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2013 여가백서 a white paper on leisure
Contents 1 장 국민여가생활의변화 3 제1절여가환경의국제비교 3 1. 시간구조 3 2. 소비구조 9 3. 행복지수 12 제 2 절여가환경의변화 15 1. 사회환경의변화 15 2. 경제환경의변화 22 3. 정책환경의변화 25 2 장 국민여가생활의실제와전망 29 제 1 절국민여가활동조사개요 29 1. 조사목적 29 2. 조사체계 29 제 2 절국민여가생활실태 34 1. 여가활동참여실태 34 2. 여가자원활용실태 44 3. 여가공간이용실태 52 4. 휴가활용실태 53 5. 주 40 시간근무제및주 5 일제수업의영향 53 제 3 절여가동향 59 1. 노동시간감축을통한여가시간의변화 59 2. 여가에대한국민들의인식전환 61 3. 디지털형여가의증가 62 4. 레저스포츠여가활동활성화 65 5. 고령화시대에따른노인층의여가활동변화 68 6. 네트워크형성을통한여가활동비율의감소 70 7. 실제여가활동과희망여가활동의격차 71
2013 여가백서 3 장 여가산업 77 제 1 절여가산업정의및분류 77 1. 여가산업정의 77 2. 여가산업분류 77 3. 여가산업부문정의및가중치 79 제 2 절여가산업경제적파급효과 84 1. 산업연관표 84 2. 산업연관분석 84 제 3 절여가산업동향 93 1. 해외여가산업동향 93 2. 국내여가산업동향 108 제4절 10대여가산업 155 1. 산업규모로뽑은 10대여가산업 155 2. 여가활동으로뽑은 10대여가산업 158 3. 여가시간으로뽑은 10대여가산업 159 4. 10대여가산업 160 4 장 여가행정 165 제1절여가관련조직현황 165 1. 여가정책의범위 165 2. 중앙정부 166 3. 지방자치단체 171 제2절여가관련정책현황 184 1. 정책추진현황 184 2. 정부부처여가관련추진사업및실적 186 제3절공공여가시설현황 199 1. 공공여가시설범위 199 2. 공공여가시설현황 199 제4절해외여가관련정책 219 1. 미국 219 2. 영국 225 3. 일본 236 4. 홍콩 242
Contents 참고문헌 251 부록 259 1. 여가산업부문정의 259 2. 여가부문가중치 262 3. 여가부문규모및비율 267 4. 투입계수 270 5. 고용유발계수 271 6. 감응도계수 276 7. 영향력계수 284 8. 광역자치단체여가관련추진사업및실적 292 9. 제132호협약연차유급휴가에관한협약 (1970년개정 ) 308 표목차 < 표 1-1> 법정근로시간의변화 ( 일반사업장ㆍ근로자 ) 3 < 표 1-2> 한국의레가툼번영지수연도별추이 6 < 표 1-3> 2013 레가툼번영지수국가별순위 7 < 표 1-4> 각국의휴일ㆍ휴가일수비교 8 < 표 1-5> 연도별우리나라국내소비지출액 10 < 표 1-6> 다양한행복지수 12 < 표 1-7> 각국의 UN 행복지수순위 14 < 표 1-8> 전체산업의월평균근로일수및근로시간추이 18 < 표 1-9> 가구당교육부분월평균가계수지추이 19 < 표 2-1> 2012 국민여가활동조사조사설계 30 < 표 2-2> 모집단현황 30 < 표 2-3> 세부층별모집단가구현황 31 < 표 2-4> 각시도별표본배분현황 32 < 표 2-5> 여가활동유형별참여추이 34 < 표 2-6> 문화예술관람활동의세부활동참여비율추이 35 < 표 2-7> 문화예술관람비율추이 36 < 표 2-8> 저소득층문화바우처이용자의문화향수율 36 < 표 2-9> 문화예술참여활동의세부활동별참여비율추이 37 < 표 2-10> 향후하고싶은여가활동상위 10개 37 < 표 2-11> 관광활동의세부활동별참여비율추이 38 < 표 2-12> 스포츠관람활동의세부활동별참여비율추이 38 < 표 2-13> 프로스포츠관중수연도별추이 39 < 표 2-14> 스포츠참여활동의세부활동별참여비율추이 40 < 표 2-15> 등록ㆍ신고체육시설업현황 41 < 표 2-16> 상위 10순위여가활동 42
2013 여가백서 표목차 < 표 2-17> 여가활동동반자 43 < 표 2-18> 여가활동목적 43 < 표 2-19> 만족스러운여가활동 44 < 표 2-20> 평일여가시간 46 < 표 2-21> 휴일여가시간 47 < 표 2-22> 연령별여가비용 51 < 표 2-23> 주 40시간근무제실시유무 55 < 표 2-24> 연령별주당근무시간 55 < 표 2-25> 주5일수업제실시이후평균여가시간변화 57 < 표 2-26> 주5일수업제실시이후주말여가생활변화 57 < 표 2-27> 연령대별외식및쇼핑여가활동동반자 60 < 표 2-28> 일과삶의균형지원정책 60 < 표 2-29> 전반적인여가생활만족도 61 < 표 2-30> 여가생활불만족이유 62 < 표 2-31> 연령대별디지털여가활동참여비율 ( 중복응답 ) 63 < 표 2-32> 집이외의가장많이이용한여가공간 (1순위) 64 < 표 2-33> 레저스포츠발전단계 65 < 표 2-34> 연령대, 결혼여부, 성별에따른자연친화적여가활동참여비율 66 < 표 2-35> 국내공공및사설캠핑장운영현황 66 < 표 2-36> 과거와최근의캠핑트렌드변화 67 < 표 2-37> 자연휴양림운영및이용현황 68 < 표 2-38> 주여가활동 ( 개별, 1순위 )_ 상위 10개 68 < 표 2-39> 여가활동목적 69 < 표 2-40> 노인여가복지시설현황 69 < 표 2-41> 연령별자원봉사활동참여경험 71 < 표 2-42> 만족하는여가활동 72 < 표 3-1> 여가부문산업별분류 79 < 표 3-2> 2005년산업연관표여가부문정의 80 < 표 3-3> 인터넷콘텐츠이용경험률 83 < 표 3-4> 여가부문총공급규모 87 < 표 3-5> 여가부문산업별공급규모 88 < 표 3-7> 여가부문투입계수표 90 < 표 3-8> 전방연쇄효과가큰여가산업 92 < 표 3-9> 후방연쇄효과가큰여가산업 92 < 표 3-10> Richard K. Miller & Associates의여가시장조사보고서 93 < 표 3-11> 주요여가부문하위산업별분류예시 94 < 표 3-12> 2011년미국의상위 10개의여가활동 95 < 표 3-13> 일본레저산업분류표 102
Contents 표목차 < 표 3-14> 일본레저백서특별리포트 103 < 표 3-17> 2010년-2012년일본여가시장비교 105 < 표 3-18> 여가활동의참가인구상위 20위 (2011년 ~2012년 ) 106 < 표 3-19> 음악산업현황 109 < 표 3-20> 음악산업매출액및비율세부현황 109 < 표 3-21> 2011년음악산업지역별수출액및수입액현황 110 < 표 3-22> 전세계 20대대중음악시장 111 < 표 3-23> 우리나라음반및음원시장매출액추이 112 < 표 3-24> 전세계음반및음원시장매출액추이 112 < 표 3-25> 관객숫자, 시장점유율, 1인당관람횟수 114 < 표 3-26> 영화제작및수입 115 < 표 3-27> 디지털스크린현황 116 < 표 3-28> 부가시장매출액추이 117 < 표 3-29> 방송영산산업규모추이 (2008~2011) 121 < 표 3-30> 전세계방송시장규모추이 (2007년 ~2016년 ) 122 < 표 3-31> 2011년방송영산산업규모 123 < 표 3-32> 방송영산산업매출액규모추이 (2009년 ~2011년 ) 124 < 표 3-33> 방송광고매출액규모추이 (2009년 ~2011년 ) 125 < 표 3-34> 전세계방송광고시장규모추이 (2007년 ~2016년 ) 125 < 표 3-35> 유료방송가입자추이 (2009년 ~2011년 ) 126 < 표 3-36> 연도별전세계방송이용자소비규모 (2009년 ~2016년 ) 126 < 표 3-37> 방한관광객과해외여행객 127 < 표 3-38> 방한중 일방문객 128 < 표 3-39> 전국호텔매출액및서울객실점유율 128 < 표 3-40> 객실점유율및단가 129 < 표 3-41> 호텔및객실확충현황 130 < 표 3-42> 일본도요코인국내진출현황 131 < 표 3-43> 세계관광성장추이 131 < 표 3-44> 여행수지 132 < 표 3-45> 한류관광 133 < 표 3-46> 스포츠시설산업규모추이 134 < 표 3-47> 스포츠시설현황 135 < 표 3-48> 전국골프장매출현황 140 < 표 3-49> 스포츠용품산업규모추이 140 < 표 3-50> 아웃도어용품산업규모추이 141 < 표 3-51> 아웃도어용품산업추이 142 < 표 3-52> 캠핑용품산업규모추이 142 < 표 3-53> 캠핑용품산업규모추이 143
2013 여가백서 표목차 < 표 3-54> 스포츠경기산업규모추이 143 < 표 3-55> 전세계및일본스포츠경기관람매출액추이 144 < 표 3-56> 프로야구구단현황 (2013년기준 ) 144 < 표 3-57> 연도별평균관중수및좌석점유율 145 < 표 3-58> 구단별관객현황 146 < 표 3-59> 전년대비좌석별현황 146 < 표 3-60> 문화체육관광부문화예술부문재정추이 (2008~2013) 148 < 표 3-61> 공연예술부문예산추이 (2006~2012) 148 < 표 3-62> 2007~2011년공연예술시장규모 ( 공연시설 ) 149 < 표 3-63> 2011년지역별공연시설규모 149 < 표 3-64> 2011년전체공연장의공연건수및관객수 150 < 표 3-65> 2011년수도권및비수도권공연시설및규모비교 150 < 표 3-66> 2011년공연시설총수입 150 < 표 3-67> 2011년공연시설총지출 150 < 표 3-68> 2011년공연시설인력수 151 < 표 3-69> 2011~2010년장르별공연실적규모 151 < 표 3-70> 2011년장르별공연건수 151 < 표 3-71> 2008~2010년공연단체규모 ( 단체수, 매출액, 종사자수 ) 152 < 표 3-72> 2010년공연단체총수입 ( 항목별 ) 152 < 표 3-73> 2010 공연단체총지출 ( 항목별 ) 152 < 표 3-74> 2010년공연예술부문공공자금지원현황 153 < 표 3-75> 2010년지역별단체수 153 < 표 3-76> 2010년공연장르별종사자수 154 < 표 3-77> 규모별 10대여가산업 157 < 표 3-78> 부가가치계수별 10대여가산업 157 < 표 3-79> 2004년생활시간연구를통해서살펴본 10대여가활동 159 < 표 3-80> 2009년생활시간연구를통해서살펴본 10대여가활동 160 < 표 3-81> 10대여가 161 < 표 3-82> 10대여가산업 162 < 표 4-1> 여가산업및정책의개념과범위 165 < 표 4-2> 정부부처의여가관련주요업무 169 < 표 4-3> 광역자치단체의여가관련주요업무 173 < 표 4-4> 기초자치단체의여가관련주무부서 180 < 표 4-5> 기초자치단체의여가및레저당당주무부서 181 < 표 4-6> 박근혜정부의여가관련 15대중점과제및세부추진과제 184 < 표 4-7> 여가관련시설확충사업예산및추진실적 186 < 표 4-8> 여가관련프로그램운영사업추진실적 190 < 표 4-9> 여가관련정보제공사업추진실적 194
Contents 표목차 < 표 4-10> 여가관련인력양성사업추진실적 195 < 표 4-11> 여가관련제도개선사업추진실적 196 < 표 4-12> 2008년 / 2013년여가관련사업추진실적비교 197 < 표 4-13> 2013년여가관련부서별추진사업 198 < 표 4-14> 공공여가시설분류 199 < 표 4-15> 공공여가시설전체현황 200 < 표 4-16> 전국문화의집현황 201 < 표 4-17> 전국지방문화원분포현황 202 < 표 4-21> 전국평생교육기관운영현황 205 < 표 4-22> 평생교육주제별프로그램현황 206 < 표 4-23> 평생교육수요대상별프로그램현황 207 < 표 4-24> 국민체육센터건립현황 208 < 표 4-25> 농어민복합체육시설연도별 지역별지원실적 209 < 표 4-26> 생활체육공원연도별 지역별지원실적 210 < 표 4-27> 공공청소년수련시설건립지원사업연도별예산현황 211 < 표 4-29> 청소년문회의집시설현황 212 < 표 4-30> 전국사회복지관현황 212 < 표 4-31> 전국여성회관현황 213 < 표 4-32> 전국노인복지회관현황 215 < 표 4-33> 전국주민자치센터현황 217 < 표 4-34> 전국공공박물관 미술관현황 218 < 표 4-35> 미국여가관련정책담당국업무 220 < 표 4-36> 주별 Department of Parks and Recreation 관련부서 221 < 표 4-37> 레크리에이션및방문자업무 224 < 표 4-38> 2012~2013년 DCMS 주요전략 225 < 표 4-39> DCMS 16개주요세부정책 226 < 표 4-40> DCMS 문화예술관련여가정책 226 < 표 4-41> DCMS의문화예술교육기회제공프로그램 227 < 표 4-42> 영국예술위원회의 모두를위한위대한예술과문화 5 가지전략 228 < 표 4-43> 가족예술축제대상및목적 229 < 표 4-44> DCMS 스포츠 레저관련여가정책 230 < 표 4-45> Royal Parks의프로젝트 231 < 표 4-46> 스포츠영국의 2012-2017년최신전략 232 < 표 4-47> SPORT ENGLAND의목표전달 6가지방법 233 < 표 4-48> Natural England의업무내용 234 < 표 4-49> ISPAL의주요업무 235 < 표 4-50> 문화청문화부의 문화예술창조플랜 237 < 표 4-51> 무대예술활동추진을위한문화청예술제 238
2013 여가백서 표목차 < 표 4-52> 지역문화진흥을위한계획 239 < 표 4-53> 미술관 역사박물관진흥을위한지원사업 240 < 표 4-54> 스포츠활동활성화방안 241 < 표 4-55> LCSD 담당업무 244 < 표 4-56> 이벤트소개 245 < 표 1> 2005년산업연관표여가부문정의 259 < 표 2> 2000년 2003년 2005년산업연관표여가부문가중치 262 < 표 3> 2009년산업연관표여가부문가중치 264 < 표 4> 여가부문규모변동추이 267 < 표 5> 스포츠산업규모변동추이 268 < 표 6> 관광산업규모변동추이 268 < 표 7> 예술산업규모변동추이 269 < 표 8> 엔터테인먼트산업규모변동추이 269 < 표 9> 기타산업규모변동추이 269 < 표 10> 2000년 2003년 2005년 2009년여가부문투입계수 270 < 표 11> 2009년산업별고용유발계수 271 < 표 12> 2009년여가부문감응도계수 276 < 표 13> 2005년감응도계수 280 < 표 14> 2009년여가부문영향력계수 284 < 표 16> 2005년여가부문영향력계수 288 < 표 17> 서울특별시청여가관련부서별추진사업 292 < 표 18> 부산광역시청여가관련부서별추진사업 295 < 표 19> 대구광역시여가관련부서별추진사업 297 < 표 20> 인천광역시여가관련부서별추진사업 299 < 표 21> 광주광역시여가관련부서별추진사업 300 < 표 22> 대전광역시여가관련부서별추진사업 301 < 표 23> 울산광역시여가관련부서별추진사업 303 < 표 24> 세종자치특별시여가관련부서별추진사업 305 < 표 25> 기초자치단체여가및레저관련축제 행사및레저 휴양시설 306 주요내용 308
Contents 그림목차 [ 그림 1-1] OECD 회원국의연간노동시간비교 (2011년기준 ) 4 [ 그림 1-2] 한국의연간노동시간변화추이 5 [ 그림 1-3] OECD회원국의근로시간및여가시간비교 5 [ 그림 1-4] 유급휴가국제비교 8 [ 그림 1-5] 휴가사용일수 9 [ 그림 1-6] 2012년국내소비지출액 10 [ 그림 1-7] OECD 국가별 GDP대비가계오락문화소비지출비중 11 [ 그림 1-8] OECD회원국의 2012년도행복지수순위 13 [ 그림 1-9] 국내여가환경의변화 15 [ 그림 1-12] 유소년층과노년층의인구수추이 16 [ 그림 1-12] 65세이상인구비중추이 17 [ 그림 1-13] 가구수별 1인가구추이 (2010~2035) 18 [ 그림 1-14] 스마트폰및태블릿PC 가입자수추이 20 [ 그림 1-15] 스마트폰을통한 SNS 활동유형-스마트폰을통한 SNS 경험자 21 [ 그림 1-16] 1인당국민총소득및가구당월평균소득 소비 23 [ 그림 1-17] 청년실업률및전체실업률변화추이 24 [ 그림 1-18] 박근혜정부의국정운영구조 26 [ 그림 2-1] 여가활동유형별참여추이 34 [ 그림 2-2] 상위 10순위여가활동 42 [ 그림 2-5] 평일여가시간 45 [ 그림 2-6] 휴일여가시간 45 [ 그림 2-7] 평일여가시간충분도 48 [ 그림 2-8] 휴일여가시간충분도 48 [ 그림 2-9] 평일희망여가시간 49 [ 그림 2-10] 휴일희망여가시간 49 [ 그림 2-11] 여가시간변화추이 50 [ 그림 2-12] 연도별여가시간및희망여가시간격차 50 [ 그림 2-13] 월평균여가비용추이 51 [ 그림 2-14] 여가공간이용률 52 [ 그림 2-15] 이용희망여가공간 53 [ 그림 2-16] 휴가경험추이 53 [ 그림 2-17] 휴가기간중여가활동 54 [ 그림 2-20] 주 40시간근무제실시이후만족도및생활의변화 56 [ 그림 2-21] 주 5일수업제실시이후희망하는여가활동 58 [ 그림 2-22] 주40시간근무제이후생활변화 59 [ 그림 2-23] 여가시간변화추이및여가비용변화추이 61 [ 그림 2-24] 연령대별디지털여가활동참여율 63
2013 여가백서 그림목차 [ 그림 2-25] 2012년네트워크형성을통한여가활동비율 70 [ 그림 2-26] 동호회참여만족도 71 [ 그림 2-27] 향후희망하는여가활동 72 [ 그림 3-1] 2005년및 2009년여가부문산업별공급규모 89 [ 그림 3-2] 미국주요여가시장규모 95 [ 그림 3-3] 미국대중음악시장규모 (2009~2012) 96 [ 그림 3-4] 2012년미국대중음악의분야별현황 96 [ 그림 3-5] 2002부터 2011년까지미국영화박스오피스, 관람인원, 티켓평균가 97 [ 그림 3-6] 북미지역게임시장규모 (2008~2012) 98 [ 그림 3-7] 북미지역방송시장규모 (2008~2012) 99 [ 그림 3-8] 2011년미국스포츠산업의부문별규모 100 [ 그림 3-9] 2011년미국프로스포츠산업의부문별규모 100 [ 그림 3-10] 2012년미국인들의스포츠관련소비규모 101 [ 그림 3-11] 2012년미국인들의스포츠관련소비규모 101 [ 그림 3-12] 일본여가시장추이 (1990-2012) 104 [ 그림 3-13] 일본인의성별 나이별여가활동추이 107 [ 그림 3-14] 국내게임시장전체규모및성장률추이 (2003~2012) 118 [ 그림 3-15] 일본인및중국인방한여행객숫자추이 133 [ 그림 3-16] 골프산업규모 136 [ 그림 3-17] 전국골프장현황 136 [ 그림 3-18] 지역별골프장이용객비율 137 [ 그림 3-19] 지역별홀당골프장이용객비율 138 [ 그림 3-20] 최근 2년간지역별월간골프장이용객추이 139 [ 그림 3-21] 4대프로리그의지출기준산업규모 147 [ 그림 3-23] 2010년공연장르별단체수 153 [ 그림 3-24] 2010년공연장르별단체수입액 154 [ 그림 3-25] 여가산업 155 [ 그림 3-26] 엔터테인먼트산업 156 [ 그림 3-27] 규모별 10대여가산업 156 [ 그림 3-28] 실제 10대여가활동 158 [ 그림 3-29] 희망하는 10대여가활동 159 [ 그림 4-1] 정부부처의조직도 166 [ 그림 4-2] 여가관련정책정부부처의확대와연계 168 [ 그림 4-3] 지방자치단체 172 [ 그림 4-4] 공공여가시설유형별현황 200 [ 그림 4-5] 연도별공공도서관현황및관당인구수 203 [ 그림 4-6] 2011년나라별공공도서관현황및관당인구수 204
Contents 그림목차 [ 그림 4-7] 연도별평생교육기관수 205 [ 그림 4-8] 청소년수련시설설치현황 211 [ 그림 4-9] 노인여가복지시설연도별현황 214 [ 그림 4-10] 연도별문예회관수 216 [ 그림 4-11] 2011년지역별문예회관수 216 [ 그림 4-13] 홍콩여가정책전담부서 (LCSD) 의조직구성체계 243
2013 여가백서 제 1 장 국민여가생활의변화 제 1 절여가환경의국제비교 제 2 절여가환경의변화
제 1 장국민여가생활의변화 제 1 장 국민여가생활의변화 제 1 절여가환경의국제비교 1. 시간구조 1) 노동시간우리나라의법정근로시간은근로기준법이제정된 1953년이후 1주 48시간이었다가 1989년에 1주 44시간으로변경되었고, 2004년부터는 1주 40시간으로단축 1 되었다. OECD 국가중가장긴실근로시간을단축하기위해법정근로시간을주44시간에서주40시간으로개정한것이지만그럼에도불구하고여전히 OECD 국가중에서도긴시간의노동환경을가지고있다. < 표 1-1> 법정근로시간의변화 ( 일반사업장ㆍ근로자 ) 법제개정일 법정근로시간 적용대상 주요경과기간 전체적용시점 1953. 5. 10 48시간 / 주 - - - 1989. 3. 29 44시간 / 주 - - 1991. 10. 1. 경과규정 46시간 / 주 300인이상, 금융보험업 1990. 9. 30. - 46시간 / 주 300인미만 1991. 9. 30. - 2003. 8. 29 40시간 / 주 - - 2012. 1. 1 44시간 / 주 1000인이상, 금융보험업, 공기업 2004. 6. 30. - 44시간 / 주 300~999인 2005. 6. 30 - 경과규정 44시간 / 주 100~299인 2006. 6. 30-44시간 / 주 50~99인 2007. 6. 30-44시간 / 주 20~49인 2008. 6. 30-44시간 / 주 20인미만 2011. 12. 31 - 자료 : 고용노동부홈페이지, www.moel.go.kr 1) 개정근로기준법적용이유예되는사업장은 1주간의근로시간은휴게시간을제하고 44시간을초과할수없게되며 1일의근로시간은동일하게휴게시간을제하고 8시간을초과할수없다. 3
4 2013 여가백서국제경제협력개발기구 (OECD) 의 2011 년연간실근로시간 (Average Annual Hours Actually Worked per Worker: Total Employment) 에따르면한국노동자들의 1 인당연간노동시간은 2,090 시간이며, 이를주간으로계산하면 48.6 시간이다. 이와같은수치는 OECD 국가들의연간평균노동시간 (1,776 시간 ) 보다약 320 시간높은수치이다. 이는멕시코 (2,250 시간 ) 다음으로높은순위로서 OECD 회원국중두번째로가장오래일하는나라로나타난것이다. 이러한결과는우리나라국민들의 일중심적 인생활을단적으로보여주고있다고볼수있다. 2,500 2,000 1,765 1,500 1,000 500 0 대한민국멕시코칠레그리스헝가리폴란드에스토니아이스라엘터키체코슬로바키아미국이탈리아뉴질랜드아이슬란드일본포르투갈캐나다오스트리아호주스페인핀란드슬로베니아스웨덴스위스영국룩셈부르크벨기에덴마크아일랜드프랑스노르웨이독일네덜란드2,090 2,250 2,047 2,039 1,976 1,938 1,924 1,920 1,864 1,830 1,793 1,787 1,772 1,762 1,731 1,728 1,7111,698 1,696 1,683 1,685 1,680 1,649 1,636 1,636 1,625 1,600 1,576 1,548 1,541 1,482 1,421 1,406 1,382 자료 : OECD 홈페이지, www.oecd-ilibrary.org [ 그림 1-1] OECD 회원국의연간노동시간비교 (2011 년기준 ) 한국노동자들의연간노동시간변화추이를살펴보면, 2005 년 2,351 시간에서 2011 년 2,090 시간으로매년감소하고있는것으로나타났다.
독일터키벨기에제 1 장국민여가생활의변화 2,500 2,350 2,300 2,250 2,200 2,150 2,100 2,050 2,000 1,950 1,900 2,351 2,346 평균연간노동시간추세선 2,306 2,246 2,232 2,187 2,090 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 자료 : OECD 홈페이지, www.oecd-ilibrary.org [ 그림 1-2] 한국의연간노동시간변화추이 2) 여가시간국가별여가시간의국제비교를위하여각국가의생활시간조사를기준으로한국및비교국가항목을조정한자료 2 를살펴보면, 최근조사된 (2006년기준 ) 우리나라의하루평균여가시간은 21.6%( 하루 24시간중 5.2시간 ) 로미국, 스페인, 폴란드등과비슷한수준이지만, 노르웨이 (6.4시간), 독일 핀란드 (6.0시간), 벨기에 (5.9시간) 등의국가에비교하면낮은수준이다. 100% 80% 유급근로무급근로개인활동여가기타 1.7 2.2 0.7 0.6 1.0 1.5 0.3 0.3 0.9 1.5 0.7 1.3 0.5 0.8 2.5 1.1 5.4 2.4 1.4 15.8 21.6 18.0 23.1 23.7 21.7 21.7 26.5 23.4 19.6 18.7 25.0 21.4 21.1 18.4 25.0 21.5 18.7 24.7 60% 44.9 46.1 42.7 43.3 43.4 45.0 46.4 42.8 44.0 45.6 48.3 43.8 45.4 46.8 49.2 45.1 46.7 45.7 45.3 40% 20% 10.2 13.0 20.5 14.7 14.4 14.8 14.9 13.8 15.8 17.6 16.7 14.5 17.4 16.1 14.9 15.2 16.0 14.4 15.3 21.6 20.7 20.3 18.3 17.4 17.0 16.6 16.6 15.9 15.7 15.6 15.4 15.3 15.2 14.9 13.6 13.1 12.8 16.5 한국0% 일본멕시코캐나다스웨덴미국자료 : OECD(2009), Society at a Glance : OECD Social Indicators 스페인노르웨이영국호주뉴질랜드핀란드폴란드이탈리아프랑스O EC D 18 [ 그림 1-3] OECD 회원국의근로시간및여가시간비교 2) 각나라마다생활시간조사기준년도가다르므로비교적최근조사된자료참고 5
2013 여가백서 글로벌발전을위한레가툼연구소 (Legatum Institute for Global Developmentl: LIGD) 는가치있는삶에대한평가기준인 2013 레가툼번영지수 (Legatum Prosperity Index: LPI) 를발표하였다. 레가툼번영지수는한국가의경제기반과통치구조, 교육, 건강, 안전과안보, 언론자유, 사회적자본등 8개부문을기준으로삶의질을평가하는지수이다. 이기준은국민들의물질적부와삶의만족도를함께분석함으로써한국가의균형을갖춘번영정도를판단하는내용으로노르웨이, 스위스는서로다른사회적모델에도불구하고가장번영한국가로드러났고, 한국은괄목할만한물질적부로점수를얻었지만여가활동, 여가시간등개인적자유를저해하는요인들로상쇄되어 2013년에는전체국가순위중 26위를차지하였다. < 표 1-2> 한국의레가툼번영지수연도별추이 구분 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 한국 29 27 24 27 26 자료 : www.prosperity.com, 2013 레가툼번영지수 노르웨이는번영지수에서 5년째 1위자리를고수하고있으며경제적기반과사회적자본부문에서가장좋은평가를받은것으로나타났다. 노르웨이다음으로번영도에서높은평가를받은나라는스위스와캐나다, 스웨덴순이다. 스위스는지난 2012년에는 9위를기록했지만경제부문과건강부문에서각각 2위와 3위를기록하면서전체순위도 2위로급상승했다. 미국은 11위로지난해와비교해한계단상승했지만경제기반부문에서처음으로 20위권밖으로밀려났다. 아시아태평양지역에서는뉴질랜드가 5위로가장높은점수를받았으며호주와싱가포르가각각 7위와 18위에이름을올렸다. 한국이평가 9개부문중가장높은평가를받은것은교육으로 7위를기록했다. 반면사회적자본은 66위에올라가장부진한부문으로평가받았다. 일본도지난해 22위에서 21위로순위가상승했으며중국도 55위에서 51위로네계단상승한것으로나타났다. 6
제 1 장국민여가생활의변화 종합순위 국가 경제 < 표 1-3> 2013 레가툼번영지수국가별순위 기업활동환경 통치구조 교육 부분별순위 건강 안전및안보 개인적자유 1 노르웨이 1 6 12 4 5 6 2 1 2 스위스 2 4 1 27 3 11 15 8 3 캐나다 4 16 8 3 11 7 1 6 4 스웨덴 6 1 4 14 12 3 4 10 5 뉴질랜드 17 15 2 1 20 15 5 2 6 덴마크 23 2 3 18 14 8 9 3 7 호주 10 11 7 2 17 16 3 4 8 핀란드 26 3 5 6 16 4 17 7 9 네덜란드 20 8 10 12 7 17 14 5 10 룩셈부르크 14 5 6 46 1 10 7 17 11 미국 24 13 11 5 2 31 16 9 21 일본 5 25 21 21 6 25 48 23 26 한국 19 20 31 7 21 18 64 66 51 중국 7 66 65 54 68 92 111 25 자료 : www.prosperity.com, 2013 레가툼번영지수 사회적자본 3) 휴일 휴가일수근로자에게여가를보장하기위한법적제도는크게두가지로나누어볼수있다. 우선상대적으로소극적인방법인근로시간을제한하고조정하는것으로서일반적으로근로조건과관련해서근로시간을단축하는것이며, 두번째는보다적극적인방법이라고할수있는휴식및휴가의보장이다. 최근연봉이낮아도넉넉한삶의여유를중시하는 다운시프트 (Down Shift) 족이늘어나는추세인것처럼노동시간단축과그에따른여가의확대는삶의질향상과도직결된다고볼수있다. 근래에는 일과삶의균형 (Work and Life Balance) 정책의일환으로휴일과휴가를확대하려는노력이전세계적으로이루어지고있다. 각국의휴일 휴가일수를비교해보면, 우리나라는주 40시간도입이후휴일 휴가가외국과동등한수준으로제공되고있는데, ILO에서는연차유급휴가기준을 1년에최저 3주로하고있으며휴가부여를위한최저근무기간은 6개월로정하고있다.( 제132호협약연차유급휴가에관한협약 3 (1970년개정 )) 주요국의연차휴가부여일수를살펴보면, 한국은 1년간 8할이상출근시 15일의연차유급휴가를부여하고 2년마다 1일을가산하되휴가일수한도를 25일로하고있으며일본은 6개월근무시 10일, 이후 1년마다 1~2 일씩가산하되 6.5년에 20일상한이다. 프랑스는 1년에 30일, 1개월근무시 2.5일의휴가가발생하며, 네 3) 자세한내용은부록참조 7
2013 여가백서 덜란드는주 5 일근무하는자의경우 20 일간 ( 주당근무일수 4) 의법적휴가가발생하고협약에명시된근 로시간이외추가적으로근로한시간을종합하여획득할수있는추가휴일이있다. 구분 한국 ( 주 44 시간 ) 한국 ( 주 40 시간 ) < 표 1-4> 각국의휴일ㆍ휴가일수비교 4 [ 단위 : 일 ] 일본영국독일프랑스미국네덜란드 주휴일 52 104 104 104 104 104 104 104 공휴일 17 15 15 8 8 11 10 9 월차휴가 12 - - - - - - - 연차휴가 10~20+ 15~25 10~20 4 주 ( 단체협약 ) 24 30 1 주 ~7 주 ( 단체협약 ) 계 91~101+ 134~144 129~139 140 137~140 145 121~163 152.5 자료 : 노동연구원, 노동리뷰 2006년 8월호 ( 통권제20호 ), 2006 39.5 경제정책연구센터 (Center for Economic and Policy Research) 가 OECD 국가들의노동자휴가에관한법률을조사한보고서에따르면, 미국이세계선진경제국가들중자국노동자들에게유급휴가를보장해주지않는유일한나라인것으로나타났으며, 법정유급휴가일은프랑스가가장많은것으로나타났다. 유급공휴일을포함시키면오스트리아, 포르투갈및스페인의휴가일수가가장많았다. 노동일 35 30 25 20 15 10 5 0 1 30 40 프랑스28 영국2 25 25 25 25 노르웨이덴마크핀란드스웨덴13 13 12 22 22 22 자료 : 경제정책연구센터홈페이지, www.cepr.net 오스트리아포르투갈스페인11 10 10 10 9 8 6 20 20 20 20 20 20 20 20 20 이탈리아벨기에[ 그림 1-4] 유급휴가국제비교 독일뉴질랜드아일랜드호주그리스네덜란드스위스캐나다9 10 10 일본0 미국유급공휴일유급휴가일 4) 가장최근조사된자료로서기준시점은 2006 년임 8
제 1 장국민여가생활의변화 전세계주요 22개국의만 16세이상직장인남녀 8,687명을대상으로 2012 유급휴가-국제비교설문조사 5 를실시한결과, 한국직장인들의연간유급휴가일수는평균 10일로 22개국중가장적었다. 한국의유급휴가사용률은 70% 로서, 13일중 5일을사용한일본 (38%) 다음으로낮았다. 대만의경우는한국과함께휴가일수는 10일을기록했지만실제사용한휴가일수는평균 12일로한국보다많았다. 이와는대조적으로프랑스, 영국등 10개국직장인들은주어진휴가를 100% 사용한다고답했다. 25 20 15 10 5 0 30 10/14일 13/14일 7/10일 10/12일 12/10일 5/13일 38% 71% 93% 70% 83% 120% 한국미국대만일본멕시코미사용일수 말레이시아호주휴가사용일수 15/20 일 15/20 일 75% 75% 인도20/21 일 20/21 일 95% 95% 아일랜드아르헨티나21/25 일 84% 네덜란드20/28 일 71% 이탈리아28/30 일 93% 독일자료 : 익스피디아홈페이지, www.expedia.co.kr [ 그림 1-5] 휴가사용일수 2. 소비구조 우리나라국민들의 2012 년국내최종소비지출액약 545 조원중임료및수도광열이 16% 로가장 많은비중을차지하고있는것으로나타났으며기타 (14%), 식료품및비주류음료품 (12%), 교통 (11%) 등의순으로나타났다. 그중오락문화가차지하는비중은 9% 로전체 12 개항목중 5 번째로나타났다. 5) 세계최대온라인여행사이트익스피디아 (www.expedia.co.kr) 조사 9
2013 여가백서 6% 8% 9% 6% 14% 11% 12% 7% 3% 5% 16% 3% 식료품및비주류음료품주류및담배의류및신발임료및수도광열가계시설및운영의료보건교통통신오락문화교육음식숙박기타 자료 : 통계청, 가계의목적별최종소비지출 ( 명목, 분기및연간 ) [ 그림 1-6] 2012 년국내소비지출액 우리나라국민들의연도별국내소비지출은모든항목에서증가추세를보이고있다. 그중오락문화가차지하는비용은 2006년약 39조원에서 2008년약 44조원으로 5조원증가한것으로나타났다. 2009년에는약 1조원가량감소한약 43조원으로나타났지만그후다시증가하여 2012년에는약 50 조원으로 2006년에비하여약 11조원이증가한것으로나타났다. < 표 1-5> 연도별우리나라국내소비지출액 [ 단위 : 십억원 ] 항목 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 식료품및비주류음료품 57,998.7 59,996.3 62,641.6 61,849.8 63,944.8 65,442.6 66,105.3 주류및담배 12,676.4 13,390.4 13,884.0 13,298.6 13,002.3 13,136.7 13,176.5 의류및신발 24,985.7 25,919.7 25,292.2 24,094.7 25,623.8 26,450.1 26,339.7 임료및수도광열 81,773.4 82,921.8 84,422.8 85,366.8 87,987.1 88,582.6 89,181.9 가계시설및운영 16,726.5 16,859.8 16,195.5 15,249.9 17,207.5 17,653.3 17,824.1 의료보건 25,801.7 28,063.9 30,122.9 32,900.7 34,906.5 35,835.6 37,479.2 교통 51,394.7 53,332.9 53,418.1 56,567.3 59,629.9 61,568.0 61,587.7 통신 23,289.5 24,755.2 25,967.8 26,151.2 27,353.1 29,293.2 30,860.6 오락문화 38,925.9 42,408.5 44,114.7 43,114.6 46,029.6 48,248.5 49,994.0 교육 31,940.8 33,008.4 34,101.4 34,412.8 34,404.7 34,378.8 34,184.0 음식숙박 38,873.8 40,785.6 41,662.6 41,443.7 42,101.9 42,298.7 43,161.0 10
11 제 1 장국민여가생활의변화항목 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 기타 59,479.1 64,514.8 66,937.1 68,145.1 69,776.9 73,116.9 75,585.4 계 463,866.2 485,957.3 498,760.7 502,595.2 521,968.1 536,005.0 545,479.4 자료 : 통계청, 가계의목적별최종소비지출 ( 명목, 분기및연간 ) OECD 국가별 2005 년 GDP 대비가계오락문화소비지출 6 비율을살펴보면한국은자료가확보된전체 28 개국가중에서 3.7% 로 25 위를차지하는것으로나타났다. 영국이 7.7% 로 1 위, 일본은 6.1% 로 7 위를차지하여우리나라와대비되고있다. 지난몇십년간대부분의나라에서오락문화에대한가계소비지출이 GDP 대비약 5% 수준을이루고있으며, 뉴질랜드와영국의경우에는평균보다훨씬빠르게가계지출이증가하였으나아일랜드, 폴란드, 네덜란드의경우에는 GDP 에서차지하는지출이감소하고있다. 영국뉴질랜드호주오스트리아아이슬란드미국일본체코핀란드스페인캐나다스웨덴독일덴마크프랑스노르웨이슬로바키아스위스네덜란드벨기에헝가리포르투갈이탈리아폴란드대한민국룩셈부르크아일랜드멕시코10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 주 : 2006 년기준으로볼때는, 한국은자료가확보된전체 17 개국중최하위에서 2 번째인 16 위를차지하였으며 GDP 대비가계오락문화소비지출비중은 2005 년기준수치와변동없이 3.7% 로나타남. 자료 : OECD Factbook 2008, www.oecd.org [ 그림 1-7] OECD 국가별 GDP 대비가계오락문화소비지출비중 6) OECD 국가별가계오락문화소비지출중가장최신자료임
2013 여가백서 3. 행복지수 국민들의행복에대한의식이변화되면서생존권, 재산권보장이외에삶의질을높이려는행복추구권의요구가증대되고있다. 단순노동중심에서삶의질향상을위한생활중심, 여가중심사회로의변화가확산되면서전세계국정의핵심코드가행복이되고있다. 과거국민총생산중심시대에서 국민총행복 (Gross National Happiness) 의시대로전환되고있다. 이러한흐름은전세계적으로확대되어프랑스사르코지대통령은행복경제를주장하였으며, 캐나다는웰빙지수 (Canadian Index of Wellbeing) 를개발하였다. 또한, 영국은행복지수 (Happy Planet Index) 를개발하는등적극적인움직임을보이고있다. 그러나우리나라국민들의행복, 삶의질은다른국가들과비교했을때비교적낮은수준에머물고있어국민들의삶의질향상요구를국민지향적정책에적극반영하여물리적인환경뿐만아니라정신적만족이충족될수있도록정책적인대응을해야할필요성이증대되고있다. < 표 1-6> 다양한행복지수 지수 CIW (Canadian Index of Wellbeing) HPI (Happy Planet Index) GPI (Genuine Progress Indicator) NNW (Net National Welfare) GNH (Gross National Happiness) 자료 : 관련자료를통한재구성 내용 캐나다에서 1999년부터정부주축으로개발 항목 : 시간배분, 교육, 건강, 환경, 공동체, 좋은정치등 2006년 NEF에의해고안 자국민의행복한삶을위한천연자원의장기적, 효율적사용 영국보수당에서 GDP를대체할국가성장지수로제시 1990년대후반 OECD에서개발 기존의 GNP, GDP 개념에시장가치로나타낼수없는가사노동, 육아등의경제활동과범죄, 환경오염, 자원고갈로인한비용등을포함 경제성장으로인한부의증대와동시에여가시간이증가했지만, GDP에는반영되지못함. 그러나 GPI에서는여가에중요한가치를부여하여, 여가시간이증가하면 GPI도함께증가함 현재오스트리아, 영국, 스웨덴, 독일등최소 11개국에서 GPI로경제성장재산정 국제연합, 미국보건후생성, OECD에서지표설정작업추진중 재정지출, 여가, 공해방지, 개인소비등을큰축으로함 1972년부탄왕지그메싱기에왕추크에의해처음고안된개념 문화적전통과환경보호, 부의공정한분배, 평등한교육기회제공 OECD가세계 36개선진국을대상으로삶의질수준을 행복지수 로환산한결과에따르면덴마크가 8.09로 1위를차지하였고그뒤를호주와노르웨이가따르고있다. OECD 행복지수값 6.32로 21 위를차지한스페인이하부터는 OECD 전체평균값 6.23보다낮은것으로나타났다. 한국의 OECD 행복지수값은 4.20이며순위는 32위로최하위권에속하고있고그다음은터키와멕시코의순으로나 12
