2014 년도한국철도학회춘계학술대회논문집 KSR2014S116 유니버설디자인중심의철도서비스개선방안연구 - 해외사례를중심으로 - A Study on Railroad Service Improvement Centered on Universal Design - Based on Case Studies outside of Korea- 김현주 *, 김기춘 *, 김진희 *, 배현옥 * Hyunju Kim *, Kichoon Kim *, Jinhee Kim *, Hyunok Bae * Abstract Universal design refers to broad-spectrum design ideas directed to provide products, facilities and services that are accessible equally to all walks of life embracing people with disabilities and those without them. As for advanced economies, the research and development on technologies based on the concept of universal design had been initiated on a government level about three decades ago. In Korea, the integrated concept of public design and universal design first met with the organized policies from 2009. Of late, the implications and values of universal design have been expanded through the Universal Design Guideline by Gyeonggi Province and the International Seminar on Universal Design by Seoul Municipality, heightening the public's interest on how the concept can actually be applied on a working level. In this regard, this study aims to derive solutions on improving the railroad service centered on universal design by surveying the examples of universal designs for the railroad users in and outside of Korea and by comparing/analyzing the facilities and systems based on this concept by service sectors. Keywords : Universal design, Railroad Service, The Transportation Poor 초록유니버설디자인은교통약자를포함하여다양한계층의사람들이동등한입장에서동일한방법으로제품, 시설, 서비스등을사용할수있게설계하는것이다. 선진국의경우 30 년전부터유니버설디자인개념을적용한연구및기술개발이국가차원에서진행되었으며, 국내의경우 2009 년공공디자인과유니버설디자인의통합된개념이정책적으로확립되어최근경기도유니버설디자인가이드라인및서울시유니버설디자인국제세미나등을통해유니버설디자인의의미와가치가확산되고실제현장의유니버설디자인적용에많은관심을보이고있다. 이에본연구에서는철도이용객을위한국내외유니버설디자인적용사례를조사하고시설, 제도등서비스분야별로비교 분석하여, 유니버설디자인중심의철도서비스개선방안을도출하고자한다. 주요어 : 유니버설디자인, 철도서비스, 교통약자 1. 서론 유니버설디자인은교통약자를포함하여다양한계층의사람들이동등한입장에서동일한방법으로제품, 시설, 서비스등을사용할수있게설계하는것이다. 선진국의경우 30 년전부터유니버설디자인개념을적용한연구및기술개발이국가차원에서진행되었으며, 국내의경우 2009 년공공디자인과유니버설디자인의통합된개념이정책적으로확립되어최근경기도유니버설디자인가이드라인및서울시유니버설디자인국제세미나등을통해유니버설 교신저자 : 한국철도공사연구원경영연구처 (hjs6377@korail.com) * 한국철도공사연구원경영연구처
