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1 정책연구용역보고서 이보고서는국회입법조사처의정책연구용역사업에의한것임 KBS 월드, 아리랑 TV 등 국제방송의현황및개선방안 심영섭 ( 연구책임자 )

2 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 연구책임자 : 심영섭공동연구원 : 허찬행 ( 사 ) 한국언론학회

3 제출문 국회입법조사처장귀하 본보고서를 연구용역의최종보고서로제출합니다. KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 2018 년 9 월 ( 사 ) 한국언론학회장

4 요약 이연구는우리나라국제방송의현황과실태를파악하고, 해외주요국의국제방송사례와비교하여, 장단점을살펴보고자한다. 이를바탕으로국제방송의역할및기능에대한법제도적인근거를모색하고, 재원확보방안과콘텐츠제작능력구축등개선방안을제시하는데목적을두고있다. 이연구는크게다섯부분으로구성되어있다. 첫째, 국제방송에관한선행연구를연구목적, 국제방송의역할, 현행국제방송의법제도개선방안을중심으로검토한다. 둘째, KBS 월드 (KBS World, KBS Japan, KBS America, World 24) 와아리랑국제방송등해외시청자를대상으로하는국제방송의현황과실태조사이다. 셋째, 독일과영국, 일본, 프랑스의법제도적특징과재원, 프로그램편성에대한실태조사이다. 넷째, 국회에서입법을추진했던국제방송관련법률안에대한검토와현재과학기술정보방송통신위원회정보통신방송법안심사소위원회에상정되어심사대기중인 아리랑국제방송원의설치및운영에관한법률안 의특징을검토하고자한다. 다섯째, 국제방송의역할과필요성, 법제도적지위보장, 재원확보방안, 콘텐츠, 제작자율권과국가홍보, 디지털플랫폼전략등에관한전문가인터뷰를수행한다. 다섯가지연구내용을바탕으로, 바람직한국제방송의역할과기능에대한법제도적인근거를모색하고, 재원확보방안, 콘텐츠제작능력구축등개선방안을제시하고자하였다. 국제방송에관한선행연구를연구목적, 국제방송의역할, 국제방송의위상과발전방안을중심으로검토한결과를제시하면다음과같다. 첫째, 국제방송에대한명칭이국제방송을비롯해해외방송, 해외국제방송, 해외홍보방송등으로혼재되어있었다. 해외방송이란외국에서송출하는방송이라는의미로, 또여기에국가홍보기능을수행하는해외홍보방송이라는의미로다뤄지고있었다. 국제방송이라는명칭은국내외외국인과재외동

5 포를대상으로하는방송이라는의미로사용되고있었다. 둘째연구목적은해외사례검토를통한국제방송의필요성과운영방안제시, 아리랑국제방송의국제경쟁력강화및효율화방안모색, 국제방송관련법안검토및정책방향제시등이었다. 셋째, 국제방송의역할에대해서는자국의문화를전파하고자국입장의뉴스를전파, 자국에대한정보전달과긍정적국가이미지제고를포함하는국가홍보, 국제적이미지제고와상품수출, 관광산업활성화에기여, 문화상품수출의마케팅기능, 문화전파와상업적이윤추구, 국가이미지홍보및수출확대를위한마케팅, 자국문화전파와타국과의교류, 세계정세를자국시각에서해석하고전달하는것등을제시하고있었다. 넷째, 기존연구에서제시하고있는국제방송의위상과제도개선방안으로는공통적으로입법을통해법적지위를확보하고, 재정적인안정화를이루어야한다는점이다. 또한법적지위확보를위한입법과함께국제방송의조직을현재의아리랑국제방송과 KBS World와의관계속에서통합과기능분리를통한독자적운영방안이지속적으로제시되고있었다. 우리나라국제방송의현황과특징을살펴본주요결과를제시하면다음과같다. 1996년 4월 10일민법제32조에의해비영리재단법인인국제방송교류재단이설립되었고, 다음해인 1997년에아리랑국제방송으로개국하였다. 2004년에는국내최초로아랍어위성방송을실시했고, 2008년에는 7개언어의자막방송을실시했다. 현재아리랑국제방송은내국인과외국인을대상으로국내정보를외국어로서비스하는방송이다. 방송의국제교류협력사업을통해국내에대한국제사회의올바른이해와국제적친선과우호증진을도모하는한편, 국내방송영상물의질적향상을위한사업을수행한다. KBS World 는한국방송공사에서운영하는국제위성방송서비스로

6 2003 년 7월 1일개국하였다. KBS World 는아리랑국제방송과는달리별도의방송국이아닌 KBS의해외시장개척을담당하는신시장사업팀과편성마케팅팀에서 KBS가제작한콘텐츠를해외거주시청자를대상으로프로그램을배열, 구성한채널을제공하고있다. 국가기간통신사인연합뉴스는정부로부터매년지원받는국고지원금을활용하여외국어서비스를전세계에제공하고있다. 연합뉴스의영문뉴스는인터넷과모바일로현재전량무료로제공하고있으나향후프리미엄서비스를도입할계획을갖고있다. 독일, 프랑스, 영국, 일본등 4개국을중심으로해외국제방송현황을검토한결과를바탕으로시사점을제시하면다음과같다. 첫째, 대다수의국가에서국제방송은국가홍보를위한공적기구로자리매김하고있다. 그래서영국과일본은 BBC 칙허장과협정서, NHK 관련법규를통해공영방송인 BBC와 NHK가직접국제방송을운영하도록공영방송통합형모델을채택하고있다. 독일과프랑스, 미국은국제방송을공영방송체계의일부분으로편입시키지만, 운영은독립적으로할수있게한다. 둘째, 통합형이든독립형이든공영방송사가제작한프로그램을국제방송에서활용할수있도록제도적인장치를마련하고있다. 셋째, 해외공영방송의무게중심이라디오에서 TV와인터넷, 디지털미디어로옮겨오면서국고부담이늘어나고있으며, 대다수국가마다국제방송에효율적인운영과제3의재원마련을요구하고있다. 넷째, 자체재원의확보이다. 다섯째, 뉴미디어영역의강화이다. 대다수선진국가의국제방송은인터넷포털사이트에서동영상뿐만아니라해당국가의언어와문화를교육하는교육프로그램을제공하고있다. 국회에제출되었던법률안을중심으로입법과정의흐름을요약하면, 길정우의원의법안에서부터는자체재원확보를위한수익사업에대한규정과국

7 제방송원의책무에대해별도로규정하고있었다. 또한송호창의원의법안에서는편성위원회의구성과편성규약의제정및공표의무, 낙하산사장방지를위한사장추천협의회등의규정등이추가되었다. 이를종합하면, 국제방송의법적위상정립과, 이를바탕으로안정적재원확보를통해아리랑국제방송의해외홍보기능을강화하고자하는입법취지와목적이이어져오고있음을알수있다. 또한국제방송의독립성과제작자율성이강조되면서, 어떤형태로운영되어야하는지에대해법률안에서여러수단등이발전되어져오고있었다. 하지만국가기간방송 KBS가추진하는국제방송과, 국가기간통신사인연합뉴스의해외서비스등이확장되고있는가운데, 아리랑국제방송의존속을전제로한입법필요성에서나아가, 국제방송의필요성과명확한역할설정을위한새로운논의도추가될필요가있다고여겨진다. 국제방송의역할과필요성, 국제방송의법제도적지위보장필요성, 국제방송의재원확보방안, 국제방송에적합한콘텐츠, 국제방송의제작자율권, 국제방송의디지털플랫폼전략등에대해전문가인터뷰를수행하였다. 인터뷰결과의주요내용을요약하면다음과같다. 첫째, 국제방송의역할과필요성에대한전문가의견을종합하면, 국제방송은한국의시각에서국제정세를외국인수용자를대상으로제공하는것이라고정의할수있다. 이러한역할을수행하는데있어뉴스뿐만아니라한류콘텐츠를포함하고, 수용자를외국인과재외동포, 국내거주외국인까지확대한다면아리랑국제방송과 KBS World24 이외에도 MBC America, SBS International, CJ E&M의콘텐츠까지도포함된다. 그러나국제방송의목적이국내외주요정치ㆍ경제ㆍ사회현안에대해서한국의목소리를국제사회에전파하는데있고, 공공외교차원에서국가의정책적필요에의해운영된다면, 전체편성에서보도교양비율이 79.7% 인아리랑국제방송이보도교양편성비율이 6% 인 KBS World보다더목적에부합한다고볼수있다. 101

8 둘째, 국제방송의법제도적지위보장의필요성에대해전문가들은국제방송법을제정하여법제도적안정성을확보하자는의견과, KBS World와아리랑국제방송을통합하여자회사로 KBS국제방송을설립하자는두가지의견을제시하였다. 두경우모두별도의법률제정을통해운영의안정성을보장하는데, 입법의핵심은예산확보였다. 셋째, 국제방송의재원확보방안에대해, 국제방송의예산은국제방송의설치목적에맞게정부예산에서지원하는것이필요하다는주장이대다수였다. 독자적인공사형태로운영하거나, 공영방송인 KBS 자회사로통합할경우모두정부지원이필수적이다. 넷째, 국제방송에적합한콘텐츠로는국제현안에대한시사 보도중심채널로서의정체성을확립하고외신이인용하는 한국발국제정보발신기지 로서의위상을강화하는것이다. 특히한반도를둘러싼국제정세에서남북한교류협력시대를견인해나갈수있는역할을수행해야한다. 그럼에도채널유인의수단으로교양과예능을활용할필요가있다. 다섯째, 국가홍보목적이라는측면에서주무부처와홍보협의는필요하지만, 국제방송의편성과제작자율성보장이필수적이라는의견이다수였다. 국제방송이국가의이익을위해민간전문가와정부부처가참여하는국제방송운영협의체구성이필요하지만, 국제방송의자율적운영을위해서는기관장의변화나정권의관심사에따라프로그램제작및편성이변화되지않도록, 내부제작ㆍ편성의자율성확보가필수라는것이다. 여섯째, 국제방송의디지털플랫폼전략의필요성에대해전문가들은위성이나케이블뿐만아니라디지털플랫폼전략을강화할필요가있다는의견을제시하였다. 이를법제도적으로보장하기위해서는디지털플랫폼이발달한국가와여전히케이블이나지상파, 위성을중심으로송출해야하는지역을나누어차별화전략을채택할필요가있다.

9 국제방송에관한선행연구검토, 국내외국제방송현황분석과기존에국회에상정되었던법안분석, 전문가심층인터뷰를종합한결과를요약하면, 국제사회에서국내외현안에관해우리나라의시각과입장을전달하고국가이미지를긍정적으로제고하기위하여국제방송이필요하다는대전제에는정부와국회, 학계, 전문가집단에서도동의하고있었다. 그럼에도불구하고, 현재의국제방송운영은법적근거가마련되어있지않아, 국제방송의효율적운영을위해서는명확한법적근거마련이우선적으로필요하다. 또한아리랑국제방송과공영방송인 KBS World를현재보다효율적으로운영할수있는체제개편이필요하다. 그러나국제방송의조직을어떻게할것인가에대해서는현재의아리랑국제방송에대한법적지위를부여하고, 이를바탕으로재정적안정성확보를통해지속적인운영을보장하는방안과, 아리랑국제방송과 KBS World의통합적운영방안등크게두가지방향성이갈등하고있었다. 또한두개의국제방송조직을전제하지않은별도의법제도확립을통해, 국제방송의역할을명확히정립하고이에따라기존조직의기능들을조정하는방향성의필요성이제기되고있다. 왜냐하면, 아리랑국제방송과 KBS World 등현행국제방송조직을전제한방향성은주무부처간이해, 국제방송조직간이해등이대립하고있는문제가있기때문이다. 이러한현실의문제진단을바탕으로국제방송의방향정립을위한법제도개편방안으로는크게세가지를고려해볼수있다. 세가지법제도개선방안과함께각각의방안의장ㆍ단점을제시하였다. 첫째, 아리랑국제방송원법제정을통한법제도적위상정립이다. 현행국가홍보방송인아리랑국제방송을법률제정을통해위탁형공공기관으로법적지위를명확히하고, 관할부처인문화체육관광부가일반예산을확보하여, 국제방송의운영재원을마련해주는방안이다. 이방안의장점으로는아리랑국

10 제방송의현상유지가가능하다는것이다. 아리랑국제방송은 1997년출범이후현재까지외형적으로는성장하였지만, 법적ㆍ재정적운영기반이취약하고, 국제방송의기능ㆍ역할에대한정체성부재로인해운영상혼선이발생했다는지적을받는다. 따라서아리랑국제방송원법제정을통해법적ㆍ재정적기반을마련하여안정적운영을꾀할수있다. 반면, 독립성이부족하여국영방송이라는비판을받을수있고, 일반예산에운영비용이포함되기때문에예산부담이크다는단점이있다. 둘째, 아리랑국제방송과 KBS World를통합하는방안이다. 문화체육관광부가관할하는아리랑국제방송과방송통신위원회가감독기능을갖는 KBS의해외마케팅채널인 KBS World를통합하여, 국제방송통합을통한시너지를창출하자는방안이다. 이방안의장점으로는 KBS의자원활용을통한효율적인경영과프로그램의품질향상을꾀할수있고, 국제방송에대한규제와지원을하나의부처로통합할수있다는것이다. 반면, KBS라는조직이이미비대한상황에서더욱비대해질수있다는가능성과, 아리랑국제방송을초기부터관할했던문화체육관광부와방송통신위원회사이의부처간갈등이더심해질수있다는단점이있다. 셋째, 한국의시각에서동북아와한반도정세를설명하고, 한국문화와경제적잠재력을해외에알리는역할을수행하는국제방송을설립하는독립적법안을제정하는방안이다. EBS와유사하게특수목적의독립공영방송을설립하도록법제화하는것이다. 이방안의장점은국제방송이국가홍보목적이있음을감안하여국고지원을통해외국어방송을실시하도록위탁하되, 방송제작과편성에있어서는독립성을보장하여양질의, 정확하고신뢰할수있는프로그램을전세계에제공할수있다는것이다. 반면, 단점으로는여전히부처간경쟁을막기어렵다는점과, 방송사입장에서는국가가프로그램성과와함께예산통제를하기때문에정부의영향력에서자유로울수없다는것이다.