노르웨이호주아이슬란드스웨덴캐나다뉴질랜드룩셈부르크네덜란드벨기에핀란드프랑스독일아일랜드스위스미국영국엘살바도르이탈리아그리스일본폴란드슬로바키아이스라엘헝가리포르투갈에스토니아칠레터키멕시코제 1 장국민여가생활의변화 타났다. 한국의 OECD 행복지수를세부지표별로살펴보면환경 생태유지가능성과공동체구성원들과의접촉빈도등이반영된사회네트워크안정성부문에서최하위인 34위에머물렀다. 주관적건강상태 (32위), 필수시설을못갖춘가구비율 (31위), 소수그룹에대한관대성 (28위), 빈곤율 (28위), 가처분소득 (27위), 살해율 (26위), 국가기관신뢰도 (26위), 1인당방수 (25위), 고용률 (21위), 소득분배정도를나타내는지니계수 (21위) 등도모두최하위권또는하위권이었다. 반면순위가높은편에속하는지표는상해율 (5위), 고등학교졸업률 (17위), 기대수명 (18위) 등으로나타났다. 8.00 7.00 6.23 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 8.09 9.00 덴마크오스트리아6.32 스페인체코4.20 대한민국자료 : OECD 홈페이지, www.oecd.org [ 그림 1-8] OECD회원국의 2012년도행복지수순위 UN에서발표한 2013 세계행복보고서 에따르면, 한국은 2012년 56위에서 15단계상승한 41위를기록하였다. UN 행복지수순위는 1인당국민소득, 사회적지원, 기대수명, 삶에대한선택권, 나눔의식, 부패의 6개중요지표와어제, 오늘의감정을확인하는단기감정변화에대한질문들을조합하여조사한결과이다. 2013년보고서에는 2012년보고서작성시조사하였던 2010년, 2011년자료에 2012년조사결과를추가하여 3개년평균으로작성하였으며, 2005~2007년의 3개년도평균과비교하여개선 악화추세를파악할수있도록하였다. 13
2013 여가백서 < 표 1-7> 각국의 UN 행복지수순위 행복지수순위 국가 행복지수순위 국가 1 덴마크 16 멕시코 2 노르웨이 17 미국 3 스위스 21 벨기에 4 네덜란드 22 영국 5 스웨덴 25 프랑스 6 캐나다 28 칠레 7 핀란드 38 스페인 8 오스트리아 41 한국 9 이이슬랜드 43 일본 10 오스트레일리아 45 이탈리아 11 이스라엘 12 코스타리카 13 뉴질랜드 14 아랍에미레이트 15 파나마 자료 : 2013 UN 세계행복보고서, www.unsdsn.org. 14
제 1 장국민여가생활의변화 제 2 절여가환경의변화 경제성장만이국가의주된목표가되던시절을지나이제는여가가 21세기국가경쟁력의핵심이되고있다. 우리나라는 1인당국민소득 2만달러시대에접어들면서여가에대한인식및가치관이변화하고있으며, 다양한매체의등장및스마트기기의대중화등새로운형태의여가활동이등장하면서국민들의다양한여가생활수요가증대하고있다. 변화하는사회, 경제, 정책적환경은새로운여가의흐름으로나타나고있으며국민의삶의질향상과국가경쟁력증진차원에서여가의중요성은더욱커지고있다. 사회환경 경제환경 인구구조의변화 노동시간의감소 스마트시대의등장 저성장사회진입 노동시장변화 정책환경 국민행복시대도래 여가시간확대를위한제도변화 [ 그림 1-9] 국내여가환경의변화 1. 사회환경의변화 1) 인구구조의변화저출산 고령화가빠른속도로진행되면서국내인구구조에변동이생기고있다. 미국중앙정보국 (CIA) 이발표한 2013 월드팩트북 (The World Factbook) 에따르면우리나라의출산율은 1.24명으로 219위에그쳤다. 이에따라정부는출산장려정책으로직장근로자들의산전후휴가및육아휴직제 15
2013 여가백서 도, 유연근무제, 가족친화적직장문화조성, 결혼및임신 출산에대한지원, 양육부담경감을위한정책등을마련하여추진하고있다. 2012년합계출산율은 1.3명으로 2011년 (1.24명) 에비해다소높아지기는했지만여전히낮은수준의출산율을보이면서저출산현상이지속되고있다. 통계청의인구동향조사에따르면, 2010년 15세미만의인구수는약 778만명으로 2005년에비하여약 120만명감소하였다. 65세이상고령인구는 2010년약 542만명으로전체인구의 11.3% 로나타나, 고령화사회 7 의기준치 7% 를훨씬넘는수준으로나타나고있다. 15 세미만 65 세이상 10,235,504 9,638,756 8,986,128 7,786,973 5,424,667 4,365,218 2,640,205 3,371,806 자료 : 통계청, 인구동향조사 1995 2000 2005 2010 [ 그림 1-12] 유소년층과노년층의인구수추이 2010 년에 65 세이상고령인구가전체인구의 11.0% 를넘어고령화사회가되었고, 2020 년에는 15.6% 에도달하여고령사회에진입할것으로보이며, 2030 년에는 24.3% 로초고령사회에도달할것 으로전망되고있다. 7) 국제연합 (UN) 이정한바에따라 65세이상인구가총인구를차지하는비율이 7% 이상을고령화사회 (Aging Society), 65세이상인구가총인구를차지하는비율이 14% 이상을고령사회 (Aged Society) 라고하고, 65세이상인구가총인구를차지하는비율이 20% 이상을후기고령사회 (post-aged society) 혹은초고령사회라고한다. 16
제 1 장국민여가생활의변화 40 [ 단위 : %] 38.2 32.5 30 24.3 20 15.6 11.0 10 0 5.1 3.1 3.8 *2010년이후는추정치 1970년 1980년 1990년 2010년 2020년 2030년 2040년 2050년 자료 : 통계청, 장례인구추계 2010 년이후는추정치임 [ 그림 1-12] 65 세이상인구비중추이 정부가발표한 2040년한국의삶의질보고서 에따르면 2040년한국인의평균수명은 89.38세로지난 2008년 80.1세보다 9세정도평균예상수명이늘어난수치를보이고있다. 정부는고령화사회에대응하여베이비붐세대들의근로연장, 소득보장, 노후설계, 건강관리와노인의일자리, 소득보장, 건강한노후생활, 사회참여그리고고령친화적주거및교통환경조성과노인권익증진을위한정책을마련하여추진하고있으나, 빠른속도로고령사회로진행되고있는것에비해이런사회문제에대비한정책, 시설, 지원등이매우부족한실정으로고령사회에대비하여구체적인대책마련이시급하다. 저출산 고령화추세에더불어가족에대한가치관과가족의구성방식이다양하게변화하면서새로운가족형태가형성되고있다. 부모와미혼자녀로구성된핵가족은줄고, 부부 한부모 나홀로가족이늘어나는추세이다. 2010년에는전체가구중 2인가구가 24.3% 로가장많았고 23.9% 로 1인가구가그다음을이으며처음으로 4인가구비율을넘어선것이두드러진특징이다. 2인가구는아이들이모두떠나고부부만남은가구, 노인단독가구, 한부모가정등이대다수이며최근에는의도적으로자녀를두지않는맞벌이부부 딩크족 (DINK: Double Income, No Kids), 소득수준이낮아어쩔수없이자녀를갖지못하는부부 핑크족 (PINK: Poor Income, No Kids), 아이없이애완동물을기르며사는맞벌이부부 딩펫족 (DINKPET: Dink족 +pet) 등이늘어나면서 2인가구가증가하였다. 1인가 17
2013 여가백서 구는최근들어급격히증가하고있으며, 보통미혼의독신가구, 독거노인, 교육이나취업등으로인하 여가족과떨어진독립가구들이대다수로새로운라이프스타일을형성하고있다. 2035 2025 2015 2012 1인 2인 3인 4인 5인이상 2010 0% 20% 40% 60% 80% 100% 자료 : 통계청, 장래가구추계 : 2010 년 ~2035 년 [ 그림 1-13] 가구수별 1 인가구추이 (2010~2035) 2) 노동시간의감소고용노동부에서조사한전체산업의월평균근로일수및근로시간을살펴보면, 2012년의근로일수는 2010년도에비하여 1.6일감소한 20.9일인것으로나타났다. 또한, 총근로시간역시전년도에비하여 7.1시간감소한 173.7시간인것으로나타났다. < 표 1-8> 전체산업의월평균근로일수및근로시간추이 [ 단위 : 일, 시간 ] 구분 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 월평균근로일수 23.7 23.2 22.7 22.3 21.7 22.5 22.2 21.6 20.9 총근로시간 ( 주당 ) 197.2 (45.6) 195.1 (45.4) 자료 : 고용노동부, 각년도, 고용노동통계연감 191.2 (44.0) 188.4 (43.4) 184.5 (42.5) 189.0 (43.5) 187.0 (43.0) 180.8 (41.6) 173.7 (40.1) 주 5일근무제의도입으로인해늘어난여가시간에대한인식이, 업무를위한재충전의시간이라는것에서벗어나자기계발과욕구충족을위한시간으로변화되면서, 여가시간을좀더효율적으로소비하려는경향이보이고있다. 특히여가를효율적으로즐기려는사람들의소비성향은수동적문화예술 18
제 1 장국민여가생활의변화 관람의차원을벗어나참여형, 체험형여가에대한수요증대로이어져이들을가르치는교육시장과 자기계발차원의어학, 자격증, 전문지식등에관한교육산업의활성화를이끌고있다. < 표 1-9> 가구당교육부분월평균가계수지추이 [ 단위 : 원 ] 구분 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 성인학원교육 8,963 7,798 9,086 9,750 9,669 9,531 9,978 10,405 10,089 기타교육 7 8,295 7,203 9,031 9,960 10,839 13,574 14,297 14,604 14,723 자료 : 통계청각년도, 가구당월평균가계수지 8 3) 스마트시대의등장우리나라의스마트폰사용자는 36,626,123명 (2013년 9월기준 ) 이다. 미국이나유럽보다스마트폰의도입은다소늦었지만사용자가세계적으로가장빠른증가추세를보이고있다. 국내대표적인통신 3 사의 60세이상스마트폰고객현황을살펴보면, 2009년 2만명수준이었던사용자가 2012년 2월 87만 4000명으로급증하면서스마트폰이더이상젊은이들의전유물이아니라모든연령층을아우르며생활문화, 여가문화에큰영향을미친것을알수있다. 스마트폰에이어노트북과개인정보단말기 (PDA) 의특성을함께갖춘휴대형컴퓨터, 태블릿PC가등장하였으며, 키보드나마우스대신손가락이나터치펜을사용하여동영상, 음악, 게임등이미제작된콘텐츠를즐기는기능이강화되고있다. 최근에는개방형웹접속기능을갖추고 TV에운영체제 (OS) 가기본적으로탑재되어있는스마트TV가출시되어 TV를통해인터넷의모든콘텐츠및애플리케이션이용이가능하게되었다. 보다빠르고, 보다가볍고, 보다얇고, 보다넓은데다성능과디자인이업그레이드된스마트기기들이지속적으로출시됨에따라라이프스타일에큰영향을미칠것으로예상되고있다. 8) 기타교육은교과학원이아닌스포츠교육, 레크리에이션교육, 예술교육, 사회교육, 직원훈련교육, 기술및직업훈련등이해당됨 19
2013 여가백서 스마트폰 37,000,000 737,188 732,695 733,977 36,000,000 729,506 35,193,460 35,000,000 34,665,241 725,617 34,329,703 33,821,696 34,000,000 33,298,440 33,000,000 32,000,000 31,000,000 2013 년 1 월 2013 년 2 월 2013 년 3 월 2013 년 4 월 36,626,123 36,320,974 732,714 35,946,051 35,561,156 2013 년 5 월 2013 년 6 월 710,455 2013 년 7 월 696,530 2013 년 8 월 686,504 2013 년 9 월 [ 단위 : 명 ] 태블릿PC 750,000 740,000 730,000 720,000 710,000 700,000 690,000 680,000 670,000 660,000 자료 : 한국인터넷진흥원 (2012), 2012년하반기스마트폰이용실태조사 [ 그림 1-14] 스마트폰및태블릿PC 가입자수추이 2012년하반기스마트폰이용실태조사를살펴보면, 스마트폰을통한 SNS(Social Network Service) 9 경험자의 60.3% 중 41.5% 가취미 여가활동을위해 SNS를이용하는것으로나타났다. 즉스마트폰은교육, 정보습득, SNS, 애플리케이션을통한여가활동등다양한사회적, 문화적편리성을제공함으로써 종합문화서비스플랫폼 으로자리매김을하고있다. 이로써여가활동의시공간상경계는허물어지고자신의생활속에서여가를자유롭게즐길수있게되었음을알수있다. 9) 미국의트위터, 마이스페이스, 페이스북, 한국의싸이월드, 미투데이같은 1인미디어와정보공유등을포괄하는커뮤니티형웹사이트로서, 온라인을통해인맥을구축하여소통하는공간을말한다. 20
제 1 장국민여가생활의변화 79.6 [%, 복수응답 ] 50.9 46.2 39.1 21.3 19.3 15.4 13.1 2.8 친교 교제를위해서 개인적관심사공유를위해서 일상생활에대한기록을위해서 취미 여가전문정보나활동을위해서지식공유를위해서 사건 사고등을알리기위해서 자기표현및홍보 (PR) 를위해서 시사, 현안문제등에대한의견표현및공유를위해서 경제활동 ( 상품 서비스판매, 광고수익등 ) 을위해서 자료 : 한국인터넷진흥원 (2012), 2012 년하반기스마트폰이용실태조사 [ 그림 1-15] 스마트폰을통한 SNS 활동유형 - 스마트폰을통한 SNS 경험자 본격적인디지털시대를맞이하면서, 스마트기기와더불어애플리케이션, 전자책, 스마트용게임등이개발되고이를통해활용할수있는다양한콘텐츠들이제공되면서생활문화가변화하고있다. 전자책은독자입장에서휴대하기편하고다양한책들을손쉽게볼수있으며가격이종이책에비해저렴한데다동영상, 오디오북등멀티미디어콘텐츠를포함할수있어활용도가높고 SNS와공유할수있다는장점이있어앞으로독서문화에큰영향을미칠것으로예상되고있다. 이에따라, 정부는법과제도를정비하고, 초 중 고에디지털교과서를보급할계획이다. 애플리케이션은스마트폰혹은휴대용미디어플레이어등과같은기기를통해구동되는소프트웨어로서게임, 메신저, 교육, 교통, 생활문화등과관련하여다양한분야에걸쳐제공되고있다. 스마트폰사용자가점차늘어나면서어디서나인터넷이가능한장점을이용해모든분야에서애플리케이션의구매와이용이증가할뿐만아니라, 이를활용한여가활동의수요도증가할것으로예상된다. 디지털기기들 ( 스마트폰, 태블릿PC 등 ) 이발달함에따라온라인게임시장에서인기를끌었던게임들이스마트용게임으로전환되고있는추세이다. 이에따라스마트여가라이프에대응한다양한애플리케이션과소프트웨어에대한개발 투자및보급이필요하다. 또한, 스마트폰이증가함에따라 SNS 활동이더욱활발해지고있다. SNS 활동은정보전달의신속함을바탕으로실시간커뮤니케이션에활용되고있다. 국내뿐만아니라전세계불특정다수들이 SNS를통해다양한장르에서서로의공감대를확인하고소통함으로써엄청난파급효과를가져오고있다. SNS의파급효과는사회, 경제, 정치, 여가문화등생활전반에걸쳐다양하게미치고있다. 현대사회의문화적인특징으로서, 일방적커뮤니 21
2013 여가백서 케이션이아닌쌍방향커뮤니케이션이가능한 SNS 가인터넷을통해제공되던기능을흡수하여더막 강한영향력을갖게될것이다. 2. 경제환경의변화 1) 저성장사회로의진입전세계적으로당분간경제성장이저하되고정부재정또한긴축추세를보일것으로예상되는가운데, 2013년우리나라의경제성장은세계전체성장률보다떨어질것으로우려되고있다. 국제통화기금 (IMF) 이발표한 2013년세계경쟁성장률전망치 3.6% 에비해한국개발연구원이나한국은행이발표한한국의경제성장률은각각 3.0%, 2.8% 로상대적으로낮은수치를나타내고있다. 저성장국면이장기화될경우고용악화에따른소득정체와위험회피성향확대로부채축소 (Deleverage) 현상이지속되면서소비및투자부진이가속화될수있다. 또한 2008년글로벌경제위기이후각국의재정정책또한긴축기조를유지하고있어소비와투자위축이장기화될조짐을나타내고있다. 이와같은저성장상황이지속될경우, 투자저하로인한산업경쟁력하락, 경제생태계에서적자생존의논리강화, 고실업 저임금상황의장기화로이어질우려가있다. 2012년한국의사회지표에서는 1인당국민소득 (GNI) 은 22,708달러인것으로조사됐다. 가구당 (2 인이상전국가구 ) 월평균소득은 407만 7천원으로나타났고월평균소비는 245만 7천원으로나타났다. 2012년가구당월평균소득과소비를 2005년과비교하면소득은 290만원에서 118만원증가한 408만원이며, 소비는 187만원에서 59만원증가한 246만원으로, 소득증가율이소비증가율보다높은것으로나타났다. 22
제 1 장국민여가생활의변화 [ 단위 : 천원 ] [ 단위 : 만원 ] 4,500 3,000 가구당월평균소득 ( 천원 ) 1인당 GNI( 만원 ) 4,000 가구당월평균소비 ( 천원 ) 4,076.9 3,841.6 3,631.7 2,559 2,500 3,500 2,488 2,378 3,000 2,898.3 2,000 2,500 2,000 1,500 1,277 1,796 1,871.9 2,286.9 2,392.7 2,457.4 1,500 1,000 1,000 500 0 446 205 305 1985년 1990년 1995년 2000년 2005년 2010년 2011년 2012년 500 - 자료 : 통계청, 경제활동인구조사 [ 그림 1-16] 1 인당국민총소득및가구당월평균소득 소비 2) 노동시장의변화청년실업과베이비붐세대의은퇴가진행되면서국내노동시장이변화하고있다. 통계청의경제활동인구조사에따르면, 청년실업률은 2009년부터 2011년까지감소한것으로나타났으나, 2012년에는증가한것으로나타났다. 2012년우리나라청년실업률은 8.3% 로전체실업률 (3.7%) 의배가넘는수준으로나타났다. 이렇듯, 청년층사이에서는높은취업문을뚫지못한채취업의지를상실한 니트족 10 이증가하고있다. 10) 니트족 (NEET Not in Education, Employment or Training): 일을하지도, 교육이나훈련도받지않고있는젊은이들을일컫는말이다. 23
2013 여가백서 [ 단위 : %] 7.9 7.2 7.2 8.1 8.0 7.6 8.3 3.5 3.2 3.2 3.6 3.7 3.4 3.7 청년실업률실업률 2006 년 2007 년 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 자료 : 통계청, 경제활동인구조사 [ 그림 1-17] 청년실업률및전체실업률변화추이 청년실업률이 2010년 7% 에서 2040년 8.62% 로늘어날것으로예상됨 11 에따라일자리를찾는청년들의구직난은더욱심해질것으로예상된다. 공식실업자외구직단념자와취업준비자등사실상실업자를포함하면청년층의체감실업률은 20% 가넘는다는조사결과 12 가나타났다. 구직을희망하는대학생남녀 437명을대상으로취업에대해조사 13 를실시한결과취업을준비하며가장크게포기한것으로는취미생활 (38.4%) 과대인관계 (29.3%) 가꼽혔고, 반면시간과여유가허락된다면여행을가고싶다는답변이 59.5% 로압도적으로높아, 취업에대한압박으로여가생활을포기하고지내는것으로나타났다. 우리나라의베이비붐세대는한국전쟁이후 1955년부터 1963년까지 9년간태어난인구집단으로총인구대비 14.6%( 약 721.5만명 ) 를차지하며, 현재의시니어층과는구별되는경제적, 사회적, 문화적변화를겪으며살아온세대를말한다. 베이비붐세대는사회생활초창기에고도경제성장기를겪으며이전세대와다른풍요로운소비생활을경험했고, 중 후기에는경제위기로경제적어려움을겪은세대로일명 낀세대 ( 샌드위치세대 ) 라고도불리며노부모봉양과자녀양육의책임속에서본인들을위한여가시간을충분히갖지도누리지도못하고있는세대이다. 11) 기획재정부, 2040년한국인의삶의질전망 (2011) 12) 현대경제연구원, 글로벌경제위기이후고용한파지속 (2012) 13) 듀오아카데미에서구직을희망하는대학생남녀 437명을대상으로조사를실시 (2010) 24
제 1 장국민여가생활의변화 베이비붐세대는삶의여유나행복에대한갈망은크나, 실질적으로여가활동에참여하는비율은낮 은편이다. 베이비부머들의은퇴가본격화되면서노후대책을위한지원서비스뿐만아니라삶의질을 향상시키기위한맞춤형여가정책의필요성이증대되고있다. 3. 정책환경의변화 1) 공급자위주의정책 에서 수요자위주의정책 으로정책기조변화제 18대대통령직인수위원회가지난 2013년 2월발표한새정부국정운영방향은국민개개인의삶을국정운영의중심에두고국민행복을최고가치로삼는다는것이다. 국정비전으로 국민행복, 희망의새시대 를제시한것은그러한방향을반영한것이라할수있고, 국민개개인을국정의중심에둔다는기조는그간국정운영이산업화, 민주화, 선진화라는국가중심의발전모델에치중한나머지국가발전이라는담론하에서국가주의가팽배하고개개인의삶의질이경시되어정작중요한국민개개인의삶에대한성찰이부족하였다는점을반영한것이라할수있다. 국민행복시대, 희망의새시대 는국가보다는국가의구성원인국민이주인공이되는국민중심의정치, 사람이존중받는사회를지향한다는의미를가지고있다. 이에, 대통령직인수위원회는 5대국정목표를경제 과학, 고용 복지, 교육문화, 사회, 외교 국방 통일로나누고각분야별로일자리중심창조경제, 맞춤형고용복지, 창의교육과문화가있는삶, 안전과통합의사회, 행복한통일시대의기반구축을제시하였으며, 국민행복시대, 희망의새시대 를위한정책기조로경제부흥, 국민행복, 문화융성및평화통일기반구축을제시하였다. 이중문화융성을경제부흥, 국민행복과같은위상의국정기조로한것은, 문화융성이희망의새시대를열어가는핵심이며, 우리사회가도달하고자하는희망의미래이자사회발전의토대이면서국민개개인과국가발전의목표로선언한것이라할수있다. 25
2013 여가백서 국민행복, 희망의새시대 경제부흥 국민행복 문화융성 지속가능한성장 국민개개인의 삶의질제고 소통과신뢰 나눔과배려의 가치 [ 그림 1-18] 박근혜정부의국정운영구조 2) 여가시간확대를위한제도변화 2003년 7월근로기준법개정안이통과되어우리나라의법정근로시간은주40시간으로감소하였다. 2003년 7월 5일에주40시간근무제가도입되기시작하여공공및금융보험업과 1,000명이상사업장에시행되었고, 2004년 7월에는 300명이상사업장에시행되었으며, 2007년부터는 20~50명의사업장, 2011년에는상시근로자의수가 5인이상 20인미만사업장의경우까지확산되어거의전기업에서주40시간근무제가시행되고있다. 이러한변화는일차적으로노동자들의물리적여가시간의증가를가져왔다. 근로시간이단축됨에따라현행직장중심의음주등오락문화에서가족중심의여가생활로바뀌고, 재교육, 문화및레저활동, 사회참여등이활성화되었다. 과거에는휴일이일하는날을위해피곤을해소하는소극적의미였다면현재는주중근로가휴일을위해존재하는적극적개념으로바뀌었다. 정부는 2014년 9월부터근로자들의삶의질개선을위하여 대체휴일제 를시행하게된다. 대체휴일제란공휴일이토요일이나일요일과겹칠경우이어지는주의월요일하루를휴일로지정해휴일을보상해주는제도이다. 이는직장인들에게토 ~ 월요일까지 3일의짧은휴가가생기는개념이기때문에관광이나영화같은여가산업에적잖은파급효과가생길것으로기대하고있다. 2004년일부학교에서의시범기간을거쳐시행되어왔던주5일수업제는전국초 중 고등학교를대상으로 2005년에는월 1회, 2006년부터 2007년까지월 2회실시하다가, 2012년부터전국대부분 (99.6%) 의초 중 고등학교에서시행되고있다. 노동자들의주40시간근무제에이어서주5일수업제의실시로인해학생들도여가시간이증가하게되어, 가족중심의여가활동확대에기여할수있을것으로보인다. 26
2013 여가백서 제 2 장 국민여가생활의실제와전망 제 1 절국민여가활동조사개요 제 2 절국민여가활동실태 제 3 절여가동향
제 2 장국민여가생활의실제와전망 제 2 장 국민여가생활의실제와전망 제 1 절국민여가활동조사개요 1. 조사목적 다양하게변화하는국내여가환경변화에따라국민의여가수요에미치는활동실태를분석하여생활양식의변화및삶의질수준을파악하기위하여 2006년부터문화체육관광부는국민여가활동조사를실시해왔다. 본조사는국민들의여가생활을비용, 시간, 공간, 활동등으로세분화하여국민들의여가생활에대한만족도및실태파악등의조사를통하여국민여가생활의패턴을분석하였으며, 이를토대로국내여가활동의흐름을파악하여정책수립에활용하고여가관련통계의생산을위한기초자료를제공하고자했다. 2. 조사체계 1) 조사설계본조사는 2012년기준서울, 부산등전국 16개시도에거주하는만 15세이상성인남 여 5,000 명을대상으로실시하였다. 조사모집단 (survey population) 은조사의현실적인측면을고려하여 2010 년도인구주택총조사상의섬, 기숙시설, 특수사회시설, 관광호텔및외국인조사구를제외한아파트조사구및일반조사구내가구에거주하는만 15세이상의국민으로하였다. 조사는 2012년 10월 10일부터 2012년 11월 10일까지실시되었으며, 조사응답시점은조사시점 (2012년 8월 ) 으로부터지난 1년간 (2011. 9. 1 ~ 2012. 8. 31) 이다. 조사방법으로는조사원에의한 29
2013 여가백서 1:1 방문면접조사를실시하였으며이를통하여데이터를확보하였다. 본조사는 2010년국민여가활동조사에비하여표본수가 3,000명에서 5,000명으로증가하였으며, 조사범위도전국 15개시도에서전국 16개시도로확대실시되었다. 또한현시점에유의한통계데이터확보를위하여전문가회의를통하여설문지수정 보완을실시하였다. < 표 2-1> 2012 국민여가활동조사조사설계 모집단 만 15세이상성인남 여 조사범위 전국 16개시도 ( 제주도포함 ) 조사방법 조사원에의한방문 1:1 면접조사 표본추출 16개시도별로 15세이상인구모집단제곱근에비례하는제곱근비례배분법 (2010년인구주택총조사기준 ) 유효표본 5,003명 조사주기 2년 조사시점 조사시점 (2012년 8월 ) 으로부터지난 1년간 (2011. 9. 1 ~ 2012. 8. 31) 조사기간 2012년 10월 10일 ~ 2012년 11월 10일 법적근거 통계법제18조 1항에의해승인된일반통계 ( 승인번호제11314호 ) 2) 표본설계본조사의모집단은 2010년인구주택총조사결과로전체모집단조사구는 303,178개이고, 일반가구는 17,339,422호이다. 만 15세이상인구는 40,203,788명으로경기도와서울시가각각전체의 22.8% 와 20.6% 를차지하고있으며, 전반적으로행정구역별조사구수와가구수의구성비는유사하다. < 표 2-2> 모집단현황 시도 조사구수가구수 15세이상인구수조사구비율가구비율인구비율 전국 303,178 100.0% 17,339,422 100.0% 40,203,788 100.0% 서울 60,925 20.1% 3,504,297 20.3% 8,276,179 20.6% 부산 21,716 7.2% 1,243,880 7.2% 2,930,640 7.3% 대구 15,211 5.0% 868,327 5.0% 2,043,570 5.1% 인천 15,176 5.0% 918,850 5.3% 2,194,851 5.5% 광주 9,010 3.0% 515,855 3.0% 1,196,956 3.0% 대전 8,957 3.0% 532,643 3.1% 1,233,503 3.1% 울산 6,519 2.2% 373,633 2.2% 877,758 2.2% 30
제 2 장국민여가생활의실제와전망 시도 조사구수가구수 15세이상인구수조사구비율가구비율인구비율 경기 66,577 22.0% 3,831,134 22.2% 9,164,037 22.8% 강원 10,179 3.4% 557,751 3.2% 1,234,181 3.1% 충북 10,059 3.3% 558,796 3.2% 1,249,082 3.1% 충남 13,560 4.5% 749,035 4.3% 1,672,647 4.2% 전북 11,811 3.9% 659,946 3.8% 1,477,302 3.7% 전남 11,618 3.8% 681,431 3.7% 1,452,636 3.6% 경북 18,247 6.0% 1,005,349 5.8% 2,190,178 5.4% 경남 20,336 6.7% 1,151,172 6.6% 2,582,701 6.4% 제주 3,277 1.1% 187,323 1.1% 427,567 1.1% 자료 : 2010년인구주택총조사결과 2012년 국민여가활동조사 표본설계에서는 7개특별 광역시와 9개도지역으로 1차층화하고, 9 개도지역에대해서는동부와읍면부로세부층화하였으며, 서울시와경기도의경우는전체인구규모와지역적차이를고려하여각각 4개권역 ( 북동, 남동, 남서, 북서 ) 과 3개권역 ( 북부, 중부, 남부 ) 으로세부층화하였다. 또한, 행정구역에따라구성한 32개의 1차층내에서시부 ( 동단위층 ) 에서는아파트와일반조사구로세부층화하여전체 53개의층을구성하였다. < 표 2-3> 세부층별모집단가구현황 서울 경기 행정구역 합계 동지역아파트조사구일반조사구 읍면지역 전국 17,276,265 7,134,955 7,065,152 3,076,158 - 북서 598,693 165,641 433,052 - - 북동 1,109,541 467,851 641,690 - - 남서 1,078,745 400,646 678,099 - - 남동 716,810 362,662 354,148 - 부산 1,242,761 593,814 648,947 - 대구 868,259 435,657 432,602 - 인천 910,204 459,545 450,659 - 광주 515,799 326,011 189,788 - 대전 532,595 280,756 251,839 - 울산 373,616 194,293 179,323 - - 북부 515,760 111,743 50,220 353,797 - 중부 1,936,063 1,011,724 854,659 69,680 - 남부 1,378,795 654,498 495,928 228,369 강원 557,635 193,491 152,777 211,367 충북 558,670 189,510 148,712 220,448 31
2013 여가백서 행정구역 합계 동지역아파트조사구일반조사구 읍면지역 충남 747,576 170,706 116,735 460,135 전북 658,567 276,247 173,736 208,584 전남 638,317 175,719 109,392 353,206 경북 1,005,159 253,172 262,191 489,796 경남 1,147,085 375,768 338,864 432,453 제주 185,615 35,501 101,791 48,323 자료 : 2010년인구주택총조사결과 32 먼저 1 차층인각시도에대한표본배분은층내가구수의제곱근에비례하는제곱근비례배분법을 적용하고지역별모집단가구수에따라제곱근을산출하여제곱근비례배분법에따라표본조사구 500 개를배분하며이후동 / 읍면수할당에따라표본조사구당 10 가구조사원칙을적용하여 5,000 표본 을할당하였다. 각지역의가구수의제곱근에비례하여배분한것으로, 규모가작은시도층에비례배 분법에비해서상대적으로더많은표본이배정되어시도별또는권역별추정에유리하므로제곱근비 례배분법을사용하였다. 행정구역 모집단가구수 < 표 2-4> 각시도별표본배분현황 비례배분 ( 표본조사구수 ) 모집단가구수제곱근 제곱근비례배분 ( 표본조사구수 ) 제곱근비례배분 ( 표본수 ) 전국 ( 합계 ) 17,276,265 500-500 5,000 서울 3,503,789 101 1871.8 61 610 부산 1,242,761 36 1114.8 36 360 대구 868,259 25 931.8 30 300 인천 910,204 26 954.0 31 310 광주 515,799 15 718.2 23 230 대전 532,595 16 729.8 24 240 울산 373,616 11 611.2 20 200 경기 3,830,618 111 1957.2 64 640 강원 557,635 16 746.7 24 240 충북 558,670 16 747.4 24 240 충남 747,576 22 864.6 28 280 전북 658,567 19 811.5 27 270 전남 638,317 19 798.9 26 260 경북 1,005,159 29 1002.6 33 330 경남 1,147,085 33 1071.0 35 350 제주 185,615 5 430.8 14 140 자료 : 2010년인구주택총조사결과
제 2 장국민여가생활의실제와전망 3) 주요특징 2012 년국민여가활동조사의주요특징으로는조사대상이만 15세이상성인남녀 3,000 명에서 5,000명으로표본의크기가확대되었으며, 조사지역의경우전국 15개시도에서전국 16개시도 ( 제주도포함 ) 로조사의범위가확대되었다. 2010년도와비교했을때변화된조사내용으로는노동시간, 주 5일수업제관련문항 ( 학생, 학부모 ), 관련정책중요도등이있다. 주40시간근무제관련으로는노동시간 ( 근무시간 ) 이추가되었으며, 주40시간근무제 ( 주5일수업제 ) 관련에서는학생의경우주5일수업제실시후여가생활변화, 주5일수업제실시후주말생활변화, 주5일수업제실시후여가만족도, 주5일수업제실시이후희망하는여가활동, 학부모의경우주5일수업제실시후여가생활변화, 주5일수업제실시후주말생활변화, 주5일수업제실시후여가만족도, 주5일수업제실시이후희망하는여가활동의문항이추가되었다. 33
2013 여가백서 제 2 절국민여가생활실태 1. 여가활동참여실태 1) 유형별여가활동 2012년국민들이지난 1년간참여한여가활동을유형별로살펴보면휴식활동이 59.3% 로과반수인것으로나타났고, 그다음이취미 오락활동으로 20.9%, 스포츠참여활동이 8.6% 순인것으로나타났다. 또한, 휴식활동의증가비율이 2010년 36.2% 에서 59.3% 로가장큰폭으로증가한것으로나타났으며, 스포츠참여활동의경우 2010년 7.3% 보다다소증가한것으로나타났다. 70 60 [ 단위 : %] 50 40 30 20 10 2006 년 2007 년 2008 년 2010 년 2012 년 0 문화예술관람활동 문화예술참여활동 스포츠관람활동 스포츠참여활동 관광활동 취미오락활동 휴식 기타사회활동 자료 : 문화체육관광부, 국민여가활동조사각년도 [ 그림 2-1] 여가활동유형별참여추이 < 표 2-5> 여가활동유형별참여추이 [ 단위 : %] 구분 문화예술관람활동 문화예술참여활동 스포츠관람활동 스포츠참여활동 관광활동 취미오락활동 휴식 기타사회활동 06 년 5.9 2.5 0.7 11.2 15.6 32.3 22.2 9.5 07 년 6.5 2.8 0.6 9.2 15.7 31.4 22.8 11.1 08 년 8.7 4.2 1.1 14.4 12.9 33.7 14.4 10.6 10 년 6.0 1.2 2.2 7.3 4.7 25.4 36.2 17.1 12 년 2.9 0.5 0.9 8.6 1.2 20.9 59.3 5.7 자료 : 문화체육관광부, 국민여가활동조사각년도 34
제 2 장국민여가생활의실제와전망 1 문화예술관람활동문화체육관광부에서조사한 2012 문화향수실태조사 에따르면문화 예술관람활동중에서 2010 년도에비하여증가한것은문학행사, 미술전시회, 전통예술, 무용, 영화, 대중음악 / 연예의분야이다. 특히영화관람의경우 2003년부터꾸준히증가하고있는것으로나타났다. 미술전시회및대중음악 / 연예관람의경우 2008년도에비해 2010년도에는감소하였으나 2012년도에는증가한것으로나타났다. 서양음악의경우에는 2003년부터지속적인감소현상을나타내고있다. < 표 2-6> 문화예술관람활동의세부활동참여비율추이 [ 단위 : %] 구분 예술행사 03년 06년 08년 10년 12년 문학행사 4.0 4.4 4.0 3.8 6.1 미술전시회 10.4 6.8 8.4 9.5 10.2 서양음악 6.3 3.6 4.9 4.8 4.4 전통예술 5.2 4.4 4.4 5.7 6.5 문화예술연극 11.8 관람활동 11.1 8.1 11.0 11.2 뮤지컬 11.5 무용 1.1 1.4 0.7 1.4 2.0 영화 53.3 60.3 58.9 60.3 64.4 대중음악 / 연예 10.3 7.6 10.0 7.6 13.5 2012 년조사에서는연극과뮤지컬을세분화하여구성함자료 : 문화체육관광부, 2012 문화향수실태조사 이러한결과는한국의사회지표에서나타난문화예술관람의증가현상과도유사하다. 2012 한국의사회지표결과에따르면, 공연장이용률과전시장관람률모두 2009년에비해 2011년에는증가한것으로나타났다. 음악공연장의경우 2009년 23.4% 보다약 2% 증가한 25.2% 이며, 연극공연장은 2009년 23.5% 보다 1.5% 증가한 25.0% 로나타났다. 영화, 박물관, 미술관등전시장의관람비율도 2009년에비하여모두상승한것으로나타났다. 35
2013 여가백서 < 표 2-7> 문화예술관람비율추이 문화예술관람 비율 ( 단위 : %) 09년 11년 음악 23.4 25.2 공연장이용 연극 23.5 25.0 무용 2.0 2.6 영화 81.5 81.8 전시장관람 박물관 25.0 26.4 미술관 18.3 20.7 자료 : 통계청, 2012 한국의사회지표 한편, 문화예술활동에대해저소득층과차상위층에게지급되는문화바우처의경우에도이용경험이있는사람이이용경험이없는사람보다높은것으로나타났다. 예술행사관람률은 이용경험이있는사람 (62.4%) 이 이용경험이없는사람 (37.9%) 보다약 24% 높게나타났으며문화공간이용률역시 이용경험이있는사람 (70.1%) 이 이용경험이없는사람 (24.6%) 보다높은것으로나타났다. < 표 2-8> 저소득층문화바우처이용자의문화향수율 [ 단위 : %] 문화바우처 예술행사관람률 예술행사관람의향 문화공간의연간이용률 문화공간의행사참여율 전체 38.7 53.3 26.1 19.3 이용경험있음 62.4 36.1 70.1 70.1 이용경험없음 37.9 4.5 24.6 17.5 월평균가구소득 200 만원미만을대상으로함자료 : 문화체육관광부, 2012 문화향수실태조사 2 문화예술참여활동문화 예술참여활동중에서눈에띄게증가한것은악기연주 / 노래교실로나타났다. 음악활동은문화 예술참여의대표적인활동이며꾸준한증가세를나타내고있다. 악기의경우피아노, 바이올린, 플루트등쉽게접할수있는악기들의강좌이외에도쉽게접할수없는우리나라전통악기나외국의전통악기등을강습하는강좌들이다양하게생겼으며, 노래교실의경우중장년층의취미생활을위한강좌들이많이생겨남에따라소비자들이다양한경험을할수있게되었다. 이와같은음악활동의증가는소비자들의욕구를다양하게충족시켜준것에따른것으로보여진다. 36
제 2 장국민여가생활의실제와전망 < 표 2-9> 문화예술참여활동의세부활동별참여비율추이 [ 단위 : %] 구분 여가활동내용 06년 07년 08년 10년 12년 문예창작 / 독서토론 3.0 3.4 5.8 9.9 6.7 미술활동 ( 그림, 조각, 도예, 만화, 디자인 ) 8.0 7.1 15.4 10.3 11.8 문화예술 악기연주 / 노래교실 7.2 8.2 21.3 29.6 68.8 참여활동 전통예술 ( 사물놀이, 줄타기 ) 배우기 1.3 2.2 2.4 2.5 6.2 춤 / 무용 ( 발레, 한국무용, 현대무용 ) 3.5 2.5 5.5 5.1 1.3 사진촬영 ( 디지털카메라포함 ) 21.2 30.4 45.0 24.7 5.2 서예 2.7 2.5 2.7 9.1-3 관광활동관광활동은우리나라사람들이가장희망하는여가활동범주의하나이다. 국민여가활동조사결과향후하고싶은여가활동으로서해외여행이라고답한사람이 11.4% 로가장많은것으로나타났다. 2012년도여가활동유형별참여추이에서관광활동의비중이전체여가활동중 1.2% 의비중을차지하고있음에비추어볼때, 이러한결과는많은국민들이관광활동에대한더많은욕구를가지고있음을보여준다고할수있다. < 표 2-10> 향후하고싶은여가활동상위 10 개 [ 단위 : %] 구분해외여행영화보기등산 TV 시청스포츠경기관람 친구만남 / 동호회모임 온천 / 해수욕 헬스 / 에어로빅 연예공연관람 자연명승및풍경관람 전체 11.4 8.5 5.2 3.9 3.5 3.2 3.0 2.7 2.6 2.6 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 관광활동중에서눈에띄게증가한것은지역축제참가, 국내캠핑, 소풍 / 야유회, 드라이브, 문화유적 방문등을들수있다. 그중국내캠핑과소풍의경험률이높은것은주 40 시간근무제와주 5 일수업제 의영향으로인해생긴가족중심의여가패턴의영향이라고할수있겠다. 37
