목차 Ⅰ. 연수개요 Ⅱ. 연수주요일정 Ⅲ. 스페인국가현황 Ⅳ. 방문기관별연구내용

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정하 설
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100 만시민의행복을실현하는고양시의회 등록번호의회사무국 - 등록일자 2016.

.. 12/20 결 공개여부 공개 담당 의회사무국의사팀 부서 담당자 최의남 협조의회운영위원장

1 100 만시민의행복을실현하는고양시의회 등록번호의회사무국 - 등록일자 담당자 문화복지전문위원 문화복지위원장 사무국장부의장의장 결재일자 /20 결 공개여부 공개 담당 의회사무국의사팀 부서 담당자 최의남 협조의회운영위원장 의정팀장 의정담당관 의사팀장 재 2016 년문화복지위원회 공무국외연수보고서 기 장 간 박 일 소 스페인일원 고양시의회 문화복지위원회

2 목차 Ⅰ. 연수개요 Ⅱ. 연수주요일정 Ⅲ. 스페인국가현황 Ⅳ. 방문기관별연구내용 Ⅴ. 시사점및발굴내용 Ⅵ. 연수후기및소감

3 공무국외연수보고서 Ⅰ 연수개요 연수기간 월 화 박 일 연수국가 스페인일원 연수목적 선진도시의우수제도및정책추진현황을파악하여급변하는 국제환경에대응할수있는실무능력배양 스페인복지정책및문화 예술전반에대한자치단체와비교 견학을통하여우리시와문화복지분야의원들에게폭넓은 연수기회를제공하여문화복지운영에효율성을제고하조자함 연수지역 스페인 바르셀로나 몬드라곤 빌바오 마드리드 연수방법 연수단원을편성하여스페인의행정조직 지역특화전략사업 도시개발 문화 전시컨벤션인프라구축과자족기능성등전반 적인성장배경과운영방향비교시찰 지역단위주민문화센터및시민단체 협동조합활성화를위한 - 1 -

4 다양한지원방식벤치마킹 선진문화도시의역사 문화시설들에대한보존환경과도시의역 사적배경등을고찰하여 만도시의문화행사의내실화도모 참가인원 명 의원 명 전문위원 명 직원 연번소속직위성명성별비고 고양시의회의장소영환남단장 문화복지위원장 이규열 남 부위원장 김효금 여 위원 고부미 여 위원 고은정 여 위원 김미현 여 위원 김홍두 남 위원 박시동 남 위원 원용희 남 전문위원 주시운 남 수행직원 방종식 남 박상열 남 최의남 남 - 2 -

5 Ⅱ 연수주요일정 일자지역교통편시간주요일정 제 일 월 인천헬싱키바로셀로나 인천국제공항출발 헬싱키 약 시간 헬싱키도착후경유 헬싱키출발후바르셀로나출발 시간 바로셀로나도착후휴식 제 일 화 바르셀로나 자라고사 차량 문화탐방 가우디의대표적건축물성가족성당 문화탐방 바르셀로나구엘공원 몬주익언덕등 자라고사이동 약 시간 분 도착후휴식 제 일 수 제 일 목 자라고사몬드라곤빌바오 빌바오마드리드 차량 차량 몬드라곤이동 약 시간 분 공식일정 몬드라곤협동조합방문 공식일정 몬드라곤연구소방문 빌바오로이동 약 시간 공식일정 구센하임미술관방문 마드리드로이동 약 시간 분 공식일정 프라도미술관방문 문화탐방 푸에르타셀솔 스페인광장 마요르광장등 제 일 금 마드리드코르도바세비야 차량 코르도바로이동 약 시간 분소요 문화탐방 메스키타회교사원 유대인거리등 세비야로이동 약 시간소요 제 일 토 세비야 론다 그라나다 차량 세비야대성당 히랄다탑 산타크루스거리 플라멩고관람 론다이동 약 시간소요 문화탐방 투우장 우에보다리등 그라나다로이동 약 시간 분소요 제 일 일 그라나다똘레도 마드리드 차량 문화탐방 알함브라궁전 알카사바 헤네랄리페정원등 똘레토로이동 약 시간소요 문화탐방 똘레도대성당 소꼬도베르광장 미드리드로이동 약 시간소요 제 일 월 제 일 화 마드리드 헬싱키 인천 차량 마드리드공항이동 마드리드출발 헬싱키향발 헬싱키도착후경유 헬싱키출발 인천향발 인천공항도착 고양시도착후해산 - 3 -

6 Ⅲ 스페인 국가현황 스페인국기및지도 개요 : 505,370.0 km2 : :, Kingdom Of Spain : : 47,370,542 (2013) : :,, : / : / / : / : (94%) : ( ) :, ( ) : - 4 -

7 정식명칭은스페인왕국 (Kingdom ofspain) 으로, 에스파냐 (Espana) 또는이베리아 (Iberia, 에스파냐의옛이름 ) 라고도하며, 해안선의길이는 4,964km이다. 면적은 50만 5,370km2이며인구는 4737만542명 (2013년현재), 수도는마드리드 (Madrid) 이다. 종족구성은라틴계스페인인, 이베리아인, 게르만인, 아랍인등이다. 언어는스페인어가통용되며, 전인구의 94% 이상이가톨릭교를신봉한다. 기후는여름이덥고겨울이약간추운온대성이다. 농업이주된산업이며올리브 보리 포도등이재배된다. 석탄 철광석 아연등광물자원도풍부하지만다른서구제국에비해개발이늦다. 그밖에관광산업이스페인경제의주요수입원이다. 낮은물가와투우 플라멩코및이슬람교유적등에끌려세계각국에서관광이많이오고있다. 그러나전근대적인대토지소유제가지배적이며빈부차가크다. 2007년현재국내총생산은 1조 4389억달러, 1인당국민소득은 3만 2066달러이다. 이나라의정체는입헌군주제의의원내각제이며, 의회는양원제로임기 4년의상원 (259석) 과하원 (350석) 으로구성된다. 주요정당은국민당 (PP), 사회당 (PSOE), 카탈루냐민주당 (CIU), 좌익연합, 바스크국민당 (PNV), 공산당 (PCE) 등이다. 자연 지형은반도의대부분이평균고도가 800m인메세타라는고원으로이루어져있다. 고원은북부가남부보다약간높은가운데칸타브리카산맥, 이베리코산맥, 모레나산맥, 포르투갈접경의낮은산지로둘러싸여있다. 스페인은지형적으로중앙고원을중심으로 5 개지역, 즉북동부의에브로강유역, 남부의과달키비르강유역, 동부의발렌시아해안지역, 북동부구석의카탈루냐산악지역, 피레네산맥에서서부산지에이르는북부지역등으로구분된다. 기후는북위 27 ( 카나리아제도 ) 와 44 사이에걸쳐있는스페인 - 5 -