디자인의의미와가치가확산되고실제현장의유니버설디자인적용에많은관심을보이고있다. 철도서비스분야에서도기존의단순한교통약자를위한시설개선에서벗어나철도시설, 운영, 제도까지유니버설디자인적용은중요한과제로떠오르고있다. 이에본연구에서는해외철도선진국의유니버설디자인적용사례들을조사 분석하여시사점을제시하고, 향후국내철도역사유니버설디자인가이드라인개발에활용하고자한다. 2. 본론 2.1 문헌고찰 2.1.1 유니버설디자인 1) 유니버설디자인개념유니버설디자인은 사회를구성하는사람은다양하며, 그사실을인식해야한다 는시각에서출발하며, 사회환경을정비하는것에서부터사회생활에서의제약과불편함을해소하는것까지를포함한다. 즉, 한사람한사람의인간성을존중하는사회환경만들기 에대한것으로, 사람들의다양한특성을이해하는인문환경과이들의생활이이루어지는물리적환경, 그리고사람들의생활을지원하는사회적환경까지총체적으로포함한다. 유니버설디자인은무장애 (barrier free) 디자인을기본으로하되물리적장애물의제거뿐아니라다양한사용자의행동및심리특성까지포함하는개념으로장애인에대한신체적기능을보완하기위한보조기술적인측면의디자인에그치지않고노인, 아동, 여성, 외국인등다양한사용자를배려하고, 인간의전체생애주기를수용하는디자인이다. 2) 유니버설디자인특성유니버설디자인의특성으로서 Null(1995) 은기능적지원성, 수용성, 접근성, 안전성등의 4 가지원리를제시하였고, 이후 The Center for Universal Design(1997) 에서 7 가지유니버설디자인원칙을개발하였는데공평한이용, 이용의유연성, 단순직관적이용, 지각적정보, 실수의예방, 신체적노력의최소화, 접근이용의적합한크기와공간등이다. 2.1.2 유니버설디자인관련법규우리나라의경우 1981 년심신장애자복지법이시행된이후단순히장애인을위한시설물관련법규와기준이개정되었고, 최근서울시를비롯한지자체에서유니버설디자인개념을적용한공공시설물가이드라인을개발하고있다. Table. 1 유니버설디자인관련법규및제도변화 년도관련법규의의및내용 `81 `85 `89 `97 `06 심신장애자복지법 건축법 장애인복지법 장애인 노인 임산부등의편의증진보장에관한법률 교통약자의이동편의증진법 - 장애인을고려한주택관련사항들이별도로다루어지기시작함 - 도로 공원 공공건물 교통시설 기타공중이이용하는시설을설치하는자는심신장애자가이를편리하게이용할수있는시설이나설비를갖추도록노력하도록규정 - 1985 년신설된시행령에지체장애인을고려한관람성에대한내용을규정 - 1986 년제정된시행령에승강기, 화장실에관한부분을추가함 - 1988 년에건축법시행규칙에편의시설에대한세부적인규정이제시됨 - 심신장애자복지법이장애인복지법으로개정됨 - 1990 년장애인복지법시행령에서장애인편의시설설치규정을강화함으로써편의시설문제가본격적으로제도화됨 - 실제적인편의시설개선효과는없었음 - 사회적약자를위한법률로, 기본정신을반차별로유니버설디자인에근거하여규정됨 - 단순히장애인편의시설이아닌장애인 노인 임산부등모든사회적약자들이스스로안전하고편리하게시설및설비를이용하고정보에접근하도록보장하고있음 - 기존편의증진법규정사항중교통수단, 여객시설, 도로등교통과관련된편의시설부분을분리하여규정
`08 장애물 없는 생활환경 인증제도 -장애인, 고령자 등이 공공공간, 건축물 등 생활환경에 대한 접근 및 이용성을 국가가 인증하는제도 -기존의 법률과 같은 의무 강제성은 없으나, 지방조례 등을 통해 의무화 추세가 되고 있음 `09 서울시 공공건축 물, 공공공간, 공공시설물 디자 인 가이드라인 - 누구나 이용할 수 있는 쾌적하고 건강한 공간을 조성하고 서울의 도시 공공성을 증진시키기 위해 서울시 공공공간 디자인의 심의, 발주, 실행 및 유지 관리에 적용되는 가이드라인임 `11 경기도유니버설 디자인가이드라인 - 경기도 유니버설디자인 가이드라인은 경기도 31개 시 군의 공공디자인 사업 등에 대해 사용자 중심의 현황진단 및 방향설정과 관련 사업을 계획하고 관리하기 위한 지침으로 활용 2.2 철도역사 유니버설 디자인 국내 사례 2.2.1 시설적 측면 최근 개통 된 용인경전철(에버라인)의 환승역의 경우 이용자가 선택할 수 있도록 계단, 에스컬레이터, 경사형 엘리베이터가 한 곳에 위치하고 있으며 단차가 없는 바닥면의 마감과 보행에 방해가 되지 않도록 벽면 매입 형의 발매기를 설치하였다. 신분당선역의 경우 시인성을 고려한 안내표지를 통해 환승 고객의 편의성을 고려하였고, 나가는 곳 기둥 벽면에 노란색을 적용하여 멀리 있는 이용자들에게도 나가는 곳의 위치를 명확하게 인지할 수 있도록 디자인하였다. Fig. 1 용인경전철 환승역 및 신분당선 환승역 2.2.2 운영적 측면 1) 교통약자 서비스 서울시는 교통약자도우미 서비스를 1~8호선까지 모든역(268개)에서 운영하고 있다. 교통약자도우미 서비스는 장애인, 거동이 불편한 노인, 일시적으로 몸이 불편한 환자, 임산부 등 도움이 필요한 교통약자가 자주 이용하는 지하철역에 사전 등록을 한 후 역무실로 전화를 걸면 도우미가 역 앞에 대기하여 역사 이동부터 전동차 탑승까지 도와주는 서비스이다. Fig. 2 서울시 교통약자서비스 2) 홈페이지를 활용한 이용 안내 서비스 코레일의 어린이 고객을 배려한 키즈코레일 홈페이지를 운영 중이며, 철도운영기관별로 다양한 계층의 고객을 대상으로 자전거 주차장, 수유실, 교통약자 이동편의시설 등의 역사 이용 안내 정보를 홈페이지를 통해 제공하고 있다.
