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천희 반
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1 이내용은충남연구원홈페이지 에서도볼수있습니다. 충남리포트제 197 호 ChungNam Report 충남홍동유기농업의특징과과제 김기흥충남연구원농촌농업연구부책임연구원, 본연구는홍동유기농업의형성과변천과정을알아봄으로써충남유기농업의발전방향을모색하는데있음 CONTENTS < 요약 > 1. 유기농업의메카, 홍동 2. 홍동유기농업의변천 3. 홍동유기농업의특징 4. 홍동유기농업의과제 5. 향후정책과제 요약 충남홍성군홍동면 ( 일명 홍동마을 ) 의유기농업은 1970년대중반에시작되어 1990년대오리농법을통해홍성군전체로확산되었음. 현재홍성군은친환경농업인증재배면적대비유기농업인증재배면적비율이전국최고이며, 2014년국내최초로유기농업특구로지정되었음 홍동의유기농업은 1975년일본의유기농업단체인애농회의영향으로시작되었으며, 이후풀무학교졸업생이중심이되어꾸준히실천되어왔음 1994년에도입된오리농법은많은농가들이유기농업으로전환하는계기가됨. 동시에오리보내주기운동등을통해도시민과함께하는적극적인도농교류로확산되었음. 이와더불어흑향미재배로부가가치가상승하면서홍동유기농업이한층더성장하는계기가마련됨 홍동유기농업의특징은생산자들의단합, 소비자와의적극적인연대, 자연환경과안전한먹거리에대한가치관의공유임 그러나최근오리농법의포기증가, 고령화에따른후계자문제, 소비자교류축소등의문제를겪고있음. 이를해결하기위해서는홍동오리농법의미와역할에대한재인식과귀농귀촌정책을통한고령화문제해소, 소비자와연대를강화하기위한민간과행정차원의노력이필요함

2014 년 12월현재인구 3,772 명으로총가구 1,629 호가운데 1,347 호약

3 유기농업의메카, 홍동 01 홍동 ( 洪東 ) 은충남홍성군홍동면을지칭하며홍성의동쪽이라는의미로불려지고있음 년 12월현재인구 3,772 명으로총가구 1,629 호가운데 1,347 호약 83% 가농가인전형적인농촌지역임 년지역의사상적기반이되는풀무학교가세워져지역사회와지역농업이함께하려는노력들이활성화되기시작함. ChungNam Report 1

4 홍동의유기농업은 1970 년대중반우리나라유기농업의역사와함께시작되어오리농법을통해전국적인확산을거치게되었으며현재에도유기농업의메카로서입지를굳건히하고있음. 유기농업을바탕으로하는다양한협동조합과마을만들기운동, 사회적기업선진사례로많은방문객이찾고있음. 이러한노력을인정받아 2014 년 9월에홍성군은국내최초로유기농업특구로지정됨 1) 년말기준홍성군친환경인증농산물의재배면적은 717ha 로이가운데유기농업인증재배면적은전체의약 81.7% 인 586ha 를차지하고있으며, 전국최고치임 ( 홍성군농업농촌및식품산업발전계획, 2015). 본연구는홍동의유기농업이어떻게형성되고변천되어왔는지살펴봄으로써홍동의 유기농업의특징을통해과제를짚어보고자함. 이는타지역의성공적인유기농업실 천에필요한요소들을찾아내는데도움이될것임. 1) 지역특화발전특구란지방자치단체가추진하는지역특화발전사업을지원하기위해일정지역을특구로설정해선택적으로특례를적용하는제도로 유기농업특구 지정은홍성군이처음임. 2 충남리포트

