러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 러시아 Dr. lrina Dezihra 러시아과학아카데미세계경제및국제관계연구소 Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Science

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1 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 러시아 Dr. lrina Dezihra 러시아과학아카데미세계경제및국제관계연구소 Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences 현재러시아의과학기술정책에서여성과학자육성을위한특별한정책은전혀없다. 뿐만아니라러시아의주요 R&D 지원기관인러시아기초연구재단및러시아인문학연구재단등에서도여성과학자우대정책은전혀고려되고있지않은상황이다. 러시아에서여성과학자문제는주로러시아에서활동하고있는외국의연구재단에서연구수행을하고있는데, 최근들어그숫자도많이줄어들고있다. 그만큼러시아에서여성과학자문제는관심의초점에서멀어지고있다는증거이다. 그러나이제는여성과학기술자를위한육성지원정책들이다시금주목을받는시기가도래할것이다. ВнастоящеевремявРоссиинепроводитсяникакихспециальныхинициатив в области научно-технической политики по поддержке женщин-ученых. Болеетого,дажеутакихнаучныхфондов,какРоссийскийфондфедерального имуществаироссийский гуманитарныйнаучныйфонд,поддержкапроектов отженщин-ученыхнеявляетсяприоритетом. В России вопросами поддержки женщин-ученых занимались в основном зарубежныеорганизацииифонды,числокоторыхвпоследнеевремярезко сократилось. Этоявляетсяяркимпоказателемсокращенияинтересакпроблеме женщинученыхвроссии. 러시아 187

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3 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 제 1 장개요 제 1 절러시아의과학기술계현황과전망 1. 과학기술계현황 가 년대이후연구기관변화 2000 년이후러시아과학기술계는본격적인개혁을맞이하고있다 년발표된중장기과학기술발전전략인 2010 러시아과학기술발전과미래전망을위한기본정책안 과 2005 년마련한 2010 러시아이노베이션시스템발전정책주요방향, 그리고 2007 년이기본전략안의세부실행방안이라할수있는 2015 년러시아과학기술발전과러시아경제의기술현대화를위한정책안 을통해기존의 R&D 시스템개혁및기술혁신과산업구조화를위한대대적인투자와이노베이션인프라구축이진행될예정이다. 과거냉전시기소비에트정부의군수기술발전을위한전폭적인지원아래기초과학기술과군수분야의과학기술에서미국과대등한과학기술력을보유했던러시아는구소련붕괴후오히려구소련시절의산업계와단절된기초기술연구기반 R&D 시스템구조로인해큰위기를맞게되었다. 구소련시절국가의전적인지원을바탕으로러시아의거대한 R&D 자원이었던 4 천여개의대규모연구개발기관과약 90 만명의전문연구인력은정부의지원이사라짐과동시에오히려과학기술계의커다란문제가되었고, 이는곧과학기술계의와해로이어지게되었다. 따라서 1990 년대러시아정부의과학기술분야최우선과제는과학기술계의생존보장이었으며, 이당시는미래를위한전략과전술을수립할여유가없었다. 그러나 2000 년이후, 러시아정부는세계적인고유가로인한오일달러의유입과푸틴전대통령의강력한리더십으로인한정치적사회적안정을기반으로과거붕괴되었던과학기술기반을재건하고, 현시점에서러시아가선택할수있는새로운과학기술정책을모색하기시작했다. 이에따라본격적인과학기술계에대한개혁이시작된것이다. 러시아정부의개혁정책과이로인한러시아과학기술계의발전방향은크게세가지 R&D 지표로살펴볼수있다. 먼저구소련의대규모연구기관의경우, 연구기관의효율화를위한구조조정을통해과거국가의전적인재정지원으로유지되던러시아연구기관들이민영화및주식회사로전환될전망이다. 1) 러시아정부는 2002 년중요공공기관감축과구조변경에관한법안을만들었다. 이법안에따른공공연구기관감축의큰틀은국가소유의공공기관을비영리민간조직으로전환하고기관의성격에따라서는민영화를실행한다는것이다. 또한분야에따라통폐합과엄격한심사를통해필요하다고판단하면과감하게청산할수있다는것이다. 러시아연구기관의현황을살펴보면그숫자는 1990 년이래계속적으로감소해왔으며, 1990 년대비 2005 년현재 3,566 개로약 23% 가감소한것으로나타나고있다. 1) 러시아연구기관가운데큰비중을차지하고있는러시아과학아카데미 ( 농학, 의학아카데미를합쳐러시아전체연구기관의 22%, 정부의기초연구비예산의 80% 차지 ) 의경우, 처음러시아정부가완성한 2004 년과학기술분야에서의공공연구기관운영정책안을보면, 그산하연구소들을 2008 년까지주식회사로전환하고 2010 년완전민영화하는내용이담겨있었다. 이는곧바로러시아과학기술계의큰혼란과반대를블러일으켰다. 결국이같은혼란은당시푸틴대통령이과학아카데미의법적지위를기존의공공기관으로존속하기로결정함에따라일단락되었다. 그러나과학아카데미역시거센구조개혁을비켜갈수는없었다. 결국연구기관의효율성및기관경쟁력에따른통폐합을통해연구인력종사자수를 2008 년말까지 20~30% 감축하는것으로일단락되었다. ( 출처 : Российская коммуникативная ассо циация, Концепция Реформирования науки( 러시아커뮤니케이션협회과학학분야의구조개혁의방향 ), 2005,12,

4 < 표 1> 1990 년대이후러시아연구기관변화단위 : 개 구분 Total Research institutes Design organizations 2) Construction project and exploration organization Experimental enterprises Higher educational institutions Industrial enterprises Others 출처 : Центр исследований и статистики науки(цисн 2002, 2006), НАУКА РОССИИ в цифрах, Москва 참고 3), 과학연구통계센터 (2002, 2006), 통계로본러시아과학, 모스크바 그런데이같은연구기관의감소는 2000 년대들어와그내용이조금달라지게된다. 즉 90 년대연구기관의감소가그주요인이경제악화였다면, 2000 년대들어서연구기관의감소는시스템적인효율화와연관이있다. 러시아의경우국가소유의공공연구기관이 70% 이상을차지하고있는데, 바로이공공연구기관의수가점진적으로줄어들고있는것이다. 4) 그대신민영화된연구기관의수가조금씩증가하고있는양상을보이고있다. 이는단순히숫자를줄이는것이아니라과도한공공분야를민간으로전환하여민관의균형과협력을만들어나가겠다는러시아정부의개혁방향인것이다. 출처 : ЦИСН, 2006 [ 그림 1] 2000 년이후러시아연구기관가운데공공부분과민간부분변화추이 정부의연구기관개혁안에따르면과거정부의예산지원에전적으로의지하던러시아연구기관대부분은국영기업과정부출자의주식회사형태로남게될것으로전망된다. 국가적으로우선발전분야에해당하는전략분야에서는공공성의역할과기능을여전히유지하는정부소유의대형연구소가생겨나고, 나머지기관들은주식의최소 50% 를연방정부가소유하는형태가된다. 러시아정부는 2007 년기존의과학기술발전전략안을보완, 발전시키는대대적인실행방안 5) 을발표했다. 이에따르면향후러시아과학기술계는혁신의바람이더욱거세어질전망이다. 공공연구기관의개혁과함께기업체에서의기술개발과생산을독려하고활성화할수있도록공공연구기관의기술이전을비롯한민간부분에서의연구개발활성화를위한인프라구축등에박차를가하고있다 ) 연구결과물을산업에응용하기위한기술설계기관 3) 본분의통계자료가운데동기관자료는이후기관명약어 (ЦИСН) 와연도만표기함 4) 2005 년을기준전체연구기관 3,566 개가운데 73% 인 2,632 개가공공연구기관이다. 그러나 2000 년과비교해보면 306 개가감소한수치이다 ( 동시기전체연구기관수는 522 개감소 ). 반면민영화된연구기관수는 2000 년 388 개에서 2005 년 422 개로소폭씩증가하는추세이다. 5) Министерство образования и науки Российской Федерации(2007), Комплексная прогр амма научно-технологического развития и технологической модернизации эконом ики Российской Федерации до 2015 года, Москва, 러시아연방교육과학부 (2007) 2015 년러시아연방과학기술발전및기술현대화프로그램전략프로그램, 모스크바.