2013 여가백서 < 표 2-11> 관광활동의세부활동별참여비율추이 [ 단위 : %] 구분 여가활동내용 06년 07년 08년 10년 12년 지역축제참가 9.2 14.6 20.9 5.0 9.1 국내캠핑, 패키지여행 29.6 17.3 13.2 5.7 8.1 해외여행 6.8 10.5 16.2 4.7 1.5 소풍 / 야유회 36.9 47.1 43.2 9.6 11.6 온천 23.8 26.2 관광활동해수욕 / 바다감상 27.0 36.6 34.0 9.4 9.1 유람선타기 5.1 10.0 12.4 0.9 0.0 테마파크 / 놀이공원가기 ( 동식물원 ) 19.5 30.0 41.4 19.0 4.5 드라이브 41.9 45.8 40.4 18.8 23.1 문화유적방문 ( 고궁, 절, 유적지등 ) 17.5 25.7 38.2 8.9 16.1 자연명승, 풍경관람 / 산림욕 24.5 22.8 37.7 11.1 17.0 자료 : 문화체육관광부, 국민여가활동조사각년도 4 스포츠관람활동체육은국민의사기진작이라는심리적인측면과국민의건강증진이라는신체적인측면을두루높이는역할과기능을충실히수행해왔다. 많은국제대회를개최함으로써국가발전에큰역할을했으며사회통합을이루는데도주도적인역할을해왔다. 스포츠의프로화로대기업들의후원이스포츠관람시장에밀려들어관람스포츠의규모가점점커지고있는실정이다. 자신이직접참여하는스포츠는곧관람스포츠와도연계가되어함께성장하기때문에스포츠참여활동의증가와스포츠관람활동의증가는불가분적관계라고할수있다. 국민여가활동조사결과경험률은 2010년 86.5% 에비해약 8% 증가한 94.9% 로나타났다. < 표 2-12> 스포츠관람활동의세부활동별참여비율추이 [ 단위 : %] 스포츠관람활동 06년 07년 08년 10년 12년 스포츠경기관람 13.5 12.7 26.5 86.5 94.9 자료 : 문화체육관광부, 국민여가활동조사각년도 38
제 2 장국민여가생활의실제와전망 2013 한국의체육지표 14 에따르면우리나라사람들이가장많이관람하는스포츠는야구로서관람객 은매년꾸준히증가하고있다. 2008 년베이징올림픽금메달이후그영향이이어지면서관람객수도 꾸준하게상승세를나타내고있다. 그뒤로는축구, 농구, 배구의순으로나타났다. < 표 2-13> 프로스포츠관중수연도별추이 [ 단위 : 명 ] 구분 08년 09년 10년 11년 12년 13년 야구 5,636,191 6,347,547 6,236,626 7,154,378 7,533,408 6,744,030 축구 2,945,400 2,811,561 2,703,323 3,030,586 2,419,143 2,293,957 농구 ( 남 ) 1,160,113 1,228,855 1,133,841 1,154,948 1,333,787 1,227,644 농구 ( 여 ) 172,736 156,788 91,584 166,227 150,752 139,753 배구 ( 남, 여 ) 234,308 278,106 317,945 372,592 427,222 383,327 합계 10,148,748 10,822,857 10,483,319 11,878,731 11,864,312 10,788,711 2013년의경우 2012~2013 시즌을의미함 자료 : 통계청, 2013 체육지표 관람스포츠시장은성장하고있으며과거에야구, 농구, 축구, 배구등에그쳤던선택의폭도지금은다양해졌다. 이종격투기의도입과소위비인기종목이라고불리는핸드볼, 체조, 스케이트등관심밖에있던종목들이국제대회에서우리나라선수들의끊임없는노력으로메달획득이라는성과를내면서대중들의관심을얻기시작했다. 또한프로스포츠구단의경우관중동원을위해자체적인이벤트를열기도하고경품행사를하며선수와관중의만남을주선하는등의노력을하고있다. 5 스포츠참여활동생활체육의기본철학인 모든사람을위한스포츠 (sport for all) 의이상은 1960년대노르웨이의트림 (Trim) 캠페인에서유래되었다. 이후 1975년 3월벨기에의수도브뤼셀에서개최된유럽각국체육부장관회의에서 모든사람을위한스포츠유럽헌장 이채택되면서생활체육은사회운동과국가정책으로구체화되었다. 이헌장에서는스포츠활동참여가모든사람의권리임을최초로천명함으로서 모든사람을위한스포츠 라는범세계적생활체육운동이활성화되는계기가되었다. 이후생활체육운동은체육소외계층인노인이나여성의참여를유도하고, 제3세계의생활체육환경개선등을중점과제로수행하면서체육활동에서불평등을해소시켜왔다. 14) 한국의체육관련지표로서체육의식ㆍ건강및체력ㆍ여가및생활체육ㆍ전문체육ㆍ체육인력ㆍ체육시설ㆍ스포츠산업ㆍ체육재정및체육복지등의체계로구성되어진조사이다. 39
2013 여가백서 우리나라에서는주5일근무제및수업제시행, 생활수준의향상등으로체육에대한인식이변화되었다. 즉, 체육이국위를선양하는활동이라는인식이외에국민누구나가각자의건강증진과삶의질향상을위해참여할수있는여가활동이라는인식이형성된것이다. 더욱이생활체육이고칼로리섭취와운동부족으로인한신체적건강문제의해결과도시산업사회의병리현상으로인한심리적, 생리적스트레스해소의주요대안으로부각되면서국민의체육활동수요가급격히증가하고있다. 국민여가활동조사결과스포츠참여활동중헬스 / 에어로빅이 2010년도 (20.8%) 보다약 11% 상승한 31.7% 로나타났으며수영 (9.1%) 과요가 (8.9%) 역시 2010년도보다증가한것으로나타났다. 또한골프의경우 2007년 (7.1%) 과비교하였을때 1.3% 상승한 8.4% 로나타났다. < 표 2-14> 스포츠참여활동의세부활동별참여비율추이 [ 단위 : %] 구분 여가활동내용 06년 07년 08년 10년 12년 댄스스포츠 ( 탱고, 왈츠, 룸바, 자이브, 폴카, 맘보 ) - 2.8 4.6 3.3 2.6 볼링, 탁구 15.1 18.0 30.9-2.6 윈드서핑 / 수상스키 / 스킨스쿠버다이빙 1.6 1.6 3.3 5.9 0.0 태권도, 합기도, 검도 / 유도 3.7 3.6 5.2 1.9 1.6 구기운동 ( 농구, 야구, 축구, 배구 ) 34.1 37.9 36.0 31.4 10.8 당구 / 포켓볼 15.0 16.0 24.9-3.1 스쿼시 1.5 1.6 테니스 3.5 3.4 6.5-1.6 스포츠 아이스스케이트 - 2.0 5.1 0.7 0.0 참여활동 14 스케이트보드 / 인라인스케이트 10.2 5.0 13.9-0.0 스노우보드 / 스키 7.1 3.2 7.8 0.7 0.3 승마 / 사냥 / 사격 0.9 0.9 3.4-0.2 육상 / 조깅 / 속보 16.8 11.6 23.3 14.8 11.3 맨손체조 / 줄넘기 35.7 17.0 40.8 8.3 4.0 헬스 ( 보디빌딩 )/ 에어로빅 17.4 14.5 10.7 20.8 31.7 수영 12.9 14.2 17.8 5.9 9.1 사이클링 / 산악자전거 2.6 2.4 7.9 5.6 3.9 요가 6.3 6.0 11.8 5.5 8.9 골프 3.0 3.3 7.1-8.4 15 15) 2012 년조사항목을기준으로작성하였으며각년도마다항목의차이가발생한다. 40
제 2 장국민여가생활의실제와전망 등록 신고체육시설업현황도 2012 년스포츠참여활동비율과비슷한추이를보이고있다. 헬스 / 에어로빅, 수영, 요가, 골프를즐길수있는종합체육시설을비롯하여수영장, 체육도장, 골프연습장, 체력단련장은 2011 년보다증가한것으로나타났다. < 표 2-15> 등록ㆍ신고체육시설업현황 [ 단위 : 개소 ] 구분 04년 05년 06년 07년 08년 09년 10년 11년 12년 계 41,426 42,703 43,157 45,800 50,612 53,851 55,648 56,807 56,422 등록체육시설업 208 236 265 295 332 361 407 439 461 - 골프장업 191 220 247 276 311 339 386 416 440 - 스키장업 14 14 16 17 19 20 19 20 19 - 자동차경주장업 3 2 2 2 2 2 2 3 2 신고체육시설업 41,218 42,467 42,892 45,505 50,280 53,490 55,241 56,368 55,961 - 요트장업 1 1 1 1 4 13 15 19 22 - 빙상장업 32 37 40 41 38 43 41 40 38 - 승마장업 24 28 63 68 70 73 82 116 138 - 종합체육시설업 189 187 193 203 203 201 212 230 236 - 수영장업 602 609 646 618 606 581 574 567 579 - 체육도장업 11,194 11,782 12,091 12,627 13,026 13,112 13,263 13,485 13,660 - 골프연습장업 3,222 3,706 4,126 4,900 6,356 7,446 8,186 9,033 9,575 - 체력단련장업 5,701 5,960 6,007 6,090 6,064 6,128 6,240 6,449 6,608 - 당구장업 18,733 18,639 18,261 19,527 22,519 24,568 25,317 25,159 23,855 - 썰매장업 128 132 130 128 135 124 126 122 129 - 무도장업 55 62 55 54 53 64 66 72 70 - 무도학원업 1,337 1,324 1,279 1,248 1,206 1,137 1,119 1,076 1,051 자료 : 통계청, 전국등록ㆍ신고체육시설업현황 2) 상위 10순위여가활동국민들의여가활동은주로생활권내에서이루어지는산책, 영화보기, 목욕및사우나등과같은활동에집중하고있으며, 상위 10순위내여가활동의내용은 2006년부터의조사와비교했을때큰차이가없는것으로나타났다. 여가활동의내용을살펴보면산책과등산을제외하면휴식활동이대부분이며잡담, 통화하기, 문자보내기및친구만남, 동호회등으로조사되었다. 41
2013 여가백서 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 TV 시청 산책 낮잠 친구만남 / 동호회 영화보기 쇼핑 / 외식 인터넷검색 / 채팅 목욕 / 사우나 등산 잡담 2006 년 2007 년 2008 년 2010 년 2012 년 자료 : 문화체육관광부, 국민여가활동조사각년도 [ 그림 2-2] 상위 10 순위여가활동 < 표 2-16> 상위 10순위여가활동 2006 2007 2008 2010 2012 1 TV시청 / 라디오청취 TV시청 / 라디오청취 TV시청 / 라디오청취 TV시청 TV시청 2 목욕 / 사우나 목욕 / 사우나 잡담 / 통화 산책 산책 3 외식 낮잠 영화보기 낮잠 친구만남 / 동호회모임 4 낮잠 외식 목욕 / 사우나 / 찜질방 친구만남 / 동호회모임 쇼핑 / 외식 5 잡담 / 통화 신문 / 잡지 낮잠 영화보기 목욕 / 사우나 / 찜질방 6 신문 / 잡지 가족및친지방문 외식 쇼핑 / 외식 낮잠 7 쇼핑 산책 가족및친지방문 인터넷 / 채팅 인터넷 / 채팅 8 노래방 영화보기 쇼핑 목욕 / 사우나 / 찜질방 등산 9 영화보기 쇼핑 산책 종교활동 영화보기 10 산책 찜질방 신문 / 잡지 잡담 / 문자보내기 잡담 / 문자보내기 자료 : 문화체육관광부, 국민여가활동조사각년도 2012년만 15세이상우리나라국민들의여가활동의동반자조사를보면 혼자서 여가를즐기는사람이 49.4% 인것으로나타났으며, 친구와함께 라고응답한비율이 28.3% 인것으로나타났다. 10 대와 20대의경우다른연령대들에비해 친구와함께 한다는비율이높아각각 38.2%, 42.4% 인것으로나타났으며, 50대의경우 배우자와함께 한다는비율이다른연령대에비해높은 15.9% 이고, 혼자서 여가활동을하는비율이가장높은연령대는 70대인것으로나타났다. 42
제 2 장국민여가생활의실제와전망 < 표 2-17> 여가활동동반자 [ 단위 : %] 구분 사례수 혼자서 부모 배우자 자녀 형제자매 친구 직장종료 동호회 기타 전체 5003 49.4 1.9 10.8 5.0 1.0 28.3 2.1 1.2 0.3 10대 532 52.3 6.0 - - 3.2 38.2-0.2-20대 622 48.3 3.6 1.2 0.9 1.7 42.4 1.4 0.4-30대 1031 45.2 1.2 14.9 10.1 0.4 24.3 2.7 0.9 0.2 40대 1027 47.0 1.0 15.3 7.2 0.6 22.9 3.7 1.7 0.5 50대 876 48.6 1.0 15.9 3.9 0.5 25.3 2.6 1.8 0.3 60대 467 53.6 10. 10.5 3.0 0.5 27.7 0.8 1.4 1.4 70대이상 448 60.8 1.3 6.6 2.5 0.8 25.4 0.1 1.0 1.6 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 여가활동의주된목적으로가장많은비중을차지한것은 30.7% 로 개인의즐거움을위해 이나 2순위의응답에는연령별차이가나타났다. 연령별에따른 2순위결과를살펴보면, 10~20대는스트레스해소를위해서 (35.2%/19.3%), 30~40대는마음의안정과휴식을위해서 (20.8%/20.5%), 50~70대는건강을위해서 (24.6%/26.7%/19.7%) 인것으로나타났다. < 표 2-18> 여가활동목적 [ 단위 : %] 구분 전체 10대 20대 30대 40대 50대 60대 70대 사례수 5,003 532 622 1,031 1,027 876 467 448 개인의즐거움 30.7 33.1 41.6 30.6 30.8 25.5 28.5 24.9 마음의안정과휴식 17.8 10.1 12.9 20.8 20.5 18.3 17.4 19.6 스트레스해소 15.5 35.2 19.3 16.0 13.8 12.6 6.8 4.1 건강을위해 15.3 4.8 7.7 10.1 15.6 24.6 26.7 19.7 대인관계 교제 5.9 5.5 7.1 5.5 6.9 7.5 3.9 2.4 자기만족 5.5 6.2 6.7 5.7 4.7 5.9 5.0 4.5 시간을보내기 5.4 3.2 1.6 2.1 3.6 3.5 9.8 24.0 가족과시간을함께하기 2.4-0.9 7.8 2.4 0.5 1.3 0.3 자기계발 1.4 1.9 2.1 1.1 1.6 1.6 0.6 0.3 기타 0.1 - - 0.3 0.1 0.1-0.3 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 가장만족스러운여가활동 1 순위는 TV 시청 (40.1%) 인것으로나타나, 지난 1 년간가장많이하는여 가활동과가장만족스러운여가활동이일치한것으로나타났다. TV 시청을제외하고가장만족스러운 43
2013 여가백서 여가활동을연령별로살펴보면 10 대의경우인터넷관련활동이가장높은것으로나타났고, 20 대는 영화보기, 30 대는쇼핑및외식, 40~50 대는등산, 60~70 대는산책인것으로조사되었다. < 표 2-19> 만족스러운여가활동 [ 단위 : %] 구분 전체 10대 20대 30대 40대 50대 60대 70대 TV시청 40.1 34.0 24.6 34.8 38.4 41.2 54.3 67.6 산책 21.0 4.6 7.3 14.6 20.2 29.1 35.7 44.7 친구만남 / 동호회모임 20.9 21.5 24.3 20.5 17.1 20.6 22.8 23.8 등산 16.2 1.9 3.5 11.2 27.2 29.2 21.5 5.8 쇼핑 / 외식 15.6 8.7 18.8 23.2 18.5 14.9 7.5 5.5 영화보기 15.5 31.5 39.5 19.3 11.4 4.7 0.5 0.3 인터넷 / 채팅 /UCC/SNS 14.5 40.2 22.5 18.5 12.4 5.8 0.7 0.5 목욕 / 사우나 / 찜질방 13.5 3.1 7.5 9.9 16.1 19.6 22.3 15.2 음주 12.1 0.9 12.3 13.6 13.8 17.0 11.1 9.1 낮잠 10.3 8.7 6.9 8.5 9.9 9.2 12.9 21.5 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 2. 여가자원활용실태 1) 여가시간 2012년국민들의평일평균여가시간은 3.3시간으로나타났으며, 2010년국민여가활동조사 (4.0시간 ) 결과보다 0.7시간감소한것으로나타났으며, 평일여가시간을구간별로살펴보면, 2시간이상 4 시간미만 이 50.6% 로가장많았으며, 그다음은 4시간이상 6시간미만 (24.3%), 2시간미만 (14.9%), 6시간이상 (10.2%) 순으로나타났다. 44
제 2 장국민여가생활의실제와전망 평균 3.3 시간 50.6 [ 단위 : %] 14.9 24.3 10.2 2 시간미만 2 시간이상 4 시간미만 4 시간이상 6 시간미만 6 시간이상 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-5] 평일여가시간 성별로살펴보면, 여자 가 3.5시간으로, 남자 (3.1시간) 보다 0.4시간높으며, 연령별로살펴보면, 70세이상 이 5.9시간으로가장높은것으로나타났으며, 그다음은 60대 (4.1시간), 20대 (3.1시간 ) 순으로나타났다. 또한, 권역별로보면, 강원 / 제주권 이 4.5시간으로가장높았고, 호남권 (3.9 시간 ), 대경권 (3.8시간) 순으로나타났으며, 지역규모기준으로살펴보면지역규모가작을수록평일평균여가시간이더높은것으로나타났다. 2012년국민들의휴일평균여가시간은 2010년도 7.0시간보다 1.9시간감소한 5.1시간으로나타났다. 휴일여가시간은 4시간이상 6시간미만 이 36.3% 로가장많았으며, 그다음은 6시간이상 (35.0%), 2시간이상 4시간미만 (26.3%), 2시간미만 (2.4%) 순으로나타났다. 평균 5.1 시간 36.3 35.0 [ 단위 : %] 26.3 2.4 2 시간미만 2 시간이상 4 시간미만 4 시간이상 6 시간미만 6 시간이상 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-6] 휴일여가시간 45
2013 여가백서 성별 연령 가구소득 권역 지역규모 < 표 2-20> 평일여가시간 구분사례수 2 시간미만 2 시간이상 4 시간미만 4시간이상 6시간미만 6시간이상평균 ( 시간 ) 전체 5,003 14.9 50.6 24.3 10.2 3.3 남자 2,464 16.2 53.4 22.5 8.0 3.1 여자 2,539 13.7 48.0 26.0 12.3 3.5 10대 532 31.0 44.7 20.2 4.1 2.6 20대 622 10.0 56.1 28.2 5.7 3.1 30대 1,031 17.2 57.6 20.6 4.5 2.8 40대 1,027 12.5 60.9 22.7 4.0 3.0 50대 876 18.8 52.7 22.0 6.5 3.0 60대 467 9.3 38.8 30.2 21.7 4.1 70세이상 448 1.1 19.0 33.9 46.0 5.9 100만원미만 359 3.0 22.1 32.7 42.2 5.6 100-200만원미만 437 9.2 45.0 28.6 17.2 3.8 200-300만원미만 949 14.0 49.7 26.2 10.2 3.3 300-400만원미만 1,381 17.1 54.4 22.0 6.5 3.0 400-500만원미만 1,040 17.7 54.8 22.6 5.0 2.9 500만원이상 837 17.0 55.5 22.3 5.2 2.9 수도권 2,416 19.6 51.7 22.3 6.5 3.0 강원 / 제주권 210 5.0 37.3 36.1 21.5 4.5 충청권 523 18.4 57.5 19.1 4.9 2.8 호남권 519 8.0 40.8 34.0 17.2 3.9 대경권 532 12.0 45.6 24.7 17.6 3.8 동남권 804 7.5 56.2 24.0 12.2 3.5 대도시 2,346 17.7 52.1 21.8 8.4 3.1 중소도시 1,756 12.5 49.6 27.0 10.9 3.4 읍 / 면지역 901 12.4 48.9 25.3 13.4 3.5 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 또한, 연령별로보면, 70 세이상 이 6.5 시간으로가장많았으며, 그다음은 20 대 (5.6 시간 ), 60 대 (5.2 시간 ) 순으로나타났으며, 권역을기준으로보면, 대경권 (6.0 시간 ), 강원 / 제주권 (5.6 시간 ), 호남권 (5.4 시간 ), 동남권 (5.3 시간 ) 순으로나타났다. 46
제 2 장국민여가생활의실제와전망 성별 연령 가구소득 권역 지역규모 < 표 2-21> 휴일여가시간 구분사례수 2 시간미만 2 시간이상 4 시간미만 4시간이상 6시간미만 6시간이상평균 ( 시간 ) 전체 5,003 2.4 26.3 36.3 35.0 5.1 남자 2,464 2.0 24.8 37.5 35.7 5.2 여자 2,539 2.8 27.8 35.1 34.3 5.0 10 대 532 2.6 31.4 33.8 32.2 4.8 20 대 622 1.1 18.5 39.0 41.4 5.6 30 대 1,031 4.1 30.7 35.1 30.1 4.8 40 대 1,027 2.0 26.9 39.3 31.8 4.9 50 대 876 2.1 31.7 35.8 30.3 4.8 60 대 467 2.8 24.7 36.7 35.8 5.2 70 세이상 448 0.7 11.1 32.4 55.9 6.5 100 만원미만 359 3.0 22.1 32.7 42.2 5.6 100-200 만원미만 437 9.2 45.0 28.6 17.2 3.8 200-300 만원미만 949 14.0 49.7 26.2 10.2 3.3 300-400 만원미만 1,381 17.1 54.4 22.0 6.5 3.0 400-500 만원미만 1,040 17.7 54.8 22.6 5.0 2.9 500 만원이상 837 17.0 55.5 22.3 5.2 2.9 수도권 2,416 19.6 51.7 22.3 6.5 3.0 강원 / 제주권 210 5.0 37.3 36.1 21.5 4.5 충청권 523 18.4 57.5 19.1 4.9 2.8 호남권 519 8.0 40.8 34.0 17.2 3.9 대경권 532 12.0 45.6 24.7 17.6 3.8 동남권 804 7.5 56.2 24.0 12.2 3.5 대도시 2,346 17.7 52.1 21.8 8.4 3.1 중소도시 1,756 12.5 49.6 27.0 10.9 3.4 읍 / 면지역 901 12.4 48.9 25.3 13.4 3.5 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 2012 국민여가활동조사 결과에따르면, 만 15세이상우리나라국민들의하루평균여가시간충분도를살펴보면, 평일여가시간의경우, 부족했다 라고응답한비율은 40.9% 로 충분했다 라는응답 (29.9%) 보다높게나타났다. 휴일여가시간의경우에는 충분했다 라고응답한비율은 41.9% 로 부족했다 라는응답 (29.2%) 보다높게나타났다. 47
2013 여가백서 평균 2.86 점 [ 단위 : %] 40.9 29.9 34.7 29.2 26.6 6.2 매우부족했다 부족했다보통이다충분했다 3.3 매우충분했다 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-7] 평일여가시간충분도 평균 3.13 점 [ 단위 : %] 29.2 41.9 37.7 25.5 28.9 3.6 4.2 매우부족했다 부족했다보통이다충분했다 매우충분했다 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-8] 휴일여가시간충분도 2012년 15세이상우리나라국민이희망하는평일여가시간은평균 4.4시간이며, 구간별로살펴보면, 4시간이상 6시간미만 이 47.1% 로가장많았고, 그다음은 2시간이상 4시간미만 (33.1%), 6시간이상 (19.2%), 2시간미만 (0.6%) 순으로나타났다. 휴일의경우에는평균 6.3시간이며 4시간이상 6시간미만 이 35.6% 로가장많았고, 그다음은 8시간이상 (28.9%), 6시간이상 8시간미 48
제 2 장국민여가생활의실제와전망 만 (27.9%), 4 시간미만 (7.6%) 순으로나타났다. 평균 4.4 시간 [ 단위 : %] 47.1 33.1 19.2 0.6 2 시간미만 2 시간이상 4 시간미만 4 시간이상 6 시간미만 6 시간이상 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-9] 평일희망여가시간 평균 6.3 시간 35.6 [ 단위 : %] 27.9 28.9 7.6 2 시간미만 2 시간이상 4 시간미만 4 시간이상 6 시간미만 6 시간이상 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-10] 휴일희망여가시간 우리나라만 15세이상국민들의여가시간변화추이를살펴보면평일의경우 2010년도에비하여 0.7시간 (42분) 감소하였으며휴일의경우 1.9시간 (114분) 감소한것으로나타났다. 희망여가시간의경우역시 2010년도에비하여감소한것으로나타났다. 또한, 실제여가시간과희망여가시간의격차를살펴보면 2010년평일여가시간격차는동일하나, 휴일여가시간은 2010년보다 0.3시간 (18분) 줄어든 1.2시간 (72분) 으로나타났다. 49
2013 여가백서 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-11] 여가시간변화추이 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-12] 연도별여가시간및희망여가시간격차 2) 여가비용 2012년여가생활을위해지출하는월평균여가비용은 12만5천원으로 2010년의월평균여가비용 16만8천원보다 4만3천원이감소한것으로나타났으며, 희망하는월평균여가비용은 19만8천원으로실제여가비용보다 7만원높은것으로나타났다. 또한, 2010년과비교했을때 6만 8천원이감소한것으로나타났다. 50
제 2 장국민여가생활의실제와전망 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-13] 월평균여가비용추이 한달평균여가비용은 20 대 (15 만 6 천원 ) 가가장많았으며, 10 대와 70 대가 6 만원으로가장적은것 으로나타났다. 희망평균여가비용역시 20 대 (23 만 8 천원 ) 가가장많은것으로나타났으며 70 대가 가장적은 10 만 8 천원으로나타났다. < 표 2-22> 연령별여가비용 [ 단위 : 천원 ] 구분 사례수 한달평균여가비용 희망평균여가비용 10대 532 60 114 20대 622 156 238 30대 1,031 151 230 40대 1,027 145 222 50대 876 136 211 60대 467 107 175 70대이상 448 60 108 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 51
2013 여가백서 3. 여가공간이용실태 2012년국민들이가장많이이용한여가공간을조사한결과식당이 33.7% 로가장높게나왔으며, 2 순위로는근린공원 (26.7%), 3순위로는아파트나집주변공터 (21.3%) 인것으로나타났다. 또한, 전체이용공간을실내와실외로구분했을때실내공간이용률이 58.0%, 실외공간은 42.0% 인것으로나타났다. [ 단위 : %] 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-14] 여가공간이용률 2012년우리나라국민이향후집이외에가장이용하고싶은개별여가공간 (1순위기준 ) 으로는 산 (8.2%) 이가장높았으며, 그다음은 영화관 (5.6%), 근린공원 (5.1%) 순으로나타났다. 체육관련시설이희망여가시설상위 10순위중가장많이차지한것으로보아국민들의건강에대한관심을엿볼수있고또이에부응하는시설의확충이더욱필요하다. 52
제 2 장국민여가생활의실제와전망 [ 단위 : %] 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 4. 휴가활용실태 [ 그림 2-15] 이용희망여가공간 국민의삶의질향상에있어휴가는중요한역할을수행하고있다. 우리나라의휴일및휴가일수는선진국수준과비슷하거나오히려더많다고볼수있지만 2012년국민여가활동조사결과를살펴보면, 작년한해휴가를경험한사람들의비율은 62.5% 에그치고있다. 또한 2010년과동일한수치를나타내긴하였지만, 2008년보다는줄어든것으로나타나실질적인휴일및휴가제도의개선이필요한상황이다. 평균휴가일수는 5.1일로나타나 2010년 7.5일에비해서는감소한것으로나타났다. 휴가가있었다 휴가가없었다 [ 단위 : %] 66.4 69.9 62.5 62.5 33.6 30.1 37.5 37.5 2007 년 2008 년 2010 년 2012 년 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-16] 휴가경험추이 53
2013 여가백서 휴가및연휴때국민들이행한여가활동상위 10순위를조사한결과기존의순위와다소차이가있는것으로나타났다. 휴식활동이반이상을차지했던양상에서벗어나휴가때는아웃도어여가활동을많이즐기고있는것으로조사되었다. 휴가기간중가장많이한여가활동은온천 / 해수욕 (32.1%), 자연명승및풍경관람 (26.7%), TV시청 (20.3%), 국내캠핑 (18.4%), 쇼핑 / 외식 (16.3%) 순인것으로나타났다. 온천및해수욕, 자연명승및풍경관람, 국내캠핑등평소에시간적제약으로인해실시하지못한여가활동을휴가나연휴등에행하고있는것이다. [ 단위 : %] 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-17] 휴가기간중여가활동 5. 주 40 시간근무제및주 5 일제수업의영향 1) 주 40시간근무제지난 2004년 7월부터실시되어서이제우리사회의보편적인근무형태로자리잡은주 40시간근무제는우리국민의여가생활에큰변화를주었다. 주 40시간근무제실시비율은 2010년도부터다소낮아지고있어 2012년에는 36.4% 가실시하고있다고응답했고, 실시하지않는다고응답한비율이 63.6% 인것으로나타났으며, 직장에다니는사람들의주당평균근무시간은 49.1시간인것으로나타났다. 54
제 2 장국민여가생활의실제와전망 < 표 2-23> 주 40 시간근무제실시유무 [ 단위 : %] 구분 2006 2007 2008 2010 2012 실시 62.1 36.0 50.8 45.8 36.4 미실시 37.9 64.0 49.2 54.2 63.6 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 또한 40 시간이상근무하는사람 (94.0%) 이 40 시간미만을근무하는사람보다 (6.0%) 월등히많은것 으로나타났다. 연령별주당근무시간을보면, 평균근무시간이가장긴연령은 60 대 (51.3 시간 ) 로나 타났고가장적게근무하는연령대는 30 대 (47.6 시간 ) 로조사되었다. < 표 2-24> 연령별주당근무시간 [ 단위 : %, 시간 ] 구분 사례수 40시간미만 40시간이상 전체 평균 전체 2,359 6.0 94.0 100.0 49.1 10대 14 14.6 85.4 100.0 47.9 20대 322 5.0 95.0 100.0 48.4 30대 639 4.8 95.2 100.0 47.6 40대 689 5.3 94.7 100.0 49.5 50대 510 6.8 93.3 100.0 50.6 60대 143 9.3 90.7 100.0 51.3 70대이상 42 22.6 77.4 100.0 47.4 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 주 40시간근무제실시이후여가만족도조사결과를살펴보면, 만족한다고응답한비율이 54.6% 로대체로만족하고있는것으로나타났다. 주 40시간근무제실시이후생활의변화를살펴보면, 여성은 가족과함께하는여가시간증가 (36.2%) 가가장많이나타났으나남성은 변화없음 (40.7%) 이가장많은것으로나타났다. 또한 주중업무효율성증가, 자기계발을위한시간증가, 교우관계를위한시간증가 역시여성이남성보다높은것으로나타났다. 55
2013 여가백서 3.3% 42.0% 54.6% 만족 + 매우만족 보통 불만족 + 매우불만족 가족과함께하는여가시간증가여가소비지출부담증가자기계발을위한시간증가주중업무효율성향상월요일피곤함경험수입감소주말동안여가활동에대한심리적부담교우관계를위한시간증가새로운직업구함가족간갈등과불화증가별다른변화없음 29.8 36.2 18.8 19.0 13.1 16.9 8.8 12.7 7.8 6.7 6.5 남자 12.0 5.8 여자 9.3 5.0 12.1 1.0 0.7 0.3 1.3 40.7 32.3 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-20] 주 40 시간근무제실시이후만족도및생활의변화 2) 주 5일수업제중 고등학교에재학중인학생을대상으로주 5일수업제실시이후평균여가시간의변화를조사한결과, 여가시간이늘어났다 라고응답한비율이 46.5% 로 변화없다 와 줄어들었다 의응답률 (11.6%) 보다높은것으로나타났다. 성별로살펴보면, 여가시간이늘어났다 라고응답한비율이남성 (45.0%) 보다여성 (48.3%) 이많은것으로나타났다. 56
제 2 장국민여가생활의실제와전망 < 표 2-25> 주 5 일수업제실시이후평균여가시간변화 [ 단위 : %] 성별 구분 사례수 매우줄어들었다줄어들었다변화없다늘어났다매우늘어났다 전체 456 3.2 8.4 42.0 43.5 3.0 남자 250 5.8 7.1 42.2 43.0 2.0 여자 206 0.0 10.0 41.7 44.1 4.2 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 주5일수업제실시이후여가시간의변화를살펴보면, 학업시간의증가 가 41.3% 로가장많은것으로나타났으며, 특별히활용하지않음 (30.7%), 여가시간증가 (23.4%) 등의순으로나타났다. 소득별로는 100만원미만의가구에서는학업시간으로활용하는비율이없으나 500만원이상의가구에서는 56.4% 로나타남에따라가구소득이증가할수록주말여가시간을학업시간으로활용하고있는것으로나타났다. 주 5일수업제실시이후희망하는여가활동의경우영화보기가 33.4% 로가장많은것으로나타났으며, 게임 (25.4%), TV시청 (21.5%) 등의순으로나타났다. < 표 2-26> 주 5 일수업제실시이후주말여가생활변화 [ 단위 : %] 구분 사례수 여가시간 학업시간 자기계발 특별히활용하지않음 기타 전체 456 23.4 41.3 3.4 30.7 1.3 100만원미만 7 22.5 - - 77.5-100~200만원미만 10 52.1 21.3-26.6-200~300만원미만 76 24.2 36.3 2.7 36.8-300~400만원미만 193 25.7 35.3 2.1 34.4 2.4 400~500만원미만 94 21.3 50.3 6.9 21.1 0.4 500만원이상 77 15.7 56.4 3.5 23.6 0.8 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 57
2013 여가백서 33.4 [ 단위 : %] 25.8 21.5 17.3 15.2 14.8 13.9 12.2 11.6 11.5 영화보기 게임 TV시청 인터넷 / 채팅 /UCC제작 /SNS 구기운동 스포츠경기관람 연예공연관람 테마파크 / 동식물원방문 친구만남 / 동호회 쇼핑 / 외식 자료 : 문화체육관광부, 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-21] 주 5 일수업제실시이후희망하는여가활동 58
제 2 장국민여가생활의실제와전망 제 3 절여가동향 1. 노동시간감축을통한여가시간의변화 여가자원의불균형중여가시간의확보가더우선시되어야하는상황에서주 40시간근무제의실시및주 5일수업제실시와같은사회환경적변화와함께기업의근무환경개선이시행되고있다. 주40 시간근무제의실시자의경우제도시행에따른긍정적인변화로 가족과함께하는여가시간의증가 (32.4%) 를가장많이응답했다. [ 단위 : %] 32.4 37.3 18.9 14.6 10.3 8.7 7.9 7.4 7.2 가족과함께하는여가시간증가 여기소비지출부담증가 자기계발을위한시간증가 주중업무효율성향상 수입감소 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 교우관계를위한시간증가 월요일피곤함경험 주말동안여가활동에대한심리적부담 [ 그림 2-22] 주 40 시간근무제이후생활변화 0.9 새로운직업구함 0.7 가족간갈등과불화증가 별다른변화없음 주40시간근무제실시이후가족형여가활동중대표적여가활동인외식및쇼핑의동반자를살펴보면 10대와 20대, 60대는친구와, 30대 ~50대는가족과 70대이상은직장동료와가장많이하는것으로나타났다. 직장인이집중되어있는 30~50대의동반자가가족으로많이나타나는것을보면주40 시간근무제의도입은 가족중심형여가활동 이증가하는데배경이되었다고할수있다. 59
2013 여가백서 < 표 2-27> 연령대별외식및쇼핑여가활동동반자 [ 단위 : %] 10대 20대 30대 40대 50대 60대 70대이상 혼자서 16.7 13.3 5.0 15.0 36.4 0.0 33.3 가족 0.0 13.4 65.0 35.0 45.5 0.0 0.0 친구 83.3 73.3 25.0 35.0 18.1 100.0 0.0 직장동료 0.0 0.0 5.0 0.0 0.0 0.0 66.7 기타 0.0 0.0 0.0 15.0 0.0 0.0 0.0 전체 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 가족중심형여가활동을증진하기위해정부에서는각종정책을수립하고있다. 문화체육관광부에서는 2012년부터근로자가일과여가생활을조화롭게병행할수있도록모범적으로지원 운영하는기업을선정하여시상함으로써, 사회전반의 일과여가의균형 에대한인식및여가활동저변을확대하고, 여가에대한긍정적인사회분위기를조성하며, 기업경쟁력을강화하는것을목표로하는여가친화기업인증제를추진하고있다. 여성가족부에서는 2008년부터근로자가일과가정을조화롭게병행할수있는가족친화제도를모범적으로운영하는기업등에대하여심사를통해인증을부여하는가족친화기업인증제도를시행하고있다. < 표 2-28> 일과삶의균형지원정책 정책현황 주요내용 주관기관 여가친화기업인증제 여가친화적인업무환경을조성하여일과여가가조화롭게운영되어지는기업에여가친화기업인증부여 문화체육관광부 가족친화기업인증제 근로자가가정생활과직장생활을조화롭게병행할수있는가족친화적인사회환경조성촉진하는기업등에인증부여 여성가족부 가족사랑의날 매주수요일에는정시퇴근하여가족과함께시간을보내는날로선정 여성가족부 자료 : 각부처별홈페이지등 또한, 2014년부터는연휴가공휴일과겹칠때, 즉설 추석연휴가공휴일과겹치거나어린이날이토요일또는일요일의경우그날다음의첫번째비공휴일을대체휴일로하는내용의대체휴일제가시행되게된다. 대체휴일제가시행되면향후 10년간공휴일이 11일늘어나는효과를볼수있다. 대체휴일제는국민들의여가생활에큰활력소로작용할것이다. 60
제 2 장국민여가생활의실제와전망 2. 여가에대한국민들의인식전환 2012 년에는국민들의일평균 ( 평일 / 휴일 ) 여가시간이 2010 년에비해감소한것으로나타났다. 특히 휴일여가시간 (1.9 시간 ) 이평일여가시간 (0.7 시간 ) 보다크게감소한것으로나타났으며, 여가시간의 감소와함께여가비용역시 2010 년에비해 4 만 3 천원이감소한것으로나타났다. 실제여가시간 월평균여가비용평일휴일 [ 단위 : 천원 ] 6.4 7.0 168 5.5 5.5 5.1 4.0 3.1 2.9 3.0 3.3 142 139 125 2006년 2007년 2008년 2010년 2012년 2006년 2008년 2010년 2012년 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-23] 여가시간변화추이및여가비용변화추이 그러나, 여가시간및여가비용이감소하였음에도불구하고응답자들의 58.2% 가만족한다고응답하 였는데, 여가자원의감소와노동시간의증가에도불구하고응답자들의여가만족도가높게나타난것 은여가에대한기대수준이낮은데기인한것으로보인다. < 표 2-29> 전반적인여가생활만족도 [ 단위 : %] 구분 사례수 매우불만족한다 불만족한다 만족한다 매우만족한다 전체 5,003 4.0 37.7 56.4 1.8 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 여가생활불만족이유를조사한결과, 경제적부담 (39.9%) 보다는시간부족 (48.2%) 이더많은것으로나타났다. 또한, 연령이낮을수록시간부족의응답이많았으며, 연령이높을수록경제적부담의응답이높아지는것으로나타났다. 61
