1 조사배경 1) 그동안여러차례지하철석면문제가제기되었고, 서울시와서울메트로가안전조치를약속해왔다. 그러나언제어디서석면철거가이뤄지는지에대한기본적인정보조차공개되지않고있고급기야최근에는석면철거에관련된서울메트로관계자의뇌물수수의혹이제기되기에이르렀다. 2) 3호선경복궁에서석면공사가진

석면조사보고서 2009 년 11 월 22 일자 서울지하철 3 호선경복궁역대합실과승강장석면철거공사장에서, 2 호선문래역과방배역승강장에서, 트레몰라이트석면, 갈석면, 백석면등 3 종류석면검출, 다수승객석면노출우려! < 사진, 11 월 12 일 3 호선경복궁역승강장에보관중인석면철거에사용되는도구들, 장갑과보양비닐등의시료에서갈석면, 트레몰라이트석면, 백석면이검출되었다, 승강장으로석면먼지가비산되어승객에게노출시켜왔을우려가크다 > 2009 년 11 월 22 일 시민환경연구소 / 서울환경운동연합 한 / 국 / 석 / 면 / 추 / 방 / 네 / 트 / 워 / 크 내용문의 ; 최예용집행위원장 choiyy@kfem.or.kr 페이지 1 / 22

1 조사배경 1) 그동안여러차례지하철석면문제가제기되었고, 서울시와서울메트로가안전조치를약속해왔다. 그러나언제어디서석면철거가이뤄지는지에대한기본적인정보조차공개되지않고있고급기야최근에는석면철거에관련된서울메트로관계자의뇌물수수의혹이제기되기에이르렀다. 2) 3호선경복궁에서석면공사가진행중인사실은서울메트로직원뇌물수수의혹을수사중인경찰에의해알려졌다. 경복궁역어디에도석면공사가진행중이라는안내문이없다.. 3) 우리는석면뿜칠이제거되지않고있는역사에서의석면비산을계속우려하고조사해왔다. 서울시와서울메트로는석면철거계획만제시했을뿐시민안전을위한임시조치도취하지않고있다. 4) 서울시와서울메트로가추진하는석면철거방식을보면안전불감증을우려하지않을수없다. 1 뿜칠석면제거공사의경우, 작년방배역공사를앞두고서울시의석면자문단기술위원회에서전문가들은다수승객을보호하기위한가장안전한방법으로역사폐쇄무정차통과방식을제안했다. 영국런던지하철의경우도역사를폐쇄하고석면을제거한사례가있다. 2 그런데서울메트로가역사주변상인들의민원을이유로역사폐쇄방식보다는역사를정상적으로운영하면서부분적으로칸막이를쳐서공사하는방식을고집했다. 이에주변으로의석면비산을방지하기위한철저한대책이세워져야하고, 제3자에의한객관적인비산감시모니터링이있어야하며, 외부로석면비산이확인되면즉각공사를중단하고역사폐쇄방식으로가야한다는조건을달아합의하였다. 3 그러나서울시는이러한조건부칸막이방식합의를언론에발표하면서조건을빼고단순히칸막이방식으로한다고해버렸다. 2 조사결과 1) 서울지하철 2호선문래역 1 조사결과 ; 승강장의스피커 ( 외선 2-4번위치 ), 천정가림막 ( 외선 5-3위치 ) 에서채취된 2개먼지시료에서백석면과트레몰라이트석면 2종류의석면이검출되었다. 2 석면오염원인분석 A 승강장천정에뿜칠된석면함유자재의노후화로석면비산, B 통신시설, TV광고시설등여러가지시설물을천정의석면뿜칠부위에부착하는공사로인한비산, 2) 서울지하철 2호선방배역 1 조사결과 ; 승강장외선벽체를뜯어낸공사장주변의콘크리트조각에서트레몰라이트석면석면검출되었다. 샘플링시점은방배역의석면제거공사를막끝내고비계등석면철거시설물을모두제거한상태였다. 2 석면오염원인분석 A 승강장천정의뿜칠석면을칸막이방식으로철거하는과정에서외부로석면비산, B 석면미철거부위가남아주변으로석면비산, 페이지 2 / 22