5 홍동유기농업의변천 02 홍동에서의유기농업역사는 1975 년으로거슬러올라감. 일본의유기농업단체인애농회와애농학교의이사장인 고다니준이치 씨가홍동을방문하여한일역사에대한사죄와더불어일본의경험을바탕으로농약과화학비료를사용하지않는유기농업의중요성에대해주장함. [ 표 1] 홍동유기농업의시작과관련한활동 연도 내용 1958년 풀무학교의설립 1959년 풀무학교교사와학생들이교내구매부에서협동조합시작 1960년 교내에교사와졸업생 5명이신용협동조합시범운영 1969년 협동조합정식창립총회로교내풀무소비조합발족 1969년 학교교직원과학생 18명풀무신용협동조합시작 1972년 풀무신용협동조합창립총회개최정식업무시작 1975년 일본애농회고다니준이치씨풀무학교방문 1976년 풀무학교유기농업시작. 졸업생유기농업시작 1976년 정농회설립 1977년 풀무학교교사의일본애농회초청유기농업연수 1979년 갓골어린이집설립 1980년 풀무소비자생활협동조합창립 ( 주민 31명, 출자금 7만원 ) 1982년 풀무신협에서유기농업작목회결성 1983년 풀무생협발전적해체후 45명으로재창립 1984년 수도권소비자단체와직거래시작 1987년 여성민우회생협과풀무생협직거래시작 1990년 풀무소비자협동조합에서생산자협동조합으로바뀜 1990년 일본농민단체와의교류로농민들일본연수 ( 최성봉교사와홍동농민 5명유기농업연수 ) 1991년 정농회홍성지회설립 1992년 정농회홍성지회생산자가을걷이행사개최, 풀무생협유기농업생산자회발족 1993년 풀무학교생활협동조합창립 ChungNam Report 3

6 이후홍동의풀무학교 (1958 년설립 ) 졸업생을중심으로유기농업이실천되었으며풀무 학교출신이아닌농가도참여. 초기에유기농산물은자체적인홍보로직거래되다가 90년대에서울에있는정농회와풀무원회원들에게, 이후에는생협을통해판매됨. - 이러한경험은보다직접적인형태의활동으로이어져 1992 년에처음으로생산자와소비자가직접만나는 가을걷이 행사가진행되는등다양한교류활동이이루어짐. 오리농법의도입은홍동유기농업의성장을가져옴. < 표 2> 와같이 1994 년에문당리 3 개 농가에서오리농법이시작되어 1995 년에는 19 개농가 (31,900 평 ) 가오리농법작목반을 결성하여무농약단체인증을획득하게됨. [ 표 2] 홍동유기농업의성장과관련된활동 연도 1993 년 내용 일본오리농법실천농가후루노씨창녕방문 ( 홍순명씨, 최상업씨참여 ), 주형로씨 현대농업 에게재된우리농법기사를접함, 주형로씨 현대농업 에게재된우리농법기사를접함 1994 년문당리주형로씨 (9,000 평 ), 곽민기씨 (1,000 평 ), 이동준씨 (1,000 평 ) 오리농법시작 1995 년 1996 년 1997 년 문당리 19농가 (31,900 평 ) 오리농법작목반결성무농약단체인증획득도농일심오리보내기행사중앙일보게재도농일심오리넣기행사, 도농일심교류행사개최흑향미도입, 오리농법작목반과홍동농협단지계약, 오리농법작목반환경기금적립, 제1차아시아오리벼농사농민대회참가홍동지역개발연구회 14명일본시모고농협방문제2차아시아오리벼농사농민대회풀무학교에서개최 1998 년문당리오리농벼유기재배단지단체품질인증 1999 년 2000 년 생협법시행으로풀무소비자협동조합이풀무생활협동조합으로재창립, 제3차아시아오리벼농사농민대회개최 ( 베트남하노이 ), 환경농업시범마을조성, 생산자와농협, 유통업체삼자계약재배실시, 풀무환경농업영농조합법인설립문당리, 환경농업교육관준공 ( 강당 80평, 식당 80평, 숙소 90평 ), 21세기문당리발전백년계획서수립 2001 년풀무농업고등기술학교전공부환경농업과제 1 회입학식 2002 년홍성오리농법단지약 120 만평돌파 ( 유기인증 472 농가 ) 2003 년 문당리, 녹색농촌체험마을선정 ( 농림부 ), 정보화시범마을선정 ( 행정자치부 ), 농촌마을가꾸기대상수상 ( 농림부 ), 문당리벼전문도정공장운영 ( 지구조성사업비 ) 4 충남리포트