2013 여가백서 < 표 2-30> 여가생활불만족이유 구분 사례수 시간부족 경제적부담 여가정보및프로그램부족 여가시설부족 함께즐길사람부족 자기설계부족 전체 2,088 48.2 39.9 3.8 2.8 1.7 2.0 1.6 10 대 242 73.1 15.3 4.1 7.1-0.4-20 대 230 47.2 43.8 5.8 2.6 0.7 - - 30 대 468 56.5 36.8 2.5 1.5 1.0 1.0 0.7 40 대 421 47.7 43.2 4.2 1.9 1.2 1.5 0.3 50 대 374 43.9 43.6 5.5 1.8 1.2 2.1 1.8 60 대 185 38.7 49.8 2.1 3.5 3.9 1.0 1.1 70 대이상 168 11.3 51.0 2.0 3.9 7.7 12.2 11.9 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 [ 단위 : %] 기타 3. 디지털형여가의증가 언제어디서나인터넷접속이가능한스마트폰의상용화로인하여일상속디지털형여가가더욱본격화되고있다. 2012년미국스트래티지애널리스틱스 (SA) 보고서에따르면우리나라스마트폰보급률은 67.6% 로세계 1위로나타났다. 이는세계평균 14.8% 의 4.6배에해당한다. 과거아날로그형여가는직접적인체험과경험을통하여만족을얻는반면, 디지털형여가는조작과가상의기술로인해가상체험을통하여쾌감을얻는것이특징이다. 또한, 디지털형여가는현실세계에서벗어나자신을표현하는효과를경험하기도하고이를통해스트레스해소도가능하다. 연령대별디지털여가활동 16 의참여율을살펴보면, 10대와 20대를포함한젊은세대를중심으로디지털여가활동의참여율이점차커지는추세이며, 연령이높아질수록참여율이낮아지고, 60대이상의경우거의참여하지않는것으로나타나여가활동유형의세대간차이를보여주고있다. 16) 디지털여가활동이란, 미니홈피 / 블로그관리, 인터넷검색 / 채팅 /UCC 제작 /SNS, 게임 ( 인터넷, 닌텐도, PSP, PS3 등 ) 이있음. 젊은세대의주요활동인게임, 인터넷서핑 / 채팅, 미니홈피 / 블로그관리등공간으로서집, 실외, 실내등전통적인여가활동공간이아닌사이버 모바일공간에서이루어지는여가활동을말함. 62
제 2 장국민여가생활의실제와전망 [ 단위 : %] 35.4 33.0 20.8 6.9 3.2 0.5 0.2 10 대 20 대 30 대 40 대 50 대 60 대 70 세이상 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-24] 연령대별디지털여가활동참여율 < 표 2-31> 연령대별디지털여가활동참여비율 ( 중복응답 ) [ 단위 : 명, %] 연령대사례수미니홈피 / 블로그관리 인터넷검색 / 체팅 /UCC 제작 / SNS 10 대 450 46.9 25.9 37.0 20 대 374 30.9 22.2 24.6 30 대 439 18.3 27.2 23.5 40 대 251 3.2 17.7 11.1 50 대 91 0.7 6.0 3.1 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 전체여가활동참여비율에서디지털여가와관련한여가활동참여비율을제시함 게임 디지털여가활동이증가함에따라부정적인효과도적지않다. 부정적인효과는인터넷중독, 게임중독등으로디지털여가활동에극단적으로치중할때발생하게된다. 이러한문제들에대해서는그동안사회적으로나정책적으로많은관심이기울여져왔지만, 이외에관심을끌지못하였던중요한문제가실외활동의위축이다. 연령대별주요여가활동공간을보면사이버 모바일공간이많은비율을차지하는젊은층에서야외여가활동의비율이낮은것을볼수있다. 즉활동력강한젊은층의실외공간이용비율이노년층보다훨씬낮은것을알수있다. 주40시간근무제및주 5일수업제도입의효과로실내중심의정적인여가활동보다야외중심의동적인여가활동증가가예측되어왔으나 10대와 20대의여가공간유형을보면아직이러한예측에부합하는현상을찾기어렵다. 63
2013 여가백서 < 표 2-32> 집이외의가장많이이용한여가공간 (1 순위 ) [ 단위 : 명, %] 구분 사례수 실내공간 실외공간 전체 5,003 58.0 42.0 10대 532 74.9 25.1 20대 622 71.8 28.2 30대 1,031 58.0 42.0 40대 1,027 57.8 42.2 50대 876 47.6 52.4 60대 467 46.5 53.5 70대이상 448 51.8 48.2 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 젊은층의사이버여가활동증가와야외여가활동감소는 10대청소년의시간사용구조와도연관된다. 10대청소년들은학교생활과방과후학원학습등으로인하여여가시간이전체적으로짧거나남는시간만활용하는경우가많다. 이러한상황에서야외활동을할여유가없기에짧은시간에도즐길수있는디지털활동을즐기게되는것이다. 다만, 상대적으로여가시간이많아지고자기시간조절의가능성이커지는 20대에도여전히디지털활동이야외활동보다많은것은젊은층의여가취향이이미디지털활동중심으로형성된경우가많음을시사한다. 청소년기의야외활동은또래와의어울림을통해서사회화를돕고신체활동을통해건전한신체발달에도움을준다. 야외활동의긍정적인의의들은대체로스포츠와같은여가활동에서두드러지는반면디지털여가활동에의해약화되는경우가많다. 예를들어게임의경우개인활동의성격을가지거나도중에발생하는사회적관계가익명의일시적관계에머무는경우가많다. 따라서현재와같이청소년의여가활동이디지털여가활동위주가되고야외활동이줄어든다는것은여가활동이청소년들의사회화에수행하는긍정적인기능이약화됨을의미하므로야외활동이확대될수있는방안을모색하는것이필요하다. 64
제 2 장국민여가생활의실제와전망 4. 레저스포츠여가활동활성화 현대사회에서는국민삶의질증대, 여가시설및복지수준의증대등이가속화되고있고, 이를바탕으로레저스포츠에대한관심과중요도는점차증가하고있다. 국내에서주5일근무제가완전히정착되면서국민들의여가시간이증대되고있으며 2012년 3월부터시행되고있는주5일수업제는주말및공휴일등을활용하여자녀를위한교육체험여행, 가족단위의레저체험여행등을증가시키고있다. 또한, 건강에대한욕구가젊은층까지폭넓게확대되면서건강을지키고병을예방하려는 웰빙 이중요한소비화두로대두되고있다. 이렇듯레저스포츠는일 ( 노동 ) 이후재충전및휴식등을목적으로나타나기시작하면서산업사회를거쳐현대사회에이르기까지변화를거쳐발전하였다. < 표 2-33> 레저스포츠발전단계 구분주요내용 - 여가, 휴가시간이힘든일을한후레크리에이션과휴식을취하는것으로인식된시기 '50년대 - 여가의주된활동은집에머물거나해변가로가거나들로또는산으로가서휴식하는것 - 소비에의하여특정지을수있는시기 '60년대 - 자동차와같은운송수단의엄청난발전으로인해관광은집을떠나휴식하고잘먹는것으로인식하면서레저스포츠의등장 - 새로운트렌드가출현하고개발과활동, 사회적참여, 쾌락, 자아고취의관념이사회적으로핵심적인시기 '70 '80년대 - 집중적으로관찰하고진지하게즐기는활동적인방식으로변화되었으며휴가기간에레저스포츠가대중화 ('70년이후대중화 ) - 여가활동의결합으로특정지워지는시기 - 레저스포츠와관광사이의경제적인편익의결합이일어남으로서상당한편익이발생하였고스포츠 '90년대관광이라는용어가태동 - 관광은레저스포츠지향적인프로그램의상당수제공 - 여가활동으로레저스포츠가일상화된시기 '00년대 - 개인중심이던레저스포츠가가족, 동호회등으로확산되고있으며건강과웰빙에대한트렌드가사회전반에확산되면서레저스포츠에대한수요가급증되며레저스포츠시설과수단이첨단화자료 : 한국관광공사 (2011), 스포츠관광마케팅활성화연구 이러한분위기는국민여가활동조사결과에서도대표적인레저스포츠인등산, 산책, 캠핑등의여가활동참여비율을통해간접적으로확인할수있다. 특히삼림욕및국내캠핑의경우 20, 30대가많이참여하는것으로나타났으며등산의경우 40, 50대가산책의경우에는 60, 70대이상이많이참여하는것으로나타났다. 또한, 성별로분류하면대체로활동형인국내캠핑, 등산에있어서는남자가여자에비하여참여비율이높았으며휴식형인삼림욕및산책의경우여성이남성에비하여높은참여율을보였다. 65
2013 여가백서 < 표 2-34> 연령대, 결혼여부, 성별에따른자연친화적여가활동참여비율 [ 단위 : %] 연령 (2290) 결혼여부 (2290) 성별 (2290) 구분 ( 사례수 ) 산림욕국내캠핑등산산책 전체 (2290) 1.5 1.9 37.1 59.6 10 대 (47) 0.0 1.8 1.4 2.2 20 대 (100) 19.6 14.4 3.1 4.0 30 대 (420) 24.4 42.2 14.8 18.2 40 대 (564) 26.6 17.3 33.6 19.2 50 대 (547) 18.8 12.3 30.4 22.9 60 대 (307) 10.6 2.4 13.1 15.2 70 세이상 (305) 0.0 9.5 3.6 18.3 미혼 (188) 22.0 15.6 7.1 7.4 기혼 (1879) 75.8 76.3 88.3 79.9 사별 / 이혼 (223) 2.2 8.1 4.6 12.7 남성 (1082) 48.5 55.9 60.0 40.4 여성 (1208) 51.5 44.1 40.0 59.6 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 여가활동참여비율에서자연친화적여가활동참여비율을제시함 레저스포츠여가활동의대표적인것중하나인국내캠핑의경우전국적으로약 1,336 개의캠핑장이 운영중이며, 지역별로는경기 423 개, 강원 292 개, 경남 109 개, 충남 105 개로주로수도권을중심으 로한지역에약 50% 이상이운영중이다. < 표 2-35> 국내공공및사설캠핑장운영현황 공공 민간 구분자연국립공기타계지자체사설사유지해수휴양림원욕장강 / 계곡섬산 계 212 109 31 711 4 84 87 38 43 17 1,336 서울 4 - - 2 - - - - - - 6 부산 - - - 4 - - - - - - 4 대구 - 2-1 - - - - 2-5 인천 4 - - 17-9 - 13 7-50 광주 1 - - - - - - - - - 1 대전 1 1 - - - - - - - - 2 울산 1 2-5 - - - - 1-9 경기 30 9-327 3 2 23 4 17 8 423 강원 46 24 6 147-22 37-9 1 292 66
제 2 장국민여가생활의실제와전망 공공 민간 구분자연국립공기타계지자체사설사유지해수휴양림원욕장강 / 계곡섬산 충북 20 10 3 31 - - 8 - - 2 74 충남 19 12 2 42 1 15 4 9 1-105 전북 12 8 7 19-4 1 2-1 54 전남 18 12 3 19-11 1 5-1 70 경북 24 18 3 40-6 9 1 1-102 경남 27 10 7 43-8 4 3 5 2 109 제주 4 1-8 - 7-1 - - 21 주 ) 기타는미지정캠핑장자료 : 김산환외 (2013), 대한민국오토캠핑장 602 한국관광공사 (2011) 2011년가족여행실태조사 에서는 3년내가족캠핑여행경험자는 30.4% 로상당히높은경험률을보이고있으며동조사에서는캠핑여행초기에는 1박 2일일정의여행을선호하나경험이쌓일수록 2박 3일이상일정의여행을계획하는것으로나타났다. 또한, 현재오토캠핑동호회는약 2,000여개가활동중이며, 캠핑장은오토캠핑장포함약 600개수준이운영중인것으로추정되고있다. 주40시간근무제및주 5일수업제정착, 미디어의여행관련콘텐츠증가, 여유로운라이프스타일추구로인한가족단위여행의증가, 캠핑장비의첨단화등의영향으로가족캠핑은점차확산되는추세가나타나고있다. < 표 2-36> 과거와최근의캠핑트렌드변화 구분 과거캠핑문화 최근캠핑문화 장소 - 서울및근교의한정된지역에집중 - 제주도를포함한전국으로범위확대 기간 - 주말을이용한 1박 2일위주 - 금, 토, 일 2박 3일이상일반화 활동 - 집에서가져간음식을먹고오는제한적활동 - 낚시, 등산, 트레킹, 카약등과인근지역관광, 맛집탐방등다양한활동가능 자료 : 한국관광공사 (2011), 2011 가족여행실태조사 ( 캠핑트렌드를중심으로 ) 산림청에서발표한임업통계연보에따르면, 산림휴양시설수는 2011 년 311 개소에서 325 개소로매 년꾸준히증가하고있다. 또한, 산림휴양시설이용자수역시 2011 년도에비해 2012 년도에약 1 만 명이상증가하였다. 67
2013 여가백서 < 표 2-37> 자연휴양림운영및이용현황 [ 단위 : 개소, 천명 ] 산림휴양시설현황 산림휴양시설이용자현황 구분 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 자료 : 산림청, 각년도, 임업통계연보 전체 215 234 257 279 299 311 325 자연휴양림 107 112 121 133 145 148 152 산림욕장 108 122 136 146 154 163 173 자연휴양림 5,775 6,264 7,627 8,691 9,437 10,684 11,614 과거물놀이, 등산에국한되었던캠핑여행활동이트레킹, 수상체험활동, 관광, 맛기행등으로범위 가확대되고있으며, 캠핑을하면서수상스포츠등레저스포츠활동을복합적으로추구하는경향이높 아졌다. 이렇듯캠핑을활성화하기위해서는다양한재미와체험요소가캠핑과결합되어야한다. 5. 고령화시대에따른노인층의여가활동변화 의학기술의발전과생활환경의개선으로인하여평균수명이길어짐에따라은퇴후여가시간이이전세대에비하여증가하면서노년기를즐겁고건강하게보내기위한여가활동에대한관심이점점증가하고있는추세이다. 이러한분위기는국민여가활동조사결과에서도노년층의여가활동참여비율을통해간접적으로확인할수있다. 60대이상의주여가활동 1순위를살펴보면, 휴식활동인 TV시청및낮잠을제외하면산책, 등산의참여율이높은것으로나타났다. < 표 2-38> 주여가활동 ( 개별, 1 순위 )_ 상위 10 개 [ 단위 : %] 연령 구분 TV 시청 인터넷검색 / 채팅 / UCC 제작 / SNS 산책게임등산 헬스 ( 보디빌딩 )/ 에어로빅 영화보기 낮잠 음주 잡담 / 통화하기 / 문자보내기 60 대 61.2 0.2 11.4 0.4 5.6 0.4 0.0 0.8 1.2 0.7 70 세이상 69.4 0.3 7.0 0.0 1.6 0.1 0.0 1.8 0.9 3.8 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 68
제 2 장국민여가생활의실제와전망 노인들의여가활동참여목적은 개인의즐거움을위해 가 1순위이고, 건강이그다음순으로나타났으며이는다른연령대에비해눈에띄게높은수치이다. 60대이상의경우건강이주된삶의목표라고해도된다. 여가활동에참여하는목적도단지휴식이나즐거움에그치는것이아니라여가활동을통한건강증진이라는참여목적이가장큰것으로보인다. < 표 2-39> 여가활동목적 [ 단위 : %] 연령 구분 개인의즐거움을위해 마음의안정과휴식을위해 스트레스해소를위해 건강을위해 대인관계 교제를위해 자기만족을위해 시간을보내기위해 가족과시간을함께하기위해 자기계발을위해 60 대 28.5 17.4 6.8 26.7 3.9 5.0 9.8 1.3 0.6 0.0 70 세이상 24.9 19.6 4.1 19.7 2.4 4.5 24.0 0.3 0.3 0.3 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 기타 2012년까지집계된노인복지시설의현황을살펴보면 2008년부터꾸준히증가하고있는것을알수있다. 2012년노인여가복지시설현황에따르면노인여가복지시설은 2008년총 59,422개에서 4,655 개가늘어난 2012년 64,077개로집계되었다. 노인복지시설중가장높은비율을차지하는것이경로당이고그다음은노인교실과노인복지회관그리고노인휴양소를들수있다. 이러한노인복지시설에서는노인의교양및취미생활에서부터사회참여활동지원, 건강증진및일자리등에이르기까지종합적인노인복지관련서비스를무료혹은저렴한요금으로제공하고있다. < 표 2-40> 노인여가복지시설현황 [ 단위 : 개소 ] 분류 2008 2009 2010 2011 2012 노인복지관 228 237 259 281 300 경로당 57,930 59,543 60,737 61,537 62,442 노인교실 1,260 1,280 1,464 1,557 1,335 노인휴양소 4 5 9 - - 계 59,422 61,065 62,469 63,375 64,077 자료 : 보건복지부 (2013), 2013 노인복지시설현황 69
2013 여가백서 6. 네트워크형성을통한여가활동비율의감소 네트워크형성을통한여가활동으로사회성여가활동과동호회여가활동을대표적으로들수있다. 사회성여가활동은사회공헌적가치와자기만족을추구하는여가활동으로, 자신의삶을보다의미있고보람되게만드는데주어진여가시간을할애하는것을의미한다. 그예로자원봉사, 방범활동, 마을청소, 지역행사, 도우미, 재해지역복구, 재능기부등을들수있다. 동호회활동이란여가활동에대해공통적인관심사나그목표를가진사람들이모여조직을구성하여활동하는것으로, 관련정보를나누고친목을도모하며그활동을지속적으로유지하는데기여하는포괄적인모임을의미한다. 문화예술동호회, 생활체육동호회, 취미오락동호회등이그예이다. 인터넷, SNS의증가로온라인여가활동모임이증가하는것으로나타났음에도불구하고, 2012 국민여가활동조사 에따르면사회성여가활동인봉사활동과동호회활동의참여비율이 2010년에비하여모두감소한것으로나타났다. [ 단위 : %] 32.8 18.1 11.9 10.1 2010 년 2012 년 사회성여가활동동호회활동자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-25] 2012년네트워크형성을통한여가활동비율 자원봉사활동의경우 10-20 대를제외하고는 10% 미만으로조사되었다. 10 대를제외한연령대의자원 봉사활동참여율은매우저조한것으로나타났으며, 그중 70 대의자원봉사활동참여경험이 4.6% 로가장 낮다. 70
제 2 장국민여가생활의실제와전망 < 표 2-41> 연령별자원봉사활동참여경험 구분 전체 10대 20대 30대 40대 50대 60대 70대 사례수 5,003 532 622 1,031 1,027 876 467 448 참여경험있음 11.9 41.8 13.0 6.6 9.2 9.0 6.7 4.6 참여경험없음 88.1 58.2 87.0 93.4 90.8 91.0 93.3 95.4 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 동호회활동의경우참여비율은 2010 년보다감소한 10.1% 인반면, 동호회활동만족도는 86% 인것 으로나타났다. 동호회활동참여만족도는만족한다 (85.9%), 보통이다 (13.2%), 불만족한다는 (0.8%) 순으로나타나동호회활동참여비율은저조하지만만족도는높은것으로나타났다. 70.4 [ 단위 : %] 0.8 13.2 15.5 불만족한다보통이다만족한다매우만족한다자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-26] 동호회참여만족도 7. 실제여가활동과희망여가활동의격차 2012 국민여가활동조사 에따르면가장만족하는여가활동은 TV시청 (40.1%) 이고, 희망하는여가활동은영화보기 (41.4%) 로차이가있는것으로나타났다. 실제여가활동은 TV시청 (40.1%), 산책 (21.0%), 친구만남 / 동호회모임 (20.9%) 의순으로조사되었다. 국민들이향후하고싶은여가활동으로는영화보기 (41.4%) 가가장많았으며, 해외여행 ( 31.4%), 스포츠경기직접관람 (18.7%) 의순으로나타났다. TV시청을제외하고가장만족스러운여가활동을연령별로살펴보면 10대의경우인터넷관련활동이가장높은것으로나타났고, 20대는영화보기, 30대는쇼핑및외식, 40-50대는등산, 60-70대는산책인것으로조사되었다. 71
2013 여가백서 < 표 2-42> 만족하는여가활동 [ 단위 : %] 구분 전체 10대 20대 30대 40대 50대 60대 70대 TV시청 40.1 34.0 24.6 34.8 38.4 41.2 54.3 67.6 산책 21.0 4.6 7.3 14.6 20.2 29.1 35.7 44.7 친구만남 / 동호회모임 20.9 21.5 24.3 20.5 17.1 20.6 22.8 23.8 등산 16.2 1.9 3.5 11.2 27.2 29.2 21.5 5.8 쇼핑 / 외식 15.6 8.7 18.8 23.2 18.5 14.9 7.5 5.5 영화보기 15.5 31.5 39.5 19.3 11.4 4.7 0.5 0.3 인터넷 / 채팅 /UCC/SNS 14.5 40.2 22.5 18.5 12.4 5.8 0.7 0.5 목욕 / 사우나 / 찜질방 13.5 3.1 7.5 9.9 16.1 19.6 22.3 15.2 음주 12.1 0.9 12.3 13.6 13.8 17.0 11.1 9.1 낮잠 10.3 8.7 6.9 8.5 9.9 9.2 12.9 21.5 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 41.4 [ 단위 : %] 31.4 18.7 13.8 13.6 13.1 12.3 11.2 10.8 10.0 영화보기 해외여행 스포츠 경기 직접관람 스포츠경기간접관람 등산 연예공연관람 온천 / 해수욕 수영 쇼핑 / 외식 헬스 / 에어로빅 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 [ 그림 2-27] 향후희망하는여가활동 실제여가활동과희망여가활동간의격차는경제적 시간적여건등여러상황에서비롯되며, 상황이허락하면실제여가활동과는다른여가활동을희망하는것으로나타났다. 향후희망하는여가활동이영화보기, 해외여행등으로조사됨에따라대다수의사람들이생각하는여가활동은비용과시간이모두필요한여가활동으로나타났다. 이러한점에대한해결책으로경제적 시간적여건에구애받지않는적극적여가활동인사회성여가활동에대한사회적관심증가를제안할수있다. 재능기부, 봉사활동, 동호회활동, 발룬투어리즘 72
제 2 장국민여가생활의실제와전망 (Volun Tourism) 17 등에참여하면적극적참여및체험을즐길수있으며, 경제적부담이없이도적극 적인활동이가능하다. 소극적인시간소비형여가에서적극적인사회성여가활동참여로의변화는실 제여가활동과희망여가활동의격차를메워주는역할을할수있을것이다. 17) 발룬투어리즘은자원봉사 (volunteer) 와관광 (tourism) 이결합된자원봉사관광을의미한다. 73
2013 여가백서 제 3 장 여가산업 제1절여가산업정의및분류제2절여가산업경제적파급효과제3절여가산업동향제4절 10대여가산업
제 3 장여가산업 제 3 장 여가산업 제 1 절여가산업정의및분류 1. 여가산업정의 여가산업이란자유재량시간 (discretionary time) 에가처분소득 (disposable income) 을가지고여가를목적으로하는활동에필요한재화와서비스를생산하거나제공하는산업에주로종사하는생산단위의집합을지칭하고있다. 즉, 여가활동을위해직접생산하거나직접제공하는재화와서비스의생산및소비와관련된산업이여가산업이다. 따라서여가활동과관련된재화와서비스가운데생산자에서소비자로이동하는중간단계에있거나최종생산물을만드는데기여하는중간생산물은제외된다. 예를들면, 종이, 잉크등책을만드는데필요한중간재는일반적으로말하는출판산업에포함된다. 그러나종이나잉크는독서라는여가활동을하는데필요한최종재화, 즉책이아니기때문에 여가부문에속하는여가산업 으로서출판산업에서는제외한다. 이번여가백서에서는협의의여가산업만을대상으로한다. 2. 여가산업분류 1) 분류기준여가산업에대한정의와외국의여가산업분류방식을바탕으로다음과같은기준에따라여가산업을분류할수있다. 여가산업은 여가를목적으로하는경제활동 을대상으로하고, 여가활동에필요한재화생산및서비스제공 을내용으로하며, 여가활동에필요한재화를생산하거나서비스를제 공함으로써이윤창출 을목적으로한다. 77
2013 여가백서 여가산업의범위는다음과같은두가지의기준을따른다. 첫째, 재화와서비스를공급하는과정에대한기준으로서, 최종생산물로서재화와서비스만을포함하며최종생산물을만들기위해중간에투입되는중간생산물은제외한다. 둘째, 여가활동의소비과정에대한기준으로서, 여가산업은여가활동을하는일련의과정에서최종소비단계의산업이제공하는재화와서비스를소비함으로써형성되어진다. 이는곧여가활동에서비롯된산업이다. 2) 여가부문하위산업한국실정에맞는여가산업분류를위해먼저한국보다앞선외국의사례를살펴보면, 미국의경우전세계여가산업을선도하고있기때문에한국여가산업의미래방향을개략적으로파악하는데도움을얻을수있다. 여가산업분류이후에하위여가부문의산업규모와중심성등을우리와비교함으로써여가산업발전전략을수립한다든가여가산업경쟁력제고를위한방안을도출할때많은시사점을얻을수있다. 일본의여가산업은한국여가산업과그구조및발전경로가유사해서여가산업분류에직접적인도움을얻을수있다. 일본의경우레저산업은크게네가지하위산업 ( 스포츠 관광 취미 오락 ) 의영역으로구분되고있는데, 스포츠와관광을제외한나머지두하위산업에경우에는한국의특수성을감안하여조정하는것이필요하다. 한국의여가산업을대표할수있는주무부처인문화체육관광부의경우여가영역이스포츠, 관광, 문화예술로나뉘어져있기때문에문화예술을하위범주로설정하여야한다. 그러나문화라는개념이방대해서전체여가산업을포괄하고도남는다. 따라서여가부분의하위산업을구분할때, 문화의명칭을사용하지않는것이바람직하다. 대부분의국제적인보고서들이엔터테인먼트와방송을하나로묶어서보고하고있다. 대중문화산업연구보고서 ( 통일연구원, 2004) 에서도산업을영화산업 음반산업 방송산업등으로분류하고있다. 이와같은분류는엔터테인먼트와방송을한범주에묶어서보고하고있는국제적인흐름과보조를같이하고있는사례에해당한다. 이에따라본연구에서는향후국제적비교를위해엔터테인먼트산업을별도의범주로설정하는것이바람직하다. 3) 여가부문하위산업정의및분류여가부문의하위산업은스포츠산업 관광산업 예술산업 엔터테인먼트산업 기타산업등 5개로구분된다. 스포츠산업이란스포츠활동과관련된경제활동을일컫는다. 관광산업은관광활동과관련된경제활동을말한다. 예술산업은아름다움을추구하는여가활동과관련된경제활동이다. 엔터테인 78
제 3 장여가산업 먼트산업은오락을주목적으로하는여가활동과관련된경제활동이다. 그리고기타산업이란아름다움 이나오락을주목적으로하지않는사교 휴식 교육등기타여가활동과관련된경제활동을말한다. 이와같이여가부문의 5 개하위산업별로해당해당여가활동을구분하면아래표와같다. < 표 3-1> 여가부문산업별분류 여가부문 구분 스포츠산업 - 시설 용품 경기 관광산업 - 여행 식사 숙박 교통 예술산업 - 고전음악 회화 무용및공연예술 공예 도예 엔터테인먼트산업 - 텔레비젼 / 라디오 외식및식도락 영화 연극및기타공연 대중음악 / 뮤지컬 기타관람 독서 사진 리조트 / 테마파크 게임 도박 놀이 패션 미용 기타산업 - 사교 휴식 교육 종교 원예 기타 ( 애완동물 ) 3. 여가산업부문정의및가중치 1) 여가부문정의 여가부문은여가부문하위산업의총합을말한다. 여가부문의하위산업을구성하는부분을산업연관표에서추출하여여가부문을정의하면아래표와같다. 한국은행에서는 2000년이후 2013년현재까지 2000년 2003년 2005년에각각실측산업연관표를작성하였고기타연도에는연장표를작성하였다. 이번여가백서는실측표를대상으로여가부문정의를하였다. 79
2013 여가백서 통합대분류 (28 부문 ) 통합중분류 (77 부문 ) < 표 3-2> 2005 년산업연관표여가부문정의 통합소분류 (168 부문 ) 기본부문 (404 부문 ) 01 농림수산물 01 작물 005 비식용작물 014 화훼작물 03 음식료품 04 섬유및가죽제품 09 육류및낙농품 020 낙농품 050 아이스크림 12 기타식료품 13 음료수 026 빵 과자및국수류 063 빵및곡분과자 064 코코아제품및설탕과자 027 조미료 069 기타조미료 030 기타식료품 031 주류 072 커피및차류 073 인삼식품 078 소주 079 맥주 080 기타주류 032 음료수및얼음 081 비알콜성음료 15 담배 034 담배 084 담배 17 의복및섬유제품 18 가죽제품 038 편직제의복및장신품 099 편직제의류 039 직물제의복및장신품 040 가죽및모피의류 101 직물제의류 102 기타장신품 103 가죽의류 104 모피의류 041 기타섬유제품 109 직물제품 043 가방빛핸드백 110 가방및핸드백 044 신발 112 운동화및기타신발 05 목재및종이제품 19 목재및목제품 047 목제품 119 기타목제품 06 인쇄및복제 21 인쇄및복제 051 인쇄및복제 130 기록매체출판및복제 08 화학제품 09 비금속광물제품 13 전기및전자기기 44 영상 음향및통신기기 14 정밀기기 47 정밀기기 28 의약품및화장품 064 화장품및비누 156 화장품및치약 29 기타화학제품 066 기타화학제품 164 사진용화학제품 32 유리제품 070 유리제품 174 기타유리제품 33 도자기및점토제품 071 도자기 176 가정용도자기 101 영상및음향기기 102 통신및방송기기 256 TV 257 음향기기 258 기타영상 음향기기 259 유선통신기기 260 무선통신단말기 261 무선통신시스템및방송장비 45 컴퓨터및사무기기 103 컴퓨터및주변기기 262 컴퓨터및주변기기 107 광학기기 271 촬영기및영사기 272 기타광학기기 108 시계 273 시계 80
제 3 장여가산업 통합대분류 (28 부문 ) 15 수송장비 16 가구및기타제조업제품 통합중분류 (77 부문 ) 통합소분류 (168 부문 ) 기본부문 (404 부문 ) 79 선박 112 선박 282 기타선박 50 기타수송장비 115 기타수송장비 286 모터사이클 287 자전거및기타운수장비 57 가구 122 가구 295 목재가구 58 기타제조업제품 20 음식점및숙박 58 음식점및숙박 21 운수 22 통신및방송 24 부동산및사업서비스 59 육상운송 60 수상및항공운송 61 운수관련서비스 62 통신 58 장난감및운동용품 59 기타제조업제품 130 음식점 298 장난감및오락용품 299 운동및경기용품 300 악기 301 문방구 302 귀금속및보석 303 모형및장식용품 323 일반음식점 324 주점 325 기타음식점 131 숙박 326 숙박 132 철도운송 327 철도여객운송 133 도로운송 329 도로여객운송 135 수상운송 332 연안및내륙수상운송 333 외항운송 136 항공운송 334 항공운송 137 운수보조서비스 63 방송 143 방송 335 육상운수보조서비스 336 수상운수보조서비스 337 항공운수보조서비스 140 기타운수관련서비스 340 기타운수관련서비스 141 우편및전화 342 전화 142 부가통신및정보서비스 343 초고속망서비스 346 지상파방송 347 유선및위성방송 68 기타사업서비스 154 기타사업서비스 371 기타사업서비스 26 교육및보건 70 교육서비스 156 교육기관 376 교육기관 ( 산업 ) 81
2013 여가백서 27 통합대분류 (28 부문 ) 사회및기타서비스 74 통합중분류 (77 부문 ) 출판및문화서비스 자료 : 한국은행 (2008), 2005 년산업연관표 통합소분류 (168 부문 ) 160 출판서비스 161 문화서비스 75 오락서비스 162 오락서비스 기본부문 (404 부문 ) 384 신문 385 출판 386 문화서비스 ( 국공립 ) 387 문화서비스 ( 기타 ) 389 영화상영 390 연극 음악및기타예술 391 운동및경기관련서비스 392 기타오락서비스 76 사회단체 163 사회단체 394 기타사회단체 ( 비영리 ) 77 기타서비스 165 개인서비스 398 이용및미용 400 기타개인서비스 2) 여가부문가중치여가부문에속하는하위산업에대한정의와이를측정하는데필요한산업연관표상기본부문내기초작업부문은일치하지않는다. 따라서가중치를부여하여구분해내어서기초작업부문을여가부문하위산업과일치시켜주어야한다. 컴퓨터를일례로들면, 산업연관표기본부문 269에는 컴퓨터및주변기기 의생산과수입을보고하고있다. 컴퓨터및주변기기에서업무용으로주로쓰이는기초작업부문, 중대형컴퓨터와중간재로쓰이는각종드라이버와각종카드, 각종부품등은여가산업에서쓰이지않거나중간재여서해당사항이되지않는다. 여가산업에서쓰이지않거나중간재등을모두제외시킨후나머지를여가부문에포함시키는데, 이때기초부문개인용컴퓨터 (0102) 는노동에사용하기도하며여가에사용하기도한다. 여가용중에서도고전음악감상에사용할경우는예술산업재화이지만영화 텔레비전 독서 게임등에사용할때는엔터테인먼트산업재화가되고, 사교에사용하면기타산업재화가된다. 그러나기본부문의기초작업부문에서는여가산업별로분류해놓고있지않기때문에이것을먼저분류하고, 다음으로분류의비율에따라각각의하위산업에배당해야한다. 이러한작업을하는것이가중치부여인데, 컴퓨터및주변기기중에서여가부문에포함되는것은 67% 이고, 이중에서하위산업에배당되는비율은아래와같다. 즉, 인터넷콘텐츠이용경험률에비례해서가중치를부여함으로써산업연관표기본부문과여가부문하위산업을일치시킬수있는데, 이렇게함으로써산업연관분석의정확도를높일수있다. 82
제 3 장여가산업 < 표 3-3> 인터넷콘텐츠이용경험률 여가산업 콘텐츠이용목적 여가활동 비율 가중치 예술산업 음악 고전음악 1.94% 0.0055 영화 방송 텔레비전 14.65% 0.0417 영화 7.71% 0.0219 엔터테인먼트산업 음악 대중음악 34.95% 0.0993 뉴스 신문 독서 16.48% 0.0469 온라인게임 게임 24.27% 0.0690 이메일 채팅 기타산업 커뮤니티 사교 14.99% 0.1439 자료 : 한국인터넷진흥원 (2006), 2005년하반기정보화실태조사 83
2013 여가백서 제 2 절여가산업경제적파급효과 여가산업의경제적파급효과를파악하기위해서한국은행에서발표하는산업연관표를이용하여산업연관분석을하였다. 이러한산업연관분석을통해서여가산업이전체국가경제에서차지하는비율과규모는얼마나되는지, 여가산업에서어느정도의고용과부가가치가창출되는지, 여가산업의전 후방연쇄효과는얼마나되는지등을파악할수있다. 즉, 산업연관표를이용하여산업연관분석을함으로써여가산업의경제적파급효과를알수있게되는것이다. 먼저산업연관표의작성경위를살펴보고, 산업연관분석을통하여도출되는산업연관계수의종류와그의미를살펴본다. 다음으로, 최근 10 년간산업연관표를이용하여산업연관분석을실시함으로써우리나라여가산업의경제적파급효과를알아볼수있다. 1. 산업연관표 1) 산업연관표작성모든것을자급자족했던원시시대와는달리분업이촉진되고대량생산이이루어짐에따라오늘날각종경제활동은서로밀접한관련을가지게되었다. 그물의어느한쪽을잡아당기면그힘이전체에미쳐그물전체가출렁이게되는것처럼어느한산업의변화는다른여러산업에영향을미친다. 한산업에서생산한상품은다른산업에서상품을생산하는데필요한원재료로투입되는방식으로각산업은밀접한관련을맺는다. 이처럼생산활동에서이루어지는산업간상호연관관계를양적으로파악하는분석방법을산업연관분석 (inter-industry analysis) 또는투입산출분석 (input-output analysis) 이라한다. 산업연관분석을가능하게하는원자료 (raw data) 의행열표를일컬어서산업연관표 (interindustry table) 또는투입산출표 (input-output table) 라한다. 산업연관분석은각부분산업간에이루어지는원재료 상품 서비스등의매매를토대로한해동안한나라에서생산된모든상품과서비스의산업간거래를체계적으로기록한통계표인산업연관표를가지고수행하는경제적분석방법이다. 산업연관분석은소득순환이일어나는배후의생산구조를분석하는방법으로서산업부문간상호의존관계와최종수요가국민경제에미치는각종파급효과를 84
제 3 장여가산업 산업부문별로나누어서분석한다. 산업연관분석은산업과산업간상호연관관계를분석할수있기때문에구체적인경제구조를분석하는데유리하다. 또한최종수요에의한생산 고용 소득등국가경제에미치는각종파급효과를산업부문별로나누어서분석할수있기때문에경제계획을수립하거나산업구조를조정하는데유용한분석도구가되기도한다. 미국정부에서는 1947년최초로공식적인산업연관표를발표하였다. 이후영국 (1948년) 과일본 (1951년) 에서도산업연관표를작성하기시작하였다. 1966년국제연합 (UN) 통계국이산업연관표작성매뉴얼을제작하여보급함으로써전세계적으로확산되었다. 우리나라에서는 1958년부흥부산업개발위원회가시범적으로 1957년과 1958년에각각산업연관표를작성한바있다. 형식과내용면에서정부가작성한공식산업연관표라고할만한수준으로작성하기시작한것은한국은행에서 1964년발표한 1960년산업연관표 부터이다. 이후총 12회 (1963, 1966, 1970, 1975, 1980, 1985, 1990, 1995, 2000, 2003, 2005, 2010년 ) 의실측표와총 13회 (1968, 1973년, 1978, 1983, 1986, 1987, 1988, 1993, 1998, 2006, 2007, 2008, 2009년등 ) 의연장표를작성하였다. 2) 산업연관분석계수투입계수는각산업부문이서비스또는재화를한단위생산하기위해서타산업으로부터몇단위의생산물을투입재로구매하는지를보여주는지표로서, 중간투입액을총투입액으로나누어계산한다. 이지표로각산업부문이투입재를구매하기위해서타산업부문에얼마나의존하는지를파악할수있다. 투입계수를토대로산출되는생산유발계수는각산업부문에서의생산활동변화가타산업부문에얼마만큼의생산유발파급효과를미치는지를보여주는지표다. 생산유발계수행렬표의열 (column) 은전체국가경제에서한단위수요가발생했을때특정산업에서생산이유발되는정도를수치로보여준다. 행 (row) 은특정산업생산물에대한수요가한단위증가하였을때전체국가경제에서생산이유발되는정도를수치로보여주고있다. 결국생산유발계수의열합계와행합계는산업부문들간의상호의존성의정도와성장잠재력을측정키위한지표라할수있다. 생산유발계수표를이용하여각산업간상호의존의정도를전산업평균치를기준으로상대적크기로표시한것이영향력계수와감응도계수다. 영향력계수는한산업이다른산업의생산활동에어느정도영향력을미치는지를보여주는지표이며, 감응도계수는타산업의최종수요변동이한산업의생산에 85
2013 여가백서 어느정도의파급효과가있는지를보여주는지표다. 영향력계수는특정산업이다른산업에미치는후방연쇄효과 (backward linkage effect) 로서, 예를들면, 대중음악에대한수요증가가대중음악을재생하는음향기기의생산을유발하는효과와같다. 감응도계수는산업간의전방연쇄효과 (forward linkage effect) 로서, 예를들면, 컴퓨터에대한수요가전자오락이나온라인게임등과같은소프트웨어의생산을유발하는효과와같다. 노동계수는 10억원어치를산출하는데필요한노동량을일컫는다. 따라서노동생산성과는반비례한다. 노동량에임금근로자만을포함한계수를고용계수라하고, 임금근로자뿐만아니라자영업주와무급가족종사자까지모두포함한계수를취업계수라한다. 10억원어치를생산하는데필요한노동량, 즉노동계수뿐만아니라생산파급과정에서간접적으로필요한노동량까지모두포함한계수를노동유발계수라한다. 노동유발계수도임금근로자 자영업주 무급가족종사자등모든취업자를다포함한취업유발계수와임금근로자만을기준으로한고용유발계수로나누어진다. 2. 산업연관분석 1) 여가산업규모 2000년이후우리나라경제의흐름을금액으로살펴보면, 지난 2000년우리나라재화와서비스의총공급규모는 1,632조 7,160억원이었는데, 이중 239조 7,883억원어치의재화와서비스를수입해서총공급에서수입이차지하는비율은 14.7% 였다. 나머지 85.3% 에해당하는 1,392조 9,278억원은국내총산출이었다. 2003년중총공급규모는역사상최초로 2,000조를넘어선 2,009조 2,419억원으로증가했으며, 이중수입해서국내에공급된것역시 268조 2,965억원으로증가하였으나그비율은 13.4% 를차지해서 1.3% 줄어들었다. 2005년에는역사상최초로국내총산출규모가 2,000조를넘어선 2,068조 8,079억원에이르렀고수입역시 300조를넘어선 302조 6,464억원에이르러서총공급규모는 2,401조 4,543억원이었다. 2009년우리나라총공급규모는 3,286조 7천억원으로 3,320 조 3천억원이었던 2008년보다 1% 감소했다. 서브프라임모기지부실사태로촉발된미국의경제위기로말미암아전세계경제가위축된데따른것이다. 국내총산출은 2,775조원으로 2008년보다오히려증가하였으며, 수입은 511조 7천억원으로전년보다 1.9% 감소했다. 국내수요와수출액도각각 0.6% 와 3.0% 감소했으나, 전세계적인경제위기를감안한다면국내경제의흐름은크게나빠지지않음을알수있다. 86