5 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 나 년이후러시아연구인력의변화 러시아의가장강력한 R&D 자원이라할수있는연구개발인력의경우 1990 년대를거치며거의 50% 이상의감소를보였다. 특히이시기에는매년 2,000 여명에이르는러시아과학자들의해외유출현상이나타나러시아과학기술계의심각한문제로대두되었다. 이들은 1~2 년간의단기해외고용이아닌이민등의완전유출의경우가많았기때문에그문제성이더심각했다. 그러나 2000 년이후인구인력감소추세는현저히줄어들고있다 년이후 2005 년사이감소폭은 2~4% 대로나타나고있어 90 년대러시아과학기술계의큰문제였던인적자원의급격한손실이라는문제는어느정도해결되는양상을보이고있다. 또한 1990 년대와같이완전이민형태의유출은약 500 명정도인것으로파악되고있는데, 최근의양상은이와는다른형태인해외연구기관이나기업에서계약에의한연구활동을위한해외체류가늘고있는것으로나타나고있다. 6) 그러나러시아 R&D 인력집단은 1990 년대경제위기와과학기술계의붕괴로인한 50% 이상의인력감소및고령화, 고급두뇌의해외유출등과같은최악의시간들을보냈지만현재에도그절대적인숫자를비교해볼때 OECD 국가운데최고수준을유지하고있어여전히러시아과학기술계의가장큰경쟁력이며러시아과학기술정책의핵심분야라할수있다. 출처 : OECD, Main Science and Technology Indicators 2004/5 7) [ 그림 2] 주요국순수연구인력수비교 러시아정부는 R&D 인력자원문제에대처하기위한여러가지방안을강구해왔다. 이와관련해가장주목되는부분은러시아정부의연구개발비증액과연구개발부분에서의임금의현실화이다. 정부는지난 2002 년 12 월발표한 2010 러시아과학기술발전과미래전망을위한기본정책안 에서현재 1.28% 수준인 GDP 대비연구개발비비중을 4% 대로끌어올리겠다고발표했다. 이와함께러시아연구인력의대다수를차지하고있는러시아공공부분에서의임금을대폭인상하는정책을추진하고있다. 이에따라 2000 년대초반 $300 불수준이던러시아과학아카데미소속연구원들의월평균임금은대폭적인인상이이루어지며 2007 년 20,000 루블 ($800. $1=25 루블 ) 수준에이르고있다. 이후에도지속적인임금인상을위한법안들을마련하고있다. 6) 2002 년통계에의하면그해해외로떠난러시아 R&D 인력은 2,922 명으로 1 년이하단기해외체류가 1,5591 명으로 54% 정도를차지하고있고, 3 년이상장기체류로는 607 명수준에머무르고있다. ( 출처 : ЦИСН 2003) 7) 동자료에따르면연구인력수에서미국이 1 위, 중국이 2 위, 일본이 3 위, 러시아가 4 위를기록하고있으며, 한국은 8 위에머무르고있다. 191

6 < 표 2> 러시아교육계및과학기술계의월평균임금 단위 : 루블 2004년 2005년 2006년 2007년 전체 5,740 8,555 11,303 14,656 교육계 4,230 5,430 7,856 10,194 과학기술계 6,918 8,672 15,917 22,992 출처 : 러시아교육과학부홈페이지 [ 그림 3] 러시아교육계및과학기술계의월평균임금변화변이 그러나이런임금액수의절대적인인상외에중요한것은인센티브개념을도입하여연구원들의연구효율성을높이는방안이다. 이를위한임금시스템개혁법안이지난 2006 년 6 월부터시범적으로시행되고있는데, 이에따르면임금의 20% 를기술사업화나국제협력사업참여, 국가의우선발전분야연구참여등에대한인센티브로제공하고, 20% 는연구결과물에대한성과급으로지급한다는내용을담고있다. 이와같은임금구조를통해 2008 년말까지평균임금을 30,000 루블 ($1,200) 까지인상한다는계획이다. 이와같은임금구조개혁안은자연스럽게공공연구기관내에서시장원리를도입하고이노베이션과기술산업화를이끌어내는메커니즘을만들어내는또하나의결과를낳을수있을것으로기대하고있다. 다 년이후러시아연구개발비현황 러시아의연구개발비는 1990 년대 50% 이상급락하였고, 이로인해전적으로정부의재정지원에만의존하던러시아과학기술계는와해될수밖에없었다. 따라서러시아과학기술계의복구를위한최우선과제가바로정부의연구개발비확충이었다. 이는 2000 년이후초유의고유가시대의도래와이로인한오일달러의대거유입이라는호재를통해어느정도해결되고있다. 물론이같은외적인이유외에도러시아정부가과학기술, 특히하이테크산업발전을통해러시아경제의새로운성장동력을추구하고있다는사실도예산대폭증액의주요요인이되고있다. 그러나절대적인액수면에서보면 2000 년이후급증하고있는러시아정부의연구개발비지원액도 192

7 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 과거구소련시절에비하면여전히 50% 수준에미치지못하고있다. 또한 GDP 대비 R&D 투자비율의경우도 2005 년 1.28% 로, OECD 국과비교해보았을때여전히절반에도미치지못하는수준에머무르고있는실정이다. [ 그림 4] 러시아의주요 R&D 지표의변화추이 ( 정부연구개발비및연구인력변화 ) 출처 : Irina Dezihna(2007), Science Policy in Russia and Failures of Government Regulation, Moscow, Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences 그러나보다희망적인것은러시아 R&D 재원가운데산업부분 ( 기업부분 ) 에서의투자가미약하나마꾸준히증가하고있다는사실이다. 물론여전히러시아과학기술예산체계에서정부의의존도는높지만산업부분에서의투자가꾸준히증가하고있다는것은민간부분에서의 R&D 활성화를기대하게만들어주는청신호라할수있다. 무엇보다러시아정부역시민간부분에서의투자확대와민간부분의 R&D 활성화및지원을위해민간펀드의발전을유인하고있다. 이를위해각종규제의철폐, 지적재산권보호및연구기관이전, 국가기금운용기관의법인화, 특히외국에서의직접투자를유도하기위한기술투자펀드조성 8) 등을추진하고있다. 출처 : 과학기술혁신본부 (2006), IMD 2005 세계경쟁력연감분석, 서울 [ 그림 5] 주요국 2005 년총연구개발비비교 8) 러시아정보통신기술투자펀드가대표적이다 년정부에의해 100% 출자된법인체로, 설립자금으로 14 억 5 천만루블을투자했다. 정부측주주는정보통신기술부이다. 정부주식을일반인들에게공모하여정부주식보유율이 51% 까지떨어지면투자활동을개시하게된다. 193

8 [ 그림 6] 러시아총연구개발비재원분포추이 출처 : ЦИСН(2006) 또한과거와같이대규모의예산편성이불가능해진상황에서새로운발전전략을채택하고있다 년이후러시아정부의기본과기정책은미래국가발전과경제적효과를기반으로선정된러시아의강점기술분야에집중적으로투자하는선택과집중이라는기조를가지고있다. 이는 2002 년발표된 2010 년러시아과학기술발전기본정책안 을통해 9 개분야와 52 개중점기술선정으로체계화되었으며, 이후조정과보완을거쳐 2006 년발표된 러시아과학기술우선발전과러시아의중점기술목록 에서 8 개분야 34 개중점기술로결정되었다. 이와같은기본원칙하에러시아정부는예산지원체계가운데에서목적지향적연구개발지원을확대하는방향으로정책방향을바꾸고있다. 이는정부의예산지원이과거의연구기관지원중심에서국가가지정한중요분야와차후시장가치를창출할수있는혁신기술위주의과제지원중심으로전환되고있음을의미한다. 특히이런중요이노베이션프로젝트지원을통해민간부분에서의 R&D 확대를유도하고있다. 이같은러시아정부의 R&D 예산정책은재원의효율적이용이라는측면외에도변화하는세계경제와러시아상황속에서무엇보다하이테크분야에서러시아의경쟁력강화를목적으로하고있다. 이는러시아정부가향후과학기술발전에있어기술혁신을통한경제선진화를추구하는것과맥락이닿아있다. 2. 러시아과학기술정책의특징 가 년이후러시아과기정책의기본전략 푸틴정부들어서러시아정부가일관되게추진하고있는러시아과학기술정책의기본전략은과학, 기술분야에서선택과집중을통한신성장동력부분의개발및국가이노베이션시스템구축을통한기술혁신으로정의할수있다. 이같은기본전략은이후 2005 년발표된 2010 년러시아이노베이션시스템발전정책주요방향 2006 년발표된 러시아과학기술우선발전과러시아중요기술목록 과 2015 년러시아정부의과학과이노베이션분야발전전략 등을통해구체적인실행방안으로추진되어왔다. 이같은러시아정부의노력으로인해현재와중단기적상황은일단긍정적인조건들이형성되고있다고하겠다. 러시아과학기술계는시장에부합하는기술개발위주로전환되는중이며, 새로운투자와새로운기술을개발하는산업체의수요가커지고있다. 또한정부와민간부분에서연구개발로지원되는예산도늘어나고있는추세이다. 따라서러시아정부는최근정책의기조를투자와이노베이션활동 194

