나오는취업과채용정보를보다심도있게설명하고확인해주는일자리정보의공신력을높여줄것을제안했으며, 50대이상또는 60대를타깃시청자로하는방송프로그램제작과편성을제시했다.

163 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 117 인사담당자가나와서실제로채용정보를제공하거나면접을진행하는프로그램이있으면효과가좋을것이다. 실제취업하기위해뭐가필요한가에대한궁금증이매우높기때문에리얼다큐를통해그과정을소개해주면시청효과가클것이라고생각한다. 시청자들은인터넷정보를공신력있는방송에서확인해주기를원한다. 방송영상을통해구인기업에대한정확한정보를심도있게소개해줄필요가있다. 그러한측면에서공신력을높이는것이매우중요하다. 60대와 50대대상으로이들이취업할수있는직업정보또는구인정보를소개하는것이필요하다. 현재이들을타깃으로하는방송프로그램은부족하다. 다섯째, 한국직업방송의발전방향과채널운영개선방안에서는낮은채널인지도를개선해야함을집중적으로강조했다. 채널홍보를위한전략과구체적인활동이부족하다는점에대체로공감했으며, 다양한플랫폼에서시청자와한국직업방송의접점을확대하는방안도부족하다는것을지적했다. 그러면서연간캠페인을진행하는방안과한국직업방송의채널인지도를높이기위하여 사이언스TV 사례처럼연합뉴스TV 채널명을활용하는방안을제안했다. 마지막으로 3년단위의협약으로연합뉴스TV가한국직업방송에적극적으로투자하도록하는유인효과가없으니, 성과목표를달성할경우계약을연장하거나장기계약을통해양자가더적극적으로투자하는구조를만들어야한다는지적이있었다. PC 또는모바일홈페이지구축, 유튜브및 TV캐스트등을통한콘텐츠유통전략등만으로한국직업방송의채널인지도를제고하는것은한계가있다. 채널인지도가높아지고고정형 TV에서시청률을상승시켜야한다. 온라인인지도를올리기위한전략도중요하나, 채널이름을변경하는방안도고려할필요가있다. 콘텐츠자체를알고있어도한국직업방송채널을인지하지못하는경우도상당히많다. 사이언스TV처럼한국직업방송채널명인 WORK TV의앞뒤에연합뉴스TV를붙여사용하는방안이필요하다. 위탁방송사가 3년마다바뀌는현재와같은협약구조는어렵겠지만연합뉴스TV의채널인지도를한국직업방송으로확장시키려면그러한방안을적극검토해야한다.

164 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 이상의내용을요약하면 < 표 Ⅲ-29> 와같다. 연합뉴스TV 담당자와의 FGI 를통해얻은주요시사점은매우명확하다. 한국직업방송은위탁방송사를운영함으로써야기되는채널정체성의방송프로그램제작과편성에내면화에애로사항이있으며, 시청자반응을즉각적으로방송프로그램내용과편성에방영하는구조가열악함을확인했다. 다플랫폼이용환경에서더많은시청자 / 이용자와접근하기위해필요한영상콘텐츠의통합관리가시급하다는것도알수있었다. 그리고연합뉴스TV가갖고있는높은채널인지도를한국직업방송으로확장하는방안에대해검토하는것이필요해보인다. < 표 Ⅲ-29> 연합뉴스 TV 담당자 FGI 조사결과 구분방송운영목표및채널정체성평가방송프로그램제작및편성평가채널 ( 방송 ) 운영및홍보평가신규방송프로그램제작방향발전방향및채널운영개선방안 주요내용 위탁방송체제에따른채널정체성의내면화애로 편성목표와방송프로그램성과기준모호 정기적인방송개편체계부재 타깃시청자정의및분석에애로 ( 시청자분석및인사이트부족 ) 시청자반응의피드백체계미흡 방송프로그램장르와형식에서다양성부족 ( 제작비부족으로시청자흥미유발방송프로그램제작은한계 ) 한국직업방송인력의전문성부족및업무연속성확보애로 송출확대를위한공단-위탁사간의협업필요 영상소스통합관리체계확보및다각적활용전략마련시급 일자리직접중개및매칭프로그램확대 ( 스카우트프로그램, 통합채용설명회개최등 ) 취업및채용정보의공신력을높이는노력강화 50대및 60대이상을타깃으로한방송프로그램제작및편성 채널인지도제고및홍보활동미흡 연간캠페인실시및온에어프로그램강화 연합뉴스TV 채널인지도의한국직업방송으로확장전략마련 ( 명칭활용, 상호공동투자를위한여건조성 ) 위탁사의투자를유인하는인센티브협약방식도입 ( 성과목표를달성할경우위탁기간 (3+2) 을연장하는방안 )

165 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 119 2) 한국직업방송관련전문가 한국직업방송관련전문가를대상으로한 FGI 는총 5명으로이루어졌다. 한국직업방송은고용 ( 직업인력 ) 정책과방송활동이라는두가지의전문성이모두필요하며, 홍보활동의문제점을진단하기위해홍보전문가가필요하다. 이러한점을고려하여전문가는고용및노동전문가 2명, 방송미디어전문가 2명, 홍보전문가 1명등을대상으로실시했다. FGI 는 2017년 11월 21일에 광화문토즈 라는회의시설임대전문공간에서실시했다. FGI 주요결과를정리하면다음과같다. 먼저방송운영목표와채널정체성측면에서는주로거브넌스문제가제기됐다. 전문가들은한국직업방송의운영구조가제작과송출업무를일괄위탁운영하고있어방송운영목표가방송활동에전반적으로내면화되기어렵다고지적했다. 3년마다협약이이루어지는구조로서위탁방송사를선정할때향후 3년간의방송활동에관한계획을갖고평가한다. 하지만협약당시의방송운영목표와이후방송운영목표가달라질수밖에없는데, 현재는매년달라지는방송운영목표를방송제작과송출에반영시키기어려운의사결정구조라는것이다. 그리고한국직업방송이정부가추진하는산업인력양성과공급정책을뒷받침하기위한방송프로그램을제작하고있으나, 고용과직업능력의개발에관한사회적의제를설정하고, 이에따라정부정책을선도하는방송활동은미흡하다고평가했다. 방송프로그램의기획과제작을위탁방송사에아예위임하고있기때문에방송채널로서정체성을설정하는전략을추진하기어렵고, 채널정체성측면에서편성전략과프로그램의제작방향을제시하는기획력분야의장점이잘보이지않는다 일자리취약계층에관한사회적관심을고취할수있는의제설정노력이부족해보인다. 경력단절여성, 장애인실업, 다문화가정과이주노동자등취약계층의고용과근로여건에관심을갖고이에대한정책방향을제시하는역할을방송프로그램에서찾아보기힘들다 둘째, 방송편성과프로그램제작측면에서주로지적된사항은방송프로그램

166 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 의질제고노력이다. 전문가들은위탁방송사가한국경제TV에서 연합뉴스TV 로바뀌면서방송프로그램의질이높아진측면은있지만아직도개선해야할여지가상당하다고판단했다. 특히연합뉴스TV로위탁방송사를변경함으로써기대할수있었던, 연합뉴스TV의다양한자원과소스를적극활용한질높은방송프로그램이아직까지는눈에보이지않는다고평가했다. 특강프로그램이증가한부분에서도약간부정적인해석을내렸다. 특강이취업준비생과전문자격인증시험을준비하는시청자에게는매력적일수있으나 TV방송채널에적합하고질높은프로그램이라고보기어렵다는것이다. 오히려특강프로그램의제작비가낮기때문에협약에따른성과기준이되는자체제작편수의목표를달성할목적으로특강프로그램을편성하는것아닌가하는우려도있었다. 연합뉴스TV로위탁방송사가바뀐배경에는기존위탁방송사가제작한방송프로그램의질이너무좋지않았기때문이다. 과거와비교할때제작하고있는방송프로그램의질은많이나아졌다. 하지만아직도방송프로그램의완성도를더높여야하는상황이다. 연합뉴스TV가보유하고있는자원과소스를적극적으로활용해야하나, 일부방송프로그램을제외하고이를적극활용하지못한다는인상을받는다. 연합뉴스TV가단순히방송프로그램을제작만할것이아니라방송프로그램의완성도를높이기위하여고민하도록한국산업인력공단이적극유도해야한다 특강프로그램의편성을확대하려는것은위탁방송사의입장에서볼때제작비가낮기때문으로보인다. 시청자들이특강을선호하기경향이있어시청성과도올릴수있고제작비가낮아선호하는것으로보이는데특강을제공하는것이한국직업방송본연의임무라고보기는어렵다 편성과관련하여전문가들은지나친자체제작을요구하는협약기준과위탁방송사의성과평가방식도향후점검이필요함을지적했다. 예산의증액이현실적으로쉽지않은상황을고려할때, 성과목표와협약기준에따라제작해야할방송프로그램편수가증가할경우, 위탁방송사는제작비가덜소요되는방송프로그램에관심을둘수밖에없다는것이다. 이러한측면에서자체제작만을강조할게아니라

167 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 121 좋은방송프로그램을구매하여시청성과를높이는전략이더효과적일수있다는 의견을제시했다. 50억원규모의예산으로자체제작을많이할수없으며, 낮은제작비를나누어제작한방송프로그램은질이높지않을수밖에없기때문에시청자들을유인할수없다. 먼저시청자들이많이시청하는채널이되어야한국직업방송의존재이유에대해외부에서긍정적으로보게되고예산도증가할수있다. 차라리질좋고시청자들이볼만한국내외방송프로그램을구매하여편성하는것이나을수있다. 편성에관련한전문가의의견을보면, 주로타깃시청자에대한명확한설정이이루어지지않은부분을지적했다. 타깃시청자를단순히취업준비생으로설정하고있거나, 새로운미디어환경을고려한종합적인관점에서타깃시청자를고려하지않은점을개선사항으로제시했다. 또한시청자가어떠한방식으로한국직업방송의콘텐츠를이용하는가를이해하고이를토대로편성전략을수립해야하지만, 그러한전략측면을반영한편성활동이잘드러나지않는다고봤다. 셋째, 채널운영과홍보활동에관해서는한국산업인력공단의내부인력확충과전문성강화에대한필요성을주로지적했다. 방송제작과채널운영에관한실무를경험한인력이없어서위탁방송사의방송활동을주도하거나전문적으로관리할수없는상황을가장큰문제로지적했다. 동시에한국산업인력공단이보유하고있는여러자원을한국직업방송이활용하도록하는사업간연계부족, 그리고외부기관과의협력부족등도문제점으로언급했다. 한국산업인력공단내방송전문인력이거의없기때문에서방송사운영을충분히이해하지못하는것같다. 그러다보니방송운영목표를달성하거나시청자를적극유인하기위한편성전략이모호하다. 한국직업방송을기획하고관리할수있는인력이전체적으로부족하다. 더구나방송제작과채널운영실무를경험하고나그에대한전문지식을갖고있는인력이없기때문에위탁방송사의방송활동을적극적으로리드하지못하는것이다.

168 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 한국직업방송의주요방송활동과관련된다양한정보를보유한외부기관이많다. 예를들어고용노동부가운영하는 HRD.Net, Worknet 등의정보를활용하고소개하면서서로협력하면좋을텐데그러한모습이잘보이지않는다. 한국산업인력공단이보유하고있는여러기능과도잘연계되지않는것같다 홍보와관련해서는홍보채널또는미디어를종합적인관점에서전략을짜고이를구체적으로추진하는활동이부족하다는점을지적했다. 특히채널과미디어를전체적인홍보전략아래어떻게적절히믹스할것인가를고민해야한다고지적했다. 홍보업무를위탁사업자에게맡겨두는형태가홍보의전문성을약화시키고있으며, 방송제작과송출을담당하는위탁방송사, 홍보업무를수행하는위탁사업자, 그리고한국산업인력공단으로관련업무가분산되어있는것이홍보의효과를제약할수밖에없다는지적도있었다. 방송활동을홍보해야하는데홍보업무는다른위탁사업자가담당하고방송활동은위탁방송사가담당하고있는것자체가방송활동과홍보업무간의연계성이떨어질수밖에없어보인다. 홍보를고려한방송제작이이루어져야하고역으로방송활동내용에따라적절한홍보전략이수립되어야 넷째, 전문가들은신규방송프로그램제작에관해매우다양한의견을제시했다. 공통적인의견은특집또는기획프로그램을보다강화해야한다는것이다. 한국산업인력공단이상대적으로제가규모가크고사회적관심이높을만한 특집프로그램 을자제기획하고제작까지적극관여할것을강조했다. 그다음은위탁방송사인연합뉴스TV의역량을적극적으로활용할수있는공동제작프로그램을제안했다. 특히사회적의제설정을목적으로하는방송프로그램을연합뉴스TV와공동기획및제작할것을제안했다. 마지막으로는공단의사업및자원을방송프로그램에적극활용하는기획의중요성을강조했다. 그것이한국직업방송만이갖는장점이될수있을뿐만아니라공단활동을방송프로그램으로기록하고저장하는효과가있다는것이다.

169 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 123 현재한국산업인력공단이기획하고제작하는것은매우극소수인것으로알고있다. 위탁방송사는적정한이윤을확보하면서문제가발생하지않도록협약을준수하는데급급할수있다. 한국직업방송의채널정체성을강화하거나시청자들의관심을이끌만한특집제작또는기획제작을한국산업인력공단이직접추진할필요가있다. 연합뉴스TV를위탁방송사로선정한것은연합뉴스TV가갖고있는장점또는강점을활용하려고한것이다. YTN 사이언스처럼연합뉴스라는네임밸류를이용할필요가있다. 예를들어연합뉴스TV와공동기획 취재하는뉴스또는시사프로그램을시범적으로제작하는것도방안이될것이다. 방송활동에서한국산업인력공단이보유한다양한자원과기반을활용하는전략이매우중요하다. 공단을보면, 폴리텍, 직무능력표준센터, 자격인증제도등처럼좋은자원이많다. 이러한자원을활용하는방송프로그램또는공단의활동을소개하는방송프로그램을적극제작해야한다. 공단활동을방송프로그램에반영하는것자체가공단의활동을동영상콘텐츠로기록하는장점도있다. 다섯째, 한국직업방송의발전방향과채널운영개선방안에서는위탁운영체계의갖는구조적한계를극복해야함을주로언급했다. 먼저한국직업방송을별도의법인으로전환하거나한국산업인력공단에한국직업방송을전담하는조직을확대하는거브넌스의개편을주장했다. 그리고단기간에거브넌스를개편하기힘들경우, 현재의부족한전문성을외부로부터보완할수있도록 편성전략자문위원회 같은성설기구를운영하는방안을제안했다. 마지막으로고용노동부의다양한사업을분석하여한국직업방송의방송활동과적극연계할필요가있다는의견도있었다. 현재가장큰문제가거브넌스에있다. 가장좋은것은한국직업방송을별도의법인으로운영하는것이다. 그것이어렵다면공단부설로한국직업방송센터를두어조직을강화하고전문인력을보강하는것을고민해야한다. 한국직업방송의가장부족한분야인편성전략을강화할수있는전문가기구를운영하는것도검토할만하다. 예를들어한국직업방송내부에 편성전략자문위원회 같은상설기구를두어위탁방송사의방송활동을리드하는데활용하면된

170 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 다. 편성전략자문위원회를운영하면한국직업방송의기획과전략기능을강화할수있을뿐만아니라모니터링결과의방송활동반영에도도움이된다 채널인지도를강화하는것이한국직업방송발전의핵심사항이라고지적하는목소리도많았다. 전문가들은시청자들이한국직업방송을인지하고더많이시청하도록하는것이가장시급한개선방안이라고평가했다. 그리고채널인지도를높이는방안으로연합뉴스TV를활용할것을제안했다. YTN 사이언스처럼연합뉴스브랜드명을채널명에사용하거나연합뉴스의공신력을적극활용하는방안을강조했다. 사이언스TV처럼위탁방송사의높은채널인지도를활용하거나, 그후광효과를얻을수있는방안을검토할수있다. 예를들어채널브랜드명을 직업방송-연합뉴스TV 또는 연합-직업방송TV 로사용하는것이다. 연합뉴스TV의채널이미지또는공신력을방송활동에서적극활용할수있어야한다. 교차편성, 공동제작등과같은협업을더욱확대하여직업방송의채널인지도를제고시킬수있을것임. 현재교차편성하는것은 투데이고용플러스 가유일한상황 전문가들이대체로동의한또다른채널운영개선방안은위탁방송사또는홍보위탁사업자선정방식의개선이었다. 성과목표를달성하지못할경우패널티를주는단순한방식보다성과목표를초과할때인센티브를제공하는방식으로전환해야함을대체로강조했다. 구체적으로는위탁방송사협약기준이되는성과목표를형식적으로설정하는것보다좀더도전성이높은성과목표를부여하고이를달성하면추가로협약기간을연장하는방식을제시했다. 이상이내용을요약하면 < 표 Ⅲ-30> 과같다. 전문가들은한국직업방송이직면한문제의대부분이위탁운영체제에서기인함에도불구하고, 방송에대한전문성이부족한한국산업인력공단이위탁방송사를리드할수없는구조에서비롯된것으로진단했다. 따라서발전방향과채널운영개선방안에대한제한도매우간명했다. 현재의거브넌스를개편해야한다는것이다. 다만현실적으로거브넌스개

171 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 125 편이어렵기때문에그때까지는외부로부터전문성을보완하거나아니면협력네트워크를통해역량을강화해야한다고지적했다. 동시에위탁방송사인연합뉴스T V에게인센티브를주면서연합뉴스TV가보유한다양한강점과장점을적극활용하는방안을모색할것을강조했다. 결국한국직업방송이현재부족한부분이무엇인가를명확히진단하고이에대한해결책으로외부의지식과전문성을유입하는방안을모색해야할것으로보인다. < 표 Ⅲ-30> 한국직업방송관련전문가 FGI 조사결과 구분방송운영목표및채널정체성평가방송프로그램제작및편성평가채널 ( 방송 ) 운영및홍보평가신규방송프로그램제작방향발전방향및채널운영개선방안 주요내용 채널정체성이모호하고구체성이상대적으로부족 ( 방송활동의방향성을제시하는것이필요 ) 사회적의제설정노력을강화하고, 정부정책을방송활동에반영할수있는체계필요 방송프로그램의질을제고하는방안모색 ( 완성도제고노력 ) 특강프로그램은점차지양하는것이적절 연합뉴스TV의기존자원과소스를적극활용하지못함 한국직업방송인력의전문성부족및업무연속성확보애로 직업정보관련외부기관과의협력강화시급 (HRD.Net, Worknet 등과홈페이지연동노력 ) 소셜미디어홍보전략이미흡하고, 홍보업무전문성강화필요 공단주도의특집및기획제작프로그램편성강화 연합뉴스TV와한국직업방송의공동기획 제작확대 공단의사업및자원을방송프로그램에적극활용 ( 공단활동을방송프로그램으로축적하는역할강화 ) 편성역할강화를위한제도구축 ( 편성제작자문위원회를통한한국직업방송의전문성보완 ) 연합뉴스TV와교차편성, 공동제작등을적극적으로추진 온라인및소셜미디어기반홍보프로그램강화 ( 불로거운영단, UCC/ 개인방송콘테스트, 유망특강발굴등 ) 위탁사성과평가체계를질중심으로개편 ( 제작편수기반의양적성과목표는지양, 인센티브체게도입등 )

172 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 3) 모니터요원 모니터요원 FGI 는우수모니터요원중청년구직자 2명, 주부 1명, 준고령자 1명등총 4명을대상으로이루어졌다. 모니터요원의거주지역을고려해 FGI 는 2017 년 12월 11일부터 17일까지서면인터뷰방식으로조사했다. FGI 주요결과는다음과같다. 먼저방송운영목표및채널정체성에대해서모니터요원들은대체로한국직업방송이방송운영목표달성을위해노력하고있다는점에서긍정적으로평가하고있었다. 양질의직업능력개발강좌를제공하고다양한취업정보프로그램으로구성되어방송활동을통한산업인력양성및취업을제고하는역할을위해노력하고있다는점에대해긍정적이었다. 그러나이러한노력에상응하는방송성과에효과에대해서는미흡하다고평가했다. 특히, 한국직업방송운영노력에비해방송성과에해당하는시청률과인지도가많이부족하다고지적하고있었다. 따라서적극적이고효과적인홍보전략이필요할것으로보인다. 한국직업방송은양질의직업능력개발강좌를제공하고다양한프로그램과생생한취업정보를시청자들에게제공함으로서직업을통한개인의복지증진과삶의질을향상시키는데목적을두고있으며현재이러한역할을충실하게수행하고있다고생각합니다. 매년 50억원안팎의예산이투입되고있음에도불구하고시청률이높게나오지않는실정이기때문에뚜렷한역할과효과를나타냈다고보기는어렵지않나생각합니다. ( 중략 ) 진정으로한국직업방송이취업을제고하는대표방송채널로거듭나기위해서는직업방송의인지도를더욱더높여야하지않을까라는생각을했습니다. 둘째, 방송프로그램제작및편성평가와관련하여 방송프로그램완성도 시청 자수요반영 등이이슈임을확인할수있었다. 먼저, 한국직업방송방송프로그 램의 유익성 에대해서는대체로긍정적으로평가했다. 모니터요원들은 2017 년

173 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 127 한국직업방송이고용및창업정보제공측면에서두각을나타냈다고평가했으며특히, 청년구직자모니터요원들은방송프로그램이취업준비에유익하며실질적으로도움이된다고평가했다. 그러나방송프로그램의완성도에대해보완이필요하다는의견을보였다. 특히, 강의 나 특강 프로그램의질을제고해야한다는의견이두드러졌다. 구체적으로강의프로그램의편성기준이모호하고강의자체및프로그램에대한완성도가미흡하다는평가였다. 이밖에도간혹발생하는방송사고등기술적인완성도에대한지적도있었다. 소개된지원자의자기소개서를전문가와컨설턴트의조언으로어떤자기소개서가좋은지, 나쁜지를심사위원의입장에서바라보는관점을가지게되었고, 뿐만아니라패널로나오는취업준비생을통해공감대를형성하여굉장히유익한방송이었습니다 시니어를위한공인중개사마스터프로그램을시청한적이있는데이프로그램은시청자들의공인중개사자격증에대한관심과정보는충족할수있지만강의그자체의질만으로는경쟁력이없다는생각이들었다. ( 중략 ) 그러므로이러한자격증시험을대비하는방송은강의자의전달력과더불어방송전체의질이좀더보완될필요가있다고생각한다. 또한, 시청자수요를반영한프로그램제작및편성이부족하다는의견이었다. 타깃시청자측면에서는중장년층에대한프로그램과중 고등학생을위한프로그램, 고졸자나경단녀를대상으로하는프로그램이필요하며내용적인측면에서는다양한직업을소개하는진로에관한프로그램이부족하다고지적했다. 또한, 프로그램편성시간을타깃시청자에맞게배정해야한다는의견도있었다. 이러한측면을종합적으로고려해볼때, 한국직업방송방송프로그램에대한시청자수요에대해파악하고수용하여반영할수있는프로세스가필요할것으로보인다. 강의편성을할때어떠한기준으로편성되는지잘모르겠으며시청자의의견을반영하여강의테마나주제를구성하면좋겠다는생각이들었습니다. 진로를결정하는중요한시기인중 고등학생들을위한프로그램을제작하는것이

174 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 필요하다고생각합니다. ( 중략 ) 다양한직업프로그램을제작하여학생들의직업선택에있어서중요한역할을할수있는채널이되었으면좋겠습니다. 대졸자취업을주로다루는 JOB 정보센터 가아침 10시에방송되고있음, 그러나아침 10시는대졸취업자가티비를보기힘든시간으로밤늦게방송하는것이적절해보임. 셋째, 채널운영및홍보활동평가에서모니터요원들은한국직업방송의홍보활동이거의전무하다고인식하고있었으며, 그에대한문제점을지적했다. 한국직업방송채널자체가쉽게노출되지않는상황에서홍보도되지않고있다는지적이다. 지방거주모니터요원은지방에거주하고있는시청자를위한홍보활동이부족하다고지적했으며, 20-30대청년구직자를위한뉴미디어를통한적극적홍보도필요하다는의견이었다. 또한, 중 고등학교및대학교와같은교육기관과연계한홍보가미흡하다는점도문제점으로제기되었다. 이에따라학교기관과연계하여교육현장을통한한국직업방송홍보활동을제안했다. 모니터요원들은한국직업방송홍보활동에대해서가장저조한부분으로평가하고있었으며, 앞으로큰개선이필요한부분이라고지적하고있었다. 많은시청자에게소구할수있는전략적인홍보활동을통해한국직업방송인지도를상승시킬수있도록이에대한노력이필요할것이다. 모니터링요원으로활동하기전까지는한국직업방송채널에대해전혀알지못했습니다. 모니터링활동을통해프로그램을시청하면서채널프로그램에대한완성도는꽤높은데홍보는전혀되고있지않다는생각을자주했습니다. 채널편성이시청자가주로이용하는채널범위가아니라쉽게노출되지않는환경이며, 편리한환경에서프로그램을시청할수있도록다양한시청채널을공하고있지만, 홍보자체가부족한상황. 오프라인및 SNS 홍보활동도중요하지만중 고등학교, 대학교내부시설등에서도홍보활동이필요할것. 진로와직업에중요한시기인교육현장에홍보활동을하면좋을것같습니다. 학교수업시간, 학교환경의노출은가정으로자연스럽게확대되리가예상되며가정

175 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 129 내다양한연령층의구성원들에게인지되어시청할수있는계기가될것입니다. 넷째, 한국직업방송신규방송프로그램제작방향으로타깃시청자별프로그램을확대하고다양한내용의프로그램제작이필요한것으로나타났다. 먼저, 모니터요원들은타깃시청자가명확한프로그램을확대할것을제안했다. 중 장년층을위한프로그램이나, 중 고등학생을위한프로그램의필요성과함께특히, 취업취약계층인고졸, 경력단절여성등을위한프로그램을확대할것을강조했다. 내용적인측면에서는진로를결정하는데도움이될수있는직업소개프로그램과진로특강프로그램을확대하고중소기업및강소기업을소개하는프로그램이필요하다고제안했다. 다양한직업을소개하여진로선택에도움을주고, 실질적으로취업에도움이되는다양한직장에대한정보를제공함으로써한국직업방송만의차별화된프로그램제작이필요할것으로보인다. 중장년층을타깃으로하는방송은공인중개사특강뿐이라는생각이들었습니다. 공인중개사외에중장년층을위한프로그램이조금더생기면좋을것같습니다. 고졸자나경력단절여성등상대적으로취업문이좁은대상에게도관심을가져야할것임. 이경우, 대졸자보다구직확률도적고 취업공고 를접할기회도적기때문에지금보다다양한내용이필요해보임. 직업관련특강이많은학생들에게다양한경험을제공하고진로를결정하는부분에있어서많은도움이될것이라고생각합니다. 따라서앞으로더다양하고양질의직업관련특강이진행되었으면하는바람입니다. 취업준비생들이몇몇직업에국한되어있는이유는다양한직업에대해잘알지못하고이에대한정보가부족하기때문입니다. 따라서다양한직업을소개하는방송과우리가잘알지못하지만탄탄하고복지가좋은강소기업또는중소기업을소개하는방송이있다면더욱유용할것이라고생각합니다. 다섯째, 발전방향및채널운영개선방안으로주로홍보활동에대한개선점을 언급했다. 모니터요원들은한국직업방송의가장큰문제점으로낮은인지도를지 적했다. 이를위해적극적이고효과적인홍보활동이필요하다고제안했다. 먼저,

176 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 취업관련정부사업이나교육기관과연계하여프로그램을홍보하는방안을제시했다. 매체의다변화를위한뉴미디어홍보활동을강화하는것도필요하다고강조했다. 구체적으로카드뉴스나유튜브, 인스타그램을통해한국직업방송을노출시켜인지도를상승시켜야한다고제안했다. 마지막으로시청자참여가가능한홍보활동의확대시켜야한다는의견도있었다. 또한, 시청자위주의프로그램제작및편성이필요하며, 이를위한시청자의견과수요를취합하고반영할수있는체계적인구조를모색해야할것으로보인다. 대학교일자리센터, 기관에서운영하는취업성공패키지사업등과연계하여프로그램을홍보하는것도괜찮을것이라생각합니다. 많은학생과구직자들이취업에대한다양한정보를얻을수있는채널임에도불구하고전혀홍보가되지않고있기때문에 ( 후략 ) 한국직업방송만의독자적인홍보활동이필요합니다. ( 중략 ) 카드뉴스를통해짧게정보를제공하며사람들의호기심과관심을끈후한국직업방송홈페이지로연결되는링크나영상또는네이버 TV캐스트등을제공한다면시청자들이증가할것입니다. 특정매체보다는홈페이지를통해시청자퀴즈를내거나, SNS 인증이벤트등청자의참여를높이는방식이필요함. 프로그램도실시간문자를받는등시청자가참여할수있는내용이많아졌으면함. 이상의내용을요약하면 < 표 Ⅲ-31> 과같다. 모니터요원은한국직업방송방송운영목표를위한노력은긍정적으로평가하고있었으나낮은시청률과인지도와같은성과는미흡하다고지적했다. 낮은인지도는효과적이지못한홍보활동에기인하고있는것으로인식하고있었다. 따라서이러한점을개선하기위해여러가지홍보활동을제안했다. 또한, 방송프로그램에대해서유익하나완성도가부족하고시청자수요에따른프로그램제작및편성이부족하다고지적했으며프로그램의내용의다양화와중 장년층및취업취약계층등타깃시청자가확실한프로그램의다양화가필요하다고강조했다. 이를위해시청자의견및수요를수렴하고반영할수있는프로세스가필요할것으로보인다.