제 3 장여가산업 전체국가경제에서여가부문이차지하는규모를살펴보면, 금액으로는 131조에서 252조로증가해서거의두배가량커졌으며, 성장률도전체경제성장률을상회했고, 전체국가경제에서차지하는비율도 8.03% 에서 10.31% 로증가했다. 그러나미국발경제위기로말미암아성장률은전체국가경제성장률에훨씬못미치는 1.94% 로낮아졌고, 이에따라전체국가경제에서차지하는비율도 7.68% 로떨어진것으로나타났다. 요컨대여가부문은경기가좋아질때전체국가경제보다더빠른속도로좋아지고, 경기가나빠지면더빠른속도로나빠진다. 이런특성을이용해서여가부문성장률과경제전체성장률의차이에따라당해연도의경기를대략적으로파악할수있다. 우리나라전체의경제성장률과여가부문의성장률이비슷했던 2000년에는경기가보통이었고, 여가부문성장률이전체경제성장률을앞질렀던 2003년과 2005년에는상대적으로경기가좋았고, 전체경제가빠른속도로확대되는데도여가부문성장률에는변화가없었던 2009년에는경기가좋지못했다. < 표 3-4> 여가부문총공급규모 [ 단위 : 억원 / %] 연도 여가부문경제전체액수 ( 억원 ) 비율 (%) 성장률 (%) 액수 ( 억원 ) 성장률 (%) 2000 1,311,778 8.03 198.26 16,327,160 192.95 2003 1,836,006 9.14 39.96 20,092,419 23.06 2005 2,474,764 10.31 34.79 24,014,543 19.52 2009 2,522,876 7.68 1.94 32,867,249 36.86 자료 : 최석호 (2006). 한국사회와한국여가, 한국학술정보. 한국은행, 2003; 2007; 2008; 2011, 산업연관표 이를다시여가부문내산업별로나누어서살펴보면, 스포츠산업과기타산업은지속적인성장세를유지하다가 2009년에더빠르게성장한반면, 엔터테인먼트산업과관광산업은지속적으로성장하다가경제위기와함께축소되었다. 엔터테인먼트산업과관광산업은미국발경제위기에직접적인영향을받았지만, 스포츠산업과예술산업그리고기타산업은별다른영향을받지않았다. 이중에서도스포츠산업과기타산업은거의영향을받지않았을뿐만아니라오히려빠른속도로성장했다. 특히스포츠 예술산업은경제위기가없었던 2003년과 2005년은감소하다가경제위기가닥친 2009년에는가장큰규모로성장했다. 공공부문의지원에주로의존하기때문에경기변화에별다른영향을받지않은것으로보여진다. 87
2013 여가백서 < 표 3-5> 여가부문산업별공급규모 [ 단위 : 백만원 ] 여가부문여가활동 2000 년 2003 년 2005 년 2009 년 스포츠산업 관광산업 예술산업 엔터테인먼트산업 기타산업 시설 3,071,414 3,637,955 6,010,187 8,954,372 용품 2,989,449 3,754,540 3,322,902 6,498,655 경기 1,442,861 2,104,664 1,963,216 1,744,322 여행 636,853 894,184 1,234,480 1,633,808 식사 25,336,522 35,594,922 64,056,974 42,835,163 숙박 3,189,179 4,313,894 4,412,972 5,409,803 교통 10,025,621 12,311,364 14,765,286 18,903,437 고전음악 426,588 543,009 627,372 815,581 회화 88,059 91,308 86,133 121,772 무용및기타공연예술 417,101 499,900 539,332 775,601 공예 1,015,899 883,290 709,023 717,478 도예 267,951 40,030 12,650 6,780 TV 라디오 8,317,171 11,673,348 19,917,328 14,814,669 외식및식도락 19,316,205 23,567,237 36,540,508 28,504,796 영화 2,729,777 4,712,205 1,384,407 2,645,870 연극및기타공연 대중음악뮤지컬 348,797 566,764 743,751 1,067,740 3,927,211 4,006,253 4,230,323 3,599,938 기타관람 130,153 82,475 137,850 37,107 독서 7,566,199 9,535,036 10,185,003 11,192,351 사진 1,254,579 2,410,490 1,651,137 2,949,328 리조트및테마파크 자료 : 한국은행, 각년도, 산업연관표. 1,792,312 2,075,372 2,798,902 5,183,792 게임 2,103,586 2,525,807 2,931,184 2,004,026 도박 1,360,467 5,479,533 3,166,628 5,499,315 놀이 1,672,068 3,034,103 4,286,766 4,002,594 패션 1,679,791 4,012,471 2,021,873 2,148,556 미용 6,273,567 7,633,372 11,813,646 11,958,474 원예 1,295,338 1,710,684 1,859,877 1,725,129 사교 12,014,310 15,370,471 18,611,755 29,174,748 휴식 5,854,829 9,066,759 9,126,909 10,624,290 교육 2,507,534 8,322,371 14,180,002 21,607,027 종교 2,126,408 3,415,483 4,147,977 4,932,527 애완동물 - - - 198,583 88
제 3 장여가산업 기타산업역시경제위기에도불구하고성장세를계속이어가면서경제위기에별다른영향을받지않았다. 지속적으로성장하고있는휴대전화매출과경제상황에크게영향을받지않는종교의특성때문이다. 스포츠산업은하계유니버시아드유치및개최, 세계육상선수권대회유치및개최, 동계올림픽유치등스포츠메가이벤트를유치하거나개최함으로써스포츠경기산업이빠른성장세를유지하였을뿐만아니라지난 2008년이후로아웃도어열풍이불어서스포츠용품산업역시빠르게성장하였기때문에경제위기에도불구하고성장세를계속이어갈수있었다. 11,296,304 47,926,520 5% 19% 101,809,306 41% 84,469,712 34% 1,974,510 1% 68,262,303 27% 17,197,349 5% 95,608,555 38% 68,782,211 27% 2,437,211 1% [ 단위 : 억원 / %] 스포츠관광예술엔터테인먼트기타 자료 : 한국은행 (2008, 2011), 산업연관표 [ 그림 3-1] 2005 년및 2009 년여가부문산업별공급규모 2) 여가산업부가가치재화와서비스를생산하기위해서원재료와연료등중간투입물과노동과자본등본원적투입물을사용하게된다. 다시말해, 다른부문생산물을사서노동력을투입하여여가부문재화와서비스를생산하고그생산물을시장에내다팔아서이익을얻으면그이익중일부로생산에서소모된건물과기계의감가상각비를비축하고이익에대한세금을지불한다. 중간투입물의투입액과본원적투입물의부가가치액을합하면총투입액이된다. 이때각산업부문이해당부문의재화와서비스를생산하기위해서다른부문으로부터구입한원재료및연료등중간투입액을총투입액으로나눈것을투입계수 ( 율 ) 라한다. 또한본원적투입물의대가에해당하는근로자임금 영업이익 감가상각비 순생산세등부가가치액을총투입액으로나눈것을부가가치계수 ( 부가가치율또는소득률 ) 라한다. 이것을비율로환산하여중간투입계수와부가가치계수가되는데, 중간투입율과부가가치율을합치면항상 100이된다. 89
2013 여가백서 2009년우리나라전산업평균중간투입률은 62.2%( 투입계수 0.622) 였다. 당연한결과로부가가치율은 37.8%( 부가가치계수 0.378) 이었다. 이를여가부문투입계수와비교해보면, 기타산업을제외한모든여가부문산업의투입계수가전산업평균투입계수보다낮았다. 즉, 전체산업평균보다여가부문에서더많은부가가치가생산되고있다. 여가부문산업중에서관광산업부가가치율 (53.94%) 이가장높고, 관광산업내에서는숙박의부가가치율 (67.02%) 이가장높다. 관광산업은관광산업재화와서비스를생산하는과정에서전산업평균보다거의두배가량높은부가가치가창출된다. < 표 3-7> 여가부문투입계수표 여가부문 2009년 2005년 2003년 2000년 여가활동 2009년 시설 0.4496 스포츠 0.5374 0.5415 0.5152 0.5155 용품 0.7327 경기 0.4298 여행 0.3692 관광 0.4606 0.4440 0.4989 0.5099 식사 0.6575 숙박 0.3298 교통 0.4860 고전음악 0.6859 회화 0.5106 예술 0.5765 0.5585 0.5813 0.5838 무용및기타공연 0.4139 공예 0.6305 도예 0.6414 TV라디오 0.7016 외식및식도락 0.5778 영화 0.7381 연극및기타공연 0.4453 대중음악뮤지컬 0.7043 기타관람 0.4068 엔터테인먼트 0.5795 0.5618 0.5719 0.5916 독서 0.5796 사진 0.7674 리조트및테마파크 0.3551 게임 0.7067 도박 0.3596 놀이 0.5749 패션 0.6649 미용 0.5317 90
제 3 장여가산업 여가부문 2009년 2005년 2003년 2000년 여가활동 2009년 원예 0.6899 사교 0.6257 기타 0.6294 0.5975 0.5147 0.5240 휴식 0.6659 교육 0.3793 종교 0.5112 애완동물 0.9045 자료 : 한국은행, 2003; 2007; 2008; 2011, 산업연관표. 3) 여가산업전 후방연쇄효과여가산업의전방연쇄효과란여가산업생산물이여타산업생산에중간재로쓰이는정도를말한다. 전방연쇄효과는생산유발계수행합계를전산업평균생산유발계수로나눈값으로서감응도계수라부른다. 생산물이중간재로널리쓰이는산업일수록감응도계수가크다. 반면에후방연쇄효과란여타산업생산물을사서여가산업생산에중간재로쓰는정도를말한다. 생산유발계수열합계를전산업평균생산유발계수로나눈값으로서영향력계수라부른다. 생산유발효과가큰산업일수록영향력계수가크다. 전 후방연쇄효과를보여주는감응도계수와영향력계수모두 1을기준으로한다. 따라서 1보다크면연쇄효과가크다고할수있고, 1보다작으면연쇄효과가작다고할수있다. 여가부문에속하는산업중에서전 후방연쇄효과가큰것만을뽑아보면아래표와같다. 전반적으로보았을때여가산업의전 후방연쇄효과는크지않다. 여가부문에속하는산업중에서감응도계수가높은것은관광산업이유일하다. 그나마영향력계수가높은여가산업은단한개도없다. 전 후방연쇄효과로여가산업의산업유형을살펴보면, 관광산업을제외한스포츠산업 예술산업 엔터테인먼트산업 기타산업등여가산업들은전 후방연쇄효과모두낮은산업유형에속하는데, 행정 국방 도매 소매 교육등이이산업유형에속한다. 관광산업의경우에전방연쇄효과는높고후방연쇄효과는낮은산업유형에속하는데, 여기에는전기 전자 정밀기계 수송장비등이속한다. 여가산업내여가활동으로세분해서살펴보면, 감응도계수가 1 이상되는것은관광산업에속하는식사 (3.5654) 와엔터테인먼트산업에속하는게임 (1.0063)) 그리고기타산업에속하는애완동물 (2.8641) 등으로 32개중 3개에불과하다. 영향력계수가높은여가산업내활동은상대적으로많은데, 특히텔레비전 영화 대중음악 사진 패션 게임등엔터테인먼트산업에집중되어있다. 여가부문에속하지않는여타산업에서수요가발생했을때관광산업에서생산된재화와서비스에대한수요가많아지지만, 관광산업에서수요가발생하더라도여타산업에는큰영향을미치지않는다. 91
2013 여가백서 < 표 3-8> 전방연쇄효과가큰여가산업 여가부문 구분 감응도계수 관광산업 식사 3.5654 엔터테인먼트산업 게임 1.0063 기타산업 애완동물 2.8641 자료 : 한국은행 (2011), 2009 산업연관표 < 표 3-9> 후방연쇄효과가큰여가산업 여가부문 구분 영향력계수 스포츠산업 용품 1.1606 예술산업 고전음악 1.0308 TV 라디오 1.0590 영화 1.0831 엔터테인먼트산업 대중음악 1.0592 사진 1.1461 패션 1.0767 게임 1.0673 기타산업 휴식 1.0506 자료 : 한국은행 (2011), 2009 산업연관표 지난 2008년이래로우리나라를찾는외국인들이거의매년백만명씩증가해서 2012년에는마침내천만관광객시대를맞았다. 관광산업에서수요가폭발적으로증가했고그에따라관광산업에속하는숙박은수요가덩달아폭발적으로증가했지만, 여타산업에서수요가발생하지는않았다. 관광산업의산업유형이전방연쇄효과가높고후방연쇄효과는낮은유형에속하기때문이다. 최근한류열풍으로우리나라엔터테인먼트생산물에대한수요가국 내외에서급격하게증가하고있다. 특히 K-pop 때문에우리나라를찾는관광객이많아져서전체인바운드여행객의약 10% 를차지하는것으로알려지고있다. 즉, 엔터테인먼트산업생산물에대한수요가증가하면여타산업도덩달아서증가한다. 엔터테인먼트산업의경우는관광산업과반대되는산업유형에속하기때문이다. 따라서산업유형의변동추이를예의주시함으로써적절한정책을수립하고시행할필요가있다. 관광산업이성장한다면여타산업에서관광수요를뒷받침할수있는대책을수립하기보다는관광산업내부에서생산능력을키워야하지만, 엔터테인먼트산업이성장한다면여타산업에서엔터테인먼트산업의성장을뒷받침할수있도록생산능력을키울필요가있다. 92
제 3 장여가산업 제 3 절여가산업동향 1. 해외여가산업동향 1) 미국여가산업동향지난 1972년부터여가시장조사보고서를발간하고있는미국시장조사기관리처드밀러사 (Richard K. Miller & Associates) 의 2012-2013 여가시장연구핸드북 (Leisure Market Research Handbook) 에서는여가산업을 95개의하위영역으로분류하고있으며, 그범위는여가소비, 여가참여, 여가시장특징및트렌드, 인구통계별여가시장, 여가활동별지출, 여가시간사용등으로매우광범위하다. 일본과달리하위산업이많고, 각하위영역별로중복되기도한다. 그이유는여가시장에대한데이터수집방법에서비롯되었다고불수있다. 데이터의수집은미국의국가통계와각하위영역별여가비즈니스를하고있는기업또는단체를회원으로하고있는협회의자료를가지고분석했기때문이다. 2013년에발간한각종여가시장조사보고서는모두 10종류이며아래와같다. < 표 3-10> Richard K. Miller & Associates 의여가시장조사보고서 2013년여가시장조사보고서 여가시장연구핸드북 (The Leisure Market Research Handbook) 엔터테인먼트, 미디어, 광고시장연구핸드북 (The Entertainment, Media and Advertising Market Research Handbook) 레스토랑, 음식, 음료시장연구핸드북 (The Restaurant, Food and Beverage Market Research Handbook) 여행, 관광시장연구핸드북 (The Travel and Tourism Market Research Handbook) 소매업시장연구핸드북 (The Retail Business Market Research Handbook) 헬스케어비즈니스시장연구핸드북 (Healthcare Business Market Research Handbook) 스포츠마케팅 (Sports Marketing) 카지노, 게임, 도박 (Casino, Game & Wagering) 소비자행동 (Consumer Behavio)r 국제소비자시장 (International Consumer Market) 주요여가부문의하위산업을살펴보면 엔터테인먼트, 미디어, 광고 부문은텔레비전, 라디오, 프린트와디지털미디어, 광고, 영화, 음악, 극장, 공연예술등이고, 레스토랑, 음식, 음료 부문은레스토랑 ( 캐주얼, 패밀리, 퀵서비스등 ), 음식공급 ( 공항, 스포츠경기장 ), 커피숍, 편의점, 푸드코트등이고, 여행, 관광 부문은항공사, 공항, 관광 ( 비즈니스, 체험, 의료, 봉사, 스파및웰니스등 ), 축제및이벤트, 호텔및리조트, 여행 ( 철도, 기차, 가족, 음식, 스포츠, 스키, 스쿠버다이빙등 ), 동식물원및 93
2013 여가백서 공원, 극장, 여행사, 박물관등이고, 스포츠마케팅 부문은광고및스폰서십, 스포츠용품, 라이센스, 스포츠여행, 경기장, 티켓, 스포츠미디어 ( 텔레비전, 라디오, 신문 ), 프로스포츠 ( 메이저리그, 농구, 축구, 하키, 농구등 ), 개인스포츠 ( 사이클링, 골프, 테니스 ) 등이고, 여가소매업 부문은공예및취미숍, 백화점, 애완용품, 장난감및비디오게임, 의류및신발, 장신구, 건강, 이미용, 가정용가구및의류, 슈퍼마켓, 스포츠용품등이있다. < 표 3-11> 주요여가부문하위산업별분류예시 - 텔레비전 - 라디오 - 프린트, 디지털미디어 - 광고엔터테인먼트, 미디어, 광고 - 영화 - 음악 - 극장 & 공연예술 : - 캐주얼레스토랑 - 커피숍 - 패밀리레스토랑레스토랑, 음식, 음료 - 스포츠경기장음식공급 - 쇼핑몰푸드코트 : - 항공사 - 문화예술축제 - 자동차렌탈 - 비즈니스관광여행, 관광 - 캠핑 - 호텔 & 리조트 - 휴가교육 (learning vacations) - 여행사 : - 광고 & 스폰서쉽 - 스포츠용품 - 스포츠경영스포츠마케팅 - 스포츠미디어 - 프로리그스포츠 : - 공예 & 취미숍 - 애완용품 - 장난감 & 비디오게임여가소매업 - 의류, 신발 & 장식품 - 스포츠용품 : 자료 : Richard K. Miller & Associates(2013), 2012-2013 Leisure Market Research Handbook 94
제 3 장여가산업 (1) 미국여가시장동향리처드밀러사 (Richard K. Miller & Associates) 의 2012-2013 여가시장연구핸드북 (Leisure Market Research Handbook) 에따르면 2010년미국여가시장은약 2,875조원 (2조 5,000억달러 ) 으로추정되며, 미국의 2010년소매업약 5,060조원 (4조 4,000억달러 ) 과미국국가의료보험지출약 2,990조원 (2조 6,000억달러 ) 과비교해보면미국의여가시장은무척큰규모라할수있다. 미국의주요여가시장의규모를살펴보면여가를위한여행및관광이약 612조원 (5,330억달러 ) 으로제일큰규모를차지하고있으며, 그다음이외식관련시장이약 223조원 (1,940억달러 ) 의규모로 2위이다. 미국의주요여가시장의규모는아래와같다. 533 [ 단위 : billion 달러 ] 194 182 165 134 102 70 63 62 61 여행및관광 ( 여가여행 ) 외식 ( 레스토랑 ) 프리미엄비디오시청 ( 유료시청 ) 전자기기소비 문화예술산업 경마 수집 낚시와 사냥 자료 : Richard K. Miller & Associates(2013), 2012-2013 Leisure Market Research Handbook 1 달러 = 1,150 원 [ 그림 3-2] 미국주요여가시장규모 골프 카지노 여가시장연구핸드북에나타난 2011 년미국의상위 10 개의여가활동을살펴보면수집, 휘트니스걷 기, 정원가꾸기, 영화관에서영화관람, 해변가기 (Going to the Beach), 공원에서아웃도어활동, 독 서, 소셜네트워킹, 여행, 텔레비전시청이었다. < 표 3-12> 2011 년미국의상위 10 개의여가활동 2011년상위 10개여가활동 - 수집, 걷기운동, 정원가꾸기, 영화관에서영화관람, 해변에가기, 공원에서아웃도어여가즐기기, 독서, 소셜네트워킹, 여행, 텔레비전시청자료 : Richard K. Miller & Associates(2013), 2012-2013 Leisure Market Research Handbook 95
2013 여가백서 (2) 미국여가산업별규모와활동미국의여가산업중큰규모를차지하고있는산업과미국인들이많이참여하는활동을중심으로각각의산업을세분화하여살펴보면다음과같다. 2012년미국대중음악시장은전세계 1위의시장으로그규모는약 8조 1,650억원 (71억달러 ) 으로 2011년과비슷한규모를유지하였다. 7.8 [ 단위 : billion $] 7.0 7.1 7.1 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 자료 : RIAA(2013), 2012 RIAA Music Industry Shipment and Revenue Statistics [ 그림 3-3] 미국대중음악시장규모 (2009~2012) 4% 4% 59% 디지털음악 음반 배경음원 33% 실연권 자료 : RIAA(2013), 2012 RIAA Music Industry Shipment and Revenue Statistics [ 그림 3-4] 2012 년미국대중음악의분야별현황 96
제 3 장여가산업 디지털음악규모는지속적으로증가하고있는추세인데, 2012년디지털음악시장규모는 2010년에비해약 14% 증가한약 4조 6,000억원 (40억달러 ) 으로 2012년전체미국대중음악시장규모의 59% 를차지하고있는것으로나타났다. itunes, Amazon 등의서비스를통한디지털음악다운로드의매출이전체디지털음악시장매출액의 80% 를차지하고있으며 2012년의 Google Play, XboxMusic 등새로운음악서비스의등장도디지털음악시장의규모를키우는데많은기여를하였다. 서브스크립션서비스와스트리밍서비스시장규모는 2012년에약 6,564억원 (5억 7,080만달러 ) 정도로 2011년의약 4,130억원 (3억 5,920만달러 ) 에비해 58.9% 증가하였다. 디지털음악다운로드규모는 2011년의약 3조원 (26억달러 ) 에비해 8.6% 증가한약 3조 3,350억원 (29억달러 ) 이며, 디지털음반은전년대비 12.5% 증가한약 1조 3,800억원 (12억달러 ) 에달한다. 2012년디지털음반은전체음반시장규모의 35% 를차지하고있다. 오프라인음반시장은조금씩감소하고있는데, 2012년에는 2011년약 3 조 9,100억원 (34억달러 ) 규모에서 16.5% 감소한약 3조 2,200억원 (28억달러 ) 의규모이다. 미국영화산업의규모를살펴보면 2010년북미 ( 미국과캐나다 ) 박스오피스규모가약 12조원 (106 억달러 ) 이며, 영화관람인원은약 13억4,000만명, 티켓평균가격은약 9천원 (7.89 달러 ) 이었다. 2002년부터 2009년까지북미박스오피스와관람인구, 티켓평균가격은아래와같다. 박스오스프규모 (billion $) 티켓평균가격 ($) 영화관람인원 (billion 명 ) 9.10 9.20 9.20 8.80 9.20 9.60 9.60 10.60 10.60 10.20 5.80 6.03 6.21 6.41 6.55 6.88 7.18 7.50 7.89 7.93 1.60 1.52 1.48 1.38 1.39 1.40 1.34 1.42 1.34 1.28 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 자료 : MPAA(Motion Picture Association of America), Theatrical Market Statistics 2011 [ 그림 3-5] 2002부터 2011년까지미국영화박스오피스, 관람인원, 티켓평균가 97
2013 여가백서 미국영화관전체수익의 66% 는티켓판매에서나오며식음료판매는 29%, 그외 5% 를차지하고있다. 미국의 6,039개영화관에는 43,547개의실내스크린이운영되고있으며, 전체스크린수의 79% 는스크린이 5개이상이있는멀티플렉스영화관에있는것들이다. 미국인의 47% 는한달에한번정도영화관에가고, 10% 는한달에한번이상가며, 32% 는일년에한번정도영화관에가는것으로조사되었다. PWC 가 2013년에발표한 Global Entertainment and Media outlook 을보면 2012년북미의게임시장은 2011년에비해 10.7% 나감소했는데, 이역시북미게임시장의 60%~70% 를차지하는콘솔게임의매출이저조했기때문인것으로나타났다. 그러나모바일게임시장은빠르게성장할것으로전망되는데 2012년에는전년보다약 9.8% 증가한 1조 5,300억원 (13억달러 ) 으로추정하고있다. 온라인게임시장도지속적으로증가하고있는추세이기는하나북미지역은이미시장성숙기에들어가향후 7~8% 정도의성장률을유지할것으로추정된다. 온라인게임시장규모 모바일게임시장규모 게임시장규모 [ 단위 : 백만달러 ] 16,064 16,028 1,676 16,321 1,925 16,282 2,177 2,406 1,407 1,331 881 995 1,103 1,211 14,540 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 자료 : PWC(2013), Global Entertainment and Media outlook 2012 년은잠정치임 [ 그림 3-6] 북미지역게임시장규모 (2008~2012) 현재미국의방송영상산업은케이블 TV 산업이성장하면서지상파 TV 의위상이점차줄어들고있는 추세이다. 케이블방송이다채널프로그램배급시장의 60% 를점유하면서방송영상산업특히 TV 산업 의중심으로자리매김하고있다. 다른프로그램배급사업자에비해아직은시장점유율이적지만 Hulu, 98
제 3 장여가산업 Amazon, Apple TV 등의서비스를통한온라인비디오서비스시장의폭발적인성장또한눈여겨볼만하다. 미국의시청자들은수백개의채널을통한수만개의프로그램을시청할수있는기회를맞이하게되었다. 지상파TV 시청자가점점줄어들면서지상파TV의광고매출의증가율도조금씩감소하고있다. 미국의 2011년텔레비전광고시장규모를살펴보면약 73조 6,000억원 (640억달러 ) 이며 2008 년의경제위기후인 2009년도를제외하면지속적으로텔레비전광고시장은커져가고있지만, 케이블 TV와온라인TV와같은매체의광고매출증가율보다지상파TV의증가율은점점낮아지고있다. PWC가 2013년에발표한 TV Subscription and License, Television Advertising, Radio Entertainment outlook, 2008-2017 을보면다음의표와같다. 티비수신료 티비광고 라디오 [ 단위 : 백만달러 ] 71,959 74,863 77,926 79,701 81,214 62,221 56,424 61,847 64,005 67,459 22,674 19,538 19,867 20,282 21,005 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 자료 : PWC(2013), TV Subscription and License, Television Advertising, Radio Entertainment outlook, 2008-2017 2012 년은잠정치임 [ 그림 3-7] 북미지역방송시장규모 (2008~2012) 미국의관광산업을살펴보면, 2011년미국인은약 19억 9,000만번의여행을했고여행경비로약 914조 1,300억원 (7,949억달러 ) 을지출하였다. 이중에서여가를위한여행은전체여행의 77% 인약 15억 3,000만번이고, 여가여행경비는전체미국인여행경비지출의 67% 인약 914조1,300억원 (7,949억달러 ) 을지출했다. 이중에서국내여행은 88%, 해외여행은 12% 를차지하고, 국내여행중음식서비스지출이 25%, 공공교통과개인교통지출이각각 19% 씩, 숙박지출이 18%, 엔터테인먼트와레크리에이션지출이 12% 순서로나타났다. 어드벤처여행은최근미국관광산업에서가장빠른속도 99
2013 여가백서 로성장하고있는분야인데미국성인중약 7,350만명은아웃도어어드벤처휴가를즐기고있으며, 이들중 18% 는캠핑, 9% 는하이킹과백패킹, 5% 는자전거타기활동을휴가중에하고있는것으로나타났다. 2011년미국내호텔은 5,214개이며, 객실수는 4,874,837개다. 미국전체숙박매출은 2011년약 158조원 (1,375억달러 ) 이며, 평균객실단가는약 116,950원 (101.70 달러 ) 정도이고, 평균객실점유율은 60% 에달한다. 71.8 [ 단위 : billion 달러 ] 27.3 21.6 20.7 20.5 19.7 스포츠용품 스포츠광고및마케팅 프로스포츠 휘트니스및레크리에이션센터 그외레크리에이션 자료 : Richard K. Miller & Associates(2013), Sports Marketing 2013 8.7 4.3 골프코스 레이스트랙 그외관람스포츠리그 [ 그림 3-8] 2011 년미국스포츠산업의부문별규모 0.7 0.2 NCAA 기타 스포츠 미국스포츠산업의규모는약 471조원 (4,100억달러 ) 정도이다. 미국스포츠산업에서프로농구의매출이약 8조 9,700억원 (78억달러 ) 으로프로스포츠중에서는매출이가장높으며, 그다음으로는프로야구로약 7조 8,200억원 (68억달러 ), 프로풋볼약 4조 6,000억원 (40억달러 ), 프로하키약 3조 4,500억원 (30억달러 ) 순으로나타났다. [ 단위 : billion 달러 ] 7.8 6.8 4.0 3.0 프로농구프로야구프로풋볼프로하키자료 : Richard K. Miller & Associates(2013), Sports Marketing 2013 [ 그림 3-9] 2011년미국프로스포츠산업의부문별규모 100
제 3 장여가산업 미국스포츠용품산업 2012년전체매출액은약 116조 6,000억원 (1,014억달러 ) 으로추정된다. 또한미국인들이스포츠용품중장비를사는데쓰는비용은약 31조 6,000억원 (275억달러 ) 이고운동경기복을사는데쓰는비용은약 21조 1,600억원 (184억달러 ), 스포츠관련옷을사는데쓰는비용은약 63조 8,250억원 (555억달러 ) 으로나타났다. 55.5 [ 단위 : billion 달러 ] 27.5 18.4 스포츠장비구입운동경기복구입스포츠관련옷구입 자료 : Richard K. Miller & Associates(2013), Sports Marketing 2013 [ 그림 3-10] 2012년미국인들의스포츠관련소비규모 이중에서스포츠관련장비를구입하는데쓴비용을자세히살펴보면, 연습운동을위한용품을사는데쓴비용은약 6조 2,900억원 (55억달러 ) 으로가장많았으며, 그다음으로사냥관련용품이약 6 조 1,755억원 (54억달러 ), 골프용품이약 3조 7,835억원 (33억달러 ) 순서였으며, 캠핌용품은약 2조원 (18억달러 ), 야구와소프트볼용품은약 5,198억원 (4억 5,200만달러 ) 으로나타났다. 5.470 5.370 [ 단위 : billion 달러 ] 3.290 1.750 1.300 0.619 0.452 연습운동을위한용품구입 사냥관련용품구입 골프용품구입 캠핑용품구입 자료 : Richard K. Miller & Associates(2013), Sports Marketing 2013 스포츠용안경용품구입 [ 그림 3-11] 2012 년미국인들의스포츠관련소비규모 스키용품구입 야구와소프트볼용품구입 101
2013 여가백서 2012년 1월을기준으로미국에는 15,571개의골프장이있으며, 이중에공공골프장이 11,577개이다. 단일국가로는세계에서가장많은골프장을보유하고있다. 2011년미국골프산업규모는약 79 조원 (688억달러 ) 로추정되며 2005년의약 87 조 2,850억원 (759억달러 ) 와비교하면약 8조2,800억원정도가감소한셈이다. 미국골프산업의경제적파급효과는약 203조 3,200억원 (1,768억달러 ) 정도로추정되며, 이역시 2005년의 224조 3,650억원 (1,951억달러 ) 과비교하면약 21조정도의경제적파급효과가감소한것이다. 2) 일본여가산업동향일본은여가산업을스포츠산업 관광행락산업 취미창작산업 오락산업등으로분류하여매년조사를실시하고백서를발간하고있다. 일본의레저백서는국민의레저활동을수요와공급의양면으로종합적분석을하는유일한출판물이다. < 표 3-13> 일본레저산업분류표 대분류 중분류 소분류 구기스포츠용품 골프용품, 테니스용품, 탁구배드민턴용품, 야구소프트볼용품, 구기볼용품 산악 해양스포츠용품 스키 스케이트 스노우보드, 등산캠핑용품낚시용품, 해양및수중용품 스포츠 기타스포츠용품 스포츠카, 기타스포츠용품 스포츠의류 트레이닝경기복, 스포츠화 스포츠시설 학교 골프장, 골프연습장, 볼링장, 테니스클럽및학교, 수영장, 휘트니스클럽, 스키장 ( 삭도수입 ) 스포츠관람료 - 취미 창작용품 악기, 카메라, 비디오카메라, 필름, 그림용품, 원예용품, 취미 창작용품 ( 공예 도예등 ) 취미 창작악기, 텔레비전, VTR, 음악테이프, 비디오서프트 ( 렌탈 ), CD 감상 레저용품 ( 렌탈포함 ), 음악배신 신문 서적 신문, 서적, 잡지 게임 파칭코 ( 구슬대여료 ), 마작게임료, 게임센터 게임코너, 텔레비전게임 게임소프트 오락 도박 중앙경마, 지역경마, 경륜, 경정, 오토바이경주, 복권 음식 외식, 찻집 술집 바 가라오케박스 - 102
제 3 장여가산업 대분류중분류소분류 관광 행락 자동차관련 국내관광 행락 해외여행및국내항공사국제선수입 승용차, 오토바이, 가솔린, 승용차정비 철도, 전세버스, 국내항공, 유원지 레저랜드, 여관, 호텔, 펜션 민박, 회원제리조트, 여행업 ( 수수료수입 ) 경험적조사연구는여가산업수요자에대한조사와공급자에대한조사를크게나누어서진행하고 있으며, 매년이슈가되고있는여가관련주제에대하여이론적조사연구를실시하여백서에싣고있 다. 수요자에대한경험적조사연구는 15 세에서 79 세사이의전국남녀 3,000 명정도를대상으로조 사하고있으며, 2010 년부터는인터넷조사로전환하였다. 공급자에대한경험적조사연구는여가업계 및여가관련단체에대한의식조사와공개되어있는각종데이터를취합하여진행한다. 이슈가되고 있는여가관련쟁점에대한이론적조사연구는특별리포트형식으로매년레저백서에게재하고있다. 최근의특별리포트로는불황속의레저, 프런티어 (2009), 2020 년의여가, 인구감소사회의도전 (2010), 지진피해와여가 (2012) 등이있다. < 표 3-14> 일본레저백서특별리포트 구분주제주요내용 2009 년 2010 년 2011 년 불황속의레저, 프런티어 2020 년의여가, 인구감소사회에의도전 레저의디지털화 2012 년지진피해와여가 자료 : 일본생산성본부 (2009~2012), 일본레저백서 - 경기불황으로부터의탈출에초점으로두고여러각도에서분석 - 레저, 관광에있어기본적인수요개척전략으로불황에도흔들리지않는견고한팬, 충성고객을구축하는 회수시장전략 과완전히새로운프런티어의개척을목표로하는 신규고객개척전략 을세움 - 젊은층의레저, 관광이탈로이전같은젊은층의신규가입은기대가어려운상황이고, 불황의영향으로사람들의소비심리도침체됨 - 신규고객개척의판로모색을위해사람들의 향후여가생활의충실화의방향 을조사함 - 불황이심각해지자지금까지개척할수없었던 프런티어 로의대응도진행 - 신규고객개척에성공한사례등장과 여성, 경험, 생활영역 의 3가지프런티어에관한사례등을소개함 - 향후 10년의상황을가정하고여가수급구조의변화에대하여전망함 - 설문조사에서사회참여나실익등차후사람들의여가가치관변화의방향성이부각됨 - 기존의 여가 = 오프 (off) 라는단순한분리법이통용되지않으며이후에여가의식과가치관에서는 on& off 의경계가없어질것이라고예상함 - 건강, 지역, 교육, 학습, IT, 환경 이라는테마에따라 2020년의여가 의대응방향성을찾음 - 스마트폰, 트위터등정보통신기기및서비스가급속히보급되는레저의 디지털화 를분석함 - 설문조사에서여가활동종목단위의 디지털활용도 를조사 - 정보통신기기및서비스의활용, 상황등을소개하고레저의 디지털 과 실제 관계중심으로분석하고전망함 (1위는축구베팅 ( 토토 ) 62.8%, 2위는학습, 조사는 59.1%) - 지진피해후여가활동의증감에대한인식을알아봄 ( 지진에의한여가활동은영향을받았지만부흥을위한노력속에서여가활동도일정한역할을했던것으로파악됨 ) - 시간의지남에따른레저활동에대한사람들의가치관의변화를알아봄 103
2013 여가백서 (1) 일본여가시장동향 2012년일본여가시장은일본국내시장정체와관광행락의호조현상으로요약할수있다. 일본의 2012년여가시장은 64조 7272억엔 ( 전년도비교 0.3% 감소 ) 으로거의변동이없으며, 동일본지진과원자력발전소사고의영향으로대부분분야의매출이감소하였다. 전년도에비해증가한부분도있지만 2010년에비해증가하지는않은것으로나타났다. 스포츠오락부분 ( 겜블 ) 취미창작오락부분 ( 식음등 ) 오락부분 ( 빠찡코 게임 ) 관광 행락부분 ( 자동차관련 ) 1,000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 전체 90 조 9,070 억엔 전체 64 조 7,272 억엔 - 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 자료 : 일본생산성본부 (2013), 2013 일본레저백서 [ 그림 3-12] 일본여가시장추이 (1990-2012) 스포츠분야는 2011년대비 0.6% 증가하였다. 스포츠용품은러닝용구, 등산캠프용구를새로사서바꾸고늘리는수요가계속해서증가하였고, 스포츠보조제, 테니스클럽스쿨, 스키장은전년도에비해증가했지만 2010년에비해감소하였다. 취미 창작부문은전년대비 10.2% 감소하였는데, TV와비디오는급격한감소현상을보였으며, 미러리스 DSLR 카메라와앨범구매는상승하였고, 방화 ( 일본영화, 일본그림 ) 와음악회 ( 콘서트 ) 는증가하는현상을보였다. 오락부문을살펴보면전년대비 0.7% 증가하였는데, 파친코 슬롯 공영경기는전년보다증가하였고, 게임센터는감소하였으며, 가라오케 ( 룸 ) 외식은약간증가한것으로나타났다. 관광 행락부문은전년대비 4.5% 증가하였으며, 승용차는신에코카의감세보조금의효과로크게증가하였다. 유원지 테마파크는 2012년에최고수준의매 104
제 3 장여가산업 출을기록하였다. 해외여행은엔고현상으로해외로출국하는출국자수가역사상최고의숫자를기록 하였으며, 회원제리조트클럽도증가하였다. < 표 3-17> 2010 년 -2012 년일본여가시장비교 구분 스포츠 취미 창작 오락 관광 행락 2010 년 ( 67 조 9,750 억엔 ) - 전년대비 1.4% 감소 - 러닝관련용품, 스포츠자전거와아웃도어용품이강세 - 골프장. 연습장은부진 - 전년대비 6.3% 로증가 - 영화는호조 - TV 도가전에코포인트제도의혜택에힘입어최고의매출을기록 - 전년대비 4.7% 감소 - 파친코시장이 20조엔이나크게축소됨 - 공영경기, 복권시장도축소 - 비디오게임은하드단가가낮아시장이축소됨 - 외식시장은보합세였으나여전히저가경쟁이계속됨 - 전년대비 1.0% 증가 - 테마파크는어려웠지만, 도쿄디즈니리조트 는최고의매출을기록함 - 여행은증가했고숙박부문에서여관시장은축소 - 승용차차량시장에서는에코카감세나에코카보조금의효과가연초부터지속되어장기침체에서일시적으로회복 자료 : 일본생산성본부 (2011 년 ~2013 년 ), 일본레저백서 2011 년 (64 조 9,410 억엔 ) - 전년대비 3.1% 감소 - 러닝관련용품스포츠자전거와아웃도어용품이강세를보임 - 달리기용품의붐은계속되고있음 - 스포츠자전거도계속증가 - 전년대비 13.8% 감소 - 미러리스일안 ( 논리플렉스 ) 카메라가호조 - TV는지상파디지털 TV의갑작스런특수수요의반동으로감소가컸음 - CD도침체현상을보임 - 전년대비 2.6% 감소 - 게임센터는감소하고파친코 파치슬로도연속감소 - 복권은 2008 년부터 1 조엔이되었음 - 전년대비 3.2% 감소 - 대형테마파크와실내시설이인기를끌었음 - 국내여행은감소했지만해외여행은보합세를유지함 - 여관이나호텔의매출은소폭감소했음 2012 년 ( 64 조 7,272 억엔 ) - 전년대비 0.6% 증가 - 스포츠용품 ( 러닝용구, 등산캠프용구 ) 의수요가계속해서증가 - 전년대비 10.2% 감소 - TV 와비디오는급격한감소 - 미러리스 렌즈교환식카메라와앨범구매는상승 - 방화 ( 일본영화, 일본그림 ) 와음악회 ( 콘서트 ) 는증가 - 전년대비 0.7% 증가 - 파친코 슬롯 공영경기는전년보다증가 - 게임센터는감소 - 가라오케 ( 룸 ) 외식은약간증가 - 전년대비 4.5% 증가 - 승용차는신에코카의감세보조금의효과로크게증가 - 유원지 테마파크는 2012 년에최고수준의매출을기록 - 해외여행은엔고현상으로해외로출국하는출국자수가역사상최고의숫자를기록 - 회원제리조트클럽도증가 (2) 일본여가활동동향 2012년의일본여가활동을살펴보면 2012년은전반적으로참가인구가감소하는종목이많은가운데국내관광여행 ( 피서, 피한, 온천등 ) 이전년도에비해증가했고 2년연속 1위를차지하고있는것으로나타났다. 2009년과 2010년의여가활동참가인구의 1위는 드라이브 였다. 준공전부터화제를모았던도쿄스카이트리는 2012년 5월에개업후예상을뛰어넘는내방객으로새로운명소로등극하였으며, 10월에는마루노우치역사가개업당시에모습을복원하여독특한점등식이화제가되기도했다. 105