7 연도 2004 년 2005 년 내용홍성군친환경쌀작목연합회홍동초등학교, 홍동중학교에친환경농업쌀공급을위한급식비지원, 문당권역농촌마을종합개발사업대상지구선정 ( 문당리, 금평리, 화신리 5개마을. 2005~2009 년. 73억 6천만원 ), 제4차아시아오리벼농사농민대회개최 ( 중국진강시, 7월 ) 홍성군의회 홍성군학교급식식품비지원에관한조례안 의결, 연간마을방문객 2만명돌파. 홍동면오리농업약 900농가 (230만평 ), 홍성유기농영농조합생산자 45명으로창립, 풀무신협미생물공장준공 2007 년농협 DSC( 건조및저장시설 ) 설치운영 2009 년살기좋은마을가꾸기사업추진 2010 년 문당환경농어촌체험휴양마을지정, 제7회친환경농업대상공로상수상에너지자립을위한태양광설치 ( 환경농업교육관 ) 오리농법은도시민과함께하는 도농일심 ( 都農一心 ) 함께짓는농사 라는형태로시작되어 소비자와의연대를촉진하는계기가됨. 도시민의지지는농촌의고령화에따른어려움과 1994 년우루과이라운드이후농산물 수입개방에따른농업의열악한환경, 그리고농약과제초제로인한환경오염에대한 우려속에서도생산자가환경을지키고안전한먹거리를생산하는데큰힘이되었음 년에는보다적극적인소비자와의연대가이루어져생산자와소비자가직접만나는교류회를가지게됨. 농가들은손수지어낸농축산물을통해교류의장을열어주었고도시민들은농촌과농업을직접보고느낌으로써교육적인가치를동시에느낄수있는계기를마련하게됨. 검정쌀인흑향미의도입은일반미와차별화되어부가가치의상승을가져다주었으며, 많은 생산자의참여를유도하는전기를마련함. 이로써홍동농협과의단지계약이시작되면서 안정적인판로확보로연결됨. 오리농법은 1994 년 1 만평, 1 천마리로시작되어, 2000 년에는홍동면법정리 14 개전지역에 걸쳐총 23 개마을의 372 농가가유기농업을실천함 년에는장곡과청양군등타 지역으로급속히확산되어 472 농가로증가하게됨 < 표 3>. ChungNam Report 5

8 한편, 이러한타지역으로의확대는농가전체를관리해야하는어려움으로나타나 2005 년부터생협과농협에서동시관리하던방식에서농협만의회원으로정비하게됨. 그리하여총 315농가에서약 5만수에달하는오리농법이이루어졌고참여농가수도실질적으로최대치를기록하게됨. [ 표 3] 2000 년과 2002 년홍성오리농작목회농가수및면적 개수 마을이름 2000년 2002년농가수면적 (m 2 ) 농가수면적 (m 2 ) 1 문당리문산 , ,391 2 문당리동곡 9 82, ,643 3 금평리상하중 , ,609 4 금평리김애 , ,074 5 홍원리모전 , ,309 6 홍원리상원 , ,880 7 홍원리하원 11 49, ,935 8 효학리효동 , ,623 9 효학리학계 11 72, , 운월리창정 , , 운월리운곡 , , 운월리상반월 , , 월현리개월 , , 화신리 , 화신리 , , 구정리동막 , , 팔괘리송정 6 19, , 팔괘리석산 7 30, , 원천리중원 13 66, , 대영리 23 94, , 신기리신촌 8 62, , 금당리성당 4 33, 수란리산양 1 13, , 구정리고요 8 79, 신기리만경 5 47, 금마면장성리 , 장곡면가송리 10 70, 장곡면대현리 19 86, 장곡면도산리 8 64, 청양군화성면 , 보령시청라면 ,800 총계 372 3,125, ,898,253 출처 : 홍성친환경농업교육관내부자료에서발췌및정리 6 충남리포트

9 오리농법의증가와는대조적으로 2005 년이되면서흑향미는쌀소비의둔화와더불어기존의판매량으로도포화상태에이르러증가세가지속되지못함. - 이러한판매부진으로농협에서는매취하던쌀을수량제한하게되고이를계기로 2007 년당시농협과계약하고있던농가수는 225 농가로줄어들게되어홍동유기농업은예전만큼의성장을이루지는못함. 오리농법은 2008 년에발생한조류독감의영향으로이루어지지못하게되고이후오리를 사육하고관리하는부담으로우렁이농법으로대체하는농가가늘어나게됨. 홍동에서오리농법은상징적으로남게되었지만 2013 년부터농협오리농작목회에서는오리농법을지켜나가기위해논세구간중한구간 (900 평 ) 에서오리농법을실시하는의무조항을만들게됨 년현재농협오리농작목회에서는 150 구간, 135,000 평에서 4,030 마리의오리를사용하였으며 2015 년에는 3,185 마리로매년줄어들고있음. ChungNam Report 7

