2. 최근 5 년간화재동향 화재발생동향은최근 5년간발생한화재사고를대상으로지역별, 업종별, 원인별, 인명및재산피해별로구분하여분석하였다. 또한, 상대비교를위해화재발생빈도를사용하였으며, 단위는 1년동안대상건수 1,000건에대하여발생한화재건수 ( 횟수 ) 로하였다. 최근 5년간화재발생빈도는비교적일정하게나타나고있어특수건물의증가율에따른화재증가율이비례하는것으로나타났다. 484 463 3.03 426 508 2.78 2.76 2.44 15,991 16,672 17,444 18,405 514 2.67 19,220 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년 특건대상 ( 건 ) 화재건수발생율 그림 2-1 최근 5 년간화재동향 표 2-1 최근 5 년간특수건물화재발생건수 구분 연도 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 계평균 특수건물화재건수특수건물대상 484 463 426 508 514 2,395 479 15,991 16,672 17,444 18,405 19,220 87,732 17,546 발생율 (%) 3.03 2.78 2.44 2.76 2.67-2.73 2
2.1 지역별화재발생동향 광역자치단체단위로구분한 16개지역별특수건물대상건수에대한화재발생빈도는표 2-2와같으며, 2001년부터 2005년까지의최근 5년간전체특수건물에서발생한화재의평균빈도는특수건물 1,000건당 26.74건으로나타났다. 최근 5년간화재발생평균빈도를대도시지역 (7개) 과도지역 (9개) 으로나누어비교하면대도시지역이 31.15건으로도지역 (9개) 의 24.26건보다 6.89건높게나타났다. 대도시지역의최근 5년간화재발생평균빈도를비교하면대전, 울산, 서울, 부산, 광주, 인천및대구의순으로높았으며, 그중인천및대구는전체화재발생평균빈도보다낮게나타났다. 도 ( 道 ) 지역에서는경기와전북이최근 5년간화재발생평균빈도가각각 33.14건, 27.80건으로서최근 5년간전체화재발생평균빈도보다높게나타났으며, 전남, 제주및경북이각각 17.80건, 13.37건및 12.62건으로낮게나타났다. 특히제주는매년 1~2건정도의화재가발생하고있어전국적으로가장낮은빈도를보이고있다. 70 60 50 40 30 20 전체 경기 서울 대전 부산 10 0 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 그림 2-2 최근 5 년간지역별화재발생빈도 3
표 2-2 최근 5 년간지역별화재발생빈도 연도지역 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년평균빈도 서 울 44.76 39.28 40.09 39.13 36.12 39.74 부 산 38.89 35.46 19.73 37.47 31.92 32.63 대 구 15.15 8.81 10.20 10.03 13.75 11.59 인 천 35.95 21.06 8.12 32.20 6.96 20.63 대 전 40.54 42.78 63.29 36.76 33.73 43.32 광 주 24.39 34.98 16.51 40.27 41.34 32.14 울 산 25.71 29.97 33.25 59.11 53.74 41.19 경 기 40.72 31.80 24.15 29.75 39.43 33.14 강 원 2.83 27.17 19.05 20.98 18.48 17.97 충 북 4.54 24.25 24.36 25.91 24.11 21.03 충 남 15.66 22.52 16.08 18.40 21.36 18.89 전 북 47.45 18.36 15.67 36.31 22.89 27.80 전 남 15.67 12.22 36.95 14.74 10.08 17.80 경 북 16.11 12.06 10.75 11.88 12.59 12.62 경 남 16.28 32.63 38.60 11.21 9.901 21.25 제 주 17.70 25.86 15.27 6.58 6.21 13.37 전 체 30.27 27.77 24.42 27.60 26.74 27.30 평균빈도 : 5년간화재발생건수의합을 5년간특건대상건수의합으로나눈값. 최근 5년간가장높은발생빈도는 2003년도대전의 63.29건이었으며, 가장낮은빈도는 2005년제주의 6.21건으로나타났다. 2003년평균빈도는 24.2건으로낮게나타났으며, 나머지연도는비교적비슷한분포를보였다. 4