8 북반구온대지역으로일반적으로서부지중해성기후권에속한다. 북대서양풍이연중계속불어오며, 사하라로부터불어오는덥고건조한기류의영향도받는다. 피레네산맥과칸타브리카산맥은여름동안아열대기류의북부한계를이루어건조한기후가유지되게하는등스페인기후에중대한영향을끼친다. 스페인은기후에따라크게 3지역으로구분된다. 해양성기후인대서양과지중해연안지역의평균기온은겨울에 9, 여름에 18 이며, 연평균강우량은 965mm이다. 중앙고원지역은대륙성기후로평균기온은겨울에 4, 여름에 24 이고, 연평균강우량은 380mm이하이다. 마지막으로 2,750m 이상의산악지대는겨울에 0 이하, 여름에 11 이하의평균기온과 1,150mm이상의연평균강우량을보인다. 북부지역은습윤한기후로낙엽수림과초원으로덮여있고, 북부고원과에브로강유역은습도가낮고기온차가심해주로곡물이생산된다. 에브로강상류지역과남부고원, 안달루시아, 동부지역에서는올리브와포도가, 발렌시아와무르시아의관개지역에서는오렌지를비롯한감귤류와쌀이재배된다. 남동부에서는관개를통한화초, 철이른과일, 채소등의재배가이루어진다. 북부와중남부의산악지역에서는소가사육된다. 고원지대에는양이가장흔한가축이며, 돼지는서부와북서부를비롯한스페인전역에서사육된다. 피레네산맥과북동부산악지대에서여전히곰과늑대가발견되지만대부분의야생동물류는거의멸종되었으며, 스페인야생염소, 사슴, 멧돼지등도보호구역에서나볼수있다. 주민 지정학적위치상수많은민족이이베리아반도로들어와정착했다. 선사시대에는켈트족등북부아프리카와서유럽민족이반도북부에정착했다. 지중해연안에는북부아프리카인들이거주했던 - 6 -

9 것으로보이며, 고대그리스인과페니키아인들이동부및남부해안을, 그리고카르타고인들이남동부를차지했다. 그후로마인들이처음으로반도전역을정복했다. 로마의몰락이후반달족과서고트족등게르만계민족이이동해왔고, 711년아랍인의침입이후 8세기에걸쳐아랍의지배하에놓였다. 그러나이후유럽의영향력이커지면서스페인은프랑스 이탈리아 포르투갈등인접국가와유사한지중해유럽국가가되었다. 거의 5세기에걸친통합과정을거치면서생활양식과문화적인전통에서일부차이가있지만인종적 문화적으로통합되어집시를제외하고눈에띄는소수민족은없다. 그라나다 마드리드 바르셀로나 무르시아등의도시에서비교적큰집시공동체가발견된다. 이외에일부극단적인바스크민족주의자가있으나지난 2세기에걸쳐여타지역과교류가이루어져인종적인순수성은찾아보기어렵다. 따라서현재인종집단의구별은언어를통해서만확인된다. 스페인국민들이가장많이믿는종교는로마가톨릭교이다. 대다수의스페인인들은성당에서세례를받고결혼하며, 성당묘지에묻힌다. 그러나산업화 도시화로교회가스페인인들의일상생활에까지미쳤던막대한영향력이줄어드는등, 스페인인들의종교생활이변해가고있다. 소수종교가운데는개신교가가장많은신자를확보하고있다. 스페인개신교교파중전통적으로우세했던형제단교회와복음주의침례교회는수많은신자를확보하고있으며, 그밖에여호와의증인, 제칠일안식일예수재림교회, 모르몬교등이 20세기중반에급격히교세를확장했다. 스페인의출생률 사망률은유럽의평균치와거의일치하며, 대 부분의개발도상국보다낮은편이다. 전반적으로출생률이떨어 지는추세인데 20 세기중반이후에그러한현상이더욱뚜렷해진다

10 카나리아제도, 안달루시아, 무르시아, 바스크등지의인구자연 증가율은높은편이며, 카스티야라누에바와카스티야라비에하를 비롯한고원지대의출생률은전국에서가장낮다. 스페인국민들의전통적이민형태인중남아메리카로의이민은스페인내란과제2차세계대전이후없어졌다 년대에수많은사람들이경제호황의분위기를타고서유럽으로진출했으나그후대부분돌아왔다. 국내인구이동은스페인내란이후두드러졌다. 공업화의추세로시골에서도시로의이주가활발하여 1930년대중반이후도시인구가 3배가량증가했고, 그에따라중앙고원등지의소규모촌락들의인구는현저히감소했다. 인구의약 2/3는해안지역에, 나머지 1/3은전국토의절반이넘는고원과에브로강유역에거주한다. 그중내륙인구의 1/3은마드리드에집중되어있다. 결과적으로바스크 갈리시아 발렌시아 카탈루냐의해안지역과카나리아제도및발레아레스제도의인구밀도는서유럽과비슷한반면고원의북부, 나바라, 아라곤등지는매우낮다. 1930년에는인구의 1/4만이도시에거주했으나지난 50여년간이촌향도의인구이동이급격히진행되어지금은대부분의국민이인구 1만명이상의도시에거주한다. 넓은국토와출생률감소로인구폭발현상은발생하지않았지만, 마드리드 바르셀로나 빌바오등의산업지역에서는산업화와도시화에따른인구과잉과경제적불평등을겪고있으며, 환경오염문제역시심각하다. 역사 스페인에는기원전 1000 년경에켈트족, 2 세기후에는페니키아 와그리스인이이주하여정착하였다. 기원전 3 세기에는카르타 - 8 -