10 03 홍동유기농업의특징 지역공동체의발현 : 단합 - 홍동의초창기유기농업은개인의철학적신념을바탕으로한반면유기농업기술과정보는부족하여자연스레동일한문제의식을가진농가들이연대하는형태를띠게됨. 이후협동조합과농가조직의형태로발전하게됨. - 한편마을단위에서는 나만안하면폐가될것같다 는생각으로유기농업으로전환하는농가가늘어나또다른의미의지역공동체적의식이나타남. 소비자와의연대 - 홍동에서는 1980 년대후반부터생산자들의적극적인노력가운데소비자와교류하는방식이일찍부터자리잡혀왔고, 1995 년오리보내주기운동으로연결되어도시민과의직접적인연대활동으로발전하게됨. - 홍동의초기유기농업에는일찍부터이러한생산자와소비자간신뢰구축과정이존재하였으며, 그과정중에발생한다양한형태의생산자 -소비자간교류는홍동의유기농업이지속가능하도록하는신뢰의발판을마련함. 공통된가치관의공유 : 지역환경과안전한먹거리 - 홍동의초창기유기농업의성공은유기농업이지역환경을보전하고안전한먹거리를제공한다는철학적신념을바탕으로한노력이농가간에공유되었기때문에가능하였음. - 소비자를포함한도시민과의교류는유기농업에대한공감대를확대시켰고그러한공감대에대한확신은농가간단합을강화하는구심점이되었음. 8 충남리포트

11 홍동유기농업의과제 04 사라져가는오리농법 - 초창기홍동오리농법의도입은농약대신에직접제초작업을하는데소요되는시간과노력에대한문제를해결하는데획기적으로작용하여많은농가들의참여를유도하였으나, 2000 년대후반에접어들면서고령화된농가들에게는오리사육에대한부담이가중되어오리농법의포기로이어지게되면서오리농법은현재홍동에서상징적인의미로남게됨. 고령화에따른후계자문제 - 홍동문당리문산마을에서유기농업을처음시작한농가들의평균나이는현재 72 세에달하며, 대부분의농가는후계자없이현재까지도농사를짓고있음. 이는문당리, 나아가홍동의유기농업의명맥을유지해나가기위해서도시급히해결해야할문제로대두되고있음. 소비자교류축소 - 오리농법의쇠퇴는오리를통한도농교류의장을축소시켰음. 한편홍동의오리농쌀은농협과의계약재배를통해안정적인판매처의확보로이어졌으나오리농쌀에대한소비자와의 신뢰관계구축 활동을홍동농협이대신하게되었음을의미함. ChungNam Report 9

12 05 향후정책과제 홍동에서의오리농법의미와역할에대한재인식 - 오리농법은땅이제기능을되찾고미생물들이살아나면서토질개선에이바지하여생태계를복원하는역할을하고있으며오리넣기행사를통해소비자와의교감기능을담당하는등농업이가지는다양한가치차원에서고려되어야함. 단순한농법적인차원을넘어홍동에서오리가가지는교감과정서, 그리고교육적인측면에서의다원적접근이필요함. - 홍동이처음으로시도하여이루어낸 오리농법 은청정충남의지역브랜드가치를부여할수있으며, 유기농업의메카홍동 이라는키워드활용을위한행정적지원이필요함. 귀농귀촌정책을통한고령화문제의해소 - 고령화는홍동뿐아니라충남의농촌이당면하고있는문제이기도하며후계자확보차원을넘어농촌지역인적인프라차원에서귀농귀촌정책과연결되어야함. - 홍동은많은귀농귀촌자들이유기농업을기반으로다채로운사회적활동을통해삶의영역을확대시켜가는곳이기도함. 이러한자발적이고도적극적인귀농귀촌자들을홍동에서어떻게정착시키고활용시킬수있을것인지에대한고민과시도들은충남의선진실천사례가될것임. 생산자와소비자와의연대를지속시키기위한노력 - 앞으로유기농업은유기농산물시장의확대와지역간, 농가조직간경쟁구도가심화될것이예상되는가운데, 홍동만의 소비자팬을확보하는일이지속적인홍동의유기농업을위해반드시수반되어야함. 충남의타지역에서도자신만의소비자를확보하기위한노력이이루어져야함. 10 충남리포트