9 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 을지원하기위한여러방안의확대로잡고있다. 그러나이같은현재의긍정적인추세에도불구하고과학기술의산업화를통한경제혁신은여전히요원하다는것이러시아정부의진단이다. 최근들어과학기술분야에많은지원을하고있으나경제선진화를위한주요분야, 특히산업분야에서의기술발전수준은여전히낮게나타나고있다. 이런문제점의원인으로는무엇보다세계최고수준의기초기술을산업과생산으로연결시킬수있는환경이조성되어있지못하다는것과러시아기업의생산기술수준이낮아국내외시장에서경쟁력을가지지못한다는것, 그리고이에결부된기업의낮은혁신활동 9) 을꼽을수있다. 러시아교육과학부의평가에의하면, 현재의이노베이션체계와 R&D 를통해기초기술을산업기술로전환하는시스템사이에는여전히단절이나타나고있으며, 이는선도생산기술의개발과활용의부진으로나타나러시아가세계기술시장에서경쟁력을확보하지못하게하는원인이되고있다는것이다. 또한러시아기업들의환경역시여전히낡은기술구조가팽배하며, 기업들이새로운기술적해결에민감하게반응하는수준이낮고, 기업의혁신활동도대부분일시적으로이루어지고있다는평가이다. 특히혁신활동이증가하고있는기업이라도기술개발력에집중하는것이아니라새로운장비구입에더많은예산을할애하고있는실정이다. 10) 따라서 2000 년이후새롭게조성되고있는러시아과학기술계의긍정적인환경을발전시키고산업부분에서의이와같은문제점을해결하기위한방안으로서러시아정부는 2007 년 7 월러시아대통령과내각의결정에따라 2015 년러시아과학기술발전과러시아경제의기술현대화를위한종합대책 ( 이하 2015 년종합대책 ) 을발표하였다. 이 2015 년종합대책은앞서의 2010 장기러시아과학기술발전전략과이후실행방안들을보완수정발전시킨것으로, 특히세계시장을선도할수있는하이테크제품생산을위한선진생산기술의개발과활용을주요목표로하고있다. 이에따라러시아정부는국가의과학기술분야전략발전 8 개분야 11) 와 34 개중점기술을선정하여집중적으로지원하고있다. 나. 러시아정부의정부과학기술발전및혁신정책의주요내용 현재러시아정부가추진하고있거나추진계획중에있는중요내용은응용연구분야의중점사업이라할수있는목적지향프로그램의확대발전, 국가의전략산업발전을위한나노산업육성, 중점기술분야에서의러시아과학기술경쟁력을획기적으로높일수있는국가연구센터의설립, 민간투자활성화, 지역기술클러스터구축등을꼽을수있다 년이후최근 4 년동안러시아정부의응용연구분야지원에서가장중요하고주목할만한사항이바로과학기술우선발전분야연구개발목적지향프로그램의확대 12) 이다. 이목적지향프로그램은 2004 년이후 2007 년까지 5 개에서 9 개로 2 배가까이증가했고, 예산은 5 배가증가했다. 현재추진되고있는중요한과학기술분야에서의목적지향프로그램인 2007~2012 년러시아과학기술발전우선분야의연구개발 에는교육과학부예산의 68%, 2,200 개연구기관과 32 개부처가참여하는등러시아과학기술계의모든역량을투여하고있다. 향후러시아과학기술발전의방향과내용을결정하고있는이 2007~2012 년목적지향프로그램의특징을살펴보면크게두가지로나누어볼수있다. 첫번째특징이라면민간협력시스템구축인데, 이는중점기술분야에서비정부예산의비중을늘리고민간부분에서의투자를확대하여기술상업화와이노베이션기반을확대하는것을목적으로하고있다. 9) 러시아교육과학부에의하면, 2005 년러시아의대기업과중소기업 25,805 개를조사한결과, 이중 9.8% 인 2,402 개기업만이기술혁신개발과산업으로의상용화를추진했다. 또한기업의기술혁신지표는유럽과동유럽을비롯한경쟁국들가운데가장낮은수준인 9% 를기록했다. 10) 러시아기업들의기술개발은 1995 년 57.9% 에반해 2005 년 31.6% 로하락했다. 이같은상황은기업의과학기술력저해와신기술개발력상실로나타나게되어결과적으로하이테크제품생산에서경쟁력을상실하는원인이되고있다. 11) 정보통신, 나노시스템및소재, 친환경시스템, 자원의합리적이용, 운송 항공 우주시스템, 보안기술, 군수및특수장비분야, 에너지및에너지전략활용 12) 연방목적지향프로그램은 1997 년 12 월공표된연방헌법에의해시행되는국가차원의대규모사업이라할수있다. 이것은러시아정부가국가경제와사회, 문화발전을위해전략적으로중요하다고판단하는분야에서정부의정책과지원내용을담고있다 년의경우 7 개분야에서 46 개의프로그램이추진되었으며, 총예산은 백만루블 ( 약 200 억 $) 이었다. 이중과학기술분야는 9 개프로그램에총 백만루블 (34 억 9 천만 $) 이투자되었다 년예산안에서는과학기술분야프로그램은 12 개로늘어났으며, 총예산역시 백만루블 (61 억 $) 로대폭늘었다. 출처 : федеральные целевые программы. 연방정부목적지향프로그램 195

10 두번째특징으로는바로나노산업에대한집중적인투자와육성이라할수있다. 현재목적지향프로그램에서지정된우선발전분야는라이프시스템기술, 나노시스템및소재, 정보통신기술, 자원의합리적이용, 에너지및에너지공급등으로나눌수있는데, 이가운데나노분야로예산의 60% 가지원될계획이다. 특히 2007 년대통령령으로만들어진 나노산업발전전략 13) 과함께이목적지향프로그램을통해러시아정부가계획하고있는나노산업육성사업의청사진이구체적으로가시화되고있다. 특히과거연방목적지향프로그램이우선적으로단기산업발전분야에치중했던것과는달리향후에는러시아의미래산업과이노베이션발전을위한신산업육성에보다많은지원이예상되고있다. 그첫번째가바로나노산업이며, 계속바이오산업, 에너지산업 ( 신에너지, 재생에너지, 유기원료에너지, 에너지절약기술등 ), IT 산업 ( 정보보안기술, 정보탐색기술, 인식기술등 ) 등에도대대적인투자가이루어질전망이다. 이와함께우선발전분야및특정분야에서세계적선도적연구기관으로서의역할을수행할수있는국가연구센터선정및지원, 선도기술의상업화를위한국가과학기술네트워크구축사업과이네트워크를기반으로테크노파크와기술혁신지역을만든다는계획이다. 제 2 절여성과학기술인력현황 1. 소비에트시대부터 2000 년이전시기 러시아의경우여성과학기술인력의문제는기타유럽국들과는다른특징을보이고있다. 일단과학분야에서의여성참여는유럽보다러시아가매우앞서나갔다. 소련붕괴무렵인 1990 년러시아전체과학기술인력가운데여성의비율은전체연구기관종사자의거의 50% 에육박하고있으며특정분야에서는남성의비중을앞서는경향을보였다. 또한예비전문인력이라할수있는대학생수에서도 1995/1996 년전체대학생가운데여대생의비율은그절반이넘는 54% 를차지하고있다. 이같은현상은세계최초의사회주의혁명을성공시킨소비에트정부의정책때문이었다. 소비에트정부는 1920 년대초교육에서의남녀평등법과직업선택에서도남녀고용평등법을실현시켰다. 특히여성, 그가운데에서도노동자, 농민계급출신의여성들에게는대학입학과직업선택에있어혜택을받았으며, 이는자연히여성과학인력의증가를가져오는요인이되었다. < 표 3> 1918 년 ~1928 년러시아과학자가운데여성과학자비중 비중 (%) 출처 : АгамоваН.С., Аллахвердян А.Г. (2000), Российские женщины в науке и высшей школе: историко-научные и науковедческие аспекты, Вопросы Истории Естествознания и Техники, 1 ( 자료검색 : 아가모바 N.S., 알라흐베르쟌 A.G.(2000) 과학과고등교육분야에서의러시아여성 : 과학역사적고찰, 자연과학역사문제, 1 표에서보듯이 1918 년부터 1928 년 10 년간여성과학자비중은 1.7 배증가했으며, 당시전체러시아과학자의 1/4 를차지하는숫자이다. 이런여성과학자의증가는당시거의세계적으로유일했다고해도과언이아니다. 이같은추세는 1960~70 년대미소냉전시기정부의과학기술에대한전폭적인지원에힘입어러시아과학기술이비약적으로발전하던소비에트시대에는더욱더발전된형태로나타난다. 이시기새로운연구기관들이생겨났으며, 이에따라새로운일자리가창출되었는데, 당시고등교육을받은전문 ) 나노산업발전전략 은나노기술국가네트워크를구축하여이같은재원을우선발전분야에집중하고, 조정을효율화하며, 경쟁력있는나노기술제품을신속하게시장으로진입하게할수있도록환경을조성하는것을그내용으로하고있다. 특히연구개발과생산을수행하고연계기관들의연구활동을조정하는역할을하는국가연구센터 ( 크루차토프연구소 ) 를선정했으며, 나노기술관련이노베이션사업과기술상업화를위한러시아나노기술공사를러시아정부가 1 천 3 백억루블 ( 약 50 억달러 ) 의자본금을투자하여최근설립되었다.