11 고인에게반도의대부분을점령당했다가로마제국에합병되었 다. 5 세기초에는서고트족, 7 세기초에는무어족의수중에들어 갔다. 15세기에들어와독립국가를이룬스페인은 16세기초부터 17세기초사이에는세계를제패하고해가지지않는대제국을건설하였으나, 1588년무적함대가영국에패배하면서국세가쇠약해졌다. 19세기에들어나폴레옹1세의침입과중남미식민제국의독립으로그몰락은결정적이되었다. 나폴레옹치하에서저항운동을통해민족국가로서의의식이싹텄다. 정치적으로는공화파와왕당파간의싸움, 카탈로니아와아스투리아스의자치운동등이뒤엉킨상태에서 1931년공화혁명을거쳐프랑코장군을중심으로하는우익세력이 1939년 4월집권하였다. 쿠데타를통해집권한프랑코는총통으로서정당부재의일인독재정치를계속해왔으나, 1975년 11월그가죽자입헌군주제로복귀하여황태자가국왕에즉위하였다. 1978년 12월 29일스페인민주체제확립을규정한신헌법을국민투표로승인하였으며, 국회는상하양원제를채택하고있다. 1982년 10월총선에서곤잘레스가이끄는노동자사회당이대승하여그해 12월신내각이발족함으로써스페인민주화이후최초의평화적정권교체가이루어졌다. 그러나국민동맹당이제2당으로부상함에따라스페인정국은좌우양분현상을가져왔다. 현후앙카를로스 1 세 (Juan Carlos Ⅰ) 국왕은 1975 년 11 월취임 - 9 -

12 하여재임중이며, 그아래실권자사파테로 (Jose Luis RodriguesZapatero) 총리가 2004 년 4 월취임한후 2008 년 4 월연 임에성공하여내각을이끌고있다. 대외적으로는중도좌파의입장을취하고있으며, 1955년유엔에가입하였다. 유럽 아랍 중남미제국과의우호관계강화와지중해및대서양상의평화유지를위하여힘쓰고있으며, 유럽연합 (EU) 및북대서양조약기구 (NATO) 회원국이다. 정치 스페인은입헌군주제국가이다. 양원제국회를갖추고있으며, 입법부가있어분권체제를갖추고있다. 국가원수는국왕이나주권은국민에게있으며, 상하원은직접 간접투표로써선출된다. 상원의경우총 259석이며, 208석은직접선거로나머지 51석은각지방정부의입법부가천거하는방식을택하고있다. 임기는 4년이다. 행정부의수반은대통령이며, 두명의부통령이보좌한다. 내각의수반인장관은대통령이지명한다. 2001년조선민주주의인민공화국과외교관계를수립하면서스페인은전세계국가와외교관계를수립하는계획을완성한다. 대한민국과는 1950년외교관계를수립한이래외교관계를유지하고있으며, 2007년기준대 ( 對 ) 스페인수출은미국달러로약 39 억달러이며, 수입은 8.5억달러이다. 지금까지경기도를비롯한6 개의시도가스페인자치정부와자매결연하고있다. 특별히라틴아메리카와의외교관계를돈독히유지하고있으며, 스페인계혈통의주민에대한관심도상당히높은편이다. 히스패닉계시민의영향력을무시할수없다는사실은이미미국에서조차널리인식되고있다. 스페인은국가적으로도히스패닉계와언어와

13 무역, 역사, 문화에대한교류를넓히고자하며, 라틴아메리카국 가들에게스페인은독재국가에서민주국가로발전한대표적인예 로꼽히고있다. 경제 세계은행에따르면, 스페인의경제규모는세계 8위이며, 유럽에서는다섯번째로규모가크다. 2007년기준국내총생산 (GDP) 는 1조 438억달러 ( 월드팩트북기준 ) 이며, 1인당구매력환산지수 (PPP) 는 33,700달러로서이탈리아에앞서며 33,800달러의수치를보인프랑스와일본과도비슷한수준이었다. 스페인의경제성장률은 2007년 3.8% 로모든 G8개국보다높게나타났으며 3년연속성장률우위를점했다. 중도우파정부를총괄하던호세마리아아스나르총리는 1999년유로화도입을성사시킴과동시에스페인에새로운경제부흥기를열었다. 2006년10 월기준실직률은 7.6% 였으며, 이는 1990년대초반 20% 를넘어섰던것에비해엄청나게양호하다. 그러나계속된인플레이션이스페인경제의먹구름으로남아있다. 또한, 경제협력개발기구 (OECD) 의보고서에따르면, 미국및영국과더불어가장교육환경이형편없다는악평도있어우려를사고있다. 한편스페인은 2001년부터 2005년까지유럽연합국가의일자리를가장많이창출했다는평가를받고있다. 외국계자본의적극적인투자와더불어유럽국가중가장역동적인경제발달양상을나타내고있기도하다. 대표적으로스페인의관광산업은지난 40년간세계 2위수준으로발전해그가치만 400억유로에달하며전체 GDP의 5% 를차지할정도로기여

14 도가높다. 부동산거품현상은스페인에서도예외가아니어서 건설업호황과함께전체 GDP 의 16%, 구직자의 12% 를창출해내 고있다. 교육 스페인교육제도의큰틀은무상교육과의무교육이다. 만6세에서만16세까지의스페인거주자라면누구라도무상의무교육의혜택이주어지며, 이는스페인및유럽의최저근로가능연령에도부합된다. 스페인의교육단계는크게유아교육, 초등교육, 중등의무교육, 고등교육및대학교육으로구별되어진다. 유아교육 (La edudadion infantil) 은의무교육이아니며, 0세에서만 6세가여기에해당되며, 0세에서만3세까지는어린이집과정과만 4세에서만6세까지는유치원과정으로나뉘며, 1년은 2학기로구성된다. 초등교육 (La edudadion primaria) 은만6세에서만12세를대상으로하며무료의무교육에해당된다. 첫학기는만6세에서만8세, 중간학기는만8세에서만10세, 그리고최고학기는만10세에서만12 세로나뉜다. 자연, 사회, 문화환경, 예술, 체육, 스페인어및문학, 수학, 외국어를배우며, 외국어의경우최고학기에수업이가능하다. 중등의무교육 (La edudadion secundar ia obligatoria ESO) 은새로운교육단계로역시무료의무교육이다. 만12세에서만 16세가대상이며총 4년으로구성되어있고본교육이수후에는고등교육, 실업계, 예술계, 또는체육계로의진학이가능하다