2.2 업종별화재발생동향 11층, 학교, 시장및아파트업종의최근 5년간화재발생평균빈도는전체화재발생평균빈도보다높게나타났으며, 특히학교및아파트의경우최근 5 년간화재발생평균빈도가각각 65.2건, 52.7건으로전체화재발생평균빈도보다각각 37.9건및 25.4건높은것으로나타났다. 그러나아파트의경우, 특수건물단위인건당발생빈도대신건물동수기준에대한발생빈도를살펴보면 2001년부터 2005년까지아파트 1,000동당화재발생건수는각각 5.5건, 5.2건, 4.6건, 4.8건및 5.5건으로나타나단위건당화재발생빈도의 10% 정도로나타났다. 11층은대상건수와동수가비슷한비율로나타나고있으며, 공장은건당 5.2 동, 학교는건당 14.8동으로나타나고있다. 그림 2-3은최근 5년간특수건물중공장, 11층이상, 시장, 아파트및학교업종의화재발생빈도를특수건물전체와비교한것으로학교와시장은발생건수에비해화재발생빈도가상당히높은업종으로해마다 11층또는공장보다높은발생빈도를나타내고있다. 100 80 60 40 20 0 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 11 층공장아파트학교시장전체 그림 2-3 최근 5 년간주요업종의화재발생빈도 5
표 2-3 최근 5 년간업종별화재발생빈도 용도 연도 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년평균빈도 국 유 8.24 8.43 8.82 13.10 7.56 9.30 학 원 21.74 21.28 33.90 0.00 14.71 17.18 병 원 19.08 18.02 20.27 7.75 14.84 15.72 11 층 37.74 30.16 22.44 25.08 24.71 27.53 숙 박 21.23 19.03 28.01 30.53 25.49 25.41 공 연 21.98 10.31 0.00 0.00 0.00 7.65 방 송 15.63 0.00 0.00 0.00 0.00 2.52 음 식 0.00 0.00 0.00 26.32 0.00 8.13 학 교 78.13 65.66 88.24 36.65 54.95 65.15 공 장 25.15 21.85 18.46 23.54 21.38 22.06 시 장 49.75 42.16 27.28 28.44 30.33 35.56 아파트 50.65 54.60 48.88 54.13 54.51 52.67 전 체 30.27 27.77 24.42 27.60 26.74 27.30 각업종별특수건물의대상건수에대한화재발생빈도를표 2-3에나타내었다. 대상건수가 1,000건이상인공장, 11층, 아파트, 국유등의업종은일정한경향을보이고있으며, 학원 공연장 방송국및음식점등은 5년간의화재발생평균빈도가 5년간전체평균빈도미만으로낮은편이지만그대상건수가 100건미만으로적기때문에화재건수변동에따른화재발생빈도의변동폭이커서부분적으로불규칙한값을나타내고있다. 대상건수가 200건정도인학교는화재발생빈도가일정하지못하고다소간오르내리는변동을보이고있으며, 최근 5년평균으로가장높은화재발생빈도를나타냈다. 6