177 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 131 < 표 Ⅲ-31> 한국직업방송모니터요원 FGI 조사결과 구분방송운영목표및채널정체성평가방송프로그램제작및편성평가 주요내용 방송운영목표를위한노력은긍정적 방송성과및효과는미흡 유익성에대한긍정적평가 방송프로그램의완성도부족 시청자수요에따른프로그램제작및편성부족 채널 ( 방송 ) 운영및홍보평가 시청자들이인지하는홍보활동거의전무 학교및기관과연계된홍보활동미흡 신규방송프로그램제작방향발전방향및채널운영개선방안 취업취약계층 ( 고졸, 경단녀등 ) 을위한프로그램확대 직업소개및진로특강프로그램확대 중소기업및강소기업소개프로그램필요 취업관련정부사업과연계하여프로그램홍보 뉴미디어를통한홍보활동강화필요강화 ( 카드뉴스, 유튜브, 인스타그램등을통한노출 ) 홈페이지및프로그램에대한시청자참여홍보확대 시청자위주의프로그램제작및편성필요 ( 시청자의견및수요를취합, 반영할수있는구조필요 )

178 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 다. 모니터링평가 1) 모니터링개요 한국직업방송은 2017 년의경우총 8차에걸쳐모니터링을실시하였다. 모니터링은다양한계층의시청자로부터직업방송프로그램에관한의견을정기적으로수렴하고그결과를프로그램제작에반영함으로써질적수준을향상시키려는데있다 년에모니터링요원은한국직업방송의주타깃시청자집단인 청년구직자, 주부, 준고령자, 재직근로자, 직업전문가, 장애인 등 6가지계층으로구분하여총 90명을모집해운영했다. 각차수마다계층별담당프로그램을지정하여각차시마다 5개의프로그램에대해모니터링을실시했다. 한국직업방송이실시하는방송프로그램모니터링의기준및항목은 < 표 Ⅲ-31> 과같다. 모니터링항목은종합구성, 강좌, 다큐멘터리장르에따라차이를두며, 각장르별로기획, 내용, 구성, 진행등에대해세분화하여기준을수립했다. < 표 Ⅲ-32> 한국직업방송모니터링기준및항목 구분기획내용구성 모니터링항목 종합구성 강좌 다큐 - 프로그램과채널 - 프로그램과채널 - 프로그램과채널 성격과의부합 - 주제의적합성 - 출연자선정의적합성 - 방송심의관련규정에의적합성 - 소재의적절성 - 방송목표구현의적합성 - 부적절한단어및용어사용여부 - 시청자의이해를촉구할수있는구성적절성 - 화면구성의적절성 - 도입부구성의적절성 성격과의부합 - 주제의적합성 - 강사선정의적합성 - 방송심의관련규정에의적합성 - 소재의적절성 - 방송목표구현의적합성 - 학습내용분량의적절성 - 강좌내용에대한이해를촉구할수있는구성의적절성 - 교수학습방법의적절성 성격과의부합 - 주제의적합성 - 출연자선정의적합성 - 방송심의관련규정에의적합성 - 소재의적절성 - 방송목표구현의적합성 - 부적절한단어및용어사용여부 - 시청자의이해를촉구할수있는구성적절성 - 화면구성의적절성 - 스토리텔링구현의

179 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 사회자, 출연자의발음및음성의적절성진행 - 방송시간준수여부 - 진행상공백및진행중단여부 - 정규시간편성운행 - 방송사고에대한대응및방안의적절성 - 잡음여부 - 선곡의적절성 - 음향볼륨의적절성 - 카메라앵글의적절성기술 - 오디오, 비디오의적절성 - 조명의적절성 - 특수효과활용의적합성 - 무대장치의적절성무대 - 소도구, 대도구의적절성 - 지난모니터링결과의피드백피드백반영정도 - 프로그램에대한의견자유의견 - 적합한멀티미디어적절성활용의적절성 - 내레이션등자막의 - 학습자패널과적절성상호작용의적절성 - 강사의발음및음성의적절성 해당항목생략 해당항목생략 - 정규시간편성 - 방송사고에대한대응및방안의적절성 - 정규시간편성 - 방송사고에대한대응및방안의적절성 - 잡음여부 - 잡음여부 - 음향볼륨의적절성 - 선곡의적절성 - 카메라앵글의적절성 - 음향볼륨의적절성 - 오디오, 비디오의 - 카메라앵글의적절성 적절성 - 오디오, 비디오의 - 조명의적절성 적절성 - 특수효과활용의적합성 - 조명의적절성 - 특수효과활용의적합성 - 무대장치의적절성 - 소도구, 대도구의 해당항목생략 적절성 - 지난모니터링결과의 - 지난모니터링결과의 피드백반영정도 피드백반영정도 - 프로그램에대한 - 프로그램에대한 자유의견 자유의견 2) 모니터링분석 8차모니터링까지의전체평균만족도는 5점만점에서 4.11 점이였으며, 각차수별로볼때최소 3.97 점에서최대 4.29 점까지전반적으로높게나타났다. 프로그램별모니터링만족도를살펴보면, 취업과관련된정보를제공하는 JOB 정보센터 가평균 4.59 점으로가장높은만족도를보였으며 DIY 자소서, 新직업의발

180 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 견 등도상대적으로평균만족도가높았다. 반면, 강의쇼청산유수, 취향저격 등 의프로그램은모니터링만족도가상대적으로낮게나타났다 (< 부록 1> 참조 ). [ 그림 Ⅲ-8] 모니터링각차수별평균만족도 주요방송프로그램에대한모니터링내용을긍정적인의견과부정적인의견으로나누어정리하여 < 표 Ⅲ-32> 에제시하였다. 먼저일자리정보를제공하는방송프로그램은정보의유익성과다양함에대한긍정적의견의많이제시되었으며부정적의견은방송기술적인부분이주로지적되었다. 직업능력강좌방송프로그램에서는강의자에대한긍 부정적의견과학습효과를높이기위한멀티미디어와자막활용등에대한필요성이제기되었다. 마지막으로기타방송프로그램에서는다른프로그램과마찬가지로프로그램의기획과내용, 구성, 방송기술적인부분에대한의견이다양하게제시되었다. 현재한국직업방송의채널인지도와시청률이저조하여방송프로그램에대한일반시청자의반응을즉각적으로파악하기어렵다. 뿐만아니라위탁운영체제로인하여한국산업인력공단이위탁방송사의방송활동이어떻게이루어지고있는가를실시간으로파악하기어려운측면이있다. 이러한한계를고려할때주기적으로실시하는모니터링은프로그램에대한감상평보다는세부적인기준에따라프로그램의질과완성도등을점검하고시청자입장에서개선사항을파악하는자체점검

181 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 135 시스템으로기능할수있어야한다. 모니터링요원에대한모니터링교육을강화 함과동시에모니터링결과가위탁방송사의방송제작및편성에반영되고있는가 를확인하는것이필요하다. < 표 Ⅲ-33> 주요프로그램의모니터링의견 구분프로그램긍정의견부정의견 일자리정보직업능력강좌 JOB 정보센터취향저격투데이고용플러스나를팝니다강의쇼청산유수 DIY 자소서 - 시기적절한정보제공으로내용이적절하고유익함 - 취업에대한다양한정보제공 - 제공되는정보의유익성 - 진행자의흥미로운진행 - 현장감있는구성 - 취업컨설턴트의적절한조언 - 제공정보의높은객관성과타당성 - 짜임새있는구성 - 진행자의매끄러운진행 - 콘텐츠선정이적절 - 다양한직업군의지원자소개로실질적도움 - 취업준비생의직접적참여로높은몰입도 - 화면전환과자막의사용이적절 - 타겟시청층에적절한유익한내용 - 프로그램의주제성및시의성이적합 - 내용의높은유익성 - 방송분량을적절히배분하여편집이필요 - 일자리에대한구체적정보제시필요 - 인터뷰대상자의다양성부족 - 현장과스튜디오의오디오중첩 - 자막내용과보도내용의불일치 - 영상및화면구성의어색함 - 패널의다양화부족 - 정보전달력부족 - 화면가독성의문제 - 대상시청층과부적합한편성시간 - 간접광고의소지가존재 - 프로그램코너사이의연결성이약함 - 자막의활용도가떨어짐 - 컨설턴트의부적합한단어사용

182 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 면사뽀직무특강성공취업 X-filie - 실질적도움이되는내용으로높은적절성 - 오락성이높은진행으로흥미유발 - 효과적프로그램구성 - 강사의능력에대한만족 - 현직종사자섭외로유익한내용전달 - 몰입감있는구성 - 효과적인강의구성및진행 - 방송후취업사례소개로동기부여필요 - 화면전환부족 - 멀티미디어활용부족 - 화면완성도가떨어짐 - 현장감있는연출필요 - 방송에서의비속어사용 - 대상시청자를고려하지않은편성시간 진로직업 대한민국 NCS 사용설명서실전문제풀이지피지기성공패스워드! 국가자격증시니어를위한공인중개사마스터新직업의발견 - 콘텐츠와내용의적절성 - 다양한직무소개로유익성이높음 - 대상시청자에맞는편성시간 - 멀티미디어의적절한활용 - 내용의유익함 - 공감을높이는진행방식 - 몰입도높은반복구성 - 자막및배경음악이콘텐츠에대한이해도를높임 - 여러자격증을소개함으로써새로운정보제공 - 시기적절한기획 - 구성및내용이충실 - 제 2의인생을준비하는트렌드에맞는편성 - 다양한직업을소개하여내용이적절하고유익함 - 사례위주의현장감있는 - 효율성을더높일수있는강의구성필요 - 강의진행자의일관성없는경어사용 - 멀티미디어, 특수효과를통한흥미유발필요 - 자막이빨리사라져정보획득이어려움 - 사회자진행부족 - 방송마무리단계에서핵심내용정리필요 - 강의시청자의교류공간마련필요 - 산업인력공단프로그램과의연계필요 - 방송사고시자막송출필요 - 부연설명이필요한부분에대한자막필요

183 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 137 능력성공시대 기타 성공다큐정상에서다차이나코드그녀가돌아왔다취준생을위한등급업영어특강 구성 - 진행자의진행에대한만족 - 근로의욕을고취시킨다는점에서채널성격과부합 - 중국과관련한적절한정보제공 - 프로그램내에다양한주제로구성되어몰입도가높음 - 진행자및패널의진행태도가좋음 - 강의자의전문성높음 - 여성의사회진출이라는목적에적절한내용전달 - 직업에대해다각도로접근하여이해를도움 - 실제유경험자의출연으로실제적도움 - 진행과내용에대해전반적만족 - 다큐내인터뷰대상의다양성부족 - 부적합한화면효과시정필요 - 중국취업에관한정보전달부족 - 더다양한직업군소개필요 - 프로그램진행구성의수정필요 - 직업에대한단점도제공하는것이필요 - 주제와강의내용의불일치 - 여러강의내용을다루기에편성시간이부족 - 패널들의경청자세부족 이러한모니터링요원들의평가를통해프로그램의제작방향에대한시사점과한국직업방송만의차별성을구축할수있는기회를모색하고보완및개선점을도출할수있었다. 한국직업방송프로그램의전반적인평가결과는다음과같았다. 첫째, 프로그램의목적과그내용간적합성그리고내용이주는유익성에대해서는대부분긍정적으로평가되었다. 특히취업정보를제공하거나채용에관한노하우를전달하는프로그램에서이러한평가가두드러졌다. 다양한직무분야별취업정보제공을통해성공적인취업으로이끌어주는유익한정보프로그램으로특히청년취업자의취업정보를다량으로제공하여방송취지

184 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 및성격에부합함 - <JOB 정보센터 > 평가 현직종사자로부터직접채용과정및업무에대해상세하게인터뷰한내용을바탕으로업계회사가원하는인재상및그에맞게준비해야할사항등을구체적으로제시하여구직자들에게무척유용한가이드가되었음 - < 직무특강성공취업 X-file> 평가 둘째, 시기적으로필요한주제의프로그램과타깃시청층이명확한프로그램에대한평가가전반적으로긍정적이었다. 모니터링요원들은한국직업방송이경력단절여성, 시니어등일자리취약계층에관한프로그램을제작하고편성한부분에대해높은평가를내렸다. 따라서한국직업방송의특수목적을감안하였을때, 직업과일자리에관한시청자의관심을고취하고다양한계층을대변하는프로그램의제작과편성이더필요할것으로보인다. 미래가불투명한현대사회에노후가확실한직업이라면더인기를끌게되어있다. ( 중략 ) 공인중개사자격증이라는제2의인생을준비할수있는교육프로그램의역할을하며시청자에도움을줄수있는방송이었다는생각이들었다. - < 시니어를위한공인중개사마스터 > 평가 ( 전략 ) 경력단절여성에대한취업정보를제공하면서도전업주부로서직장경험이없는여성도포함하는 그녀가돌아왔다 는여성의사회진출을선도하는프로그램으로직업방송에매우적합한주제라고생각함 - < 그녀가돌아왔다 > 평가 ( 전략 ) 요새이슈가되고있는능력중심사회를구축하려는노력의일환으로시행중인국가직무능력표준 (NCS) 를자세히알리면서도구직자들에게좋은일자리를소개하고본인에게적합한일이무엇인지알려주는방송 ( 후략 ) - < 대한민국 NCS 사용설명서 > 평가 셋째, 강의를제공하는방송프로그램의학습효과를높이기위한방송기술적효과와후속연계활동에대한문제가제기되었다. 강의제공후학습효과를높이기위한다양한방법을고안한다면한국직업방송의인식제고와시청에도움이될것으로판단된다.

185 Ⅲ. 한국직업방송사업평가 139 어려운주제의경우에는이해하기쉽지않은면이있는데자막이메모하기도전에빠르게사라지는경향이있어정보제공의목적이있는만큼자막이더오래지속되기바람 - < 성공패스워드! 국가자격증 > 평가 시험과목, 시험일정, 합격노하우, 과목별출제경향, 효율적인공부방법, 취업후진로등홈페이지에강의를듣는분들끼리소통을할수있는그런공간도주어지면좋을듯하고산업인력공단과연계해서교류가된다면좋겠다 - < 시니어를위한공인중개사마스터 > 평가 넷째, 출연자에대해긍정적평가와부정적평가가혼재했다. 출연자의강의능력이나진행능력에대해서는대체로긍정적평가가있었으나출연자의태도, 비속어의사용이나정중하지못한표현등에대한부정적평가도존재했다. 따라서출연자에대한체계적인관리와기본적교육을통해프로그램질의제고가필요하다. OO 강사, OOO, OOO 출연자의경우실질적인차이나코드의견인책역할을담당했으며강사의중국어설명은인기강사로서명불허전이었고, 출연자들의경우현지의경험담을통해이해를도왔음 - < 차이나코드 > 평가 OOO MC가전체흐름의방향을잡아주고출연자는큰형님, 학생회장이라는컨셉을잡아서다소딱딱할수있는면접프로그램에오락성을가미하여밝게풀어나가계속해서세진행자의전문적인답변을듣고싶은생각을들게하였음 - < 면사뽀 > 평가 첫방송에서사회자가방송초반부터계속대본을보면서진행하였고특히방송마지막부분에출연자가답을하는중에도대본을보느라고개를푹숙이고있어서좋아보이지않았으며 ( 후략 ) - < 성공패스워드! 국가자격증 > 평가

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187 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 141 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 1. 위탁사업자운영목적및위탁업무 가. 위탁사업자선정및운영연혁 고용노동부와한국산업인력공단 ( 이하 공단 ) 은직업및고용, 능력개발에관한다양한정보를제공해취약계층의취업지원및근로자고용안정을도모하고자 20 02년부터직업방송 ( 전신 직업훈련방송 ) 을운영해왔으며, 관련방송프로그램의제작및송출에있어효율성을기하기위해아래와같이전문성을갖춘위탁운영방송사업자 ( 이하 위탁사업자 ) 를선정해직업방송채널을위탁운영중이다 년부터 2015년까지는한국경제TV가 2016년 3월이후현재까지는연합뉴스TV 가한국직업방송채널을위탁운영하고있다. < 표 Ⅳ-1> 한국직업방송위탁운영연혁 : EBS 를통해직업훈련방송실시 : 직업방송 (JobTV) 실시 - 직업정보, 창업, 자격강좌등프로그램으로다양화시도 : KBS, 외주제작사프로그램제작 송출 : 한국경제TV 직업방송운영위탁 (1일 3시간 /~2009년 6월 ) - 장르차별화를위해송출사업자와외주제작사분리 : 한국경제TV 직업방송운영위탁 (3년/~2012년 9월 ) : 한국직업방송개국및 24시간방송운영체제도입 : 한국경제TV 위탁방송운영위탁 (3년/~2015년 12월 ) : 연합뉴스TV 위탁방송운영위탁 (3년/~2018년 12월 )

188 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 나. 위탁사업자운영목적 공단은아래와같이근로자직업능력개발법 ( 제 11 조의 2) 과그시행령 ( 제 5 조의 2) 에근거해 직업능력개발에관한방송사업및원격훈련사업 을지원하기위한 한국직업방송채널을운영중이다. 관련근거 근로자직업능력개발법제11조의 2( 공공단체의직업능력개발사업 ) 6호 그밖에대통령령으로정하는사업 근로자직업능력개발법시행령제5조의 2( 공공단체의직업능력개발사업 )1항 3호 직업능력개발에관한방송사업및원격훈련사업 따라서공단은이러한법취지를잘이해하고이의실현을지원할수있는전문성을갖춘위탁사업자를선정해한국직업방송을운영해야한다. 한국직업방송위탁운영방송사업자선정계획 ( ) 과 한국직업방송위탁운영용역제안요청서 ( ) 에따르면위탁사업자운영목적은 (1) 첫째, 직업및고용, 능력개발에관한다양한정보를제공해취약계층취업지원및근로자고용안정을도모, (2) 둘째, 사회적약자계층의이해와이익증진을위한공익채널로한국직업방송을안정적이고지속적으로운영, (3) 그리고셋째, 독립채널로써한국직업방송의인지도제고및시청률향상을통한취약계층지원확대로드러나있다. 공단은현재이러한운영목적의효과적달성을위해위탁사업자선정에있어다음의 3가지방침을적용중이다 (1 독립채널인한국직업방송운영에필요한시설 장비 인력등을보유한방송채널사용사업자 (PP, Program Provider) 를위탁사업자로고려 2 직업방송의안정적 지속적운영을위해현재프로그램제작 송출을진행하고있는방송사를선정 3 위탁사업자선정의투명성을확보를위한조달요청및직업방송의안정적유지를위하여 34개월장기계속계약체결 ). 이와

189 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 143 더불어이러한방침을입찰참가자격에명시하고있다. 방송채널사용사업자 (PP) 로서, 각조항에해당되는자 1 공고일기준승인또는등록된 PP 일것 2 공고일기준전체종합유선방송사업자 (SO, System Operator) 중 80% 이상확보한방송채널을운영하고, 별도로직업전문분야의방송채널을운영 ( 지원 ) 하고자하는 PP 일것 3 한국직업방송채널운영에필요한시설, 장비, 인력, 송출, 채널마케팅 (SO확보등 ), 광고마케팅, 프로그램및채널홍보등실물대응투자가가능한 PP 일것 다. 위탁방송사업추진방향및위탁업무내용 공단은앞서설명한위탁사업운영목적의달성을위해위탁방송사업의추진방향을크게 3가지로적시하고있다 (1 직업방송의정체성확보 : 직업진로및고용정보제공, 직업능력개발및자격취득, 미래직업선택지원등에있어특화된채널 2 대상고객별 ( 학생, 경력단절여성, 자격시험준비자, 지역인력등 ) 맞춤형홍보전략수립및시행 3 정부고용노동정책의홍보활동을지원 ). 그리고이를위한세부위탁사업내용을 < 표 Ⅳ-2> 와같이설정하였다. 위탁사업의주요내용은 직업관련프로그램제작 ( 자체 외주 ) 및구매 ( 국내 외 ) 와관련해 1년기준으로 1,200 편이상의방송콘텐츠확보 1일 24시간방송송출및 SO채널마케팅, 직업방송홍보 광고, 협찬, 수신료등대응투자를통한프로그램추가제작 송출 위탁방송사시설, 장비, 인력등실물대응투자를통한한국직업방송운영으로확인된다. 기획 ( 편성 ) 과집행, 성과평가에관련된사항은공단이직접관리하고, 방송채널의운용과관련한제반사항 ( 제작, 송출, 홍보마케팅, 모니터링등 ) 은위탁사업자를통한아웃소싱으로운영하는체계이다.

190 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅳ-2> 한국직업방송위탁사업운영내역 직업관련프로그램제작및구매 : 연간 1,200편이상 직업방송프로그램기획 편성에대한협력 취약계층일자리창출및직업능력개발지원프로그램 능력중심사회구현및능력우대풍토분위기조성프로그램 청소년직업진로지도를통한직업의식함양프로그램 일자리미스매치해소프로그램등 직업방송프로그램송출 (1년 365일, 1일 24시간 ) IPTV, 케이블TV, 위성TV 등전체 SO의 80% 이상송출 유튜브, 직업방송홈페이지, 모바일앱, TVcast 등프로그램송출 유관방송사등프로그램교류송출 민간취업커뮤니티 ( 취업카페, 취업포탈등 ) 프로그램송출 위탁방송사 TV에직업방송프로그램송출등 직업방송인지도제고를위한홍보및프로그램품질제고 온 오프라인을통한직업방송홍보 유관기관을활용한직업방송및프로그램홍보 직업방송위탁방송사매체를이용한홍보 프로그램질제고를위한시사평가회, 모니터링등 위탁방송사시설, 장비등실물대응투자를통한한국직업방송운영 위탁방송사가보유한시설및장비, 인력등활용 광고, 협찬, 후원, 수신료등수익활동을통한프로그램추가제작 송출

191 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 위탁사업자운영성과평가개요 가. 성과평가항목및지표 한국직업방송위탁운영용역제안요청서 ( ) 의계약내용에제안된위탁사업자운영성과의평가기준은 < 표 Ⅳ-3> 과같다. 총 100 점만점을기준으로고객만족도 (25점 ) 와성과지표 (75점 ) 의주요항목에대해각각 1개와 3개의세부평가항목을배치하고있으며, 관련성과평가기준을제시하고있다. 배점에있어서는고객만족도점수가 25점, 프로그램제작 / 송출실적 25점, SO 채널확보수 25점, 유튜브조회등시청자의견이 25점으로할당되어있으며, 세부평가항목별목표치 ( 목표량 ) 는제안사의제안내용 ( 과업수행계획서 ) 에의해별도로설정되는것으로확인된다. < 표 Ⅳ-3> 위탁방송사성과평가기준 주요항목 세부항목 배점 (100) 우수 성과평가기준 미흡 고객만족도 1 직업방송시청 ( 조회 ) 자대상채널만족도조사 25 우수이상보통이하 2 프로그램제작 송출실적 25 1,200 편 1,200 편미만 성과지표 3 SO 채널확보수 25 80% 이상 80% 미만 4 유튜브등조회수및시청자의견 25 우수이상보통이하 한편위탁방송사성과평가의결과는 2차, 3차년도계약의연장및계약금지급의근거로활용되고있다. 제시된 4개의세부평가항목에대해각각합격판정 ( 우수등급 ) 를받을경우계약금액전액을지급하며, 4개의세부항목중미흡에해당하는항목이발생하면계약금액을감액하여지급하고있다 (1개항목미흡시

192 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 3% 감액, 2개항목미흡시 6% 감액, 3개항목미흡시 9% 감액 ). 만약 4개항목모두가미흡일경우다음연도계약이해지되는조건이다. 한국직업방송위탁운영용역의계약특수조건 ( ) 제11조 ( 위탁수행사업성과평가 ) 에의하면, 고객만족도및성과지표의달성여부에대한성과평가는공단이제시한성과기준과위탁사업자가제시한성과실적을종합적으로검토해전문가연구용역등을통해지표별득점을확정하는구조이며 (5항), 이를위해공단은매년프로그램및방송운영성과등에대한위탁방송사업수행성과평가를실시해이를토대로위탁사업자의운영사업에대한성과점검과개선사항을점검하고있는것으로나타난다 (1항). 한편과업지시서나계약특수조건상에서이상의내용을제외한과업지시사항불이행및방송법등관련법미준수등에따른불이익조항등에따른조치는성과평가와특정되어연계되어있지는않은것으로확인된다. 나. 평가자료의구성및활용 위탁방송사운영성과판단을위한평가자료의수집은위탁방송사에서제출한분기별운영실적보고서의내용을기반으로한다. 해당보고서는제작과관련한실적 ( 자체제작, 공동제작, 외주제작, 국내구매, 해외구매 ), 편성과관련한사항 ( 본방편성, 재방편성 ), 홍보성과 ( 시청률제고노력 ( 마케팅전략평가 ), 언론보도량 ( 건수 ), SNS를통한홍보량 ( 건수 ), 각급기업 / 학교 / 훈련기관등에대한직업방송프로그램무상보급건수, 공단홈페이지를통한홍보및모바일앱운영성과, 인터넷동영상서비스 ( 유튜브등 ) 활용실적, SO에대한홍보노력, 방송프로그램의질관리, 고용노동정책확산노력, 채널운영발전방안등위탁사업자운영성과평가를위한기초실적및성과자료가망라되어있다. 특히해당보고서는제작과편성, 송출, SO 확보의경우계량실적을제시하고있으며, 홍보와프로그램질관리의경우는비계량성과를제시해주고있어성과평가의주요세부항목에대한점검을가능하게해준다. 한편직업방송시청자대상채널만족도의경우는외부조사전문업체를통한

193 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 147 직업방송만족도조사를별도로시행하고이의결과를적용하고있다 년의경우시장조사전문업체 마켓링크 를통해전국단위한국직업방송시청자 452 명 ( 유효샘플 425명 ) 을대상으로조사를시행하였으며, 이조사의결과를채널만족도점수로활용하였다 년도위탁사업자운영성과평가결과 가. 고객만족도 : 채널만족도 앞서 < 표 Ⅳ-3> 과같이채널만족도의배점은 25점으로 우수 이상의등급획득시성과평가기준을충족하게된다 년의경우시청자 425 명을대상으로리커트 5점척도의고객만족도조사를시행하였으며, 척도별응답기준에따라 5점은 100 점, 4점의경우 75점, 3점은 50점, 2점은 25점, 1점은 0점으로환산해이후의통계를처리하였다. 한편만점획득이어려운고객만족도조사의특성을고려해원점수기준 80 점을 매우우수 의수준 ( 환산점수기준 100 점 ) 으로설정하고, 이후환산점수를기준으로해서 20점의구간마다 우수, 보통, 미흡 의구간을설정하여이후의평가를진행하였다. 따라서최대목표치는원점수기준 80점이며, 우수 등급의판정기준은채널만족도의원점수기준 64점 ( 환산점수 80점 ) 이상을득점하였는지의여부로확인된다. 더불어채널만족도지수의산출을위해서는 채널만족도 의하위구성요소인 재미, 다양성, 신뢰성, 유익성, 공익성, 편의성 의 6개문항을측정하고이들결과의산술평균값을채널만족도로활용한다. 평가결과 < 표 Ⅳ-4> 와같이한국직업방송채널만족도점수는환산점수기준 81 점, 원점수를기준으로하면 점으로나타나 우수 수준으로확인되며따라서 25 점을부여할수있는것으로나타났다.