15 고등교육 (Bachillerato) 은 educacion secundaraia의마지막단계로만16세에서만18세의 2년과정으로의무는아니며, 대학등으로의진학을위한단계이다. 과목은선택과목과공통과목으로나뉘며, 본과정이수후에대학진학시험인 P. A. U(Prueba de Acceso ala Universidad 또는 Selectividad) 의결과에따라서대학진학이결정된다. 대학교육 (La edudadion universitaria) 은 EHES(European HigherEduction Space) 에따라서학사, 석사그리고박사로나눠지며, 학점 (academic credit) 이라는공통의시스템을가지고있다. 대학은총 4년과정또는 240 ETSC를취득해야하며, 마지막학년에는최종프로젝트와더불어최고 6학점에서 30학점을이수해야한다. 한국과의관계 양국은 1972년 4월사증면제협정을체결한이래 1974년 2월선원수첩공인협정, 1974년 4월수산협력협정, 1976년 3월과학기술협력협정, 1976년 12월원자력의평화적이용에관한협정, 1977년 6월문화협정, 1988년 11월체육교류협정, 1989년 6월항공협정, 1994년 1월투자보장협정, 이중과세방지협정, 문화협력협정, 범죄인인도협정, 경제협력협정, 그리고 2000년 1월운전면허상호인정협정등을체결하였다. 양국간의문화교류를보면 1971년과 1972년스페인에민속무용단을파견한것을시발점으로, 문화계인사및언론인간의교류가비교적활발히전개되어왔다. 과거의체류자는라스팔마스지역에조업중인어부가많은수를

16 차지하였다. 제24회서울올림픽대회에는 364명의선수단이참가하였다. 스페인은 1975년프랑코사후민주화과정에서스페인내좌익계정당이합법화되고공산국가와도외교관계를수립하는등실리추구및개방외교정책을추구하고있다. 1969년이전까지만해도양국의교역량은미미한상태였으나, 1969년한국의원양어선단이카나리아군도에진출하고 1973년민간협력기구인한 스페인경제협력위원회가발족되면서두나라사이의교류는활발해졌다. 우리나라의대스페인수출액은 2007 년현재 39 억 2479 만달러로 주종목은자동차 기계류 전자제품등이며, 수입액은 8 억 5626 만달러로주종목은의약품 타일 식물성유지등이다. 제24회서울올림픽대회에는 364명의스페인선수단이참가하였다. 2007년현재 KOTRA를비롯하여 LG, 삼성, 한진해운등 10여개업체가진출해있고, 3118명의한국민교민과 488명의체류자가있다

17 Ⅳ 방문기관별연구내용 1. 몬드라곤협동조합 (Mondragon-Corporation) 방문일시 수 면담자 몬드라곤협동조합실무책임자 면담내용 몬드라곤협동조합설립과정및 운용체계 홈페이지 몬드라곤협동조합소개 에스파냐북부의기푸스코아주 의주도산세바스티안 에서서남쪽 떨어져있다 아라사테 는 바스크어의공식이름이며 몬드라곤 은스페인어공식 이름이다 바스크지역의독자적인언어와문화가발달했으며 몬드라곤인구의 가바스크인이다 인구는 명 년 이며 면적은 이다 세기이후철강 금속산업이이지역의중심산업으로자리잡았다 세기건설된마요르광장에있는바로크양식의시의회 건물 산후안바우티스타교회 산프란시스코교회 세기에지어진고전바로크양식의궁전들이주요관광지이다 이지역은호세마리아아리스멘디아리에타 신부가설립한노동자생산협동조합인몬드라곤 협동조합운동의중심지이다 호세신부는스페인내전후인구의 가떠난이곳몬드라곤에마을아이들을위한기술학교를세 우고그졸업생들과함께 년작은석유난로공장울고 를설립한것이몬드라곤협동조합기업 의시작이다 세계적으로금융위기 가몰아닥친 년수많은기업들이파산하고정리해고를강행

했지만 몬드라곤협동조합은단한명의해고없이오히려 만 천여명의신규고용을창출하며안정적인성장세를이어가세계의 주목을받았다 세계건축사에빛나는구겐하임빌바오미술관을 건축한몬드라곤건설을비롯하여 에로스키 파고르 등유수기업을포함하는 여개의사업체로구성어있 다

몬드라곤협동조합은근로자가직접소유하고경 영하는기업 발생된수익이근로자들에게고르게분배되는기업으로근로자가총회에서직접최고경영자를선출및해임할수있으며 잉여금도주주이자근로자구성원들에게고르게분배된다 이협동조합의가장큰특징이자힘은새로운하부협동조합설립시

18 했지만 몬드라곤협동조합은단한명의해고없이오히려 만 천여명의신규고용을창출하며안정적인성장세를이어가세계의 주목을받았다 세계건축사에빛나는구겐하임빌바오미술관을 건축한몬드라곤건설을비롯하여 에로스키 파고르 등유수기업을포함하는 여개의사업체로구성어있 다 몬드라곤협동조합은전기 자동차 철강 공작기계를비롯하 여서비스 유통 금융 교육분야를포함하며 스페인에서 번째로큰기업이다 방문내용 몬드라곤협동조합그룹 은이 탈리아볼로냐지방의레가코프와같이가장성공적인협동조합사례 로손꼽이고있음 몬드라곤협동조합은근로자가직접소유하고경 영하는기업 발생된수익이근로자들에게고르게분배되는기업으로근로자가총회에서직접최고경영자를선출및해임할수있으며 잉여금도주주이자근로자구성원들에게고르게분배된다 이협동조합의가장큰특징이자힘은새로운하부협동조합설립시 몬드라곤협동조합에서제도적으로지원되며 협동조합을성공시키기 위해소속되어있는조합원들의집단구매력을발휘하고관심을가지며 조합원의자발적인합의와참여에의해서결정되고추진 이러한 세계적인조합의정신및성공사례를직접벤치마킹하고우리나라실정에맞게접목시키기위하여방문을하게됨 몬드라곤홍보영상 몬드라곤설립연혁설명