2.3 원인별화재발생동향 특수건물의최근 5년간원인별화재발생빈도를표 2-4에나타내었다. 5년간평균빈도를비교해보면, 전기화재의화재발생평균빈도가 10건으로전체화재발생평균빈도의 35.4% 를차지하여가장높은화재발생률을나타냈으며, 그다음은화기사용시설, 담뱃불, 기계사고, 용접불티및방화순이며전체원인중차지하는비율이각각 15.0%, 10.7%, 7.6%, 6.9% 및 5.4% 로나타났다. 표 2-4에나타난특수건물의주요화재원인중에소방방재청화재통계연감에의한국내전체화재의화재발생원인과비교해그내용상대비가능한화재원인은전기, 담뱃불, 용접불티및방화이며, 소방방재청화재통계연감의최근 5년간이들 4개화재원인이전체원인중차지하는비율은전기화재가 33.0% 로가장높게나타났고다음으로담뱃불, 방화및불티순이며, 각각전체화재원인의 11.2%, 9.3% 및 7.1% 를차지하고있는것으로분석되었다. 그림 2-4는주요원인별화재발생빈도를나타낸것으로대부분의발생빈도가완만한형태를보이고있어원인변화가적은것으로나타났다. 14 12 10 전기 8 6 화기사용시설 4 기계사고 담뱃불 2 용접불티 0 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 방화 그림 2-4 최근 5 년간주요원인별화재발생빈도 7
표 2-4 최근 5 년간원인별화재발생빈도 원인 연도 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년평균빈도 화기사용시설 4.75 4.20 2.92 4.18 4.37 4.08 담 뱃 불 2.69 3.84 2.41 2.72 2.91 2.91 용접불티 2.31 1.56 1.26 2.55 1.77 1.89 불 장 난 1.13 1.26 1.15 1.41 1.20 1.23 위험물등 0.44 0.24 0.17 0.27 0.36 0.30 식용유화재 1.00 0.66 0.80 0.33 0.36 0.62 가연물취급불량 0.31 0.78 0.29 0.71 0.47 0.51 전기화재 12.69 8.70 8.37 9.07 9.68 9.65 기계화재 1.19 2.58 3.50 1.79 1.40 2.09 방 화 1.38 1.44 1.49 1.58 1.46 1.47 기 타 0.44 0.96 0.63 0.27 0.47 0.55 원인불명 1.94 1.56 1.43 2.72 2.29 2.01 전 체 30.27 27.77 24.42 27.60 26.74 27.30 표 2-4에서화기사용시설은연소열원의취급불량으로인한화재중담뱃불, 용접불티및불장난으로인하여발생한화재를제외한것으로열원의방치, 연소기구의과열및나화의취급불량등을그세부원인으로분류할수있으며, 위험물등은가연성액체와가스누설로인하여발생한화재를합한것이다. 최근계속적인증가추세를보이고있는방화의경우특수건물에서는최근 5 년간발생비율이 5.4% 로나타난것에비해국내전체화재에서는 9.3% 로나타나고있어상대적으로높은비율을차지하였다. 이것은국내전체방화화재의경우건물이외의장소인차량에서발생하는화재가포함되어있고차량에서의발생비율이높기때문인것으로나타났다. 8
2.4 인명피해동향 부상자는중상자와경상자를합한수치이며, 사망자는사고현장에서사망했거나병원이송후, 화재로인한후유증으로 72시간이내사망한수치이다. 특수건물에서의인명피해는표 2-5와같이 2002년이후대체로일정한경향을보이고있으나 2000년에는사상자수가 123명으로급격히증가했다가 2001년에는 19명으로크게감소하였다. 최근 5년간국내전체화재에서발생한대형인명피해사고를살펴보면, 2001년에는포항 세라프할인매장 에서용접작업부주의로 52명 ( 사망 4명, 부상 48명 ), 경기광주 예지학원 에서 33명 ( 사망 10명, 부상 23명 ), 천안 꿈의궁전여관 에서 8명 ( 사망 6명, 부상 2명 ), 2002년에는군산 대가유흥주점 에서전기합선으로 15명 ( 사망 15명 ), 마산 마도장여관 에서방화로 15명 ( 사망 9명, 부상 6 명 ), 2003년에는 대구지하철화재 참사로 340명 ( 사망 192명, 부상148명 ), 천안초등학교축구부합숙소 에서 25명 ( 사망 9명, 부상 16명 ), 경북청도 대흥농산 에서 19명 ( 사망 12명, 부상 7명 ), 2004년에는경기 마이룸고시원 화재로 8명 ( 사망 4명, 부상4명 ), 경남통영 주택화재 로 5명사망, 경기 아이딜연립주택 에서 6명 ( 사망 3명, 부상 3명 ) 의인명피해가발생하였다. 또한, 2005년에는서울 집창촌 에서 6명 ( 사망 5명, 부상 1명 ), 대구 수성시티월드사우나 에서유증기로추정되는폭발사고로 103명 ( 사망 5명, 부상 53 명 ) 의인명피해가발생하였다. 