11 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 인력의 50% 정도가여성이었다. 또한소비에트시대과학기술분야는명망있고, 보수가높은인기직종중하나였으며, 상대적으로자유로운노동시간이라는매력을가지고있어여성들의진출이활발해질수밖에없었다. 이에따라 1988 년경여성과학자수는 1961 년에비해 4.6 배증가했으며, 전체연구인력의 40.3% 를차지하게되었다. [ 그림 7] 소비에트시대여성과학자비중 출처 : АгамоваН.С., Аллахвердян А.Г. (2000), Российские женщины в науке и высшей школе: историко-научные и науковедческие аспекты, Вопросы Истории Естествознания и Техники, 1 ( 자료검색 : 아가모바 N.S., 알라흐베르쟌 A.G.(2000) 과학과고등교육분야에서의러시아여성 : 과학역사적고찰, 자연과학역사문제, 1 그러나박사학위이상의고급과학기술인력현황에서는조금다른양상을보이고있다. 러시아과학기술분야에서의여성인력은전체연구인력가운데에서는 50% 가까울정도로비중이높지만, Ph.D 이상의고급과학자비중으로비교해보면상대적으로남성연구자들에비해낮게나타나고있다. 또한분야별로도편차가심해공학부분에서는전체연구자가운데여성연구자가 43.3% 인데반해 Ph.D 의경우 15.3%, 대박사 14) 가운데에서는 4.5% 를차지하는등그불균형이심하게나타나고있다. 15) < 표 4> 1998 년도분야별여성과학자비중 (%) 전체분야이학및수학공학의학 전체 Ph. D 가운데 대박사가운데 출처 : Дежина И.Г.(2003), Влияние грантового финансирования на положение женщин в российской науке, Социологический журнал, 4, 데지나 I.G.(2003), 평가지원방식이러시아과학분야의여성과학자들에게미치는영향, 사회과학저널 4 따라서이는소비에트시대여성과학인력의절대적비중은남성연구자와대등한수준이었으나전문성에있어서는상대적으로낮다는것을보여주는것이다. 또한러시아과학기술계가가장강력하게발전하던 1970 년대연구기관의최고상위기관이며과학기술분야의정책을결정할수있는소련과학아카데미내의여성회원이 0.5% 수준에머무는등, 연구기관의책임급이상의고위급에여성의진출이부진했었던이유가된다. 이렇듯소비에트시대러시아과학기술계에서여성과학자들의위치는절대적수에비해박사급이상의고급전문가비중은상대적으로낮았고, 이것은여성과학인력의많은부분이연구조교에머무르고있었다는것을보여준다. 이는객관적인절대적수치에서는남성과동등한위치에도달한듯보이는여성과학계가여전히연구능력이라는질적측면에서는상당히불평등한위치에있다는것을사실을알려주는것이다. 동시에러시아여성과학자의과학기술계의고위급진출에서의낮은비중으로나타나는것이다. 14) 러시아의학위제도는우리나라와는다른시스템으로독일과비슷하다. 학사라는학제가없고 5~6 년간의대학교육후 Diploma( 우리식의석사학위 ) 를받는다. 이후논문평가결과및학교위원회의결정에따라대학원에진학하는데국가시험과논문이통과되면 Ph.D 에해당하는 Candidate of Science 학위를받는다. 대학의교수가되기위해서는이 Candidate of Science 학위가필요하다. Ph.D 학위이후일정정도의연구업적과강의, 연구활동을거친후 Doctor of Science( 대박사 ) 학위를위한논문이통과되면비로소 Doctor 란칭호를받게된다. 러시아에서이 Doctor of Science 학위취득은통상 50 대이후에나가능한데, 그만큼연구업적이많이축적되어야하기때문이다. 15) Уварова В.И., Мясина Е.П. Гендерная ассиметрия в науке и вызов времени, Научный центр ПЛАНЕТАРНАЯ ПЛАНЕТА, 우바로바 B.I., 먀시나 E.P. 과학분야에서의성의평등과시대적요청, 과학센터 Planetary Planet 197

12 포스트소비에트시대이자러시아과학기술계구조의와해가진행되며대부분의과학기술지표가하락하고있던 1990 년대에도러시아여성과학자들이러시아과학기술계에서차지하는비중은오히려증가한것으로나타나고있다. 그러나그내용은이전시기와는완전히다르다. 포스트소비에트후혼란기 10 여년간의러시아여성과학자증가는아이러니하게도바로러시아의두뇌유출때문이었다. 러시아는이시기매년 2,000 명에달하는고급연구인력이해외로빠져나가는상황에서 1990 년대거의절반가량의연구인력감소현상이나타나게된다. 바로이해외유출의대부분을과학기술분야의선두그룹과젊은남성연구자들이차지하고있었다. 또한이시기새롭게각광받기시작한직업역시비즈니스와정치분야로, 여성보다는남성의진출이두드러진분야였다. 반면, 여성들의경우가족과가정때문에남성보다이동성이적고상대적으로전문성이약했기때문에해외로떠나는수가미비했다. 아래 < 표 5> 에서보듯이 20 대에서 40 대에이르는소장그룹에서여성과학자비중은 50% 를넘어서고있다. 그러나 1990 년대경제위기로인한러시아과학기술계붕괴로인해절대적인숫자면에서도 1988 년과비교해보았을때 40% 가까이감소한것으로나타나고있다. 연구인력수 < 표 5> 1994 년러시아전체연구인력가운데여성과학자의나이별비중 연령 20 대 30 대 40 대 50 대 60 대이상 전체 525,319 48, , , ,898 47,796 남성 268,991 21,477 55,940 77,427 77,735 36,412 여성 256,328 27,014 69,988 89,078 59,164 11,084 (55.7%) (55.6%) (53.5%) (43.2%) (23.3%) 출처 : АгамоваН.С., Аллахвердян А.Г. (2000), Российские женщины в науке и высшей школе: историко-научные и науковедческие аспекты, Вопросы Истории Естествознания и Техники, 1 ( 자료검색 : 아가모바 N.S., 알라흐베르쟌 A.G.(2000) 과학과고등교육분야에서의러시아여성 : 과학역사적고찰, 자연과학역사문제, 1 또한대규모남성연구인력의유출현상으로인해당시러시아과학기술계는여성과학자비중이 50% 가넘는분야가대부분이었으며, 여성과학자비중이 40% 이하인분야는전통적으로남성연구자가강세였던물리학 ( 여성비중 35.5%) 과정치학 (37%) 정도이다. 특히약학, 바이오, 화학, 의학분야의경우 60% 를넘거나거의 60% 에육박하는비중을보이는듯여성과학자들이강세를보이고있다. [ 그림 8] Ph.D 이상의러시아여성과학인력의변화추이 (%) 출처 : АгамоваН.С., Аллахвердян А.Г. (2000), Российские женщины в науке и высшей школе: историко-научные и науковедческие аспекты, Вопросы Истории Естествознания и Техники, 1 ( 자료검색 : 아가모바 N.S., 알라흐베르쟌 A.G.(2000) 과학과고등교육분야에서의러시아여성 : 과학역사적고찰, 자연과학역사문제, 년이후 소비에트시대및 1990 년대까지만해도세계어느나라보다여성의과학분야참여가빠르게발전해 198