Fig. 3 철도운영기관들의 홈페이지를 통한 역사 이용 안내 서비스 2.3 철도역사 유니버설 디자인 해외 사례 2.3.1 시설적 측면 1) 독일 최근에 개통한 S-bahn Mitteldeutschland에 위치한 4개의 라이프치히 도시터널역(City Tunnel Station)중 하나인 빌헬름-로이쉬너 플라츠역 내부는 기하학적인 모양의 콘크리트와 밝게 빛나는 유리블록으로 이루어져 있다. Fig.4 와 같이 역사 출입구는 단차가 전혀 없어 누구나 이용하기 편리하게 되어 있으며, 승강장 또한 모든 편의시설들이 돌출되어 있지 않아서 이동 공간을 충분히 확보하고 있다. 엘리베이터의 버튼은 모든 이용자들이 쉽게 사용할 수 있도록 일반인 허리 정도에 위치하였고, 버튼이 쉽게 리딩될 수 있도록 약간의 각도를 적용하였다 Fig. 4 독일 S-bahn 빌헬름-로이쉬너 플라츠역 역사시설 2) 스위스 스위스 취히리역은 1991년까지 터미널 형태의 막힌 역이었으나 지하 통과 선로의 완공으로 Zurich Stadelhofen 방면으로의 열차 가능해졌다. 역사 내부 시설은 이용객의 동선에 지장을 주지 않는 체계적인 안내 시스템을 기반으로 휠체어 및 유모차 이용객을 고려한 차량의 안전 발판과 구조적으로 장애가 되는 부분의 경사형 엘리베이터 설치 등으로 이용객 중심의 서비스 를 제공하는 부분들을 찾아볼 수 있다. Fig. 5 스위스 취히리역 역사시설
3) 노르웨이노르웨이의유니버설디자인 (Norway universally designed by 2025) 은 2025 년까지유니버설디자인으로노르웨이국민누구에게나접근가능한 (accessible) 환경을마련하겠다는것을목표로특히건축, 교통, 야외공간계획, 통신기술분야의이슈에초점을맞췄으며향후국가및지방단위의개발프로젝트를포함하여기존시설관리및신규시설건립에있어유니버설디자인의원칙을기초로하고있다. 그림 3 과같이오슬로역사사례를통해교통약자를배려한이동경로의구분과시각장애인을위한점자안내각도, 이용자의시야각을배려한티켓발매기의각도등이유니버설디자인이반영된시설적측면이라고볼수있다. Fig. 6 오슬로역사사례 4) 영국유니버설디자인과유사개념인영국의인클루시브디자인 (INCLUSIVE DESIGN) 은평등, 포괄적이고응집력있는사회로의공헌을위한장소를보장하는디자인으로성별, 연령, 국적, 문화적배경, 장애의유무에도상관없이누구나손쉽게사용할수있는디자인을추구한다. 커뮤니케이션, 서비스등의디자인까지아우르는넓은의미의개념으로사회적인맥락 (Context) 안에서대안을찾는다는점에중점을두고있다. Fig.5 는영국의 wendy 라는장애인이런던역에서마르게이트역까지여행을하면서철도서비스에대하여느꼈던것을 wendy's journey 이라는제목으로소개한사례이다. Fig. 7 wendy's journey 5) 일본일본의유니버설디자인은저출산 고령화사회의문제를해결하고이용자를배려하는디자인으로유니버설디자인개념보급 정신 의유니버설디자인, 모든사람들이살기좋은도시환경조성 도시조성 의유니버설디자인, 모든사람들이사용하기쉬운물건제조 제품제조 의유니버설디자인, 모든사람을배려한서비스, 정보제공 서비스, 정보 의유니버설디자인을강조하고있다. 이에일본은자립, 공생하는사회를형성하고자한다. 철도선진국중에서도일본의철도서비스는최강이라고할수있다. 일본철도는베리어프리라는개념을도입하여장애없는철도서비스를제공하고자한다. 어린이부터장애인을고려한차량의좌석및화장실개발, 유모차등의다차원서비스를제공하고자노력하고있다.