2013 여가백서 또한관광의새로운이동수단으로여러개의저가항공 (LCC) 이일본국내취항을하였다. 도쿄디즈니리조트, 유니버설스튜디오저팬, 하우스텐보스등각지의테마파크의인기는계속되고있으며, 유원지를방문하는사람의숫자는 2011년 2,100만명에서 2012년 110만명이증가한 2,210만명으로전년도의 21위에서 19위로올라왔다. 동물원 식물원 수족관 박물관등도계속인기있는여가활동장소로각광받고있다. 2013년일본레저백서에서 20위이내에든여가활동참여인구는국내관광여행 ( 피서, 피한, 온천등 ), 유원지를제외하고는감소경향을보이고있다. < 표 3-18> 여가활동의참가인구상위 20 위 (2011 년 ~2012 년 ) 2011년 2012년 순위 여가활동종목 만명 순위 여가활동종목 만명 1 국내관광여행 ( 피서, 피한, 온천 ) 5,580 1 국내관광여행 ( 피서, 피한, 온천 ) 5,670 2 외식 ( 일상적인것제외 ) 5,370 2 드라이브 5,200 3 드라이브 5,360 3 외식 ( 일상적인것제외 ) 5,170 4 영화 (TV제외) 4,160 4 영화 (TV제외) 4,090 5 음악감상 (CD, 레코드, FM등 ) 4,110 5 음악감상 (CD, 레코드, FM등 ) 4,000 6 비디오감상 ( 렌탈포함 ) 3,970 6 가라오케 3,660 7 가라오케 3,910 7 동물원, 식물원, 수족관, 박물관 3,650 8 복권 3,840 8 복권 3,530 9 동물원, 식물원, 수족관, 박물관 3,720 9 비디오감상 ( 렌탈포함 ) 3,420 10 원예, 취미로정원손질 3,380 10 원예, 취미로정원손질 3,100 11 TV게임 ( 가정에서 ) 3,340 11 TV게임 ( 가정에서 ) 3,080 12 트럼프, 카드, 오셀로, 딱지, 화투등 3,090 12 트럼프, 카드, 오셀로, 딱지, 화투등 3,070 13 음악회, 콘서트 2,840 13 학습, 조사 2,580 14 학습, 조사 2,720 14 음악회, 콘서트 2,570 15 체조 ( 기구를사용하지않는 ) 2,710 15 조깅, 마라톤 2,450 16 바아, 스넥, 펍, 선술집 2,640 16 바아, 스넥, 펍, 선술집 2,420 17 조깅, 마라톤 2,590 17 귀성여행 2,370 18 사진제작 2,430 18 체조 ( 기구를사용하지않는 ) 2,270 19 귀성여행 2,380 19 유원지 2,210 20 피크닉, 바이킹, 야외산책 2,330 20 사진제작 ( 동수 ), 피크닉, 바이킹, 야외산책 2,150 자료 : 일본생산성본부 (2013), 2013 일본레저백서 노트북 ( 게임, 취미, 통신등 ) 참가인구는인터넷조사로한것을고려해서상위 20위로부터제외함 이번년도에새롭게추가한종목 종합쇼핑센터, 아울렛몰 3,920만명, 워킹 3,380만명, 온욕시설 ( 건강랜드, 쿠아하우스 ( 온 천에서의건강증진시설 ), 스파대중목욕탕포함 3,300만명, SNS, 트위터등의디지털커뮤니케이션 2,510만명, 바비큐 2,370만명, 펫( 놀기, 돌보기 ) 2,170만명등의참가인구가상위 20위를차지하였음 106
제 3 장여가산업 과거 10년간일본인의여가활동참가현황을살펴보면 1인당여가활동참가종목수는과거 10년간감소하였으며 60대이상이여가의주역으로등극했다는것을알수있다. 연령대별여성의평균참가종류수를살펴보면 2002년은 10대가가장많았고 60대이상은가장적었으나 2012년에는 10대가가장많은것으로나타났다. 연령대전체를보면 40대에서는바닥까지떨어지는 U자형태의곡선형태로나타나고있다. 남성의평균참가종류수를연령대별로보면 2002년을시점으로 10대가 15.7종류이고 60대이상이 10.2종류로가장적었으나 2012년에는 60대이상이가장종류수가많은연령대로나타났다. 2002 년 2006 년 2009 년 2012 년 19.1 16.5 16.9 16.0 16.5 15.6 18.2 14.7 15.7 14.1 17.7 15.3 15.4 15.2 14.8 14.4 14.7 14.3 14.0 12.8 11.9 12.2 13.0 13.1 13.0 13.0 12.8 14.2 13.7 11.6 11.4 11.6 11.8 11.4 10.8 11.2 11.4 12.1 12.0 11.0 10.2 10.8 10.5 10.6 8.4 [ 남성 ] [ 여성 ] 9.2 7.0 10대 20대 30대 40대 50대 60대이상 10대 20대 30대 40대 50대 60대이상 자료 : 일본생산성본부 (2013), 2013 일본레저백서 * 2009 년부터조사방법을방문유치법으로부터인터넷조사로이행 ** 2002~2009 년시점에서는 60 대와 70 대를나눠서집계하지않았던탓에이그림에서는 2012 년도는 60 대이상 으로분류하고있다. [ 그림 3-13] 일본인의성별 나이별여가활동추이 107
2013 여가백서 2. 국내여가산업동향 1) 엔터테인먼트산업동향 (1) 대중음악 2012년 12월 22일에가수싸이 (Psy) 가부른 강남스타일 뮤직비디오의유튜브조회수는 10억회를돌파하였으며, 2013년 7월 15일뮤직비디오공개 1주년에는 17억회를돌파하였다. 강남스타일 은영국 호주 대만등전세계대부분의나라에서차트 1위를기록했고, 한국가수최초로미국빌보드 Hot 100 2 위에올랐다. 빌보드사는급기야한국대중음악차트를별도로만들었다. 타임지는세계에서가장영향력있는 100인에비 (Rain) 를선정했다. 온라인투표에서는비가가장영향력있는사람 1위로뽑히기도했다. 건국이후줄곧미국에서한국으로만흘러들어오던대중음악이이제한국에서미국으로흘러들어가고있다. 2008년동방신기는일본오리콘차트싱글 1위를최다기록했고, 2009년아시아출신해외가수최초로라이브 DVD 오리콘영상부문종합차트 1위에올랐다. 2010년원더걸스는홍콩에서음반인기순위와벨소리다운로드모두 1위를차지했다. 2010년슈퍼주니어정규제4집 < 미인아 > 는브라질아시아음원차트 1위를차지했고, 2011년에는대만음악사이트 KKBOX 한일음악톱 100에서 60주연속 1위라는진기록을세웠다. 2011년 SM타운파리라이브콘서트에서는한차례더공연을요청하는한류팬들의시위가벌어져서결국파리공연을한차례더하기도했다. 전세계적인한류열풍의주역으로부상한한국대중음악이산업적으로도성공을구가하고있는지살펴보면다음과같다. 1 대중음악시장현황우리나라음악산업 37,774개업체 78,181명의종사자들은 2011년한해동안 3조 8,175억원의매출을올렸다. 2조 2,198억원어치의각종중간재를투입하여근로자임금, 영업이익등 1조 5,977억원의부가가치를창출한것이다. 또한 1억 9,611만달러를수출하고 1,254만달러를수입함으로써수출과수입의격차가 10배이상벌어졌다. 수입액은 1,100만달러를전후하여안정되어있는반면, 수출은 2011년한해동안무려 135.5% 급성장했기때문에과도하게많은무역흑자가발생하고있다. 108
제 3 장여가산업 연도 업체숫자 ( 개 ) < 표 3-19> 음악산업현황 종사자숫자 ( 명 ) 매출액 (1,000,000 원 ) 수출액 (1,000 달러 ) 수입액 (1,000 달러 ) 2006 37,108 65,431 2,401,309 16,666 8,347 2007 40,301 75,027 2,357,705 13,885 9,831 2008 37,637 66,475 2,602,076 16,468 11,484 2009 38,259 76,539 2,740,753 31,269 11,936 2010 37,634 76,654 2,959,143 83,262 10,336 2011 37,774 78,181 3,817,460 196,113 12,541 전년대비증가율 0.4% 2.0% 29.0% 135.5 21.3 5 년평균증가율 0.4% 3.6% 9.7% 63.7 8.5 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2013), 음악산업백서 우리나라음악산업은 2011년한해동안 18.0% 성장함으로서전체경제성장률을훨씬상회했다. 이를세부적으로살펴보면, 출판업 음반업 노래연습장업등은평균이하의성장률을보였고, 음반제작업 음원업 음악공연업등은평균을상회하는성장을기록했다. 가장높은성장률을보인분야는모바일음악서비스업으로한해동안무려 121.0% 나성장했다. 그러나전체음악산업에서차지하는비율은 3.2% 에불과하다. 다만이러한추세가지속된다면 15.5% 를차지하고있는인터넷음악서비스업을조만간추월할것으로보인다. 성장률 2위를차지한음악공연업은 64.7% 성장했고, 비율도 12.8% 를차지하고있다. 반면에노래연습장업은전체평균성장률 18.0% 에훨씬못미치는 6.5% 에그쳤다. 그럼에도불구하고전체음악산업에서차지하는비율은 39.8% 나된다. < 표 3-20> 음악산업매출액및비율세부현황 [ 단위 : 백만원 ] 음악제작업 음악및오디오출판업 음반업 음원업 음악공연업 노래연습장운영업 619,606 (16.3%) 13.627 (0.3%) 251,702 (6.6%) 879,534 (23.0%) 532,257 (14.0%) 1,520,734 (39.8%) 음악제작업 음악및오디오출판업 음반복제및배급업 음반도소매업 모바일음악서비스업 인터넷음악서비스업 음원대리중개업 음원제작및제공업 음악공연업 노래연습장운영업 619,606 (16.3%) 13.627 (0.3%) 101,479 (2.7%) 150,223 (3.9%) 122.396 (3.2%) 592.449 (15.5%) 86,662 (2.3%) 78,027 (2.0%) 532,257 (14.0%) 1,520,734 (39.8%) 자료 : 한국콘텐츠진흥원,(2013), 음악산업백서 109
2013 여가백서 2 대중음악산업특징대중음악산업동향을통해서파악한우리나라음악산업의특징을간추리면, 대중음악수출폭증, 음반시장안정, 음원시장및공연시장급성장이다. 우리나라음악산업이이와같은특징을띠게된이유는한류열기가식지않고계속되고있을뿐만아니라아시아를넘어전세계로확대되고있고, 음반시장폭락이멈췄으며, 콘텐츠제공자 (CP, content provider) 로서이동통신사가독점하고있던음원시장을개방하면서경쟁체제로전환되어서음원시장이급성장했고, 전국적으로콘서트와음악축제붐이일어나면서공연산업이급성장했기때문이다. 우선, 대중음악수출액이불과 1년만에 135.5% 폭증했다는것은한류의지속가능성에대한일반의우려를불식시킨쾌거다. 하지만대중음악수출을국가별로살펴보면, 여전히우려스러운측면이있다. 수출과수입모두특정국가또는지역에집중되어있다. 전체대중음악수출액중에서일본이차지하는비율이 88.5% 나되지만우리가수입하는대중음악중에서일본이차지하는비율은 19.5% 밖에되지않는다. 양국간에관계가악화된다면, 대중음악수출전체가순식간에차질을빚게될우려가있다. 우리가수입하는대중음악의대부분에해당하는 57.5% 를유럽에서수입하지만유럽에서수입하는우리대중음악, 즉우리가유럽에수출하는우리대중음악은 2.4% 밖에되지않는다. < 표 3-21> 2011 년음악산업지역별수출액및수입액현황 [ 단위 : 1,000 달러 ] 지역 수출액 수출비율 수출증가율 수입액 수입비율 수입증가율 중국 6,835 3.5% 88.5% 99 0.8% 6.5% 일본 157,938 80.5% 134.5% 2,246 19.5% 13.7% 동남아 25,691 13.1% 126.9% 58 0.5% 11.5% 북미 587 0.3% 35.9% 2,246 17.9% 3.7% 유럽 4,632 2.4% 1,069.7% 7,213 57.5% 32.2% 기타 429 0.2% 95.9% 198 4.0% 14.2% 합계 196,113 100.0% 135.5% 12.541 100.0% 21.3% 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2013), 음악산업백서 다음으로, 지난 2000년을정점으로폭락을거듭하던음반시장이 2008년이래로연 800억원대에서안정을찾았다. 우리나라음반시장은 2000년 4,104억원규모의시장이었으나불과 7년만인 2007년에는 1/4에도못미치는 788억원규모로축소되었다. 여기에는두가지이유가있다. 한편으로음반에서음원으로대중음악미디어가변동하면서음반시장이붕괴하였고, 다른한편으로무료음원유통 110
제 3 장여가산업 사이트가등장하면서음반시장을잠식했기때문이다. 이와같은상황은비단우리나라에만국한되지않은, 전세계가공통적으로직면하고있는상황으로서, 전세계대중음악업계의관심사는시장폭락이아니라누가이상황을타개해나갈것인지로모아졌다. 우리나라는 2009년 7월저작권법을개정 강화하면서불법음원사용자삼진아웃제를도입하고 2011년한해에만모두 17개의국제불법음원유통사이트를폐쇄하는등강력한조치를취함으로써음악시장에서긍정적인반응을끌어내었다. 이로써우리나라대중음악시장은 2007년당시전세계대중음악산업 23위시장에불과했으나불과 5년만인 2012년에는 11위시장으로껑충뛰어올랐다. < 표 3-22> 전세계 20대대중음악시장 순위 국가 매출액 (1,000,000달러) 변동률 (%) 1 미국 4,418.8-0.5 2 일본 4,422.0 +4.0 3 영국 1,325.8-6.1 4 독일 1,297.9-4.6 5 프랑스 907.6-2.9 6 호주 507.4 +6.8 7 캐나다 453.5 +5.8 8 브라질 257.2 +8.9 9 이탈리아 217.5-1.8 10 네덜란드 216.3-4.7 11 한국 187.5-4.3 12 스웨덴 176.7 +18.7 13 스페인 166.6-5.0 14 인도 146.7 +21.6 15 멕시코 144.5 +8.2 16 스위스 128.5-14.2 17 벨기에 121.5-6.3 18 노르웨이 118.3 +6.7 19 오스트리아 96.2-12.4 20 중국 92.4 +9.0 자료 : IFPI(2013), Digital Music Report 세번째특징은, 폭발적인성장을거듭하던음원시장이 2008 년과 2009 년정체기에접어들었다가 2010 년부터또다시성장하기시작했다는점이다. 음반시장은 2000 년을정점으로급속한하락기에접 111
2013 여가백서 어들었고, 같은기간음원시장은급속한성장기에들어섰다. 2003년에는음반시장과음원시장의시장규모가역전되었다. 이것은대단히이례적인사건인데, 전세계대중음악시장에서는여전히음반시장이음원시장보다크기때문이다. 그러나 2008년부터음원시장은정체되기시작했다. 이또한대단히이례적인사건인데, 전세계적으로보았을때음원시장의규모가음반시장보다작기는하지만지속적으로성장하고있기때문이다. < 표 3-23> 우리나라음반및음원시장매출액추이 [ 단위 : 억원 ] 연도 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 음반 3,733 2,861 1,833 1,338 1,087 848 788 811 802 823 890 음원 911 1,345 1,850 2,112 2,672 3,562 4,276 5,264 5,696 6,222 8,795 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2006), 음악산업백서 한국콘텐츠진흥원 (2013), 음악산업백서 < 표 3-24> 전세계음반및음원시장매출액추이 [ 단위 : 억달러 ] 연도 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 음반 2680 249 230 224 209 191 166 142 124 107 99 음원 - - - 4 12 22 29 37 46 48 52 자료 : IFPI, 각년도, Digital Music Report 음원시장이정체된것은이동통신사의시장독점때문이었고, 최근들어서음원시장이다시성장하기시작한결정적인계기역시이동통신사의과감한시장개방때문이었다. 음원산업이이동통신망을과점한이동통신사의정책안에종속되면서이동통신사는음원을이용하여벨소리, 통화연결음등의부가사업을운영하면서막대한수익을올렸지만음원저작권자의수익은변변찮았다. 이러한독과점상태에있었던시장상황은 2009년 11월 28일이동통신사의플랫폼이제거된아이폰의출시와함께바뀌게되었다. 스마트폰시대는애플리케이션시장에서누구나자유롭게음원을팔고살수있는음원시장자유경쟁체제를형성했다. 이동통신사가장악하고있던음원관련부가사업매출도덩달아급감하기시작했다. 반대로개방된음원시장인애플리케이션시장에서음원을다운로드받거나스트리밍서비스를이용하는사람은폭발적으로늘어나기시작했다. 2011년한해동안우리나라전체대중음악시장이 29% 성장할동안음원시장은 41.4% 성장했고, 특히모바일음원시장은 121% 나성장했다. 요컨대, 독점시장에서개방시장으로전환하면서한동안정체되었던음원시장이또다시폭발적으로성장하기시작했다. 112
제 3 장여가산업 (2) 영화 1990년대는한국영화역사상가장힘들고어려웠던시기중하나로기억되고있다. 1997년 7월 1 일홍콩본토반환으로아시아영화시장에큰공백이발생했고, 동남아시아는금융위기에시달렸다. 우리나라는 1997년 12월 27일 IMF( 국제통화기금 ) 에유동성자금 20억달러를요청하게되어경제위기는소문에서현실로바뀌었다. 그럼에도불구하고한국영화는시장개방과경쟁력강화로세계화와경제위기의파도를잘넘었다. 애플은 2006년아이튠즈 (itunes Store) 를확대함으로써영화관객과저작권자를직접연결한데이어서 2008년앱스토어를개설함으로써이동통신사의독점시장이었던온라인영화시장을모든사업자에게개방했다. 2009년 < 아바타 > 가흥행에성공하면서영화의제작 배급 상영 관람등전영역에서디지털화에가속도가붙기시작했다. 필름으로영화를상영하던극장은디지털파일로영화를상영하는전자극장으로전환되고있다. 영화콘텐츠그자체는디지털화된파일이지만 DVD나블루레이 18 등의저장매체를사용하는부가시장에서인터넷 VOD, IPTV, 디지털케이블TV 등온라인디지털부가시장으로전환되고있다. 1 한국영화제2의전성시대한국영화는지난 1950년대후반에서 1960년대에이르는전성시대에이어서제2의전성시대를맞고있다. 2002년 1억 513만명이영화를관람해서역사상최초로 1억명을돌파한데이어서 2013년 12 월 18일 2억명을넘어섰다. 불과 12년만에두배로커진것이다. 한국영화시장이두배로커질동안우리나라영화의시장점유율도 50% 에서 60% 로상승했다. 구체적으로살펴보면, 2000년대들어서한국영화가가장낮은시장점유율을보인것은지난 2008년으로 42.1% 였는데 2012년에는 58.8% 를기록하여무려 16.7% 나상승하였다. 국민 1인당한해영화관람횟수도가파른상승행진을계속하고있다. 사상처음 1억명을돌파한 2002년에는 2.20회였으나 2012년에는 3.83회로증가했다. 18) 블루레이, CD나 DVD 등은디스크표면에레이저를반사시켜데이터를읽거나기록하는광디스크를의미한다. 이중블루레이는여러가지휴대용저장매체중에서도최고의해상도를표현할수있는매체이다. 113
2013 여가백서 연도 한국영화 관객숫자점유율 < 표 3-25> 관객숫자, 시장점유율, 1 인당관람횟수 1 인당관람횟수 외국영화 관객숫자점유율 1 인당관람횟수 총관객숫자 1 인당관람횟수 2003 63,913,246 53.5 1.32 44,550,254 46.5 1.15 119,475,309 2.47 2004 80,188,543 59.3 1.65 54,312,524 40.7 1.13 135,166,175 2.78 2005 85,441,539 58.7 1.75 60,082,637 41.3 1.23 145,524,176 2.98 2006 97,913570 63.8 2.00 55,499,940 36.2 1.13 153,413,510 3.13 2007 79,393,391 50.0 1.61 79,381,483 50.0 1.61 158,774,874 3.22 2008 63,544,965 42.1 1.28 87,285,714 57.9 1.76 150,830,679 3.04 2009 76,406,156 48.7 1.54 80,554,110 51.3 1.62 156,960,266 3.15 2010 69,397,733 46.5 1.37 79,784,275 53.5 1.58 149,182,008 2.95 2011 82,868,294 51.9 1.63 76,856,171 48.1 1.52 159,724,465 3.15 2012 114,613,190 58.8 2.25 80,277,432 41.2 1.58 194,890,622 3.83 자료 : 영화진흥위원회, 각년도, 한국영화연감 2 일본으로수출, 미국에서수입수출현황을살펴보면, 수출편수기준으로가장많은영화를수출한해는 2011년으로모두 366편을수출했고, 수출액기준으로가장많은영화를수출한해는 2005년으로 75,994,580달러를수출했다. 이를지역별로살펴보면, 2012년한국영화는전체수출액의 71.6% 에해당하는 14,439,757달러를아시아지역에수출해서아시아지역이압도적으로많은비율을차지한다. 편당수출단가를보면, 지난 2004년에는 300,436달러였으나 2012년에는 42,811달러로낮아졌다. 2004년에 194편을수출했고 2012년에는 331편을수출했다는점을감안하더라도지나치게빠른속도로떨어지고있다. 이를다시국가별로살펴보면, 일본으로 9,679,008달러를수출해서전체수출액의 48.0% 를차지한다. 한국영화수출이아시아지역그중에서도일본에심하게편중되어있다. 수입현황을살펴보면, 최근 10년동안외화수입편수는 200편대에서 700편대로급증하고있다. 그러나최근 10년동안연간외화수입총액은가장적었던 2006년에 45,813,480달러였고가장많았던 2008년에 73,645,664달러였다. 즉, 수입편수는급격하게늘고있지만수입금액에는큰차이가없다. 이를국가별로살펴보면, 미국에서 278편의영화를 32,355,031달러에수입해왔다. 2012년한해동안가장많이수입한국가다. 편수를기준으로했을때전체수입편수의 36.0% 를차지하고, 금액을기준으로했을때전체수입액의 54.5% 를차지한다. 그러나우리는미국에서수입한금액의 1/10에도미치지못하는 2,341,685달러를수출해서전체수출의 11.6% 를차지한다. 금액기준으로, 일본으로 48.0% 를수출하고고작 3.1% 를수입한다. 미국으로 11.6% 를수출하고 54.5% 를수입한다. 114
제 3 장여가산업 < 표 3-26> 영화제작및수입 한국영화외국영화연도국내업체외국직배사한국영화비율제작편수수출편수수입합계수입편수수입편수 2003 80 164 185 86 271 22.8 2004 82 194 208 77 285 22.3 2005 87 202 173 80 253 25.6 2006 110 208 209 80 289 27.6 2007 124 321 342 62 404 23.5 2008 113 361 312 48 360 23.9 2009 138 251 258 53 311 30.7 2010 152 276 334 47 381 28.5 2011 216 366 457 51 508 29.8 2012 229 331 725 48 773 22.9 자료 : 영화진흥위원회 (2013), 한국영화연감 3 디지털화극장과부가시장의디지털화는전세계영화업계의이슈다. 극장은멀티플렉스로전환된데이어서디지털로전환되고있다. 부가시장은크게 DVD, 블루레이등디지털파일을저장매체에담아서온 오프라인매장에서판매하는방식과인터넷 VOD, IPTV, 디지털케이블TV 등온라인으로판매하는방식으로나뉜다. 먼저극장의디지털화를살펴보면, 2008년우리나라디지털스크린비율은 11.6% 에불과했으나, 2010년에는전체 2,003개의스크린중에서디지털스크린이 1,033개 56.5% 를차지하여절반을넘었고, 2012년에는대부분이디지털스크린으로전환되었다. 2012년현재전세계약 130,000개의스크린중에서약 2/3에해당하는 89,743개의스크린이디지털로서, 사상처음으로디지털스크린이아날로그스크린을추월했다. 전세계영화시장을주도하고있는미국의경우 2012년한해동안 29% 증가해서디지털스크린이전체스크린의 83% 에도달했다. 우리나라디지털스크린전환률은미국과비슷한수준으로빠르게전환되고있다. 115
2013 여가백서 국가 한국 미국 연도 디지털 3D 그외디지털 < 표 3-27> 디지털스크린현황 2008 2009 2010 2011 2012 숫자비율숫자비율숫자비율숫자비율숫자비율 45 2.2 129 6.3 495 24.7 750 38.0 830 39.9 189 9.4 442 21.5 638 31.8 868 44.0 1,119 53.8 아날로그 1,770 88.3 1,425 69.3 870 43.4 356 18.0 132 6.3 디지털 3D 1,427 3.7 3,269 8.3 7,837 19.8 12,620 31.8 13,559 34.0 그외디지털 4,098 10.6 4,149 10.6 6,898 17.4 13,001 13.9 19,570 49.0 아날로그 33,319 85.8 31,815 81.2 24,812 62.7 14,020 35.4 6,789 17.0 자료 : * 영화진흥위원회 (2013), 한국영화연감 **MPAA(2013), Theatrical Market Statistics 2012 다음으로디지털영화제작현황을살펴보면, 2009년 11편에서 2012년 62편으로빠르게증가하고있으나, 전체시장규모는 2010년에정점을찍은이후로계속해서줄고있다. 2012년디지털영화의관객비율은 5.5%, 매출액비율은 8.3% 를차지하고있다. 2010년에는각각 11.4% 와 16.4% 였다. 그러나미국의경우 2012년한해동안약 33% 의국민들이디지털영화를관람했으며, 2012년우리나라에서개봉한디지털영화흥행순위 10위내의영화중 9편이미국영화이고우리나라영화는 < 점박이 : 한반도의공룡 > 단한편밖에없다. 마지막으로, 부가시장에서는온라인영화시장 19 ( 인터넷 VOD, IPTV, 디지털케이블TV 등 ) 의성장이돋보인다. 2009년 888억원에불과했으나매년 20% 이상의고성장을거듭한결과 2012년에는 2,158 억원으로확대됐다. 불과 3년만에거의 3배가까운성장을한것이다. 특히온라인영화시장을주도하고있는 IPTV와디지털케이블TV의성장률은 2010년 87.4%, 2011년 85.3%, 2012년 43.9% 로폭발적으로성장하고있다. 반면에오프라인부가시장 (DVD나블루레이등 ) 은매년빠른속도로줄어들고있다. 온라인디지털부가시장은급속도로성장하고오프라인부가시장은급속도로줄어들어서, 2009년에는가장컸던오프라인부가시장이 2011년부터는가장작은부가시장으로전락했다. 부가시장점유율을국적별로보면, 온라인디지털부가시장은한국영화가장악하고있는반면오프라인부가시장은미국영화가장악하고있다. 19) VOD는시청자가원하는시간에원하는내용의프로그램을전송, 재생해주는 주문형비디오시스템 을의미하며, IPTV는인터넷프로토콜을이용한 TV를의미한다. 116
제 3 장여가산업 < 표 3-28> 부가시장매출액추이 [ 단위 : 억원 ] 연도 2009 2010 2011 2012 구분매출액증감률매출액증감률매출액증감률매출액증감률 인터넷 VOD 223-267 19.7 501 87.6 618 23.3 IPTV 및디지털케이블 TV DVD 블루레이 262-491 87.4 910 85.3 1,310 43.9 403-351 -12.9 298-15.1 230-22.8 합계 888-1,109 24.8 1,709 54.1 2,158 26.3 자료 : 영화진흥위원회 (2013), 한국영화연감 (3) 게임 2012년국내게임시장은전년대비 10.8% 성장하면서최근몇년동안견실한성장세를유지했다. 게임산업은한국콘텐츠산업의성장에있어여전히핵심적인역할을담당하고있다. 게임플랫폼내에서온라인게임이차지하는비중이 70% 이하로낮아졌고, 모바일게임산업이급성장하면서모바일게임이차지하는비중은 8.2% 까지높아졌다. 당분간은온라인게임과모바일게임이한국게임시장의성장을견인할것으로예측된다. 2012년수출은전년보다 11% 증가하여 26억달러를넘어섰다. 반면, 수입은 12.6% 감소하여 2억달러이하로낮아졌다. 온라인게임이성장을지속하고모바일게임의규모또한급증할것으로예측되면서향후 3년동안한국게임시장의성장은지속될것으로보인다. 다만향후에는내수시장이점차포화상태에도달할것으로, 글로벌경쟁은더욱치열해질것으로예측되고있다. 때문에국내게임시장의성장속도는다소둔화되어안정화단계에접어들것으로보인다. 20 1 게임시장동향 2012년국내게임시장의규모는전년 (8조 8,047억원 ) 에비해 10.8% 성장한 9조 7,525억원으로추산된다. 2008년부터성장세로돌아서면서 12% 이상을유지해왔던국내게임시장의성장세가다소누그러지고있는모습이다. 2013년에는국내게임시장규모가 10조원을넘어설수있을것으로예측되며, 이후로도성장세를안정적으로지속할것으로보인다. 온라인게임시장은 6조 7,369억원규모로집계되었으며, 이는국내게임시장의 69.6% 에해당하는수치이다. 온라인게임이전체게임시장에서차지하는비중은해마다증가해왔지만 2012년에는전년에비해약간감소했다. 2011년의온라인 20) 한국콘텐츠진흥원 (2013), 게임백서 117
2013 여가백서 게임비중은 70.8% 였다. 유통부분을제외하고제작관련부분만대상으로할때에도온라인게임의비중은 2011년에 88.9% 였지만 2012년에는 86% 로다소줄어들었다. 하지만전체게임시장에서차지하는비중이감소했을뿐이며온라인게임시장의매출규모자체는증가했다. 내수시장에서온라인게임은안정된인프라를바탕으로여전히많은이용자들을보유하고있고, 해외시장에서도여전히세계 2위시장의자리를지키고있다. 이러한온라인게임의성장세는당분간지속될것으로예상된다. [ 단위 : 억원 ] 국내게임시장전체규모성장률추이 [ 단위 : %] 86,798 88,047 97,525 101.1 74,489 65,806 74,312 39,387 43,156 51,436 56,047 15.8 9.6 9.0 17.4 12.9 18.5 10.8-14.2-30.9 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2013), 게임백서 [ 그림 3-14] 국내게임시장전체규모및성장률추이 (2003~2012) 모바일및스마트게임패러다임은 2012년및 2013년에이어지속되고있으며이러한현상은기업의규모에관계없이나타나는현상이다. 스마트게임의초창기는비교적단순한게임위주로수요를견인했으나, 최근들어대형개발사들을중심으로스마트게임에서도 RPG 등대작출시가증대되는상황이다. 위메이드엔터테인먼트, 컴투스등게임개발사에서는최근소셜 RPG를계속적으로출시하고있다. 이들업체들은 카카오톡 으로대변되는모바일메신저플랫폼을기반으로한게임출시와함께자체적인모바일게임플랫폼을구축하는등안정적수익확보를위한다양한방안을강구하고있다. 온라인게임은 2013년하반기이후롤플레잉게임을중심으로대형신작출시가예정되고있다. 향후기존스마트게임개발업체들뿐아니라대형온라인게임업체들의시장진입이증대될것으로전망되며, 이에따른다양한스마트게임의공급이확대될것으로예상된다. 또한국내게임개발사등업체들 118
제 3 장여가산업 의규모별및분야별실적편차가확대되고있으며모바일게임은성장에비해수익성이다소하락할것으로예상된다. 게임산업의전반적인시장패러다임의변화는온라인게임및모바일게임의수요패턴변화를야기시키면서플랫폼별, 업체별실적편차가발생하고있다. 넥슨과엔씨소프트는해외주력시장인일본및중국지역매출증가세가이어지는상황으로실적호조가예상된다. 모바일게임업체는업체별실적편차가증대되는양상을보이고있으며, 지속적인신작출시여부가핵심요인이다. 대표적으로게임빌은최근까지높은성장세가이어졌으나, 2013년 2분기들어신작흥행부재에따른영업이익증가세가다소저조한상황이고, 컴투스는 2013년하반기이후다양한신작출시가예정되어있으나 2013년 2분기는이전의성장세에비해다소낮은수준이다. 향후온라인게임은내수의경우국내제작게임의선전이중요하게작용할것이며, 모바일게임은지속적인성장세는예상되나내수에서는이전의폭발력보다는다소낮아질것으로예상되는가운데해외시장개척및선전여부가업체의실적에영향을미칠전망이다. 게임산업은스마트기기의보급확대에따라, 다양한플랫폼이용이가능한게임수요가증대하여개발업체등공급의다변화가발생하고있다. 특히국내온라인게임업체들은기존부분유료화모델을통한수익성확보가가능했으나, 모바일게임에대한수요증대는스마트폰에기반한게임개발의필요성을증대시키고있다. 2 게임산업해외시장진출 2012년매출액기준으로국내게임시장의규모는 70억 6,300만달러로집계되었으며, 이는세계게임시장규모인 1,117억 5,000만달러기준, 6.3% 의비중을차지한다. 2011년의 5.9% 에비하면 0.4% 포인트성장한규모이다. 반면 2012년전세계게임시장의규모는 2011년에비해 0.4% 감소했다. 한국게임시장은착실하게전세계게임시장에서차지하는비중을증가시키고있다. 온라인게임에서일정정도유지되고있는성장세와모바일게임시장의급성장추세를감안하면한국이세계시장에서차지하는비중은조금더커질수있을것으로보인다. 중국은 세계의시장 으로부상되고있으며게임등콘텐츠수요도이에부응하는상황이다. 이러한상황에서중국상하이에서매년개최되는게임박람회인 차이나조이 (China Joy) 는한국의중국게임시장진출을위한중요관문으로자리매김하는상황이다. 또한 차이나조이 를통해중국게임시장의중장기트렌드파악이가능한상황에따라국내게임기업들의중국시장에대한사전대응력증대가필요하다. 종합적으로보면중국의게임산업은전세계적인흐름인스마트게임수요증대에부응 119
2013 여가백서 하는상황으로볼수있다. 실제로지난 2011년, 2012년까지는중국에서의키워드는온라인게임이었으나, 2013년들어모바일게임으로급속히전환되고있으며특히한국스마트게임에대한관심이증대되고있다. 이를반증하듯중국최고애플리케이션오픈마켓인 360 에참가한중국게이머들사이에서한국스마트게임의질적수준이중국게임보다전반적으로높다고호평이이어지고있다. 최근에는중국소비시장은한국기업들의강점인온라인게임과함께모바일게임의시장잠재력이높은상황이다. 다만, 온라인게임의경우중국기업들의경쟁력증대에따라한국온라인게임업체들의선도력이다소저하되는상황에서, 모바일게임도이러한부분에대비할필요가있다. 그럼에도불구하고대내외경쟁력을보유한한국온라인및모바일게임들은중국의시장증대와맞물려성장이지속되고있으며이를바탕으로대만등아시아권과함께유럽등으로수출다변화를달성하고있다. 엔씨소프트는국내및미국시장에서호평을받은자체온라인게임 블레이드앤소울 과 길드워2 를중국시장에공식론칭할예정이며, 다양한현지화작업을통해안정적시장안착및수익창출에전력하고있다. 위메이드엔터테인먼트는현재개발중인 MMORPG 대작 천룡기 의중국론칭 (launching) 을중국내 자이언트네트워크 를통해추진하고있다. 이러한성과는기존수도권중심의게임업체들의해외진출과함께지방에기반을둔게임업체들의해외수출실적달성으로볼수있다. 네오위즈게임즈는전략액션게임인 코어마스터즈 를통해북미및영국시장에진출하고있으며, 최근에는 ( 주 ) 나인이즈등전라북도전주지역의 5개업체가전주정보문화산업진흥원을통해대만등에스마트게임을수출하고있다. 미국및유럽등은모바일게임개발인프라의구축이상대적으로빨라서다양한스마트폰기반모바일게임히트작이나타났으며대표작으로국내에서도선풍적인기를끈 앵그리버드, 캔디크러시사가 등이있다. 한국은상대적으로스마트폰기반모바일게임의후발주자였음에도 카카오톡 등으로대변되는모바일메신저기반스마트게임의론칭이증가하고, 히트작이다수출현하여국내외시장을선도하고있다. 이에기존해외에서히트한스마트폰기반의모바일게임이국내메신저플랫폼을통해시장진입을하기하였으며, 해외게임사들의 카카오톡 등메신저플랫폼을통한시장진입시도는모바일메신저기반게임의수익성및성장성기대확대에기인하고있다. 120
제 3 장여가산업 (4) 방송 1 방송시장규모 2011년방송영상산업의총매출규모는 12조 7,524억 8,400만원으로 21, 2010년과비교하면 14.1% 가증가한것이며 2008년이후계속증가추세를나타내고있다. 방송영상산업전체사업자수는 1,074개로 2010년대비 16.0% 증가했는데, 2011년에급격히사업체수가증가한원인은방송영상독립제작사의사업체수가 2010년에비해 32.2% 나증가하였기때문이다. 종사자수는 2010년에비해 10.9% 증가한 38,366명이다. < 표 3-29> 방송영산산업규모추이 (2008~2011) 구분 2008 2009 2010 2011 전년대비증감율 (%) (2011 년 ) 연평균증감율 (%) 매출액 ( 백만원 ) 9,354,605 9,884,954 11,176,433 12,752,484 14.1 5.6 사업체수 ( 개 ) 844 841 926 1,074 16.0 16.8 종사자수 ( 명 ) 34,393 34,714 34,584 38,366 10.9 5.5 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2012), 방송영상산업백서 전세계방송규모를연도별로살펴보면유료TV 가입규모는 2007년에약 1,675억달러에서 2011 년에약 2,290억달러로빠른증가세를보여주고있으며, 2016년까지약 6.2% 성장할것으로전망된다. 라디오시장규모는 2007년약495억달러에서 2011년약 472억달러로정체된성장률을보여주고있으며, 2016년까지약 3.5% 성장할것으로예상된다. 21) 5개방송사업자 ( 지상파방송, 케이블방송 ( 유선방송사업자, 방송채널사용사업자 ), 위성방송, DMB, IPTV) 와방송영상독립제작사의매출을합한금액임. 121
2013 여가백서 < 표 3-30> 전세계방송시장규모추이 (2007 년 ~2016 년 ) 구분 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TV 가입라이센스 [ 단위 : 연도, 백만달러 ] 성장전망치 (%) 167,529 179,555 190,565 215,536 229,092 243,368 229,092 243,368 274,151 290,596 6.2 TV 광고 171,271 173,158 160,561 179,479 185,005 196,507 203,833 224,710 231,555 254,745 6.6 라디오 49,544 48,497 44,311 46,542 47,255 49,601 51,284 52,911 54,558 56,244 3.5 라디오광고 35,774 34,118 29,640 31,568 32,038 33,537 34,751 36,047 37,358 38,687 3.8 자료 : PwC(2012), Global Entertainment and Media Outlook 2012-2016 2012 년부터는추정치임 2011년방송영상산업의규모를방송사업자별로세부적으로살펴보면지상파방송의총매출액은 3 조 9,144억 7,300만원이고이는전체방송영상산업매출의 30.7% 를차지하는것이며 2010년에비해 2.0% 감소한것이다. 지상파방송의전체사업체수 22 는 69개이며, 종사자수는 1만 3,691명이다. 케이블방송 23 의총매출액은 6조 8,399 억 1,600 만원이며, 총사업체수는 369개이고, 종사자수는 1만 7,760명이다. 케이블방송의매출액은전체방송영상산업의절반이넘는 53.6% 를차지하고있다. 방송채널사용사업자의매출액은 4조 7,176억 6,900만원이고, 사업체수는 178개, 종사자수는 12,654 명이다. 종합유선방송사업자의매출액은 2조 1,168억 5,100만원이고, 사업체수는 94개, 종사자수는 4,846명으로나타났다. 단일사업자인위성방송 24 의 2011년총매출액은 3,738억 5,300만원이다. DMB의경우총매출액은 1,122억 7,700만원인데, 지상파DMB의매출액 168억 9,700만원과위성 DMB의매출액이 953억 8,000만원을합한금액이다. 25 DMB사업자의총사업체수는모두 20개이며, 종사자수는 177명으로나타났다. 26 IPTV의총매출액은 6,161억 9,600만원, 사업체수는 3개, 종사자수는 520명이었으며, 방송영상독립제작사의총매출액은 8,957억 6,900만원이고, 사업체수는 628개, 종사자수는 5,923명이다. 이를종합해보면아래의표와같다. 22) 지역지상파방송사, 지상파 DMB, 지역지상파DMB 포함. 23) 종합유선방송사업자, 중계유선방송사업자, 방송채널사용사업자 24) 스카이라이프 가 KT 스카이라이프 로 2011년 3월 30일에사명을변경하였음. 25) 2012년방송산업실태조사보고서 는 지상파DMB 에지상파계열 3사인 YTN, 유원, 한국DMB만을포함시키고있음. 따라서매출액과종사자수는 3사업체만포함됨. 26) 업체수는지상파계열 3사의 DMB, 지역지상파DMB 13개업체, 3개의 지상파DMB사업자 (YTN, 유원, 한국DMB) 를포함. 122