11 차 례 요약. 서론 / 1 1. 연구목적 1 2. 연구내용과범위및방법 2 가. 연구내용과범위 2 나. 연구방법 6. 선행연구검토 / 7 1. 국제방송의개념 7 2. 국제방송에관한연구경향 국제방송의역할및위상비교 22. 국내국제방송현황과특징 / 아리랑국제방송 KBS World 연합뉴스외국어서비스 43. 해외의주요국제방송 / 독일의국제방송 프랑스의국제방송 48

12 3. 일본의국제방송 영국의국제방송 해외국제방송운영사례의시사점 55. 국제방송관련법률안검토 / 입법배경 법률안의체계 법률안의목적 국제방송의법적정의 국제방송조직의성격과운영 국제방송조직의사업및지위 국제방송의거버넌스 국제방송관련입법과정의흐름 76. 전문가인터뷰 / 인터뷰개요 주요결과 79 가. 국제방송의역할과필요성 79 나. 국제방송의법제도적지위보장의필요성 83 다. 국제방송의재원확보방안 86 라. 국제방송에적합한콘텐츠 91 마. 국제방송의방송편성과제작자율성보장 95 바. 국제방송의디지털플랫폼전략 97

13 . 결론 : 법제도개선방안 / < 아리랑국제방송원법 > 제정을통한법제도적위상정립 아리랑국제방송과 KBS World 통합법제정 < 국제방송법 > 제정 104 참고문헌

14 표차례 [ 표 1-1] 통합형국제방송사 3 [ 표 1-2] 독립형국제방송사 4 [ 표 1-3] 아리랑국제방송관련입법 5 [ 표 2-1] 세계의주요국제방송현황 12 [ 표 2-2] 국제방송관련연구의연구목적 23 [ 표 2-3] 국제방송의역할 26 [ 표 2-4] 국제방송의위상및제도개선방안 29 [ 표 3-1] 아리랑국제방송 TV 채널운영현황 35 [ 표 3-2] 아리랑국제방송라디오채널운영현황 36 [ 표 3-3] 아리랑국제방송의권역별수신도달가구 36 [ 표 3-4] 아리랑국제방송의주요온라인플랫폼운영현황 37 [ 표 3-5] 아리랑국제방송의양대온라인플랫폼이용실적 37 [ 표 3-6] 아리랑국제방송 NHK World Russia Today의수신도달가구 38 [ 표 3-7] 아리랑국제방송의연간예산 40 [ 표 3-8] KBS World의인력현황 42 [ 표 3-9] KBS World의외국어자막방송비율 42 [ 표 3-10] KBS World의 SNS 이용자현황 (2018년 6월기준 ) 43 [ 표 3-11] 연합뉴스외국어서비스부의제작인력 (2017년기준 ) 45 [ 표 3-12] 2017년인터넷과모바일에서언어별이용률 46 [ 표 5-1] 국제방송관련법률안의제안이유 63 [ 표 5-2] 국제방송관련법률안의체계 65 [ 표 5-3] 국제방송관련법률안의목적비교 68

15 [ 표 5-4] 국제방송관련법률안의국제방송에대한정의 69 [ 표 5-5] 국제방송의주체재원감독기구 70 [ 표 5-6] 국제방송공사 / 국제방송원의사업 ( 업무 ) 71 [ 표 5-7] 국제방송공사 / 국제방송원의이사회설치및구성방식 73 [ 표 5-8] 국제방송공사 / 국제방송원의독립성과자율성보장 74 [ 표 5-9] 국제방송조직에대한운영지원 75 [ 표 6-1] 전문가인터뷰대상자 78 [ 표 6-2] 주요방송사의해외프로그램마케팅채널 82 [ 표 6-3] 아리랑국제방송과 KBS World 비교 83 [ 표 6-4] 주요방송사의초임비교 (2016년) 90 [ 표 6-5] 국내언론사별취재기자퇴직현황 (2015년) 90 [ 표 6-6] 해외국제방송사별인력규모현황 91 [ 표 6-7] 주요국제방송의편성비율 (2018년기준 ) 94 [ 표 7-1] 국제방송에관한법제도적개선방안비교 106

16 그림차례 [ 그림 3-1] 아리랑국제방송조직도 (2018 년 8 월기준 ) 39

17 Ⅰ. 서론 Ⅰ. 서론 1. 연구목적 국제방송은글로벌뉴스경쟁환경에서방송을매개로하는미디어외교수단이자, 사회ㆍ문화ㆍ경제적경쟁을위한국가홍보수단으로도작동한다. 정부는 1996년한반도긴장완화를통해남북한사이에조성된대화분위기와동북아평화정착을위한선제적노력, 해외에서도팬덤 (fandom) 이형성중인한국문화를알릴목적등으로국제방송인아리랑국제방송을개국하여현재운영중이다. 그러나아리랑국제방송은변화하는매체환경에조응하는법제도적설치근거나, 활동에필요한적절한재원확보, 프로그램경쟁력에서글로벌국제방송경쟁에서앞서가는독일의 DW, 영국의 BBC, 프랑스의 F24, 일본의 NHK보다뒤처져있는상황이다. 또한, 해외국제방송이 24시간외국어뉴스중심으로아젠다경쟁을하는동안, 아리랑국제방송은정부의정책홍보전략수정과자체재원확보등의이유로외국어뉴스제작능력은지속적으로약화되어왔다. KBS는 24시간영어뉴스를목표로 2014년 11월 3일 KBS World 24 를개국하고, 뉴스와다큐멘터리를 24시간영어자막으로송출하고있다. 현재까지아리랑국제방송과 KBS World, 연합뉴스의위성과지상파, 케이블을통한국제방송경쟁은서로다른콘텐츠와시청대상을두고이루어진차별적경쟁이라고볼수있었다. 그러나디지털이동형방송및콘텐츠이용환경으로위성과단파를이용한국제방송은한계상황에도달했다는주장도있다. 일례로국가기간통신사인연합뉴스가영어와일어, 불어, 중국어, 아랍어, 스페인어로제공하는뉴스서비스를최근인터넷을통해외국어뉴스방송을실시하면서국제방송은기술을이용하는방식에서는차이가있지만 3자경쟁체제로 1

18 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 진입하는구조이다. 아리랑국제방송과 KBS World는최근들어유튜브 (YouTube) 를통해뉴스영상을송출하고있으며, 조회수에서기존의불명확한도달률과는전혀다른실질적인이용률을확보해나가는추세이다. 이연구는이러한상황변화를배경으로우리나라국제방송의현황과실태를파악하고, 해외주요국의국제방송사례와비교하여, 장단점을살펴보고자한다. 이를바탕으로국제방송의역할및기능에대한법제도적인근거를모색하고, 재원확보방안과콘텐츠제작능력구축등개선방안을제시하는데목적을두고있다. 2. 연구내용과범위및방법 가. 연구내용과범위 이연구는크게다섯부분으로구성되어있다. 첫째, 국제방송에관한선행연구를연구목적, 국제방송의역할, 국제방송의효율적운영을위한법제도개선방안측면에서검토하였다. 둘째, KBS 월드 (KBS World, KBS Japan, KBS America, World 24) 와아리랑국제방송등해외시청자를대상으로하는국제방송의현황과실태조사이다. 현재우리나라에는문화체육관광부가 1996년민법상재단법인으로설치하여운영중인아리랑국제방송이있고, KBS가자사콘텐츠를해외에서판매할목적으로설립한 KBS World가 TV와라디오를통해송출되고있으며, 연합뉴스가인터넷을통해서영어뉴스를송출하고있다. 셋째, 독일과영국, 일본, 프랑스국제방송의법제도적특징과재원, 프로그램편성에대한실태조사이다. 현재전세계적으로국제방송을운영하는국 2

19 Ⅰ. 서론 가는그리많지않다. 전세계국제방송을유형별로살펴보면공영방송사의 일부분으로국제방송을송출하는통합형국제방송이있다. [ 표 1-1] 통합형국제방송사국가영국일본중국 채널명 BBC World Service NHK World CGTN 설립연도 1991년 1995년 2000년 예산 4,564억 ('17/ '18년) 2,620억 ('18년) 2조7,680억 ('13년) 재원 정부지원금 (92%) 수신료 (8%) 정부지원금 (19.6%), 수신료 (80.4%) 국고 (100%) 인력 1,600 명 1,000 명 1,204 명 법적근거 BBC 칙허장과협정서방송법방송 TV 관련규정 통합형국제방송사는영국공영방송사인 BBC의자회사로설립되어운영중인 BBC World Service와일본공영방송사인 NHK 자회사로설립되어운영중인 NHK World, 중국국영방송사인 CCTV 자회사인 CGTN 등이있다. 중국을제외하고영국의 BBC와일본의 NHK는국제방송이공영방송의일부분이지만, 재원구조에서는 BBC World Service가정부지원금 (92%) 을주재원으로수신료의일부 (8%) 를지원받는반면, NHK World는수신료 (80.4%) 를주재원으로정부지원금 (19.6%) 을보조재원으로활용하고있다. 두방송사모두재원을공공재원에 100% 의존하고있다. 또다른유형으로는독일과프랑스, 미국, 러시아와같이독립형국제방송사를운영하는경우이다. 독립형국제방송은공영방송이나국영방송의일부분이아니라독자적인방송국을설립하여별도로운영하는경우가여기에해당한다. 그러나프랑스와독일처럼관련법규에따라서독립적으로설치된국제 3

20 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 방송이라고하더라도, 기존의공영방송사와업무협약을통해서공영방송체계 의한부분으로작동하는경우도있지만, 미국과러시아처럼국가홍보와선전 을목적으로독립법인형태로운영하는경우도있다. [ 표 1-2] 독립형국제방송사 국가프랑스독일미국러시아 채널명 France24 등 (FMM 산하 ) DW VOA Russia Today 설립연도 2006 년 1992 년 1941 년 2005 년 예산 3,265 억 ('16 년 ) 3,624 억 ('16 년 ) 2,628 억 ('16 년 ) 3,876 억 ('17 년 ) 재원 정부지원금 (100%) 정부교부금 (98.3%), 기타수입 (1.7%) 정부지원금 (100%) 국고 (100%) 인력 1,700 명 1,500 명 1,204 명 2,000 명 법적근거 시청각커뮤니케이션법및공영방송법 DW 설치법국제방송법대중매체법 이연구의넷째부분은국회에서입법을추진했던국제방송관련법률안에대한검토와현재과학기술정보방송통신위원회에상정되어심사대기중인 아리랑국제방송원의설치및운영에관한법률안 의특징을검토하여종합의견을제시하고자한다. 이를바탕으로바람직한국제방송의설치와운영에대한시사점을제시하고자한다. 그동안국회에서는국제방송의명확한위상정립과안정적재원확보방안에대해입법과정을통해서도지속적으로법제도적근거마련의필요성이제기되어왔다. 제16대국회때인 2002년정범구의원의대표발의로특별법 국제방송재단법 이추진되어공청회까지마쳤으나상정자체가무산되었고, 2004년에는정병국의원이발의한 문화산업진흥기본법 개정을통한법정기관화가추진되어문화관광위원회법안심사소위원회를통과했으나 4

21 Ⅰ. 서론 다른정치현안에밀려본회의상정이무산되고 16 대국회종료로자동폐 기되었다. 또한제 17 대국회때인 2005 년 9 월에도윤원호의원의대표발의 로 국제방송공사법 을추진하여국회에입법상정하였으나임기만료폐기되 었다 ( 김동준, 2012b). 제 19 대때인 2013 년길정우의원등 19 인이발의한 아리랑국제방송법안 과 2015 년송호창의원등 11 인이발의한 아리랑국 제방송원의설치및운영에관한법률안 이상정되었으나임기만료로다시 폐기되었다. 제 20 대에들어와서는 2016 년박홍근의원등 10 인이발의한 아리랑국제방송원의설치및운영에관한법률안 이다시상정되어현재 입법계류중인상태이다. 이러한법률안가운데대표적인법안인길정우의원입법안과박홍근의 원입법안을간략히비교하면다음의 < 표 1-3> 과같다. 구분 [ 표 1-3] 아리랑국제방송관련입법 아리랑국제방송원법 (19 대, 교문위, 길정우의원 ) 아리랑국제방송원의설치및운영에관한법률안 (20 대, 과방위, 박홍근의원 ) 대상국내외외국인외국인과재외동포 감독기관문화체육관광부 ( 방통기금 : 방통위 ) 방송통신위원회 임원 이사회 주요재원 공공 공익성 원장 1, 감사 1 ( 원장 : 문체부장관제청대통령임명감사 : 임추위추천, 기재부장관임명 ) 총 9 명이내, 문체부장관임명 ( 국회 4, 외교부 1, 방통위 1, 임추위 2, 문체부 1) 국가또는지방자치단체의출연금또는보조금 프로그램제작 편성독립에대한선언적규정 원장 1. 부원장 1, 감사 1 ( 원장 : 이사회제청대통령임면부원장 : 이사회동의, 원장임명감사 : 이사회제청, 방통위원장임명 ) 총 9 명이내, 대통령임명 ( 국회 4, 방통위 2, 문체부 1, 노사추천 2) 특별다수제 ( 재적이사과반수의찬성 ) 방송통신발전기본법 제 24 조에따른방송통신발전기금으로부터의출연금또는보조금 프로그램제작 편성독립성강화, 편성위원회구성 운영규정이사회회의공개강화 5

22 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 이연구의다섯째부분은국제방송의역할과필요성, 법제도적지위보장의필요성, 재원확보방안, 콘텐츠전략, 제작자율권, 디지털플랫폼전략등에대해전문가인터뷰를수행하여그결과를분석하여제시하였다. 이연구에서는세가지연구내용을바탕으로, 바람직한국제방송의역할과기능에대한법제도적인근거를모색하고, 재원확보방안, 콘텐츠제작능력구축등개선방안을제시하고자한다. 나. 연구방법 연구방법으로는첫째문헌연구를통해국제방송의개념과국제방송관련연구경향, 국제방송의역할및위상, 국내국제방송의운영현황, 독일 프랑스 일본 영국등주요국의국제방송운영사례를검토한다. 또한우리나라의국제방송관련입법과정과법률안의주요내용을검토하기위해국제방송관련법률안을비교하여기술하였다. 둘째, 국제방송의역할과필요성, 법제도적지위보장의필요성, 재원확보방안, 적합한콘텐츠, 제작자율성보장, 디지털플랫폼전략의필요성등을검토하기위해국제방송관련전문가인터뷰를수행하였다. 6

23 Ⅱ. 선행연구검토 Ⅱ. 선행연구검토 1. 국제방송의개념 국제방송은주로국가가주도하여해외에거주하는자국민혹은자국에관심을갖고있는외국인을주요한수용자로해외로송출하는방송을의미한다 (Browne, 1982). 이러한국제방송은출범초기에대부분단파를이용하여라디오방송을송출했으나점차텔레비전이나라디오또는인터넷등을활용하여다양한계층과연령대를수용자로확대해나가는추세이다 (Zoellner, 2009). 국제방송은방송수용자를기준으로해외에거주하는자국민 (diaspora) 을위한방송과외국인을대상으로한방송으로나눌수있으며, 외국인을위한방송은다시해외방송사와의프로그램교환을통해자국의콘텐츠를해외에서유통하거나현재의식민지나과거식민지배를했던지역에서종주국의정치적문화적영향력을강화하기위한식민지방송, 외국인을대상으로자국의국가이미지를홍보하기위한직접방송으로나뉜다 ( 박노성, 2007, 6). 그러나국제방송의주요한수용자는외국의정치적경제적문화적환경변화에민감하게반응하는다른국가의엘리트나여론주도층인경우가대부분이라는의견도있다 (Burkart, 2002, 212ff). 국제방송은송출방식에따라서다른국가의방송주파수송출대행기관이방송주파수를직접받아서송출해주는경우를매개방송 (rebroadcast) 이라고정의하며, 다른국가의방송사가자사의채널에해당프로그램의일부혹은상당부분을시간대의차이를두고송출하는경우를프로그램배치방송 (program placement) 이라고부른다 (Zoellner, 2009, 175). 이러한기술 7