13 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 왔던러시아의여성과학계는 2000 년부터는세계적추세와는역행하며, 오히려여성의비율이점점작아지는경향을보이고있다 년전체과학자가운데여성인력의비중이 45.2% 였다면 2002 년에는 43.2%, 2005 년에는 42.4% 로계속감소하는추세이다. 반면, 이런감소추세속에서 Ph.D 이상의학위를가진고급여성과학인력의경우는조금씩증가하는현상을보이고있다. [ 그림 9] Ph.D 이상의러시아여성과학인력의변화추이 출처 : Дежина И.Г.(2003), Влияние грантового финансирования на положение женщин в российской науке, Социологический журнал, 4, 데지나 I.G.(2003), 평가지원방식이러시아과학분야의여성과학자들에게미치는영향, 사회과학저널 4 이는과거러시아여성과학계가과학인력의절대적수에비해고급전문가의비중이낮았고, 이로인해중요과학기술정책의지도급인사에여성과학자비중이매우적었다는사실을볼때, 미약하나마새로운발전의길에들어서고있다는것을보여주는현상이기도하다. 여성과학자현황을분야별로살펴보면, 아래 < 표 6> 과같다. < 표 6> 러시아여성과학자분야별분포 (2004/2005) 전체이학공학의학농학사회과학인문학 여성과학자 ( 전체 ) 172, ,993 38,935 39, ,031 98,207 9,056 9,185 7,685 7,267 7,594 7,393 4,876 4,876 대박사 4,642 4,812 1,804 1, ,293 1, Ph.D 27,340 27,368 13,251 13,256 3,600 3,510 4,048 4,156 2,267 2,218 2,235 2,200 1,939 2,028 자료출처 : ЦИСН(2006) 특히서방세계와비교했을경우는여전히미약한수준이지만과학아카데미회원가운데여성과학자비중이소비에트시대인 1970 년대 0.5% 에서 2002 년에는 2.8% 로증가한것도청신호라할수있다. 이는대박사의증가와함께러시아과학기술계에서여성의관리자진출의가능성이과거보다확대되어가고있다는증거라할수있다. 199

14 [ 그림 10] 러시아과학아카데미회원가운데여성의비중변화 출처 : Дежина И.Г.(2003), Влияние грантового финансирования на положение женщин в российской науке, Социологический журнал, 4, 데지나 I.G.(2003), 평가지원방식이러시아과학분야의여성과학자들에게미치는영향, 사회과학저널 4 분야별로절대적인수치면에서비교해보면공학부분에인력이가장많은것으로나타나고있다. 그다음으로는이학, 의학, 사회과학, 농학, 인문학등이자리잡고있다. 그러나그비중으로살펴보면, 오히려공학에서러시아여성과학자비중은아래 [ 그림 11] 에서보듯이제일낮게나타나고있다. 또한러시아여성과학자들이전통적으로강세였던의학분야와인문학분야를제외하고대부분의분야에서여성과학자수는점차줄어들고있는추세이다. 이공계분야에서는공학과농학분야에서 6% 대의감속폭이나타나고있으며, 젊은소장학자들이라할수있는 Ph.D 학위자수도약간씩줄어들고있다. 그러나대박사의경우는전체적으로조금씩증가하는추세에따르고있다. 출처 : ЦИСН(2006) [ 그림 11] 2005 년분야별여성과학자비중 2000 년이후러시아여성과학계뿐아니라러시아전체과학기술계에서도중요하게부각되고있는분야중하나가바로 R&D 지원시스템의변화이다. 즉과거소비에트시대에는연구기관별 R&D 지원방식으로주로연구기관의위계질서에따라연구비지원이이루어졌다. 그러던것이포스트소비에트이후점차경쟁과평가를통한 R&D 지원방식으로바뀌는추세이다. 이는앞절에서도밝혔듯이, 러시아과학인력의임금체계및정부연구비지원시스템 ( 목적지향프로그램의강화등 ) 등에도영향을미치고있다. 200

15 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 그러나현재외국기관을포함하여러시아의주요 R&D 지원기관인러시아기초과학재단, INTAS( 독립국가연합연구자지원국제연합 ), 미국민간연구발전재단 (CRDF, U.S. Civilian Research & Development Foundation), 국제소로스정밀과학교육프로그램 (ISSEP, Intersational Soros Science Education Program), 국제과학기술센터 (ISTC, International Science Technology Center) 등에서여성과학자지원과육성을위한특별지원프로그램은없다. 또한여전히이런 R&D 사업지원자가운데여성비중은매우적고, 과제책임자의경우는거의없는것으로나타나고있다. 제 2 장러시아과학기술계의여성과학자문제 제 1 절러시아여성과학자연구활동현황 러시아의경우이미 1920 년대이후소비에트시대부터여성의사회참여보장과이를위한법적제도가마련되어현재까지도그효력을지니고있다. 무엇보다 1990 년대고등교육기관의여성비율이 50% 를넘는것과러시아과학기술계에서여성인력이 50% 에육박하고있다는사실은그만큼고용에서의남녀평등및여성의육아휴직보장과같은사회적인프라도갖추고있다는증거이기도하다. 현재러시아법률에서여성의육아휴직은 3 년으로보장되어있으며, 이가운데출산후 6 개월까지최저생계비수준의지원비를받는다. 또한국영탁아시설이발달되어있어오전 7 시부터오후 7 시까지운영되고있다. 때문에여성의사회적진출, 과학기술계에서의여성의참여자체는비교적자유롭다고할수있다. 따라서결론적으로말하면, 현재러시아과학기술계에서여성의문제는특수하게논의되고있지않으며, 정부차원에서도여성과학자육성과관련된정책은특별하게추진하고있지않다. 오히려현재러시아과학기술계는전반적인구조개혁과이로인한경쟁력강화에총력을기울이고있는상황이므로, 여성문제가하나의이슈로부각되기보다는전체연구인력의문제와함께논의되고있다고봐야할것이다. 문제는이같은러시아의특수한상황이러시아과학기술계에서 Gender 의문제를사회구조적인측면에서보는것이아닌개인적관점, 즉개인의연구역량의문제로접근하는보수적인시각으로보게만드는경향으로나타나고있다는것이다. 먼저러시아과학기술인력의역량을보여주는과학기술인상수상자가운데러시아여성과학자들의수상비중이매우낮다. 특히공학분야에서러시아와해외유명과학인상에러시아여성과학자는거의없다. 1999~2005 년러시아국가상가운데여성과학자비중은 9% 이며, 러시아전문공학자리스트 에등재되는과학인상수상자가운데에서도여성과학자들은 5% 수준이다. 외국기관의수상자가운데에서는 2007 년최초로 로레알 - 유네스코 의올해의여성과학자에러시아상트페테르부르그소재매크로분자연구소의타찌아나비르쉬테인교수가수상했다. 또한러시아국내외특허출원현황을살펴보면, 공식적인남녀별통계는발표되지않고있으나, 모스크바의전환기연구소의연구팀분석에의하면러시아인의특허의경우, 약 75% 정도가남성과학자소유이며, 여성과학자가보유한특허는 4%, 공동출원은 21% 정도였다. 이가운데에서도과학자들의연구활동을평가하는지표로등장하고있는 R&D 과제참여현황을 201