194 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅳ-4> 2017 년도채널만족도실적 만족도구분 만족도점수 ( 원점수 ) 만족도점수 ( 환산점수 ) 득점 채널만족도 점 81 점 25 점 ( 배점 :25) 나. 성과지표 : 프로그램제작 송출실적 세부성과지표중프로그램제작 송출실적의배점은 25점으로목표치인연간 1,200편이상의프로그램을공급해 우수 이상의등급을획득시성과평가기준을충족해 25점을득점하게된다. < 표 Ⅳ-5> 과같이 직업방송매체팀의통계실적 과 공익채널분기별운영실적서 에근거해연합뉴스TV가위탁을수행한 2016 년 2분기이후의프로그램제작 송출실적을확인한결과위탁방송사는공익채널선정기준인납품편수기준으로분기평균 597 건이상의프로그램을송출하고있는것으로나타났으며, 최근 1년간의송출실적이 2,417 건에달해목표치인 1,200 건을 200% 이상초과달성한것으로확인된다. 특히 2017 년 6월이후월별송출실적이전월대비상승세에있는것으로나타나고있다 (< 표 Ⅳ-6> 참조 ). 따라서성과평가기준인 우수 등급을충족하여 25점을부여하였다. < 표 Ⅳ-5> 위탁사업자프로그램제작 송출실적 ( 단위 : 편 ) 16 년 2 분기 16 년 3 분기 16 년 4 분기 17 년 1 분기 17 년 2 분기 17 년 3 분기분기평균 1) 총계 2) 득점 ( 점 ) ,417 (1,841) 25 ( 배점 :25) 주1) 연합뉴스TV 위탁사업수행기간동안의각분기평균실적주2) 최근 4분기 (16년 1분기 ~17년 3분기 ) 제작 송출실적합계

195 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 149 < 표 Ⅳ-6> 월별프로그램제작 송출실적 ( 단위 : 편 ) 16 년 2 분기 16 년 3 분기 16 년 4 분기 17 년 1 분기 17 년 2 분기 17 년 3 분기 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 다. 성과지표 : SO 채널확보수 SO 채널확보수 는 SO마케팅실적 ' 의대리지표로 채널접근가시청가구수를 80% 확보 하는것이목표치로설정되어있다. 성과지표의배점은 25점으로연간 80% 이상의케이블 SO에채널을공급할경우 우수 이상의등급을획득해성과평가기준을충족해 25점을득점하게된다 년방송산업실태조사 ( 미래창조과학부 방송통신위원회, 2016) 에따르면, 2015 년 12월기준 PP가공급가능한유료방송플랫폼은 SO가 92개, RO52 개, 위성 1개, IPTV 3개로확인된다. < 표 Ⅳ-7> 2017 넌도직업방송채널플랫폼송출실적 방송플랫폼구분송출수득점 ( 점 ) ( 단위 : 편 ) 케이블 IPTV 디지털 89 아날로그 30 KT올레 TV 1(252번 ) SK브로드밴드 1(273번 ) LG유플러스 - 25 ( 배점 :25) 위성 (SKY+HD) 1(189 번 )

196 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 평가결과 < 표 Ⅳ-7> 와같이위탁사업자는 2017 년 12월기준한국직업방송채널을 SO 89개 ( 디지털기준, 아날로그는 30개 ), 위성 1개, IPTV 2개에송출하고있는것으로나타난다 (2017 년직업방송공익채널송출현황조사 ). 이는 SO 송출기준으로 96.7% 의가시청가구수확보율에해당하며, 공익채널유지에따른 SO 마케팅성과가전반적으로우수하다고평가할수있다. 위의결과를토대로위탁사업자운영성과평가기준인 우수 등급을무난하게충족한것으로판단하여 25점을부여하였다. < 표 Ⅳ-8> 은 2017년 12월기준 SO 송출실적세부자료이다. SO 명 < 표 Ⅳ-8> 채널플랫폼송출실적상세 2017 년 SO 위성방송 IPTV 아날로그디지털송출여부송출여부 씨제이헬로비전은평방송 씨제이헬로비전양천방송 씨제이헬로비전중부산방송 씨제이헬로비전중앙방송 씨제이헬로비전해운대기장방송 56 묶음2국민형 230 씨제이헬로비전금정방송 68 묶음2보급형 230 씨제이헬로비전대구수성방송 59 묶음3가족형 230 씨제이헬로비전대구동구방송 59 묶음3가족형 230 씨제이헬로비전북인천방송 230 씨제이헬로비전부천 / 김포방송 42 묶음3가족형 230 씨제이헬로비전나라방송 76 묶음6기본형 230 씨제이헬로비전강원방송 씨제이헬로비전영동방송 씨제이헬로비전영서방송 67 묶음2보급형 230 씨제이헬로비전전북방송 60 묶음2가족형 230 씨제이헬로비전호남방송 62 묶음2국민형 230 씨제이헬로비전아라방송 씨제이헬로비전신라방송 씨제이헬로비전영남방송 44 묶음3경제형 230 씨제이헬로비전경남방송 씨제이헬로비전충남방송 230 씨제이헬로비전마산방송 씨제이헬로비전가야방송 50 묶음2보급형 230 프리미엄 189- SKY+HD SK 브로드밴드 (273) -Btv 베이직 KT 올레 TV (252) - 모든상품가능

197 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 151 티브로드종로중구방송 티브로드서대문방송 티브로드광진성동방송 65 기본형 210 티브로드동대문방송 71 고급형 210 티브로드도봉강북방송 67 기본형 210 티브로드노원방송 67 기본형 210 HD프리미엄 티브로드강서방송 티브로드서부산방송 티브로드동남방송 티브로드낙동방송 티브로드대구방송 티브로드TCN 방송 기본형 티브로드대경방송 티브로드서해방송 티브로드남동방송 티브로드새롬방송 티브로드수원방송 티브로드ABC 방송 67 고급형 210 티브로드한빛방송 티브로드기남방송 티브로드중부방송 티브로드전주방송 71 고급형 210 딜라이브강동케이블티브이 256 딜라이브경동케이블티브이 256 딜라이브구로금천케이블티브이 63 알뜰형 256 딜라이브노원케이블티브이 67 알뜰형 256 딜라이브중랑케이블티브이 68 알뜰형 256 딜라이브동서울케이블티브이 256 딜라이브마포케이블티브이 67 알뜰형 256 딜라이브북부케이블티브이 63 알뜰형 256 딜라이브송파케이블티브이 70 알뜰형 256 딜라이브중앙케이블티브이 78 알뜰형 256 딜라이브서서울케이블티브이 256 딜라이브서초케이블티브이 256 딜라이브우리케이블티브이 256 딜라이브경기동부케이블티브이 256 딜라이브강남케이블티브이 256 딜라이브경기케이블티브이 256 HCN동작방송 HCN 관악방송 HD 프리미엄 기본형 ( 모든유형에등록 ) 프라임형

198 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 HCN서초방송 HCN부산방송 95 패밀리 HCN금호방송 97 패밀리 HCN충북방송 HCN경북방송 HCN 새로넷방송 95 패밀리 CMB 동서방송 CMB 한강방송 CMB 대구수성방송 CMB 대구동부방송 CMB 광주방송동부지점 CMB 광주방송 CMB 대전방송 CMB 대전방송동대전지점 CMB 충청방송 베이직 CMB 광주방송전남지점 한국케이블TV푸른방송 프리미엄 한국케이블TV남인천방송 LUX 한국케이블TV광주방송 DV프리미엄 JCN 울산중앙방송 74 선택2형 189 실속형 아름방송 HD베이직 씨씨에스충북방송 고급형 금강방송 기본형 서경방송 80 아날로그 80 양방향 하나방송 기본형 KCTV 제주방송 기본형 계 라. 성과지표 : 유튜브등조회수및시청자의견 유튜브등조회수및시청자의견 은직업방송채널의인지도와가입자확산을위한위탁사업자의전반적인채널의온라인홍보노력과성과를평가하는정성복합지표이다. 지표의배점은 25점으로정성적으로노력도가 우수 이상의등급을획득할경우성과평가기준을충족해 25점을득점하게된다.

199 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 153 따라서본성과지표의평가를위해위탁사업자가직업방송채널의온라인홍보를위해어떠한노력을했는지를유튜브, 직업방송홈페이지, 페이스북, 네이버TV 캐스트등의이용자실적 ( 조회수 ) 을통해확인하였다. 이와더불어직전 2개년도관련실적과의비교를통해그노력을평가하였다. < 표 Ⅳ-9> 채널의인지도제고를위한온라인홍보성과 온라인채널성과지표 2015 년 2016 년 2017 년득점 ( 점 ) 직업방송홈페이지 접속자수 ( 페이지뷰 ) 1,060, ,048 1,447,792 조회수 ( 건 ) 3,851,206 4,829,522 6,370,064 유튜브 업로드수 ( 편 ) 1,834 3,136 2,759 API 네이버 TV 캐스트 페이스북 구독자수 ( 명 ) 10,550 9,666 16,529 재생수 ( 건 ) 3,125,626 2,725,736 3,134,742 제공동영상수 ( 편 ) 재생수 ( 건 ) 997,413 1,387,449 조회수 ( 건 ) 190, ,187 게시물 ( 편 ) 현이용자수 ( 좋아요 ) 1,573 8, ( 배점 :25) 평가결과 < 표 Ⅳ-9> 에서나타난바와같이, 위탁사업자는유튜브, 네이버TV캐스트, 페이스북의접속자수증가와이용증가율에있어전년도에비해상당한개선과이용증가를위해노력하고있음이확인된다. 특히유튜브와네이버TV캐스트의활용에있어두드러진성장을보이고있다 ( 직업방송홈페이지와 API 활용은남은기간다소노력이필요 ). 따라서위탁사업자운영성과평가기준인 우수 등급을무난하게충족하여 25점을부여하였다.

200 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 온라인채널 직업방송홈페이지 < 표 Ⅳ-10> 2017 년도온라인홍보성과 ( 상세 ) 성과지표계 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월 접속자수 ( 페이지뷰 ) 1,447,792 73,317 82,768 83,470 70,163 61,114 70,237 75,658 74,699 68,614 62, , ,402 조회수 6,370, , , , , , , , , , , , ,235 유튜브 업로드수 2, 구독자수 16,529 1,019 1,097 1,495 1,327 1, ,280 1,364 2,189 1,665 1,535 1,518 재생수 3,134,742107,004 94, ,658121,137 82,333 96,153 53,347 34,478 34, ,704 91, ,217 API 제공동영상수 네이버 TV캐스트 재생수 1,387,449 86,958 86, , , , ,439 69, , ,928 89,810 85,205 87,078 동영상조회수 209,187 2,487 1,949 3,158 23,771 18,169 20,673 23,237 54,672 10,078 15,601 29,939 5,453 페이스북 게시물 이용자수 ( 좋아요 ) 8, ,105 1,038 1,167 1,095 1, 마. 기타성과 위탁사업자운영성과평가기준인 4 개의세부항목지표외에, 연간사업계획서 를토대로추가적인성과노력을확인한결과는 < 표 Ⅳ-11> 과같다. < 표 Ⅳ-11> 기타성과노력 성과항목성과지표 2015 년 2016 년 2017 년주 ) 직업방송프로그램보급 보급편수 19,169 17,430 18,059 보급기관수 주 ) 2017 년의경우 1 월부터 12 월까지의실적기준 위탁사업자인연합뉴스 TV 는 2017 년한해간 139 개기관에 18,059 개의프로 그램을보급해온것으로확인된다.

201 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 155 바 년도위탁사업자운영성과평가결과종합 이상의결과를토대로한국직업방송의위탁사업자에대한 2017 년도운영성과평가를시행한결과를종합하면 < 표 Ⅳ-12> 와같다. 위탁사업자인연합뉴스TV는채널만족도와프로그램의제작과송출, SO 채널확보, 온라인홍보및채널인지도개선에있어 2016 년 3월이후현재까지모든부분에서대체로우수한수준의성과를보이고있는것으로나타난다. < 표 Ⅳ-12> 위탁방송사운영성과평가결과종합 주요항목 세부항목배점판정득점 고객만족도 1 직업방송시청 ( 조회 ) 자대상시청자만족도조사 25 우수 25 2 프로그램제작 송출실적 25 우수 25 성과지표 3 SO 채널확보수 25 우수 25 4 유튜브등조회수및시청자의견 25 우수 25 합계 100 우수 위탁사업자운영성과평가기준개선방향 가. 민간위탁사업의성공적수행을위한기본방향 민간위탁 (contracting-out) 은공공서비스의전부또는일부를민간기관이정 부나공공기관을대신해위탁받은서비스를제공하고, 그대가를정부나공공기관 이민간기관에게지불하는서비스제공방식을의미한다 (Savas, 1987).

202 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 일반적으로민간위탁은 준시장 (quasi-market) 의특성을가지는것으로알려져있어, 완전경쟁시장과비교할때적어도다음세가지의특성을지닌다. 먼저민간위탁은이윤을추구하는영리기업만이아니라, 공익을추구하는비영리기관및준공공기관이시장에존재하기때문에때때로시장경쟁이제한되고위탁사업자들이경쟁을통해서비스의효과성과효율성을담보하지못하는경향이존재한다. 다음으로민간위탁시장은서비스를위탁하는정부나공공기관이이용자를대신해서비스비용을지불하기때문에이용자가직접비용을지불하는시장에비해서비스의효과성과효율성이담보되지못하는특성을보인다. 마지막으로민간위탁서비스는 주인 인정부혹은공공기관과 대리인 인민간기관간에서로다른목적과정보비공유로인해필연적으로 정보비대칭 (information asymmetry) 이발생하게된다. 이에대해 Bruttel(2005) 은민간위탁이성공하기위해서는위탁사업자의자율성과위탁을한정부 / 공공기관통제시스템의조화가무엇보다필요하다고강조한바있다. 이를위해그는 1 민간업체의자발적참여와지속성과를유인할수있는 인센티브 (incentive) 메커니즘 의구축 2 민간업체의도덕적해이 (moral hazard) 와역선택 (adverse selection) 의문제가발생하지않게하는효과적인 정보 (information) 메커니즘 의설계 3 위탁서비스의품질을높이면서도민간업체의자율성을침해하지않을정도의합리적인 통제 (control) 메커니즘 의작동이민간위탁의성공요인이라고주장한바있다. 따라서본연구는이러한 3가지성공요인을기반으로한국직업방송운영성과평가체계를종합적으로점검하려하며, 개별성공요인구축을위한대안을평가모형의개선방향으로제시하려한다. 나. 위탁사업자운영성과평가체계의문제점진단 현위탁사업자운영성과평가체계의수행단계와단계별특성은 < 그림 Ⅳ-1> 과같다. 성과의평가는계획수립부터실적취합, 평가시행, 결과활용의단계까지순차적으로진행되는특성을보이며, 평가결과는다시계획의변경및결과에대한피드백과환류의과정을거쳐순환되는구조이다. 본연구에서는아래 4가지성과평

203 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 157 가단계별로현문제점을짚어보고이에대한개선방안을순차적으로제언하고자 한다. 더불어이에대한시사점을종합해새로운위탁사업자평가모형도출에활 용한다. [ 그림 Ⅳ-1] 위탁사업자성과평가수행단계및특성 1) 계획수립단계 위탁사업자운영성과평가모형의 1단계인 계획수립 단계에서, 공단은위탁업무를정의하고관련업무중이에대한주요성과를기반으로성과모형을확정해이를제안요청서에적시하고있다. 앞서살펴본바와같이채널만족도와주요사업에대한성과지표를포함해총 4개의세부항목에대한 4개의주요성과지표, 그리고목표수준의기대치 ( 우수 와 미흡 ) 를위탁사업자가달성해야할주요목표로설정하고있다. 이와관련위탁사무의정의는대체로구체성이있고, 공단과위탁사업자가수행할업무영역에대한이해를제고시키고있다고평가된다. 그러나위탁사업자성과평가체계의설계는그근거와기반이미흡해보인다. 평가방법과평가주체, 평가지표의설정, 평가시기및절차등평가를둘러싼제반행정절차의명문화노력이취약하다. 특히위탁사업자운영목적을반영한구체적인질적지표의설계가이루어지지못하고있는점, 목표치설정에대한논의와과정이흐릿해제안요청서의내용이그대로목표치와같은효력을지니는점등은개선이필요하다고판단된다.

204 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 2) 실적취합단계 실적취합 단계에서공단은위탁사업자로부터성과지표와관련한분기별 / 연간실적자료를제공받고이를토대로목표치달성여부를점검하고있다. 더불어연 1회시청자를대상으로한고객만족도평가를시행해채널만족도성과를확인하는절차를거치고있다. 한편위탁사업자로부터제공받는자료는한국직업방송의공익채널신청서와관련한결과및실적보고서이므로일정수준의신뢰도가확보된자료로판단된다. 그럼에도실적자료에대한적정수준의점검과실사는병행될필요가있다. 제출한자료를그대로확정된결과로활용하는것이아니라, 성과에대한실사및환경변화요인등에대한종합적인대응수준에서위탁사업자의성과에대한점검이진행될필요가있는것이다. 현수준에서실적취합단계는큰무리는없어보이나실적에대한점검과실사를병행한다면평가의신뢰도를더욱높일수있을것으로기대한다. 3) 성과평가단계 성과평가 과정은 2단계에서취합된실적치를토대로세부평가지표와항목에대한등급부여와평가점수를확정하는단계이다. 이를위해공단은외부위탁용역을통해위탁사업자의성과를점검하고, 그결과를취합해종합평가결과와점수를확정하는방식을취하고있다. 전체적으로외부전문업체혹은기관을통한객관적인성과평가수행방식은대체로문제가없어보인다. 다만공단내부에이러한성과평가를의결하고총괄하는공인된위원회조직체 ( 예컨대위탁사업자성과관리위원회등 ) 등이존재하지않는것은제도의내재화내지연속성의측면에서다소문제시될수있다. 더불어비계량성과지표의점수부여등은위원회구조를통해다수의전문가의의견과검토를필요로하므로위탁사업성과평가의계획수립과성과확정을위한비상설조직체의구성은필요해보인다. 더불어애초에 1단계에서목표치설정과관련한과정이암묵적으로축약되었기에제안요청서의기대수준을충족할경우위탁사

205 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 159 업자의지표별득점이매우용이할수있는구조가문제가될소지가있으며, 실 적치가기대수준에충족하지못할경우점수를부여하는 ( 산정하는 ) 지표득점산정 방식에대한구체적가이드라인에대한보완도필요해보인다. 4) 결과활용단계 결과활용 단계는 3단계에서확정된성과평가결과를위탁사업자에게통보하고이를기반으로위탁사업자에게적절한보상과페널티를부여하는과정과사업운영의효율성강화를위한환류체계의적용과정으로요약된다. 즉, 위탁사업자는성과평가결과에따라재계약여부가결정되며, 약정된사업예산을전액수급할수있는지의여부가확정된다. 더불어위탁사업자가미진한부분이있다면공단은이의개선을요구할수있고, 이를통해차년도의새로운지표설정혹은관련목표치의설정을위탁사업자와논의해야한다. 그러나현재의평가체계는 결과활용 단계의활용에있어그범위를계약해지, 지급액감액등 벌칙부과 ( 페널티 ) 측면에만국한하고있어위탁사업자가능동적으로업무를수행해새로운성과혹은초과성과를창출했을시의인센티브등에대한동기부여정책은적시되어있지못다. 따라서대리인으로서위탁사업자의동기유발은감소될것이고이는곧소극적사업운영으로이어질개연성이있으므로규정과제도의허용범위수준에서우수성과에대한인센티브방안을고려할필요가있다. 더불어평가결과의활용에서중요한것은성과점검결과의환류인데, 이에대한적절한논의와대처가형식적으로이루어지는측면이존재한다. 예컨대세부평가지표와목표치가매년동일하게유지되고있으며, 추가로사업운영개선사항으로도출된논의들이차년도성과평가지표에반영되지못하는구조이다. 따라서평가결과를활용한환류를위한보다적극적인노력이필요하다.

206 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 다. 위탁사업자운영성과평가체계의개선방향 앞서위탁사업자운영성과평가체계의진단결과평가단계별로도출된문제점과이에대한개선방향을정리한결과는 < 표 Ⅳ-13> 와같다. 이를요약하면첫째, 계획수립단계 (1단계) 에서의주된문제점은성과평가체계와평가내용 ( 지표 ) 의구체성미흡, 목표치설정과정의형식적운용이었다. 따라서향후에는위탁업체선정평가와구분되는 < 위탁사업자운영성과평가체계 > 를명확히확립할필요가있다. 이러한과정을통해위탁사업자에게부여되는주요한임무기반의구체적인평가지표가보완될수있을것이다. 방송채널운용과관련한평가지표의경우방송통신위원회에서매년실시하는 PP제작역량평가 의성과체계를벤치마킹하면좋을것이다. 더불어정기적으로는위탁사업의수행절차를고려해위탁사업의전주기, 즉투입과과정, 결과를통합적으로고려하는성과평가모형의구축을시도할필요가있다. 더불어계획수립과집행의과정을공단이수행하고, 채널운영에대한제반사항을위탁사업자가수행하므로공단의성과평가체계와위탁사업자의운영성과평가체계는목표와지표의설정에있어보다연계성과구체성이강화될필요가있다. 이외에도목표치설정과정을정례화해합리적인목표설정과정을반드시거쳐야할것이며이과정에서유사 PP채널의운용성과를벤치마킹해목표치를설정할것을권장한다. 끝으로평가일정과평가방법, 지표별배점산정기준을보다명확하게적시한성과평가편람을제작해활용할것을권장한다. 둘째, 실적취합단계 (2단계) 에서의주요문제점은실적에대한점검과실사과정의실효성및자료취합절차의체계성에관한것이었다. 이문제의해결을위해서는무엇보다실적제출방법과절차를명문화해상시적인정보공유와실적점검이가능한체계를정립하는것이중요할것으로판단한다. 더불어위탁사업자가제시한자료에대한제3자적관점에서의검증과실사또한성과체계의엄밀성을강화하기위해필요한조치로판단된다. 셋째, 성과평가단계 (3단계) 에서는비계량지표심의와사업수행개선점도출을위한성과관리위원회의미구성이주된문제점이었으므로외부전문가가포함된

207 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 161 관련위원회를설립해지속적으로평가체계의문제점점검및개선, 비계량지표의실적치점검, 사업수행개선방향도출등의사항을이행하길권장한다. 마지막으로결과활용단계 (4단계) 에서의주요문제점은우수성과에대한인센티브조항미설정과성과평가결과환류체계의취약부분이었다. 따라서공단은위탁사업자의도덕적해이방지와긍정적동기부여를위한인센티브조항설치를적극검토할필요가있으며, 성과평가의결과를토대로차년도성과지표와목표치를위탁사업자와합의해변경혹은조정하는절차를마련하길권고한다.

208 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅳ-13> 위탁방송사운영성과평가체계진단결과 수행단계 문제점 개선방향 1 단계 성과평가체계구체성결여 ( 평가방법 / 평가주체 / 평가절차 ) 평가지표 ( 내용 ) 설정의취약성 목표치설정과정유명무실 위탁업체선정평가와운영성과평가를명확히구분 ( 선정평가지표에연간사업수행지표보완 ) 위탁사업수행절차를고려한성과모형적용 ( 투입-활동-산출기반평가체계 ) 연간목표치설정과정의정례화 평가일정, 방법, 지표별득점기준을적시한성과평가편람제작 상위방송채널 (PP) 성과평가및유사방송채널운용성과벤치마킹반영 2 단계 실적에대한점검, 검토미흡 자료취합절차와과정미정립 실적치에대한실사강화 실적제출절차및방법정례화 3 단계 평가수행전담위원회미구성 지표별득점산정방식미제시 위탁사업성과관리위원회구성 ( 비계량지표심의 / 의결및사업수행개선점도출 ) 4 단계 결과활용동기유발요인부재 성과평가의환류체계미흡 고성과에대한인센티브조항신설 성과지표변경및목표치재설정합의절차마련

209 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 평가내용개선을위한벤치마킹사례 가. 방송통신위원회의 PP 방송콘텐츠제작역량평가 등록 PP대상으로시행되는 방송콘텐츠제작역량평가 는 PP의제작역량강화를위해방송법제31조제1항에의거해정부 ( 방송통신위원회 ) 가지난 2012 년부터매년 1회씩시행하는평가로, 전년도방송실적분을 10개월이상보유한모든채널을대상으로하고있다. 참고로허가제와승인제를통해 PP업을하고있는일부채널과공공채널및외국방송채널, 종교및성인채널은해당평가에서제외되어있으며 ( 한국직업방송은공공채널로분류되어현재평가에서제외되어있음 ), 2016 년평가의경우 180 여개활성 PP중 140 여개 PP를대상으로시행되었다. < 표 Ⅳ-14> 2017 년도방송콘텐츠제작역량평가평가항목 구성요인세부구성요인평가항목 (13 개 ) 자원경쟁력 프로세스경쟁력 성과경쟁력 인적자원경쟁력물적자원경쟁력제작경쟁력유통경쟁력경제적성과경쟁력사회적성과경쟁력 1 콘텐츠인력전문성 2 콘텐츠인력계발 3 콘텐츠인력보상 4 자기자본 5 제작비 6 신규콘텐츠제작 7 신기술콘텐츠제작 8 국내시장유통역량 9 해외시장유통역량 10 국내시장방송사업수익 11 해외시장방송사업수익 12 콘텐츠내용심의규정준수여부 13 콘텐츠수상실적

210 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅳ-14> 에서나타난바와같이 방송콘텐츠제작역량평가 는 PP 제작역량의구성요인을 1 자원경쟁력 2프로세스경쟁력 3성과경쟁력으로구분해총 13 개평가항목으로세분화된도구를통해매년 PP를평가하고있다. 보유자원과업무수행프로세스, 다차원적성과를통합적으로조망하고있으며, 이를통해방송채널의사회적가치와경제적가치의조화를꾀하고있다. 더불어방송채널의국제경쟁력을진흥하고자국내 / 국외로구분한노력과성과를반영하고있다. 한편 방송콘텐츠제작역량평가 는그결과를 5개등급으로구분해산출하고있는데, 매해전체 PP의 15% 가 매우우수 인 1등급평가를받고있으며, 그외의등급은 2등급 ( 우수, 25%), 3등급 ( 보통, 35%), 4등급 ( 미흡, 20%), 5등급 ( 매우미흡, 5%) 의분포로구성되어있다. 참고로매년 2등급 이상의방송채널은공개하고있으며, 이들에게방송대상시상식에서특별상을수여하는한편과기정통부의방송프로그램제작지원사업진행시우수 PP에대해가점을부여하는포지티브방식으로평가를진행하고있다. [ 그림 Ⅳ-2] 는 13개평가항목별세부평가지표및점수산정방식을보여준다. 방송콘텐츠제작역량평가 는정부의 PP 채널육성방향과성과측정에대한표준적인성과모형을대변하므로한국직업방송의성과평가나이와연계된 (alignment) 위탁사업자평가역시해당지표의활용을통해표준적인관리체계를정립한다면채널의운영과위탁사업자의과업지시에있어많은부분효과를거둘수있을것으로판단된다. 무엇보다자원경쟁력항목에서 콘텐츠인력비중 과 콘텐츠인력인건비 등의항목과같이위탁사업자의역량계발대리변수를개발해활용할것을권장한다. 방송프로그램의경쟁력은곧제작인력의창의성에직결되는바위탁사업비의많은부분은프로그램제작인력의처우개선과역량함양에활용될필요가있을것이다. 다음으로프로세스경쟁력차원에서는 제작콘텐츠의초방편성률 과 신기술활용제작콘텐츠초방편성률 을활용할것을권유한다. 기존성과평가체계에서활용된 제작 / 송출성과 를이원화해 제작성과 와 편성성과 로분리하고, 편성성과의측정항목으로 초방편성률 을활용할것을권장한다. 이용자만족도조사에서확

211 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 165 인된대로새로운프로그램개발노력과재방비율의감소를유도해직업방송채널의재미와흥미, 새로움을배가할필요가있기때문이다. 끝으로성과경쟁력에서는 사회적성과 항목인 방송심의관련제규정준수 와 콘텐츠수상실적 을활용할것을권장한다. 공공채널의경제적성과강요는자칫채널의공공성을훼손할가능성이있으므로, 이를대체할수있는사회적성과측정항목과관련지표를개발해활용할것을권장한다. [ 그림 Ⅳ-2] 2017 년 PP 방송콘텐츠제작역량평가평가항목및세부지표

212 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 나. 직업방송유사방송채널운영사례비교 한편한국의상황에서한국직업방송의운영효율성을상대적으로점검하기위해, 또위탁사업자의운영성과에대한벤치마킹지표설정을위해서는경쟁채널의운영성과를확인할필요성이있다. 그러나현재정부와공공기관에의해운영되는한국직업방송과동일한프로그램공급과기능을수행하는방송채널은없으므로, 본연구에서는공공에의해운영되거나그러한성격을지닌유사기능의특수목적공공채널을비교대상채널로선정해이들에대한일반적성과현황과시청자의평가를확인하고자한다. 이를통해한국직업방송이가지고있는채널우위요소와열위요소를확인하고이를개선할수있는아이디어를도출할수있을것이다. 먼저본연구에서는비교대상채널로소상공인방송 ( 소상공인방송정보원 ), 사이언스TV(YTN), 육아방송 ( 유로티브이 ), 채널i( 한국산업기술미디어문화재단 ), 복지 TV( 희망복지방송 ) 채널과같이 5개공공채널을선정했으며관련채널의기초정보및 PP법인의손익, 재무현황은 < 표 Ⅳ-15>, < 표 Ⅳ-16>, < 표 Ⅳ-17> 과같다. < 표 Ⅳ-15> 비교대상유사채널개요 구분직업방송소상공인방송사이언스 TV 육아방송채널 i 복지 TV 편성현황 525,600 (33.7) 제작원별 86.6/7.0 /1.8/4.5 송출현황 525,600 (5.4) 83.3/6.8 /10.0/ ,600 (33.2) 49.5/7.3 /12.8/ ,600 (16.3) 30.0/1.2 /63.0/ ,600 (40.0) 43.7/8.6 /25.0/ ,600 (17.9) 29.4/12.4 /56.4/1.7 디 89/ 위 1/IP2 디 76/ 위 1/IP2 디 90/ 위 1/IP3 디 89/ 위 1/IP1 디 26/IP1 디 90/ 위 1/IP3 온라인서비스 6,979,912 (24,632) 온라인인력 138,204 (783,505) 3,298,910 (67,678) 213,444 (25,404) 870,169 ( 미정 ) 26,788 (17,026) 주 ) 편성현황 : 연간방송시간 ( 분 )/ 본방비율 (%), 제작원별 : 자체제작 / 외주제작 / 국내구매 / 해외구매, 송출현황 : 디지털 SO/ 위성방송 /IPTV, 온라인서비스 : 페이지뷰 ( 회원수 ), 온라인인력 : 온라인서비스전담인력수자료 : 미래창조과학부방송통신위원회 년방송산업실태조사보고서.