C 방배역인근다른역사로부터의석면비산, 3) 서울지하철 3호선경복궁역 1 조사결과 A 지하2층대합실 ( 표구입하는층 ) 의 PSD자재창고 ( 기존의매표소사무실 ) 안에석면폐기물을보관하고있음. 이창고의입구 ( 승객들이다니는대합실공간 ) 바닥먼지와창고내부의바닥먼지 2개시료에서백석면이검출됨. B 지하3층승강장의시내방향맨앞쪽 ( 내선 1-1번위치 ) 에석면철거에사용되는비품을임시가림막으로보관중인데, 이곳에보관중인자루내의물품에서채취된 3 개의시료에서백석면, 갈석면, 트레몰라이트석면등 3개종류의석면이검출됨. a 석면철거에사용되는비품을담은자루내의방진마스크와포대표면등에서채취한먼지시료에서백석면검출, b 다른자루내에담겨있던작업용장갑 ( 빨간비닐코딩되어있는제품 ) 에서갈석면과백석면등 2종류석면검출, c 다른자루내에담겨있던석면철거현장에설치하는보양용노란색비닐조각에서갈석면, 트레몰라이트석면, 백석면등 3종류석면검출, 2 석면오염원인분석 A 석면철거공사 ; a 승강장스크린도어설치공사과정에서열차진입부위에조명을설치하는공사를위해석면이함유되어 ( 백석면 7%) 있는내장재를제거하는석면철거공사가진행중임 ( 노동부서울지방노동청에석면철거신고되어있음 ). B 석면오염원인1; 석면철거공사에직간접적으로사용되는비계와각종비품들이석면에오염되었을가능성이큰데도이를지정폐기물로처리하지않고이를승강장에보관하며재사용해왔음, C 석면오염원인2; 석면철거공사는열차가다니지않는새벽시간에이루어지는데이과정에서주변으로의비산을방지하는안전설비 1 가미흡하여석면이비산되었거나, 작업부위에남은잔재물 2 이지하철운행과정에서열차풍등으로승강장주변으로석면이비산되었을가능성, D 석면오염원인3; 철거된석면폐기물은이중으로포장하여석면폐기물임을알리는표식지를부착한후주변으로비산되지않는안전한곳에보관해야하는데이 3 과정이부실하여 2층대합실보관창고로운반과정에서석면비산, 1 산업안전보건법에의거석면철거현장은외부로의석면비산을방지하기위해, 두꺼운비닐로이중으로보양하고내부의오염된공기를일정한공기압으로밖으로내보내면서헤파필터로걸러주는음압기의사용을의무화하고있음. 또한 3중으로되어가운데샤워부스를설치하여석면작업자의옷이나모자, 신발을통해오염이외부로확산되지않도록해야한다.. 2 현재석면함유내장재를뜯어낸부위의철골구조를살펴보면하얀색의잔여물이남아있는곳이많음. 접착제에석면함유내장재가묻어있거나조각들이주변에있을가능성이큼. 3 지하2층승강장에있는석면폐기물보관장소인 PSD자재창고내부의벽체도 6~7% 의백석면이함유되어있는것으로조사되었음. 그러나자재창고내부만이아니라외부의대합실바닥에서도페이지 3 / 22

백석면이검출되었으며, 현재진행중인지하3층승강장에서의석면철거현장에서도백석면이검출되었음. 따라서이번 2층 PSD자재창고내외부에서의백석면검출원인은벽체로부터의오염보다는현재진행중인석면철거과정에서석면폐기물의포장및이동과정에서의오염과석면철거작업자의옷과신발등으로부터오염된것으로보는것이타당함. 페이지 4 / 22