19 질의응답 몬드라곤은많은해외지사가파견되어있다고하는데주로어떠한일을하는지 대부분산업협동조합이파견되어있으며 엘리베이터부품 전자부품 제조업에관련된공장등 예 오로라승강기 노동금고를이용할때예금과대출에있어조합원과비조합원간에차이가있는지 우선신용평가기준을주주는높고 비주주는낮게책정하며 이자에대한수수료는주주는받지않고비주주만받고있다 노동금고가자산건전성에있어부실비율이일반은행보다낮은데리스크관리의노하우는무엇인지 일반적으로대출시담보를갖고못갑을경우담보를바로회수하지만여기에서는해수보다다른방법을강구하고또안 차례에걸쳐갑을수있도록기회를준다고한다 한국의협동조합은 협동조합기본법 이제정되면서붐이일어났고곧바고위기에봉착했다 명이상만모이면가능하다 며장미빛 낙관론 이득세하더니어느새 비관론 이확산되 는분위기다 유례없이빠른성장에도불구하고유례없이빠른위기를맞이한한국협동조합은어떻게해야하는지 현재창립자가계신다면이런답변을하셨을것이다 일하라 일하라 일하라 내부적으로해결남에게도움을받지 말고기대하지도말아라 우리에단결력과결손력으로정부에서개입할여지가없다고말했다

시사점협동조합사례로세계적성공적인스페인의몬드라곤협동조합을방문하여협동조합의정신과시스템방식을벤치마킹하여 우리나라의협동조합과비교분석

20 몬드라곤협동조합운영에있어가장중요한것은무엇인지 다양한경로를통해적정한규모로협동조합을나누고늘리면서협동조합간연대와협업을통해자원과전략을공유하 여성장하도록교육 은행 연구개발 복지에힘써왔음 시사점협동조합사례로세계적성공적인스페인의몬드라곤협동조합을방문하여협동조합의정신과시스템방식을벤치마킹하여 우리나라의협동조합과비교분석 조합원의공동권익향상및민주적의사결정에의한운영방식을우리나라실정에맞게창의적으로변형하여적응해 야할것이며 협동조합간서로도우며 협력에나아가면우리나라의 협동조합이한층더발전할수있을것임 몬드라곤홍보이사와기념촬영 몬드라곤협동조합방문후의장님의선물증정

2. 몬드라곤연구소 (Ik4-IKERLAN) 방문일시 수 면담자 이켈란연구소실무자 면담내용 이켈란연구소에연혁및조직 구조 연구내용등 홈페이지 기관현황 몬드라곤이그룹화가진행되기전부터중요한역할을해왔던연구 소인이켈란 은금융분야 사회복지분야 교육분야와함께 분야의성장을책임져왔던곳이바로이켈란이다 년마뉴 엘케베도를비롯해설립을주도했던인물들이기술전문학교에서학

21 2. 몬드라곤연구소 (Ik4-IKERLAN) 방문일시 수 면담자 이켈란연구소실무자 면담내용 이켈란연구소에연혁및조직 구조 연구내용등 홈페이지 기관현황 몬드라곤이그룹화가진행되기전부터중요한역할을해왔던연구 소인이켈란 은금융분야 사회복지분야 교육분야와함께 분야의성장을책임져왔던곳이바로이켈란이다 년마뉴 엘케베도를비롯해설립을주도했던인물들이기술전문학교에서학 교의교과과정을강화시키기위해공업기술연구의가능성을검토하 면서시작되었다 이켈란은설립초기부터단순히몬드라곤그룹을위 해서만존재하지않았으며 바스크지역전체의발전을위해서설립 년부터는지방정부가이켈란예산의절반을부담하고있다 나머지예산의 는연구프로젝트계약으로충당하고 나머지 는몬드라곤그룹의지원조직들의회비로충당하는비영리 차협동 조합이다 현재 면이근무중이며 개의고객이존재하며 만 유로 한화 억원 의매출을기록하고있다 바스크지역의다른연 구소들과함께 라는연구연합을형성하고있으며 네트워크기 준으로는 명의연구진이 억 백만유로의매출을올리고있다 연구소는 개지역에나누어서운영되고있으며 개의프로젝트가 진행중이다 또한유럽지역에 이상엘레베이터가이켈라연구소에 서연구하여수출관리하고있다

22 방문내용몬드라곤그룹을지원해주는중간지원조직으로시작되었지만 역시나이켈란이라는관점으로운영되고있다 하지만급여테이블의경우에는몬드라곤전체의기준을그대로따르고있었으며 연구원이라는고급인력에대한처우가다른연구소들과는사뭇다르다 최저임금에대한기준은다른연구소들보다훨씬높게책정되었지만최고임금에대한기준은다른연구소들보다훨씬낮게책정되었다 이에대해우수인재확보차원에서문제가있을거라예상했지만그런가치를추구하는사람은처음부터같이하지않는당연한생각을하고있었다 독자적인기술확보를위해공업기술연구협동조합이켈란이설립되어 협동조합출자금과정부지원금으로운영되는데연구성과는회원으로참여한협동조합과지역사회의일반기업들에도공유된다 조합원들에게생활필수품을싸게공급하는생활협동조합에로스키와기술전문학교알레코프와몬드라곤대학등몬드라곤공동 체의결손을강화하는역할을한다 공동의경영진으로협동조합을 묶는것은사회적가치와경제적의무가균형을이루게하는중요한수단이다 협동조합그룹의경영진은협동조합간에조합원들을이동시키고새협동조합을설립하고신규고용을창출함으로써고용을유지하는책임을진다 노동인민금고는이러한가치와원칙을위반하는협동조합과연합협정을취소할수있는데이는몬드라곤을협동조합의느슨한연합이아니라협동조합복합체로만드는본질적인요소 다 년스페인의극심한경기침체를겪음에도경험을돌아보면 몬드라곤경쟁력을다시확인할수있다 몬드라곤공동체역시전반적인구조조정이필요했지만노동시간을유연하게편성해재고부담