24 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 적차이는주로단파나중파를수단으로주변국가에방송을송출하던라디오방송과 BBC나 CNN처럼자국의텔레비전방송을해외에송출하기위해서다른국가의케이블이나위성네트워크에방송채널을배치하던아날로그환경에서나온정의들이다. 그러나지금은방송디지털화와더불어국제방송이인터넷을통해웹 TV로제공되기도하며, 모바일을통해앱 (App) 을제공하는형식으로진화하고있다. 이러한이유로기술적인환경을기준으로국제방송을정의하기는점차어려워지고있다. 이러한의미에서국제방송은국제사회에서자국의이미지를홍보함으로써국가경쟁력을강화하기위한목적으로방송서비스를제공하는것을의미한다. 방송프로그램은국제방송초창기에주로다른국가의엘리트계층과여론주도층을대상으로자국의정치적ㆍ경제적환경변화에대한정보를제공하고이해를구하기위한목표가강했지만, 글로벌화와더불어국제사회에서문화적연대와이해관계증진을목적으로시청자층을확대해나가는추세이다. 그러나국가별로해외에거주하는자국민을위한방송서비스와외국인을대상으로하는방송서비스를구분하는경우도있으며, 때로는하나의채널안에모국어와외국어 ( 통상은영어와스페인어등 ) 프로그램을동시에배치하여해외거주자국민이나외국인을대상으로한방송을동시에수행하는경우도있다. 국제방송은식민주의와선전선동이라는두개의역사적사건을기반으로등장했다. 영국과프랑스는자국이소유한식민지의원활한통치를위해종주국의문화를전파하여지배이데올로기를강화하는데에국제방송을활용했으며, 탈식민시대에도여전히자국의영향력을유지하기위해국제방송을활용하고있다. 반면독일과러시아, 미국은비교적국제방송을뒤늦게시작한후발주자로자국의정치적영향력을확대할목적으로선전선동에국제방송을활용하였다. 이렇듯국제방송은엄밀한의미에서전지국적차원의식민주의강 8

25 Ⅱ. 선행연구검토 화를목적으로출범하였다고볼수있다 (Innis, 1950/1986). 최초의국제방송을누가실시했는가에대한논의도이러한식민주의역사와밀접한관련이있다. 학계가인정하는최초의국제방송은네덜란드정부가 1927년네덜란드령인도 ( 현인도네시아 ) 에단파방송을송출하기위해서 RNW(Radio Nederland Wereldomroep) 를설립하여방송을송출한것이다. RNW는 1947년이후네덜란드공영방송이방송프로그램운영을인수하여현재까지동남아시아에단파방송을송출하고있다. 두번째로출범한국제방송은 1917년소련에서볼셰비키혁명이일어난이후, 볼셰비키정권이자신들의 정체성 과 혁명의정당성 을알릴목적으로 1925년단파라디오를시범방송한뒤, 1929년정식으로라디오모스크바 (Radio Moscow) 를송출한것이다. 이어서프랑스는 1931년포스트콜로니알 (Poste Colonial, 현재의 Radio France Internationale) 을송출하였으며, 영국은 1932년이후국영방송의형태로엠파이어서비스 (Empire Service, 현재의 BBC World) 를개국했다. 엠파이어서비스는 1938년아랍어서비스를시작하면서영어나자국어가아닌제3외국어로송출하는첫국제방송을실시하였다 (Browne, 1982, 48ff). 1933년독일에서나치정권이들어선이후선전선동부장관인괴벨스는방송을프로파간다를위한수단으로이용하면서, 독일군의점령지역뿐만아니라전유럽에게르만민족의우월성을알리는방송을시작한다. 괴벨스의국제방송은 1936년베를린올림픽에서그빛을발하는데, 스포츠외교를빌미로독일제국의강한이미지를전세계에심어준다. 이후국제방송은주변국가와국제사회가독일을선망하거나두려워하도록만드는효과를거두었으며, 나아가반유태주의를기조로하는게르만민족우월주의를전파하는수단으로악용되었다 (Thussu, 2000). 독일과마찬가지로전체주의적정권이등장했던이탈리아에서도무솔리니정권은에티오피아침공을정당화하고, 스페인의프 9

26 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 랑크총독에대한지지를이끌어내기위해인쇄선전부를신설하였으며, 영화와방송을해외선전선동의도구로적극활용하였다. 미국에서의국제방송은다른국가에비해늦게시작했는데, 1942년의군인을위한라디오방송 (Armed Forces Radio Service) 과 미국의소리 (Voice of America) 를시작으로프로파간다를점차확대해나갔다. 미국은군인을위한라디오방송 (Armed Forces Radio Service) 과 미국의소리 (Voice of America) 를통해독일과의전쟁에서승리하기위해방송을적극활용하였다. 전쟁기간동안형성되었던국제뉴스와 미국식민주주의와자유의가치 를내세운선전선동의결합은동서간의갈등이최고조로달한 1950년대냉전을더욱견고히하는수단으로활용되었다. 이시기대다수의국가에서자국을홍보하기위한수단으로단파라디오를적극활용하였다. 초창기의국제방송은 1929년정식개국한소련의단파방송인 러시아의소리 (Voice of Russia) 가약 90여개의다양한언어로방송을송출한이후, 미국도 미국의소리 를 70여개언어로방송했다. 여기에독일의도이체벨레 (Deutsche Welle) 와영국의 BBC, 중국의차이나라디오인터내셔널 (China Radio International), 프랑스의라디오프랑스인터나시오날 (Radio France Internationale) 등이뛰어들었다. 미국은유럽의민주화를지원하고공산주의전파를막는다는목적으로 1949년 RFE(Radio Free Europe) 를, 1953년에는 RL(Radio Liberation) 을각각설립했다. 이러한강대국중심의선전선동전쟁에뒤늦게뛰어든제3세계국가는제각기자국의이익을대변하는단파방송을운영했는데, 대표적으로유고슬라비아와이집트등의단파방송이여기에속한다. 그러나 1980년대구소련권이붕괴하면서단파방송을이용한이데올로기대립은쇠퇴하고, 이제는국제사회에서경제적ㆍ문화적인헤게모니를장악하기위한경쟁이치열하다. 또한미디어기술적으로는더이상단파와중파, 10

27 Ⅱ. 선행연구검토 초단파등라디오방송보다는 TV가 1990년대부터국제사회에서의해외홍보방송경쟁의중심에자리했다. 또한 2000년대부터인터넷을이용한다시보기 (Video on demand) 와실시간방송 (Streaming) 등이발달하면서더이상시설비용이많이들어가는지상파라디오방송중심의해외홍보방송을선호하지않게되었다. 그러나이러한기술적인진보에도불구하고국제방송을운영할재원과운영주체의문제로인해서어려움을겪는경우가많다. 예를들어캐나다는재원마련의어려움때문에자국의국제방송인라디오캐나다인터내셔널 (Radio Canada Internationale) 의송출을중단할계획을세웠으나국내외의반대에부딪혀현상유지를선택한사례도있다 (Zoellner, 2009, 177). 그러나 2001년 9월 11일발생한테러사건이후미국이국가홍보와자유민주주의체제를홍보하기위한선봉으로국제방송을활용하겠다는계획을발표하면서, 국제사회는제2의국제방송경쟁시대를맞이했다. 식민시대의국제방송은국제사회와식민지에서자국의정치적주도권쟁탈을위해체제홍보와선전선동중심으로국제방송을운영했지만, 지금은국제사회에서자국의이미지를개선하고우호관계를증진하기위해서자국에대한일반적인정보제공뿐만아니라경제적문화적홍보에중점을둔다. 또한외국의국제방송에대항하기위해자국에서영어또는외국어로국제방송을실시하기도하는데, 아랍권의알자지라 (Al-Jazeera) 와알아라비아 (Al-Arabia) 는 2002년미국의 MTV에대항하여아랍권음악방송인라디오사바 (Radio Sava) 를신설하였으며, 2004년에는 TV채널알후라 (Alhurra) 를개국했다. 중국의 CCTV가국제방송을국내용과국제용으로나누어다양한채널을운영하는것도이와유사한이유에서이다. 국제사회에서후발주자로참여하는국가로서는미국과영국, 프랑스, 독일, 러시아와같은국제방송선도국가에대항하여자국의국제방송수요를충족시키면서동시에글로벌시장에서경쟁력을확보하 11

28 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 기위해해외채널을신설하는전략적선택을하고있다. 2000년대말부터한국을예외로한다면그동안 G7 국가의전유물처럼여겨졌던국제방송을이란과터키등다양한국가에서실시하기시작한다. 이는방송통신위성을통해가용할수있는채널이많아진측면도있지만, 모바일과인터넷등을통해서국제방송을송출할수있는가능성이열렸기때문이기도하다. [ 표 2-1] 세계의주요국제방송현황 국적채널명언어예산감독기관비고 중국 미국 독일 일본 프랑스 프랑스벨기에캐나다스위스등 한국 CGTN (TV) 영어, 스페인어, 프랑스어, 러시아어, 아랍어 2 조 7,680 억 ('13 년 ) VOA (TV) 영어 2,628 억 ('16 년 ) CNN International Deutsche Welle (TV, Radio) NHK World (TV) France24 (TV) RFI (Radio) MCD (Radio) TV5Monde (TV) Arirang TV Arirang Radio 국무원 - BBG 방송위원회 영어 - 상업 (TV) 영어, 독어, 스페인어, 아랍어 (Radio) 9 개언어 3,624 억 ('16 년 ) 방송평의회및연방의회 영어, 일본어 2,620 억 ('18 년 ) 총무성 프랑스어, 영어, 아랍어, 힌디어영어, 아랍어, 중국어, 스페인어등 12개언어 아랍어 3,265 억 ('16 년 ) 문화커뮤니케이션부미디어문화산업총국 - - FMM ( 지주사 ) 불어 - - 영어, 한국어 ( 자막 -6 개언어 ) 영어 532 억 ('18 년 ) 문화체육관광부 - 12

29 Ⅱ. 선행연구검토 영국러시아호주터키이란이스라엘카타르 6개국 * KBS월드 (TV) KBS월드 24 (TV) KBS월드라디오한민족방송 (Radio) BBC World News (TV) BBC World Service (Radio) RT (TV) Australia Plus (TV) TRT WORLD (TV) Press TV (TV) i24news (TV) Al Jazeera (TV) TeleSUR (TV) 한국어 ( 자막 - 영어 ) - 상업 한국어 - 방송통신위원 11개언어 44.7억 ('18년) 회 - 한국어 31.2 억 ('18 년 ) - 영어, 아랍어, 페르시아어 영어, 아랍어, 광동어, 인니어, 러시아어등 29개언어 ( 뉴스 ) 아랍어, 영어, 프랑스어, 스페인어 ( 다큐 ) 영어, 러시아어 - OFCOM 상업 4,564 억 ('17 년 ) - 3,407 억 ('15 년 ) 영어 - 영어 - 영어 - 영어, 프랑스어, 아랍어 영어, 아랍어 영어, 스페인어, 포르투갈어 RIA Novosti ( 정부소유통신사 ) ABC ( 공영방송사 ) RTÜK ( 라디오 TV 고등위원회 ) IRIB ( 국영방송사 ) 상업 4,800 억 ('10 년 ) 540 억 ('06 년 ) 카타르정부 - 베네수엘라정부 - 참고 : * 베네수엘라, 쿠바, 에콰도르, 볼리비아, 니카라과, 우루과이, 음영표시는상업채널이고, 흰색바탕은국 공영채널임 13

30 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 2. 국제방송에관한연구경향 방송을통한국가홍보의중요성은지난수십년동안많은나라들이국제방송에지원을해왔다는점에서찾을수있다. 미국의 VOA(Voice of America), CNN, 영국의 BBC World, 독일의 DW(Deutsche Welle), 일본의 NHK World 등은전세계를대상으로국제방송을해왔다. 중국의 CCTV 9, 대만의 PTS, 싱가포르의 Channel News Asia, 러시아의 Russia Today 등, 세계여러나라들은경쟁적으로국제방송시장에진출하고자자국의국제방송을전략적으로육성하고있다 ( 강남준 이현우, 2009). 이런배경에서국제방송에관한기존연구들은주로미국, 영국, 프랑스, 독일, 일본, 중국등외국의국제방송의시작과전개과정을검토하여국제방송의전략적육성의당위또는필요성을제시하고, 외국의국제방송사례를통해우리나라국제방송의운영에관한시사점과정책적방안을모색하고자하였다. 또한국제방송의운영에관한연구 ( 강남준 이현우, 2009; 김명중, 2008; 김성해 강국진, 2009, 심영섭, 2015), 방송프로그램의내용과수용자에관한연구 ( 김종하, 2007; 김미선외, 2007; 김유경ㆍ이효복ㆍ강소영, 2013), 국제방송의보도에관한연구 ( 장나영, 2013; 조희선, 2007) 들로구분해볼수있다. 먼저해외사례연구를통해제시된우리나라국제방송의효율적운영을위한전략방안을살펴보면, 국제방송의경쟁력제고및효율화방안으로통합적관리체계를구축하는것이다 ( 이찬구외, 2017). 통합적관리체계로는개별적으로수행되는국제방송채널들을통합하는방안, 운영법인을통합하는방안, 주무부처의기능을통합하는방안등이제시되었다 ( 이찬구외, 2107). 법적지위를부여하고공영방송사들의프로그램이나인력등을교환 14

31 Ⅱ. 선행연구검토 하는방안, 국고지원을비롯한재원확보의안정성, 저널리즘에있어국가권력과정치집단의이익으로부터의독립성확보, 국제방송과해외홍보조직및유관기관과의상호협력과지원체제구축, 뉴미디어적극활용전략등이제시되었다 ( 심영섭, 2015). 일본공영방송 NHK World와 NHK World Premium 사례를통한시사점으로는명확한법적근거와확고한재정적기반, 방송의목적과채널정체성의명확한정립, 편성의자율성확립등이국제방송으로서필요조건이라는점이다. 이를통해아리랑국제방송의경우단기적과제로는아리랑국제방송의법적근거를마련하여위상을정립하고, 중장기적과제로는국가브랜드강화라는목적방송으로서의위상확대및강화, 보다근본적으로는국제방송의존재가치에대한홍보및전략을제시할필요가있다는것이다 ( 김기범외, 2012). 심영섭 (2015) 은국제방송의기대효과와영향력을바탕으로국제방송의기능을구분하고있다. 국제방송의기능으로는첫째, 국제방송은국제사회에서국내정보와국제정보를독자적인시각으로해석하여전달하는정보제공자이다. 자국의시각을반영한정보제공과해석은국제사회를움직이는일부선진국가의시각에의존해온기존의정보생산방식을탈피하는것이며, 동시에자주적이고독립적인시각으로세계를평가하는기준이된다. 특히식민시대를경험한국가에서는탈식민을위해자국의시각으로자국과국제사회를평가하는작업이국제사회에서독자적인경쟁력을확보하는데가장중요한요소가된다. 둘째, 국제방송은국제사회에서자국에대한긍정적인이미지를고취시킨다. 국제방송은자국의정치적경제적문화적이미지를국제사회에서함양함으로써공식적인외교활동으로는도달하기힘든다른국가의저변층까지지지기반을확보할수있는장점이있다, 특히상호의존성이높아지는현재의국제사회의흐름을감안하면, 국제방송을통해적극적으로자국의입장을대변할미디어가필요하다. 셋째, 국제방송은경제교류를활성화시키는교 15