213 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 167 < 표 Ⅳ-16> 비교대상채널의법인 (PP) 2016 년손익현황 PP 명 ( 채널 ) 매출액방송매출 한국산업인력공단 ( 직업방송 ) 소상공인방송정보원 ( 소상공인방송 ) 한국산업기술미디어문화재단 ( 채널아이 ) 와이티엔 ( 사이언스 TV) 유로티브이 ( 육아방송 ) 희망복지방송 ( 복지 TV) 영업비용 영업손익 ( 단위 : 백만원 ) 총수입총비용당기순손익 1,251, ,268,680-17,239 1,255,403 1,265,430-10,027 3,323 3,323 2, ,333 3, ,534 3,919 6, ,552 6, ,688103,215129,449 1, ,113132,734 3,379 1,855 1,855 2, ,276 2, ,679 3,679 3, ,680 3, 자료 : 미래창조과학부방송통신위원회 년방송산업실태조사보고서. < 표 Ⅳ-17> 비교대상채널의법인 (PP) 2016 년재무현황 PP 명 ( 채널 ) 한국산업인력공단 ( 직업방송 ) 소상공인방송정보원 ( 소상공인방송 ) 한국산업기술미디어문화재단 ( 채널아이 ) 와이티엔 ( 사이언스 TV) 유로티브이 ( 육아방송 ) 희망복지방송 ( 복지 TV) 2015 년 2016 년 ( 단위 : 백만원 ) 자산총계부채총계자본총계자산총계부채총계자본총계 297,792 80, , ,067 79, ,442 45,629 39,055 6,574 1, , , , , , , , , ,464 2,892 1, ,951 2, ,118 3,857 1,261 4,940 3,629 1,310 자료 : 미래창조과학부방송통신위원회 년방송산업실태조사보고서.

214 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 앞서위탁사업자운영성과평가를위해수행된시청자만족도조사에의거해, 직업방송과대조군을이루는특수목적방송채널과대중적인지도와선호도를확인한결과는 [ 그림 Ⅳ-3] 과같이나타난다. 채널인지도의경우직업방송은소상공인TV와유사하게응답자의 37% 가인지하고있는것으로확인되며, 응답자의 2 3.5% 가채널에대해전반적인호감을보이는것으로확인되었다. < 채널의인지도 > < 채널의선호도 > [ 그림 Ⅳ-3] 한국직업방송과경쟁채널의인지도 ( 좌 ) 및선호도 ( 우 ) 직업방송과비교대상방송채널의채널만족도결과는 [ 그림 Ⅳ-4] 와같고, 채널 충성도를확인한결과는 [ 그림 Ⅳ-5] 와같다. [ 그림 Ⅳ-4] 한국직업방송과경쟁채널의채널만족도

215 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 169 [ 그림 Ⅳ-4] 의분석결과와같이채널시청자대상의만족도평가는사이언스T V가, 비시청자대상의만족도평가에서는소상공인 TV가상대적으로높은만족도를보이는것으로확인되었다. 채널을시청한경험이있는사람들의평가기준으로확인할때직업방송은사이언스TV와육아방송보다는낮은수준의만족도를보이는것으로나타나고있으나, 소상공인TV, 채널i, 복지TV보다는높은수준의만족도를보이는것으로나타난다. 한편 [ 그림 Ⅳ-5] 는채널충성도를보여준다. 이용자의충성도에있어서는채널 i가가장높은충성도를보이고있으며, 특히적극시청의향과타인추천의향에서상대적으로높은평가를이끌어내고있다. 직업방송의충성도는타경쟁채널보다는다소약한측면에속하는것으로확인된다. [ 그림 Ⅳ-5] 한국직업방송과경쟁채널의채널충성도 이상의결과를종합하면한국직업방송은현재유사비교채널에비해인지도와호감도, 만족도의수준이대체로높다고할수있는수준이아닌것으로확인된다. 정량적성과지표인시청률과달리정성지표인채널만족도는방송채널에대한전반적인질적평가의결과인데채널선호와채널만족에있어지속적인노력이필요함을시사한다. 이와함께채널충성도를높일수있는기존이용자대상의고착화 (lock-in) 전략을강화할필요가있으며, 이러한요소들이위탁업무에보다구체적으로반영되고평가될필요가있어보인다.

216 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 6. 위탁사업자운영성과평가기준개선 ( 안 ) 가. 위탁사업자성과평가개선 ( 안 ) 도출과정 위탁사업자운영성과평가체계의개선을위해 [ 그림 Ⅳ-6] 과논리모형을통해 순차적으로그내용들을점검하였으며, 부문별로도출된시사점들을종합해 새로 운위탁사업성과평가체계 를제안하고자한다. [ 그림 Ⅳ-6] 방송서비스민간위탁사운영성과평가체계수립과정

217 Ⅳ. 위탁사업자 ( 연합뉴스 TV) 운영평가 171 나. 운영성과평가기준개선 ( 안 ) 새로운위탁사업운영성과평가모형은위탁사업운영과정의전주기를고려하였다. 투입-과정-산출과정의주요활동을평가지표화하였고, 비계량지표를보완해 ( 계량지표로비효율적인것을비계량으로전환 ) 전체적인성과평가제도의균형을갖추고자하였다. 특히투입 ( 계획 ) 단계는공단의직접적책임업무영역에해당되기에과정과산출의과정에중점을두어이를설계하였으나, 발주기관과위탁기관의성과목표공유및성과관리체계의연계성을강화하기위해일부비계량지표를통해투입 ( 계획 ) 단계를고려하고자하였다. 방송채널부문의성과와함께위탁사업자가소홀하기쉬운사회정책부문의공공적성과를별도로관리할수있는통합적인성과관리체계가새로운성과평가모형의핵심이다. < 표 Ⅳ-16> 과같이전체성과지표의수는기존의 4개지표에서 3개를추가하여 7개로조정하였다. 한편 < 방송채널역량강화부문 > 은우수창작인력과적정한제작비용을투입하고, 양질의방송콘텐츠확보노력 ( 제작, 구매 ) 과상품화및유통과정 ( 편성및송출 ) 을거쳐시청성과와채널충성도로이어지는인관관계를갖는다. 이와더불어 < 사회기여정책확산부문 > 은채널의공익성을극대화하고자의지와기반조성노력이대외이해관계자들과의소통강화로이어져공익적가치가유지되고확산되는인과관계로이해될수있다. 이러한추론을기반으로본연구에서는다음 [ 그림 Ⅳ-7] 과같은위탁사업자운영성과평가체계의논리모형을제시한다. [ 그림 Ⅳ-7] 위탁사업자운영성과평가체계논리모형

218 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 그러나위의논리모형은발주사와위탁사업자모두의비즈니스활동을중첩적으로공유하고총괄적인모형의성격을보이므로단시간에이를모두적용하기는어려울것이다. 따라서단기적으로위탁사업자에게고려되는성과평가모델은실현가능성과위탁사업자의수용성을고려하여점진적으로개선할것을권고한다. 다음 < 표 Ⅳ-18> 은본연구에서제안하는차년도위탁사업자운영성과평가체계의개선방안이다. 변경된사항은다음과같다. 먼저기존위탁사업자평가기준에서의 고객만족도 평가항목을 채널만족도 와 충성도 ( 지속이용 ) 로세분화하였다. 이어서 프로그램제작 / 송출실적 은제작과편성부문으로나누고 우수콘텐츠확보노력 ( 비계량 ) 과 초방편성비중 ( 계량 ) 으로구체화해전체적으로성과지표의실효성을높이고자하였다. 자체제작비율이높다고시청성과가좋은것이아니며, 송출과채널확보는이미충분히도달해있어지표로서의가치가사실상없기때문이다. 이어사회기여지표부문를신설해기존 유튜브등조회수 등의지표를 채널인지도 와 온라인이용자 로세분화하였으며, 사회형평정부시책에동참하는과제로 일자리창출노력 을권장정책지표로설정하였다. < 표 Ⅳ-18> 위탁사업자성과평가개선체계 평가부문 채널역량강화 사회기여 평가항목평가지표구분배점 (100) 1 채널만족도이용자만족도점수계량 15 2 채널충성도이용자충성도점수계량 15 3 초방편성노력초방콘텐츠편성비중계량 15 4 우수콘텐츠확보제작 / 구매콘텐츠품질비계량 15 5 채널인지도대외채널홍보노력비계량 15 6 온라인이용자온라인회원수계량 15 점수산정근거 유사공공채널만족도점수벤치마크 유사공공채널충성도점수벤치마크 초방콘텐츠방송시간 전체방송편성시간 제작 / 구매등우수콘텐츠확보노력 언론홍보, SNS 홍보등채널인지도강화노력 3 년평균이용자대비연간이용자증가율 7 일자리창출일자리창출노력정도비계량 10 정부권장정책이행노력

219 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 173 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 1. 방송의공적가치와사회경제적대체효과 한국직업방송처럼정부또는공공의재원으로운영되는특수목적방송은방송활동을통해그사회가요구하는 공적가치 (public value) 를실현해야할뿐만아니라, 공공의재원을투명하고효율적으로사용해야하는책무를갖는다. 하지만방송과같은 공공서비스 (public serivce) 가얼마나효율성을갖고그공적가치를달성했는가를측정하는작업은매우복잡하다. 방송서비스는 공공재 (public g oods) 10) 와 가치재 (merit goods) 11) 로서시장실패의가능성이매우크고일반재화와달리사회문화적성격이강하기때문이다. 일반적으로경제학은 공익 (public interest) 을자원이모든사회구성원에게가장가치있는사용상태에놓인것으로정의한다. 그리고사회전체의 경제적후생 (economic welfare) 에기여하는상태를의미하는 분배적효율성 (allocativ e efficiency) 을달성했을때공익이실현되는것으로본다 (Feintuck, 2004, p. 134). 개인의이익을종합하여공동체의목적함수인공익을규정하는것은거의불가능하므로, 그차선에해당하는 효율성 (efficiency) 을충족하는선택을통해공익을극대화할수있는것이다. 문제는방송과같은공공서비스의경우, 일반재화시장과같은수요와공급의 10) 공공재 란 비경합성 가 비배제원칙 이작용하는재화를지칭한다. 한사람의소비가다른사람의소비에영향을미치지아니하며, 비용을지불하지않고재화를소비하는경우를통제할수없는재화라는것이다 ( 內山陸, 2000/2002, p. 70). 즉, 필연적으로무임승차가발생하기때문에합리적선택에따라유지되는시장의기능이마비될수있으며, 부정적외부성 (negative externality) 으로인해과도한남용이초래되는 공유지의비극 (tragedy of commons) 이발생할가능성이높은재화를공공재라한다 ( 김재홍, 2003, p. 46). 11) 가치재란 공공적욕구를발생시키는공동의이익및가치 에착안한개념이고, 그런 공동의이익및가치 는시장원리가전제로하는 개인의이익및가치 의집합과항상일치하는것은아니다 ( 菅谷實, 1997, 菅谷實 中村淸, 2000/2002, p. 28 에서재인용 ).

220 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 원리가작동하지않아효율성을판단하는기준인 잠재적파레토의최적상태 (pote ntial Pareto optimality) 를파악하기힘들다는것이다. 더나아가방송은 문화상품 또는 상징상품 으로서경제측면의공익실현과함께 사회문화 측면의공익까지실현해야하는특수성을갖는다. 흔히, 한국직업방송과같은공익채널에게요구하는 방송의공익성 은 방송법 이규정하고있는사회문화측면의공익을지칭하는것이다. 이러한이유로방송 ( 공공 ) 서비스의효율성측정은시청자전체또는사회가투입하는 비용 (cost) 대비사회문화측면에서공익을달성함으로써얻는 편익 (ben efit) 을구하는방식으로발전해왔다. 방송서비스에서투입하는비용은공영방송의경우 수신료 (license fee) 가되거나한국직업방송과같은특수목적방송의경우는정부의 재원 (finance source) 이된다. 그리고그편익은방송서비스를통해실현된 공익 의경제적가치가실제로투입된비용을초과한정도가된다 12). 이때방송서비스를통해실현된공익의경제적가치는곧정부또는공공이방송서비스를운영하지않고다른수단으로대체했을때사회가부담해야할비용즉 사회적비용 (social cost) 이라할수있다. 이상을종합해보면, 방송서비스에대한사회적비용에서실제로방송서비스를제공하는데투입되는비용을차감한편익이커질수록방송서비스의효율성이높다고볼수있다. 방송서비스의 비용-편익분석 은방송서비스를통해실현하고자하는공익에대한사회적비용을어떻게측정할것인가의부분이가장중요하다. 문제는방송서비스의공익에대한사회적비용을측정하기가매우어렵다는것이다. 왜냐하면사람마다또는사회마다방송서비스의 공익 을정의하는방식이매우다르고, 시장에서경제적가치를명확히측정할수있는일반재화와달리비시장재화로서수요와공급의원리로측정할수없는 사회적가치 를갖고있기때문이다. 이러 12) 방송의공공서비스성격이약한상업방송에서는시청자가해당유료방송서비스를가입하거나구매하는데지불하는 가입료 가비용이될수있다. 그리고그편익은시청자가해당유료방송서비스에대한자발적인 지불의사액 (willingness to pay) 에서실제지불액인가입료를차감한소비자잉여가된다. 하지만공영방송이나특수목적방송은비시장재화의성격이강하기때문에이러한방식으로편인을추정할수없다.

221 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 175 한이유로방송서비스의사회적비용을그에상응하는경제적가치로추정할수밖 에없는데, 다음과같은세가지방법이주로사용되고있다. 1 경쟁시장가격 (competitive price) 추정법비시장재화의가치를유사한시장재화의가치를기준으로범주화여측정하는방법이다. 시장에서의거래행위를직접관찰하여비시장재화와직접적으로경쟁하거나유사한특성을갖는재화의가격을도출한후, 그것을가지고비시장재화의경제적가치를추정한다. 여기에서중요한것은비시장재화가없을경우소비자가이를대체하여사용하게될일반시장의유사재화를파악하는작업이다. 그리고비시장재화의상실또는감소로인해일반시장의유사재화를사용해야함으로써소비자또는사회가추가로부담해야하는비용은추정하는것도중요하다. 비시장재화를대신하여일반시장의유사재화를선택또는사용함으로써초래되는기회비용역시사회적비용에포함시켜야한다. 2 지불의사 (willingness to pay) 측정법 : 비시장재화의가치를소비자의소비행위와연관시켜서추정하는방식을의미한다. 소비자가특정재화를이용하기위해얼마만큼의액수를지불할의사가있는가를추정하는것이핵심이다. 이러한지불의사를간접적가치로측정하느냐아니면직접적가치로추정하느냐에따라 여행비용접근법 (TCM: travel cost method), 해도닉가격기법 (HPT: h edonic price technique) 그리고 조건부가치측정법 (CVM: contingent valuat ion method) 등과같은다양한측정방식이존재한다. 여행비용접근법은특정재화를얻기위하여소비자가소요하는모든비용을추적하고이를함수로표현하여그지불의사를추정하는방식이다 (Ward & Bea l, 2000). 해도닉가격기법은재화의가치는해당재화에내포되어있는특성에의해결정된다고보고 (Rosen, 1974), 이들특성에대한가격인해도닉가격과그특성의양 (quantity) 을일반재화시장의관찰을통해구한후최종적으로비시장재화의가치를추정하는방식이다. 마지막으로조건부가치측정법은비시장재화에대해체계적인설문지를활용하여소비자의지불의사액을간접적으로추정

222 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 하는방식이다 (Arrow & Solow, 1993). 주로비시장재화의변화에대한가상적상황을고려하여여러조건들을적용한설문지를구성하고, 그에대해소비자가어는정도지불의사가있는가에대해응답하도록유도하여해당비시장재화의경제적가치를추정하는것이다. 3 다속성효용평가법 (MAUA: multi-attribute utility assessment) 다속성효용이론에근거를두어비시장재화의다차원성격을파악하고각각에대한가치를설문조사를활용하여측정하는것이다. 이측정방법이갖는핵심은비시장재화가다양한속성의가치를갖기때문에이를종합적으로평가하여가치를추정한다는것이다. 동시에이러한다양한속성을조건부가치층정법과같은복잡한소비자대상의설문을통해추정하기어렵기때문에, 최대한단순화된설문방식으로다양한속성의가치를측정하는노력이필요하다. 즉, 조건부가치측정법의장점을살리되응답자에게요구되는판단과결정에대한부담을줄이는방식이라할수있다. 이상의세가지방법중에서방송에서주로사용되고있는추정법이바로 조건부가치측정법 ( 이하, CVM) 과 경쟁시장가격측정법 이다. 먼저 CVM은수신료를사용하는공영방송의방송서비스에대한경제적가치를추정하는방식으로종종사용되고있다. NHK 는자사방송서비스에대한경제적효율성을 CVM 을통해수신료에대한적정한지불의사액을추정하는방식으로평가하고있다. 나아가 지불가치 (VFM : value for money) 를사업지출총액대비 NHK 가산출한가치총액으로측정하여지불의사액과비교한다. BBC 역시지불가치 ( 이하, VFM) 를판단하는측정도구로 CVM 를이용하고있으며, 이를통해 BBC 수신료와 BBC 의유료서비스에대한지불의사액을추정하고있다. 즉, 특정서비스가도입되었을때그에대한지불의사액을추정하고, 이에대해소요되는비용을추정한다음 VFM 의수준을평가하는것이다. 경쟁시장가격측정법은 EBS2 채널 그리고 한국직업방송 의경제적가치를추정하는연구에서사용되었다. EBS2 채널에대한경쟁시장가격측정은수능강

223 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 177 의를전문으로하는 EBS2 채널을 사교육서비스 라는경쟁시장가치로측정했으며, 한국직업방송은특정프로그램인 노량진특강 을 인터넷특강 이라는경쟁시장가격으로측정했다. EBS2 채널에관한연구 ( 미디어미래연구소, 2015) 에서는 E BS2 채널전체를운영하지않았을때야기되는예상사회적비용을추정하는과정에서사교육서비스의전체시장을경쟁시장가격으로설정했다. 한국직업방송에관한연구 ( 한국산업인력공단, 2016) 는특강방송프로그램과경쟁하는유사재화로사설학원의단과인터넷강의를설정하고, 인터넷강의수강료를경쟁시장가격으로보아특강방송프로그램의경제적가치를추정했다. 이상을고려해볼때, 한국직업방송의경제적가치는 경쟁시장가격측정법 을활용하는것이바람직해보인다. 그이유는 CVM 의경우주로 수신료 에대한지불의사액을추정하는방식으로정부의예산을재원으로하는한국직업방송에맞지않기때문이다. 설령 CVM 을한국직업방송에적용할수있을지라도한국직업방송은특수한목적을갖고있어이에해당하는보다정교한가정이요구된다. 단순히수신료의지불의사액을 2개의설문문항으로파악하는것이상의다양한조건을설정해야한다. 하지만한국직업방송에대한시청과소비행위에대한데이터가충분히축적되어있지않아현시점에서는다양한조건을적용하는것이어렵기때문에바로시행할수없다. 다만이연구에서는 2016 년도에수행한한국직업방송의경쟁시장가격접근법을보다개선하고자한다. 기존연구 ( 한국산업인력공단, 2016) 의경우한국직업방송의경제적가치를특정프로그램단위로추정했는데이는한국직업방송이수행하는특수목적활동을모두대표하지않은한계를지닌다. 특정프로그램단위의경제적가치추정보다전체채널측면에서경제적가치를추정하는것이필요하다. 이러한측면에서 EBS2 채널사례처럼한국직업방송채널의사회적비용을경쟁시장가격측정방법을활용하여추정하고자한다. 한편, 방송서비스를순수한경제적가치로도추정할필요가있다. 이는사회문화측면의공익은경제적측면의공익과전혀다르기때문에사회적측면을고려한경제적가치를추정하는방법자체가문제라는비판을고려하려는것이다. 방송에대한사회적가치를강조하는입장은방송서비스를경제적차원으로측정하

224 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 고자하는것자체가시장주의의논리라고본다. 그리하여방송서비스의공익에관한사항은품질 (quality), 보편성 (universality), 다양성 (diversity) 등과같은다른잣대와기준을적용해평가하는것을선호한다. 즉, 방송이창출하는사회적가치와방송서비스가산출하는경제적가치는명확히구분될수있다는것이다. 이러한관점을고려할때방송서비스의경제적가치는순수한경제적측면에서접근할필요가있다. 방송서비스가국가경제에서생산과부가가치를유발하는경제적효과가어느정도인가를통해순수한경제적가치를추정하는것이더적절할수있다. 따라서이연구는산업연관 (I/O) 분석을통해방송산업의생산및부가가치유발효과를추정하고, 한국직업방송의예산투입에대한순수한경제적가치를추정하는방식을추가로시도하고자한다. 2. 경쟁시장가격추정분석 가. 가정및추정절차 한국직업방송의경제적가치추정은경쟁시장가격추정분석에의거하여한국직업방송이없을경우야기되는사회적비용을추정하고, 이를한국직업방송운영을통해달성된시청성과에대입함으로써그효과를측정하는 비용-효과 분석을사용하고자한다. 비용-효과분석은비경제적인혜택 ( 결과 ) 와비용간의비율로계산하는것으로 편익 을정확히측정할수없을때사용한다. 편익은실제투입된비용과그로인해발생한구체적경제적혜택간의차이로측정할수있다. 하지만한국직업방송의경우투입된비용에대한구체적인경제적혜택간의명확한인과관계를설정하기어렵다. 따라서한국직업방송이없을경우소요되는사회적비용을추정하고이를시청자 ( 또는이용자 ) 개인단위로환원시켜 투입대비경제적효과 를추정하고자한다. 한국직업방송의경제적가치를추정하기위한비용-효과분석의절차는 [ 그림 Ⅴ-1] 과같다. 먼저한국직업방송의비시장재화를정확히정의한다. 이는한국직

225 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 179 업방송이제공하는방송서비스가실제로일반시장에서어떠한재화와유사한가를파악하기위한선행단계이다. 즉, 한국직업방송의특수목적활동이갖는재화적성격을명확히설정하는작업이될것이다. 그리고한국직업방송의비시장재화를고려하여일반시장에서유사재화를획정하고그에대한시장거래와시장가격을파악하고자한다. 한국직업방송은방송채널사용사업자등록시 직업교육 과 직업정보 를해당방송분야로신청했다. 그리고한국직업방송은고용노동부의 산업인력양성과공급 정책을실제집행하는한국산업인력공단이운영하기때문에그특수목적활동은취업, 고용, 직업등에관한정책활동과관련이있다. 따라서한국직업방송의비시장재화는 취업 / 채용활동에관한지원 ( 정보 ) 및교육서비스, 그리고산업현장에있는 직업인에대한교육훈련서비스 로정의하고자한다. 둘째단계로, 일반시장의유사재화에대한사장거래량과시장가격을기초로해당유사재화의 직접비용 을추정한다. 본래사회적비용은간접비용까지추정해야하나, 한국직업방송에다른간접비용을추정할수있는객관적자료가부족함을고려하여이연구에서는직접비용만을추정하고자한다. 여기에서직접비용은구직활동을하고있는실업자가직업을갖기까지소요해야하는비용의총합, 그리고산업현장에근무하는종사자의역량을높이기위하여각기업에서소요되는비용의총합이라할수있다.

226 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 [ 그림 Ⅴ-1] 한국직업방송의 경쟁시장가격추정 과 비용 - 효과분석 절차 셋째단계로, 한국직업방송에대한유사재화의가격에근거하여추정된비용을기초로하여한국직업방송의시청성과와정책홍보성과에따른효과를추정한다. 이는유료방송서비스가입자 ( 가구 ) 규모에한국직업방송의시청율과채널인지도를적용하여한국직업방송의방송활동이취업, 고용, 산업인력교육훈련등에실제로미치는효과를추정하는단계다. 즉, 한국직업방송의비시장재화라할수있는방송서비스에노출되는시청자규모를일반시장유사재화의공급량또는거래량으로대체하는것이다. 마지막단계로, 한국직업방송의추정된비용과효과를갖고시청자당승수효과를산출한다. 여기에서는한국직업방송의운영을위해투입되는비용까지함께

227 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 181 고려한다. 승수효과를산출하는이유는방송활동기반의재정투입액 ( 방송제작 10 당재정투입액 ) 과경제적가치 (10 분당경제적효과 ) 를비교하려는목적을갖는다. 최종적으로프로그램제작시간대비비용 - 효과분석을추정할것이다. 나. 분석결과 1) 경쟁시장분석 한국직업방송이제공하는방송서비스는취업과직업정보를제공하여구직자와구인기업간의일자리를매칭하고, 직업교육을통해취업에도움을주거나산업인력의역량향상을지원한다. 뿐만아니라정부의고용정책, 산업인력의양성과공급관련정책등을홍보하여정책효과를제고하는기능을담당한다. 따라서이연구에서는한국직업방송가제공하는방송서비스의일반시장유사재화를 1구직활동을하는실업자의취업을지원하는 교육서비스 그리고 2기업이종사자의역량을높이기위해수행하거나종사자가자신의역량을높이기위해수행하는 교육훈련서비스 로가정하고자한다. 먼저실업자가취업및구직활동을위해이용하는교육서비스에대한시장규모와가격을추정하기위해국내실업자수를추정할필요가있다. 통계청 < 경제활동인구조사 > 에따르면, 2017 년 3분기기준국내 15이상인구는 43,846 천명이고이중에서경제활동인구는 27,799 천명이다. 경제활동인구중에서구직활동을하는실업자수는총 966 천명이다. 경제활동인구에서실업률은 3.5% 수준에해당한다.

228 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 연령계층별 < 표 Ⅴ-1> 연령대별취업자및실업자수 ( 단위 : 천명 ) /4 취업자실업자주 ) 실업률고용률취업자실업자실업률고용률 계 26,235 1, , 세 세 3, , 세 5, , 세 6, , 세 6, , 세이상 3, , 주 ) 조사대상 1 주간수입있는일을하지않았고, 지난 4 주간일자리를찾아적극적으로구직활동을했던사람으로서일자리가주어지면즉시일을할수있는사람자료 : 통계청, 경제활동인구조사 그다음으로실업자가취업과구직을위한다양한활동에서 취업을위한직업교육 을받은정도가얼마나되는지를파악해야한다. 이는일반시장에서유사재화의거래규모를추정하는것이다. 다음으로이러한취업을위한직업교육을일반시장에서이용하거나소비할때의가격을확인해야한다. 실업자가통상얼마정도의구직활동을벌이며, 이러한구직활동에서직업교육을받는비중이어느정도인가를보여주는정부의객관적통계는현재없는상황이다. 다만한국노동연구원의 < 한국노동패널조사 > 와통계청의 < 경제활동인구조사 > 에서 15~29 세청년층을대상으로한 청년층부가조사 에서유의미한유사통계를확인할수있다. 먼저 2015 년기준제18차한국노동패널조사의구직활동통계를보면, 미취업자의구직활동유형에서 학교 학원의취업정보및알선통해 가 6.8%, 공공직업안내소를통해 가 1.9%, 사설직업안내소를통해 가 2.1%, 그리고 신문, TV, 벽보등의광고를통해 가 5.4% 로나왔다. 이러한결과로볼때, 실업자의약 8.9% 가학원또는사설직업안내소와같은곳에서비용을지출하고구직활동을한다고유추해볼수있다. 이비율을 2017 년 3분기실업자수에적용하면약 86천명으로추정해볼수있다.