연구를할때는대학과함께진행하기도하고연구자료를바탕으로기업에결과를전달해주고있는이켈란연구 소협동이라는말대로실천하는몬드레곤 이켈란 연구소에서짧은 시간이지만많은것을배웠고 우리가앞으로이러한선진국의좋은기술경쟁력을본받아야할것이다 이켈란연구소브리핑

23 을줄이고조합원들이임금의일부를공제하는형태로추가출자를하는데합의해위기를넘어설수있었다 임금인상률을적정수준으로낮추는데도조합평의회의동의를끌어낼수있다 이처럼노동자의천국같은몬드라곤에서도어려움이찾아왔지만개인한사람한사람이연구하고노력하여잘극복한사례를볼수있다 기업은지식을가진인재가필요했고 이켈란은기업과인재를이어주는다리역할을해왔다 연구를할때는대학과함께진행하기도하고연구자료를바탕으로기업에결과를전달해주고있는이켈란연구 소협동이라는말대로실천하는몬드레곤 이켈란 연구소에서짧은 시간이지만많은것을배웠고 우리가앞으로이러한선진국의좋은기술경쟁력을본받아야할것이다 이켈란연구소브리핑 이켈란연구소입구에연수단기념촬영 시사점협동조합과일반기업의근본적인차이인조합원자치를달성할수있느냐에한국협동조합의성패가달려있다고해도과언이아니다 협동조합기업은살아있는유기체며 그것은한공동체속에살아가는개인들이연합체라며그것을지탱하는것은연대이고 바로이연대의식이우리가신뢰해야할것이며 경영자들과노동자들이현재의사고방식과경영방식을철저하게수정하지않고서는광범위한협력기반을구축하는데기여할적절한경영을수립할수없을것이다

24 Ⅴ 시사점및발굴내용. 스페인 정열의나라 그리고투우와플라멩고로유명한태양의나라스페 인유럽의현관인이베리아반도에위치한스페인은반도의 를차지하고있으며 남으로는아프리카대륙과접하고있다 세기톨레도에서마드리드로수도를옮긴이후 여년간스페인 의정치 경제 문화의중심역할을담당해왔다 오랜역사를자랑하 는마드리드는유럽문명과오리엔트적요소가잘결합되어있어그 매력을더하고있다 또한고색창연한건축물과미술관 박물관 유적 들이많이있어거리에는옛날모습이곳곳에남아있었다 신시가지 에들어서면현대적인빌딩거리가펼쳐지며교외에는공장과고층건 물들이계속늘어나고있어주변으로팽창해나가는대도시의활기를 느낄수있다 바르셀로나 ( 구엘공원 ) 스페인제 의도시인바르셀로나는카탈루냐지방의중심도시이 다 피카소와천재건축가가우디가활동했으며 예술과관광에서뛰 어날뿐아니라국민총생산의 를차지하는스페인최대의상공업도시로끊임없이발전하고있다 바로셀로나의대표적인명소로구엘공원은안토니가우디의오랜 후원자이자사업가 정치가였던에우세비구엘은쾌적한환경의주택 단지를만들고싶어했다 산밑의따을사서가우디에게계획과설 계를맡겼는데 영국식정원의형태로자연과어우러지게길을만들 고부지를나누어주택을짓고공동으로사용하는시설을만드는식 으로지워지게되었다 구엘공원의주정문으로들어가면모자이크 로만든도마뱀분수가있고 그뒤에는살라이포스틸라라고불리는 공간이있다 여러개의기둥이천장을받치고있으며 이천장가장자리의난간은위에서는햇볕을쬐며휴식을취할수있는벤치가있다

이곳은장이선다거나모일이열릴수있도록설계된장소이기도하 지만기능적인면으로볼때는물을모으는곳이기도하다 천장으로 내린비는가운데가뚫린기둥을통해아래로흘러내린다 배수로역 할을하기도하는기둥을따라흘러내린물은기둥밑바닥에설치된 저수창고에모인다 로마시대에사용하던시스템을가두디가활용한것이라고한다

로전환될수있음을인식하고방안을모색하는교훈의중심에람블 라거리는있었다 년이넘는고령의바르셀로나에활기화젊음 을부여하는람블라거리는각국의관광객과예술가들로넘쳐나고있 으며 주변은카페와광장 기념품노점들이즐비하다 이곳에오면 오가는사람과곳곳에운집해있는군중의무리를볼수있다

25 이곳은장이선다거나모일이열릴수있도록설계된장소이기도하 지만기능적인면으로볼때는물을모으는곳이기도하다 천장으로 내린비는가운데가뚫린기둥을통해아래로흘러내린다 배수로역 할을하기도하는기둥을따라흘러내린물은기둥밑바닥에설치된 저수창고에모인다 로마시대에사용하던시스템을가두디가활용한것이라고한다 구엘공원 구엘공원정문에서기념촬영 람블라거리우리의도시가세계의도시 꼭방문하고싶은꿈꾼다면앞으로문화 그것이비록지금은단순한예술공연이나건축물이라고하더라도현재의가치그이상으것을내포하고있다면미래에는그도시를 대표하는상징적자원으로또는경제적측면에서제 차산업으 로전환될수있음을인식하고방안을모색하는교훈의중심에람블 라거리는있었다 년이넘는고령의바르셀로나에활기화젊음 을부여하는람블라거리는각국의관광객과예술가들로넘쳐나고있 으며 주변은카페와광장 기념품노점들이즐비하다 이곳에오면 오가는사람과곳곳에운집해있는군중의무리를볼수있다 초상화를그리는화가이곳은보행자전용도로이며 아일랜드식으로구성 되어있다 차들은보행자도로좌우로통과하며 이거리는사람만이있는것이아니다 거리는바로셀로나주요미술관과박물관 오래된시장과골목 건축물들과연결된다 바로셀로나의활기의중심이자연 결고리이며 중심광장이라고해야더어울리는거리가바로람블라 거리이다 거리와함께고딕양식의건축물이끝나는곳에는 보켈리