3 문제점 1) 지하철석면공해노출위험승객 (2008년도서울메트로수송실적자료기준 ), 1 지하철에서석면공해가계속되고있어다수승객들의노출위험이우려된다. 3호선경복궁역의경우하루평균이용시민이 41,686명이며인근독립문과안국역으로의석면먼지비산을고려할경우석면노출위험인구가 107,693명에이른다. 2 2호선문래역의경우, 하루평균이용시민이 37,213명이며인근신도림역과영등포구청역을포함하면석면노출위험인구가 177,234명에이른다. 3 2호선방배역의경우, 하루평균이용시민이 42,496명이며인근서초역과사당역을포함하면석면노출위험인구가 171,630명에이른다. 2) 3호선경복궁역의문제점, 1 문제점1; 석면작업및석면폐기물보관경고판미부착 ( 규정미준수사항 ) A 지하3층승강장에서석면을철거하고지하2층대합실의창고에석면폐기물을운반보관하는작업이이루어지지만어느곳에도석면철거안내문을부착하지않고있다. B 석면철거사업자는작업이지하철이운행되지않는심야에이루어지기때문에경고판을붙이지않았다고하지만이는설득력이전혀없다. 낙성대역의경우도석면철거작업이심야에이루어지지만승강장은물론이고대합실폐기물보관창고에도석면경고판을부착했다. C 산업안전보건법상석면작업현장에석면작업중임을알리는경고문구를붙이고, 지정폐기물인석면폐기물을보관하는곳에도경고문구를붙여작업자와인근을지나는시민들이알수있도록해야한다. 이번조사과정에서승강장에서이루어지는스크린도어공사관계자들조차주변에서석면공사가이루어지는지알지못하고있었다. 특히지하철의경우수많은시민들이오가는곳으로석면작업의종류과위험성에대해정확하게알려야한다. 2 문제점2; 석면철거비품의지정폐기물미처리, A 석면철거과정에서사용된보양비닐과일회용마스크, 장갑등비품들은모두지정폐기물로안전처리해야한다. 그러나이번경복궁역의경우석면철거업자들이석면철거과정에서사용된비품들이직접철거에사용되지않았다는이유로지정폐기물로처리하지않고반복사용하면서승강장에보관해왔다. B 그러나, 이번조사결과이들비품들에서석면이검출되어모두오염된것으로확인되었다. 따라서석면철거과정에서오염될가능성이있는모든작업도구들은철저히구분하여지정폐기물로처리해야한다. 3 문제점3; 석면철거도구의승강장내허술한보관, A 석면철거에사용되는일회용비품이외에비계장치나샤워부스, 하거나주변으로비산되지않도록안전하게관리해야한다. B 경복궁역의경우, 실제작업가능시간이새벽 3-4시간밖에되지않고철로에비계를설치하여작업하고작업후다시비계를분해해야하는등작업여건이수월하 페이지 5 / 22

4 5 6 지않은것이사실이다. 그렇다면처음부터이렇게주먹구구식으로하지말고철로변이나철로터널주변의석면제거를위한특수열차를설계하여보다안전한방식을마련했어야한다. 문제점4; 석면철거부위의비산방지조처미비, A 석면철거부위에석면조각이나먼지가남아비산될우려가있는데이에대한아무런비산방지조처가없다. B 석면철거후비산방지제를살포하고테이프로불여놓는등비산방지를위한추가적인조처가필요하다. 문제점5; 지정폐기물의안전포장및운반과정상의비산, A 석면이함유된지정폐기물을이중으로포장하고안전한보관장소로운반하는과정역시오염되지않도록철저한방지대책을세워야한다. B 특히석면철거작업자가모자, 작업복, 작업화등에석면을묻힌상태로운반작업에참여하면오염이확산시키게되어방지대책과주의가필요하다. 문제점6; 작업자, 역사관리자, 노동부의안전의식및규정미비, A 경복궁역의석면철거는발주자인서울메트로와노동부그리고시공사모두철저한비산방지대책에소홀했다. 승강장에석면철거도구를아무렇게나보관하는등석면에대한안전의식이매우부족하다고지적하지않을수없다. B 서울메트로본부에서직접발주한사업이긴하나경복궁역역사관리자들이석면문제에대해잘알고있었다면, 안내및경고표지판을부착해야한다거나야간작업시주변으로오염될가능성그리고철거과정에사용된비품의안전보관등에대해시정토록의견을제시할수있어야했다. 3) 2호선문래역의문제점, 1 문제점1; 비산되는뿜칠석면의승객노출방지대책취하지않아, 2 문제점2; 석면부위에각종시설물공사로석면비산부채질, 3 문제점3; 스크린도어공사에앞서석면시설물부터우선제거해야, 4) 2 호선방배역의문제점, 1 문제점 1; 칸막이방식의지하철석면제거과정에서석면비산가능성커, 2 문제점 2; 제 3 자에의한객관적, 상시적석면모니터링실시해야, 페이지 6 / 22