32 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 류의장이다. 국제방송은상업적으로자국기업의해외시장진출을돕는기능을수행한다. 대기업의경우에는대부분다국적기업으로기능하기때문에해외홍보의기회가많이주어지지만, 중소규모의기업은좋은제품을생산하고도해외에자사의상품이나기업브랜드를홍보할기회가없다. 국제방송은자국기업이해외진출을모색할수있도록알리는경제교류의장 (Platform) 을제공할수있다. 동시에방송사는자국의방송콘텐츠를해외에판매하는매개역할도하기때문에해외에판로를확보하지못한문화콘텐츠산업관련기업에게는중요한창구역할을할수있다. 넷째, 해외거주자국민 (diaspora) 에대한민족의식고취와연대의장이다. 해외거주자국민에대한지나친집착이나지원이포스트식민주주의적발상이라는비판을받기도하지만, 국제사회에서해외에거주하는자국민을지지기반으로확보하고활용하는것도엄연한현실이다. 특히프랑스나한국처럼자국국적을가진해외거주장기체류자에게도선거권을주는국가에서는해외거주자국민에게정보를제공하고국가에대한홍보를하는것은중요한의미를갖는다. 다섯째, 자국거주외국인에대한사회통합기능이다. 대부분의선진국가에서글로벌화와더불어진행된노동이주민의증가와이주민의정착비율증가는국가적통합이라는새로운과제를안겨주었다. 자국어로방송을실시하는공영방송과달리국제방송은해외에서이주한외국인에게국내정보와지식을전달함으로써, 이주사회에정착하는데도움을줄수있다. 특히국제방송은대부분국내보도를위해자국중심주의적정보제공만을하지않고, 국제적시각에서정보를해석하기때문에이중문화권에서생활해야하는외국인이나이주민에게는균형있는정보를얻을수있는기회가된다 ( 심영섭, 2015). 이러한기능가운데글로벌미디어환경에서가장필요한기능은첫째정보제공자로서의기능과둘째자국에대한긍정적이미지고취기능이해당하며, 셋째경제교류활성화기능도중요하게부각되고있다. 넷째해외동포의 16

33 Ⅱ. 선행연구검토 민족의식고취및연대기능과다섯째자국거주외국인에대한사회통합기능은부차적인기능으로볼수있다. 또한국제방송은방송을수용하는수용자에따라서해외동포방송과외국인대상방송으로나눌수있다. 이러한방송을무료로제공하는지혹은유료로제공하는지에따라서방송의유형과목적을구분할수도있다. 아리랑국제방송의경우첫째와둘째를수행하고, 부분적으로셋째와다섯째를수행한다고볼수있다 ( 심영섭, 2015). 다음으로국제방송의운영과관련해서황우섭 (2003) 은디지털기술발달과미디어환경변화로국제방송의역할이바뀌고있는데, 과거국가홍보를위한수단에서지금은세계시장개척과해외에서방송콘텐츠유통을통해수익을올리는경제적관점으로전환한다고보았다. 특히 BBC나 NHK 등외국의주요방송사는이미국제방송시장에성공적으로진출하고있는데, 한국도이러한시장진입을위한적극적인전략을수립할필요가있다는것이다. 국제방송은초기에는주로해외교민을대상으로하지만점차현지인을목표수용자로프로그램을공급하여시장을확보해야한다고보았다. 특히국제방송시장으로서자리매김하기위해서는현지어자막이나음성다중서비스를통해현지인들의이해를돕고, 내용면에서상업적편성과국가홍보편성의비중을결정하는등프로그램의현지화가중요하다고보았다. 그러나강남준 이현우 (2009) 와김성해 강국진 (2009) 은국제방송이제도적으로명확한법적지위와안정적재원이마련되지않아서비효율적이고불안전한경영을할수밖에없다고보았다. 운영재원이거의대부분방송통신발전기금에의존하고있기때문에, 재정적불안전성이크고이로인해프로그램수급에있어서도재방비율이높다는점이지적되었다. 강남준 이현우 (2009) 는아리랑국제방송의운영비효율성에대하여구성원들을대상으로전문가심층인터뷰를실시해원인에대한인식, 제도적위상관련비효율성을초래하는원인, 재원구조와관련된비효율성의원인, 프로그램수급관련비 17

34 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 효율성원인을조사하였다. 조사결과법적위상이정립되어있지않아공적규제와상업적규제에모두취약하고수시로제기되는통폐합관련논의로인해내부구성원들의불안감이증폭되며, 문화관광부, 국정홍보처, 방송위원회등각종국가기구로부터다양한형태의간섭을받고있다는것이다. 또한주무부처는문화관광부인데, 재정은방송위원회에서지원을받는등주무부처의혼선으로인한중복규제의문제점, KBS 월드와같은국내방송사간경쟁구도의문제등이지적되었다. 재원관련비효율성초래원인으로는, 법적위상이정립되지않음에따른예산지원의어려움, 국가홍보방송의특수성으로인한사업추진의어려움등이, 프로그램수급관련비효율성초래원인으로는예산부족에따른제작위축, 지상파프로그램의수급문제등이지적되었다. 이같은비효율적운영문제를해결하기위해서는아리랑국제방송과 KBS WORLD의해외홍보기능을통합한후, KBS는국가기간방송으로공익성공공성을위한국내방송에치중하고, 아리랑국제방송은해외홍보방송을중심으로 KBS가운영하기어려운정책ㆍ문화홍보에집중하는방안이제시되었다 ( 강남준 이현우, 2009). 이같은결과는아리랑국제방송이실질적으로는국가홍보기능을수행하고있지만, 명확한위상이제도적으로정립되어있지않은것에근본적원인이있다는인식과궤를같이한다. 다른나라의경우국가홍보방송이국가적차원에서계획관리되며정부기구에의해재정을지원받는것과는대조적이라는것이다 ( 송종길, 2007). 김명중 (2008) 은국제방송인아리랑국제방송의해외위성방송권역확대와양질의프로그램수급을위해서는정부의재원의확대가필요하다고보았다. 세번째로국제방송의방송프로그램과수용자관련연구를살펴보면, 전세계 87개국시청자가운데우리나라의국제방송을시청하는사람을대상으로한조사결과, 우리나라의국제방송시청자는매우능동적인것으로나타났다. 이들은국제방송을시청하는시간이길며, 국제방송을시청하는동기는 18

35 Ⅱ. 선행연구검토 한국에관한뉴스시청, 한국문화및한국어습득, 한국드라마와영화시청등이었다. 이렇듯국제방송에대한외국인시청자의높은만족도는우리나라에대한이미지형성에긍정적인영향을미치는것으로나타났다 ( 유세경외, 2007). 이와유사한연구로, 전세계유럽과미주, 아시아, 중동등총 5개국의시청자를대상으로국제방송수용행태에대해조사한결과, 방송시청동기나행위에있어남성과고학력층, 전문직집단은정보를, 여성이나주부집단은오락물을주로추구했다. 그러나전체평균을살펴보면오락에대한시청동기보다는뉴스습득에대한동기가상당히높았다. 이는국제방송이오락보다는뉴스정보제공을통해국가이미지제고와문화간소통에역점을두어야함을의미한다 ( 김미선외, 2007). 국제방송이국가브랜드가치제공에미치는영향에관한연구에서는아리랑국제방송을시청하는외국인을대상으로북미 ( 미국 ), 중동, 동남아시아권역 602명을대상으로설문조사가이뤄졌다. 해당조사에서는한국인지, 한국신뢰, 한국선호, 한국지향적행위의도등 14가지국가브랜드이미지측정문항을통해자료를수집하였다. 주요결과로는아리랑국제방송의활용가치가있음에도불구하고, 운영적인측면에서는한국을대표하는국가홍보방송으로서의지위를확보하지못하고있다는점이지적되었다. 이러한원인으로는법적근거가미비하기때문이다. 해당연구에서는단순히국내에서제작한프로그램을재전송하는것에서나아가세계적인사안에대한우리나라의입장과시각을반영하고해외홍보에적합하도록사전에관리된프로그램을통해장기적이고일관된국가홍보방송의역할수행의필요성이제기되었다. 또한시청지역에따라한국의대표브랜드이미지인식에차이가나타나는만큼, 차별적접근이필요한데, 전세계를대상으로동일한편성과콘텐츠를내보내기보다는권역별차별적편성과전략이필요하다는점을강조하였다 ( 김유경 이효복 강소영, 2013). 아리랑아랍방송의내용을분석한조희선 (2007) 의연구에서는, 교양이나오락프로그램의 19

36 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 경우한국적정서를강조한나머지아랍권수용자들에게거부감을줄수있는편성을자제해야할필요성이제기되었다. 예를들어돼지고기식습관, 각종부위를통한가공식품, 요리방법에대한상세한내용을방영하거나, 오락의경우에도아랍권의문화적정체성과관습등을고려한주제편성이이뤄질필요가있다는것이다. 이연구에서제시한편성전략및콘텐츠강화전략은다음과같다. 첫째, 아랍권에속하는 22개국가는정치제도나경제수준, 사회개방화정도, 지리적위치에서차별성을갖고있기때문에각국의수용자들은한국에대한문화적낭만적기대유형부터, 한국에대한경제적실리적기대를하는유형등다양한욕구를갖고있다는점을전제로다양한편성전략및콘텐츠가필수적이며, 명확한목표지역을설정하는것이필요하다. 둘째, 아리랑아랍채널이목표로하는주요전송지역을한정하여, 그지역에맞는주시청시간대에편성하는전략이필요하다. 셋째, 교양프로그램의경우아랍이나이슬람문화에적합한콘텐츠중심의프로그램개발과편성이필수적이다. 넷째, 서구의폭력이나섹스등이주로등장하는드라마에식상해있는아랍권수용자들을유인할수있도록, 오락특히, 드라마나영화등한국적정서와가치를담고있는프로그램을적극활용할필요가있다 ( 조희선, 2007). 네번째로, 국제방송뉴스에대한내용분석을보면, 아리랑국제방송의뉴스보도를독일의도이체벨레와중국의 CCTV9와비교했을때정치보도가많아서소재의불균형이심각한것으로나타났다 ( 최성배, 2003). 또한아리랑국제방송의뉴스는국내뉴스와국제뉴스가각각절반을차지했고, 국제뉴스는미국이나캐나다와같은북미편향이심각하다고지적하였다. 보도태도는국가이미지제고라는목적과같이우리나라에대해긍정적인태도를지켰으며, 취재원은절반이상이정부나국가기관의관계자로정부의존도가높게나타났다 ( 나유영, 2010). 아리랑아랍 (Arirang Arab) 의뉴스주제의경우 20

37 Ⅱ. 선행연구검토 한국관련뉴스만취급하는데아랍이나중동세계와관련된뉴스를중립적으로보도할필요가있는것으로나타났다. 영어뉴스번역이나, 자체제작한아리랑아랍어뉴스조차영어뉴스일부를선별하여번역한것에불과하였고, 아랍어방송에걸맞은수용자를대상으로한뉴스및프로그램제작이필요하다는점이지적되었다 ( 조희선, 2007). 정나영 (2013) 은 KBS 월드뉴스를중심으로 TV 뉴스번역전략중삭제의양상을텍스트분석과심층인터뷰를통해분석하였는데, 연구결과삭제되는정보는말장난이나농담, 한국인에게불필요한내용, 화면으로이해가능한내용, 인터뷰등으로나타났다. 또한삭제되는인터뷰의경우 4초이하의인터뷰, 리포트의흐름과관련성이적은인터뷰, 길이에비해정보성이낮은인터뷰유형으로나타났다. 이러한선행연구를정리하면, 우리나라의국제방송은국가이미지를긍정적으로전달하는역할과더불어외국인에게우리의시각에서국제정보를전달하고, 한국에대해설명하는역할을담당하고있는것으로나타났다. 하지만국제방송으로서의효율적운영과경쟁력제고를위해서는크게내적요인과외적요인에있어개선이필요한것으로나타났다. 내적요인은국제방송의프로그램질적측면에서다양한국가의환경을보다적절히반영하고수용자의요구에한층적합한프로그램제작이이뤄질필요가있다는것이다. 반면외적요인은보다근본적인구조적제약요인으로서해외의국제방송처럼법적근거를마련하여명확한위상을정립하고재정적안정성을확보해야하며, 이를바탕으로국제방송의역할을분명히설정하여개별적으로운영되는현재의국제방송의기능중복을최소화하고국제적으로보다많은수용자층을확보할수있는전략이필요하다는점이공통적으로제기되었다. 이러한이유로국제방송의지속가능한성장과공적책무수행을위해필요한역할과위상에대한지속적인연구의필요성과함께정부차원의정책적해법을필요로하고있다. 21

38 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 판문점에서열린 4.27 남북정상회담과, 역사적으로최초로열린 6.12 북미정상회담을계기로남북관계및북미관계를비롯한동북아시아와국제질서와관련해국제사회에서의여론조성이어느때보다도중요한시점이다. 또한국제사회에우리나라의입장을비롯하여한반도평화정착을위한국제여론조성을위해국제방송의역할이중요하게부각되고있다. 왜냐하면, 현재미국의트럼프행정부와북미간대화와협상을비추는미국의주류언론이나일본언론의시각은부정적인경향성을보이고있기때문이다. 미국주류언론에주로인용되는대북문제나외교전문가들도북미대화와트럼프행정부에우호적이지않다. 뿐만아니라국내언론또한미국이나일본의주류언론을인용할때해당전문가들이어떠한성향이나배경하에서한반도정세와관련한주장을펴는지에대한맥락을생략하고, 부정적인견해들을그대로인용하는경향이있다. 때문에우리나라의국제방송이보다다양한북한전문가의의견과정세분석을반영하고, 한반도정세에관한보다정확한정보전달을통해한반도평화정착에긍정적기여를할수있도록국제사회의여론형성을위한역할에관한논의가함께이뤄질필요가있다. 3. 국제방송의역할및위상비교 기존연구를보다세부적으로연구목적, 국제방송의역할, 국제방송의위상및개선방안등을기준으로분류하였다. 먼저기존연구에서는국제방송에대한명칭이국제방송을비롯해해외방송, 해외국제방송, 해외홍보방송등으로혼재되어있었다. 해외방송이란외국에서송출하는방송이라는의미로, 또여기에국가홍보기능을수행하는해외홍보방송이라는의미로다뤄지고있었다. 국제방송이라는명칭은국내외외국인과재외동포를대상으로하는방송이라는의미로사용되고있었다. 22