16 살펴보면러시아여성과학인력들의연구활동이그비중에비해매우저조한수준이라는것을알수있다 년도 R&D 연구지원비를받은여성과학자는 15% 수준인것으로조사되고있다. 이가운데여성과학자들의과제지원이가장많이되고있는기관은환경문제를연구하는러시아의베르나츠끼환경재단 ( 민간기구 ) 인데총 67% 를차지하고있다. 이것은러시아의여성과학자들의연구관심이특정분야 ( 환경분야 ) 에집중되어있음을보여주는것이며, 특히공학부분에서는참여율이매우저조한것으로나타나고있다. 지난 2002~2003 년러시아국내외기관으로부터공학과이학분야에서과제지원을받은과학자들을대상으로러시아전환기경제연구소의책임연구원이자경제학박사인 Irina G. Dezhina 박사연구팀은현재러시아과학기술계에서의여성과학자지위및 R&D 지원시스템의효율성을알아보기위한설문조사를실시했다. 이조사에서남자과학자는기관의책임급연구원이상으로, 여성의경우는러시아기초과학재단, CRDF, ISSEP 세기관으로부터과제가선정되어과제를진행했거나진행하고있는과제책임자및과제선정자들을대상으로러시아의대표적인과학연구기관밀집지역인모스크바, 상트페테르부르그, 블라디보스토크, 예카체린부르크, 카잔, 니즈니노브고로드, 노보시비르스크, 사라토프, 톰스크, 우파등러시아전역에서실시했다.( 여성응답자회수율 55% 로응답자는 307 명 ). 이설문조사결과에따르면여성과학자가운데선임급연구원으로참여한숫자가 67.2%, 교수및책임급 5%, 연구소부소장급으로는 3.3% 가과제에참여했다. 특히학위를보유한전문연구자의경우, 여성의참여율이매우저조했다. 이는자연히연구활동에서적극적인역할보다는연구보조와같은수동적인역할에머무르는경우가더많다는것을나타낸다. < 표 7> R&D 과제참여자중학위보유정도단위 : % 학위에따른과제참여자비율 학위내용 대박사 Ph.D 비학위자 전체응답자 여성과학인참여자 출처 : Дежина И.Г.(2003), Влияние грантового финансирования на положение женщин в российской науке, Социологический журнал, 4, 데지나 I.G.(2003), 평가지원방식이러시아과학분야의여성과학자들에게미치는영향, 사회과학저널 4 위설문조사내용가운데여성과학자들이과제참여를위한가장큰장애로꼽은것은다름아닌개인적능력이었다 (37.3%). 특히조직적이지못한점. 자신의능력에대한자신감결여, 직업에대한야망이없다는것, 자신의연구결과물에대한홍보력부족등을세부내용으로꼽았다. 이밖에몇명은자신의지적능력의부족, 관리자로서의능력부족등을꼽기도했다. 두번째장애로는가사일에대한부담 ( 약 30% 가대답 ) 을꼽았으며, 세번째장애로는연구비의부족등을거론했다. 이같은설문조사는매우흥미로운데, 이대상자들이연구기관의일반연구원들이아니라러시아내최대이자가장기본적인 R&D 지원기관이라할수있는기초연구재단과대표적인외국의 R&D 지원기관인 CRDF 와 ISSEP 의과제에선정된연구원들을대상으로이루어진것임을감안할때, 러시아여성과학인력자체도러시아여성과학자의문제를주관적이고개인적성향으로바라보는시각이강하다는것을보여주는것이라할수있다. 현재러시아과학기술계의경우, 남녀공히젠더의문제보다는러시아과학기술계자체의시스템에더큰관심과개혁을요구하고있다. 예를들면앞서의설문조사에서도여성과학자들의참여가저조한것으로는과제프로그램에대한정보의공유, 평가프로세싱에대한투명성등이더큰문제로지적되고있다. 202

17 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST < 표 8> R&D 과제가연구활동에미치는영향에대한여성과학자들의평가정도 내용응답자분포 (%) 국제협력강화및외국학자들과의연구네트워크구축 13.1 연구활동과실험을위한재정확충 9.9 프로페셔널리즘향상 4.9 자유로운연구활동의보장 4.9 정보공유의확대 4.9 젊은연구인력의유입 4.9 동료연구원들의존경 3.3 자신의연구업적에대한정당한평가 3.3 대학원생들의프로젝트참여확대 1.6 실질적인연구결과물획득에대한동기부여 1.6 연구능력의향상 ( 대박사학위취득에도움 ) 1.6 해외유출방지 1.6 미치는영향은없음 25.0 출처 : Дежина И.Г.(2003), Влияние грантового финансирования на положение женщин в российской науке, Социологический журнал, 4, 데지나 I.G.(2003), 평가지원방식이러시아과학분야의여성과학자들에게미치는영향, 사회과학저널 4 제 2 절러시아여성과학자들의문제인식 1. 성차별의인식정도 러시아여성과학계의특징이라면전체연구인력의 50% 가까이를차지하는등다른나라와비교해보아도절대적인비중을차지하는반면, 러시아여성과학자의목소리와권리를대변하기위해과학기술계의고위급으로진출하는여성의숫자나비중은매우낮다는것이다 년이후여성과학자의질적변화가나타나고있다고는하지만이기간러시아과학아카데미의여성회원은 2.8% 수준이었다. 동기간미국내셔널아카데미의여성비율은 7.1% 로이사회에 7 명의여성과학자들이포진했는데, 러시아의경우과학아카데미이사회의 90 명가운데여성은한명도포함되어있지않았다. 또한기초연구분야의주요 R&D 지원기관인러시아기초연구재단의최고이사회 28 명이사진가운데여성과학자는단한명도없다. 러시아인문과학재단이사회의경우에는 27 명가운데단 1 명이여성과학자이다. 이런여성과학자들의불평등과관련해서여성과학자들은어떤경우에성차별을느끼는가에대한설문조사를실시한적이있다 년 10 월개최된 러시아과학기술계에서의여성 이라는세미나에참석한여성과학자들을대상으로한설문조사에서여성과학자로서어느부분에서성차별을느끼는가하는질문을던졌다. 이에대부분의여성참가자들은자신의과학적연구성과물을제대로평가받지못하고있을때를꼽았다. 즉남성과공동으로연구결과물을발표할때공동저자로서의권리를인정받지못하거나기타연구결과물에서도공동연구가로서의권리를보장받지못하고있다는것이다. 이에대해여성과학자들은러시아과학기술계의오랜관행을문제로지적하고있다. 최근의한설문조사 16) 에서도남성과학자의대부분 (85.7%) 은자신의연구활동과지위에불만이없었는데반해여성의경우는자신의연구능력에합당한직위에있다고대답한사람은한명도없었다. 그러나동시에자신의연구능력을 100% 활용하고있는가에대한질문에는남성과학자들의 14% 가그렇다고대답한반면, 여성과학자의경우는 20% 로조금높았다. 16) 2002~2003 년러시아국내외기관으로부터공학과이학분야에서과제지원을받은남녀과학자들을대상으로러시아전환기경제연구소의책임연구원이자경제학박사인 Irina G. Dezhina 박사연구팀이실시한설문조사. 203

18 그런데여기서또하나러시아여성과학계의특수성이나타나고있다. 즉대체로이런현상자체는역사적으로이미오래전부터러시아뿐아니라유럽사회에서도일어나고있었는데, 서구의경우현대에와서이같은현상이시스템적인문제에기인하고있다는인식하에여성과학자들의인식이변하고있는것에반해, 러시아과학기술계에서의여성과학자문제의특징은러시아여성과학자차별이러시아전체연구인력에서의페미니즘의향상속에서생겨나고있다는현상이다. 즉여성과학자의숫자나비중은기타나라들에비해많으나, 과학계의지도자위치나책임급이상의고위급으로진출하는여성과학자의수는전체비중과는달리매우적기때문에바로이고위급여성과학자계층에서의불평등이문제가된다는것이다. 2. 남녀간연구환경의인식정도 앞서인용한전환기경제연구소의 Irina G. Dezhina 박사연구팀은동일한설문조사 17) 에서여성과남성간연구능력을방해하는요인에대한질문을던졌다. 설문의목적상이질문은과연러시아의 R&D 지원시스템에서여성과남성간성차별의문제를어느정도인식하고있는가와여성이보다현재의러시아 R&D 시스템에적극적으로편입되기위한방법은무엇인지, 혹은여성과학자들을위한육성정책의필요성을얼마나인식하고있는가를알기위한것이었다. 다음은이설문조사에대한결과이다. 요인 < 표 9> 여성과남성간연구능력을방해하는요인단위 : % 여성 개인적능력 가사일 간부와의관계 가족과의갈등 기타 그런요인없음 구별 남성 출처 : Дежина И.Г.(2003), Влияние грантового финансирования на положение женщин в российской науке, Социологический журнал, 4, 데지나 I.G.(2003), 평가지원방식이러시아과학분야의여성과학자들에게미치는영향, 사회과학저널 4 이설문조사의결과를보면공통적으로연구비부족을꼽고있는것을제외하고남성과여성간인식의차이가상당히크다는것을알수있다. 남성과여성과학자모두에서자신의연구능력을방해하는요인으로개인적능력이상당히큰부분을차지하는것으로나타나고있으나, 남성의경우나이, 개인주의적성향, 시간을적절하게배분하지못하는것, 게으름등이주요내용이라면여성의경우는겸손함, 자신의연구능력에대한회의, 직장에서의승진에대한욕구의부재등이꼽혔다. 이밖에자신의연구결과물홍보에대한열정의부족, 연구에대한열정의부족, 관리자로서의능력부족등을꼽은여성과학자들도있었다. 직장에서남성동료학자로부터성적차별을느끼는가에대한질문에대해모든여성과학자들이차별이없다고대답함으로써표면적으로는직장내에남녀차별은없는것으로나타나고있다. 그러나직장에서간부와의갈등이연구활동에영향을주느냐라는질문에대해남성과학자사이에서는거의없다라는대답이대부분이었던것에비해, 여성과학자사이에서는거의 20% 에육박하고있다. 이는대부분의연구기관에서간부급들을차지하고있는사람이남성임을감안하면직장에서의남녀차별에대한문제도일정정도문제로작용하고있는것으로판단된다. 또한남성의경우가사일과가족과의갈등은전혀문제가되고있지않은반면, 여성과학자들의경우 ) 2002~2003 년러시아국내외기관으로부터공학과이학분야에서과제지원을받은남녀과학자들을대상으로러시아전환기경제연구소의책임연구원이자경제학박사인 Irina G. Dezhina 박사연구팀이실시한설문조사. 설문의목적은러시아과학기술계에서의여성과학자지위및 R&D 지원시스템의효율성을알아보기위한것으로러시아전체의주요과학도시 10 곳에서현재러시아의대표적인국내외 R&D 지원기관인러시아기초연구재단, CRDF, ISSEP 로부터과제지원을받은연구자들을대상으로실시했다.