229 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 183 자료 : 한국노동연구원 (2016). 제 18 차한국노동패널조사. [ 그림 Ⅴ-2] 미취업자의구직방법 또한통계청 < 경제활동인구조사 > 의 청년층부가조사 에따르면청년층 (15~29 세 ) 의직업훈련유경험자 1,728 천명중에서사설학원에서직업훈련을받았다는청년층은 1,037명 (60.0%) 이다. 이를청년층의경제활동인구 4,443천명에대입해보면, 직업훈련유경험자는 38.9% 이며, 이중에서사설학원에서비용을지출하고직업훈련을받은청년층은 23.3% 에해당한다고유추할수있다. 이를청년층실업자 (413 천명 ) 에적용해볼때약 96천명이사설학원에서비용을지출하고취업또는구직관련된직업훈련을받았다고추정해볼수있다. < 표 Ⅴ-2> 청년층의직업훈련경험자수 구분 직업훈련유경험자전체 1,559 1,530 1,728 공공단체운영훈련기관 직업능력개발훈련법인 비영리법인, 대학등 사설학원 ,037 기타 자료 : 통계청, 경제활동인구조사 ( 단위 : 천명 )

230 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 이상의한국노동패널조사와경제활동인구조사를종합적으로고려하여, 실업자중에서취업과구직을위해사설학원에서직업훈련을받은수를다음과같이추정해볼수있다. 우선실업자 ( 구직자 ) 전체중에서 8.9% 가사설학원등에서취업에관한정보서비스를이용한다는것은한국직업방송이제공하는취업과채용에관한정보서비스와일반시장에서경쟁하는유사재화의거래규모 ( 수요 ) 로도볼수있다. 하지만한국직업방송이제공하는직업교육서비스에대한유사재화의거래규모 ( 수요 ) 는청년층에관한정보만있기때문에아직확정할수없다. 따라서청년층이상에서취업과구직을위한직업훈련을사설학원에의존하는정도는가상적으로추정할수밖에없다. 이연구에서는채용과직업정보서비스가 8.9% 라는점을적용하여 30대이상에서사설학원을통해직업훈련을받는비중을 10% 수준으로추정하고자한다. < 표 Ⅴ-3> 한국직업방송유사재화에대한수요추정 구분실업자수비중추정수 사설학원직업훈련서비스 청년층 413천명 23.3% 약 96천명 이용자수추정 30세이상 553천명 10.0% 약 55천명 사설기관취업 / 채용정보서비스이용자수추정 966천명 8.9% 약 86천명 한편, 한국직업방송은기업종사자 ( 재직자 ) 의역량을제고할수있는직업교육을방송서비스로제공하고있다. 이러한측면에서기업에서이루어지고있는교육훈련서비스역시한국직업방송의유사재화로볼수있다. 따라서기업의종사자를대상으로하는교육훈련서비스의거래규모 ( 수요 ) 를추정할필요가있다. 고용노동부가실시하고있는 < 기업직업훈련실태조사 > 에따르면재직근로자대상교육훈련을실시하는사업체수는 2015 년기준 71,515 개로전체사업체의 4 8.2% 를차지했다. 이를적용하면약 1,867 천개사업체에서 10,068 천명의종사자가교육훈련을받는다고추정할수있다.

231 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 185 재직근로자대상교육훈련실시 < 표 Ⅴ-4> 교육훈련실시사업체수 구분 개소 62,542 68,255 71,515 비율 (%) 전국사업체수 ( 개 ) 3,676,876 3,812,820 3,874,167 전국종사자수 ( 명 ) 19,173,474 19,899,786 20,889,257 교육훈련실시사업체수 ( 천개 ) - - 1,867천개 교육훈련참여종사자수 ( 천명 ) ,069 천명 자료 : 고용노동부, 기업직업훈련실태조사 ; 통계청, 전국사업체조사. 지금까지한국직업방송의유사재화에대한시장거래규모를파악했다. 이는한국직업방송을대체하는유사재화의수요를추정한것이다. 이수요가실제로전체시장에서어느정도의경제적가치를갖는가를추정하려면유사재화에대한 가격 을파악해야한다. 여기에서는취업채용정보서비스와취업과구직을위한직업훈련 ( 교육 ) 서비스가사설학원에서이루어진다고가정하고, 이에대한경쟁시장가격을사설학원의수강료로처리하고자한다. 그리고직장에서이루어지는직업훈련서비스의경쟁시장가격은각기업이집체교육을실시할때투입되는교육훈련비용중에서강사에게지급되는 수강료 를적용하고자한다. 사설학원의 수강료 는직업훈련 ( 교육 ) 의형태에따라매우다양할뿐만아니라, 그직업훈련서비스가제공되는방식에따라온라인과오프라인서비스로도구분할수있다. 이연구에서는다양한직업훈련 ( 교육 ) 형태에따른모든사설학원의수강료를고려할수없다는점때문에, 일반구직자를대상으로자격강의, 공사, 공무원, 대기업취업준비강의등을제공하는주요 사설학원 의수강료를갖고경쟁시장가격을적용하고자한다. 다만직업훈련서비스가이루어지는채널에따라수강료가다르다는점을고려하여온 오프라인서비스에따른수강료는구분하여가격을파악했다. 먼저공무원, 공기업, 자격강의, 취업대비관련오프라인강의를보면, 자기소개서와면접컨설팅강의의 1시간당가격이약 30,000 원으로가장높은것을알수있다. 공무원, 공기업대비반과자격증관련오프라인강의가격은대략 1시간

232 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 당 3,000원전후로나타났다. 한국직업방송이제공하는직업교육이주로공인중개사, NCS특강, 자기소개서작성노하우등이라고할때, 직업훈련 ( 교육 ) 서비스의오프라인강의에대한경쟁시장가격은 1시간당약 6,000 원수준으로가정할수있을것이다. 이는오프라인직업교육강의의 1시간당가격 3,000 원과면접, 자기소개서 1시간당가격 30,000 원에서심층성을고려하여 1/10 에해당하는 3, 000 원을합한값이다. 해커스 박문각 학원 ( 교육 ) 기관 < 표 Ⅴ-5> 주요학원의오프라인강의수강료 일평균수강기간 주당수업일기간수강료총수강 1시간일시간당비용 공단기 8 시간 6 일 6 개월 368 만원 150 1,200 3,067 원 공무원 8시간 6일 2개월 59.8만원 ,495원 공기업 3시간 5일 2개월 59.4만원 ,940원 자소서 3시간 1일 1개월 24만원 ,666원 면접 2시간 1일 1개월 24만원 ,000원 공무원 8시간 6일 2개월 100만원 ,500원 공인중개사 3시간 6일 2개월 46.8 만원 ,250 원 감정평가사 3시간 5일 2개월 64.9 만원 ,408 원 자료 : 각사홈페이지의강의소개내용을참조 직업훈련 ( 교육 ) 서비스의오프라인강의보다온라인채널을이용한강의가더다양했다. 공무원, 공기업, 자격강의등을포함하여취업준비생을위한면접, 자기소개서, 적성검사강의, 그리고다양한금융자격증도온라인채널을통해이용할수있다. 공무원강의와자격강의의가격이상대적으로높은편이며, 서류전형, 면접등취업준비생대상강의의가격이상대적으로저렴한것으로나타났다. 이들온라인강의의가격은 1일 ( 강의 ) 당평균 1,500 원수준으로추정된다. 따라서사설학원강의에대한경쟁시장가격을오프라인과온라인강의를고려하여 1시간당평균인약 5,000 원으로최종가정하고자한다. 오프라인강의의 1시간당평균가격 6,000 원이이나, 온라인강의의 1일당평균가격이 1,500 원이나, 약간보수적

233 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 187 으로가격을설정한것이다. 공단기 에듀윌 해커스 박문각 학원 ( 교육 ) 기관 < 표 Ⅴ-6> 주요학원의온라인강의수강료 기간강좌수강료 1 일 ( 강의 ) 당비용 공무원 12개월 - 74만원 2,037원 서류전형 2개월 기업별 1강의 1만원 166원 금융자격 4개월 - 28만원 2,333 원 공인중개사 10개월 만원 2,330 원 공무원 12개월 55만원 1,506원 공인중개사 12개월 만원 816 원 대기업취업 3개월 - 9만원 1000 원 공무원 12개월 무제한 46.9 만원 1,284 원 대기업면접 2개월 - 5.9만원 983 원 NCS 강의 3개월 25강좌 15.9만원 2,222원 공무원 12개월 무제한 49만원 1,432 원 NCS 강의 6개월 72강의 16만원 2,222 원 주택관리사 12개월 전과목 72만원 1,973 원 주 ) 에듀윌를제외하고수강료에교재비가포함되어있는경우가대부분자료 : 각사홈페이지강의소개내용을참조 마지막으로기업이시행하는직업훈련에대한경쟁시장가격을파악하고자한다. 고용노동부가시행하는 < 기업훈련실태조사 > 를참조하여볼때, 기업에서집체교육을위해사용하는 1인당교육훈련비는 2015 년기준 224 천원이며, 이중에서강의에해당하는수강료는 143 천원으로조사됐다. 이를 1인당집체훈련시간 20. 2시간에적용해볼경우기업의직업훈련에서이루어지는강의수강료는 1시간당 7,079 원이라는것을알수있다. 따라서기업에서종사자를대상으로하는교육훈련강의에대한경쟁시장가격을 1시간당 7,079 원으로가정할수있다.

234 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅴ-7> 기업직업훈련강의의 1 시간당수강료 구분 인당평균집체훈련시간 ( 시간 ) 인당평균집체훈련비용 ( 천원 ) 수강료 시설비 기타 인당 1시간수강료 ( 원 ) - - 7,079 자료 : 고용노동부, 기업직업훈련실태조사 2) 비용추정 한국직업방송을운영하지않을경우예상되는사회적비용을추정하려면, 한국직업방송이방송서비스를제공하지않을경우추가적으로사회가감당해야하는직접비용과간접비용을파악해야한다. 다만이연구에서는앞에서언급한것처럼간접비용은제외하고직접비용만을산정하고자한다. 직접비용은한국직업방송이없을경우실업자가일반시장에서유사재화를사용해야하기때문에추가로발생하는비용으로추정할수있다. 이미앞에서취업과구직활동을위해사설학원을수강하는실업자수를추정했기때문에, 여기에서는한국직업방송이사설학원의대체율을추정해야하고해당실업자가취업과구직활동을위해통상적으로얼마기간동안사설학원에수강해야하는가를추정해야한다. 한국직업방송과사설학원간의대체율은한국직업방송의방송서비스를시청하거나해당콘텐츠를온라인등에서이용함으로써사설학원을수강하지않아도되는정도라할수있다. 하지만이에관한공식적인통계가없고, 한국직업방송시청자를대상으로한수요대체성을조사한사례도없다. 따라서그대체율 ( 수요대체성 ) 은주관적으로몇가지비율을가정해여대입하는방식만이가능하다. 여기에서는대체율을 10% 와 20% 라는두가지대체율을적용하고자한다. 동시에실업자가통상적으로얼마나구직활동을하는가를구함으로써한국직업방송이없을경우사설학원을수강해야하는기간을추정할수있다. 이는통계

235 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 189 청 < 경제활동인구조사 > 의 청년층부가조사 를통해그근거를삼을수있다. 해당통계에따르면청년층 (15~29 세 ) 이첫취업까지평균소요기간이 2017 년 3분기기준으로 12개월 가량소요되는것으로나타났다. 이러한통계자료를기초하여실업자가일반적으로첫취업또는구직까지 6개월가량사설학원에수강하는것으로가정할수있다. 이처럼 6개월로산정한것은첫구직이외에는그기간이단축될것이라는점그리고 12개월동안사설학원을계속해서수강하지않을것이라는점을고려하여할인율을 50% 적용했기때문이다. 따라서이두가정을앞에서도출한유사재화의시장거래규모 ( 수요 ) 와경쟁시장가격등을종합하여 사설학원강의대체관련직접비용 을추정하면, 한국직업방송이이를 10% 대체할경우 ( 한국직업방송이없을경우사설학의강의수강이 10% 로증가할경우 ) 약 1 3,590 백만원, 그리고 20% 대체할경우 27,180 백만원에해당한다. < 표 Ⅴ-8> 한국직업방송의사설학원강의대체관련직접비용 ( 단년도기준 ) 사설학원활용실업자수 1일 ( 시간 ) 당수강료가격 구직활동기간 총직접비용 대체율 10% 20% 151 천명 5, 일 135,900 백만원 13,590 백만원 27,180 백만원 주 ) 단년도기준이며, 1 년이상의장기실업자에대한사설학원활용을고려하지않음 한편, 한국직업방송이없을경우기업의직업훈련비용이얼마나증가하는가로 기업직업훈련비대체관련직접비용 을추정할수있다. 이역시한국직업방송이기업의직업훈련을모두대체할수없음을고려해야한다. 기업의집체교육을방송서비스로온전히대체할수없을뿐만아니라, 한국직업방송을이용하여종사자의직업훈련을실시하는기업의수가많지않을것이기때문이다. 따라서여기에서는한국직업방송이기업직업훈련활동을대체하는정도를 10% 와 20% 로적용하고자한다. 앞에서추정된집체교육실시기업종사자수와기업의직업훈련비에서 1인당수강료훈련비용을갖고대체율을적용해볼때, 기업직업훈련비대체관련직접비용 은 10% 대체일경우 142,556 백만원이며, 20% 대체일경우 28 5,112 백만원으로추정할수있다.

236 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅴ-9> 한국직업방송의기업집체교육대체관련직접비용 ( 단년도기준 ) 1시간당연평균대체율집체교육실시수강료교육훈련총직접비용기업종사자수 10% 20% 훈련비시간 10,069천명 7,079원 20시간 1,425,560백만원 142,556 백만원 285,112 백만원 위에서추정한두직접비용을총합하여볼때, 한국직업방송이운영되지않을경우취업자와기업이추가로부담할것으로예상되는비용은연간기준으로최소 156,146 백만원에서최대 312,292 백만원까지라할수있다. 즉, 한국직업방송을운영하지않았을경우사회가부담해야할총직접비용은연간기준으로최대 31 2,292 백만원이라고추정할수있다. < 표 Ⅴ-10> 시장경쟁가격기준한국직업방송대체시총직접비용 ( 단년도기준 ) 구분 사설학원강의대체관련직접비용 10% (13,590백만원 ) 20% (27,180백만원 ) 기업집체교육대체관련직접비용 10%(142,556 백만원 ) 20%(285,112 백만원 ) 156,146 백만원 298,702 백만원 169,736 백만원 312,292 백만원 3) 효과추정 지금까지한국직업방송이운영하지않을경우실업자또는기업이일반시장에서유사재화를사용하는직접비용을추정했다. 하지만이직접비용모두를한국직업방송의경제적가치로추정하기엔무리가있다. 왜냐하면전체실업자와기업이한국직업방송을얼마나인지하고실제로시청하고있는가를적용하지않았기때문이다. 따라서이상의직접비용이실제한국직업방송의성과로볼때어는정도의경제적가치를갖는지를추가로추정해야한다. 한국직업방송의잠재적시청자는국내총유료방송가입자 ( 가구 ) 에해당한다. 이러한잠재시청자중에서실제로한국직업방송을시청하는비율이어느정도인

237 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 191 가를파악해야전체실업자와기업중에서한국직업방송을통해사설학원과집체교육을대체하는규모를추정할수있다. 방송통신위원회의 <2016년도방송산업실태조사 > 에따르면, 국내유료방송서비스가입자수는총 2,827 만단자다. 반면통계청에서발표한 2016 년기준국내총세대수는 2,101 만세대다. 유료방송서비스가입자수와총세대수에서차이가나는이유는유료방송서비스가입자수에숙박업소나회사, 요식업소등에있는단자까지포함되어있기때문이다. 따라서이연구에서는한국직업방송를시청할수있는잠재적시청가구를통계청발표의총세대수인 2,101 만가구로설정하고자한다. 이중에서유료방송서비스를가입하지않은지상파TV 직접수신가구를제외할수도있으나최근에는모바일, 인터넷등으로통해유료방송서비스를이용할수있다는점에서국내총가구수를잠재적시청가구로설정해도무리가없다. 한국직업방송의 2017 년연평균시청률은 TNmS 자료기준으로 % 와 AGB 닐슨기준으로 % 이다. 하지만이수치로한국직업방송이전체가구에서실제도달한가구를추정하는것은최근매체환경을고려할때지나치게과소추정할수있다. 왜냐하면방송통신위원회의 <2016 년도방소매체이용행태조사 > 에따르면 TV를통해방송서비스를시청하는개인또는가구에비해스마트폰, 태블릿, PC 등을통해방송서비스를이용하는개인또는가구가증가하고있기때문이다. 실제로 TV를주 5일시청하는응답자 (75.4%) 보다스마트폰을주 5일사용하는응답자의비중이 81.% 로더높게나왔고, 일상생활필수매체로 TV를지적한응답 (38.6%) 보다스마트폰을지적한응답이 55.5% 로역시더높았다. 또한 TV 이용하지않고스마트폰으로실시간, VOD, 다운로드파일재생방식으로방송콘텐츠를이용하는비율이각각 32.3%, 14.2%, 18.1% 나되는것으로조사됐다. 최소 20% 가까이의시청자가방송콘텐츠를 TV 수상기가아닌스마트폰으로이용하고있는것이다. 한국직업방송의인터넷기반이용행태를살펴보더라도이러한특징이뚜렷하다 년동안한국직업방송의홈페이지, 유튜브, 네이버 TV캐스트를통해방송콘텐츠를이용한수가각각 1,447,792 회 ( 홈페이지 ), 6,370,064 회 ( 유튜브 ), 1,38

238 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 7,449회 ( 네이버TV캐스트 ) 에이른다. 특정한이용자가반복하여방송콘텐츠를조회하고이용한다고할지라도시청률을적용한한국직업방송시청가구수보다많을것으로예상된다. 더구나시청률기준으로한한국직업방송의주시청계층이 40대이상비중이높은것을고려할때, 취업준비생인 30세이하젊은층은 TV보다인터넷, 모바일등을통해한국직업방송을주로시청한다고유추할수있다. 그렇다면 TV 시청률에인터넷과모바일을통해한국직업방송을이용한빈도를얼마나가중하여한국직업방송의시청가구수를추정할것인가를정할필요가있다. 여기에서 2장에서이루어진시청자조사결과를중요한준거로활용할수있다. 사전조사에서온라인패널 1,000 명을대상으로한한국직업방송의인지도는 37. 1%(371명 ) 였으며, 이중에서시청경험이응답비율은 20.3%(75명 ) 였다. 즉 1, 000 명기준으로한국직업방송은시청한응답자의비중은 7.5% 였다. 따라서이연구에서는한국직업방송을시청하는가구의비중을전체대비 3% 로가정하고자한다. 이를한국직업방송의직접비용에대입하여 2017 년도에창출한경제적가치를추정하면최소 4,686 백만원에서최대 9,372 백만원이다. 전체가구 < 표 Ⅴ-11> 2017 년도한국직업방송의총경제적가치 시청 / 이용성과 직접비용 156,146 백만원 169,736 백만원 298,702 백만원 312,292 백만원 2,101만 TV 0.001% 1.56백만원 1.70백만원 2.99백만원 3.12백만원 가구 TV외 3% 4,684 백만원 5,092백만원 8,961 백만원 9,369백만원 총경제적가치 4,686 백만원 5,094 백만원 8,964 백만원 9,372백만원 한편, 2017 년도한국직업방송에투입된재정규모는 5,353 백만원이며, 재정을투입하여생산한방송프로그램은자체제작 423,075 분이고이를본방송에편성한시간은 134,030 분이다. 총방송시간을적용한 10분당재정투입액은 101,846 원이고, 자체제작방송시간을적용한 10분당재정투입액은 126,526 원이다.

239 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 193 < 표 Ⅴ-12> 2017 년도한국직업방송의재정투입액과시청성과 구분 직업방송제작 송출운영 ( 백만원 ) 5,353 5,353 5,353 예산제작유형별방송시간편성유형별방송시간뉴미디어성과 방송프로그램제작및송출 5,046 5,046 5,046 직업방송운영비 자체제작 ( 분 ) 446, , ,075 (85.0%) (77.2%) (80.5%) 총방송시간 ( 분 ) 525, , ,600 (100%) (100%) (100%) 본방편성 ( 분 ) 177, , ,030 (33.7%) (30.0%) (25.5%) 총방송시간 ( 분 ) 525, , ,600 (100%) (100%) (100%) 시청률 (%) 유튜브조회수 ( 회 ) 350만 483만 637만 네이버TV캐스트조회수 ( 회 ) - 100만 ( 도입 ) 139만 홈페이지조회수 ( 회 ) 100만 91만 145만 4) 비용 - 효과분석 한국직업방송이 2017 년에투입된재정대비경제적가치를추정하여최종비용-효과를분석했다. 앞서살펴본것처럼 2017 년도에한국직업방송을운영하는데투입된재정은 5,353 백만원이다. 그리고 2017 년도에창출한한국직업방송의총경제적가치는 9,372백만원으로추정되었다. 따라서한국직업방송의예산투입대비경제적가치의승수효과는약 1.75 배로나타났다. 즉, 2017 년에 1백만원을투입하여 1.75 백만원의경제적가치를창출한것이다. 이를총방송시간을적용하여 10분당제작비기준으로투입과경제적가치를다시계산하면다음과같다. 10분당 101,846 원의재정을투입하여 10분당 178, 231 원의경제적가치를창출한것이다.

240 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 재정투입액 < 표 Ⅴ-13> 2017 년도한국직업방송의비용 - 효과분석결과 경제적가치창출액 총방송시간 10분당재정투입액 10분당경제적가치 승수효과 5,353 백만원 9,372 백만원 525,600 분 101,846 원 178,231 원 1.75 배 3. 산업연관분석 가. 산업연관분석개요 산업연관분석 (inter-industry analysis) 은투입산출분석 (input-output ana lysis) 이라고도불리며, 산업연관표 (input output table) 에서산출한투입계수를이용해산업연관효과를규명하는기법으로, 생산활동을통해파생된제반산업간의상호연관관계를수량적으로분석하는경제분석기법 ( 한국은행, 2015) 이다. 여기에서산업연관효과란경제내각산업이상호거래를토대로직접 간접적으로서로관련을맺고있음을전제로어느한산업에서생긴생산량변화가여타타산업의생산활동에파급되는효과를의미한다. 한국가의경제에서개별산업들은생산활동을위해상호간재화와서비스를구입하거나판매하는과정으로상호직접또는간접적으로관계를맺을수밖에없기때문에발생하는것이다. 산업연관표는국민경제를여러산업부문으로구분해일정기간개별산업부문간에거래된재화와서비스의흐름, 각부문에서의노동, 자본등생산요소투입그리고각부문생산물의소비, 투자, 수출등최종수요를일목요연하게기록한한나라경제의종합적인통계표를의미한다. 이러한산업연관표는국민소득통계, 국제수지표, 자금순환표, 국민대차대조표함께국민계정을구성하는국가통계로정부정책수립과제반경제 산업분석의기초자료로널리활용되고있다. 산업연관표를활용하면공급과수요구조, 산업구조, 부문별투입과배분구조, 최종수요, 수입구조등산업부문별로세분된구조분석이가능하다. 미래경제구조예측을위해과거수년동안축적된산업연관표를이용한시계열분석을시행할수있다 ( 한국은

241 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 195 행, 2015). 한편산업연관표는보통 1년의기간동안이루어진산업간의모든거래관계를일정한원칙과형식에따라행렬형식으로기록한통계표인데, 통상끝자리가 0 과 5인연도 ( 예를들면 2005 년, 2010 년 ) 에기준년표를작성하고그외연도에는기준년표의부문분류와포괄범위등의작성기준을적용한비교년표를작성하다. 기준년표는실지조사를통해작성하므로실측표라고불리기도하며, 비교년표는외생부문은직접추계하고내생부문은과거표의기술구조를연장하는간접추정방식등을활용해작성되므로연장표라고도불린다. 실측을통한기준년산업연관표작성을위해서는부문분류와작성원칙검토부터제반조사, 자료수집, 산출액추계등의방대한작업이필요하기에통상 2년이상의기간이소요된다 ( 진현정외, 2013). 따라서산업연관표의연속성과시의성을높이기위해끝자리가 3과 8로끝나는연도에한해비교년표를작성해왔으나, 2006 년이후로는매년비교년표를작성해그결과를제공하고있다 기준년산업연관표를기준으로우리나라의산업은기본 328 부문, 상품의경우기본 384 부문으로분류하고있다 13). 산업연관분석은개별산업부문의원재료투입구성비를나타내는투입계수 ( 레온티에프생산함수 ) 의산출로부터생산유발계수, 부가가치유발계수등을구하고이를통해특정산업이타산업에미치는영향을추계하는방식이다. 이를세부적으로살펴보면, 먼저산업연관표의기본구조는가로방향이각산업부문생산물의배분구조를세로방향이각산업부문의투입구조를나타낸다. 여기서중간수요와최종수요의합계인총수요에서수입과잔폐물발생액을차감한것이총산출액이되고, 중간투입에부가가치를더한것이총투입액으로결정된다. 이때각산업의부문별로산출된총투입액과총산출액이항상일치하는데, 이러한특성은다음과같은수식 (1) 의연립방정식체계로표현된다. 13) 이를세부적으로분석에활용할수있도록통합소분류 161 부문, 통합중분류 82 부문, 통합대분류 30 부문이현재적용중

242 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 (1) (n: 개별산업부문을, : j산업부문에 i의투입액, : i산업부문생산물 에대한최종수요액, : i 부문의총수입액, : i 부문의잔폐물발생액, : i 부문의총산출액, : j부문 1 단위생산을위해사용된 i 부문의투입액 ) 생산유발효과 는 최종수요에의한각부문의직 간접생산파급효과 를살펴보는작업으로생산유발계수를통해확인된다. 생산유발계수 는 최종수요가한단위발생했을때이를충족하기위해각산업부문에서직 간접적으로유발되는생산액수준 을의미힌다. 생산유발계수는국산과수입을구분하는비경쟁수입형국산거래표의투입계수로부터도출할수있으며, 비경쟁수입형국산거래표에대한수급방정식은다음수식 (2) 와같고, 수식 (2) 를 X를기준으로정리하면수식 (3) 으로정리할수있다. 수식 (3) 에서 이생산유발계수를의미하게되고, 수식 (3) 에서최종수요에변동이없음 ( ) 을가정하고특정산업을외생화해변동모형으로전환하면수식 (4) 와같다. 결과적으로본연구의생산유발효과는수식 (4) 를통해도출이가능하다. (2) (3) (d: 국산거래를의미, : 투입계수, : 최종수요 ) (4) ( : 외생화된기준산업을제외한타산업부문의생산량변화, : 외생화된산업을제외한투입계수의역행렬, : 외생화된산업의투입계수,

243 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 197 : 외생화된산업의산출액 ) 다음으로 부가가치유발효과 는 특정산업의생산량이 1단위증가하였을때, 특정산업부문을제외한타산업의부가가치가얼마나증가하는지 를의미하며부가가치유발계수 를통해확인된다. 앞의수식 (4) 에서최종수요에변동이없음 ( ) 을가정하면수식 (5) 를도출할수있고, 이를통해특정한산업부문의부가가치유발계수를도출할수있다. (5) ( : 외생화된기준산업을제외한타산업부문의부가가치변화, : 부가 가치계수행렬의대각행렬에서외생화된산업을행과열을제외한행렬 ) 이분석에서는한국은행 경제통계시스템 (ECOS) 로부터 2010 산업연관표 ( 기준표 ) 와 2014 산업연관표 ( 연장표 ) 를수집해분석에활용했다 년발표된실측기반 2010 년기준표를기반으로최근현실을반영한 2014 연장표를동시에활했다. 더불어 2010년의통합대분류방식에근거하여산업범주를재구성했다. 산업연관분석은각산업의규모를이용한분석이아니라투입계수및산출계수와같이비율을이용한분석이기때문에투입계수및산출계수가시간의변화에대해비교적안정적인것으로알려져있다 (Miller & Blair, 1985). 따라서본연구에활용한산업연관표는비교적가장최신의자료를활용하고있으므로시의성에관한문제의소지는적을것으로예상된다. 이분석에서는방송산업을중심에놓고이를외생화하여분석하고해석하는방법을택함으로써방송산업의국민경제적파급효과를도출하고, 이를기초로하여한국직업방송의경제적효과를추정하고자한다. 산업연관분석을통해도출된방송산업의생산유발효과와부가가치유발효과를추정한다음에이두유발효과계수를이용하여한국직업방송운영에투입되는재정이창출하는경제적효과를추정하는것이다. < 표 Ⅴ-12> 는이분석에서활용된산업부문의범주를보여주고있다.

244 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 부문코드 산업명 < 표 Ⅴ-14> 국내산업연관분석의산업범주분류 부문코드 산업명 부문코드 산업명 001 농림수산품 011 기계및장비 021 음식점및숙박서비스 002 광산품 012 전기및전자기기 022 정보통신 003 음식료품 013 정밀기기 023 방송 004 섬유및가죽제품 014 운송장비 024 금융및보험서비스 005 목재및종이, 인쇄 015 기타제조업제품및임가공 025 부동산및임대 006 석탄및석유제품 016 전력, 가스및증기 026 전문, 과학및기술서비스 007 화학제품 017 수도, 폐기물및재활용서비스 027 사업지원서비스 008 비금속광물제품 018 건설 028 공공행정및국방 009 1차금속제품 019 도소매서비스 029 교육서비스 010 금속제품 020 운송서비스 030 보건및사회복지서비스 031 문화및기타서비스 자료 : 한국은행 (2014), 2010 년산업연관표 기본부문분류표재구성. 나. 산업연관분석결과 국내방송산업이한국국민경제에미치는파급효과의분석을위해생산유발효과를살펴본결과는 [ 표Ⅴ-15] 과같다. 여기서생산유발계수는방송산업산출액의 1원증가가타산업에파급되는산출액의변화를의미한다 년산업연관표기준으로할때, 방송산업으로인해 정보통신서비스 (0.160 원 ) 의생산유발효과가가장큰것으로나타났으며, 다음으로 전기및전자기기 (0.118 원 ), 1차금속제품 (0.090 원 ), 화학제품 (0.074 원 ) 의순으로생산유발효과가높은것으로나타났다. 반면 교육서비스 (0.001 원 ), 보건및사회복지서비스 (0.004 원 ), 건설업 (0.00 5원 ), 수도 폐기물및재활용서비스 (0.007 원 ) 의경우효과가가장낮은것으로확인됐다. 방송산업의 1원단위생산증가는결과적으로타산업에 원의생산을유발시키는것으로분석되어, 방송산업은타산업의발전을매우촉진시키는산업으로확인되었다.

