작성 : 비서실김원석과장 매경안전환경연구원조찬간담회 15. 12. 10.( 목 ) 대형산업사고예방소고 이사장이영순 ( 李永淳 )
1. 들어가며 2. 대형사고예방의필요성 3. 대형사고사례의교훈 4. 사고발생및예방원리 5. 대형사고예방활동방향 6. 정부의산재예방정책방향및공단주요사업 7. 마치면서 2015-12-02 2 2
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일, 행복, 존경받는기업 4 4
끊이지않는대형사고... 2015-12-02 5 5 박남규, 안전보건공단안전실장작성
사고... 사고, 초대형사고까지 압축고도성장 에가려진한국사회시스템의전반적병폐드러나... 세월호침몰 ( 15. 11. 20) - 295명사망, 실종 9명 2015-12-02 6 박남규, 안전보건공단안전실장작성 6
그러나, 아직도... 00 케미칼하수처리장사고, 6 명사망 00 조선화재 8 명사상 2015-12-02 7 박남규, 안전보건공단안전실장작성 7
대형사고, 어디서부터잘못되기시작하는가? IMPACT 기대수준 산업현장 여러화학물질, 각종설비, 고에너지, 다양한작업으로인한위험요인상존 문명의발달과함께사회의안전에대한기대수준은높아지고있으나, 사고로인한영향 (Impact) 은더욱커지고있음 2015-12-02 8 강미진, 특강자료 8
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정부, 관련단체, 기업의노력에도불구하고대형사고지속발생, 인적물적피해지대 인적피해 2015-12-02 10 10
경제적손실 미국뉴멕시코앨버커시필립스 ( 네델란드 ) 반도체공장에낙뢰로소규모화재발생 화재로인한연기와그을음, 소방관들의흙먼지로웨이퍼는물론크린룸오염 이사고로핀란드의노키아와스웨덴의에릭슨의이동전화사업에지대한영향 필립스의손실액은 4,000 만달러수준이었으나, 에릭슨의직접손실액은 5 억 7000 만달러 ( 전체 23 억 4000 만달러 ) 손실 사고에대한국민감정 국민분노, 정치및국민경제에영향 2015-12-02 11 11
규제강화 법규강화 산업안전보건법 ( 부작위범 ( 不作爲犯 ), 사전규제, 작업중지, 안전진단명령, 과태료, 사법처리강화 ) 화학물질관리법, 화학물질의등록및평가등에관한법률 ( 과징금 ) 소방관련법 ( 위험물안전관리법, 소방기본법, 소방시설설치유지및안전관리에관한법률 ) 재난관리기본법 연구실안전환경조성에관한법률 집행 ( 감독 ) 강화 사회적요구수준상승 ( 민원 ) 2015-12-02 12 12
직장이동성심화 산업구조및생산방식변화 서비스비중증가 50 인미만제조업 5 년내 59.9% 소멸, 위험작업외주 비정규직근로자증가 * 비정규직비율 : 26%( 01) 34.9%( 10) 신규근로자점증 (38% 로 OECD 중최고 ) 재해요인의다양화 새로운기계 기구등장 ( 산업기술발달 ) 신규화학물질개발정신질환및감정노동 2015-12-02 13 고용부산재예방정책국, 안전혁신마스터플랜워크숍발표자료 13
산재취약근로자증가 2015-12-02 14 고용부산재예방정책국, 안전혁신마스터플랜워크숍발표자료 14
위험사회 울리히벡 ( 독일사회학자 ), 2006 홍성태, 2007 정신건강 정서불안, 우울증 대인기피 편집병 지나친이기주의 불신 나약 ( 자살등 ) 직업윤리의식 애사심 동료애, 소속감 인류복지증진 공정, 투명성 2015-12-02 15 박남규, 안전보건공단안전실장작성 15
자료 : 공단산업안전실, 전문기술총괄실 16
알곤가스에의한질식 '13. '15. 5. 1. 1012 13 년 5 월 10 일 ( 금 ) 충남당진시소재 OO 제철공장에서전로 (Converter) 내화벽돌교체작업중메인밸브에서누설된알곤가스에의해산소결핍이 발생, 전로내작업중이던근로자질식사망 - 협력업체근로자 5 명사망 - 수리 정비일정단축하기위해알곤가스배관교체및전로수리작업을동시수행 - 다수의협력업체에의한정비 / 보수작업시사전위험성정보미공유 2015-12-02 17 17