4 문제해결방향 1) 서울시민석면감시단속히가동해야, 1 서울시는지난달왕십리뉴타운홍익어린이집사건을계기로환경단체회원, 주민, 학부모등으로구성된 < 시민석면감시단 > 을가동하겠다고약속했다. 2 서울시는약속대로 < 시민석면감시단 > 을속히구성하여자유롭고객관적인감시활동을보장하고, 계속문제가되고있는지하철에서의석면문제도 < 시민석면감시단 > 의활동대상에포함해야한다. 2) 지하철내모든석면관련공사정보공개해야, 1 서울시내에서진행되는석면공사에대한정보를공개한다고서울시의약속을속히이행해야한다. 2 특히지하철에서진행되는정보가매우중요하며이는현재각역사마다여러개씩설치되어가동되는광고TV와서울시및서울메트로홈페이지를통해서승객들에게알려야한다. 3) 지하철내현행석면공사방식전면재고하고, 안전관리강화해야, 1 서울시와서울메트로의안전불감증 2 지난 1월시민환경연구소와한국석면추방네트워크가서울지하철 2호선과 4호선중석면이있는역사의침착분진 ( 가라앉은먼지 ) 을채취하여분석한결과칸막이방식으로석면을철거한방배역의승강장에서채취한먼지시료에서트레몰라이트석면이검출되었고인근역사인서초역에서도액니놀라이트석면이검출된바있다. 이번조사에서도방배역승강장에서트레몰라이트석면이검출되었다. 3 방배역에대한두차례의조사에서모두석면이검출되어칸막이방식이안전상에문제가있다고보여진다. 이에석면철거방식에대한철저한평가를실시하여 < 역사폐쇄무정차통과방식 > 등보다안전한방식의지하철석면철거방법이도입되어야한다. 앞으로십여개이상의역사에서대대적인석면철거가예정되어있기때문에현재와같은칸막이방식으로고집할경우승객들의석면노출위험이계속될것이기때문이다. 4) 뿜칠석면이있는역사에대한임시안전시설설치해야 1 이번에확인된문래역의경우와, 지난 1월조사에서확인된서초역및봉천역등의경우석면먼지가지속적으로비산되고있는것으로우려된다. 때문에본격적인석면철거가이루어질때까지만이라도뿜칠석면아래부위에방진천을깔아놓는등의승객보호조치를취해야한다. 2 참고로, 일본의경우신칸센이정차하는신오오사카역의대합실천정에청석면이뿜칠되어있는데철거할때까지임시로부직포를설치하여승객노출을예방하고있다. 5) 스크린도어공사에앞서석면시설물부터우선제거해야, 페이지 7 / 22

1 2 현재대부분의지하철역사에서스크린도어공사가완료되었거나진행또는계획중에있다. 스크린도어는승객안전에필요한시설이지만이에앞서석면철거가우선되어야한다고판단한다. 문래역의조사에서확인된것처럼낡고오래된뿜칠석면이있는역사는미세한석면먼지가계속비산되고있다. 또한광고TV설치, 통신기기설치및스크린도어설치공사자체가석면비산을야기하는오염행위이다. 따라서, 석면이있는역사는석면안전철거를선행한후스크린도어를설치하는것이시민안전을위해맞는순서다. 6) 철로변의석면철거작업은보다안전한철거방식을도입해야, 1 경복궁역의경우, 철도변의석면자재를철거하는데주먹구구식엉성한방식으로추진하다승강장주변환경을석면으로오염시켰고, 지정폐기물을대합실로옮겨보관하는과정에서도석면오염이발생했다. 또한비계와샤워부스등석면철거도구를매번조립하고분해하는과정을거치고이들도구들을승강장에안전하지않은방식으로아무런석면작업표시판도없디임시보관하여오염위험성을가중시켰다. 2 이런경우작업용철도차량을이용하여안전하고신속하게석면을제거하는방식을도입해야한다. 실제일본도쿄의경우석면안전제거용전용열차를사용한바있다. 서울지하철의경우도매일야간에청소열차를이용하여철로터널을청소하고있는데이와같은방식을원용하면될것이다. 7) 석면시설물의관리책임자에대한석면교육필요, 1 석면이있는건물의관리책임자들에대한석면안전교육이필요하다. 2 특히이들시설물에서각종공사가이루어질경우안전규정을숙지할수있도록해야한다. 8) 노동부, 환경부, 자치단체의석면관리규정강화되어야, 1 노동부의석면철거관리규정은작업자의안전을우선으로한규정으로주변환경으로의비산오염과폐기물관리등에서미흡하다. 2 현실적으로환경부나자치단체가이러한부분에서현장관리를할인적, 조직적체계를갖지못하므로노동부가이부분까지책임관리토록하고이에필요한인적지원과예산지원하는방안을적극검토해야한다. 페이지 8 / 22