제 3 장여가산업 캐이블방송 DMB < 표 3-31> 2011 년방송영산산업규모 구분매출액 ( 백만원 ) 사업체수 ( 개 ) 종사자수 ( 명 ) 지상파방송 3,914,473 69 13,691 종합유선방송 2,116,851 94 4,846 중계유선방송 5,375 97 260 방송채널사용 4,717,690 178 12,654 위성방송 373,853 1 295 지상파 DMB 16,897 3 118 위성 DMB 95,380 1 59 IPTV 616,196 3 520 방송영상독립제작사 895,769 628 5,923 합계 12,752,484 1,074 38,366 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2012), 방송영상산업백서 2009년부터 2011년까지방송영상산업의매출액추이를살펴보면 2011년전체매출액은 2010년에비해 14.1% 증가하였으며, 특히 IPTV, 방송채널사용사업자, 지상파DMB가높은성장세를보이고있는반면위성DMB의매출은지속적으로감소하다가, 결국 2012년 8월 31일에위성DMB 서비스가종료되었다. 2011년지상파방송의방송사업매출은약 3조 9,145억원으로전년대비 7.3% 증가하였고, 지상파 DMB의매출은 169억원으로전년대비 16.4% 증가하였으며, 2010년대비지상파방송의광고수입과프로그램판매수입의증가율은각각 8%, 31.5% 였다. 단말장치대여수익, 홈쇼핑송출수수료수익증가등에따라, 2011년유선방송의매출액은 2조 1,222억원으로 2010년대비 9.5% 증가하였다. 방송채널사용사업의매출액은 2011년에광고수익과홈쇼핑방송매출수익, 행사수익이증가함에따라 2010년대비 19.1% 증가한 4조 7,177억원이었다. 단일사업자인위성방송 27 의 2011년매출은홈쇼핑송출수수료수익증가로전년대비 6.3% 증가한 3,739억원이었으며, IPTV의매출은 2011년에비해 52.4% 나증가한 6,162억원이었는데, 2009년에비하면무려 179.6% 가증가한수치이다. IPTV 시청자가늘어나고있는것은, 인터넷을기반으로하는사회가점차확대되어감에따라 TV 시청을비롯한 VOD 시청과스마트폰, 초고속인터넷등의여러가지서비스들을결합하여저렴한가격에이용할수있기때문인것으로파악된다. 유료방송시장의성장으로지상파방송의전체방송영상산업매출점유율은 2009년 35.8% 에서 2010년 35.0%, 2011년에는 33.0% 로점점하락하고있는추세이다. 27) KT 스카이라이프 123
2013 여가백서 < 표 3-32> 방송영산산업매출액규모추이 (2009 년 ~2011 년 ) [ 단위 : 백만원 ] 캐이블방송 DMB 구분 2009 년 2010 년 2011 년 지상파방송 3,256,399 3,649,683 3,914,473 유선방송 1,816,825 1,937,757 2,122,226 방송채널사용 3,300,369 3,960,170 4,717,690 위성방송 350,332 351,540 373,853 지상파 DMB 11,020 14,516 16,897 위성 DMB 133,434 121,372 95,380 IPTV 220,400 404,303 616,196 방송영상독립제작사 796,175 737,092 895,769 합계 9,884,954 11,176,433 12,752,484 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2012), 방송영상산업백서 유선방송은종합유선방송과중계유선방송이합쳐진매출임 2 방송광고규모 2011년전체방송광고매출은 2010년대비 11.8% 증가한약 3조7,342억원으로전체방송영상산업매출의 29.3% 를차지하고있으며계속해서증가하고있다. 지상파방송은 2010년대비 7.2% 증가했고, 위성방송의경우전년대비해 21.6% 감소하였으나매출액이 6.3% 늘어난것을보면매출액의증가가광고매출때문이아니라가입자증가가원인인것을알수있다. 28 DMB의경우지상파 DMB 광고매출은증가했으나위성 DMB의광고액은 2010년 45억원에비해 27억원이감소한 18억원을기록하였다. 2009년부터 2011년까지 3년간의방송영상사업자들의광고매출액비중을사업별로살펴보면 2011 년에는지상파방송이 63.6%, 케이블방송이 35.8% 를차지하고있어전체방송광고매출을두방송사업이양분하고있다. 한가지눈여겨볼만한점이있다면, 지상파방송의광고매출액은 2009년이후부터지속적으로하락하고있는반면케이블방송의광고매출액은크게증가하고있다는것이다. 이렇듯전체방송광고매출액에서유료방송의광고매출액이차지하는비중은더늘어날것으로전망된다. 28) 위성방송가입자는 2010 년대비 2011 년 15.4% 증가했음. 124
제 3 장여가산업 < 표 3-33> 방송광고매출액규모추이 (2009 년 ~2011 년 ) [ 단위 : 백만원 ] 캐이블방송 DMB 구분 2009 년 2010 년 2011 년 지상파방송 1,918,234 2,216,196 2,375,356 유선방송 106,468 111,174 114,361 방송채널사용 769,374 986,218 1,221,554 위성방송 11,347 15,605 12,233 지상파 DMB 5,082 7,737 8,910 위성 DMB 3,300 4,510 1,800 IPTV 28 - - - 합계 2,813,805 3,341,440 3,734,214 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2012), 방송영상산업백서 29 전세계 TV 광고규모를살펴보면 2007 년에약 1,712 억달러에서 2011 년에는전년대비약 3% 성장 한 1,850 억달러규모이다. TV 시청자가증가하면서광고시장역시규모가커지고있으며, 온라인을 통한 TV 시청이점점더늘어나고있다. < 표 3-34> 전세계방송광고시장규모추이 (2007 년 ~2016 년 ) [ 단위 : 연도, 백만달러 ] 구분 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 성장전망치 TV광고 171,271 173,158 160,561 179,479 185,005 196,507 203,833 224,710 231,555 254,745 6.6% 라디오광고 35,774 34,118 29,640 31,568 32,038 33,537 34,751 36,047 37,358 38,687 3.8% 자료 : PwC(2012), Global Entertainment and Media Outlook 2012-2016 2012년부터는추정치임 3 유료방송가입자및소비규모유료방송전체가입자수를살펴보면 2011년에는약 2,400만명으로전년대비약 4.0% 증가하였다. 가입자수가가장많은종합유선방송의경우약 1,477만명으로전체유료방송가입자수의 60.8% 를차지했다. 종합유선방송의가입자수는 2010년대비 0.5% 소폭감소했는데, 이는종합유선방송가입자수의약 71% 를차지하는아날로그방송가입자수가 7.4% 줄었기때문이다. 그러나디지 29) I IPTV 의경우공식적인광고매출액통계치가제시되지않고있다. 그러나전문가들은 2011 년에 200 억원규모를넘었으며꾸준히증가할것으로전망하고있다. 125
2013 여가백서 털방송가입자수는 22.3% 늘어났다. 위성방송가입자수는 2011년에약 326만명으로 2010년보다 15.4% 증가하였으며전체유료방송가입자의 13.4% 를차지하고있으나, 위성 DMB의경우 2010년대비 36.6% 감소한약 117만명으로유료방송가입자전체에서차지하는비중도매년크게감소하고있다. IPTV 가입자수는 2011년에약 489만명으로전체유료방송중에서가장높은증가세 (2010년대비 34.2% 증가 ) 를보이고있다. 2011년 IPTV의가입자수의비중은위성방송보다더높은데이미 2010년부터위성방송가입자수를넘어섰으며, 앞으로격차는더벌어질것으로예상된다. < 표 3-35> 유료방송가입자추이 (2009 년 ~2011 년 ) [ 단위 : 명 ] 구분 2009년 2010년 2011년 종합유선 아날로그 12,378,792 11435,070 10,592,296 방송 디지털 2,675,063 3,423,177 4,185,697 중계유선 176,106 180,648 179,864 위성방송 2,457,408 2,825,963 3,261,662 위성DMB 2,001,460 1,850,030 1,173,535 IPTV 2,373,911 3,645,866 4,893,847 합계 22,062,740 23,360,754 24,286,901 자료 : 한국콘텐츠진흥원 (2012), 방송영상산업백서 전세계방송이용자들의소비규모를연도별로살펴보면유료TV 가입자소비규모는 2007년에약 1,675억달러에서 2011년에약 2,290억달러로빠른증가세를보여주고있으며, 2016년까지약 6.2% 성장할것으로전망된다. 라디오이용자소비규모는 2007년약137억달러에서 2011년약 152억달러로낮은성장률을보여주고있으며, 2016년까지약 2.9% 성장할것으로예상된다. < 표 3-36> 연도별전세계방송이용자소비규모 (2009 년 ~2016 년 ) [ 단위 : 연도, million 달러 ] 구분 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 성장전망치 (%) TV가입 / 라이센스 167,529 179,555 190,565 215,536 229,092 243,368 229,092 243,368 274,151 290,596 6.2 라디오 13,770 14,379 14,671 14,974 15,217 16,064 16,533 16,864 17,200 17,557 2.9 자료 : PwC(2012), Global Entertainment and Media Outlook 2012-2016 2012년부터는추정치임 126
제 3 장여가산업 2) 관광산업동향 (1) 호텔 1 방한관광객급증과호텔객실부족 전세계적으로여행은 2001년 911테러와 2003년이라크전쟁및사스 (SARS) 그리고 2008년미국 발경제위기등변화와도전의소용돌이에직면하면서도연평균 3.4% 의건실한성장을계속하고있 다. 이러한사정은우리나라도마찬가지다. 한가지특이한점은 2000년대중반이후로우리나라를찾 는방문객은세계경기와무관하게지속적으로증가하고있다는것이다. 아래표에서보는바와같이 2008년 ~2009년에는전세계적인경제위기에도불구하고우리나라를찾는방문객은 6.9%, 13.4% 증 가한것으로나타났다. < 표 3-37> 방한관광객과해외여행객 연도 방한관광객해외여행객숫자변동률 (%) 숫자변동률 (%) 2001 5,147,204-3.3 6,084,476 10.5 2002 5,347,468 3.9 7,123,407 17.1 2003 4,452,762-11.1 7,086,133-0.5 2004 5,818,138 22.4 8,825,585 24.5 2005 6,022,752 3.5 10,080,143 14.2 2006 6,155,047 2.2 11,609,878 15.2 2007 6,448,240 4.8 13,324,977 14.8 2008 6,890,841 6.9 11,996,094-10.0 2009 7,817,533 13.4 9,494,111-20.9 2010 8,797,658 12.5 12,488,364 31.5 2011 9,794,796 11.3 12,693,733 1.6 2012 11,140,028 13.7 13,736,976 8.2 자료 : 관광지식정보시스템, www.tour.go.kr 또한, 2012 년에는역사상처음으로우리나라를찾은방문객숫자가 1,000 만명을넘어섰다. 일본과 중국에서연일기록을갱신하면서한국으로몰려오고있기때문인데전체방한관광객에서중 일양 국이차지하는비율도절반을넘어섰다. 127
2013 여가백서 < 표 3-38> 방한중 일방문객 [ 단위 : 1,000 명 ] 연도 중국인방한관광객일본인방한관광객숫자변동률 (%) 점유율 (%) 숫자변동률 (%) 점유율 (%) 2001 482 8.9 9.4 2,377-3.8 46.2 2002 539 11.9 10.1 2,321-2.4 43.4 2003 513-4.9 10.8 1,803-22.3 37.9 2004 627 22.3 10.8 2,443 35.5 42.0 2005 710 13.2 11.8 2,440-0.1 40.5 2006 897 26.3 14.6 2,339-4.1 38.0 2007 1,069 19.2 16.6 2,236-4.4 34.7 2008 1,168 9.3 16.9 2,378 6.4 34.5 2009 1,342 14.9 17.2 3,053 28.4 39.1 2010 1,875 39.7 21.3 3,023-1.0 34.4 2011 2,220 18.4 22.7 3.289 8.8 33.6 2012 2,837 27.8 25.5 3,519 7.0 31.6 자료 : 관광지식정보시스템, www.tour.go.kr 인바운드관광객이급증하기시작한 2008년부터서울의객실점유율도 70% 대로올라섰고, 2009년부터는매년거의 80% 수준을유지하고있다. 같은기간주요도시의객실점유율은미국발경제위기의여파로곤두박질쳤다. 중국의주요도시들은 50% 이하로떨어졌고기타주요도시들도 60% 대를맴돌았지만, 서울은호황기의성수기수준객실점유율을보였다. < 표 3-39> 전국호텔매출액및서울객실점유율 [ 단위 : 1,000 원 ] 연도 합계 객실 부대시설 서울객실점유율 (%) 2001 2,669,911,967 1,151,620,391 1,518,291,576 76.4 2002 2,864,033,096 1,252,501,003 1,609,532,093 74.1 2003 2,629,054,591 1,048,310,311 1,580,744,280 62.9 2004 2,793,501,518 1,175,388,529 1,618,112,989 70.8 2005 2,827,538,961 1,130,574,561 1,696,964,400 69.1 2006 3,028,988,072 1,111,029,618 1,917,058,454 66.4 2007 2,901,025,142 1,162,563,808 1,738,461,149 69.5 2008 3,097,942,305 1,328,511,156 1,769,431,149 71.8 2009 3,178,966,218 1,515,418,455 1,662,547,763 77.3 2010 3,414,577,222 1,706,156,530 1,708,420,692 79.0 128
제 3 장여가산업 연도 합계 객실 부대시설 서울객실점유율 (%) 2011 3,686,208,227 1,864,319,086 1,824,815,648 80.7 2012 3,993,296,763 2,117,530,509 1,875,766,254 78.9 자료 : 관광지식정보시스템, www.tour.go.kr < 표 3-40> 객실점유율및단가 화폐자국통화달러 도시객실점유율평균객실단가 판매가능객실당수익률 변동률 (%) 평균객실단가 (2009) 판매가능객실당수익률 (2009) 발리 70.4 1,266,294 891,627 11.4 119 84 서울 78.6 172,148 135,234 6.5 129 101 자카르타 62.1 744,433 462,009-1.4 69 43 멜보른 74.1 177 131-7.9 131 97 도쿄 68.2 20,869 14,223-8.9 219 150 베이징 48.2 630 303-56.2 92 44 뉴델리 60.0 8,671 5,205-39.6 174 104 뭄바이 57.2 9,043 5,173-36.9 182 104 방콕 50.8 3,229 1,642-35.7 92 47 샹하이 47.1 725 341-34.8 106 50 자료 : Baxter Laura(2009), Hospitality Vision-Asia Pacific Performance Review 경제위기에도아랑곳하지않고몰려드는인바운드관광객과높은객실점유율은결국객실부족사태로이어졌다. 객실가동률 80% 를기준으로할때, 2011년말수도권객실수요는 3만 6,379실이지만객실공급은 2만 6,000실에불과하다. 2011년한해동안한국으로들어오려다방이없어다른나라로간외국인만 120만명에달한다. 이러한현상을해결하기위해서는 3년간 3만 1,000개의객실이더필요할것으로보여진다. 2 호텔산업진흥입법호텔객실부족사태를해결하기위해서정부는 관광숙박시설확충을위한특별법 을입안하여 2012 년 1월 26일국회를통과하고 7월 27일부로시행에들어갔다. 호텔건축또는증축시에용적률을최대 1,200% 까지확대할수있도록함으로써객실을더늘릴수있게한것이다. 또한정부는 2016년까지 5 년간관광기금 1조 2,000억원을숙박시설확충을위한시설자금과운영자금으로저리융자해주고있다. 이를통하여절대적으로부족한중저가관광호텔 8,000여객실을조기에확충하고자한것이다. 129
2013 여가백서 3 비즈니스호텔건설붐급격한관광객증가, 그중에서도중국인관광객의증가로촉발된호텔객실부족사태를조기해결함으로써여행산업및호텔산업의성장기조를계속이어가기위한정부의호텔산업진흥입법은즉각효력을발휘했다. 아래표에서보는바와같이, 전국에호텔건축붐이일고있다. 도시 서울 (2012 년말기준 ) 부산 (2012 년말기준 ) 인천 (2012 년말기준 ) 울산 (2012 년말기준 ) 경기도 (2012 년말기준 ) 강원도 (2012 년말기준 ) 제주도 (2013 년 7 월말기준 ) 운영중인호텔및객실 자료 : * 서울 : 서울시 ** 그외 : 월간 Hotel & Restaurant 2013 년각호 < 표 3-41> 호텔및객실확충현황 숫자 건축중인호텔및객실숫자 합계 호텔 178 88 266 객실 28,433 13,487 41,920 호텔 50 20 70 객실 6,936 2,858 9,794 호텔 46 19 65 객실 4,110 1,199 5,309 호텔 8 5 13 객실 818 905 1,723 호텔 91 23 114 객실 6,341 2,480 8,821 호텔 37 13 50 객실 4,564 4,580 9,144 호텔 54 129 183 객실 6,810 7,393 14,203 호텔건축붐을주도하고있는것은국내자본만이아니다. 중국은제주도에, 일본은부산과서울등지에호텔을신축하고있다. 일례로, 일본의비즈니스호텔체인 (no-frills business hotel) 도요코인 (Toyoki Inn) 은지난 1986년창업한이래자국내에서만영업을해왔으나, 최초로해외지점을한국에서개설하고현재영업중이다. 2008년 1호점영업을시작한이래빠른속도로객실을확충하고있다. 현재우리나라호텔산업이전세계경기와무관하게호황을이어가고있다는점과연간 300만명에달하는일본인이한국을찾고있는일본인최대의해외여행지라는점을고려한것으로볼수있다. 130
제 3 장여가산업 < 표 3-42> 일본도요코인국내진출현황 지역 도요코인 객실숫자 부산역 1 359 부산 부산역 2 491 부산서면 308 부산해운대 142 대전 대전정부청사 300 서울 동대문 175 합계 1,775 출처 : 도요코인홈페이지, www.toyoko-inn.kr (2) 여행 1 여행산업급성장세계관광기구 (UNWTO) 의통계에따르면 2012년국제관광객수는전년대비 4.0% 증가한 10억 3,500만명으로집계되었다. 2012년국제관광객수가최초로 10억명을돌파하였으며, 국제관광수입은전년대비 3.2% 증가한 1조 750억달러를기록하였다. < 표 3-43> 세계관광성장추이 [ 단위 : 백만명, 십억달러 (US$)] 연도 관광객숫자 성장률 (%) 관광수입 성장률 (%) 2000 678 8.1 475 3.9 2001 678 0.0 466-1.9 2002 698 2.9 485 4.1 2003 689-1.3 532 9.7 2004 760 10.3 634 19.2 2005 807 6.2 680 7.3 2006 851 5.5 745 9.6 2007 911 7.1 860 15.4 2008 929 2.0 944 9.8 2009 894-3.8 855-9.4 2010 949 6.2 930 8.8 2011 995 4.8 1,042 12.0 2012 1,035 4.0 1,075 3.2 2012년은잠정치임 자료 : UNWTO World Tourism Barometer(Vol.11, interim update June 2013) 131
2013 여가백서 우리나라의경우인바운드관광객은지난 2008년이래로매년 100만명씩증가를거듭해서지난 2012년에는 1,000만관광객시대를열었다. 2001년 911테러와 2003년이라크침공및사스로인한여행산업불경기에는영향을받았으나, 미국의서브프라임모기지사태로촉발된금융위기에는영향을받지않았을뿐만아니라오히려급성장을했다. 그러나아웃바운드관광은영향을받았는데, 2008 년한해동안우리국민의해외여행은 14% 나감소했고, 2009년에는무려 24.3% 나감소하기도했다. 결과적으로인바운드는지속적으로급증하고, 아웃바운드는등락을거듭하였으며, 해외여행을한우리국민의숫자는우리나라를찾은해외방문객의숫자와많은차이가있는것으로나타났다. 2008년이래로우리나라를찾는여행객이급증함에따라여행수입은급성장했지만해외여행을한우리국민의숫자가방한여행객숫자를압도함으로써여행수지는적자를면치못했다. 2010년이래로여행수지적자규모는연간 30억달러를상회하는선에서안정되고있다. < 표 3-44> 여행수지 [ 단위 : 1,000 달러, %] 연도 여행수입 성장률 (%) 여행지출 성장률 (%) 여행수지 2000 6,811,300 0.1 6,174,000 55.3 637,300 2001 6,373,200-6.4 6,547,000 6-173.800 2002 5,918,800-7.1 9,037,900 38-3,119,100 2003 5,343,400-9.7 8,248,100-8.7-2,904,700 2004 6,053,100 13.3 9,856,400 19.5-3,803,300 2005 5,793,000-4.3 12,025,000 22-6,232,000 2006 5,759,800-0.6 14,336,900 19.2-8,576,100 2007 6,093,500 5.8 16,950,000 18.2-10,856,500 2008 9,719,100 59.5 14,580,700-14 -4,861,600 2009 9,782,400 0.7 11,040,400-24.3-1,258,000 2010 10,321,400 5.5 14,291,500 29.4-3,970,100 2011 12,396,900 20.1 15,544,100 8.8-3,147,200 2012 13,448,100 8.5 16,519,000 6.3-3,070,900 자료 : 관광지식정보시스템, www.tour.go.kr 2 중국인방한관광객급증우리나라를찾은외국인여행객을국적별로보면, 일본이제일많고그뒤를중국이쫓고있었다. 2009년처음으로 300만명을넘어선일본인인바운드관광객은 2012년 352만명으로정점을이루었는데, 2010년부터중국인인바운드관광객숫자가급증하면서우리나라를찾는중국인여행객숫자와 132
제 3 장여가산업 일본인여행객숫자의격차는빠른속도로좁혀지다가, 2013 년에는우리나라를찾은중국인여행객 숫자는 377 만명인데비해일본인여행객은 231 만명으로역전되었다. 중국인관광객 일본인관광객 [ 단위 : 만명 ] 305 302 329 352 377 238 232 244 244 234 224 238 284 231 180 187 222 134 107 117 90 63 71 48 54 51 2001년 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년자료 : 관광지식정보시스템, www.tour.go.kr [ 그림 3-15] 일본인및중국인방한여행객숫자추이 3 여행산업급성장요인여행산업에영향을미치는가장큰요인은환율과경기그리고관광자원의경쟁력이라고할수있다. 최근 5년동안우리나라는안정적이고예측가능한수준의환율을유지해왔으며, 원화의가치를엔화나위안화에비해서상대적으로낮게유지했다. 미국발경제위기로전세계는경기불황에시달렸으나우리나라는안정적이고지속적인성장을계속했다. 또한전세계적인한류열풍으로우리나라를찾고자하는외국인이증가했다. 약 10% 내외의방한관광객은드라마촬영지방문, 한류스타팬미팅등한류때문에한국을찾고있다. 이처럼안정적인환율과지속적인성장그리고문화 관광자원매력도증가등은최근 5년간에걸친급속한여행산업성장을견인해왔다. < 표 3-45> 한류관광 2007 2008 2009 2010 2011 11.8% 10.6% 8.6% 10.1% 8.2% 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2011 외래관광객실태조사 133
2013 여가백서 3) 스포츠산업동향 (1) 스포츠시설 1 스포츠시설산업규모스포츠시설산업의규모를알수있는방법은두가지다. 하나는한국은행이발행하고있는산업연관표로스포츠시설산업의규모를계산하는것이고, 다른하나는스포츠산업실태조사를통해서알아보는것이다. 그러나산업연관표의스포츠산업과스포츠산업실태조사의스포츠산업부문은정의가다르기때문에이를조정할필요가있다. 운동및경기용품제조업, 경기및오락스포츠업, 운동및경기용품유통 임대업, 스포츠및레크리에이션교육기관등으로스포츠부문을정의하고있는스포츠산업실태조사의스포츠부문정의를스포츠시설산업 용품산업 경기산업등으로스포츠부문을정의한여가백서의정의에맞춰서재조정하여스포츠시설산업의규모를살펴보면아래표와같다. 우리나라스포츠시설산업은 2000년대중반부터급속도로성장하고있다. 2003년에 3조 6,380억원규모였던스포츠시설산업이불과 2년뒤인 2005년에는거의두배가량성장한 6조 100억원규모로성장했고, 2011년에는또다시거의두배가량한성장하여 10조 7,770억원에이르렀다. < 표 3-46> 스포츠시설산업규모추이 [ 단위 : 십억원 ] 2000 2003 2005 2009 2011 3,071 3,638 6,010 8,954 10,777 자료 : * 한국은행, 각연도., 산업연관표 ** 문화체육관광부 (2012), 2012 스포츠산업실태조사 지난 5년동안문화체육관광부에등록하거나신고한스포츠시설을살펴보면스포츠시설산업의급성장을주도한시설이무엇인지를파악할수있다. 태권도장 권투도장 검도장등체육도장과체력단련장등은정체되어있고, 수영장 당구장등은줄어들고있다. 골프장 골프연습장 승마장 요트장등은늘어나고있으며, 그중에서도승마장과요트장의증가속도가매우빠르다. 요트장이나승마장은그숫자가많지않아서경제적파급효과를논할단계는아니지만, 골프장이나골프연습장은숫자가많고특히골프장은규모도커서전체스포츠시설산업에상당한영향을미친다. 2000년대중반부터는스포츠시설의대부분을차지하는골프장증가로인해스포츠시설산업이지속적으로성장하였다. 134
제 3 장여가산업 < 표 3-47> 스포츠시설현황 [ 단위 : 개소 ] 연도 2008 2009 2010 2011 2012 골프장 311 339 386 416 440 골프연습장 6,356 7,446 8,186 9,036 9,575 체육도장 13,026 13,112 13,263 13,485 13,660 수영장 606 581 574 567 579 당구장 22,519 24,568 25,317 25,159 23,855 체력단련장 6,064 6,128 6,240 6,449 6,608 승마장 70 73 82 116 138 요트장 4 13 15 19 21 자료 : 문화체육관광부 (2012), 전국등록 신고체육시설업현황. 문화체육관광부 (2013), 2012 체육백서 2 골프산업골프존에서발간한대한민국골프백서에따르면 2011년기준으로국내전체골프산업의규모는 11 조 7,523억원이다. 그중에서골프장이 4조 1,060억원으로 35% 를차지하여가장비중이높다. 다음으로는골프의류부분이 2조 882억원으로전체 18% 를차지한다. 골프용품과스크린골프산업이각각 2조원과 1조 7천억으로 17% 와 14% 의비중을차지하고있다. 골프연습장이 1조 962억원으로 9% 규모이다. 나머지부분으로는골프용품이 6,500억원으로 6% 를, 미디어가 839억원으로 1%, 골프대회가 280억원을차지하고있다. 가장높은비율은차지하고있는골프장산업은국내전체 410개의골프장에연간 2,700만명이이용하고있으며, 골프장그린피, 회원권, 캐디피, 카트이용료등을포함해서 4조 1,060억원으로나타났다. 스크린골프의경우골프연습장에서시작하였으나, 골프대중화, 한국의독특한놀이문화, 기후및물리적공간에상대적으로영향을적게받는다는것등이장점으로작용하여 2000년대중반이후급속하게성장하여전체골프산업에서골프연습장시장보다큰시장으로성장하였다. 골프연습장의경우골프장숫자및골프인구의증가에힘입어지속적으로증가하여 2011년기준으로전국에 4,200개의실내연습장에서 3,800억원, 1,300여개의실외연습장에서 7,200억원의매출이발생하고있는것으로추정하고있다. 135
2013 여가백서 20,000 17% 17,000 14% 10,962 9% 6,500 839/1% 6% 스크린골프골프연습장골프용품미디어 20,882 18% 41,060 35% 280/0% 골프대회골프장골프의류골프여행 자료 : 골프존 (2013), 대한민국골프백서 [ 단위 : 억원 ] [ 그림 3-16] 골프산업규모 한국골프장경영협회내부자료에의하면 2013 년 1 월 1 일기준으로운영중인골프장은총 437 개이 며, 경기도에 137 개로가장많은골프장이위치해있다. 다음으로강원도에 52 개, 경상북도와제주특 별자치도에각각 40 개가있으며, 그다음이충청북도에 36 개가운영중이다. 6 14 [ 단위 : 개 ] 미착공 건설 운영 7 137 13 3 7 4 8 0 7 5 0 4 1 5 10 52 5 1 0 1 0 1 0 1 36 3 34 40 40 0 0 2 0 0 0 0 23 28 19 7 2 6 4 3 4 2 부산대구인천광주대전울산세종경기강원충북충남전북전남경북경남제주 자료 : 한국골프장경영협회내부자료 [ 그림 3-17] 전국골프장현황 136
제 3 장여가산업 골프장중가장비중이높은회원제골프장의경우이용객숫자가 2000년 945만 9,000명에서 2009 년 1,700만명을돌파하면서 1,701만명까지올라갔다가 2010년 1,662만명까지떨어진이후, 2012 년에는 1,685만명으로 2000년대비 78.2% 증가하였다. 2010년이후에는계속 1,600만명대를유지하고있다. 반면퍼블릭골프장의경우는 2000년 142만 9,000명에서 2012년 925만 3,000명까지지속적으로증가하고있다. 이는 2000년대비무려 547.6% 증가한것이다. 2000년전체 85% 를차지하였던회원제골프장의경우 2012년에는전체 61% 로비율이 24% 감소했으며, 퍼블릭골프장의경우 2000년에는전체골프장이용객중 13% 가이용하였으나 2012년에는 34% 가이용하여이용비율은 21% 증가하였다. 2000년에는전체이용객중 2% 만이군골프장을이용하였으나 2012년에는전체이용객중 5% 가군골프장을이용하고있는것으로나타나고있다. 8% 8% 경기 경북 6% 7% 39% 경남 전북 전남 5% 2% 15% 10% 충북충남제주강원 자료 : 한국골프장경영협회내부자료 [ 그림 3-18] 지역별골프장이용객비율 지역별이용현황을살펴보면전체이용객중 39% 가경기권에서이용하고있으며그다음으로는 15% 가경남권에서이용하고있다. 홀당이용객은경남 (368 명 ) 과경북 (349 명 ) 의이용률이 14% 로가장많 은것으로나타났으며, 강원도 (217 명 ) 와제주도 (209 명 ) 가 8% 로가장적은것으로나타났다. 137
2013 여가백서 349 14% 287 11% 368 14% 209 8% 217 8% 278 11% 279 11% 301 12% 277 11% [ 단위 : 명 ] 경기경북경남전북전남충북충남제주강원 자료 : 한국골프장경영협회내부자료 [ 그림 3-19] 지역별홀당골프장이용객비율 지난 2년간골프장이용객변화추이를계절적으로살펴보면, 경기권의경우다른지역에비해유독다른양상을보이는데, 1월에는 10만명이하이던것이 2월에 10만명대로올라간뒤 3월이되면 60만으로급증하며, 봄기운이완연한 4월과 5월에는 90만명을넘는다. 그리고여름철인 8월에는 60만명까지줄어들고, 가을철인 9월, 10월, 11월에는다시 70만명이넘다가, 겨울철 3달동안은 10만명선으로떨어진다. 경기도권역을비롯한모든지역에서유사한양상을보이기는하지만경기도권역처럼큰폭으로변동하지는않는다. 강원도권역이가장연중편차가없이고르게나타나고있다. 138
제 3 장여가산업 [ 단위 : 명 ] 자료 : 한국골프장경영협회내부자료. 11/10 11/11 11/12 12/01 12/02 12/03 12/04 12/05 12/06 12/07 12/08 12/09 12/10 12/11 12/12 13/01 13/02 13/03 13/04 13/05 13/06 13/07 13/08 13/09 [ 그림 3-20] 최근 2 년간지역별월간골프장이용객추이 강원경기경북경남전북전남충북충남제주 2013 년 1 월에운영중인전국 437 개골프장중골프장이외의매출비중이높거나, 여러곳에골프 장을운영중이거나, 신설법인또는특수상황으로인해매출의변화가생긴곳이거나, 9 홀이하골프 장을제외한전국 121 개골프장의 2012 년손익현황을살펴보면내륙지역전체가마이너스성장을하 는가운데, 영남지역 18 홀규모의골프장매출액은 2 억 3,400 만원이증가하여 2.67% 증가하였고, 강 원지역에서는 27 홀규모골프장만매출액이 800 만원증가했다. 이는물가인상률이하의증가여서이 미전체적으로마이너스성장으로들어섰다고보는것이타당할것이다. 반면에제주지역 36 홀이상의대형골프장은유독 14.49% 의성장을보여주고있다. 가장타격을크 게받은곳은호남지역인데, 호남지역골프장중에서도 27 홀규모의골프장매출이총 12 억 4,800 만 원감소하여 10.96% 감소했다. 지난 2 년간지역별홀당이용객수를살펴보면, 제주도가연중편차가 가장작고경남지역이전체적으로가장높다. 139
2013 여가백서 < 표 3-48> 전국골프장매출현황 [ 단위 : 억원 ] 18 홀 27 홀 36 홀 18 홀환산 구분수도권영남호남충청강원제주평균 2011 년 11,705 8,753 8,030 9,181 8,873 9,308 2012 년 11,327 8,987 7,860 8,988 8,655 9,163 증감 -378 234-170 -193-218 -145 증감율 -3.23% 2.67% -2.12% -2.10% -2.46% -1.56% 2011 년 15,511 12,296 11,388 9,653 9,659 6,484 10,832 2012 년 14,779 11,919 10,140 9,632 9,667 6,227 10,394 증감 -732-377 -1,248-21 8-257 -437.8 증감율 -4.72% -3.07% -10.96% -0.22% 0.08% -3.96% -4.04% 2011 년 20,651 19,904 16,472 16,269 28,634 20,386 2012 년 19,983 18,407 15,476 14,997 32,782 20,329 증감 -668-1497 -996-1272 4,148-57 증감율 -3.23% -7.52% -6.05% -7.82% 14.49% -0.28% 2011 년 10,859 8,795 7,205 7,588 7,507 9,026 8,497 2012 년 10,509 8,596 6,760 7,453 7,302 9,911 8,422 증감 -350-199 -445-135 -205 885-74.8 증감율 -3.22% -2.26% -6.18% -1.78% -2.73% 9.81% -0.88% 자료 : GMI 컨설팅그룹 레저경영연구소 (2013), 2012 년전국골프장영업이익분석 (2) 스포츠용품 1 스포츠용품산업규모 스포츠용품산업역시시설산업과마찬가지로최근 10 년간급성장을거듭했다. 2000 년스포츠용품 산업규모는 2 조 9,890 억원규모였으나 2011 년에는 6 조 6,610 억원으로거의두배가량커졌다. < 표 3-49> 스포츠용품산업규모추이 [ 단위 : 십억원 / 십억엔 ] 연도 2000 2003 2005 2009 2011 한국 2,989 3,755 3,323 6,499 6,661 일본 2,208 2,061 2,050 1,998 1,961 자료 : * 한국은행, 각연도, 산업연관표 ** 문화체육관광부 (2012), 2012 스포츠산업실태조사 *** 日本生産性本部., レジャ白書 2013 ( 레저백서 2013) 140
제 3 장여가산업 이를일본스포츠용품산업과비교해보면, 우리나라는지속적으로성장하였으나일본은지속적으로축소되었다. 2000년우리나라스포츠용품시장의규모가 2조 9,890억원이었을때일본은 22조 2,663억원으로거의 7.5배가량컸으나 2011년에는우리시장의규모가 6조 6,610억원일때일본시장은 19조 8,290억원으로 3배가량크다. 30 전세계스포츠용품산업과비교해보아도상황은크게다르지않다. 지난 2009년전세계용품산업은 17.3% 폭락한데이어서 2010년에또다시 0.2% 위축되었고, 2011년에들어서야겨우 0.3% 성장으로전환되었다. 전세계적으로미국발금융위기의영향을받는상황에서도성장을거듭한우리나라스포츠용품산업을견인한것은아웃도어레저용품시장의급성장이었다. 스포츠시설산업의성장을주도한것이골프라면용품산업의성장을주도한것은아웃도어레저열풍이다. 2 아웃도어레저용품삼성패션연구소발표에따르면 2013년전체아웃도어시장규모는 6조 4,000억원으로예상하고있다. 이는전년대비 10.3% 증가한것이며 2007년대비 326% 성장한것이다. 특히 2012년에는 93.3% 증가하여거의배에가까운급격한증가가일어났다. 이러한현상은아웃도어브랜드들이일상복으로도착용가능한다양한형태로제품을출시하는것에도영향을받은것으로보인다. < 표 3-50> 아웃도어용품산업규모추이 연도 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ( 전망 ) 매출액 ( 억원 ) 15,000 18,000 20,000 26,000 30,000 58,000 64,000 자료 : 삼성패션연구소홈페이지, www.samsungdesign.net 30) 2013 년 12 월 26 일현재환율 100 엔당 1,011 원 17 전으로계산하였다. 141
2013 여가백서 < 표 3-51> 아웃도어용품산업추이 구분 2010 2011 2012 2013( 전망 ) 전년대비성장율 노스페이스 5,300 6,150 6,450 7,000 8.5% 코오롱스포츠 4,200 5,300 6,100 6,800 11.5% 블랙야크 2,500 3,500 5,100 6,700 31.4% K2 3,000 4,100 5,500 6,550 19.1% 네파 1,300 2,500 4,000 5,000 25.0% 밀레 1,300 2,000 2,800 4,000 42.9% 컬럼비아 2,000 2,500 3,100 3,600 16.1% 라푸마 1,800 2,400 2,500 3,300 32.0% 아이더 600 1,100 2,100 3,300 57.1% 레드페이스 1,100 1,400 1,500 1,900 26.7% 합계 23,100 30,950 39,150 48,150 23.0% 자료 : 각제조사내부자료참조. 10대브랜드별 2013년예상매출을보면전체아웃도어용품성장률인 10.3% 의두배가넘는 23% 의성장을예측하고있는것을알수있으며, 10대브랜드가전체아웃도어시장의 3/4이넘는 75.2% 를차지하고있는것을알수있다. 토종브랜드인코오롱스포츠, 블랙야크, 라푸마, 몽벨, 네파는중국에진출했고, 이중블랙야크는스위스, 이탈리아, 터키등유럽시장에진출하기에이르렀다, 또한스위스의마못 (mammut), 미국의파타고니아 (patagonia), 스웨덴의하갈롭스 (hagl fs), 이탈리아의아솔로 (asolo) 등과같은글로벌아웃도어브랜드들이한국시장에직접진출하여한국시장을직접관리하고있는것은한국의아웃도어시장의규모증가를대변해주는양상이라고볼수있을것이다. 이처럼아웃도어의류시장이전체아웃도어시장을이끌고있는가운데, 캠핑용품의시장역시성장하고있는데, 2008년 700억원이였던캠핑용품시장의규모가 2012년에는 4천억으로 2008년대비 471% 증가하였으며 2012년에도 33.3% 증가하였다. < 표 3-52> 캠핑용품산업규모추이 구분 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 매출 ( 억원 ) 700 1100 2000 3000 4000 성장률 (%) - 57.1 81.8 50.0 33.3 자료 : 국회문화관광산업연구포럼 142