19 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 가사일 (27.9%) 과가족의문제 (4.2%) 가전체적으로도큰비중을차지하고있었다. 본설문조사에서는이와별도로직장에서의간부급승진에성차별이존재하는가에대한질문을던졌는데, 남성과학자의경우남성이기때문에도움을받는다는데에 64.3% 가긍정적인대답을했으며, 나머지는성과는별개의문제라고답했다. 반면여성과학자의경우는여성이기때문에직장에서의승진에부정적인영향을미친다고대답한사람이 42.6% 를차지하고있다. < 표 10> 직장에서의승진에젠더의문제가미치는영향이있는가에대한설문조사결과단위 : % 구분긍정적영향부정적영향아무런영향도없다 여성 남성 출처 : Дежина И.Г.(2003), Влияние грантового финансирования на положение женщин в российской науке, Социологический журнал, 4, 데지나 I.G.(2003), 평가지원방식이러시아과학분야의여성과학자들에게미치는영향, 사회과학저널 4 * 여성의경우 100% 가넘는것은중복응답자 ( 긍정적영향과부정적영향 ) 가있었음 이같은설문조사의결과로판단할때, 러시아여성과학계에서도성차별에대한인식과문제점은어느정도공유되고있다고볼수있다. 그런데현재러시아과학기술계는물론이고여성과학계에서도이같은문제의식이구조적해결이나정책을통한여성과학자육성및지원의필요성으로까지발전적으로진행되고있지않다는것이다. 3. 여성과학자우대정책의필요성인식정도 러시아의경우, 국가차원에서여성과학자육성을위한정책을따로추진하지않고있다. 그것은이미사회적남녀평등과관련된일정정도의인프라가구축되어있으며, 법적으로도여성의고용과육아휴직및복직에대한권리를보호받고있는현재의시스템의영향이일차적이라하겠다. 또한이로인해이미 50 여년간러시아과학계에서여성과학인력의비중은크게증가하며전체인력의 50% 에육박하고있고, 특정분야에서는 50% 까지도넘어서고있다. 문제는 Ph.D 이상의고급과학자육성과관리직으로의진출에있어서의불균형이라할수있는데, 이와관련한여성과학자들의인식은시스템이나구조적문제로접근하기보다는개인의능력과관련된문제로보는경향이더강하다. 따라서현재까지조사된바에의하면, 러시아과학기술계에서여성과학자문제가주요이슈로부각되고있지는않으며, 젠더문제에대해서도지극히일반적인수준의인식을보이고있는정도이다. 또한러시아과학기술계의현재상황에서특별히여성과학자우대정책의필요성을느끼지못하고있는것도한원인이될것이다. 현재러시아과학기술계의가장큰이슈중하나라면 R&D 시스템의개혁이라할수있는데, 이중하나가바로경쟁과심사위주의 R&D 과제지원으로의방향전환이라할수있다. 따라서 R&D 지원사업에있어서여성과학인력의과제참여문제로접근하는것이현재의러시아과학기술계에서여성과학자문제를바라보는중요한바로미터가될것이다. 이와관련하여앞서인용한설문조사에서매우흥미로운내용을발견할수있다. 전환기연구소팀은본설문조사의응답자 307 명에게 R&D 과제지원사업에서여성과학자들을위한특별지원프로그램의필요성여부를묻는질문을던졌다. 대상자들은이미과제참여경험이있는과학자들로, 평균연령은 55 세였다. 205

20 전체적으로 R&D 지원기관에서여성과학자를지원하기위한특별프로그램의추진필요성에대해서는응답자의 64% 가긍정적인답변을했으나, 이에대해불필요하다고대답한응답자또한 1/3 정도로높은비중을차지하고있다. 특히몇몇응답자가운데에서는여성과학자우대프로그램자체를언급하는것이여성과학인력에게모욕적인것이라고코멘트한사람도있었다. 즉, 연구내용이지여성과남성의문제가아니라는지적이었다. 또한육아휴직후복직을하는여성과학자들을위한프로그램의중요성에대해서는 5% 미만이긍정적으로응답했을뿐이다. 이같은설문조사를볼때, 러시아과학기술계에서젠더의문제는적극적인사회적문제보다는보편적인수준에서보다개인적능력의차원으로접근하는보수적인경향을띄고있다. 제 3 절러시아여성과학계의노력 1990 년대소련붕괴후러시아에도여성운동의물결이일어나며, 많은수의여성단체들이설립되었다. 이대부분은외국단체의러시아지부나이와관련된단체들로서, 이들단체들은주로러시아의시장경제발전과민주제도의확립및시장경제로의전환기러시아고등교육을받은여성인력들의비즈니스계진출지원을목적으로하고있었다. 그러나동시기러시아여성과학기술계상황은전반적인사회적추세와는확연히다른특징을보여주고있다 년대유능한인재들은경제, 비즈니스혹은정치쪽으로진출했으며, 동시에많은수의남성과학자들이해외로떠나는등러시아과학기술계의붕괴는러시아과학기술계에서여성과학자의비중과역할을높이는계기가되었다. 이당시러시아의초중고선생의 80% 가여성이었으며, 전문대학이상의강사중에서도 70% 가여성이었다. 따라서이시기러시아여성과학자들스스로여성과학자의사회적지위향상과연구능력향상을목적으로주체적힘을결집하려는목적의민간기구를설립하여활동하기시작했으며이를통해러시아여성과학계의위상과여성과학자간협력네트워크강화, 젊은여성과학인력의양성및국제협력강화등을추구하고있다. 1. 러시아여성과학자연합 Women in Science and Education 러시아여성과학자연합 Women in Science and Education 은 1994 년설립된민간기구이다. 러시아과학기술계최초의여성단체라할수있다. 이기구의설립은 1992 년러시아와 CIS 국가출신의 60 여명의여성과학자들이참가한제 1 회 여성과수학 컨퍼런스개최와그다음에모스크바근교의과학도시인푸쉬노에서열린제 2 회컨퍼런스가발단이되었다 년현재의장인갈리나리즈니첸코모스크바국립대생물학과교수 ( 대박사 ) 제 2 회컨퍼런스에서여성과학자들은일회성이아닌정기적인여성과학자모임의중요성과여성단체의활동필요성에공감하여본기구를조직하기로결정했다. 이기구는앞서언급한 1990 년대러시아과학기술계의상황속에서여성과학자들이러시아과학계의명맥을잇고그전통을발전시키는역할을하기위한방법으로교육과과학기술계에서종사하고있는여성인력의능력을향상시키는것을주요목적으로하고있다. 이와더불어여성문 제에만국한하지않고전체러시아과학교육계의문제해결방안제시, 학제간연구및교류라는목적도가지고있다. 206

21 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 이단체는주로여성연구자들의연구능력향상과연구교류, 젊은여성연구인력양성이주요활동내용이다. 따라서주제별정기컨퍼런스와논문자료발간이가장대표적인사업이라할수있다. 컨퍼런스주제는크게 여성과수학, 수학, 컴퓨터, 교육, 학제간교류 라는세부분으로나뉘어있다. 특히 여성과수학 은초창기매년참가자들소속대학과연구기관이소재한도시에서각각개최되어왔으나, 현재는예산과조직에서의문제점으로 3 년에한번씩개최되고있다. 수학, 컴퓨터, 교육 주제의컨퍼런스는대표적인과학도시인두브나와푸쉬노의과학센터지원을받아 2 년에한번씩이두지역에서번갈아개최되고있다. 학제간교류 주제의컨퍼런스는매년각도시에서지방정부나지역소재대학의지원을받아개최되고있다. 특히개최되는지역의특정문제를주제화하여토론하면서지역사회와의연계도자연스럽게이루어지고있다. 초창기에는여성과학자들만의연구발표로진행되었으나, 현재는남성연구자들역시컨퍼런스에초대되고있다. 이는연구자간교류활성화뿐아니라여성의연구능력향상및조직의활성화에도기여하고있다는평가이다 년현재 1,000 여명의회원을보유하고있으며, 러시아뿐아니라 CIS 국출신여성과학자들도포함된다. 또한젊은여성과학인력의양성을위해초청강의, 논문지도나논문평가등과같이젊은여성과학자들의연구능력향상을위한도움을주고있다. 이밖에단체의이름으로여러기관에서조직한포럼과세미나에적극적으로참여하고있다 년현재 80 여권의논문발표집과자료집을발간했으며, 1 년에한번단체신문을발간하고있다. 2. 야꾸츠크여성과학자연맹 야꾸츠크여성과학자연맹은 1995 년설립된민간사회단체이다. 설립당시러시아사하공화국부총리등정부기관이지원을받기는했으나공적인성격의기관은아닌민간차원에서의여성과학자모임이다. 설립목적은사하공화국내여성과학자들의연구능력향상과사회적지위향상이며, 야꾸츠크국립대학여성위원회를전신으로야꾸츠크국립대학, 러시아과학아카데미시베리아지부아꾸츠크과학센터, 사하공화국과학아카데미, 사하공화국과학및고등교육위원회등이후원하면서결성되었다. 주요활동내용은여성과학자들의적극적인사회활동을통한여성과학자들의정체성확립, 여성과학계와사회와의교류, 여성과학자들의자기계발, 여성과학자들을위한산학연연계등이다. 회원수는 2005 년현재 501 명으로 64 명의대박사와 397 명의 Ph.D 가포함되어있다. 야꾸츠크여성과학자연맹의적극적인활동을통해여성기구연합이결성되었다. 이연합의정관및 207