Fig. 8 JR 동일본의차량디자인사례 Fig. 7 유모차탑승관련디자인사례 Fig. 9 유모차탑승관련디자인사례 2.3.2 운영적측면 1) 교통약자를위한서비스안내가이드북을제공유럽의 DB, SNCF에서는교통약자를위한가이드북을통해열차표예매혹은교환, 원하는경우수화물처리, 고객의가장적합한요금혹은결합서비스등의편의성을제공하고있으며열차역의출입구부터승강장까지역내의상점, 모든서비스와시설에이르기까지무장애공간을조성하고있는안내서비스를제공하고있다. 특히, 시각장애인용점자안내서를제공하는등다양한계층에게이용에불편이없도록배려하고있음을볼수있다.. Fig. 8 유럽의교통약자를위한가이드북
2) 일본의다양한정보제공서비스 JR 동일본주식회사에서는홈페이지를통해장애인의장애종류별로철도를이용하는방법에대한자세한안내가링크되어있다. 그중, 역의주요설비를설명하는페이지에서는장애인에대한역무원의장애인보조서비스내용의사진과함께설비의연혁이설명되어있다. 도시철도역을이용하는시각장애인을위해지하철안내노선도를검정색음영으로제작하여제공하고있다. Fig. 9 일본의다양한정보제공서비스 2.4 시사점철도선진국에서는우리보다약 30 년전부터유니버설개념이도입되어교통시설의많은부분에유니버설디자인이적용하고있다. 역사및차량시설, 인적서비스, 다양한이용자별정보제공까지다양하게유니버설디자인중심의철도서비스가제공되고있다. 본연구에서조사한해외사례를통해철도시설및운영측면의시사점을살펴보면다음과같다. 첫째철도선진국의대부분의주요역들은구조형식에서부터이용하기편리하게되어있다. 유럽철도의역구조는광장 - 맞이방 - 승강장이일면으로연결된개방형구조로되어있어고객누구나쉽고, 편리하게이용할수있다. 특히, 노약자, 장애인등교통약자가열차를이용하기편리하게되어있어맞이방과승강장이분리된우리나라의폐쇄적인구조와는근본적으로다르다고할수있다. 또한배수시설부터고려한역사설계를통해출입구에서바로승강장으로내려갈수있도록하여교통약자를포함한모든사람이이동을편리하게할수있도록하였다. 둘째교통약자를위한시설과배려가잘되어있다. 유럽각역에는계단과함께경사로, 무빙워크, 엘리베이터등이병행하여설치하고있어교통약자도쉽게역사를이용할수있다. 휠체어를타고있는장애인이라도역무원의도움없이혼자서도이동이가능하며, 승강장바닥의거친정도와비슷한색상을통한경계로시각장애인뿐만아니라일반인들로무리없이이동이가능하다. 셋째다양한계층을배려한시설디자인이잘되어있다. 승강장의의자에서부터각종편의시설들은이용하기편리하게디자인되었지만이동하는사람에게도지장을주지않게배치하고디자인하고있으며, 특히안내시설에대한디자인체계를명확히하여교통약자뿐만아니라외국인도철도를무리없이이용할수있게하였다. 운영측면에서는스마트폰및가이드북을통한철도서비스에대한정보제공이잘갖추어져있으며, 장애인을위한티켓팅서비스및키오스크를통한안내서비스등철도이용에불편함이없도록다양한서비스를제공하고있다. 또한일본의경우인적서비스는감동적으로비춰질만큼우수하다. 역무원들이모든고객에게맞춤형서비스를제공할수있는교육이잘되어있다. 3. 결론및향후연구 현대시대는점점고품격양질의서비스를원하고그중심에공공시설의환경개선이가장먼저이슈가된다. 공공도서관, 병원, 아파트등다양한시설에서는앞다투어유니버설디자인이도입되어현장에적용되고있다. 본연구를통해살펴본해외의철도서비스
유니버설디자인적용사례는철도서비스가엘리베이터시설확장사업및단순한편의시설개선을통해철도이용객의만족도가향상되는것이아니라모든사람들이공평하고, 평등하게철도서비스를제공받을수있는유니버설디자인중심의시설과운영이동시에개선되어야한다는것을보여준다. 또한교통약자를포함한모든철도이용객이출발지에서목적지까지아무무리없이여정이이루어질수있도록철도사업계획부터유니버설디자인을적용한노선및역사가건설되어야할것이다. 철도운영기관또한다양한계층을대상으로하는인적서비스및제도개선을위한노력을통해이용객들이편리하게철도를이용할수서비스를끊임없이제공하여야한다. 마지막으로철도시설및운영개선을위해서는무엇보다유니버설디자인개념의제도마련이우선시되어야한다. 법제화가되지않으면, 많은시간이걸리게되며, 체계적으로철도환경이개선되기어려울것이다. 향후도시철도유니버설디자인가이드라인개발은이러한점에서선행되어져야하는연구과제이며, 철도시스템전분야에적용될수있도록개발되어야할것이다. 참고문헌 [1] 하미경외 (2001), 유니버설디자인적용을위한공공시설에서의편의시설현황조사, 대한건설학회논문집 [2] 이효창외 (2007), 공공도서관실내공용공간유니버설디자인적용성에관한연구, 한국실내디자인학회논문집 [3] 이용민외 (2009), 국내유니버설디자인선행연구동향분석, 한국실내디자인학회논문집 [4] 서울시 (2009), 서울시공공건축물공공공간공공시설물디자인가이드라인 [5] 경기도 (2011), 경기도유니버설디자인가이드라인 [6] 서울메트로홈페이지 (www.seoulmetro.co.kr) [7] 서울도시철도공사홈페이지 (www.smrt.co.kr) [8] 한국철도공사홈페이지 (www.korail.com)