245 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 199 < 표 Ⅴ-15> 국내방송산업이전산업에미치는생산유발효과 2010년 2014년 부문명생산유발효과 ( 단위 : 원 ) 순위생산유발효과 ( 단위 : 원 ) 순위 농림수산품 광산품 음식료품 섬유및가죽제품 목재및종이, 인쇄 석탄및석유제품 화학제품 비금속광물제품 차금속제품 금속제품 기계및장비 전기및전자기기 정밀기기 운송장비 기타제조업제품및임가공 전력, 가스및증기 수도, 폐기물및재활용서비스 건설 도소매서비스 운송서비스 음식점및숙박서비스 정보통신 금융및보험서비스 부동산및임대 전문, 과학및기술서비스 사업지원서비스 공공행정및국방 교육서비스 보건및사회복지서비스 문화및기타서비스 합계 방송산업의부가가치유발효과를살펴본결과는 [ 표 Ⅴ-16] 와같다. 이때부가가치유발효과란결과적으로방송산업의산출이 1원만큼늘때타산업부문에유발시키는부가가치유발액을의미한다. 분석결과, 방송산업의 1단위산출증가로인해부가가치가많이유발되는업종은생산유발효과와는일부상이했다.

246 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅴ-16> 방송산업의산업별부가가치유발효과 2010년 2014년 부문명부가가치유발효과 ( 단위 : 원 ) 순위부가가치유발효과 ( 단위 : 원 ) 순위 농림수산품 광산품 음식료품 섬유및가죽제품 목재및종이, 인쇄 석탄및석유제품 화학제품 비금속광물제품 차금속제품 금속제품 기계및장비 전기및전자기기 정밀기기 운송장비 기타제조업제품및임가공 전력, 가스및증기 수도, 폐기물및재활용서비스 건설 도소매서비스 운송서비스 음식점및숙박서비스 정보통신 금융및보험서비스 부동산및임대 전문, 과학및기술서비스 사업지원서비스 공공행정및국방 교육서비스 보건및사회복지서비스 문화및기타서비스 합계 0.994(0.446) 0.966(0.467) 2014 년산업연관표기준으로부가가치유발효과는 정보통신서비스 (0.071 원 ), 광산품 (0.042 원 ), 전기및전자기기 (0.032 원 ), 도소매서비스 (0.031 원 ), 문화및기타서비스 (0.030 원 ), 전문 과학및기술서비스 (0.029) 의순서로확인되었다. 이와함께방송산업으로인한각부문별부가가치유발효과의총합이 원으로나타나 (2003 산업연관표상의부가가치유발액합계는 원 ), 방송산업은

247 Ⅴ. 한국직업방송의경제적효과추정 201 시간흐름에따라오히려타산업의부가가치를더욱촉발하고있는것으로나타났다 ( 유승훈외, 2008). 다. 한국직업방송의경제적가치추정 산업연관분석을토대로특정한산업분야의산출 ( 생산 ) 을통해그것이전체국민경제에서파급되는경제적효과를추정이가능하다. 예를들어정부가시행하는 고용영향평가 는인건비와인건비외정부지출액을산업연관분석에적용하여경제적파급효과와고용유발효과등을추정한다 ( 고용노동부, 2016). 이러한측면에서한국직업방송의산출을앞에서이루어진산업연관분석을통해도출된방송산업의생산유발효과계수와부가가치유발효과계수를적용하여한국직업방송이창출하는경제적효과를추정할수있다. 공공이운영하는한국직업방송은일반 PP와달리매출액이라는것이없다. 물론 SO, 위성방송, IPTV 등에방송프로그램을공급하기때문에사용료를대가로받지만송출수수료를지급하는것을고려할때별도의매출액은거의없다고할것이다. 이러한이유로한국직업방송의산출액은곧예산인정부지출액으로가정해도무리가없다. 따라서한국직업방송의산출액을예산액으로하여산업연관분석을통해도출된방송산업의생산유발효과계수와부가가치유발계수에적용하면한국직업방송의경제적효과라할수있다. 2017년기준한국직업방송의예산은 53억 5천 3백만원으로 2016년과차이가없다. 여기에위탁방송사인연합뉴스TV가한국직업방송의유료방송송출마케팅을통해벌어들이는수익이약 2억 4천만원을더하여한국직업방송의생산액으로가정했다. 추가로한국직업방송을운영하는한국산업인력공단의직업방송매체팀담당인력의인건비도생산액에반영할수있지만, 인건비를추산할수없다는점에서이는제외하고경제적효과를추정했다. 이상의가정을적용한결과, 2017 년한해동안한국직업방송은국민경제전체에있어서약 67억 4천 5백만원의생산액을창출한것으로나타났다. 그리고부가가치는약 26억 1천 2백만원의부가가치액을창출한것으로나타났다. 결과

248 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 적으로한국직업방송의부가가치율 ( 총부가치액 / 총매출액 100) 은 46.7% 였다. 한국은행경제통계시스템의기업경영분석 (2017) 에서제시하고있는 2016년도전산업부가가치율 31.08% 이고제조업부가가치율이 25.60% 라할때, 한국직업방송의생산성은우수하다고평가할수있다. < 표 Ⅴ-17> 한국직업방송의국민경제적효과추정 구분생산유발효과부가가치유발효과 방송산업경제적효과 산출액 1 원당 원생산유발 산출액 1 원당 원부가가치유발 한국직업방송총생산액 한국직업방송경제적효과 5,593,000,000 원 5,593,000,000 원 6,745,158,000 원 2,611,931,000 원

249 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 203 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 1. 발전및개선방향도출 가. 분석틀 : 방송산업가치사슬관점 전통적인관점에서방송산업의가치사슬은크게 기획 제작 편성 전송 배포 시청 (TV 수상기 ) 으로구성된다. 먼저기획과제작단계는방송프로그램을생산하는것으로부터가치가창출되며, 편성단계는채널단위에서시청에적합한형태로방송프로그램을배열하는행위가핵심가치가된다. 전송과배포는채널단위로묶어진콘텐츠를지상파, 케이블, 위성등의전송네트워크 (delivery network) 를통해시청자 (TV 수상기 ) 가시청할수있도록제공하는서비스에서가치가부가된다. 최종단계인시청은시청자가콘텐츠에편리하게접근하고실제로시청하도록해주는 인터페이스 (interface) 로부터가치가발생한다. 지상파방송의경우이러한가치사슬단계를지상파사용의인허가를받은지상파방송사가모두담당하고있다. 즉, 지상파방송사가방송프로그램의기획과제작부터최종단계인 TV수상기를통한시청행위까지통제하는 수직적결합 을통해경제적가치를창출한다. 반면에유료방송은가치사슬의단계에따라핵심가치를창출하는시장의주체가각각다르다. 기획과제작단계, 그리고편성단계는한국직업방송과같은방송채널사용사업자 (PP) 가핵심가치를창출하며, 전송과배포단계는케이블, 위성, IP 등의네트워크를활용하여여러방송채널을시청자에서비스하는방송플랫폼사업자가핵심가치를창출한다. 마지막으로시청단계는시청자가방송서비스를시공간맥락에서적절히선택하여시청 ( 이용 ) 하도록해주는여러사업자 ( 플랫폼사업자, 단말기사업자, 포털사업자등 ) 가시장에서경쟁한다. 이처럼지상파방송과달리유료방송은가치사슬단계가여러사업자로수평분화되어있다. 수평적가치사슬에서한국직업방송과같은 PP가경제적가치를창출하는과정은방송플랫폼에의한전송과배포단계그리고시청자의이용맥락단

250 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 계에있는여러사업자의영향을받을수밖에없다. 지상파방송처럼방송프로그램을기획 제작하고편성하기만하면대다수의시청자에게전송이이루어지고시청이가능한구조가아니기때문이다. 더구나방송을포함한미디어이용환경이 T V 수상기를통한시청을넘어인터넷과모바일플랫폼과단말기를활용한이용으로확장되고있기때문에, PP가더많은시청자 ( 이용자 ) 에도달하려면전통적인 TV방송플랫폼을넘어시청자를유인하는노력이중요해지고있다. 따라서한국직업방송과같은 PP는시청자와자사방송프로그램 ( 콘텐츠 ) 간의접점을극대화하기위한플랫폼전략이매우중요하다. 한국직업방송이시청자와접점을확대하기위해노력해야하는이유는방송비즈니스측면때문만은아니다. 한국직업방송과같은특수목적방송은일반방송시장가달리특정한목적을실현해야하는책무가있다. 여기에서특수목적은유료방송시장을영위하는일반 PP가추구해야하는 전문편성 과는다른개념이다. 특수목적은국가또는정부가소유하고재정을투입하여방송활동을해야하는 존재이유 와밀접한연관성이있다. 한국직업방송이수행해야할특수목적의방송활동은 산업인력을양성하고공급하는정부의역할을뒷받침하여국가경제의발전에이바지 하는것이다. 즉, 일반 PP와한국직업방송간에는방송활동의목표와내용에있어서뚜렷한 차별성 (distinctiveness) 이존재한다. 한국직업방송이이러한차별성을실현하지못할경우국가또는정부가한국직업방송을운영하기위해재정을투입해야할 정당성 (legitimacy) 은약화될수밖에없다. 문제는한국직업방송과같은특수목적방송이지나치게차별성만을강화한나머지시청자의접근이충분하지않을때도발생한다. 다수시청자에게도달 (reach) 되지못하는방송은무의미하기때문이다. 방송을통한특수목적은시청자가이를인지하고시청하며그에따라정부의고용및산업인력정책에대한동의정도가증가할때실현되기때문이다. 이러한이유로극소수시청자만이한국직업방송을시청할경우그운영에대한효과성을비판하는목소리가발생하게되는것이다. 따라서한국직업방송은차별성도확보해야하지만, 동시에끊임없이더많은시청자즉일반국민에대한도달정도를높여야한다.

251 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 205 출처 : Nissen, (2006), p.27. [ 그림 Ⅵ-1] 공공서비스미디어의역할과위상 Nissen(2006) 은특수목적을실현하는공공서비스미디어 (public service m edia) 의역할과위상을 차별성 과 도달 이라는두가지측면에따라네가지유형으로분류했다. 이러한분류에서차별성과도달이낮은 4번 영역은공적의무를포기한방송이다. 그리고차별성만높고도달이낮은 3번 영역을 영웅적인할복행위 (horoic harakiri) 로표현했다. 높은차별성을강조하다가아무도보지않는방송은결국없어져도무방하다는것을스스로입증하는형태라고본것이다. 반면다수의시청자에도달하고있지만차별성은거의없는 2번 영역은 성급한가미가제 (rash kamikaze) 방송으로분류했다. 사회로부터존재이유를확립하지않고일반방송시장과경쟁함으로써그존재이유를약화시키는꼴이라는것이다. 차별성과도달을모두높이는 1번 영역은실현불가능할지는몰라도공공서비스미디어가추구해야하는이상향이된다. 그러면서한국직업방송과같은특수목적방송은일반방송시장을영위하는 PP와어느정도차별성을가지면서도달을높이는것이가장적절하다고주장했다. 한국직업방송과같은특수목적방송이시청자에더많이도달하려면우선실시간 TV 시청에서는시청자를더많이유인할수있는편성전략을강화해야한다. 동시에점차증가하고있는온라인과모바일이용에서는시청자에더많이도달할

252 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 수있도록플랫폼확장전략을취해야한다. 결국한국직업방송이유료방송서비스에서사업을하는 PP임에도불구하고끊임없이온라인과모바일플랫폼영역으로서비스를확장해야함을시사한다. 지금까지살펴본내용을종합하여특수목적방송의이상적인방송운영과활동모델을방송산업가치사슬에따라표현하면 < 표 Ⅵ-1> 과같다. 여기에서이슈는각각의단계에서특수목적방송이고려해야할사항을정리한것이다. 이러한모델과이슈는한국직업방송의현실이갖고있는한계가무엇인지를판단하고그발전방향과채널운영개선방안을도출하기위한준거라할수있다. < 표 Ⅵ-1> 특수목적방송의핵심활동과주요이슈 가치사슬핵심활동 ( 기능 ) 주요이슈 기획 제작 편성 전송 배포 시청 ( 인터페이스 ) 특수목적방송으로서채널정체성의확립 방송운영목표에서차별성과보편성의조화 시청자모두와각자에소구할수있는공익적서비스를정의 채널정체성과방송운영목표의프로그램내면화 독창성, 완성도, 재미간의조화 프로그램제작에서효율성제고 타깃시청자의설정과이해 실시간 TV 시청에서시청자의구성 시청습관형성 프로그램배열을통한경제성과효과성제고 TV 방송플랫폼이외의플랫폼확보또는확장 접점확대 다양한플랫폼 ( 창구 ) 을활용한콘텐츠배포 콘텐츠활용 시청자 ( 이용자 ) 의상호작용성과편의성제고 시청자이용맥락과의적절성확보 시청자 ( 이용자 ) 의수요와반응의적절한처리 차별성과보편성을어떻게조화시킬것인가? 시청자각자에해당하는수요를어떻게군집화할것인가? 프로그램내면화및질에대한관리를어떻게할것인가? 프로그램제작투자와효율성간에적정한수준은무엇인가? 타깃시청자를어떻게파악하고그행동을이해 ( 분석 ) 할것인가? 타깃시청자별프로그램을어떠한방식으로배열할것인가? 제작 ( 자체 / 외주 ) 과구매간의적정한비율은무엇인가? 전체미디어이용행태를어떻게파악하고이해할것인가? 플랫폼간또는방송-플랫폼간연계와차별화를어떻게할것인가? 시청성과를어떻게측정할것인가? 시청자에게어느정도의통제권을부여할것인가? 시청자의수요와반응을어떻게방송활동에피드백시킬것인가?

253 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 207 나. 한국직업방송의한계와발전방향 앞에서한국직업방송과같은특수목적방송이지향해야할이상적인방송운영과활동모델을살펴봤다. 이러한이상모델을근거로한국직업방송의현실이갖는문제점과한계를살펴보고향후발전을위한방향성을도출하고자한다. 한국직업방송이처한현실에대한진단과원인은지금까지수행한시청자조사, 이해관계자 FGI, 사업평가, 위탁방송사운영평가등의결과를통해얻은시사점을기초로도출했다. 먼저기획단계를볼때, 한국직업방송은채널성의확립이부족하고, 차별성과보편성을조화시키기위한기획력마련이시급하다고하겠다. 차별성과보편성을조화시키는것은한국직업방송이시청자모두 (all) 뿐만아니라각자 (everybody) 에소구할수있는방송프로그램을기획하는것이중요하다. 시청자각자에소구하는가장적절한방안은정책수요자를타깃시청자로설정하고그들의정책수요를방송활동의목표에두는것이다. 즉, 정책수요자관점에서방송활동의목표가되는프로그램을분류하는것이다. 하지만앞에서이루어졌던한국직업방송의프로그램분류에대한평가를고려할때, 현재한국직업방송은특수목적의방송활동을정책공급자의관점에서접근하는경향을보여주고있다. 방송운영목표를정책공급자의관점에서설정하는방식은다수시청자의수요를놓치거나그각각이수요와방송활동간의연관성을확보하기어려울수있다. 한편, 특수목적방송활동측면에서시청자에대한도달을높이고그보편성을제고하려면, 한국직업방송이사회적의제를설정함으로써채널에대한관심을고취하는활동이필요하다. 고용과직업에관한사회적의제를설정하고그에대한시청자의동의가높아질수록채널에대한인지도역시상승할수있기때문이다. 하지만전문가들에따르면사회적의제를설정하고자하는한국직업방송의노력이부족하다는지적을받고있다. 이러한한계역시한국산업인력공단의방송노하우와전문성부족해서기인하다고볼수있다.

254 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 < 표 Ⅵ-2> 한국직업방송의현실진단결과 가치사슬문제점및한계문제의원인 기획제작편성전송 배포 채널정체성확립의미흡 차별성과보편성을조화시킬수있는기획력마련이시급 정책수요자를고려한프로그램분류가필요 사회적의제설정노력필요 방송운영목표의프로그램내면화가상대적으로미흡 독창성, 완성도, 재미등과같은프로그램질제고노력필요 소규모프로그램자체제작중심 타깃시청자의정의가모호 시청자의채널충성도가낮음 ( 시청률, 시청빈도, 시청량등 ) 체계적인편성전략과목표의수립이필요 특집및기획제작프로그램부족 온프라인통합콘텐츠관리가미흡 콘텐츠재목적화가필요 통합플랫폼전략이필요 ( 모바일앱서비스중단 ) 온 오프라인방송서비스와홍보활동간의연계성모호 한국산업인력공단의방송노하우및전문성부족 정책공급자관점의방송운영목표수립 특수목적방송활동의범위를협소하게정의 기획 - 방송운영주체간의분리 ( 위탁운영체제 ) 제작편수중심의위탁방송사성과기준 완성도보다자체제작편수확대에주력 시청자의분석하기위한자체조사활동이미흡 편성전략과목표를수립하여제시하는조직 / 기능부재 제작원별편성비율의적정성을판단하는근거모호 온라인서버와방송서버간의분리운영 온라인과모바일서비스담당조직부재 위탁방송사와위탁홍보사를별도운영 홍보전략의체계성미흡 시청 ( 인터페이스 ) 채널편의성에대한시청자인식과평가저조 채널인지도가저조 홈페이지를통한인지도제고노력필요 홈페이지의상호작용서비스기능미흡 ( 콘텐츠검색과추전등 ) 여러플랫폼에서시청성과를측정하는활동이부재 둘째, 제작단계에서한국직업방송이직면하고있는문제점과한계는대체로위탁운영체계에따른기획과방송운영간의분리에서기인한다. 즉, 방송운영목표를프로그램단위로내면화할수있어야하나, 기획과방송운영이분리되어있다보니그과정이적절히이루어지지않는것이다. 시청자조사에서한국직업방송프로그램가치항목중 독창성, 완성도, 재미 등에서상대적으로저조한평

255 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 209 가를받은것도위탁운영체제와관련성이있어보인다. 협약시이미예산은정해져있고위탁방송사의성과기준은방송으로송출하는프로그램제작편수로설정되어있다보니위탁방송사는소규모프로그램을제작하는데에만주력할수밖에없다. 시청자들에게재미를줄수있는프로그램은한국직업방송이주력하여제작하는종합구성과특강프로그램보다더많은제작비가투입되어야하는다큐멘터리, 인포테인먼트등이라할수있다. 하지만한정된예산에서 1,200 편의프로그램을제작하고송출해야하는성과기준을고려할때위탁방송사가그러한프로그램제작에적극투자할것으로기대하기어렵다. 뿐만아니라독창성과완성도를높이기위한성과기준이나인센티브가없기때문에위탁방송사가프로그램질을제고하는노력은상대적으로경시될가능성이높다. 셋째, 편성단계에서한국직업방송이직면한가장큰문제는시청자의채널충성도를높일수있는편성전략의부재로보인다. 시청자조사에서한국직업방송은시청경험률에서경쟁채널과큰차이가없지만시청빈도와시청량에서열위에있고, 각채널선호시청자를대상으로한채널충성도평가에서도저조했다. 전문가 FGI 결과와편성평가를고려할때한국직업방송의저조한채널충성도는편성전략과목표가체계적으로수립되지않은것으로부터기인했다고유추가능하다. P P의주시청시간대인오후 1시~오후 5시까지재방송을단순히줄띠편성하고있는것, 그리고특집및기획프로그램의제작이미흡하고타깃시청자에대한정확한정의가필요하다는전문가들평가가이를방증한다고하겠다. 편성에서발생하는이러한문제와한계는한국직업방송에편성전략을수립하고편성에관한목표를각제작실무단위에배분하는조직이없는것에서기인한것으로보인다. 한국산업인력공단의직업방송매체팀은편성을전문적으로담당하는인력이없으며, 위탁방송사인연합뉴스TV 역시편성 PD 1명이편성에관한사항을관장하고있다. 즉, 전체채널측면에서편성전략과목표가체계적으로수립될수없는상황이다. 뿐만아니라편성전략을수립하는데있어매우중요한타깃시청자를이해하고분석할수있는자제활동도미흡하다. 시청률측정은채널단위로이루어지고있으나프로그램단위로파악이되지않고있으며, 시청자조사가한국직업방송사업평가와병행하여이루어지고있지만시청행태를통해

256 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 타깃시청자를파악하는수준은아니다. 따라서편성전략과목표를체계적으로수립하기위한조직의확보와타깃시청자를이해하고파악하기위한분석활동이강화될필요가있다. 한편, 편성전략에서의중요한목표는시청성과를고려한제작비투입의적절한배분이다. 타깃시청자를유인하기위한메인방송프로그램에더많은제작투자를실시하고이를시청성과가높은주시청시간대에배치해야한다. 상대적으로시청성과가낮은시청시간대에는재방영프로그램을배치하거나국내외구매프로그램을배치하는것이효과적이다. 때로는비용은저렴하지만시청자의관심을끌만한국내외구매프로그램을적절히편성하는것도제작효율성측면에서고려할필요가있다. 하지만현재한국직업방송은편성전략측면에서제작원별로어느정도편성할것인가에대한기준등이모호한실정이다. 넷째, 전송과배포단계에서한국직업방송이갖는한계는통합플랫폼전략에대한관심이부족하다는것이다. 시청자조사에서 40대이상은 TV 수상기로실시간시청에주력하지만 20대와학생등은홈페이지, 모바일앱을통한비실시간시청이많은것으로나타났다. 그럼에도불구하고온라인과모바일플랫폼을활용하여 20대와학생등에어떻게적극소구할것인가에대한구체적인전략은없었다. 온라인과모바일플랫폼을활용한방송콘텐츠의전송과배포는이들플랫폼간의연계성을확보하는것이다. 여기에는방송콘텐츠를플랫폼에따라어떻게활용하고어떠한시간차를두어전송하고배포할것인가에대한세부적방안이필요하다. 방송콘텐츠를여러플랫폼에서활용하려면그재목적화 (repurposing) 를위한영상소스의통합적인관리가전제되어야한다. 영상소스의통합관리는여러플랫폼에방송콘텐츠를전송하고배포할수있는 DB화가토대가되기때문이다. 여기에서 DB화는단순히방영일자에따라방송콘텐츠를서버에저장하는것을말하는것이아니라, 방송콘텐츠를여러가지기준에따라분류 (indexing) 할수있는메타데이터를구축하는것이다. 메타데이터를체계적으로갖고있어야최종적으로이용자행동기반의큐레이션서비스가가능하다. 하지만현재한국직업방송의경우방송콘텐츠를보관하는서버가 TV 채널 ( 위탁방송사 ) 과홈페이지 ( 한국산업인력동단 ) 으로분리되어있다. 유튜브와네이버TV캐스트에서접근할수있는방송콘

257 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 211 텐츠는위탁방송사의서버에서재가공되어전송되는반면, 홈페이지를위한 VOD 는한국산업인력공단의서버를통해전송되는구조이다. SNS 를이용한홍보활동을위탁방송사가아닌홍보대행사가위탁을받아수행하는것도통합플랫폼전략측면에서한계라할수있다. 홍보그자체로볼때는큰문제는아니나, 최근 TV 시청행태를보면 TV 시청과함께스마트폰을이용하는세컨드스크린이보편적이다. 20대와학생등은 TV 방송을시청하면서자신의의견과감정을 SNS 로표현하는것에익숙해져있다. 반대로방송사가운영하는 SNS 서비스는방송콘텐츠를중심으로활성화되는경향이있다. 방송콘텐츠에대한이용자의리뷰와반응은온라인과모바일플랫폼을활용한방송콘텐츠의전송과배포전략에중요한참고가된다. 심지어이용자의리뷰와반응은이용자에관한빅데이터로작용하여큐레이션서비스를제공하는중요한자원으로사용되기도한다. 즉, 방송서비스와 SNS 서비스가별도로분리되어있는것이아니라유기적으로연결되어있는것이다. 그러한측면에서위탁방송사와위탁홍보사가서로분리되어있는현재의구조는통합플랫폼전략에도움이되지않는다고볼수있다. 마지막으로시청단계에서한국직업방송이직면하고있는문제점과한계는시청자 ( 이용자 ) 의편의성을높이는상호작용성기능의취약성이다. 상호작용성서비스를활성화하려면상향채널을확보해야한다. 별도의네트워크를보유하지않고있는한국직업방송이경우상향채널은인터넷이며, 이는곧홈페이지가시청자 ( 이용자 ) 와상호작용할수있는상향채널의기능을갖는다고볼수있다. 따라서홈페이지가이용자의능동성을적극적으로수용해야하며, 온라인플랫폼으로서역할을담당할필요가있다. 홈페이지에서방송콘텐츠를검색하여시청할수있을뿐만아니라이용자의행동을추적하여관심있을만한방송콘텐츠를추천할수있어야한다. 뿐만아니라방송콘텐츠를시청하는데있어서끊김없는흐름 (flow) 을제공하는인터페이스를구축해야한다. 하지만현재한국직업방송홈페이지는온라인플랫폼으로서기능보다홍보기능에더방점을두고있다. 홈페이지가시청자 ( 이용자 ) 를적극적으로유인하는채널로기능하지못한것도개선할사항이다. 시청자조사결과를보면, 홈페이지를통해한국직업방송을인

258 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 지하는정도가매우저조했다. 홈페이지가한국직업방송을인지하고그방송콘텐츠를시청하는경로로서역할이미흡한것이다. 채널인지도가낮고시청률이낮은한국직업방송은홈페이지가더적극적인역할을담당해야한다. 특히취업준비생에해당하는 20대와학생이홈페이지를통해한국직업방송의콘텐츠를시청하는행태가밝혀진만큼그러한노력을더경주해야할것이다. 이를위해서는 TV 시청뿐만아니라홈페이지를포함한온라인과모바일통해한국직업방송을시청하거나그방송콘텐츠를이용하는행태를주기적으로분석해야한다. 즉통합플랫폼측면에서시청성과를측정하고방송및채널운영에적극활용할필요가있다. 지금까지한국직업방송의문제점과한계로드러난결과를정리해보면세가지공통점을파악할수있다. 첫째는한국직업방송의거브넌스에관한사항이고, 둘째는방송활동에관한편성전략에관한사항이며, 마지막셋째는온라인과모바일플랫폼확장에관한사항이다. 따라서한국직업방송의향후발전은이세가지사항에대한개선과대응에서다음과같은전략적방향성을찾을수있다. [ 그림 Ⅵ-2] 한국직업방송발전을위한전략적방향

259 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 거브넌스개편 가. 거브넌스개편의필요성 현재한국직업방송이갖고있는가장큰당면과제는 위탁운영체제 에따른방송의전문성부족이다. 방송산업의가치사슬측면에서볼때 PP의경우 기획-제작-편성-송출 이수직적으로결합되어야하나, 한국직업방송은방송운영목표의수립등기획은한국산업인력공단 ( 직업방송매체팀 ) 이담당하고제작, 편성그리고송출은위탁방송사가대행하는구조로분화되어있다. 이로인하여방송운영목표가방송프로그램단위로내면화되지못하고있으며채널정체성의확립과편성전략수립에서구조적인제약을받고있다. 물론한국직업방송이재정의효율성을제고할목적으로 기획 에역량을집중하면서 제작 을외부방송사또는제작사에의존하는 출판형방송사 (commisioning p ublisher) 를지향할수있다. 출판형방송사는지상파방송처럼모든가치사슬을수직적으로결합한 제작- 방송사모델 (producer-broadcaster) 로운영되지않고, 기획과편성기반으로제작은외주계약으로처리하는 출판사-계약자 (publisher-cont ractor) 모델로운영되는방송사를일컫는다. 하지만한국직업방송이도입하고있는위탁운영체제는출판형방송사운영모델과비교할때뚜렷한차이를갖고있다. 출판형방송사운영모델은영국 채널4(Channel4) 를통해정착된개념이다. 채널4는제작을위한자체스튜디오와조직을보유하지않고기획과편성그리고송출만을담당하며방송프로그램제작은모두외주계약을통해처리한다. 여기에서중요한기능은방송운영목표를실현하기위한철저한 기획 과그에따른외주제작 관리 이다. 채널4는내부에 관리프로듀서 (commissioning producer) 를두고있는데, 이들은기획과관리업무에서채널4의방송목적인 혁신적이고질좋은다양한방송프로그램의공급 을최우선에둔다. 즉, 방송운영목표에토대를둔철저한기획을통해외주계약의대상이되는방송프로그램을결정할뿐만아니라그방송프로그램의외주제작활동까지집중관리하는것이다.