지브크레인해체작업중떨어짐 '15. '15. 1. 1. 212 15 년 1 월 21 일 ( 수 ) 부산시소재 OO 조선소에서지브크레인을해체하기위해 기계실을지지하고있던지지봉 (Tie Bar) 을절단하는순간, 기계실과함께크레인 상부에서일하고있던협력업체소속근로자 4 명추락사망 - 협력업체근로자 4 명사망 - 타워크레인설치해체작업등위험작업시지식과경험이 있는외부협력업체를투입하여작업실시 - 작업시작전위험요인미도출및안전한해체계획미수립 1 OO조선 2 매각 ( 거창 ) 3 매각 (00호이스트) 4 매각 ( ㅇㅇ금속 ) 사고발생 ( 일용직 ) 2015-12-02 18 18
전남여수 화학독성물질누출 '15. '15. 1. 1. 3012 15 년 1 월 30 일 ( 금 ) 여수시소재 OO 화학 PC( 폴리카보네이트 ) 공장에서 가성소다와 BPA 혼합액의공급펌프가중지되면서, 염화메틸렌, 일산화탄소, 질소등혼합물이통기관을통해대기로누출된사고 - 근로자 5 명병원검진 - 펌프토출측에체크밸브미설치로역류가능 - 긴급차단밸브와연동된차압계고장미인지 - 펌프인버터점검미실시등설비의체계적관리미흡 - 통기관연장등변경관리시위험성평가미흡 - 포스겐감지기위치부적절및표준가스사용부적절 - 설비점검. 정비시적합한보호구착용미흡 - 비상조치매뉴얼미준수 2015-12-02 19 19
00 공장질소가스질식 '15. '13. 4. 3. 3014 15 년 4 월 30 일 ( 목 ) 경기도이천시 OO 내라인증설공사현장에서질소를사용해 설비를테스트한사실을모르는협력업체직원이타기능점검을위해설비내부에 들어가서질식사망 (1 차 : 2 명질식사망, 2 차 : 쓰러진직원구출을위해들어가또사망 ) - 협력업체근로자 3 명사망 - 질소가투입된것을미인지한상태에서작업실시 작업장배관및배관조작레버에공급가스가표기되어있지않아질소가투입된것을인지하지못한상태에서작업실시 - 협력업체관리감독소홀및안전작업허가서운영미흡 2015-12-02 20 20
군산 공장사염화탄소누출 '15. '15. 6. 1. 2212 15 년 6 월 22 일 ( 월 ) OO( 주 ) 군산공장폴리실리콘제조공장 (P2 plant) 내 기화기 (Revaporizer) 상부다이아프램밸브부위에균열이발생하여사염화 규소 (SiCl4) 등독성물질누출확산 - 작업자 1 명부상, 주민 2 백명병원검진 - 농작물잎마름현상 ( 바람방향 700m 정도 ) - 소규모 crack에대한안일한대처 비파괴검사미실시, 공장가동중정비 - 부식성물질취급밸브의제작결합 - 정비보수전문가부족, 공무및안전관리조직의축소 보수의외주처리, 공정안전관리능력부족 - 인근주민과함께하는비상대비훈련부족 2015-12-02 21 21
울산 케미칼환경설비폭발 '15. 7. 1. 312 15 년 7 월 3( 금 ) 9:16 경울산시소재 케미칼폐수처리장고농도폐수집수조 상부에서폐수및악취제거환경설비증설공사를위해폐수이송배관연결작업 ( 화기작업등 ) 중폐수집수조내부에서폭발발생 - 환경설비공사협력업체근로자 6 명사망 - 집수조 (800m 3 ) 상부콘크리트구조물전파 - 공정폐수집수조내폭발성분위기형성인지소홀 인화성증기제거조치미흡 ( 송풍기미가동 ) - 폭발위험장소상부에서화기작업 ( 용접, 철재절단 ) - 협력업체관리감독소홀및안전작업허가서운영미흡 - 변경관리시위험성평가소홀 2015-12-02 22 22
전남 OO 중공업지게차부딪힘사고 '15. '13. 11. 3. 10 14 15년 11월 10일 ( 화 ) 전남영암군 OO중공업 작업장에서스크류지지용서포트를운반중이던지게차운전자가미처통화하면서이동중인피재자를발견하지못하고부딪치면서발생전방시야가미확보된모습 - 사망 1 명 - 외부작업자지게차운행구간출입금지조치미준수 처음방문한사업장에길을잃어선배직원에게전화로길을물어가던중지게차와부딪힘 - 화물적재시안전조치미실시 화물적재및백레스트가지게차운전자 시야를가린상태에서이동중부딪힘 2015-12-02 25 25
울산 화학불산누출 '15. '13. 11. 3. 16 14 15 년 11 월 16 일 ( 월 ) 00:47 분경울산시소재 OO 화학에서정비보수작업후 40% 의 불산으로공정보충 (Make-up) 작업중반응기와열교환기사이의드레인배관과 밸브의용접이음부에서불산이누출되는사고발생 - 인적피해없음 - 용접이음부부식으로인한누출 ( 추정 ) 드레인배관과밸브의용접이음부핀홀 (pinhole) 및크랙 (crack) 등이발생한부위에내부부식으로누출 2015-12-02 26 26