표 2-5 최근 5 년간인명피해동향 ( 단위 : 명 ) 구분특수건물국내전체 연도 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 계 사망 5 6 6 8 18 43 부상 14 36 32 45 40 167 계 19 42 38 53 58 210 사망 516 491 744 484 505 2,740 부상 1,860 1,744 2,089 1,820 1,837 9,350 계 2,376 2,235 2,833 2,304 2,342 12,090 9
표 2-6 최근 5 년간특수건물 1,000 건당인명피해발생빈도 ( 명 / 년 ) 구분 연도 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년평균 사망 0.31 0.36 0.34 0.43 0.94 0.48 발생빈도 부상 0.88 2.16 1.83 2.44 2.08 1.88 계 1.19 2.52 2.18 2.88 3.02 2.36 특수건물대상 ( 건 ) 15,991 16,672 17,444 18,405 19,220 - 표 2-7 최근 5 년간화재 1,000 건당인명피해발생빈도 ( 명 / 년 ) 구분 연도 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년평균 사망 10.33 12.96 14.08 15.75 35.02 17.63 특수건물 부상 28.93 77.75 75.12 88.58 77.82 69.64 계 39.26 90.71 89.20 104.33 112.84 87.27 사망 14.27 14.89 23.72 14.78 15.62 16.66 국내전체 부상 51.43 52.90 66.59 55.59 56.80 56.66 계 65.69 67.80 90.30 70.38 72.42 73.32 특수건물 1,000건당발생한연도별인명피해를표 2-6과그림 2-5에나타내었다. 최근 5년간특수건물 1,000건당평균사망자는 0.48명이었고, 부상자는 1.88명으로나타났으며, 2005년이가장많아사망자와부상자가각각 0.94명과 2.08명이었고, 2001년에는가장적은 0.31명과 0.88명으로나타났다. 인명피해는대형사고로인하여특정년도에급증하게되나전반적으로특수건물의증가율에비례하여증가하는것으로나타나고있다. 10
화재가발생한경우, 화재 1,000건당인명피해를특수건물과국내전체건물로구분하여표 2-7에나타내었다. 특수건물에서화재가발생한건물에대한인명피해를화재물건 100건당비율로환산하면 2001년 2.9건, 2002년 5.0건, 2003년 5.2건, 2004년 4.1건및 2005년 5.3건으로나타나, 100건의화재가발생할경우평균 4.5건정도의화재에서인명피해가발생하였다. 최근 5년간특수건물화재 1,000건에대한사망자는 17.6명으로소방방재청화재통계연감의최근 5년간국내전체화재 1,000건당사망자 16.7명과비교하면 0.9명정도많은것으로나타나고있다. 2000년부터 2004년까지의 5 년동안에서는특수건물에서의사망자가 4.4명정도가많은것으로나타났다. 부상자의경우최근 5년간특수건물에서는 69.4명이었으며, 국내전체에서는 56.7명으로나타나 12.7명이많이발생하였다. 이와같이특수건물에서의인명피해가국내전체의피해보다높은이유는특수건물이일정규모이상의중 대형건물이고, 대도시에위치하여건물내출입자수가소형건물보다상대적으로많기때문이며, 국내전체화재사고의경우삼림화재및차량화재등사람이거주하지않는곳에서의사고가포함되어있어대상자체가건물이아닌장소가포함되어있기때문인것으로분석되었다. 4 3 사상자 2 부상자 1 사망자 0 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 그림 2-5 최근 5 년간특수건물 1,000 건당인명피해발생빈도 11