39 Ⅱ. 선행연구검토 다음으로연구목적은해외사례검토를통한국제방송의필요성과운영방안제시 ( 김기범외, 2012; 김동준, 2012a; 2012b; 심영섭, 2012a; 이진로, 2013a; 2013b; 2012), 아리랑국제방송의국제경쟁력강화및효율화방안모색 ( 강남준 이현우, 2009; 권호영, 2012a; 2012b; 김명중외, 2014; 심영섭, 2012b), 국제방송관련법안검토및정책방향제시 ( 심영섭, 2015; 2013; 윤석년ㆍ이경락, 2013; 이재영외, 2014; 이찬구외, 2017) 등이었다. 또한아리랑국제방송과 KBS World의편성전략분석과채널포지셔닝을통한중복논란에대한해결방안제시 ( 윤홍근, 2014), 해외홍보방송아리랑국제방송의국가브랜드가치제고에대한영향검증 ( 김유경외, 2013), 시청자들의해외국제방송소비특성분석 ( 유세경외, 2007) 등이었다. 연구목적의차이에도불구하고국제방송관련연구는아리랑국제방송을중심으로논의되고있는것이특징이다. [ 표 2-2] 국제방송관련연구의연구목적 연구자 ( 연구년도 ) 황우섭 (2003) 연구목적 영국의 BBC 와일본의 NHK 국제방송사례검토, KBS World 의구체적인채널운영방안및편성전략제시 유세경외 (2007) 시청자들이해외국제방송을소비함에있어서어떠한특징을보이는지를살펴봄 강남준 이현우 (2009) 아리랑방송의운영비효율성의원인진단 심영섭 (2012a) 주요선진국가의해외홍보방송특징검토, 아리랑국제방송의미래전략수입과정책적지원을위한시사점제시 권호영 (2012a) 아리랑국제방송의성과를검토하고, 국가홍보채널로서의역할을다하기위한방안검토 23

40 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 이진로 (2012) 국제방송의역할을미국과유럽사례를통해살펴보고, 우리나라국제방송의필요성제시, 아리랑국제방송의바람직한운영방안모색 권호영 (2012b) 아리랑국제방송의역할과위상을재정립하기위한방향제시 김동준 (2012a) 김동준 (2012b) 김기범외 (2012) 주요국가의국제방송현황및정책을비교분석하여한국적함의를모색 해외의국제방송및국내국제방송에대한역할과기능, 관련법제도등을조사함으로서아리랑국제방송, 나아가한국국제방송의경쟁력강화방안모색 심영섭 (2012b) 아리랑국제방송이국가홍보와국가경쟁력강화에역할을다하기위한경쟁력강화방안검토 이진로 (2013a) 미국과유럽사례를통해국제방송의역할검토 우리나라국제방송의역할제고를위해아리랑국제방송의법제화방안모색 심영섭 (2013) 국제방송의경쟁력강화와지속가능한발전을위해길정우의원이대표발의한 아리랑국제방송원법안 을검토하고, 향후과제를검토 이진로 (2013b) 프랑스, 독일, 비국의국가 ( 정부 ) 주도형국제방송의운영사례검토, 아리랑국제방송의법제화방안에서고려해야할바람직한역할과책임, 주요기관과의상호관계모색 윤석년 이경락 (2013) 국제방송의개념에대한논의를중심으로국제방송의주요역할과, KBS 월드와의역할구분에중점을두고논의 국제방송의논의전반에대한중요성환기, 전반적인국제방송관련정부지원의파이확대방안제고 김유경외 (2013) 해외에서의한국에대한이익과이해증진을목표로운영중인해외홍보방송아리랑국제방송이한국의국가브랜드가치제고에미치는영향을다차원적으로검증 아리랑국제방송과 KBS World 의편성특성과전략을분석하고, 채널윤홍근 (2013) 포지셔닝을통하여두채널의위상을파악하여중복논란에대한해결방안모색김명중외 아리랑국제방송프로그램의국제경쟁력강화방안제시 24

41 Ⅱ. 선행연구검토 (2014) 이재영외 (2014) 국내해외방송의이원화구조를개선하고, 법적위상을정비함으로써해외방송운영의효율성을제고, 해외방송의위상과기능을강화하기위한제도적개선방안마련 심영섭 (2015) 국제경쟁력을갖춘국제방송을운영하기위한필요조건검토, 한국에서글로벌미디어환경에서경쟁력있는국제방송을육성하기위한정책적대안모색 이찬구외 (2017) 국내국제방송의경쟁력강화및운영효율화방안마련, 이를통해국제방송의위상을재정립할수있는정책방향제시 세번째로국제방송의역할에대해서는자국의문화를전파하고자국입장의뉴스를전파 ( 권호영, 2012a), 자국에대한정보전달과긍정적국가이미지제고를포함하는국가홍보 ( 강남준ㆍ이현우, 2009; 권호영, 2012b; 김유경외, 2013; 유세경외, 2007; 이찬구외, 2017), 국제적국가이미지제고와상품수출, 관광산업활성화에기여, 문화상품수출의마케팅기능 ( 이진로, 2013a; 2012), 문화전파와상업적이윤추구 ( 황우섭, 2003), 국가이미지홍보및수출확대를위한마케팅, 자국문화전파와타국과의교류, 세계에대한자국의시각전달 ( 김기범외, 2012; 김동준, 2012a; 2012b), 자국에대한정보와정부의입장을세계에알리는전달자, 한류전도사, 세계인과문화교류소통자 ( 이진로, 2013b), 국가홍보, 문화적가치전파, 국제친선교류확대 ( 이재영외, 2014), 긍정적국가이미지고취, 경제교류활성화를위한교류의장, 해외거주자국민에대한민족의식고취와연대강화, 자국거주외국인에대한사회통합, 독자적이고독립적인시각의뉴스제공 ( 심영섭, 2015; 2013; 2012a; 2012b) 등의역할로구분할수있다. 기존연구에서국제방송의역할을종합해보면, 국가홍보 1), 문화상품수출, 수출활성화, 자국입장의뉴스전파, 독립적이고독자적인시각의뉴스전파등은 25

42 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 외국과외국인을대상으로행하는국제방송의역할이라면, 해외거주동포의민족의식고취와연대강화, 국내거주외국인에대한사회통합의역할은국내외에서행해지는방송으로해외거주동포와국내거주외국인ㆍ이주민을대상으로한다고볼수있다. [ 표 2-3] 국제방송의역할 연구자 ( 연구년도 ) 황우섭 (2003) 국제방송의역할 국가이미지홍보나정보전달수단으로서가아니라문화전파차원에서, 국제방송을상업적으로이용해경제적인면에서도실질적이윤을추구할수있는유통사업 유세경외 (2007) 방송을통해세계인들에게자국과자국민에관한정보를알리고긍정적, 우호적이미지를형성함으로써총체적인국가경쟁력강화에기여하고자정부가정책적으로설립ㆍ운영또는지원하는비상업적방송 강남준 이현우 (2009) 국가에대한사회경제문화정치를포함한총체적인인식이라고할수있는국가이미지제고를위한활동을총괄하는국가홍보 심영섭 (2012a) 해외홍보방송의역할은단순히 국제사회에서다양한민족과문화에자국을알리고우호적인관계를조성 하는데서나아가, 자국에대한적극적인국제정치적변호와경제적문화적교류증진을위한분위기조성 권호영 (2012a) 이진로 (2012;2013a) 해외시장에자국의문화를알리고자국입장에서의뉴스를전파함으로써자국을홍보 자국문화의확산과정에서국제적이미지를비롯해상품, 인력의국제화에영향을미쳐국제적이미지와호감도향상, 상품수출, 관광과거주를위한방문객증가에기여, 문화상품판매촉진을통한 1) 국가홍보와정부 (administration) 홍보는엄격하게구분할필요가있다. 정부홍보라고하면, 정권을홍보하는것으로오인될수있기때문이다. 26

43 Ⅱ. 선행연구검토 문화상품수출의마케팅기능수행 권호영 (2012b) 해외방송은자국의정치, 경제, 문화적이미지를다른나라에긍정적으로전달하는국가홍보라는공익적목적을수행하며, 1990 년부터이윤추구를위한수단으로이용 김동준 (2012a;2012b) 김기범외 (2012) 국가이미지홍보및수출확대를위한적극적마케팅수단, 자국문화의전파내지타국과의교류, 세계에대한자국의시각전달을통한영향력확대 심영섭 (2012b) 국제방송은해외에거주하는외국인들에게자국에대한정보와뉴스를제공, 자국에거주하는외국인과내국인에게는국제사회를상대로정치, 경제적이해관계를지키고확대하기위한전략을수립하는중요한역할수행 국가의대외정책과국제간협력을위한중요한역할수행 심영섭 (2013) 국가이미지를긍정적으로고취시키고국가경쟁력을향상시키는수단 해외에거주하는외국인들에게자국에대한정보와뉴스를제공, 자국에거주하는외국인과내국인에게는국제사회를상대로정치, 경제적이해관계를지키고확대하기위한전략수립에중요한역할수행 이진로 (2013b) 자국의국제적이미지와호감도를향상시키고, 상품수출, 관광과거주를위한방문객증가에기여, 문화상품의마케팅기능수행 자국에관한생생한정보와우리정부의입장을세계인들에알리는전달자, 한류의전도사, 세계인과문화교류소통자 윤석년 이경락 (2013) 아리랑국제방송의핵심역할은우리시각의뉴스와다양한문화콘텐츠를활용하여국제적인관심과공감을불러일으키는일종의 공공외교 - 자국의목소리로상대국국민들의공감과이해를확보하겠다는국가전략의하나 - 27

44 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 김유경외 (2013) 해외에서한국에대한이익과이해증진을목표로운영 윤홍근 (2013) 해외홍보방송은국가이미지제고와국가홍보를목적으로하는전문적인홍보방송 김명중외 (2014) 이윤추구목적으로상업성을추구, 국제여론주도와국가마케팅, 권역내국가간국제정보와문화교류, 해외동포대상민족적정체성과공동체의식유지및강화, 종교단체나해외주둔군을위한방송서비스 이재영외 (2014) 국가홍보, 이미지제고, 문화적가치전파, 국제친선교류확대 심영섭 (2015) 국제사회에서국내정보와국제정보를독자적인시각으로해석하여전달하는정보제공자, 자국에대한긍정적이미지고취, 경제교류활성화시키는교류의장, 해외거주자국민에대한민족의식고취와연대의장, 자국거주외국인에대한사회통합 이찬구외 (2017) 자국시각에서의정보전달, 국가이미지제고역할 네번째로기존연구에서제시하고있는국제방송의위상과제도개선방안으로는공통적으로입법을통해법적지위를확보하고, 재정적인안정화를이루어야한다는점이다. 또한법적지위확보를위한입법과함께국제방송의조직을현재의아리랑국제방송과 KBS World와의관계속에서통합과기능분리를통한독자적운영방안을지속적으로제시하고있었다. 독자적운영방안으로는아리랑국제방송은해외중심의방송을, KBS World는국내중심의방송을지향하는방송서비스지역에관한것과, 아리랑국제방송은정보와교양및문화중심의콘텐츠를제공하고, KBS World는오락중심의콘텐츠를제공해야한다는것이다. 28

45 Ⅱ. 선행연구검토 [ 표 2-4] 국제방송의위상및제도개선방안 연구자 ( 연구년도 ) 강익희 (2000) 주요내용 방송법상에서국제방송아리랑국제방송에대한기능과재정지원의근거마련 김명중 (2002) 단기적으로는, 국제방송공사법제정및국가홍보방송임무부여 장기적으로는해외방송법제정, 국가홍보를총괄하는국책방송으로서의법적위상강화 이은미 (2005) KBS 의대외방송분리, 국제방송교류재단에서아리랑국제방송을분리하여독립적해외방송공사설립 KBS 의대외방송과아리랑국제방송을통합하여 KBS 해외방송공사설립 송종길 (2005) KBS 의대외방송및사회교육방송분리, 국제방송교류재단에서아리랑국제방송을분리하여독립적해외방송공사설립 유세경 (2006) 대외방송법제정과 KBS World Radio 와아리랑국제방송을통합, 아리랑 TV 해외방송공사설립 이은미 (2007) KBS 로부터라디오국제방송분리, 아리랑국제방송과통합하여독립적국제방송공사설립 KBS 국제방송과아리랑국제방송을통합하여 KBS 해외방송공사설립 KBS World 유지, 아리랑국제방송만을국제방송공사로독립화 황우섭 (2003) 현재 TV 위성방송국, 라디오국제방송국, 국제협력국에서독자적으로추진해오던국제방송관련업무를하나의통합된조직을통해체계적이고지속적으로 TV 국제방송 KBS World 서비스추진 유세경외 (2007) 해외방송의일반적인시청목적이뉴스와정보추구에있는만큼, 아시아채널도이러한장르에대한투자와전략을고려 29

46 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 강남준 이현우 (2009) 명확한법적지위부여 아리랑국제방송과 KBS World 의해외홍보기능을통합한후, KBS 는국가기간방송으로공익성공공성을위한국내방송에치중, 아리랑국제방송은해외홍보방송을중심으로정책문화홍보에역량을집중 심영섭 (2012a) 별도의설치법마련, 국고지원뿐만아니라제 3 의재원확보를위한노력과조직운영의효율성방안마련, 저널리즘측면에서국가권력과정치집단의이익으로부터독립적지위확보, 해외방송과해외홍보조직, 교육원, 국제협력단등자국의경제및문화외교역량을최적화하기위한상호협력과지원 권호영 (2012a) 설립목적의차별화 : 아리랑국제방송은해외홍보채널, KBS World 는해외채널 대상의차별화 : 아리랑국제방송은외국인대상, KBS World 는외국거주동포 내용의차별화 : 아리랑국제방송은보도와문화, KBS World 는교양과오락 도달국가의차별화 : 아리랑국제방송은교포가적거나없는중진국, 개발도상국중심, KBS World 는교포가많은선진국중심 문화관광부운영, 문화관광부, 방통위, 기획예산처가협의하여국고와발송발전기금비중결정, 외교통상부의교부금 이진로 (2012) 국제방송재단법 (2002), 국제방송공사법 (2005) 등을검토하여법적근거확립 아리랑국제방송의예산을 2 배이상증가시켜콘텐츠경쟁력향상 객관적이고균형잡힌시각의보도, 유익하고흥미있고감동을주는교양과오락프로그램, 대륙별문화별로현지사정을고려한편성전략을통한시청효과제고 권호영 (2012b) 아리랑국제방송은외교정책과교민정책적측면에서의역할강조, 이를위해적합한편성을하고, 플랫폼을개발 한류가형성되지않은지역의거주자들이보다편리하게아리랑국제방송을시청할수있도록편성과플랫폼마케팅수행 김동준 (2012a) 아리랑국제방송의법적위상정립및재원안정성확보, 프로그램장르의선택과집중전략고려, 방송의내용과경영에대한정부의참여 30