22 여성대회프로그램준비역시이여성과학자연맹에서맡고있다. 주요실적으로는사하공화국여성의지위향상을위한국가프로그램계획안개발및제안, 공화국법령에대한젠더시각의평가시행, 여성 - 리더양성을위한여자대학설립 (2003 년첫졸업생배출 ) 등을꼽을수있다. 이밖에도기초및응용연구에서야꾸츠크여성과학자들의연구력결집을위해정보교환및연구활동지원을위한학술컨퍼런스, 심포지움, 세미나등을정기적으로개최하고있다. 이여성과학자연맹은계속적으로여성과학자들의 R&D 과제참여를확대하기위한연구그룹의형성, 러시아과학아카데미시베리아지부및기타지역연구센터와의협력을강화하고있으며, 보다다양한분야의전문가연합을결성하기위해노력하고있다. 특히여성리더의배출과지원을위해야꾸츠크공화국의회와의협력을꾸준히추진하고있으며, 여성의정계및국회로의진출에대한필요성을연맹차원에서지원하고있다. 이밖에유럽의 EuroScience 의러시아지부인 St. Petersburg Women Association in Science, 러시아의대표적물리연구소인이오페물리기술연구소내에설립되어있는 Women in Basic Science 등이상트페테르부르크에서활동하고있는여성과학자들의사회적역할과지위향상및국제협력활성화를위한목적의러시아여성과학자들국제세미나및컨퍼런스의개최나참가를지원하고있다. St. Petersburg Women Association in Science 208 제 3 장시사점 러시아의여성과학자문제는우리나라뿐아니라세계적으로비교해보아도매우특수한현상이라할수있다. 그질적수준은논외로하더라도객관적으로러시아는여성의사회적진출이법적으로보장되어있으며, 육아휴직 3 년보장및육아휴직후복귀, 국영탁아시설운영등여성의사회생활을위한기본적인인프라역시이미오래전부터갖추어져있다.

23 러시아 _ 여성과학기술정책 _NISWIST 여기에포스트소비에트시절의러시아과학기술계의붕괴로대다수의남성연구자들이대거해외로빠져나가거나, 보다전망이좋은직종으로이동하는바람에과학기술계에서여성연구인력이 50% 에육박하고있으며, 전통적으로여성의참여가활발했던바이오, 약학분야는 60% 가넘는비중을보여주었다. 공학분야에서도 50% 정도를차지하고있었다. 그러나러시아과학기술계가일정정도안정화되고개혁이시작된 2000 년이후에는러시아여성과학자수는그비중이조금씩줄어들고있다. 이는오히려여성과학자수가조금씩증가하고있는세계적인추세와는반대이다. 반면, 그절대적수치의비중만큼러시아과학기술계에서의관리자나책임급위치에있는여성과학자수는오히려서방세계에비해서도매우미비한수준이다. 이는소비에트시대부터 Ph.D 학위이상의고급과학자수가그전체연구자에서의여성인력비중에비해상대적으로매우낮다는점과도일맥상통하는것이다. 러시아여성과학계의특수성은바로이런절대다수속에서고급과학자의낮은비중과이로인한여성과학자의고위급진출이미약하고여성과학자들의사회적진출역시매우저조하다는것이다. 이는곧여성과학자들의사회적지워향상의문제와도연결된다. 또한여성과학자들사이에서의여성문제인식도사회구조적인차원보다는개인의연구능력문제로바라보는보수적인시각이많은것으로조사되고있다. 즉아직러시아에서여성과학자문제는과학기술계나사회적으로중요한이슈로부각되지않고있으며, 그중요성에대해서도인식의정도가낮다고볼수있다. 특히현재의러시아과학기술계는전반적으로시스템개혁이필요하고, 이에대해정부나과학계자체가러시아과학기술계의부흥을위한전체적인프로그램개발에노력하고있어여성과학자문제가하나의아젠다로등장하는것을기대하기는어렵다. 이런가운데러시아여성과학계자체의노력이나타나고있는분야가바로여성과학인력의연구능력향상과여성과학자들의연구교류활성화를위한단체의설립및활동이라할수있다. 이들모임의주제는모두러시아여성과학계의전통적문제인소극적인연구활동에대한인식과태도를변화시키며동시에여성의적극적인사회활동으로어떻게연계발전시킬것이냐로모아지고있다. 러시아여성과학자모임의가장큰특징은결국여성과학인력의연구능력배양과연구네트워크확립및활용이다. 특히남성연구자들에비해약하다고평가되는국제협력에대해서도국제여성학술대회개최등적극적인지원을하고있다. 정기적으로일정수준이상의국제컨퍼런스, 세미나, 심포지엄등을개최하고, 이를지역사회와연계함으로써여성연구자들의사회참여및인지도향상에기여를하고있으며, 이들연구결과물들을꾸준히발표하도록지원함으로써여성연구자들의문제점중하나로지적되어온연구결과물홍보에있어서의소극성을해결하고있다. 특히현재러시아에서가장영향력있는여성과학자모임인 Women in Science and Education 의경우는여성과학자문제에만머물지않고, 러시아과학기술계문제전체에대한연구와발표, 논의를제기하는등보다적극적인행보를보이고있다. 또한여성만의모임이아니라러시아내최고수준의과학자들은그성을불문하고적극적으로컨퍼런스에참여시키고있다. 이는자연히모임의회원인여성과학자들의연구능력향상과연구교류네트워크구축에큰도움이되고있다. 따라서러시아의사례로비추어볼때, 여성과학자육성을위한제도적인프라및정책의추진외에도여성과학자들이자신의연구결과물을적극적으로홍보하고사회와연계할수있는시스템을구축 209

24 하는것이필요하다. 특히여성과학자들의연구교류를위해국제협력을포함하여네트워크구축을위한일정수준이상이확보된학술교류회가정기적으로꾸준히추진되어야할필요성이있다. 이를위해서는국내에서도여성과학자들의주체적인여성과학자단체와이단체가주관하는국제컨퍼런스및논문집발간등의사업이추진될필요가있으며, 여성과학자단체의연구능력향상과연구네트워크구축을위해서는국내외남성석학들과의적극적인교류도반드시필요하다. 따라서여성들만의모임이아닌개방적형태의여성과학자단체나기구의설립과이들의사회활동의지원에대한정책을모색할수있을것이다. 참고문헌 Irina Dezihna(2007). Science Policy in Russia and Failures of Government Regulation, Moscow, Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences. the Russian Federation(2002). Basic principles of the Russian Federation policy in the field of development of science and technologies for the period up to 2010 and further perspective, Moscow. Министерство образования и науки Российской Федерации(2007). Комплексная программа научно-технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года, Москва. 러시아연방교육과학부 (2007) 년러시아연방과학기술발전및기술현대화프로그램전략프로그램, 모스크바. Правительство Российской Федерации(2000). Концепция ГОСУДАРСТВЕННОЙ Научной, научнотехнической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на годы, Москва. 러시아연방정부 (2000) 년러시아연방정부의교육부분에있어서의과학기술및기술혁신정책전략, 모스크바. Правительство Российской Федерации(2000). Концепция Государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества, Москва. 러시아연방정부 (2000). 러시아연방정부의국제과학기술정책전략, 모스크바. Центра исследованийи статистики науки(2002). Наука России в цифрафх, Москва 210

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