아 라는재래시장이있어허기진배를채우게해주는한편재래시장 마저관광자원화하는활기찬모습의상인들의모습이정겨워보였으 며 한편우리의저물어가는재래시장의오늘과비교해보면확연이 차이가나보였다 광장에서의여러가지다양한문화체험은방문하는 사람에게더없는재미거리가되어보여모든것이가능한도시그리

크렌스관장에게문화예술시설의필요성을역설했다 당시구겐하임 은그간의인지도를발판으로유럽진출을모색중이었지만 년부 터심각한재정위기에있었던상황이었다 이때빌바오의제안은충 분히검토할만큼매력적이었다 물론문화예술의본고장인유럽에서 도빌바오는작은도시에불과했지만유럽진출과재정적인부분을모

26 아 라는재래시장이있어허기진배를채우게해주는한편재래시장 마저관광자원화하는활기찬모습의상인들의모습이정겨워보였으 며 한편우리의저물어가는재래시장의오늘과비교해보면확연이 차이가나보였다 광장에서의여러가지다양한문화체험은방문하는 사람에게더없는재미거리가되어보여모든것이가능한도시그리 고아름다운도시는다시오고싶은도시그리고한번가고싶은도시로남게되는것이다 람블라거리 보켈리아시장 빌바오 ( 구센하임미술관 ) 빌바오는문화도시로전향하기위하여상징적인프로젝트가필요 하던차에당시현재미술의둥심이었던뉴욕에서세계적인입지를구 축한구겐하임미술관에관심을가졌고 년구겐하임의토마스 크렌스관장에게문화예술시설의필요성을역설했다 당시구겐하임 은그간의인지도를발판으로유럽진출을모색중이었지만 년부 터심각한재정위기에있었던상황이었다 이때빌바오의제안은충 분히검토할만큼매력적이었다 물론문화예술의본고장인유럽에서 도빌바오는작은도시에불과했지만유럽진출과재정적인부분을모 두고려하여그가능성을엿볼수있는기회였다 이후토마스크렌 스관장은건축가프랭크게리를만나자문을구하여현재빌바오도 시의관문인네르비온강인근에위치한빌바오구겐하임미술관부지를최종선정했다 먼저부지를확보한크렌스관장은하인리히크로츠에게건축가선정을위한자문을받아서미국 아시아 유럽을대표하는프랭크게리

아라타이소자키 쿠프힘멜브라우를지명형식으로초청하여현상설 계를의뢰했다 결과는 년최종심사를거쳐도시를대표하는강 력한랜드마크로써의상징성을강조한프랭크게리가선정되었다 게 리는기존의건축물과는완벽히다른거대한조각품같은디자인으로 멀리서보면네르비온강에정박한미래의 배 같기도하고 강에서 튀어나오는

관은날씨와태양빛에따라서티타늄판의색과질감이변하기때문에더국드라마틱한즐거움을선사한다 구겐하임미술관 구겐하임미술관앞기념촬영 론다안달루시아특유의하얗고우아한빛을내는건물외벽으로눈길을사로잡는론다의투우장은스페인최초의투우장으로서오랜역사동안수많은유명투우사를배출하였다

27 아라타이소자키 쿠프힘멜브라우를지명형식으로초청하여현상설 계를의뢰했다 결과는 년최종심사를거쳐도시를대표하는강 력한랜드마크로써의상징성을강조한프랭크게리가선정되었다 게 리는기존의건축물과는완벽히다른거대한조각품같은디자인으로 멀리서보면네르비온강에정박한미래의 배 같기도하고 강에서 튀어나오는 은빛물로기 를연상시키기도한대규모건축물을선보인 다 전체길이 폭 의외관을티타늄조각수만개로연결 하여단일형태로완성했는데이를멀리서보면꽃봉오리처럼보인다 고해서 메탈플라워 라는애칭으로도불리기도한다 이렇게그의혁 신적인상상력과완벽한기술의조화로완성된빌바오구겐하임미술 관은날씨와태양빛에따라서티타늄판의색과질감이변하기때문에더국드라마틱한즐거움을선사한다 구겐하임미술관 구겐하임미술관앞기념촬영 론다안달루시아특유의하얗고우아한빛을내는건물외벽으로눈길을사로잡는론다의투우장은스페인최초의투우장으로서오랜역사동안수많은유명투우사를배출하였다 때문에투우장은오랫동안현지인들과여행객들로부터사항을받아왔다고한다 투우축제기간에는실제투우경기가열리는데지역의모든사람들이나와축제를만끽하였고투우장과인근광장에는축제의흥을돋우는공연이펼쳐친다 투우장에서신시가지방향으로조금만걸어가면론다의상징이자하이라이트라할수있는누에보다리와절벽위의하얀집들을볼수있다 많은여행객들이작은도시인론다를방문하는이유

는바로누에보다리를보기위해서라고해도과언이아니다 이다 리는신시가를연결하는 개의다리중하나로높이는 되는협

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알함브라궁전 ) 시에라네바다산맥기슭에위치한그라나다는약 여년간이베 리아반도를지배하고있던이슬람교도들이최후의성터로