47 Ⅱ. 선행연구검토 분리및국영방송이아닌공영방송으로서의위상정립 김기범외 (2012) 단기적과제로, 아리랑국제방송의법적근거를마련하고이를토대로위상확립, 독립성확보, 안정적재원확보 중장기적과제로, 국가브랜드강화라는목적방송으로서의위상확대및강화 근본적과제로, 국제방송의존재가치에대한홍보및전략제시 심영섭 (2012b) 법적근거를마련하여독립적인형태의공영방송사설립 공영방송사가제작한프로그램을해외방송에사용할수있도록제도적장치마련 제 3 의재원마련방안및자체재원확보 뉴미디어영역의강화 김동준 (2012b) 단기적과제로, 아리랑국제방송의법적근거를마련하고이를토대로위상확립, 독립성확보, 안정적재원확보 중장기적과제로, 국가브랜드강화라는목적방송으로서의위상확대및강화 근본적과제로, 국제방송의존재가치에대한홍보및전략제시 이진로 (2013a) 명확한법적근거마련과이를토대로한안정적재원확보 아리랑국제방송의예산을 2 배이상증가시켜콘텐츠경쟁력향상 객관적이고균형잡힌시각의보도, 유익하고흥미있으며감동을주는교양과오락프로그램, 대륙별문화별로현지사정을고려한편성전략을통한시청효과제고 심영섭 (2013) 아리랑국제방송원의공적기구로서의설립목적과책무성규정을명확하게하고, 사회적대표성과전문성을갖춘이사회구성, 재원에대한규정은현행법률과의조율필요, 다른공영방송사와의협력관계를규정하는법적장치필요 31

48 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 윤석년 이경락 (2013) 아리랑국제방송원의설립, KBS World 의다채널진입및수신료지원확대등국제방송전반의위상강화 김유경외 (2013) 명확한법적지위확보와자금지원의안정성확보 국가홍보방송으로서의역할수행을위해아리랑국제방송의정체성을명확하게확립 아리랑국제방송의전략적가치극대화및한국이미지제고를위한콘텐츠발굴 국가브랜드이미지제고라는공동적목표를가진운영주체들과의협력체계강화 윤홍근 (2013) 단기적관점에서아리랑국제방송과 KBS World 의한류확산이라는공통목표달성을위해공동기획과제작등전략적제휴 전략적관점에서효율성극대화를위해아리랑국제방송과 KBS World 를통합 김명중외 (2014) 뉴스제작시스템 : 뉴스의멀티미디어콘텐츠화를위한조직과운영방식개선, 뉴스와보도에서국내용채널과해외용채널차별화, 뉴스프로그램의국제경쟁력강화를위한인력조직운영의변화, 국제방송환경변화에부응할수있는보도제작핸드북마련 프로그램평가시스템 : 대외용프로그램평가시스템과평가방법개선, 내부프로그램평가회의개최, 프로그램별균형성과관리제도시범도입 프로그램평가와조사전담조직신설 국제협력및외부전문가활용 : 유사방송사및유관기관들과의국제협력추진, 해외전문가적극활용 전문인력의재교육프로그램개발및외부기관과의협력방안모색 공신력있는해외시청자수용도조사및조사확대 이재영외 (2014) KBS 의대외방송과사회교육방송 ( 월드 TV, 월드라디오, 한민족방송 ) 과국제방송교류재단의아리랑국제방송 ( 아리랑국제방송과라디오 ) 을통합하는 KBS 와분리된별도법인형태의 KBS 국제방송원설립 방송법개정을통해 KBS 국제방송원의법적위상과기능을강화 KBS 국제방송원의안정적이고효율적인운영과체계적인관리를위해소관부처, 재원, 채널및편성정책등에관한사항정립 32

49 Ⅱ. 선행연구검토 심영섭 (2015) 아리랑국제방송의법적근거마련, 제 3 의재원확보및조직효율화방안마련, 저널리즘측면에서국가권력과정치집단의이익으로부터독립적인역할수행, 국제방송과해외홍보관련기관간상호협력과지원, 뉴미디어플랫폼의적극활용 이찬구외 (2017) 과거국가홍보중심에서벗어나한국적문화, 지역관광, 비즈니스홍보중심의한국적콘텐츠허브로서의새로운국제방송의정체성설정 콘텐츠부문에서자체제작축소, 콘텐츠구매확대, 실시간방송편성축소, 정부제작지원사업및지역콘텐츠와연계확대를통한콘텐츠수급, 특화프로그램등채널전문화추진 플랫폼부문에서, 위성송출및확대지양및축소, 뉴미디어플랫폼강화 재정부문에서, 방발기금목적에부합하는제작비에한정한지원, 콘텐츠판매및광고수익확대등자체수익확대필요 33

50 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 Ⅲ. 국내국제방송현황과특징 1. 아리랑국제방송 아리랑국제방송은 1995년공보처가마련한선진방송 5개년계획에따라국제방송을위한재단설립이거론되면서본격적으로설립이추진되었다. 1990년대중ㆍ후반세계각국이자국의이익실현을위해위성 TV 방송을본격화하는상황에서, 국내에서도방송을통한국가이미지제고를위해해외위성방송 코리아채널 을추진하기시작하였다. 코리아채널 신설은대통령지시사항이기도했다. 이후 1996년 4월 10일민법제32조에의해비영리재단법인인국제방송교류재단이설립되었고, 다음해인 1997년에아리랑국제방송이개국하였다. 아리랑국제방송은 1997년 2월 3일에영어케이블방송을시작하였고, 1998년 10월 22일문화관광부로부터해외홍보방송운영주체로지정된후해외위성방송을본격적으로시작하였다. 1999~2000 년에는아시아와태평양, 유럽, 북아프리카, 북남미지역에서방송을시작하였으며, 2004년에는국내최초로아랍어위성방송을실시했고, 2008년에는 7개언어의자막방송을실시했다. 아리랑라디오의경우 2003년에아리랑FM을개국하면서시작되었고, 2005년에위성 DMB와지상파 DMB 방송을시작했다. 아리랑국제방송은공보처가개국을주도하고, 1998년공보처가국무총리실산하공보실로잠시조직이축소되었다가 1999년다시국정홍보처로부활하고, 2008년국정홍보처가폐지되어문화체육관광부에통합될때까지실질적인국정홍보를위한해외방송의역할을수행했다. 이러한이유로지금까지문화체육관광부가주무부처로아리랑국제방송에대한인사및운영에대한업무를관할하고있다. 아리랑국제방송의방송목적은주로국제방송교류협력사업을통해한국에대한국제사회의올바른이해와국제적우호친선의증진 34

51 Ⅲ. 국내국제방송현황과특징 을도모하고, 방송영상물의질적향상을기하기위한것으로, 해외홍보방송 운영주체로국가이미지홍보를담당하고있다. 현재아리랑국제방송은내국인과외국인을대상으로국내정보를외국어 로서비스하는방송이다. 방송의국제교류협력사업을통해국내에대한국제 사회의올바른이해와국제적친선과우호증진을도모하는한편, 국내방송 영상물의질적향상을위한사업을수행한다. 이를통해방송, 영상, 광고산 업의진흥및문화, 예술의선양에이바지한다는목적을갖고있다. 아리랑국 제방송은국내를찾는방문객에게도영어를통해국내정보를전달한다. 그리 고아시아, 유럽, 아프리카및미주지역등전세계를대상으로영어, 중국어, 스페인어, 아랍어, 러시아어, 베트남어등의외국어로방송한다. 편성비율 (2017 년기준 ) 방송채널 [ 표 3-1] 아리랑국제방송 TV 채널운영현황 해외방송국내방송 World UN Korea 개국 방송권역전세계뉴욕 UN 본부국내전역 언어 장르별 제작원별 수신가구 영어 ( 자막 : 중국어, 스페인어, 아랍어, 러시아어, 인도네시아어, 베트남어 ) 시사보도 31.3% 35.0% 30.5% 교양 48.4% 65.0% 53.2% 오락 20.3% % 자체제작 53.0% 53.8% 51.1% 외주제작 27.7% 24.9% 26.1% 구매 재제작 자료 : 아리랑국제방송 (2018) 19.3% 21.3% 22.8% 총 10 기의방송중계기를통해전세계 105 개국 1 억 4,000 만수신가구확보 35

52 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 라디오채널 [ 표 3-2] 아리랑국제방송라디오채널운영현황 FM(Mobile App 동일 ) DMB Sirius-XM 개국 방송권역제주수도권미국전지역 편성비율 시사보도 8.1%, 교양정보 43%, 음악 오락 48.9% 자료 : 아리랑국제방송 (2018) 교양정보 51.1%, 음악 오락 48.9% 아리랑국제방송은현재총 10 기의방송중계위성과계약하고전세계 105 개국 1 억 4,000 만수신가구를확보하고있다. 이가운데가장많은수 신가구는유럽지역에서확보했는데, 전체수신가구의 40% 를차지한다. [ 표 3-3] 아리랑국제방송의권역별수신도달가구미주아시아중동 / 아프리카유럽총계 수신가구 ( 천가구 ) 42,386 28,951 13,455 55, ,495 비율 (%) 자료 : 아리랑국제방송 (2018) 아리랑국제방송은미디어환경변화에따른시청방식의변화에맞춰, 위성방송과케이블 TV에서 IPTV, OTT, 웹페이지및모바일, 어플리케이션, VOD 서비스등으로시청경로다변화에맞게확대하고있다. 현재아리랑국제방송은자체홈페이지와모바일어플 (Arirang TV, Ariarang Radio) 을통한방송및라디오실시간스트리밍서비스를제공하고있으며, 유튜브와주요포털 VOD 서비스를통해다시보기서비스를제공하고있다. 아리랑국제방송이이용중인주요 SNS 계정은페이스북 (27개), 트위터 (14개), 구글 36

53 Ⅲ. 국내국제방송현황과특징 플러스 (8개), 인스타그램 (15개) 등이다. 이밖에도 OTT 플랫폼내 64개채널을운영중인데, 중국최대동영상플랫폼인유쿠 (Youku) 에아리랑국제방송공식채널을 2016년 4월시작했으며, 미국 OTT 셋톱박스 1위업체인로쿠 (Roku) 에도 2017년 8월아리랑국제방송채널을론칭했다. 이밖에홍콩최대언론사밍보그룹 (Mingpao) 의 IndieTV 채널에도 2017년 1월진입한상태이다. 현재아리랑국제방송은온라인플랫폼에서약 1,000만명의온라인구독자를확보하고있다. 주요동영상플랫폼인유튜브와페이스북의이용실적을살펴보면, 2017년도에총 2억 971만건 (2016년도 1억 6,772 만건 ) 의접속건수를기록하여전년과비교할때 25% 증가한것으로나타났다. [ 표 3-4] 아리랑국제방송의주요온라인플랫폼운영현황플랫폼서비스현황구독자수 ( 명 ) Youtube 13개채널 1,383,310 Facebook 27개채널 3,110,521 Naver 2개채널 1,233,337 Google+ 8개채널 2,999,128 자료 : 아리랑국제방송 (2018) [ 표 3-5] 아리랑국제방송의양대온라인플랫폼이용실적플랫폼 2016년 ( 뷰 ) 2017년 ( 뷰 ) 증감률비율 Youtube 132,520, ,634, % 71.9% Facebook 35,201,699 51,080, % 23.1% 자료 : 아리랑국제방송 (2018) 37

54 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 특히아리랑국제방송은글로벌미디어이용률조사기관인 IPSOS가 2016년방콕과자카르타, 마닐라, 싱가포르등아시아 4개도시의소득상위 22% 를대상으로시청도달률을조사한결과, 연간예산과인력이 NHK World나 Russia Today보다훨씬적은데도불구하고시청도달률이앞서는것으로나타났다. [ 표 3-6] 아리랑국제방ㆍNHK WorldㆍRussia Today의수신도달가구아리랑국제방송 NHK World Russia Today 시청도달률 7.8% 6.6% 4.8% 연간예산 532억원 2,620억원 3,407억원 인력 210명 1,000명 1,630명 자료 : 아리랑국제방송 (2018). IPSOS, 2016; 아시아 4 개도시 ( 방콕, 자카르타, 마닐라, 싱가포르등아시아 4 개도시에서소득상위 22% 대상시청도달률조사결과 ( 표본수 20,821 명 ) 38

55 Ⅲ. 국내국제방송현황과특징 [ 그림 3-1] 아리랑국제방송조직도 (2018 년 8 월기준 ) 자료 : 아리랑국제방송 (2018) 아리랑국제방송은현재 2본부 6센터 4팀으로정원은 220명이지만, 현원은 208명이다. 아리랑국제방송의연간예산은 2017년도에는자체재원이 214억원 ( 전체의 36.7%) 으로이가운데 42억원이재단전입금이었고, 172억원은자체수입이었다. 반면방송통신발전기금에서지원되는정부보조금은 370억원 ( 전체의 64%) 이었다. 그러나 2018년도에는자체재원은기금전입금이 0원으로자체수입만 163억원 ( 전체의 30.6%) 으로책정되어있고, 나머지 69.4% 는방송통신발전기금에서지원되는정부보조금으로충당하게되어있다. 아리랑국제방송은 2003년정부로부터국제방송교류재단기금으로 705억원을출연받았지만, 매년예산부족으로이기금에서부족한예산을 40~60 억원가량사용하면서, 2017년에는 1억원만남게되었으며, 2018년에는 39

56 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 기금잔액이 0 원에도달했다. [ 표 3-7] 아리랑국제방송의연간예산 구분 자체재원 2017 년 2018 년 정부보조금계자체재원 정부보조금 ( 단위 : 백만원 ) 계 수입합계 21,400 36,950 58,350 16,274 36,956 53,230 수 입 1. 자체수입 17,200-17,200 16,274-16, 국고보조금 방송통신발전기 - 36,950 36,950-36,956 36,956 금 4. 기금전입금 4,200-4, 지출합계 21,400 36,950 58,350 16,274 36,956 53, 운영경비 11,951 5,800 17,751 7,337 10,800 18,137 지 출 ㅇ인건비 7,296 5,800 13,096 2,652 10,800 13,452 ㅇ경비 4,655-4,655 4,685-4, 사업비 8,883 30,650 39,533 8,330 26,156 34, 예비비 자본예산 자료 : 아리랑국제방송 (2018) 2. KBS World KBS World 는한국방송공사에서운영하는국제위성방송서비스로 2003 년 7 월 1 일개국하였다. KBS World 는자유대한의소리 (The Voice of Free Korea) 라는명칭으로대북선무방송을목적으로개국하였으며, 40