2.5 재산피해동향 표 2-8 최근 5 년간재산피해동향 ( 단위 : 백만원 ) 구분 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년평균 특수건물 재산피해 11,911 3,962 14,041 6,242 29,305 13,092 화재1건당피해 특건1건당피해 24.61 8.56 32.96 12.29 57.01 27.09 0.74 0.24 0.80 0.34 1.52 3.65 국내전체 재산피해 169,750 143,447 151,590 146,634 171,374 156,559 화재1건당피해 4.69 4.35 4.83 4.48 5.30 4.73 국내전체 : 화재통계연감 ( 소방방재청 ) 최근 5년간특수건물에서발생한화재로인한재산피해액은연평균 130억 9,200만원이고, 화재 1건당평균피해액은 2,709만원이었으며, 전체특수건물에대해서는 1건당 365만원의피해가발생하는것으로분석되었다. 국내전체화재발생물건의최근 5년간연평균재산피해액은 1,565억 5,900만원이고화재 1건당평균피해액은 473만원으로나타났다. 국내전체화재 1건당피해액이특수건물화재 1건당피해액보다낮은이유는소규모화재와건물이외의화재가포함되어있기때문인것으로판단되며, 최근 5년동안특수건물과국내전체의화재 1건당피해액은평균 5.7배정도차이가났다. 2005년에재산피해가급증한원인은대구서문시장과충북섬유공장에서대형재산피해가발생하였기때문이다. 12
30 25 20 전체피해액 ( 십억원 ) 15 10 특수건물 1 건당피해액 ( 십만원 ) 5 0 화재건수 (X100 건 ) 화재 1 건당피해액 ( 천만원 ) 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 2005 년 그림 2-6 최근 5 년간특수건물재산피해동향 국내손해보험업계의화재보험에대한손해율 ( 재산종합보험손해율은제외 ) 을회계연도기준으로특수건물과비특수건물로구분하여그림 2-7과표 2-9에나타내다. 특수건물의보험손해율이 1999회계연도까지는비특수건물보다낮았으나 2000 회계연도부터는역전되는경향을보이고있다. 이러한이유는거의전업종에서화재발생건수가증가하였고화재건당손해액도높아진것을들수있으나주원인은태풍과호우로인한피해액이최근몇년간증가하였기때문이다. 특수건물의화재보험가입시특약에풍수해로인한부분이포함되었기때문에보험금이지급되고있다. 특히, 2000년 9월사오마이, 2002년 8월루사, 2003년매미에의한풍수재로인하여최근 5년간 92.0% 의손해율을보였다. 세부업종별로보면아파트, 11층및공장에서의보험손해율증가가특수건물전체보험손해율증가에주된영향을미쳤다. 보험손해율은회계연도단위 ( 당해년도 4월 1일부터익년 3월 31일 ) 로계산하기때문에화재통계현황과는다소차이가있을수있다. 13
180 150 (%) 특수건물 120 전체 90 60 30 비특수건물 0 2000 년 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년 그림 2-7 최근 5 년간화재보험손해율동향 2002회계연도의보험손해율과보험손해액은아파트 108.0%(5,922백만원 ), 11 층 33.8% (2,507백만원), 공장 76.7%(53,029백만원 ) 였으며, 2003회계연도의손해율과손해액은아파트 236.7%(7,026백만원 ), 11층 121.3%(9,166백만원 ), 공장 193.1%(137,342백만원 ) 으로나타났으며, 2004회계연도에는아파트 132%(6,671백만워 ), 11층 17.3%(1,286백만원 ), 공장 65.6%(45,151백만원 ) 으로나타났다. 표 2-9 최근 5 년간화재보험손해율 구분 회계연도 2000 년 2001 년 2002 년 2003 년 2004 년평균 특수건물 87.4% 80.8% 70.0% 170.1% 51.7% 92.00% 비특수건물 63.3% 54.5% 57.1% 67.1% 52.8% 58.96% 합계 71.9% 62.8% 61.1% 98.1% 52.5% 69.28% 손해율 : ( 손해액 / 경과보험료 ) 100 회계연도 : 당해년도 4월 1일부터익년 3월 31일까지기준 자료 : 손해보험통계연보 ( 보험개발원 ) 14