로와서이슬람문화를세운후 명의왕들에의해부분부분완성된 이슬람왕국의궁전이다 아라비라어로알함브라는 붉은성 이란뜻 인데

28 는바로누에보다리를보기위해서라고해도과언이아니다 이다 리는신시가를연결하는 개의다리중하나로높이는 되는협 곡사이에돌을쌓아건축하였다고한다 누에보다리를비롯한주위 의전망대에서아래를내려다보면까막득히내려다보이는협곡으로 빠져들것만같아아찔하지만론다의광활한대평원과눈부신절경이 펼쳐져아찔함을잊게한다 또한전망대옆호텔은세계각국여행객들이일년전부터예약을해야투숙할수있다고한다 론다투우장앞 누에보다리의절경 그라나다 ( 알함브라궁전 ) 시에라네바다산맥기슭에위치한그라나다는약 여년간이베 리아반도를지배하고있던이슬람교도들이최후의성터로 도시곳 곳에이슬람문화의흔적들이남아있다 그레나다의상징이자이슬 람문화의최고걸작품 년그리스도교도들에게쫒겨그라나다 로와서이슬람문화를세운후 명의왕들에의해부분부분완성된 이슬람왕국의궁전이다 아라비라어로알함브라는 붉은성 이란뜻 인데 이는성곽에사용된석벽이다량의붉은철을포함하고있기 때문이다 알함브라궁전은크게 개의지역으로나뉘는데왕궁을비롯해카를로스 세기궁전 성채 헤네랄리페궁전등이있다 알함브라입구 알함브라궁전

29 Ⅵ 연수후기및소감 우리연수단은세계적인프로축구단 투우 플라맹고 천재건축가가우디 가장성공적인협동조합사료로손꼽이는스페인의 몬드라 곤협동조합 정신과실행방식등에탁월한모범사례를포커스를맞추고또한관광자원육성등일정동안실질적인현지연수가될수있게하려고현지방문을통한체험위주로일정을시작했다 가장먼저눈에들어온것은역시 중세유럽의고풍스럽고멋스러운건물외관과더불어 잘정리되고깨끗한거리 자연친화적공간설계 보행자중심의교통 어디라도휴식을허락하는거리공 원등세계인들이자주찾는이유를알것같았다 유네스코지정세계문화유산이많을뿐만아니라찬란한문화유산이원형그대로잘보전되고 세계관광의중심지로국가브랜드를 마케팅하고 년 세계관광기구 의첫총회가마드리 드에서개최되면서마드리드에사무국이설립되고이후세계관광의중심으로이미지가격상되었다 이후마드리드등주요도시에스페인의각자치구별관광진흥청을설치하고세계인형극페스티 벌 세계창작음악축제 세계음식축제 국제학술제등풍성한 세계대회유치로외국관광객들을적극유치하였다 문화를통한 다채로운글로벌홍보전략을구사하고있는데오페라 카르멘 을통한 투우 와 플라맹고 홍보그라나다 알함브라궁전 세르반테스의 돈키호테 를통한라만차홍보 어거스틴라라의노래 그라 나다 를통한도시브랜드홍도등수많은예술작품을통해시대화국가를초월하여세계인에게감동을선사하고한번쯤가보고

30 싶은나라로각인되고있다 우리연수단의일정중가장중요한 몬드라곤협동조합 을방문 세계최대의노동자협동조합 다수의협동조합들로구성된하나의거대한협동조합기업 협동조합의대표적성공사례로소개되는스페인몬드라곤협동조합의경험은협동조합끼리의연대 교 육 후생 복지 금융 연구소의중요한기구를가지고있으며정부 지원을받지않고스스로성장한협동조합의대명사가되었다 두번째방문지로 연구소를방문입구에서부터관계자분들이우리연수단을반갑게맞이하였다 년설립된몬드라곤산하기관으로 개기관대학교 기업 연구소를꼽을수있다 대학에서기술을준수연구소에서연구하여 기업에전수하는 등몬드라곤협동조합은철두철미할정도로잘갖춰진협동조합 이다 이연구소에특징은 개별적기업 공공사업서비스 기업활성화에주력한다고한다 최고에목표는아이티 테크빌리지 마이크로시스템 에너지 태양열 기계적구조 통제 모니터링방식으로이루어진다고한다 년도아이티로시작하여 년 도마이크로시스템 현재는에너지부분을주력으로연구하고있 다고한다 기술개발부분으로 개의기업과협동으로이루어지고있으며 에큰비중을두고있다 소규모노동자생산협동조합으로시작하여현재해외까지생산공장을갖추고유통과지식 교육부분을포괄하는기업집단으로발전하였으며 생산자가모든것을소유하고분배하며함께결정하면서사기업보다훨씬빠르고사장하고있는몬드라곤협동을통

31 해해고없는행복한고용이이루어낸몬드라곤의가치를배우고 이해하여한국사회의고용불안정해소를위해어떤혁신이필요한 지고민하는유익한시간이되었다 다음목적지인빌바오를도착구겐하임미술관이버스밖으로보이기시작했다 설명이필요없을정도로주변에풍경과미술관의조화가한폭에그림처럼선명이보였다 구겐하임미술관의건립은철강산업약화로위기를맞은조선소와중공업도시의빌바오 를문화도시로살리기위해진행된사업이다 억달러를들여미 술관을유치하고프랑크게리가설계를맡아 년만에완성한것이 다 미술관이들어서면서 년만에이지역호텔수가 배이상증가하고 새로운일자리가약 천개에달한다고한다 구겐하임 미술관은빌바오지방의경제를살려냈고많은사람들이찾고싶어하는도시로만든 세기인류가만든최고의건축물이라는극찬을받을만하였다 너무나부러울정도로이하나의미술관으로인해빌바오도시가새로태어난것이다 이번스페인의연수는곳곳에도시건축과세계문화유산이살아숨쉬며 가우디건축물을비롯하여도시기본에내재된과거와 현재의조화 다양한문화등다민족국가의역사와전통의존중 사람들이함께살아갈수있는공간을만들어내는긴밀한소통등스페인의저력을느낄수있었다

Y Z X Y Z X () () 1. 3

Y Z X Y Z X () () 1. 3 1. 3. 3 4. 2. 3 5. 1 6. 3 8. 3 Y Z X Y Z X 9. 7. () () 1. 3 11. 14. 3 12. 13. 15. D 3 D D 16. 3 19. 3 17. 18. 2. 1. 1 2 3 4 2. 3. 3 4. 3 5. 1 6. 8. UN 9. 3 7. 3 Y Z X Y Z X 1. 3 14. 3 11. 12. 3 13. 3 15.