울산 오일화재 '15. '13. 11. 3. 27 14 15 년 11 월 27 일 ( 금 ) 울산시 OO 오일중질유분해공정감압탑에서정비 보수후 시운전을하던중개방된플랜지부분에서화재발생 - 인적피해없음 - 공정시운전시위험성평가부적절 정비 보수후, 공정시운전시발생된유분이배출가스처리설비와연결된배관의개방된플랜지부분을통해분출, 감압탑하부고온표면에의한점화로화재발생 2015-12-02 27 27
당면문제에초점 ( 해결해야할과제과다 ) 근로자및관리감독자등구성원참여미흡부적절한대책및 Feedback 미흡부적절한인식라인조직의 Ownership( 의지 / 책임 ) 부족안전관련지식및기술 ( 개인능력 ) 부족잘못인식된낙관주의 2015-12-02 28 28
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Abnormal operation, 초기사건으로인해즉시나타나는현상 인명피해, 재산손실등 Initiating Event Deviation 이적절히제어되지않으면나타나는현상으로일반적으로물질이나에너지가외부로유출됨 (irreversible) 출처 : Robert W. Johnson: Anatomy of an incident, 2008 AIChE 2015-12-02 30 30
설비관리미흡 설비관련기술기준이해및적용미흡또는회피 다양한기술기준이해및적정적용미흡 - 설계기준, 재질, 제작및계장설비, 교반, 화학반응, 물질전달, 배관및관부속품, 전기, 가스, 위험물질, 제어시스템, 유체이동, DSC, 안전장치등 각종설비관련전문기술수집, 조정, 적정개선미흡 위험요인파악및그에대한적절한대책을수립하기위해서는운영설비관련여러분야의전문가로부터다양한기술 정보수집, 적용, 최적의관리요인파악으로대처하여야하나이런조정능력부족 주력기술아닌지원 ( 보조 ) 기술전문인력확보미흡 업종별기술인력확보수준차이및주력기술인력치중 지원기술보완수단미흡 현장전문가안전관련기술미흡 설비관리의함정 현장은역동적이나한번설비개선이이루어지면안전한것으로생각 2015-12-02 31 31
사고가일어날수있는원인을찾아내어 근원적인안전확보 본질안전설계 설비의안전한설계, 제작, 설치 덜위험한물질 / 공정선정및개발 위험요인통제 ( 사고예방 ) 또는피해를최소화할수있는안전대책을수립, 이행 기계기구의건전성유지 에너지접촉방지 법규, 사규, 안전수칙준수 정신적, 심리적안정 ( 정신장애, 정서불안해소 ) 안전활동적극참여, 소통및협력 안전작업습관형성 2015-12-02 32 32
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1 안전관리조직및활동강화 현장실정에적합한안전관리조직구축 안전관리조직기능강화 안전관리책임자, 안전관리자, 관리감독자책무명확화 현장참여강화 모든부서안전관리협력 ( 부서간소통강화 ) 안전은경영의일환으로생각, 업무추진 ( 모든부서안전실천 ) 안전관리요원의현장기술파악및통제역량강화 현장에서위험발견및대처를유도할수있는조직 다양한기술 / 이상상태파악 / 감시, 현장보급체계강화 다양한분야의기술및정보수집. 위험관리에필요한최적기술로가공, 교육훈련실시및적극적용하는조직체계구축 안전전문가역량및위상강화 ` 다양한정보를수집, 조정하여현장에보급할수있는안전전문가의능력제고및이러한활동을할수있는권한부여 2015-12-02 34 34
현장안전작업실천의애로사항제거 안전에대한가치관및자기정체성확립 모든작업은안전확보후이루어지도록작업여건조성 인간행동특성이고려된작업 인간의신체적, 심리적, 정신적요인에의한안전보건과관련한인간특성이해 인간행동특성에기인하여발생할수있는인간의결함을보완할수있는작업여건조성 현장안전작업실천의애로사항제거 신호, 반복행동, 보상사이클활용 2015-12-02 35 35
2 안전보건경영시스템정착 안전보건경영시스템이란? 안전보건을경영의한요소로설정하고이에대한실행및시정조치등을통해 지속적인개선이이루어지도록하는체계적인안전보건활동 안전보건 생산관리 인사조직 재무회계 마케팅 2015-12-02 36 박남규, 안전보건공단안전실장작성 36