57 Ⅲ. 국내국제방송현황과특징 1968년 7월 KBS에편입되었다. 이후 1973년 3월라디오코리아 (Radio Korea) 로명칭이변경되었다가, 1994년 8월라디오코리아인터내셔널 (Radio Korea International) 로다시개칭되었다. KBS는 2003년 7월 1 일, 해외한국인들을대상으로한국제텔레비전채널인 KBS World를시작했으며, 라디오채널인라디오코리아인터내셔널도 2005년 3월부터 KBS World 라디오로개칭하였다. 현재 KBS World 라디오는한국어, 영어, 일본어, 프랑스어, 러시아어, 중국표준어, 스페인어, 인도네시아어, 아랍어, 독일어, 베트남어로방송된다. KBS World TV는해외에서한국어로방송하지만영어와중국어자막을제공한다. 또는 2014년부터인터넷뉴스서비스인 KBS World 24를재외동포를위한뉴스채널로운영하고있다. 현재 KBS World는서울의방송신호와분리하여일부시장을대상으로 KBS의현지자회사가운영하는 2개의별도의서비스를제공한다. 일본시청자들을대상으로 KBS Japan이운영하는 KBS World Japan과북아메리카, 남아메리카의시청자들을대상으로 KBS America가운영하는 KBS World America가있다. 또한 KBS의뉴스, 교양프로그램으로주요편성되는 KBS World 24는 2014년 7월 21일부터유튜브실시간방송서비스를실시한이래, 2016년 1월 1일부터최대교민거주지역인미국 LA로송출되고있다. KBS World는아리랑국제방송과는달리별도의방송국이아닌, 해외시장개척을담당하는 KBS 미래사업본부콘텐츠사업국의신시장사업팀과편성마케팅팀에서 KBS가제작한콘텐츠를해외거주시청자를대상으로편성한채널을제공하고있다. 즉, KBS World는 KBS의해외신시장개척과콘텐츠판매를위해운영하는본사의사업부서이다. 현재 KBS World에는총 22명이근무하고있다. 만일아리랑국제방송과 KBS World를통합한다면, KBS 는실질적으로채널운영에대한일부인력만신규자회사로배치할뿐, 콘텐츠해외판매를위한부서는계속존치해야한다. 41

58 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 [ 표 3-8] KBS World의인력현황구분팀장직원연봉직파견합계 신시장사업팀 1명 9명 10명 편성마케팅팀 1명 6명 1명 4명 12명 합계 2명 15명 1명 4명 22명 자료 : KBS World(2018) KBS World의 2018년도편성비용예산은총 61억 4천만원이었다. 주요장르별편성을살펴보면드라마가전체의 51%, 예능 43%, 보도 5%, 다큐와교양이 1% 로주로예능중심의채널구성임을알수있다. 이는 KBS World의주요편성전략에서도나타나는데, KBS World는킬러콘텐츠홀드백단축을통한채널경쟁력강화를위해뮤직뱅크실시간자막방송과미니시리즈 24시간, 예능 7일홀드백을적용하고있다. 또한 KBS World는다국어멀티자막을늘려현지화를확대하고있는데, 현재중국어와말레이어, 인도네시아어, 태국어, 베트남어멀티자막을지속적으로확대하고있다. [ 표 3-9] KBS World의외국어자막방송비율구분대상지역방송시간 ( 시간 / 일 ) 영어 전세계 ( 일본제외 ) 23 (97%) 일본어 일본 21 (88%) 중국어 전세계 ( 일본 / 미주제외 ) 6.5 (27%) 말레이시아어 말레이시아 2.6 (11%) 인도네시아어 인도네시아 6 (25%) 태국어 태국 3.8 (16%) 베트남어 베트남 2.5 (10%) 자료 : KBS World(2018) 42

59 Ⅲ. 국내국제방송현황과특징 KBS World는자체적으로창원 K-POP 월드페스티벌과 K-RUSH( 시즌 3), 퀴즈온코리아등 3개프로그램을제작하고있다. 또한 KBS World 도자체적으로 SNS 서비스를강화하고있는데, 현재 SNS 팬의수는 12,985,122명 (2018년 6월 2주차기준 ) 이다. [ 표 3-10] KBS World의 SNS 이용자현황 (2018년 6월기준 ) 구분구독자팔로워친구 유튜브 6,488,744 페이스북 3,132,557 트위터 1,854,810 라인 911,716 인스타그램 461,564 웨이보 40,583 유투브 Latino 95,148 합계 6,583,892 5,489, ,716 자료 : KBS World(2018) 3. 연합뉴스외국어서비스 국가기간통신사인연합뉴스는정부로부터매년지원받는국고지원금을활용하여외국어서비스를전세계에제공하고있다. 연합뉴스외국어서비스는국익과공익을추구하기위한세가지목표전략으로운영중이다. 첫째, 한반도와동북아에대한뉴스를우리의시각으로제작해다양한언어로서비스함으로써세계에한국을정확히알리고외국언론을통한정보왜곡을방지하는역할을수행하는것이다. 둘째, 한국정치와경제, 사회, 문화에관한정보 43

60 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 를세계주요언어권에제공함으로써한국에대한관심을높이고긍정적인국가이미지를제고하는데기여한다. 셋째, 디지털미디어환경에걸맞게동영상과쌍방향콘텐츠등다양한플랫폼을통해서외국어뉴스서비스를제공함으로써정보격차를해소하는것이다. 이러한목표전략을완수하기위해서 우리의시각 을다양한언어로반영하여 6개언어로뉴스서비스를제공하고있다. 최근에는 정보주권수호 와 한국을알리는창 역할수행을위해한반도와해외에서발생하는한국관련뉴스를우리시각으로취재해 6개외국어로보도함으로써세계에한국을정확히알리고외국언론에의한정보왜곡을방지하는데주력하고있다. 또한연합뉴스는세계인들이관심을보이는한류및스포츠콘텐츠, 스마트폰이나자동차등글로벌무대에서지속적으로조명받는한국의신상품에대한정확하고깊이있는기사를송고해국가브랜드이미지를제고하고관련산업의경쟁력을높이는데기여하며, 국가차원에서세계에적극알리고자하는한국의전통문화와현대예술, 관광분야등에대한뉴스확대를세부적인목표전략으로세우고있다. 연합뉴스외국어뉴스서비스는한반도에서발생하는글로벌뉴스를신속하게전달하기위해경쟁관계에있는외국뉴스통신사들보다비교우위에있는북한또는한류관련보도를강화하고있다. 연합뉴스외국어뉴스제작인력은 2017년 12월기준총 70명이었다. 언어권별뉴스제작인력은영어권과비영어권으로나누어진다. 이가운데 35명 (50%) 이영어뉴스제작에참여하고있었으며, 나머지 35명이중국어등 5 개국어로뉴스를제작하는데참여하고있다. 전체직원가운데 55명이정규직이었으며, 임시직이 2명, 자유계약직이 13명이었다. 외국어서비스의특성상직원의상당수가원어민이었다. 44

61 Ⅲ. 국내국제방송현황과특징 [ 표 3-11] 연합뉴스외국어서비스부의제작인력 (2017년기준 ) ( 단위 : 명 ) 성별부서총원정규직임시직프리랜서남여 영문뉴스부 영문경제뉴스부 중국어 일본어 스페인어 프랑스어 아랍어 외국어뉴스총원 자료 : 뉴스통신진흥회 (2018) 연합뉴스외국어서비스에서연간생산하는기사는영어기사가총 33,261건 ( 자체작성기사 15,200건 ) 이었으며, 중국어기사총 10,130건 ( 자체작성기사 217건 ), 일본어기사총 10,908건 ( 자체작성기사 1,091건 ), 아랍어기사총 8,928건 ( 자체작성기사 37건 ), 스페인어기사총 8,589건 ( 자체작성기사 1건 ), 프랑스어기사총 8,749건 ( 자체작성기사 20건 ) 등이었다. 연합뉴스외국어서비스는주로온라인으로제공되기때문에통신기사에해당한다. 그러나최근디지털뉴스를강화하기위해서동영상서비스를강화하고있는추세이다. 특히영어동영상뉴스를제작하여인터넷에서시범적으로제공하고있다. 연합뉴스의영문뉴스는인터넷과모바일로현재전량무료로제공하고있으나향후프리미엄서비스를도입할계획을갖고있다. 연합뉴스는이러한계획을구체화하기위해서영문뉴스수요와시장조사를거쳐적정구독요금수준을검토할계획이다. 중국어뉴스는현재중국 6개매체 ( 인민망, 봉황망, 45

62 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 신화망, 티엔야, 차이나닷컴, 중국국제방송 ) 와뉴스콘텐츠교류또는전재의형태로협력하고있다. 이가운데차이나닷컴, 중국국제방송은유료계약으로, 기사및사진합산하루 15건이내, 월 50만원을받고있다. 일본어뉴스는야후재팬 ( 월 300만원 ), 라이브도어 ( 월 200만원 ), 조선일보일본어판 ( 월 150만원 ) 에유료전재를하고있다. 스마트뉴스와뉴스젯, 라인뉴스등에는무료로전재하고있으나해당페이지에서발생하는광고수익공유를통해수익을창출하고있다. 아랍어, 스페인어, 프랑스어는유료계약이없다. 연합뉴스외국어서비스의 2017년도인터넷과모바일에서의언어별이용자수는다음과같다. [ 표 3-12] 2017년인터넷과모바일에서의언어별이용률 인터넷 방문자수 (UV) 페이지뷰 (PV) 영어 7,770,058 86,460,739 일본어 9,539,281 33,287,472 중국어 ( 간체 ) 4,119, ,316,614 중국어 ( 번체 ) 251,131 1,162,612 아랍어 309,549 16,548,513 스페인어 512,931 6,175,725 프랑스어 692,432 6,469,105 모바일 방문자수 (UV) 페이지뷰 (PV) 영어 3,975,991 6,729,580 일본어 9,097,636 15,521,553 중국어 ( 간체 ) 1,692,782 3,874,383 중국어 ( 번체 ) - - 아랍어 104, 스페인어 110, ,016 프랑스어 191, ,124 자료 : 연합뉴스내부자료. 통계는와이즈로그기준 46

63 Ⅳ. 해외의주요국제방송 Ⅳ. 해외의주요국제방송 국제방송에관한기존연구에서는외국의사례연구와함께국제방송의효율적운영을위해정부차원의전략적지원이필요하다는점이강조되었다. 따라서기존해외사례연구를바탕으로독일, 영국, 프랑스, 일본의국제방송의사례를설립배경, 위상, 재원, 운영을중심으로정리하고, 시사점을제시하고자한다. 1. 독일의국제방송 독일의국제방송은 1953년 5월 3일, 주방송법 ( 미디어법 ) 을근거로설립된독자적인공영방송국연합체인 ARD가해외를대상으로공동으로편성하는 3시간독일어방송으로시작하였다 ( 이은미 강남준, 2007). 같은해 6 월 도이체벨레 (Deutsche Welle, 이하 DW) 라는이름의단파방송서비스실시를위한승인이이루어졌고, 방송콘텐츠와프로그램책임은 NWDR(Nordwestdeutscher Rundfunk) 이맡게되었다. 1960년에는 DW 를독자적인공영국제방송으로위상을확립한 DW법이제정되었으며, 1990 년독일통일과함께구동독의국제방송인 라디오베를린인터내셔널 을흡수한 DW는구서독의서베를린지역의미국점령지역방송국 (RIAS) 을넘겨받아 1992년 4월 1일베를린에서위성을통한첫국제 TV방송인 DW-TV 방송을시작하였다 ( 김기범외, 2012). 2007년에는 DW 자체예산재편성과특히, 독일연방외무부의예산지원에힘입어아랍어권방송서비스의일일방송시간을 8시간으로연장하여방송하였다. DW는 TV방송은영어 ( 유럽, 아 47

64 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 프리카, 아시아, 오세아니아, 북미 ), 독일어 ( 전세계 ), 아랍어 ( 중동, 유럽, 북아프리카 ), 스페인어 ( 북남미 ) 등 4개언어로방송하고, 단파라디오는아시아지역에서파슈토와다리, 아프리카에서암하리쉬와하우사, 스와힐리로만송출한다. 그러나위성으로는독어와영어, 그리스어와포르투칼어로도송출하고있다. 이밖에인터넷어플리케이션으로총 30개언어로방송을송출한다. DW의재원은 DW법에따라연방정부의보조, 지원및기타수입으로충당하는데, 연방보조금은연방의예산법에따라정해지며, DW의과제수행계획은 4년의계획기간을통해연방정부의중기적재정계획과예산법입법자들의결정에의해보장된다. 경기상황에따라예산이감소하기도하지만큰폭의변화없이안정적이며, 미약한수준에서광고를통해일부재정을충당하기도한다 ( 김기범외, 2012). DW는 1950년대에이미설립되었지만, 1960년에 DW 설치법을제정하여국제방송으로서의 DW의위상을공고히하였다는점을특징으로꼽을수있다. DW법에는 DW의프로그램이내용적인측면에서철저하게독립성이보장되도록명시하고있다. DW는독자적인법을통해방송사의기반과구조, 재정, 감독등방송사전반에관한세부적사항을마련해놓고있어독일내의높은위상을말해준다. 또한 ARD와 ZDF 등공영방송과경쟁관계가아닌협력관계의틀속에서프로그램을교류하거나, 무상으로프로그램을제공받고또는제공하고있다 ( 김기범외, 2012). 2. 프랑스의국제방송 프랑스정부가주도한최초의국제방송은 1931 년 식민지방송 (Post colonial: 1973 년 Paris-Mondial 로개칭 ) 이다 년공영방송사조직이 었던 ORTF 에서분리되어나온 Radio France 산하채널인 RFI(Radio 48

65 Ⅳ. 해외의주요국제방송 France International) 가당시프랑스의영향력이비교적높았던아프리카를대상으로방송에주력하였다. RFI는 1981년이후중남미와서아프리카로방송권역을확대하고, 폴란드어, 영어, 포르투갈어, 스페인어, 독일어, 러시아어, 루마니아어, 세르비아-크로아티아어등방송언어를증가시켰으며, 24시간방송체제로국제뉴스보도를활성화했다. 이후 1986년방송법개정을통해 RFI는 Radio France로부터독립하였다 ( 김지현, 2008). 국제 TV 방송으로는 1984년 TV5 를설립하여유럽과북아프리카를대상으로하루 3시간씩방송을시작하였으며, 2005년에는 TV5 Monde' 로명칭을변경하였다. 2006년 12월에는 France 24 라는국제뉴스방송이출범하였다 ( 김지현, 2008). 2008년에는국제방송을수행하는 RFI와 France24, TV5 Monde를통합한해외방송기관인 AEF(Audiovisuel exterieur de la France) 가설립되었다 ( 김기범외, 2012). 이러한통합배경에는 2006년출범한프랑스최초의해외대상뉴스전문 TV 채널인 France24 와기존의국제방송조직인 TV5 Monde, RFI, CFI 등국제방송조직간연계와효율적운영의필요성이제기되었기때문이다 ( 김기범외, 2012). AEF의목적과역할에대해선 AEF설립에대한근거법령인 2008년 4월24일자명령에서 프랑스어와프랑스, 프랑스어권의문화들을장려하고, 더나아가다양한문화의보급을통해프랑스를세계속에파급하는데기여하는것을임무로한다. 이러한목적을위해 AEF는시청각커뮤니케이션의서비스제공과국제적시청자와해외에거주하는프랑스인시청자를위해프랑스어와외국어로보완된온라인시청자커뮤니케이션서비스들을조직한다. 고규정하고있다. 또한 AEF의방송서비스들은프랑스특유의것이며, 프랑스와그의문화, 관광유적지, 정치생활과정치적제도, 그리고프랑스의기술, 과학, 경제와관련된중요한토론을방송한다. 고명시되어있다. 국제적이슈에관한프랑스의견해제공과관련해서는, AEF는대중에게프 49