13 - 이를위해민간차원에서는주말장을여는방법을통해지역생산자와소비자가직접만나는자생적이고자연스러운기회를늘여가야함. 이는연대의시작으로자립적인지역경제구축에이바지할수있음. - 지자체차원에서는가까운지역의생산자와소비자를소개해주는역할을해야함. 공신력있는제3자의중개가필요한이유는생산자스스로가지속적인구매를해줄지역소비자를찾기가어렵고, 소비자입장에서도믿을수있는생산자확보가어렵기때문임. - 일본의유기농업연구회가연구회에등록된유기농업실천농가와지역소비자가직거래를하도록소개하는일을담당하고있음. - 프랑스의경우, AMAP(Associations pour le Maintien d une Agriculture Paysanne: 농업과농민을유지하기위한조직 ) 는자체적으로제작한유기농업생산자리스트를보유하고있으며, 4~50 명으로구성된소비자그룹의요청시가장가까운생산자를직접중개해주는일을하고있음. 김기흥책임연구원 충남연구원농촌농업연구부 , kimkh@cni.re.kr 본리포트는 2014 년충남연구원전략과제 홍동유기농업의형성과변천 을바탕으로한것임. ChungNam Report 11

14 참고자료 김정섭 (2013), 농촌지역사회의자율성과협동조합 : 홍동면사례연구, 농촌사회제 23 집 2 호, pp.173~223 김호. 조완형 (1995), 유기농산물생산의특성과경영소득분석 : 충남홍성군홍동면풀무생활 협동조합을중심으로, 한국유기농업학회지 4(1), 한국유기농업학회 김흥주 (2008), 풀무생협생산자의사회경제적성격에관한연구, 농촌사회학회지, 18(1), 한국 농촌사회학회, pp.43~89 송두범외 (2013), 협동조합의정체성및지역사회기여강화방안, 충남발전연구원전략연구 주형로 (2000), 지속적환경보전농업에따른오리농법, 한국유기농업학회 2000 년도상반기 심포지엄, pp.151~166 풀무교육 50 년기념사업추진위원회 (2008), 풀무교육 50 년다시새날이그리워 1 권 풀무교육 50 년기념사업추진위원회 (2008), 풀무교육 50 년다시새날이그리워 2 권 허남혁 (2009), 생협생산자조직의생산 - 소비관계변화 : 홍성풀무생협사례연구, 농촌사회, 19(1), 한국농촌사회학회, pp.161~211 홍동마을사람들 (2014), 마을공화국의꿈, 홍동마을이야기, 한티재 홍성환경농업마을 (2000), 21 세기문당리발전백년계획, 서울대학교용역보고서 후루노다카오 (2006), 농사를재미있게짓는총합기술 : 오리농법, 그물코출판사 희망제작소 (2008), 작은농부의 100 년계획서 : 오리농법의선구자주형로의농사이야기, 푸른 나무 金氣興 (2009), 有機農業の役割と課題 : 日本と韓国の比較研究, 東京大学大学院, 博士論文金氣興 (2011), 地域に根ざす有機農業 : 日本と韓国の経験, 筑波書房 12 충남리포트