3 안전작업습관화 작업전안전점검의습관화 1 2 3 4 5 작업의위험성을잘알고있는근로자가작업하는가? 기계 기구는정상작동되며방호장치는적절한가? 화학물질에대한저장 취급 사용방법이안전한가? 작업장소에는질식, 붕괴등의위험이없는가? 안전작업절차는마련되어있으며절차대로작업하는가? 2015-12-02 37 37
위기의기업 5 배성장시킨폴오닐, 습관의힘 '13. 3. 14 알코아 (Alcoa, 1987~2000) 최고경영자로취임 직원, 주주를위해내가할일은, - 품질, 인사관리, 이익창출등경영개선이아니라 - 근로자의안전보건 산업재해경감을조직의최우선목표로설정 - 직원개인의습관, 조직습관으로승화 - 습관화정도가안전수치, 평가지표화 - 위기의기업에성장동력으로작용 단하나의습관, 바로.. 안전작업습관 출처 : 습관의힘, 찰스두히그, 갤리온, 2012 2015-12-02 38 38
4 투자 위험 설비자동화, 위험물질대체, 공정변경등 격리 안전통로확보, 잠금장치, 방호울설치등 방호 방호장치, 경보장치설치등 보호 보호구지급및착용, 수공구활용등 기술적어려움 고비용 대응 안전보건교육, 표지부착작업안전수칙제정등 2015-12-02 39 39 박남규, 안전보건공단안전실장작성
5 2001. 9.11 테러, 세계무역센터붕괴, 모건스탠리직원거의생존 모건스탠리직원 2,687 명생존, 13 명사망 보안책임자릭레스콜라의강력한주장으로연 4 회비상대피훈련실시 ( 매뉴얼대로 ) 2015-12-02 40 박남규, 안전보건공단안전실장작성 40
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1 제 4 차산재예방 5 개년계획수립 (2015~2019) 고용노동부는산업현장의안전보건혁신을위한종합계획을수립 ( 15) 선진국수준의안전일터구현 안전보건책임의명확화 대응능력제고 확고한기반구축 실천중심의안전문화확산 ( 기업 ) 안전보건책임확대 ( 근로자 ) 안전보건참여와역할강화 ( 정부 ) 안전보건규율확행및지원효과성제고 ( 전문기관 ) 안전보건역할재정립 재해다발요인특성별관리체계구축 취약계층맞춤형안전보건지원강화 선제적안전보건환경변화대응 건강관리체계대폭강화 안전보건규율체계재구축 ( 법제 ) 안전보건지식 정보기반구축 안전보건산업육성및시장형성지원 동반성장여건조성 교육유인확대와맞춤형교육강화 컨텐츠다양화와실천분위기확산 2015-12-02 42 고용부산재예방정책국, 안전혁신마스터플랜워크숍발표자료 42
2 사업주의책임강화 2015-12-02 43 고용부산재예방정책국, 안전혁신마스터플랜워크숍발표자료 43
3 미 션 우리는일하는사람들의생명과건강을지킨다 비 전 일하는사람의행복파트너, 최고의산업재해예방전문기관 - 2019 년사고사망만인율 0.3 대진입 - 핵심가치 생명존중전문성소통 협력 4 대전략 수요중심안전보건대응능력강화 자율안전보건관리구축지원강화 안전보건문화확산 미래성장역량강화 12 대전략과제 1 산재취약영역별산재예방체계화 2 근로자건강보호 증진및작업환경개선 3 산재예방시스템의선진화 4 자율안전보건관리능력배양 5 법적기반의고위험군사업장예방활동강화 6 사업장안전시설개선지원확대 7 범국민안전문화선진화 8 양질의안전보건교육확산 9 안전보건협력체제구축강화 10 실효성있는정책지원및연구개발 11 성과지향적경영체제구축 12 직원전문역량강화및조직문화활성화 2015-12-02 44 안전보건공단비전전략선포식자료 44
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1 손실제어 ( 산재예방등 ) 유용한공정정보수집생산성향상 ( 설비건전성 ) 법규, 사규등규정준수풍토조성좋은습관형성 ( 안전작업습관 ) 규칙준수확인, 점검주인의식함양바른작업방법 2015-12-02 46 46
2 모든것은저절로좋아지지않음 존경받는기업은안전관리를경영활동활성화의초석으로활용 경영진의안전실천의지, 솔선수범등이존경받는기업으로만듦 비정상작업시에는여러분야의전문가와함께위험성평가실시, 안전확보후작업실시 안전분위기 ( 정신심리적안정, 안전문화 ) 형성 작업전안전작업습관화 (CAT, 지속적인훈련 ) 사소함의중요성 2015-12-02 47 47
가슴으로풀어야풀리는답 대형사고예방! 경청하여주시어감사합니다. 2015-12-02 48