260 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 이에비해한국직업방송의위탁운영체제는한국산업인력공단이한국직업방송운영사업측면에서소극적인 기획 만할뿐방송활동에관한대부분의사항을위탁방송사가담당하고있다. 뿐만아니라한국산업인력공단에는채널4의관리프로듀서와같은역할을담당할수있는방송전문인력을보유하지않고있다. 방송에관한기획은위탁방송사선정과정에서 산업인력양성과공급정책에해당하는방송활동분야 를제시하는수준에머물러있다. 방송제작활동을적극적으로선도하는기획과관리가이루어진다고보기어렵다는것이다. 결국이러한형태의위탁운영체제는채널4이제시한출판형방송사와같은장점을얻을수없다. 성공적인출판형방송사운영모델이되려면최소한한국직업방송의법인인한국산업인력공단이기획과편성을총괄할수있어야한다. 특히편성은방송사가채널의정체성을방송프로그램단위로내면화시키는전력적행위에해당하므로기획과분리될수없다. 동시에한국직업방송을운영하는한국산업인력공단이외부에서이루어지는방송제작을전문성에입각하여근거리에서관리할수있어야한다. 이왕이면기획에따라혁신적이고질좋은방송프로그램을제작 공급할수있는여러외부제작사를선택할수있어야한다. 종합하면한국산업인력공단이방송사로서핵심기능을자체적으로보유하지않고서는특수목적을실현하기가어렵다는것이다. 사실한국직업방송처럼중앙부처가국가재정을투입하여운영하는특수목적방송을살펴보면, 방송사의핵심기능을내부화하지않는것은극소수에불과하다. 현재중앙부처가소관하는정책을뒷받침할목적으로운영하는방송사 (PP 채널 ) 는총 8개인데, 이중에서위탁운영체제를갖고있는것은한국직업방송과 YTN 사이언스둘뿐이다. YTN 사이언스는별도의법인을두지않고, 협약형태로과기부가채널운영비를국가재정으로 YTN 에지원하는방식이라는점에서위탁운영체제와거의비슷하다. 나머지모두는방송을전담하는정부기관또는공공기관이며, 자체제작이비중에서차이가있을뿐기획 제작, 편성, 송출업무를모두담당하고있다. 즉, 방송사의핵심기능을외부에두지않고내부화하는운영형태를갖고있는것이다. 따라서한국직업방송역시방송의핵심기능을내부화할수있도록거브넌스를개편할필요가있다.

261 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 215 < 표 Ⅵ-3> 중앙부처운영방송사 (PP 채널 ) 현황 방송사부처등록연도법인운영방식 한국직업방송고용부 09.9 월 한국산업인력공단 ( 공공기관 ) 위탁운영 ( 연합뉴스 TV) EBS(TV) 교육부 ( 방통위 ) 80 년 한국교육방송공사 ( 공공기관 ) 직접운영 ( 제작, 편성, 송출 ) 채널 i 산업부 14 년한국산업기술미디어문화재단 직접운영 ( 편성, 송출 - 외주제작 ) 소상공인방송 중기부 ( 방통위 ) 12.4 월소상공인방송정보원 직접운영 ( 편성, 송출 - 외주제작 ) 국방 TV 국방부 월 국방홍보원 ( 정부기관 ) 직접운영 ( 제작, 편성, 송출 ) YTN 사이언스 과기부 07.3 월 (YTN) 협약및공동투자형태로운영 KTV 문화부 95.3 월한국방송정책방송원 ( 정부기관 ) 직접운영 ( 제작, 편성, 송출 ) 아리랑 TV 문화부 97.2 월 국제방송교류재단 ( 공공기관 ) 직접운영 ( 제작, 편성, 송출 ) 나. 방송기능의내부화방안 (1) 장기적방안 : 별도법인화또는부설직업방송센터설립 한국산업인력공단이한국직업방송운영에있어서방송기능을내부화하는방안은방송을전담하는 별도의방송법인 을설립하여분리하거나아니면 부설직업방송센터 를신설하는것이다. 한국산업인력공단은 산업인력의양성과공급 이라는고용노동부의방대한범위의정책을뒷받침하는수많은사업을추진하고있기때문에한국직업방송운영의예산과업무가조직전체에서차지하는비중은매우작

262 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 다. 이러한이유로현재와같이한국산업인력공단의내부조직을통해한국직업방송에관한업무를수행할경우그관심도가적고자원배분의우선순위에서도밀릴수밖에없다. 뿐만아니라한국산업인력공단은그조직의핵심기능이인적자원개발에초점이두어져있어방송활동을전담하는기능과조화를이루기가쉽지않다. 예를들어인력운영에있어서도대부분의핵심기능에서는순환배치가가능하나방송활동은인적자원개발업무와성격이상이하기때문에순환배치가불가능하다. 결국은한국산업인력공단내에한국직업방송을전문적으로기획하고제작, 편성, 송출등까지담당하는조직을별도로운영하는것은여러가지제약이작용한다. 따라서한국직업방송을전담하는별도의법인을설립하고이를분리하는것이가장바람직하다. 별도의방송법인을설립하여분리하는방안은 소상공인방송 을벤치마킹할수있을것이다. 본래소상공인방송은한국직업방송과마찬가지로소상공인과전통시장인을지원하는것을주목적으로하는소상공인시장진흥공단에서운영하고, 방송활동은위탁방송사에맡기는위탁운영체제형태였다. 하지만국회와시민사회로부터소상공인방송의시청성과가낮고전문성이부족하다는지적이끊임없기제기되자 ( 재 ) 소상공인방송정보원 을 2016 년 6월 20일에설립하여방송활동전반을직접수행하는거브넌스를구축했다. 현재는 편성제작실 을두어기획과편성뿐만아니라비록일부지만제작인력을두어자체제작까지수행하고있다. 다만송출은위탁사업자에서위탁하고있다. 즉, 제작과편성기획을소상공인방송정보원이직접담당하고그에따라외주제작을관리하는 출판형방송사모델 을채택하고있는것이다. 별도방송법인을신설하여분리하는방안은방송기능을하나의법인이모두보유하기때문에방송에대한전문성의강화뿐만아니라전략기능실현하는데큰장점을갖는다. 그리고하나의조직측면에서한국직업방송을운영하기때문에환경변화에능동적으로대처하고조직역량을목표달성에손쉽게동원할수있다. 마지막으로독립채산제로서모든방송활동을접근하기때문에경영과시청성과달성에있어서더적극성을발휘할수있다. 소상공인방송의사례처럼별도의방송법인을신설하려면방송주조정실, 종합

263 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 217 편집실, 제작스튜디오, 방송제작장비등과같은방송시설과장비를갖춰야하기때문에방송인프라구축을위한상당한규모의초기비용이발생한다. 또한방송사를운영해야하므로행정관리인력이필요하기때문에인건비부담도증가한다. 따라서이러한비용부담을최소화하면서방송기능을내부화하는방안으로한국산업인력공단에부설형태의 직업방송센터 를신설하는것이더적절할수있다. < 표 Ⅵ-4> 방송기능내부화의장기적방안비교 구분별도방송법인화부설직업방송센터신설 추진방식운영형태장점단점 - 방송법인신설후분리 - 방송의모든기능을보유 - 기획, 제작, 편성, 홍보까지담당 - 송출기능은보유또는위탁 - 방송전문성강화및환경변화에적극대응가능 - 방송운영목표의내면화달성 - 채널정체성확립및편성전략의구체화가능 - 독립채산제로서전략기능실현과성과달성에유리 - 초기방송인프라구축비용발생 - 행정관리에대한부담증가 - 한국산업인력공단과의업무연계성은약화 - 방송조직과인력보강후부설센터화 - 방송의핵심기능에만집중 - 기획, 편성, 홍보의기능담당 ( 관리프로듀서체제 ) - 제작과송출은위탁 - 제작위탁관리가매우중요 - 방송운영목표의내면화달성 - 채널정체성확립및편성전략의구체화가능 - 방송전문인력에대한인사및경력관리가가능 - 추가경제적부담최소화 - 한국산업인력공단과의업무연계성을유지 - 방송제작전문성구현에는여전히한계 - 한국산업인력공단과센터간의업무목표조정시갈등발생우려 부설직업방송센터는철저하게한국직업방송운영에관한기획과편성만을담당하도록하고그에따라다양한외주계약을통해방송프로그램을공급받도록하는것이다. 방송서비스송출은민간에서그업무를대행해주는여러사업자가존재하는만큼위탁으로처리할수있다. 라디오방송의경우많은사업자가방송서비스송출을타방송사에게위탁하고있다.

264 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 부설직업방송센터를신설할때고려해야할점은, 앞에서출판형방송사운영모델에서언급한것처럼기획과편성을전문적으로담당하면서외주제작활동을관리하고선도할수있는 관리프로듀서 를보유하는것이다. 한국산업인력공단내부조직이아닌부설직업방송센터를운영할경우, 이러한방송제작과편성에관한전문인력을별도로확보하여운영할수있는장점을제공한다. 왜냐하면한국산업인력공단의다른핵심업무와구분되는방송전문인력에대한별도의인사관리와경력관리가가능하기때문이다. 부설직업방송센터를신설하는것이별도방송법인을설립하여분리하는방안에비해갖는장점도있다. 그것은한국산업인력공단과연관성을갖고있기때문에별도방송법인과달리업무연관성을유지할수있다는것이다. 한국직업방송의주요방송활동은한국산업인력공단이담당하는산업인력의양성과공급에관한정책또는사업과밀접한관련성이있다. 그러한측면에서한국산업인력공단의사업활동이한국직업방송의중요한자원이될수있다. 따라서별도방송법인과달리부설직업방송센터를둘경우방송활동의전담성은약화되지만산업인력양성과공급정책과의연관성을계속유지할수있다. (2) 단기적방안 : 편성전략자문위원회구성과관리프로듀서제 별도방송법인을설립하여분리하거나부설직업방송센터를신설하는것은제도적조치와추가예산등이수반되어야하고, 고용노동부, 기재부그리고국회등을설득해야하기때문에단기에실현되기가어렵다. 이러한이유로두방안은장기적으로접근하고우선은현재의위탁운영체제가갖는한계를극복하는방안을먼저시행해야한다. 한국직업방송이거브넌스측면에서갖는한계는한국산업인력공단이위탁방송사의방송활동을선도할수있는방송전문역량을갖추지못한것에서기인한다. 따라서단기적방안은외부로부터전문성을보완하는시스템을내부에갖추는것이다. 이러한방안은가칭 편성전략자문위원회 를구성하고위탁방송사의방송활동은관리하는 관리프로듀서 를확충하는것이다. 편성전략자문위원회 는한국산업인력공단내부에두는상설자문기구로서한국

265 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 219 직업방송의채널정체성확립, 그리고편성전략의수립과시행을적극적으로지원하는역할을담당한다. 방송전문가와산업인력전문가를각각 6대 4로하여 10 명내외로구성하며적어도월 2회이상개최하도록한다. 위원회의역할은한국산업인력공단이위탁방송사를선도하고관리하는데필요한자문과컨설팅을제공하는것이다. 특히연간방송운영목표의수립을조언하고채널과편성전략을마련하며위탁방송사의방송프로그램제작에내면화시키는역할을적극지원하는것이중요하다. [ 그림 Ⅵ-3] 편성전략자문위원회의운영및역할 편성전략자문위원회의운영은한국산업인력공단이방송전문인력을보유하지않더라도위탁방송사의방송활동을관리할수있는장점을제공한다. 뿐만아니라모니터링활동의결과가실제방송편성과제작의개선으로환류되지못하던한계도극복가능하다. 모니터링활동을편성전략자문위원회가주도하고그결과를위탁방송사의방송활동에반영하도록유도할수있기때문이다. 나아가위탁방송사가협약당시에제시했던방송활동계획의실행단계에서구체적인자문을제공함

266 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 으로써실행력과완성도를높이는데기여할수있다. 방송프로그램의개별성과를주기적으로평가하여방송개편을결정하는것도편성전략자문위원회의역할에포함시켜야할것이다. 한편, 한국산업인력공단의내부조직에방송실무의경험과전문성을보유한인력이부족한문제를개선하는방안으로 관리프로듀서제 를운영할필요가있다. 앞서출판형방송사운영모델에서언급한것처럼 기획 기능을통해 제작 을선도하려면위탁방송사또는외부제작사를전문적으로관리하는담당자가있어야한다. 하지만한국산업인력공단이방송전문인력에대한별도의인사및경력관리를마련하는것이현실적으로어렵다. 이러한문제를해결하는것이 관리프로듀서제 이다. 이제도는한국산업인력공단이정부 R&D사업에서외부전문가를활용하여 R &D 기획을맡기는 프로젝트관리자 (PD 혹 PM) 제도처럼외부방송전문가를초빙하여 2~3 년단위로위탁방송사의방송제작활동을점검하는 관리프로듀서 의역할을맡기는것이다. 관리프로듀서는한국직업방송의기획활동을적극수행하고위탁방송사의방송활동전반에대해관리와감독을담당한다. 위탁방송사가방송운영목표와편성전략을프로그램단위에서내면화화도록유도하는것이다. 뿐만아니라편성전략자문위원회의자문을받아기획및특집방송프로그램을직접기획하고그에대한외주제작을총괄함으로써한국직업방송의특수목적실현을주도하도록권한과책임을부여할필요가있다.

267 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 타깃시청자별편성전략 가. 타깃시청자선정과편성의중요성 협의의의미에서편성은방송사의필요에따라시청자를구성하기위해날마다또는주단위로프로그램을배열하는행위 (Patterson, 1990) 로정의된다. 반면편성을보다넓게정의하면, 방송프로그램의명칭, 성격, 분량, 배치같은것을계획하는행위부터그계획의구체화를위한실제적인제작행위그리고운행과경우에따라서송출까지포함하는처리행위 ( 김규, 1990) 로볼수있다. 따라서광의의의미로볼때편성은방송운영목표를실현하기위한방송프로그램의기획과제작그리고이를시간적흐름에따라배치하는것을모두포함하기때문에방송사의가장중요한경영전략이라할수있다. 편성전략을수립할때방송사는다섯가지를주로고려한다. 첫째, 시청자의생활주기와프로그램이일치하도록주기성과반복성을형성시킨다. 둘째, 프로그램배열을통해시청습관이형성되도록유도하다. 셋째, 시청자가경쟁채널로이동하지하도록시청의흐름을통제한다. 넷째, 한정된자원을극대화한다. 다섯째, 가급적최소비용으로방송이가진시청자소구력을높인다. 이상을고려할때편성전략은인력, 예산등한정된자원을효율적으로사용하고시청자에도달을높이고방송운영목표를실현하는방송사의전략적선택행위라하겠다. 이와같은편성전략을수립함에있어서방송사가가장먼저파악해야하는것은시청자구성과시청행태라할수있다. 편성전략이시청자를방송사의필요에맞게구성하고, 자원의효율적사용과방송활동에대한높은성과를달성하도록시청활동을매칭시켜야하기때문이다. 시청자의구성과시청행위를파악하는가장핵심적인방법은타깃시청자를정의하는것이다. 즉, 편성전략의대상이되는시청자를몇개주요집단으로구분하고이들의생활주기와시청습관을파악하는것이다. 현재한국직업방송 (2017) 은타깃시청자를생애단계별로하여 청소년층, 청

268 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 년층, 신중년층 그리고 일자리취약계층 으로분류하고있다. 여기에서청소년층은중고등학생, 청년층은학생또는 20~30 대의취업준비생그리고신중년층은 5 0대이상의베이부머세대로규정해놓고있다. 일자리수요측면에서어느정도적절한타깃시청자로보이나, 시청률기초분석과시청자조사에서한국직업방송시청자의가장높은비중을차지하는 40대 는타깃시청자에서제외되어있다. 즉, 한국직업방송이설정한타깃시청자와실제로한국직업방송을 TV로시청하는주시청자계층에서미스매칭이발생하고있는것이다. 한국직업방송의타깃시청자의설정은편성전략수립의측면에서도미스매칭이발생하고있다. 왜냐하면한국직업방송이제시하고있는방송프로그램이분류는타깃시청자와관계없이고용및산업인력정책측면에서 고용및창업정보제공, 일자리미스매치완화, 지로지도, 직업능력개발 로되어있기때문이다. 물론이러한방송프로그램분류를타깃시청자와교차하여편성전략을수립한다고볼수있다. 하지만구체적인방송프로그램단위에서볼때타깃시청자의설정이방송프로그램분류와어떻게연관되어녹아있는지가명확하지않다. 가장대표적인예를들면청소년층을타깃시청자로설정할만큼중요한시청자구성인지확인하기어려울뿐만아니라이들을타깃으로한방송프로그램이무엇인지가파악되지않는다. 방송프로그램의배열을보여주는편성표에서도타깃시청자의생활주기또는시청습관을고려한흔적을찾아볼수없다. 월요일에서목요일까지 줄띠편성 을하고있고, 토요일과일요일에는 블록편성 을실시하고있는데, 각시간대에배치된방송프로그램을볼때타깃시청자의생활주기를고려한흔적은보이지않는다. 그리고대부분하루에 3방을편성하는방식이어서단순히 6시간단위로줄띠편성이순환되어있는구조다. 각각의타깃시청자가갖고있는생활주기를고려하여순환편성을실시한것이아니라고유추할수있다. 마지막으로편성전략이한정된자원의효율성을높이고방송활동에대한높은성과를달성하는것이라고할때, 본방프로그램이주시청시간대와관계없이오전에집중되어있는것도문제라할수있다. 즉, 시청성과가높을것으로예상되는주시청시간대에본방방송프로그램을배치함으로써자원의효율성을높이지

269 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 223 못한다는것이다. 이상을종합적으로고려할때한국직업방송은편성전략의수립과목표설정을새롭게개선해야할필요성이커보인다. 가장시급히개선해야할사항은타깃시청자를이해하고그에따라어떠한프로그램을제작할것인가를결정하는것이다. 그다음으로한국직업방송이자원을우선적으로투입해야할타깃시청자와방송프로그램분야를명확히설정할필요가있다. 그래야만한정된자원속에서상대적으로더많은예산이투입된방송프로그램을가장시청성과가높을것으로예상되는주시청시간대에배치할수있기때문이다. 마지막으로무조건 3방에따른순환편성을실시할것이아니라, 국내외구매프로그램을활용하여자원의효율성과시청성과를올리는것도고려할필요가있다. 나. 타깃시청자의재설정 : 편성전략과목표수립 타깃시청자를설정하는것은다양한시청자구성층을모두세분화하는것이아니다. 방송사가방송운영목표를달성하기위해가장소구할필요가있거나, 시청성과를높이는데전략적으로필요한특정시청자집단을구체화하는것이바로타깃시청자의설정이다. 그러한측면에서볼때청소년층은한국직업방송의타깃시청자로적합하지않다. 반면실시간 TV 시청에서가장많은구성을차지하는 4 0대 를타깃시청자로고려하는것이필요하다. 따라서한국직업방송의타깃시청자는 청년층 ( 취업준비생 ), 중년층, 준고령층 ( 시니어층 ) 등세계층으로나누어설정할필요가있다. 첫째, 청년층은일자리측면에서한국직업방송이가장소구해야할시청자계층으로볼수있다. 비록실시간 TV 시청에서차지하는비중은낮지만한국직업방송의방송운영목표를실현하는데있어서청년층의시청을적극적으로유인해야하기때문이다. 다만청년층의경우생활주기와미디어이용행태를고려할때실시간 TV 시청은보조적수단이라는점을편성전략과목표수립시반영해야할것이다. 즉, 이들은아침과낮시간대에한국직업방송을실시간으로시청할가능성이낮고온라인과모바일이용에익숙해져있는몰아보기를할가능성이높다.

270 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 따라서청년층대상의편성전략은본방방송프로그램을매일같은시간에배치하는줄띠편성보다 블록편성 이더적합할수있다. 다만선호하는프로그램이 취업과일자리정보, 그리고 취업관련솔루션 이라는점을고려하여주소구프로그램에따라편성전략을약간달리할필요가있다. 마지막으로온라인과모바일이용행태를고려하여홈페이지, OTT 플랫폼에서의방송콘텐츠배포와전송과연계시킬수있는편성전략을추진하는것이필요하다. 둘째, 중년층은한국직업방송을실시간 TV로가장많이시청하는주시청자라할수있다. 이러한중년층은실업상태이거나이직과자영업창업을준비중일가능성이높고, 아니면현재기업에종사하고있어직업능력향상에대한수요를갖는다고볼수있다. 따라서청년층과달리상당히이질적인특성을보유하고있어이를대상으로한편성전략에서는세세한고려가중요할것으로보인다. 우선프로그램배열측면에서는생활주기측면에서출근이전시간대와퇴근이후시간대를고려할필요가있다. 청년층보다는실시간 TV 시청에대한습관이형성되어있는만큼편성에서일정한주기성을구현하는것이필요하며, 다양한수요가있는만큼 줄띠 편성보다는요일별로다른프로그램을배치하는 장기판편성 이적절해보인다. 즉, 오전 6시~8 시사이또는저녁 9시~11 시사이에동일시간대에매일다른유형의프로그램을격일간격또는주간단위로편성하는것이다. 다만직업능력향상을위한 직무교육 또는 직업훈련 관련특강프로그램은다소동질성을갖는 40대의산업종사자라는점을고려하여현재와같이토요일과일요일에 블록편성 을유지하는것이적절해보인다. 40대중년층이한국직업방송의주시청자라는점을고려할때이를소구대상으로한방송프로그램은보다적극적인제작투자가필요하다. 40대중년층대상방송프로그램의제작을확대할뿐만아니라한국직업방송의대표프로그램을개발하는것을고려할만하다. 특히사회적사건과이슈에대한관심이높기때문에고용및직업등에대한시사프로그램과다큐멘터리를제작하거나, 그와관련한국내외프로그램을구매하여방영하는것도편성전략측면에서추진할필요가있다. 셋째, 준고령층즉시니어층은은퇴를앞두고있거나이미은퇴를한시청자가대부분이다. 이들은은퇴이후에자신의생활을유지할수있는다양한유형의직

271 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 225 업에관심이높은계층으로볼수있다. 동시에전통적인실시간 TV 시청에관한습관이형성되어있고낮또는오후시간대에한국직업방송을시청할수있는이용맥락을갖는다. 한번선호하면 TV 채널을계속유지할정도로충성도가높은만큼초기에한국직업방송에대한시청습관을형성하도록유도하는것이중요하다. 따라서낮또는오후시간대에줄띠편성을실시하면서채널충성도를높일수있는 함포사격형편성 을병행할필요가있다. 함포사격형편성은 90분에서 2 시간정도의강력한단일프로그램을편성하는것이며상시적으로이루어지기는힘들다. 즉, 계기성편성을통해준고령층의채널유입과충성도를높이는방안을고민해볼필요가있다. < 표 Ⅵ-5> 타깃시청자별편성전략과목표 구분편성전략편성목표 청년층 ( 취업준비생 ) 중년층 준고령층 ( 시니어 ) - 취업 일자리정보 : 블록편성 ( 월 / 목 ) - 취업솔루션 : 블록편성 ( 토 / 일 ) 또는장기판편성 - 출근이전시간대 (6-8 시 ) 와퇴근후시간대 (21-23 시 ) 배치 - 주중은장기판편성 - 토일은블록편성 ( 직업교육특강 ) - 대표프로그램개발과제작 - 사회적관심사및이슈반영 ( 국내외구매에주력 ) - ( 낮 ) 오후시간대연속줄띠편성 - 주기적순환편성 - 함포사격형편성 ( 강력한프로그램계기편성 ) - 실시간 TV 시청유입확대 - 온라인과모바일플랫폼과의연계및보완 ( 몰아보기효과 ) - 시청습관형성과지속유지 ( 시청자규모를유지및확대 ) - 생활주기를고려한편성의주기성을확보 - 다양한이질적수요를적극반영 - 초기채널인지도제고및채널유입확대 - 중장기적으로채널충성도제고 일자리취약계층 - 계기프로그램편성 - 종합구성프로그램의세부아이템으로적극반영 - 방송운영목표및채널정체성고려 - 사회적가치실현및제고 한편, 타깃시청자는아니지만한국직업방송이특수목적을실현해야하는방송 이라는점에서일자리취약계층을편성전략과목표에서완전히배제할수없다.

272 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 이러한측면에서일자리취약계층은시청성과또는채널영향력을확보하기위한편성목표라기보다방송운영목표의실현또는채널정체성이확립이라는관점에서접근해야할것으로보인다. 즉, 프로그램의배열측면에서접근해야하는타깃시청자라기보다방송프로그램의제작에서고려해야할타깃시청자로이해할필요가있다. 일자리취약계층의취업과일자리매칭을지원하는프로그램을계기편성하거나종합구성프로그램의세부아이템에관련내용을포함하는방안이적절해보인다. 다. 시청자분석능력강화 한국직업방송이방송운용목표를실현할수있도록편성전략과목표를수립하려면시청자에대한이해 (insight) 가필요하다. 비록한국직업방송이수익성을추구하지않더라도더많은시청자에도달하려면한국직업방송을주로시청하는계층은누구이며, 이들이시청행태가어떻게이루어지고있는것을파악해야하기때문이다. 더구나한국직업방송의주타깃시청자인청년층은온라인과모바일을통해방송콘텐츠를시청하는비중이높기때문에, 실시간 TV 시청뿐만아니라온라인과모바일을통한한국직업방송시청을이해할필요가있다. 시청자를이해하는가장좋은방법은실제시청과이용에관한행동데이터를확보하여분석하는것이다. 전통적으로실시간 TV 시청에관한행동데이터는시청자패널을통해도출되는시청률이다. 시청률은가구와개인에대한채널과프로그램에대한시청행위를기록한것으로시청자를이해할수있는유용한정보를제공한다. 한국직업방송의주시청자구성을파악할수있으며, 시간대또는프로그램단위의시청률을통해프로그램개편과배열에관한전략적시사점을얻을수있다. 하지만현재한국직업방송은위탁방송사를통해채널단위의시청률정보만을얻고있다. 시청자구성과특성, 시간대와프로그램에관한구체적인시청률을파악지못하고있는것이다. 이러다보니개별프로그램에대한시청자반응은홈페이지, 페이스북, OTT 플랫폼의클릭수, 페이지뷰, 댓글 (mention) 등을통해서파악하고있는상황이다.

273 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 227 이처럼온라인과모바일이용에관한시청자반응만으로시청자를이해하는방식은특정계층의의견과반응을전체시청자의의견과반응으로오인하는문제를유발할수있다. 물론한국직업방송처럼소수점이하네자리시청률을가지고확인한결과가큰유의미성을주지않을수있다. 하지만특정한플랫폼에서나타나는시청자의반응만으로시청자를이해하는것도편향을야기할수있다. 실제로위탁방송사담당자대상의 FGI 결과를보면, 각프로그램제작 PD는온라인과모바일을통해확인할수있는시청자반응을중요하게고려하고있었다. 반면편성 PD는한국직업방송의주시청자층인 40대시청자를대상으로하는방송프로그램의확대를강조했다. 즉, 시청자의반응을이해하고그에대응함에있어서차이를갖고있는것이다. 따라서한국직업방송은시청자를정확히이해할수있으려면모든플랫폼에서한국직업방송시청자의이용데이터를수집하고정확히분석 (analytics) 하는능력을강화할필요가있다. 최근방송사는시청자에대한이해를높이기위한분석능력을제고할목적으로통합시청률을측정하고자노력하고있다. CJ E&M 은닐슨컴퍼니코리아와함께개발한 CoB(Consumer s Content Consuming Behavior) 를측정하고있다. 이지수는시청률을보완한것으로온라인과모바일을통한콘텐츠이용을 콘텐츠파원지수 와 콘텐츠가치지수 로측정하고있다. 정부역시다양한플랫폼과스크린에서방송콘텐츠를이용하는정도를 TV 시청률로환원할목적으로 N스크린시청률조사 를실시하고있다. 즉, 시청자를올바로이해하기위해다양한플랫폼에서의방송콘텐츠이용까지측정하고있는것이다. 한국직업방송처럼규모가작은 PP가통합플랫폼시청률을측정하기위한지수를만들거나방대한표본 (sample) 을대상으로한시청자조사를실시하는것은현실여건상어렵다. 이를수행하는데있어서막대한비용이발생하기때문이다. 그럼에도불구하고방송콘텐츠를이용할수있는다양한플랫폼과방식이존재하는만큼통합플랫폼측면에서한국직업방송에관한다양한시청 ( 이용 ) 행태를파악하지않을수없다. 현실적으로한국직업방송이도입할수있는통합플랫폼시청에관한분석능력을높이는것은, 비록작은규모이지만자체시청자패널을구축하여주기적으로

274 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 시청행태를파악하는것이다. 온라인또는모바일패널을보유한조사기관과협력하거나아니면홈페이지회원과모니터링요원을중심으로한 1,000 명수준의자체패널을보유하여분기마다실시하는방안을검토해볼만하다. 나아가통합플랫폼시청성과를판단하는자체기준을마련하고주기적으로분석하여그결과를제작일선에통보하는노력을기울일필요가있다. 라. 구매프로그램편성및교차편성의확대 현재한국직업방송은자체제작에주력하고있다. 한국직업방송의자체제작편성비율은 2015 년기준 86.6% 로경쟁채널에비해월등히높다. 사이언스 TV의자체제작편성비율은 49.5% 이며, 가장낮은자체제작편성비율을보이고있는복지TV의경우 29.4% 에불과하다. 자체제작편성비율이높다는것은프로그램제작에대한투자가높다는것으로긍정적인평가요소에해당한다. 하지만한정된자원을효율적으로사용했는가의측면에서볼때, 현재의자체제작편성비율이과연적정한가에대해서는회의적이다. 한국직업방송의예산규모는연간약 50억원수준인데이렇게높은자제제작편성비율을보인다는것은개별프로그램제작에투입되는비용은대체로낮다고유추해볼수있다. 각프로그램에투입되는제작비규모가작다는사실은시청자에게강력히소구할수있는프로그램제작은부족함을반증한다. 즉, 채널인지도를높일수있는대표프로그램을제작할수있는여건이되지않은것이다. 한국직업방송이당면하고있는가장큰문제는채널인지도가저조하다는점이다. 이러한이유로한국직업방송의편성전략은채널인지도를높일수있는방안을최우선에두어야할것이다. 채널인지도를높이기위한가장효과적인편성전략은강력한대표프로그램의제작이다. 한정된예산규모에서강력한대표프로그램을제작하려면결국제작영역에서선택과집중이필요하다. 따라서자체제작을과감히줄이면서그로인하여채워야할방송시간은국내외구매프로그램을편성하는전략을추진할필요가있다. 구매프로그램의편성을확대하는것이꼭부정적인것만은아니다. 완성도와

275 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 229 재미가있지만채널정체성에맞은국내외프로그램을제작비보다저렴한가격으로구매함으로서비용효율성을높이고시청성과도올릴수있기때문이다. 한국직업방송이특수목적방송이라하여고용과산업인력정책에관한모든프로그램을직접제작할필요는없다. 오히려시청자영향이높을수있는고용, 직업등에관한우수다큐멘터리를구매하여편성하는것이채널정체성확립과채널인지도제고라는두목적을달성하는방안이될수있다. 한편, 제작에서비용효율성을높이는또하나의방안은위탁방송사프로그램을교차편성하거나, KTV, 국회방송, 소상공방송등과같은특수목적방송과교차편성 ( 또는채널신디케이션 ) 을실시하는것이다. 교차편성은비용을발생시키지않으면서방송시간을채울수있는장점이있다. 먼저위탁방송사인연합뉴스TV 과의교차편성은연합뉴스TV가갖고있는채널인지도를한국직업방송에전이시키는효과를갖는다. 그리고 KTV, 국회방송, 소상공인방송등의프로그램은한국직업방송의특수목적방송활동분야와유사하기때문에채널정체성을유지하면서도프로그램의다양성을높일수있다. 따라서한국직업방송은주시청시간대가아닌니치시간대에교차편성을추진하고확대하는방안을검토할필요가있다.