15 충남리포트 (2015 년 ~ 현재 ) 구분 제목 집필자 발행일 충남야생동식물서식현황및생물다양성증진방안 정옥식 지역단위중소기업지원플랫폼구축방안 신동호 충청남도문화예술비전과발전전략 박철희 충청남도행정리단위마을의인구및가구구조변화특성 최은영외 충청남도도서 ( 島嶼 ) 특성과발전방향 한상욱 충청남도행정통ㆍ리마을의최근 ( 년 ) 변화와시사점 최은영외 년충남 GRDP 전망 - GRDP 100조시대충남의새로운도약 김양중 글로벌차원의산업정책패러다임변화와시사점 정준호 신균형발전을위한다층적균형정책 박배균ㆍ김동완 사람중심의통합적균형발전정책 조명래 삽교호수계! 충남형유역관리방안의선제적추진이필요하다 김영일외 하구의생태적가치! 무엇이가로막고있는가? 이상진 수도권집중을막기위한새로운균형발전담론과실천과제 강현수 충남지역전력요금차등화방안 - 전력요금의지역신호강화방안 - 이인희 충남의철강산업실태와발전방안 백운성 충남논습지의생태계서비스가치평가 사공정희 농업ㆍ농촌의공익적기능에대한보상으로서농업직불금확대필요 강마야ㆍ이관률 충남 미더유 현황과발전전략 권오성 충청남도농촌중심지활성화정책의과제와전략 이상준외 충남도민이꿈꾸는행복한성장 김양중ㆍ백운성 양봉산업의의의와발전가능성 이관률 충남저소득층복지정책의현황및개선방안 류진석 과소화ㆍ고령화된농촌마을, 유형별재편이필요하다 조영재 충남의환경보건정책로드맵이필요하다 명형남 충남로컬푸드직매장의실태및성공전략 김종화 지역자원시설세, 현명한세수활용이필요하다 이민정ㆍ여형범 충남의사회적경제, 자산활용과시ㆍ군중심추진이바람직하다 송두범ㆍ박춘섭 충청남도통합디자인을위한사전진단지표구축방안 이충훈 수소연료전지산업의최신동향과충남의대응방안 이항구 도민의주거환경만족도로본충남의주거환경정책추진방향 임준홍ㆍ홍성효 현대자동차와충남의상생발전방안 김양중 메르스사태를통해본충남의감염병발생현황과정책제언 명형남 미국의수소연료전지차보급을위한민관파트너십사례와시사점 홍원표ㆍ강수현 충남의지속가능발전지표관리방안 이관률ㆍ송두범 충남의제조업총요소생산성분석 이준표 충청남도특성에적합한물재이용체계구축방안 이원태ㆍ김영일 충청남도온실가스배출특성및전략적대응방향 정종관외 ChungNam Report 13

16 구분 제목 집필자 발행일 충남도민의언론매체이용실태와효율적정책홍보방안 박경철 충남시민사회단체활동가교육현황과활성화방안 김지훈 일본후쿠오카현의수소프로젝트사례와시사점 이민정 충청남도농어업회의소설치및운영방안 임성규ㆍ정명채 농협과함께하는지역맞춤형농정혁신모델 김기현 도는도답게 광역자치단체로서도의역할과기능재정립 권선필 충남지방문화원의운영실태및발전방안 최영화 충남의의료서비스취약지역현황과도민건강정책방안 임준홍ㆍ이경주 중국관광객 ( 요우커, 遊客 ) 의충남유치전략마련 박인성 충남환경문제해결을위한재원확보방안 김성욱ㆍ최정석 적극적인커뮤니티시설도입을통해충남전통시장을활성화하자 이상준 대체자동차부품산업육성을위한충남의정책방안 김양중 충남연구원홈페이지 ( 에서쉽게볼수있으며, 인용시출처를정확히밝혀주세요! 본연구보고서는충남연구원의자체보고서로발간된것이며, 충남도의공식입장과다를수있습니다. 14 충남리포트

세출예산사업명세서 부서 : 농업정책과정책 : 농업정책육성단위 : 농업인력육성 ( 단위 : 천원 ) 부서ㆍ정책ㆍ단위 ( 회계 ) ㆍ세부사업ㆍ편성목 예산액 전년도예산액 비교증감 농업정책과 46,661,402 44,914,009 1,747,393 국 3,400,160 균 3

세출예산사업명세서 부서 : 농업정책과정책 : 농업정책육성단위 : 농업인력육성 전년도 농업정책과 46,661,402 44,914,009 1,747,393 국 3,400,160 균 33,601,100 도 9,182,944 농업정책육성 46,329,569 41,590,480 4,739,089 국 3,400,160 균 33,601,100 도 8,851,111 농업인력육성