5 사진자료 < 사진, 2 호선문래역승강장먼지시료에서검출된백석면전자현미경사진 > < 사진, 2 호선문래역승강장먼지시료에서검출된트레몰라이트석면석면전자현미경사진 > 페이지 9 / 22

< 사진, 2 호선문래역승강장천정의뿜칠훼손모습, 천정가림판의먼지에서트레몰라이트석 면이검출되었다 > < 사진, 3 호선경복궁역지하 2 층대합실석면보관창고앞에서의먼지시료채취, 석면지정폐기 물을보관하면서아무런안내경고표시를하지않았다.> 페이지 10 / 22

< 사진, 2009 년 11 월 12 일경복궁역지하 2 층많은승객들이오가는대합실의모습 > < 사진, 2009 년 11 월 18 일경복궁역지하 2 층대합실석면폐기물을보관하고있는창고앞으로 승객들이지나고있다. 안쪽에엘리베이터가있다. 창고앞바닥에서채취한먼지시료에서석 면이검출되었다. 석면폐기물을보관하면서아무런경고표지판을부착하지않았다 > 페이지 11 / 22

< 사진, 3 호선경복궁역지하 2 층대합실의구매표소안에설치된석면폐기물보관모습 > 페이지 12 / 22

< 사진, 3 호선경복궁역지하 2 층대합실바닥먼지시료에서검출된백석면전자현미경사진 > < 사진, 3 호선경복궁역승강장의석면철거작업부위, 백석면이 7% 함유된마감재로스크린도 어공사를하면서조명을설치하기위해석면마감재를철거했다.> 페이지 13 / 22

< 사진, 경복궁역외선, 스크린도어공사관련석면이함유된벽체를뜯어내는석면철거공사현장 > < 사진, 3 호선경복궁역승강장의석면철거작업에사용되는비품들, 이비품에서채취된먼지 시료에서백석면이검출되었다 > 페이지 14 / 22

< < 사진, 3 호선경복궁역지하 3 층승강장내선 1-1 위치의석면철거비품보관소에서채취된 먼지시료에서검출된백석면의전자현미경사진 > < 사진, 3 호선경복궁역승강장에보관중인석면철거작업에사용되는비품들, 앞줄 4 개의시 료중오른쪽첫번째노란색보양비닐시료에서갈석면, 백석면, 트레몰라이트석면등 3 종류석 면이, 오른쪽두번째장갑시료에서갈석면, 백석면등 2 종류석면이검출되었다 > 페이지 15 / 22

< 사진, 3 호선경복궁역지하 3 층승강장내선 1-1 위치의석면철거비품보관소내의석면철거시 사용하는보양용비닐조각에서검출된트레몰라이트석면석면의전자현미경사진 > < 사진, 3 호선경복궁역지하 3 층승강장내선 1-1 위치의석면철거비품보관소내의석면철거시 사용하는보양용비닐조각에서검출된갈석면의전자현미경사진 > 페이지 16 / 22

< 사진, 3 호선경복궁역안국역방향앞쪽에있는석면철거비품보관소, 이곳에보관되고있는 석면철거시사용되는장갑, 방진마스크등에서석면이검출되었다.> 페이지 17 / 22

< 사진, 3 호선경복궁역승강장내선 1-1 번위치에보관중인석면철거에사용되는비품들, 이 곳에서채취된장갑과비닐, 분진마스크등에서백석면, 갈석면, 트레몰라이트석면등의석면 이검출되었다. 승강장공간과연결되어있고열차풍으로석면먼지가비산될우려가크다 > 페이지 18 / 22

< 사진, 3 호선경복궁역승강장에보관중인석면철거에사용되는도구들, 먼지시료에서백석 면이검출되었다 > 페이지 19 / 22

6 참고자료 < 표, 지난 1 월에조사발표한바있는서울지하철 2,4 호선석면조사결과 > 페이지 20 / 22

석면문제의공간적분포와시간적흐름 발생원석면노출건강영향 수입석면 / 제품 폐기 잠복 일반환경 사용 잠복 발현 지역사회 제조 잠복발현사망 사 업 장 채광 잠복발현사망자료 광산 서울대학교백도명 향후우리나라석면질환발생추산의예 2009 년, 최예용 & 박영만 흉막질환 117,600 명 페이지 21 / 22

한국석면추방네트워크 (BANKO 반코 ) BAN asbestos NETWORK KOREA http://cafe.daum.net/asbestosfree 시민환경연구소최예용 페이지 22 / 22