276 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 4. 플랫폼확장과 TV 채널보완 가. 미디어환경변화와플랫폼확장의필요성 스마트폰, 태블릿PC 등다양한단말기가등장하면서 TV수상기를실시간으로시청하는방식은감소하고, 여러단말기 ( 스크린 ) 를통해시공간의제약없이방송콘텐츠를이용하는 N스트린이용방식이증가하고있다. N스크린이용을상징하는핵심특징은방송산업가치사슬에서 수직적결합의해체 또는 수평구조화 (ho riznotalization) 현상이라할수있다. 여기에서수평구조화란 미디어서비스가해당전용단말기또는네트워크로부터 분리 (decoupling) 되는것, 콘텐츠의소비가더이상콘텐츠에접근할수있는특정단말기네트워크로부터제약을받지않는것 (OECD, 2007, 8쪽 ) 을일컫는다. 전통적의미에서방송프로그램을시청하는것은곧 TV 시청이었다. TV를벗어나방송프로그램을시청하는것이불가능했기때문이다. 하지만 N스크린이용환경에서는방송프로그램을시청할수있는단말기들은무수히많다. 방송사가제공하는방송프로그램을 PC 상의인터넷홈페이지에서실시간시청할수있다. 꼭실시간이아니더라도유튜브, 네이버TV캐스트등과같은 OTT(Over the top) 플랫폼을통해방송프로그램을이용할수있다. 이러다보니최근에는편성의단위였던 방송프로그램 이란용어보다 방송콘텐츠 라는용어를더많이사용하고있다. N스크린이용환경에서 시청자 는더이상수동적존재가아니다. 방송콘텐츠를이용할수있는시공간의 맥락 (context) 을결정할수있는 이용자 로서그위상이바뀐다. 과거 TV 시청은방송사가결정한 편성 ( 시간 ) 에따라 TV수상기가있는 거실 ( 공간 ) 에서만방송프로그램을시청할수있었다. 즉, 방송사가방송프로그램시청에관한시공간의맥락을결정하고시청자는수동적으로수용한것이다. 방송사는편성전략을통해시청자의일상생활흐름에부합하는시청습관을형성시키고, 가장많은시청자가시청하는시간대에가장많은자원이투입된방송프로그램을편성하여이윤을극대화시킬수있었다. 하지만 N스크린이용환경에서

277 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 231 방송사는더이상편성전략만으로시청자와자사방송콘텐츠간의접점을통제할수없다. 이용자가자신이원하는시공간의맥락에서가장선호하는방송콘텐츠를가장편리한스크린에서이용할것인가를스스로결정하기때문이다. 방송매체이용행태조사 에따르면, 2015 년조사부터이용자들이일상생활에필수매체로인식하는비율에서 스마트폰의중요도 가 TV의중요도 를상회하기시작했다. 두매체간중요도격차가 2015 년 2.3%p였으나 2016 년에는무려 16. 9%p 차이로커졌다. 이용자가일상생활에서 TV보다스마트폰에더많이의존하고있는것이다. 스마트폰은미디어이용의 개인화 와 이동화 를상징한다. 결국이용자가일상생활에서스마트폰에더많이의존한다는것은특정한시공간맥락에구속되어방송프로그램을시청하는행태가감소함을시사한다. 출처 : 방송통신위원회 (2016) 년방송매체이용행태조사, 12 쪽. [ 그림 Ⅵ-4] 연도별필수매체인식추이 실제로국내외미디어이용에관한통계자료를보면, 온라인과모바일을통한동영상이용이꾸준히증가하고있다. 방송통신위원회와코바코 (2017) 가실시한 스마트폰-PC 시청기록조사 에따르면, 국내스마트폰방송콘텐츠시청의순이용자비율은 63.98% 이고월평균이용시간은 분이며, PC 방송콘텐츠시청의순용자비율은 64.00% 이고월평균이용시간은 분으로나타났다. 방송통

278 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 신위원회 (2016) 의 방송매체이용행태조사 가밝히고있는국내이용자의 TV 시청량은하루평균 166 분이다. 월평균으로환산할경우 TV 시청이 4,980 분인데, 스마트폰과 PC를통한월평균방송콘텐츠시청이약 375 로서 TV 시청시간대비약 7.5% 에해당하는규모다. 그리고스마트폰과 PC를통한월평균동영상시청은약 1,013 분 ( 스마트폰동영상시청시간 분, PC 동영상시청시간 분 ) 이라고할때, TV 시청시간대비약 20.3% 에해당한다. 스마트폰과 P C 시청기록조사는측정을위한애플리케이션에서이용자가시청하는동영상을시청률조사대상채널에서 8일 이내에방송된프로그램의방영정보를매칭하여방송콘텐츠를구분하고있다. 즉, 조사기관이파악할수없는방송콘텐츠를시청한경우도동영상시청으로분류되어있을가능성이매우높다. 따라서이를고려해볼때스마트폰과 PC를통한방송콘텐츠시청시간이 TV 시청시간대비 10% 이상은충분히넘을것으로보인다. 자료 : 방통위 코바코 (2017) 년스마트폰 PC 시청기록조사결과보고서. [ 그림 Ⅵ-5] 국내이용자의스마트폰과 PC 동영상시청량 미국시청자 TV시청행태에관한조사에서도이러한특징이그대로나타나고있다. 닐슨에따르면미국시청자의 2017 년 1분기실시간 TV 시청시간은하루평균 4시간 21분으로전년동기대비 10분이감소했다. 상대적으로스마트폰과태블릿에서인터넷및애플리케이션이용시간은크게증가했는데, 이러한이용

279 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 233 시간의상당부분을동영상시청이차지한다. 주간평균으로볼때스마트폰인터넷과앱이용시간은 16시간 16분이며이중비디오시청시간 47분이었다. 전년동기대비스마트폰인터넷과앱이용시간은 3시간 20분그리고이중비디오시청시간은 24분이증가했다. 스마트폰비디오시청시간이실시간 TV 시청을대체하고있는것이다. 자료 : Nilsen (2017). The Nielsen Total Audience Report Q [ 그림 Ⅵ-6] 미국시청자의매체별이용시간추이 온라인과모바일을이용한방송콘텐츠시청은세대에따라더뚜렷하게나타나고있다. ComScore(2015) 가미국유료방송가입자의미디어이용을분석한자료를보면, 초방콘텐츠 (original content) 의단말기별시청비중에서세대간격차가매우크게나타났다. 55세이상이용자의 90% 가초방콘텐츠를전통적인 T V로시청한반면, 신세대 (millennials) 로불리는 18~34 세 의경우 66% 만이전통적인 TV로초방콘텐츠를시청했다. 신세대의 19% 는초방콘텐츠를컴퓨터 (PC 와노트북 ) 로시청하는것으로나타났다. 방송콘텐츠이용에있어서도전통적인 TV 시청에의존하는신세대는 55% 에불과했다.

280 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 [ 그림 Ⅵ-7] 미국유료방송가입자의방송콘텐츠시청유형 온라인과모바일을이용한방송콘텐츠시청의특성은단말기에따른끊임없는 순환 (circulation) 과 흐름 (flow) 이다. 방송사가방송콘텐츠를유통시키는것이아니라각기다른개인에의해방송콘텐츠가선택, 공유, 소비되는 개인화된흐름의순환 (circulation of individualized flow) 이유통을결정한다. 이용자는자신의일정에따라방송콘텐츠를선택하고시청하며, 한번에수많은방송콘텐츠를시청하는 몰아보기 (binge watching) 를즐기고, 친구와동료에게방송콘텐츠추천하고공유하는 집단시청 (viewing party) 혹은 사회적시청 (social viewing) 를강화한다. 따라서방송사가이러한새로운미디어이용행태에대응하려면, 전통적인 TV 기반실시간서비스에서벗어나온디맨드기반의온라인과모바일플랫폼으로서비스영역을확장해야한다. 나. 홈페이지의 온라인퍼블리셔 기능강화 한국직업방송과같은 PP 가온라인과모바일중심의미디어이용환경에대응하는 데있어가장시급한전략은, 홈페이지가 온디맨드플랫폼 (on-demand platform) 로서기능할수있도록개편하는것이다. 여기에서 온디맨드플랫폼 이란이용자의

281 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 235 서비스통제권을활용하여방송콘텐츠와이용자를중개하는플랫폼을말하며, 지 상파와케이블방송처럼네트워크가플랫폼의핵심기능을담당하던 전송플랫폼 (delivery platform) 과구분하기위한개념이다. < 표 Ⅵ-6> 전송플랫폼과온디맨드플랫폼의비교 플랫폼유형 전송플랫폼 온디맨드플랫폼 핵심가치사슬 네트워크 단말기 / 이용자인터페이스 역할 접근통제를통한중개, 발견통제를통한중개, 취사선택 (selection) 맥락조정 (context) 핵심기능 동시성, 즉시성, 대량성 연결성 (connectivity), 이동성 (portability), 검색및추천 이용자집단 임계규모 (critical mass) 세그먼트 (segment) 비즈니스전략 ( 서비스특성 ) 고착 (lock-in), 가입자기반레버리지효과, 프리미엄콘텐츠, 실시간선형서비스 개방, 참여그리고공유 ( 보완재, 제3자참여 ), 롱테일, 큐레이션, 주문형비선형서비스 전통적인전송플랫폼은방송콘텐츠와시청자간의접근을통제함으로써가치를창출했다면, 온디맨드플랫폼은이용자가방송콘텐츠를발견하는맥락을조정하는방식에서가치를창출한다. 즉, 이용자인터페이스에서이용자에게더많은통제권을부여하고, 방송콘텐츠를선택할수있는검색과추천기능을제공하는것이다. 뿐만아니라다양한단말기에서방송콘텐츠를접근하도록하고이를이동또는공유할수있도록상호작용성기능을찾추는것이중요하다. 홈페이지를온디맨드플랫폼로개편한다는의미는, 홈페이지가방송사에관한일반적인정보를소개하는홍보수단을넘어방송콘텐츠를서비스하는또다른미디어 ( 플랫폼 ) 로서기능과역할을담당한다는것이다. 홈페이지가미디어로기능하려면페이지를구성하는이용자인터페이스를방송콘텐츠서비스를제공하는형태로최적화하는것이필요하다. 메인페이지에서기관을홍보하는정보는뒤로미루

282 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 고모든메뉴는방송콘텐츠를손십게발견할수있어야한다. 세부메뉴를구성하 는것도프로그램에관한정보를소개하는것에방점을두기보다는방송콘텐츠를 바로시청하는형태로구조화해야한다. [ 그림 Ⅵ-8] 온디맨드플랫폼사례 : BBC 와 KTV 홈페이지 홈페이지를온디맨드플랫폼으로가장잘활용하고있는방송사가바로세계공영방송의모델이라고불리는 BBC 다. BBC 홈페이지는메인페이지가모두콘텐츠중심으로구성되어있다. 화면은출판물처럼콘텐츠에따라섹션화가이루어져있고, 메인페이지에올라있는콘텐츠를클릭하면바로시청이가능하다. 뿐만아니라각페이지의메뉴역시 뉴스, 스포츠, 날씨 등과같이콘텐츠를중심으로구성되어있다. 메인화면에올라있는주요섹션을보면더명확하다. 편집자의선택 (editor s picks), 특종비디오 (featured video), 사진속의세상 (world in

283 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 237 picture), 최신뉴스 (lates news) 등모두가콘텐츠를소개하고시청할수있는형태를갖고있다. 굳이 생방송 (on-air) 을볼수있는메뉴를강조하지도않고철저하게이용자의온디맨드서비스에최적화된인터페이스를구축하고있는것이다. BBC 처럼거대한공영방송사가아니더라도홈페이지를온디맨드플랫폼으로적절히활용하는국내 PP도많다. 한국직업방송처럼정부가운영하고있는 KTV 홈페이지역시미디어기능에주력하고있다. KTV 홈페이지메인페이지는국정홍보동영상을바로클릭하여이용할수있도록구성되어있다. 전체화면을위아래로이동해보면, 일자리프로그램, 주요뉴스, 주요정책이슈, KTV 영상 등과같은콘텐츠중심으로섹션이구성되어있다. 이들화면을클릭하면바로동영상을시청할수있으며 관련영상, 프로그램더보기, 이시각헤드라인 등과같은메뉴가큐레이션방식에따라소개되고있다. 반면, 한국직업방송홈페이지는온디맨드플랫폼기능을특별히고려하지않고있다. 메인페이지는한국직업방송, 한국산업인력공단등을홍보하는내용과동영상이중심이며, 바로그아래자리를잡고있는 추천프로그램 는콘텐츠위주가아니라해당프로그램을소개하는세부페이지로이동하는방식이다. 지난방송보기는각콘텐츠내용을알수없고방영일자만제시되어있다. 이와같은홈페이지레이아웃과이용자인터페이스에서는이용자가자신이선호하는콘텐츠를발견하고선택하기가매우어렵다. 그렇다고하여이용자가콘텐츠발견할수있도록적절히지원하는기능도미흡하다. 현재한국직업방송은 큐레이션 서비스를제공하기위해준비중이지만, 큐레이션의토대가되는콘텐츠의분류 (indexing) 자체가이루어져있지않아상당한시간이소요될것으로보인다. 종합적으로평가하면온라인과모바일중심의미디어이용환경에서콘텐츠를제공하는플랫폼으로홈페이지를인식하지못함을알수있다. 온라인과모바일중심의미디어이용환경에서한국직업방송이이용자에게온디맨스서비스를제공할수있는토대는홈페이지이다. PP로서온디맨드서비스에필요한 상향채널 (return path) 를손쉽게구축하고활용할수있기때문이다. 이러한측면에서한국직업방송은홈페이지를방송사관련정보를제공하는홍보수단이아나라, 다양한콘텐츠를공간기반인터페이스를통해제공하는 온라인

284 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 퍼블리셔 로접근할필요가있다. 온라인퍼블리셔로기능하려면홈페이지의화면구성을지금과달리콘텐츠위주로전면개선해야한다. 이용자가홈페이지에들어와콘텐츠를검색하고이용할수있는 흐름 을파악하는것이가장중요하다. 그리고이용자흐름을고려하여한국직업방송이보유하고있는다양한콘텐츠를제공할수있는서비스체계를설계해야한다. 또하나온라인퍼블리셔기능을하려면 편집 의역할이중요하다. 어떠한콘텐츠를어떠한주기에따라제공할것인가에대한기획과전략이있어야한다는것이다. 이러한기획과전략은미디어기능적측면을강조하는것으로홈페이지를홍보측면에서접근하는것과는완전히다르다. 즉, 한국직업방송홈페이지에대한구성과운영을홍보대행사에맡겨둘것이아니라, 방송을전담하는내부조직과인력또는방송활동을수행하는위탁방송사가담당하는것이필요하다. 다. 통합플랫폼전략 : 플랫폼간플로우구축 온라인과모바일을이용한방송콘텐츠시청의특성은개인이보유하고있는단말기에서끊임없는 순환 과 흐름 이이루어진다는것이다. 실시간이든비실시간이든이용자는방송콘텐츠를다양한단말기에서이동 (portability) 시킬수있다. 이러한이유로온라인과모바일에서이용자가한국직업방송을시청하거나그콘텐츠를이용할수있도록하기위해서는플랫폼간의흐름을보장해야한다. 플랫폼간흐름을보장하려면플랫폼과단말기간 통합성 (integration) 과 연계성 (conni ctivity) 을구축할필요가있다. 만약특정플랫폼과단말기에서방송콘텐츠를접근할수없거나시청할수없다면그흐름은단절될수밖에없다. 먼저플랫폼간흐름을보장하는전략은플랫폼과단말기간통합성을유지하는것이다. 플랫폼통합성 이란이용자가접근가능한모든플랫폼과단말기에서동일한서비스와콘텐츠를제공하는전략을뜻한다. 현재한국직업방송은홈페이지, 페이스북페이지등에서실시간 TV 시청이가능하다. 하지만모바일앱서비스가중단되면서모바일에서한국직업방송을실시간으로시청할수없다 년말까지모바일앱을개발하여실시간서비스를제공했으나, 위탁방송사가바뀌면

285 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 239 서모바일앱서비스가중단되어있다. 따라서플랫폼간흐름을위해모바일앱서비스를빨리복원할필요가있다. 플랫폼간흐름을보장하기위해한국직업방송이추가로고민해야할사항은 OTT 플랫폼을이용한실시간시청가능성이다. 최근미디어이용환경이온라인중심으로이동하면서시청자들이케이블TV 가입을 중단 (cord cutting) 하는사례가늘고있다. 물론케이블TV 가입자가줄어들고있는대신 IPTV 가입자가증가하고있고, 국내유료방송서비스의가격이저렴하기때문에미국처럼극단적인 OTT 플랫폼으로이동은벌어지지않을것이란전망이우세하다. 하지만미디어이용행태가온라인으로이동하고있는만큼 OTT 플랫폼으로진출을적극고려할필요가있다. 현재한국직업방송은 OTT 플랫폼중에서유튜브와네이버TV캐스트를통해 V OD를공급하고있다. 하지만실시간방송서비스는이들 OTT 플랫폼에서시청할수없는상황이다. 뿐만아니라국내 OTT 플랫폼시장에서다수의가입자를갖고있는 Pooq, Tving, 아프리카TV 등을통한한국직업방송콘텐츠의시청은아예불가능하다. 따라서이러한국내 OTT 플랫폼에한국직업방송콘텐츠를공급하는노력을추가로경주할필요가있다. 플랫폼간흐름을보장하는방식중에서플랫폼통합성보다더중요한것이여러플랫폼에서방송콘텐츠시청의연계성을높이는전략이다. 플랫폼연계성 은각플랫폼에서이용자가한국직업방송콘텐츠를어떻게시청또는이용하는가를고려하여방송콘텐츠를배포하고전송하는방식을구조화하는형태를뜻한다. 플랫폼연계성은크게두가지형태로확보할수있다. 하나는각플랫폼과단말기특성에따라방송콘텐츠를이용하기적합한형태로 재목적화 (repurposing) 하는것이다. 예들들어 TV를통해방영된방송프로그램을스마트폰이용에적합하도록하이라이트버전으로압축하거나, 방송프로그램을세부아이템에따라영상클립으로분절시키는것이다. 기존여러방송프로그램의일부를특정한주제에따라묶어전혀다른콘텐츠로만드는것도재목적화의한형태라할수있다. 또다른하나는플랫폼과단말기의특성에따라방송콘텐츠이용을활성화시키는 협업 (collaborating) 전략이다. 과거시차를두어여러창구에방송프로그램

286 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 을유통시키는창구화 (windowing) 전략을온라인과모바일이용환경에서맞도록확장한개념이다. 창구화전략이유통창구를단순히시차에따라세분화하는것이라면, 플랫폼간협업은이용자가방송콘텐츠에대한관심과접근을지속적으로유지할수있도록시간적측면뿐만아니라플랫폼의역할측면까지고려하여플랫폼을활용하는것이다. 예를들어 TV의본방송에맞춰홈페이지, 페이스북페이지, 온라인플랫폼등에서지난방송을메인화면에배치하거나, 역으로 TV 본방송이끝나자마자홈페이지, 페이스북페이지, 온라인플랫폼등에서다시보기 VOD 를메인화면의팝업으로올라오도록하는것이다. 페이스북, 포털등에서특정한이슈가부상하면그와관련한방송콘텐츠소개페이지를홈페이지와온라인플랫폼에서강조하는것도여기에해당한다. 한국직업방송에서특히고민할부분은플랫폼간협업이다. 한국직업방송이다루는주요방송분야는직업과채용에관한것으로사회적관심이상당히높은특성이있다. 더구나높은청년실업률때문에온라인과모바일을주로이용하는 20 대와학생은기업의채용정보, 직업, 직장등에대한관심이높다. 따라서 SNS 과포털에서이와관련한이슈가부상할때그와관련한한국직업방송의방송콘텐츠를홈페이지나온라인플랫폼에배포하거나전송할수있는체계를구축할필요가있다. < 표 Ⅵ-7> 한국직업방송의통합플랫폼전략 구분활용및개선방안후속조치 플랫폼통합성 OTT 플랫폼진출 ( 실시간채널서비스제공 ) 모바일앱서비스도입 아프리카 TV, Tiving, Pooq 진출 자체모바일앱개발및실시간전송시스템구축 플랫폼 재목적화 콘텐츠의재가공및활용 영상소스활용체계마련 ( 영상클립화및메타데이터구축등 ) 연계성 협업 플랫폼간협업서비스제공, 이용자반응의서비스연동 플랫폼간역할정의, 홍보활동과방송활동의연계

287 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 채널홍보및인지도개선방안 가. 채널브랜드이미지구축 시청자조사를통해나타난한국직업방송의가장큰문제는채널에대한인지도가경쟁채널보다저조하다는것이다. 일반시청자 ( 이용자 ) 들은공익채널임에도불구하고한국직업방송이존재하고있는것자체를인식하지못하고있다. 이러한이유로한국직업방송에대한시청률을높이기앞서시청자들이한국직업방송을다양한경로로인지할수있는기회를확대하는홍보활동의강화가시급해보인다. 다만시청자가한국직업방송을인지할수있도록홍보활동을전개하는것과함께채널브랜드이미지를구축하는방안도고민할필요가있다. 왜냐하면온라인과모바일이용환경에서는시청자 ( 이용자 ) 가한국직업방송의방송콘텐츠를시청했음에도불구하고채널로서한국직업방송을인지하지못할가능성이크기때문이다. 일반적으로상품에대한인지도는그브랜드이미지와밀접한연관성이있다. 사람들이인식속에서그상품이인지되는것은상품자체에의한차별화보다상품의브랜드이미지가주는차별화로부터형성되기때문이다. 이러한이유로기업은상품에대한소비자의인지를높이기위해상품에대한브랜드이미지를구축하는데주력한다. 미디어산업에서채널의인식역시마찬가지라할수있다. 수많은채널속에서시청자 ( 이용자 ) 가특정한채널을인식하는것은그채널의브랜드가주는이미지가시청자의인식속에서연상되었기때문이다. 한국직업방송에대한시청자의인지도가낮은이유는홍보가부족한것이원인일수도있으나채널브랜드이미지가명확히구축되어있지않은것이영향을미쳤을수도있다. 또한채널브랜드는채널충성도를높이는중요한자산으로인정을받고있기때문에채널충성도가저조한한국직업방송의경우채널브랜드이미지를구축하는데관심을더기울일필요가있다. 실제로최근방송사들은채널브랜드이미지를구축하여자사에대한시청자의충성도를높이는전략에많은관심을두고있다.

288 년도한국직업방송시청자조사및사업평가연구 채널브랜드전략이란방송프로그램외오프닝, ID, 방송음악등을폭넓게사용해채널의동질성을부여하는것을일컫는다. 예를들어 SBS 는로고송, 채널표어, 채널상징의캐릭터와색깔등에서동질성과일관성을높여 SBS 채널브랜드이미지를구축하고있다. BBC 역시채널브랜드전략을통해시청자로부터신뢰와충성도를높인성공적인사례로알려졌다. BBC 뉴스오프닝, 카운트다운, ID, 그래픽자막까지분위기를일치시켜 BBC 만차별적인이미지를형성시켰다. 국내 PP 중에서는 TvN, YTN 등이채널브랜드전략을통해채널브랜드이미지를개선하고채널에대한시청자의관심을높였다고평가할수있다. 이러한성공사례와한국직업방송을비교해볼때, 한국직업방송은시청자로하여금채널브랜드를인지하고한국직업방송만의차별적인채널브랜드이미지를연상시킬수있도록노력한다고평가하기는매우어렵다. 우선현재채널명으로 T VWorkNet 과한국직업방송을동시에사용하고있는데, 이는채널명에서동일성을확보하여성공한다른사례와비교할때채널브랜드이미지형성을오히려혼란스럽게만드는것으로볼수있다. 더구나화면하단에서위탁방송사인연합뉴스TV 표식까지있어채널브랜드정체성을모호하게만드는측면이있다. 물론전문가와위탁방송사담당자는한국직업방송의낮은채널인지도를높이기위해상대적으로채널인지도가높은연합뉴스TV와의연계전략을제시하고있다. 하지만이러한연계전략은아예채널명을공동으로사용하는 YTN 사이언스 처럼일관성과동일성을확보할때그효과가높다. 그렇지않고현재한국직업방송처럼별도로있을경우오히려혼란만초래할수있다. 한국직업방송이 3년마다위탁방송사를선정하는것도채널브랜드이미지를구축하는데장애로작용한다. 3년마다다른위탁방송사의채널명이화면에표식된다고할때시청자입장에서동일성과일관성을느끼기어렵기때문이다. 또한위탁방송사가방송을수행하는방식에도약간씩다르기때문에채널에관한온에어프로모션에서일관성을유지하기는어렵다. 따라서채널브랜드이미지를구축하기위해서는현재와같은위탁운영체제로는한계가있을수밖에없다. 채널브랜드이미지구축은 TV 방송내에서만동일성과일관성을확보한다고성공하는것이아니다. 한국직업방송이운영하는홈페이지, 페이스북페이지, 네이

289 Ⅵ. 한국직업방송의발전방향및채널운영개선방안 243 버TV캐스트등모든채널에서동일성과일관성을확보해야한다. 하지만현재홈페이지와네이버TV캐스트를보면한국직업방송만표시되어있고채널상징인 TV WorkNet 은보이지않는다. 그리고채널명을표현하는색깔에있어서도홈페이지, 페이스북페이지, 네이버TV캐스트에서는하늘색을그리고방송에서는주황색또는하얀색을사용하고있다. 채널로고와상징색깔에서도동일성과일관성이미디어에따라다르게사용되고있는것이다. < 홈페이지 > < 페이스북페이지 > <TV 방송채널 > [ 그림 Ⅵ-9] 한국직업방송의채널명, 로고그리고상징색깔 마지막으로가장큰문제는한국직업방송의채널브랜드전략이어떠한이미지를추구하는가에대한명확한방향성이보이지않는다는것이다. 즉, 채널브랜드를통해시청자가연상하도록하는이미지가무엇인가를파악하기어렵다. 대체로채널브랜드전략에서성공한방송사는명확한이미지가형성되어있다. 예를들어 CNN 은 능력과신뢰성 을 BBC 는 독립성과성실함 이라는채널브랜드이미지를형성하는방식으로차별화하고있다. 한국직업방송역시채널브랜드전략을통해시청자에게어떠한연상이미지를갖도록할것인가를설정해야한다. 그러한이미지구축의방향성없이단순히채널명, 로고, 색깔등에서동일성과일관성을갖춘다고성공하는것은아니다. 이상을종합해볼때, 한국직업방송은채널브랜드이미지를구축하는전략을명확히수립할필요가있다. 한국직업방송을연상하면떠오르는통일한이미지가