66 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 랑스적관점에서양질의정보, 정확한정보그리고국제적이슈에대해다양한여론을내포하는정보들을제공한다. 고전제하면서 AEF에서만들어진뉴스는국제적뉴스의다원주의를형성하는데이바지하고, 제작부문에있어서프랑스의존재감을향상시키고세계수준의뉴스를방송하는데그사명을가지고있다. 고규정하고있다. 이에따라 AEF는외국에서방송되는프랑스와프랑스어권의 TV 및라디오채널의활동을감독하고조직하기위해창설되었으며, France 24와 Monte Carlo Doualiya, RFI를통합한공익기관임을밝히고있다 ( 김기범외, 2012, pp.18-19; 진민정, 2017). 재정에있어 AEF는예산을책정해이사회승인을거쳐의회에서통과되면, 정부가거의 100% 예산을집행한다. 정부예산의감소로인한부족분은방송광고, 기사판매나제휴, 시청료등수익사업을통해 3~4% 정도를충당하며, 공영방송그룹인프랑스텔레비전 (France Television) 이나통신사인 AFP에서기사교환이나제휴를통해유기적이고협조적인관계를구축하고있다 ( 김기범외, 2012). 이후프랑스국제방송인 FMM(France Media Monde) 이 AEF의기능을이어받았고, FMM의재원은전체의 95%~96% 가공적자금으로이뤄지며나머지 4~5% 는광고, 음악발매사업, 콘텐츠신디케이션협약등을통해충당하고있다 ( 이찬구외, 2017). 프랑스국제방송의설립과 AEF로의통합과정속에서주요특징으로는, 각기다른시기설립되고기능적차이를지닌국제방송의효율성을높이고, 공영미디어간유기적인협조체계구축을위해국제방송조직의통합을이뤘다는점이다. 이과정에서사회적논의와방송법개정을통해법적위상을강화하고재정규모를확대하고안정성을확보하였다는점을들수있다. 50

67 Ⅳ. 해외의주요국제방송 3. 일본의국제방송 일본국제방송의효시는 1935년 6월 1일 NHK가북아메리카서부와하와이지역을대상으로첫국제라디오단파방송을시작하면서부터이다 년에는유럽, 북아메리카동부, 남아메리카, 말레이반도지역으로송출지역을확대하였으며, 프랑스와독일로도송출을시작하였다. 1941년 Radio Tokyo 라는이름으로개칭, 이후최대 24개언어로방송을실시하였다. NHK는 1952년 2월 1일국제협력이라는목적하에국제단파라디오방송을재개하였는데, Radio Japan이라는명칭으로북아메리카, 중국북부ㆍ 중부, 필리핀, 인도네시아지역에하루에 5시간씩방송을하였으며, 1960년에는송출지역이전세계로확대되었다 ( 이찬구외, 2012). NHK는 1994년 6월개정된방송법에따라 1995년 4월 3일북아메리카와유럽을대상으로하는 NHK 국제위성방송을시작하였으며, 1996년 1 월부터 TV와라디오의해외서비스명칭을 NHK World로통합하였고, 1998년에는 NHK World TV 및 NHK World Premium의수신지역이거의전세계로확대되었다 ( 이찬구외, 2012). 국제방송의법적근거는일본의방송법, 시행령, 시행규칙이며, 이를바탕으로 NHK 정관에서구체적인사항을규정하고있다. 또한 NHK의핵심업무로국제방송을규정하고있는데, NHK 설립목적으로국내방송, 방송및수신의진보발달에필요한업무와함께, 국제방송및협회국제위성방송을실시할것을규정하고있으며, NHK의필수업무로일본인대상국제방송및외국인대상국제방송을실시할것을의무화하고있다 ( 김기범외, 2017). 국제방송의재원은정부지원을통해이뤄진다. 총무성교부금은방송법에따라정부가 요청 하는기준에근거하여해외외국인을대상으로하며영어로방송되는 NHK World TV에만지원된다. NHK World Premium 채널 51

68 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 은기본적으로유료채널이며, 해외거주내국인이나동포를대상으로하는방송이기때문에즉, 총무성의국제방송정책에따른요청방송이아니기때문에교부금을지원하지않는다. 기본적으로총무성이 NHK에지원하는교부금은국가예산중일반회계자금이다. 교부금은국제방송프로그램제작, 네트워크구축, 방송시설등을고려하여최소한의개념으로예산을산정하며, 교부금은총무성이 NHK에요청하는방송에대한예산으로보조금성격의것은아니다. 총무성교부금이외에는 NHK가국제방송에편성한예산으로조달되고있다 ( 이찬구외, 2012). JIB는 2007년개정된방송법에따라협회국제위성방송을원활하게수행하기위해설립된, NHK가주식의 51.28% 를소유하고있는자회사이며, 2008년 4월발족, NHK 국제위성방송의업무일부를위탁받아운영하고있다. JIB의재원은크게 NHK의위탁업무에서발생하는매출액과 NHK 이외자체사업매출로이루어진다 ( 이찬구외, 2012). NHK의업무법위는일본방송법제9조에따라필수업무, 임의업무, 수탁업무등 3가지로나뉘는데, 국제방송및위탁국제방송업무 (NHK월드, 라디오일본, NHK월드 TV) 등은필수업무에해당된다. 또한총무대신산하 < 통신방송의모습에관한간담회 > 를설치하고, NHK 구조개혁을통한 NHK 조직의슬림화의일환으로 BS 위성방송채널과 FM라디오채널수를조정하여 NHK 채널수를 8개에서 5개로축소하는정책방안을제시하였다. 하지만채널수축소방향성에도불구하고세계를향한일본의정보발신력강화라는시점에서외국인을대상으로한새로운국제텔레비전방송을시작하는안이포함되었다. 일본정부는텔레비전방송이국제여론형성에미치는영향이매우크다는점과, 정부로부터의편집권독립성을확보하면서중국이나한국에뒤떨어지지않게정보를발신하는것이외교전략측면에서도요구된다는주장을펼쳤다. 이같은배경에서 JIB가설립되었다 ( 김경환, 2009). 52

69 Ⅳ. 해외의주요국제방송 NHK World의사례에서주목해야할점으로는일본역시국제방송의중요성을깊이인식하고있으며, 2000년대중반이후, 각국이자국의정보와문화를적극적으로알리고자하는국제적인정세의변화와함께대외적으로방송역량을강화해야한다는의견들이정치권내외적으로제기되기시작했고, 이를계기로국제방송의역량강화가더욱가속화된것으로볼수있다. JIB를설립한것은국제방송의역량강화라는국가정책과정의산물이다. 또한재정적인측면에서, 수신료는인하되었음에도불구하고, 국제방송에대한정부의교부금이증가하였다. 하지만, NHK World의경우정부가개입할수있는여지를제도적으로남겨두고있다. 일본의총무성이국제방송에대해해외일본국민의생명ㆍ재산보호와정부정책, 문화, 전통과관련된중요한사항, 그리고기타중요사항에대해서는지역을지정하여방송을요청할수있다는 요청방송 조항때문이다 ( 이찬구외, 2012). 4. 영국의국제방송 영국의국제방송은공영방송인 BBC를통해이뤄지고있는가운데, BBC 월드서비스, BBC 월드뉴스, BBC 월드와이드가있다. BBC 월드서비스는라디오국제방송채널이며, 칙허장 (Royal Chater) 에따라설립되었고 BBC 와문화미디어스포츠장관과의협약에따라외무장관이승인한언어로영국외의이용자들에게 BBC월드서비스를제공해야한다 (BBC Trust, 2016). 영국정부는소프트파워증진을위해 BBC 월드서비스규모확장을발표하였고, 2017년 8월에한국어서비스를포함한 11개언어서비스를신설하였다 ( 이찬구외, 2017). BBC 월드뉴스는 1991년 BBC 월드서비스텔레비전으로시작해 1995 년, 24시간텔레비전뉴스를제공하는 BBC 월드와오락전문의 BBC 프라 53

70 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 임으로확대개편되었고, 이후 2008년 BBC 월드는 BBC 월드뉴스로변경되었다. BBC 월드와이드는 BBC가출자한자회사로전세계를대상으로사업을하는글로벌콘텐츠회사다. 주요사업으로는채널서비스, 판매및배급, 소비자상품, 콘텐츠제작, 글로벌브랜드등다섯개부문으로구분된다. BBC는이들국제방송채널을종합하여월드서비스그룹으로부르고있으며, 월드와이드의경우는 BBC에대한재정지원목적이강하기때문에월드서비스그룹에는포함되지않고있다 ( 이찬구외, 2017). 영국은국제방송에대해서는법률적으로따로정하고있지는않고, BBC 월드서비스에대한규정만있다. BBC의설립과운영에관해규정하고있는칙허장 (Royal Charter) 과 BBC와문화미디어스포츠부간협정에근거하여운영된다. 2016년 12월개정된협정문에따르면, BBC는월드서비스제공의무가있으며, 월드서비스는해외이용자들을주대상으로하고있는방송및기타산출물서비스로구성된다. 또한 BBC월드서비스에대한관리감독기능이기존 BBC 트러스트에서 2017년부터오프콤 (Ofcom) 으로변경되었다 ( 이찬구외, 2017). BBC 월드서비스는그동안국고지원을통해운영되어왔는데, 주로외무부의재정지원을받았다. 월드서비스에대한정부지원은 2014년 4월까지이뤄졌으며, 4월이후에는 BBC가수신료수익에서월드서비스에대한재정을지원하고있다. BBC는 2017년부터향후 5년간수신료를통해연간 2억 5,400만파운드 ( 한화약 3,654억원 ) 를월드서비스에제공하기로하였다 ( 이찬구외, 2017). 즉, BBC 월드서비스는재정적인측면에서외무부의국고지원을받다가 2014년이후 BBC의수신료를기반으로하는자체재원으로운영되고있다. 54

71 Ⅳ. 해외의주요국제방송 5. 해외국제방송운영사례의시사점 국제정치및방송환경변화에대응하는주요국가의국제방송의설립과발달과정, 위상, 재원등을비교하면 2000년대중반이후공통적으로나타나는현상이있다 ( 심영섭, 2015). 첫째는자국의공영방송과국제방송의협력을통해국가홍보를위한시너지효과를얻는것이다. 미국의 CNN International 처럼 규모의경제 가가능한채널일경우, 독자적으로전세계적으로활동하는글로벌국제방송이될수있지만, 대다수의국가에서국제방송은국가홍보를위한공적기구로자리매김하고있다. 그래서영국과일본은 BBC 칙허장과협정서, NHK 관련법규를통해공영방송인 BBC와 NHK가직접국제방송을운영하도록공영방송통합형모델을채택하고있다. 이경우프로그램기획과편성, 송출을모두하나의방송사가책임지기때문에추가비용이들어가지않는다. 반면국가가홍보를목적으로공영방송에직접개입한다는문제가발생할수있다. 그래서독일과프랑스, 미국은국제방송을공영방송체계의일부분으로편입시키지만, 운영은독립적으로할수있게한다. 독립형모델의특징은재원을국가예산에서직접받을수있고, 국고를사용한만큼, 해당방송이국회와감사원의직무감찰을받고회계집행에대한보고의의무가있다. 그래서조직적으로공영방송의일원이더라도독립적으로특화시킬수밖에없는것이다. 둘째는통합형이든독립형이든공영방송사가제작한프로그램을국제방송에서활용할수있도록제도적인장치를마련하고있는것이다. 자체적으로국제방송을하고있는 BBC와 NHK를제외하고, 독일의도이체벨레 TV와프랑스의 France 24는각각자국의다른공영방송사 ( 예를들어독일의경우 ARD 회원사와 ZDF, 프랑스의경우 France 2, France 3등 ) 로부터프로그램을무료로공급받아방영하고있다. 물론공영방송사가드라마나오락프로 55

72 KBS 월드, 아리랑 TV 등국제방송의현황및개선방안 그램처럼해외에판매하려고추진하는프로그램은제외된다. 하지만원칙적으로법률 ( 독일의방송국가협약과도이체벨레법, 프랑스의방송법 ) 과내규, 협약을통해서이러한교류를체계화하고있다. 셋째는해외공영방송무게중심이라디오에서 TV와인터넷, 모바일로옮겨오면서국고부담이늘어나고있으며, 대다수국가마다국제방송에효율적인운영과제3재원마련을요구하고있다. 그래서 BBC World News의경우광고와스폰서를받고있으며, 프랑스의 AEF는 3년내에전체국고지원액의약 1.6% 에해당하는규모의상업재원을확보하도록요구받았다. 또한독일의 DW TV도재원의 2% 미만을스폰서등기타재원으로충당하고있다. 넷째는자체재원의확보이다. 일본의 NHK와독일의 DW는해외유료방송을추진했거나운영하고있다. NHK는국제방송인 NHK World 이외에 NHK World Premium을통해 NHK의드라마와오락프로그램, 스포츠경기등을유료로제공하고있다. 독일도 DW-TV와공영방송인 ARD, ZDF가공동으로저먼 (German) TV라는유료방송을설립하여미주에서송출했으나, 실패한경험이있다. 이러한노력은장기적으로국고만으로국제방송을운영하기어렵기때문에국내공영방송으로부터프로그램을공급받더라도, 자체비용을어느정도확보하기위해서해외에서스폰서와광고수입, 기타사업수익을일정하게찾아야하는숙제가있음을의미한다. 다섯째는뉴미디어영역의강화이다. 대다수선진국가의국제방송은인터넷포털사이트에서동영상뿐만아니라해당국가의언어와문화를교육하는교육프로그램을제공하고있다. 특히독일의경우독일문화원 (Goethe Institut) 과공동으로독일어교재개발과수업보조교재를활용할수있는시청각자료를개발하고있다. 또한 SNS인 Twitter와 Facebook 등을적극활용할뿐만아니라, 모바일에서도이용할수있도록모바일앱 (App) 과웹 56