제 3 장여가산업 또한전체아웃도어시장에서캠핑용품이차지하는비중도 2008년에는 3.9% 에지나지않았으나, 2012년에는 8% 까지증가한것을볼수있다. 이것은아웃도어용품시장이의류를중심으로성장하였지만, 실제로캠핑을비롯한아웃도어활동역시활발히이루어지고있다는것을보여주는예라할수있다. < 표 3-53> 캠핑용품산업규모추이 구분 2008 2009 2010 2011 2012 캠핑용품시장비중 (%) 3.9 5.5 6.7 7.5 8 자료 : 국회문화관광산업연구포럼 (3) 스포츠경기 1 스포츠경기산업규모산업연관표와스포츠산업실태조사자료로스포츠경기산업의규모추이를살펴보면, 아래표와같다. 스포츠경기산업은 2003년 2조 105억원으로정점을이룬다음조금씩하락하여 2000년수준에머물고있다. 스포츠경기산업은스포츠시설산업이나용품산업과비교하면규모가적으며, 또한월드컵이나올림픽등스포츠메가이벤트가우리나라에서개최되는해에조사를하면규모가크게나오기때문에조사시점에따라서규모가달라지는특성이있다. 따라서규모추이만으로스포츠경기산업이 2003년이래로감소하고있다고말할수없다는점을염두에두고추이를확인할필요가있다. < 표 3-54> 스포츠경기산업규모추이 [ 단위 : 십억원 / 억엔 ] 연도 2000 2003 2005 2009 2011 한국 1,443 2,105 1,963 1,744 1,448 자료 : * 한국은행, 각연도 산업연관표., ** 문화체육관광부 (2012), 2012 스포츠산업실태조사 우리나라스포츠경기산업의규모및추이를외국과비교해볼수있는지표는스포츠경기관람매 출액이다. 아래표는전세계와일본의스포츠경기관람매출액인데, 이를통해서확인할수있는것 은전세계적으로보았을때 2008 년매출액 399 억 9,800 만달러를정점으로등락을거듭하고있으며, 143
2013 여가백서 2011 년기준 2008 년수준을회복하지못하고있다 (PWC, 2011: 26). 일본의경우도크게다르지않 다. 2009 년 1,450 억엔으로정점을찍었으나이후 2011 년까지 2009 년수준을회복하지못하고있다. < 표 3-55> 전세계및일본스포츠경기관람매출액추이 [ 단위 : 천만달러 / 억엔 ] 연도 2007 2008 2009 2010 2011 전세계 3,838 4,000 3,887 3,957 3,904 일본 1,390 1,350 1,450 1,390 1,320 자료 : * PWC(2011), Changing the Game - Outlook for the Sports Markets to 2015 ** 日本生産性本部 レジャ白書, 2013 스포츠경기산업중프로야구는국내프로스포츠리그가운데관중동원능력및파급효과측면에서 다른종목에비해상당히앞서가고있다. 따라서여기서는프로야구산업의현황만을다루기로한다. 2 프로야구프로야구는 2012년에는 753만명이라는사상최다의관중을동원했으며, 관중석점유율은 68.6% 를기록해야구산업의선진국인미국메이저리그 (71.4%) 와일본프로야구센트럴리그 (66.4%) 에필적할정도로성장했다. 아울러최근국제대회에서의선전 (2008년베이징올림픽금메달, 2009 WBC 준우승, 2010 광저우아시안게임금메달 ) 과류현진, 추신수와같은국제적스타선수출현등은현프로야구의양적 질적성장을대변하고있다고할수있다. 프로야구구단현황은 2010년까지두산베어스, 삼성라이온즈, 롯데자이언츠, 한화이글스, LG트윈스, SK와이번스, 기아타이거즈, 넥센히어로즈등 8개구단으로운영되고있었으며, 2011년에는 NC다이노스, 2013년에는 KT위즈가창단되어총 10개구단이현재운영되고있다. < 표 3-56> 프로야구구단현황 (2013년기준 ) 구분 창단연도 현연고지 비고 KT위즈 2013 수원 - NC다이노스 2011 창원 - 넥센히어로즈 2008 서울 - 기아타이거즈 2001 광주 2001년 7월 해태타이거즈 인수 SK와이번스 2000 인천 - LG트윈스 1990 서울 1990년 MBC청룡 인수 144
제 3 장여가산업 구분 창단연도 현연고지 비고 한화이글스 1986 대전 1993년 11월 빙그레이글스 에서구단명변경 롯데자이언츠 1982 부산 - 삼성라이온즈 1982 대구 - 두산베어스 1982 서울 1999년 1월 OB베어스 에서구단명변경 자료 : 한국프로야구연맹 (2013), 2013 한국프로야구연감 다음으로프로야구관중현황을살펴보면, 평균입장객숫자가 2004 년 4,813 명에서 2010 년 11,402 명으로 137% 증가했으며, 좌석점유율은 21.9% 에서 65.7% 로 200% 증가했다. 이는야구에대한국민 적관심이크게증가하였음을보여준다. < 표 3-57> 연도별평균관중수및좌석점유율 구분 경기수 총관중수 평균입장인원 수용규모 좌석점유율 2004 548 2,637,559 4,813 21,934 21,9 2005 517 3,640,690 7,042 21,934 32.1 2006 518 3,240,992 6,257 20,429 30.6 2007 517 4,409,239 8,529 20,429 41,7 2008 518 5,636,191 10,881 20,429 53,5 2009 549 6,347,547 11,562 20,429 56,6 2010 547 6,236,626 11,402 19,675 58,0 2011 548 7,154,378 13,055 19,450 65,7 자료 : 한국프로야구연맹 (2013), 2013 한국프로야구연감 프로야구구단별관중숫자는 2012년총관중수 7,156,157명중롯데자이언츠가 1,368,995명으로가장많았으며, 두산베어스, LG트윈스, SK와이번스, 넥센히어로즈, 삼성라이온즈, 한화이글스, 기아타이거즈순서대로뒤를이었고, 기아타이거즈를제외한전구단이 2011년에비해 2012년관중수가증가하였다. 프로야구에있어서가족단위관람객과여성관람객들이소비의새로운주도층으로등장하여, 독특한사회 문화현상으로트렌드화되었으며, 2012시즌프로야구예매관중중여성관중수가전체의 40% 를차지하였다. 145
2013 여가백서 < 표 3-58> 구단별관객현황 2011년 2012년증감 (%) 구단경기경기인원금액인원금액인원금액횟수횟수삼성 67 508,645 3,350,654,400 66 544,859 4,465,582,100 7.1 33.3 SK 67 998,660 7,310,008,000 66 1,069,929 8,760,220,800 7.1 19.8 두산 67 1,253,735 11,732,810,200 66 1,291,703 12,638,317,132 3.0 7.7 롯데 67 1,358,322 9,955,321,400 66 1,368,995 11,196,082,700 0.8 12.5 KIA 66 592,653 3,862,128,500 67 502,016 3,721,206,700-15.3-3.6 넥센 66 441,427 4,506,806,600 67 599,381 5,523,706,800 35.8 22.6 LG 66 1,191,715 11,586,968,500 67 1,259,480 12,778,950,932 5.7 10.3 한화 66 464,871 2,957,323,000 67 519,794 4,271,893,200 11.8 44.5 계 532 6,810,028 55,262,020,600 532 7,156,157 63,355,960,364 5.1 14.6 자료 : 한국프로야구연맹 (2013), 2013 한국프로야구연감 < 표 3-59> 전년대비좌석별현황 구분 2011년 2012년 전년대비 (%) 유료관객 6,459,999 6,758,229 4.6 경로, 장애우대석 278,352 318,505 14.4 어린이회원 71,677 79,423 10.8 계 6,810,028 7,156,157 5.1 자료 : 한국프로야구연맹 (2013), 2013 한국프로야구연감 4 대프로리그의지출기준산업규모를살펴보면, 야구의경우구단지출규모에비해소비자지출규 모가많은것으로나타났으나, 축구 / 농구 / 배구의경우는구단지출규모에비해소비자지출규모가적 은것으로나타났다. 특히축구의경우약 2,000 억원의차이가나타났다. 146
제 3 장여가산업 2,164 2,332 2,441 [ 단위 : 억원 ] 구단지출규모 소비자지출규모 602 632 116 260 42 야구축구농구배구 자료 : 국민체육진흥공단 (2011), 한국 4 대스포츠리그의경제적파급효과분석연구 [ 그림 3-21] 4 대프로리그의지출기준산업규모 4) 예술산업동향 (1) 공연예술예술산업은문화상품의기획 개발 제작 생산 유통 소비등과이에관련된서비스를제공하는산업인 문화산업 31 의한부분으로좁혀생각할수있다. 예술산업에는공연예술산업, 미술산업, 축제산업등이포함되지만여기서는공연예술산업만을다루기로한다. 1 공연예술예산문화체육관광부예산은 2008년 2조 6,354억원에서 2012년까지는 3조 7,194억원으로연평균 9% 증가했으며, 2013년에는 4조 1,723억원으로 2012년의 3조 7,194억원대비 12.2% 증가하였다. 이중에서문화예술부문의예산을살펴보면 2008년 1조 709억원에서 2012년 1조 6,225억원까지약 5,516억원이증가했고, 2013년는약 1조 6,793천억원으로 2012년의 1조 6,225억원에비해약 568 억원증가하였다. 31) 문화산업진흥법제 2 조 1 147
2013 여가백서 < 표 3-60> 문화체육관광부문화예술부문재정추이 (2008~2013) [ 단위 : 억원 ] 구분 2008 2009 2010 2011 2012 2013 전체예산 26,364 28,746 31,747 34,557 37,194 41,048 문화예술예산 12,024 10,709 11,275 13,266 14,552 16,225 콘텐츠예산 4,769 자료 : * 문화체육관광부 (2012). 문화예술정책백서 ** 문화체육관광부 (2013.11), 전체예산은문화정책, 예술, 문화산업, 콘텐츠, 종무, 홍보, 국립문화예술기관을포함한예산임 2013 년은문화예술부문과콘텐츠부문으로나누었음 문화체육관광부의문화예술예산중공연예술부문의예산을살펴보면 2008년의 2,012억원을제외하고는계속감소하고있는반면지방자치단체의공연예술부문의예산은반대로 2008년을제외하고는조금씩증가하는모습을볼수있다. 2012년중앙정부의공연예술예산은국립공연시설운영에 590억원 (42.4%), 국립공연단체운영 531억원 (38.2%) 순서로비중을차지하고있으며그다음으로국공립공연시설건립 143억원 (10.3%), 공연예술활동및축제지원 128억원 (9.2%) 으로나타났다. < 표 3-61> 공연예술부문예산추이 (2006~2012) [ 단위 : 억원 ] 구분 2006 2008 2010 2012 문화체육관광부 1,666 2,012 1,477 1,392 지방자치단체 7,380 7,087 7,767 7,907 자료 : * 문화체육관광부세출예산서 (2012년) ** 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2013), 공연예술실태조사 2 공연예술시설공연시설을중심으로 2011년의공연예술시장규모를살펴보면시설수는총 868개 ( 보유공연장수는 1,093개 ), 종사자수는 10,039명, 매출액은약 3,167억원이다. 최근 5년간의공연예술시장규모를보면시설수는 2007년 662개에서 2011년 868개로 206개가증가하였고종사자는 9,037명에서 10,039 명으로매년꾸준히증가하고있는추세이다. 매출액은 2007년약 2,879억원에서 2010년에는 3,274 억원으로증가하였으나 2011년에는 2010년에비해약 100억원이감소한 3,167억원이었다. 148
제 3 장여가산업 < 표 3-62> 2007~2011 년공연예술시장규모 ( 공연시설 ) 년도시설수 ( 개 ) 매출액 ( 백만원 ) 종사자수 ( 명 ) 2011 868 316,711 10,039 2010 820 327,441 9,623 2009 772 267,556 9,392 2008 732 230,366 6,513 2007 662 287,923 9,037 지료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2008-2012), 공연예술실태조사 매출액은공연시설의자체수입및기타수입으로산출 2011년공연시설을지역별분포로살펴보면서울이 312개로가장많으며, 그다음으로경상도가 181개, 경기 / 인천이 145개, 전라도 84개, 충청도 79개, 강원도 41개, 제주도 26개순이다. 공공부문에서설립한시설이 420개, 민간부문이 448개로민간부문의공연시설이숫자는더많으나, 1,000석이상의대극장과 1,000석 ~500석의중극장은공공부문이민간부문보다훨씬많았다. 민간부분은 300석 ~100석미만의소극장을보유한시설의비율이높았다. 지역 설립주체 < 표 3-63> 2011 년지역별공연시설규모 구분 시설수 ( 개 ) 공연장수 ( 개 ) 서울 312 385 경상 181 229 경기 / 인천 145 190 전라 84 107 충청 79 103 강원 41 51 제주 26 28 공공부문 420 595 민간부문 448 498 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 전체공연장의뮤지컬공연을제외한공연실적을살펴보면 2011 년총공연장수는 1,093 개로나타 났으며, 총공연건수는 35,353 건으로나타났다. 또한총공연횟수는 138,878 회이며, 총관객수는 30,264,504 명으로나타났다. 149
2013 여가백서 < 표 3-64> 2011 년전체공연장의공연건수및관객수 구분공연장수 ( 개 ) 공연건수 ( 건 ) 공연횟수 ( 회 ) 관객수 ( 명 ) 2011 년 1,093 35,353 138,878 30,264,504 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 뮤지컬공연미포함 수도권과비수도권의공연시설규모를비교해보면공연시설수와인구 1,000 명당객석수는수도권 (575 개, 9.7 석 ) 과비수도권 (518 개, 9.6 석 ) 이큰차이를보이지않지만, 공연일수 공연회수 관객수 등은수도권지역이훨씬많은것을알수있다. < 표 3-65> 2011 년수도권및비수도권공연시설및규모비교 [ 단위 : %] 구분 공연장수 인구1,000당객석수 공연일수 공연건수 공연횟수 관객수 수도권 575개 9.7석 67,836일 17,913건 95,671회 17,579,016명 비수도권 518개 9.6석 32,179일 17,440건 43,207회 12,687,488명 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 뮤지컬공연미포함 2011년공연시설별수입과지출을살펴보면, 총수입은약 9,816억원으로 2010년대비 18% 증가하였으며, 총지출액은약 1조원으로전년대비 6.9% 증가한것으로나타났다. 항목별수입비중을살펴보면, 공공기관인중앙정부와문예회관및기타 ( 공공 ) 시설은공공지원금의비중이자체수입보다높게나타났다. 항목별지출비중을보면경상비가 52.8%, 사업비가 34.7% 로경상비비율이사업비보다높음을알수있다. < 표 3-66> 2011년공연시설총수입 [ 단위 : 천원 ] < 표 3-67> 2011년공연시설총지출 [ 단위 : 천원 ] 구분 총수입 비율 (%) 구분 총수입 비율 (%) 자체수입 279,677,193 28.5 사업비 346,781,095 34.7 공공지원금 617,000,863 62.9 경상비 527,731,095 52.8 기타수입 37,034,289 3.8 기타지출 19,020,464 1.9 기부 / 후원금 31,784,874 3.2 전년도전년도이월금 16,104,299 1.6 이월금 106,592,110 10.6 합계 981,601,419 100.0 합계 1,000,125,595 100.0 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 150
제 3 장여가산업 2011 년공연시설의총인력수는 10,037 명이고이를고용형태별로살펴보면정규직은 7,029 명 (71.8%), 비정규직은 2,830 명 (28.2%) 으로나타났다. 구분 중앙정부 (7 개 ) < 표 3-68> 2011 년공연시설인력수 문예회관 (294 개 ) 대학로 (128 개 ) 기타공공 (209 개 ) 기타민간 (320 개 ) 정규직 444 명 3,215 명 346 명 1,410 명 1,794 명 7,209 명 비정규직 176 명 1,034 명 319 명 518 명 783 명 2,830 명 합계 620 명 4,249 명 665 명 1,928 명 2,577 명 10,039 명 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 합계 공연예술부문의 2011 년장르별공연실적을살펴보면공연건수로는서양음악이 13,537 건으로가장 많고, 공연회수와관객수는연극이 57,291 회, 6,923,257 명으로가장많음을알수있다. 2010 년과비 교하여 2011 년에는연극과서양음악의공연건수를제외한모든장르의공연실적은증가하였다. < 표 3-69> 2011~2010 년장르별공연실적규모 구분 공연건수 ( 회 ) 공연횟수 ( 회 ) 관객수 ( 명 ) 2011년 2010년 2011년 2012년 2011년 2010년 연극 4,892 5,002 57,291 48,536 6,923,257 6,782,098 무용 2,391 1,600 3,999 2,513 1,911,758 988,998 서양음악 13,537 13.566 15,668 18,207 5,640,974 4,918,544 국악 2,860 2,610 4,922 3,531 1,563,836 939,531 복합장르 7,883 3,824 15,562 7,820 4,102,467 2,488,392 합계 31,563 26,602 97,442 80,607 20,142,292 16,117,563 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 뮤지컬공연미포함 < 표 3-70> 2011 년장르별공연건수 구분 공연건수 ( 회 ) 공연횟수 ( 회 ) 관객수 ( 명 ) 연극 4,892 57,291 6,923,257 무용 2,391 3,999 1,911,758 서양음악 13,537 15,668 5,640,974 국악 2,860 4,922 1,563,836 복합장르 7,883 15,562 4,102,467 합계 31,563 97,442 20,142,292 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 뮤지컬공연미포함 151
2013 여가백서 3 공연예술단체 32 공연단체의숫자는 2008년 2,440개단체에서 2010년 2,214개단체로약 230개가줄어든것으로파악되었고, 종사자수는 2008년 80,517명에서 47,174명으로감소하였다. 이렇듯공연단체의종사자수가줄어든이유는비상근단원의수가감소했기때문인데, 이는공연단체의특성상상근단원의비율보다비상근단원의비율이높기때문이다. 공연단체의총매출액규모는 2008년약 2,320억원에서 2010년약 2,220억원으로약 100억원감소했다. < 표 3-71> 2008~2010 년공연단체규모 ( 단체수, 매출액, 종사자수 ) 구분 2010년 2008년 단체수 2,214개 2,440개 매출액 221,8729( 백만원 ) 232,208( 백만원 ) 47,174명 80,517명 상근 (13,132명) 상근 (13,906명) 단원 (35,122명) 단원 (65,911명) 종사자수비상근 (21,990명) 비상근 (52,005명) 지원인력 (12,053명) 정규직 (7,651명) 정규직 (4,628명) 지원인력 (14,606명) 비정규직 (4,402명) 비정규직 (9,978명) 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2008~2012), 공연예술실태조사 매출액은자체수입으로함. 2010 년공연단체 2,214 개의총수입액은약 5,789 억원이며, 총지출액은약 7,045 억원으로추정 되고, 항목별로살펴보면총수입중공공지원금이 46.2% 로자체수입의 38.3% 보다많은것으로나타 났다. 또한, 총지출중사업비가 54.3% 로경상비 45.7% 보다높은것으로나타났다. < 표 3-72> 2010년공연단체총수입 ( 항목별 ) [ 단위 : 천원 ] < 표 3-73> 2010 공연단체총지출 ( 항목별 ) [ 단위 : 천원 ] 구분 총수입 비율 (%) 구분 총수입 비율 (%) 자체수입 221,872,295 38.3 사업비 382,427,301 54.3 공공지원금 267,037,918 46.2 경상비 322,080,721 45.7 기부 / 후원금 89.947.478 15.5 합계 578,857,692 100.0 합계 704,508,022 100.0 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 32) 문화체육관광부가 2007년부터매년발간하는공연예술실태조사를바탕으로함. 공연단체는 2년주기로조사함. 2010년에는연극장르에뮤지컬이포함되어있음. 152
제 3 장여가산업 2010년공연예술부문공공자금지원현황을살펴보면중앙정부와지방자치단체에서지원하는총규모는약 9,244억원으로이중중앙정부예산이약 1,477억원, 지방자치단체예산이약 7,767억원이다. < 표 3-74> 2010년공연예술부문공공자금지원현황구분중앙정부지방자치단체합계 공공자금 1,477억원 7,767억원 9,244억원자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 2010 년지역별공연단체수는 2,214 개로나타났다. 그중서울에 985 개 (44.5%), 경기도에 307 개 (13.9%) 로 60% 가넘는공연단체가수도권에서집중되어있다. < 표 3-75> 2010년지역별단체수 구분 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 모름 단체수 985 156 80 66 67 65 33 307 82 45 39 81 39 58 81 24 6 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 공연장르별로살펴보면서양음악단체가다른장르와비교해단체수 686 개 (31.0%), 매출액약 1,989 억 (34.4%), 종사자수 19,238 명 (40/8%) 등모든부문에서가장높은비중을차지하고있으며그 다음으로는연극단체와무용단체순이다. 146 7% 361 16% 395 18% 686 31% 서양음악연극무용국악 626 28% 복합장르 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 [ 그림 3-23] 2010년공연장르별단체수 153
2013 여가백서 29,499,648 5% 30,100,626 5% 147,499,307 26% 172,864,299 30% 198,893,812 34% 서양음악연극무용국악복합장르 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 수입액은자체수입, 공공지원금, 기부및후원금을포함한금액임 [ 그림 3-24] 2010 년공연장르별단체수입액 단원수 지원인력수 < 표 3-76> 2010 년공연장르별종사자수 구분서양음악연극무용국악복합장르합계상근 6,434명 1,524명 1,883명 2,468명 823명 13,132명 비상근 9,670 명 5,024 명 1,732 명 3,415 명 2,148 명 21,989 명 소계 (A) 16,104 명 6,548 명 3,615 명 5,883 명 2.971 명 35,121 명 정규직 1,862 명 1,850 명 2,313 명 987 명 638 명 7,650 명 비정규직 1,272 명 1,507 명 831 명 489 명 303 명 4,402 명 소계 (B) 3,134 명 3,357 명 3,144 명 1,476 명 941 명 12,052 명 종사자수합계 (A+B) 19,238명 9,905명 6,729명 7,357명 3,912명 47,173명 비율 (%) 40.8 21.0 14.3 15.6 8.3 100.0 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2012), 공연예술실태조사 단원 은배우, 성악가, 무용가등출연자와연출가, 안무가, 극작가, 작곡가등의작품관련스태프를포함한인력을말하고, 지원인력 은공연단체의단원을제외한사무, 기획, 기술등의업무를담당하는직원을말함. 154
제 3 장여가산업 제 4 절 10 대여가산업 1. 산업규모로뽑은 10 대여가산업 전체여가산업의규모는 226조 832억 7,200만원으로우리나라전체경제에서 10.93% 를차지한다. 여가활동에필요한재화와서비스를생산하고공급하는여가부문을하위산업별로살펴보면, 엔터테인먼트산업 (43%) 과관광산업 (32%) 이 75% 로대부분을차지한다. 다음으로사교 휴식 ( 여가 ) 교육 종교등으로구성된기타산업이 19% 를차지하고, 마지막으로스포츠산업과예술산업이각각 5% 와 1% 를차지한다. 11,296,304 5% 46,066,643 19% 스포츠 77,256,634 32% 관광 예술 엔터테인먼트 103,669,183 43% 기타 자료 : 한국은행 (2008), 2005 년산업연관표 1,974,510 1% [ 그림 3-25] 여가산업 산업의규모로 10대여가산업을추출하면, 식사 ( 여행 ) 와외식및식도락이 1위와 2위를차지하고그뒤를이어서텔레비전시청 사교 독서등의여가활동이연간 10조원이상을산출하는 5대여가활동이다. 식사와외식등 2대여가산업이 100조원을넘는데나머지 8대여가산업을다합쳐도이에못미친다. 즉, 여가산업이식음료에너무치우쳐있는후진적인구조를띠고있다. 따라서여가산업선진화를위한여가정책이필요하다. 2011년우리나라를찾은관광객이천만명을넘어서면서충분히그 155
2013 여가백서 가능성을보여준관광산업과전세계적인돌풍을일으키고있는대중음악등엔터테인먼트산업을집 중적으로육성하되, 부가가치를더높이는방향으로관광산업과엔터테인먼트산업을육성할수있어 야하겠다. 1,859,877/2% 2,021,873/2% 3,166,628/3% 2,798,902/3% 1,651,137/2% 137,850/0% 11,813,646 11% 4,286,766 4% 2,931,184/3% 10,185,003 10% 743,451/1% 4,230,323 4% 자료 : 한국은행 (2008), 2005 년산업연관표 19,917,328 19% 36,540,508 35% 1,384,407/1% 텔레비전 / 라디오외식및식도락영화연극및기타공연대중음악기타관람독서사진리조트및테마파크게임도박놀이패션미용원예 [ 그림 3-26] 엔터테인먼트산업 64,056,974 [ 단위 : 백만원 ] 36,540,508 19,917,328 18,611,755 10,185,003 9,126,909 7,552,208 6,010,187 4,412,972 4,286,766 식사 외식및식도락 텔레비전 / 라디오 자료 : 한국은행 (2008), 2005 년산업연관표 사교독서휴식교통시설숙박놀이 [ 그림 3-27] 규모별 10 대여가산업 156
제 3 장여가산업 < 표 3-77> 규모별 10 대여가산업 [ 단위 : 백만원 ] 순위 여가부문 기본부문 규모 재화및서비스 1 관광 식사 64,056,974 음식점 2 엔터테인먼트 외식및식도락 36,540,508 아이스크림, 빵, 과자, 주류, 주점등 3 엔터테인먼트 텔레비전 라디오 19,917,328 TV, 라디오, 지상파 유선 위성방송등 4 기타 사교 18,611,755 커피, 차, 제과점, 다방등 5 기타 독서 10,185,003 신문, 출판, 도서관등 6 기타 휴식 9,126,909 담배, TV, 라디오등 7 관광 교통 7,552,208 철도, 도로, 수상, 항공운송관련 8 스포츠 시설 6,010,187 운동경기장, 수영장, 골프장등 9 관광 숙박 4,412,972 호텔, 여관등 10 엔터테인먼트 놀이 4,286,766 장난감, 오락장등 자료 : 한국은행 (2008), 2005년산업연관표 부가가치가큰산업별로 10대여가산업을선별하면, 5대여가산업은부가가치율이 60% 가넘고나머지 6위부터 10위까지의산업은 50% 가넘는다. 관광산업과엔터테인먼트산업에속하는여가산업이부가가치율에서도역시 60% 이상높게나오고있다. 특기할만한사항은예술산업의경우에여가산업, 여가활동, 여가시간등거의모든항목에서 10대산업에속하지않는데, 부가가가치계수가높은 10대여가산업에서예술산업에속하는무용및기타공연이 7위를차지했다는것이다. < 표 3-78> 부가가치계수별 10대여가산업 순위 여가부문 기본부문 계수 재화및서비스 1 관광 숙박 0.6702 호텔, 여관등 2 엔터테인먼트 리조트 테마파크 0.6449 콘도미니엄, 공원, 스키장, 유원지등 3 엔터테인먼트 도박 0.6404 도박장, 경마장및경륜장 4 관광 여행 0.6308 여행사업및지원서비스, 관광명소 5 기타 교육 0.6207 전문강습소, 일반강습소 6 엔터테인먼트 기타관람 0.5932 박물관 과학관 7 예술 무용및기타공연 0.5861 예술단, 공연장, 극장, 연예단체, 자영예술가등 8 스포츠 경기 0.5702 경기단체및후원회, 경기장운영, 자영경기인, 체육단체등 9 엔터테인먼트 연극및기타공연 0.5547 극장, 연예단체, 자영예술가등 10 스포츠 시설 0.5504 운동경기장, 수영장, 골프장등 자료 : 한국은행 (2011), 2009년산업연관표 157
2013 여가백서 2. 여가활동으로뽑은 10 대여가산업 다음으로문화체육관광부가비정기적으로실시하고있는국민여가활동조사를살펴보면, 우리나라사람들은대부분의여가활동으로텔레비전시청 (77.8%) 을하고있다. 그렇지만텔레비전시청을희망하는사람은 8.2% 밖에되지않는다. 실제여가활동과희망여가활동간의격차가 1위와 10위로너무크다. 실제로하고있는여가활동과희망하는여가활동간의격차를좁혀줄수있는여가정책이필요하다. 텔레비전시청 낮잠 영화보기 음주등소극적이고정적인여가활동이 10대여가활동중상당부분을차지하고있다. 반면에등산 헬스및에어로빅등활동적인여가는전체 10대여가활동중에서두가지밖에되지않는다. 그러나희망하는여가활동은해외여행 자연명승및풍경관람 스포츠경기직접관람 헬스및에어로빅등산등상당수를차지하고있다. 소극적이고정적인여가활동에서적극적이고활동적인여가활동으로여가활동의중심축을옮겨놓을수있는여가정책이절실히요청된다. 77.8 [ 단위 : %] 31.2 23.6 23.5 19.4 19.4 18.6 16.2 14.3 6.6 텔레비전시청 산책 낮잠 인터넷 검색 / 채팅 SNS 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 영화보기 등산 음주 잡담 / 통화 / 문자 [ 그림 3-28] 실제 10 대여가활동 게임 보디빌딩 / 에어로빅 158
제 3 장여가산업 41.4 [ 단위 : %] 31.4 18.7 13.6 13.1 12.3 10.0 9.7 9.2 8.2 영화보기 해외여행 스포츠 경기 직접관람 등산 연예공연관람 온천 / 해수욕 헬스 / 에어로빅 자연명승및풍경관람 친구만남 / 동호회모임 텔레비전시청 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 [ 그림 3-29] 희망하는 10 대여가활동 3. 여가시간으로뽑은 10 대여가산업 통계청이 5년마다한차례조사하고있는생활시간조사보고서를살펴보면, 우리국민들이특정여가활동에어느정도의시간을사용하고있는지에대해서알수있다. 우리국민들은텔레비전시청과사교에가장많은여가시간을할애하고있다. 그다음으로휴식 컴퓨터게임 독서 산책 운동 인터넷검색 종교활동 학습등에여가시간을사용하고있다. 그러나텔레비전시청그리고사교와텔레비전시청과사교를제외한나머지여가활동사이에는시간격차가크다. 텔레비전시청시간을제외한나머지시간을다합쳐도 2시간 27분 ~2시간 37분인데비해서텔레비전시청시간만 1시간 52분 ~1시간 59분이나된다. 여가시간이라는측면에서보았을때, 우리국민들은골고루다양한여가활동을하지못하고있는셈이다. < 표 3-79> 2004 년생활시간연구를통해서살펴본 10 대여가활동 [ 단위 : 시 : 분 ] 순위 여가부문 구분 여가활동 활동시간량 1 엔터테인먼트 텔레비전 / 라디오 텔레비전시청 1:59 2 기타 사교 교제 0:50 3 엔터테인먼트 게임 컴퓨터게임 0:19 4 기타 휴식 휴식 흡연 0:17 5 엔터테인먼트 독서 독서 잡지 신문 0:15 159
2013 여가백서 순위 여가부문 구분 여가활동 활동시간량 6 스포츠 스포츠시설 / 용품 개인운동및스포츠 0:12 7 엔터테인먼트 / 기타 독서 / 사교 인터넷검색 0:11 7 미분류 미분류 걷기 산책 0:11 9 기타 교육 학습 0:10 10 기타 종교 종교활동 0:12 자료 : 통계청 (2005), 2004 생활시간조사보고서 < 표 3-80> 2009 년생활시간연구를통해서살펴본 10 대여가활동 [ 단위 : 시 : 분 ] 순위 여가부문 구분 여가활동 활동시간량 1 엔터테인먼트 텔레비전 라디오 텔레비전시청 1:52 2 기타 사교 교제 0:46 3 기타 휴식 휴식 흡연 0:16 4 엔터테인먼트 게임 컴퓨터게임 0:14 5 엔터테인먼트 독서 독서 잡지 신문 0:13 5 미분류 미분류 걷기 산책 0:13 5 스포츠 스포츠시설 / 용품 / 경기 개인운동및스포츠 0:13 8 엔터테인먼트 / 기타 독서 / 사교 인터넷검색 0:11 8 기타 종교 종교활동 0:11 10 기타 교육 학습 0:10 자료 : 통계청 (2010), 2009 생활시간조사보고서 4. 10 대여가산업 산업연관분석, 국민여가활동조사, 생활시간조사등으로각각 10위에속하는여가를선별하면아래표와같다. 10대여가산업에속하는여가부문별여가산업개수를살펴보면, 스포츠산업의평균은 1.5 개, 관광산업은 1.3개, 예술산업은 0.25개, 엔터테인먼트산업은 4.8개다. 기타산업은다수포함되어있으나휴식, 걷기등대부분이산업적으로재화와서비스를생산하지않기때문에제외하면, 스포츠산업 3개, 관광산업 2개, 엔터테인먼트산업 4개등으로 10대여가산업이구성된다. 160
제 3 장여가산업 < 표 3-81> 10 대여가 순위산업규모부가가치여가활동여가시간 1 관광산업 - 식사관광산업 - 숙박엔터테인먼트산업 - 텔레비전 2 엔터테인먼트산업 - 외식및식도락 엔터테인먼트산업 - 리조트 테마파크 기타산업 - 산책 엔터테인먼트산업 - 텔레비전시청 기타산업 - 교제 3 엔터테인먼트산업 - 텔레비전엔터테인먼트산업 - 도박기타산업 - 휴식기타산업 - 휴식 흡연 4 기타산업 - 사교관광산업 - 여행엔터테인먼트산업 - 사교 5 엔터테인먼트산업 - 독서기타산업 - 교육엔터테인먼트산업 - 영화 6 기타산업 - 휴식 엔터테인먼트산업 - 기타관람 7 관광산업 - 교통예술산업 - 무용및기타공연 스포츠산업 - 등산 엔터테인먼트산업 - 외식및식도락 8 스포츠산업 - 시설스포츠산업 - 경기기타산업 - 사교 9 관광산업 - 숙박 엔터테인먼트산업 - 연극및기타공연 10 엔터테인먼트산업 - 놀이스포츠산업 - 시설 자료 : * 한국은행 (2008), 2005 산업연관표 ** 한국은행 (2011), 2009 산업연관표 문화체육관광부 (2012), 2012 국민여가활동조사 통계청 (2010), 2009 생활시간조사보고서 엔터테인먼트산업 - 게임 스포츠산업 - 보디빌딩 에어로빅 엔터테인먼트산업 - 컴퓨터게임 엔터테인먼트산업 - 독서 잡지 신문 엔터테인먼트산업 - 걷기 산책 스포츠산업 - 개인운동및스포츠 엔터테인먼트산업 - 인터넷검색 기타산업 - 종교활동 기타산업 - 학습 그러나예술산업역시결코다른것으로대체할수없는사회적가치를지니고있을뿐만아니라문화체육관광부의주요한행정영역중하나에속하기때문에 10대여가산업중하나로포함시킬필요가있다. 결과적으로 10대여가산업은아래와같이대중음악산업, 영화산업, 게임산업, 방송산업, 호텔산업, 여행산업, 스포츠시설산업, 스포츠용품산업, 스포츠경기산업, 공연예술산업등으로구성된다. 161
2013 여가백서 < 표 3-82> 10 대여가산업 여가부문엔터테인먼트산업엔터테인먼트산업엔터테인먼트산업엔터테인먼트산업관광산업관광산업스포츠산업스포츠산업스포츠산업예술산업자료 : 한국은행 (2008), 2005 산업연관표 여가산업대중음악산업영화산업게임산업방송산업호텔산업여행산업스포츠시설산업스포츠용품산업스포츠경기산업공연예술산업 162
제 3 장여가산업 163
2013 여가백서 164
제 3 장여가산업 165
2013 여가백서 166
2013 여가백서 제 4 장 여가행정 제1절여가관련조직현황제2절여가관련정책현황제3절공공여가시설현황제4절해외여가관련정책
제 4 장여가행정 제 4 장 여가행정 제 1 절여가관련조직현황 1. 여가정책의범위 여가정책의궁극적목적은국민생활의질적향상및국민의행복에있다. 국민의행복지수에대한 관심이대두되면서여가활동은국민행복실현에대한요구를충족시키는기본조건이되고있다. < 표 4-1> 여가산업및정책의개념과범위 구분여가의개념여가산업의개념여가산업의범위여가정책의개념여가정책의범위 주요내용 각자가자유롭게선택하고쓸수있는자유시간에각종의무로부터벗어난자발적인활동을통하여 즐거움이나행복을느끼는것 문화 스포츠 관광 오락 휴양등관련서비스업종을비롯하여필요한장비와도구를공급하는업종까지여가활동과관련된경제활동을묶은것 문화예술 ( 문화예술관람활동, 문화예술참여활동 ) 스포츠 ( 스포츠관람활동, 스포츠참여활동 ) 관광, 취미 오락, 휴식 ( 관광활동, 취미오락활동, 휴식활동 ) 기타사회활동 국민의여가발전을위해여가행정의행위를종합적으로조정하고추진하기위한업무범위와방향을 제시하는시책 국민의여가활동참여실태 여가행정체계 공공부문과민간부문의여가시설및서비스요소 공공부문과민간부문의여가시설및서비스관련정책과정 여가환경 165
166 2013 여가백서 2. 중앙정부 2013 년새정부출범이후정부부처는 3 처 17 부로조직개편이이루어졌으며, 여가관련업무는문화체육관광부문화정책국문화여가정책과에서담당하고있다. 그러나여가정책은독립적인정책영역으로서다루어지지않고문화, 관광, 체육, 환경, 복지, 노동, 교육, 가족, 청소년정책과깊은관련을맺으며각개별정책들사이에서추진되고있기때문에문화체육관광부문화여가정책과이외에도각기관의성격에따라개별적인여가관련정책을추진하고있다. 대통령국무총리대통령비서실국가안보실대통령경호실국가인권위원회방송통신위원회국무총리비서실국무조정실국가정보원감사원법제처기획재정부미래창조과학부교육부산업통상자원부보건복지부환경부고용노동부여성가족부국토교통부해양수산부해양경찰청기상청중소기업청특허청산림청농촌진흥청경찰청소방방재청문화재청방위사업청병무청검찰청국세청관세청조달청통계청도시건설청행정중심복합외교부통일부법무부국방부안전행정부문화체육관광부농림축산식품부공정거래위원회금융위원회국민권익위원회원자력안전위원회국가보훈처식품의약품안전처[ 그림 4-1] 정부부처의조직도
제 4 장여가행정 여가관련업무는문화체육관광부를중심으로 10개의부처에서진행되고있다. 여가관련업무를크게 5개의키워드로나눠보면문화 예술 관광 체육활성화, 관광및여가산업육성, 지역균형발전및지역공동체활성화, 대상별여가관련지원사업, 국토환경보전및육성이있다. 문화체육관광부는문화콘텐츠산업실, 문화정책국, 관광산업국, 예술국, 체육국에서문화 예술 관광 체육활성화업무를추진중에있으며이러한정책을중심으로각부처와연계하여업무를진행하고있다. 해양수산부의해양정책실, 수산정책실과기획재정부의정책조정국은관광및여가산업육성사업을추진하고있으며, 문화체육관광부와관계부처합동으로해양관광 레저활성화사업을중점적으로추진하고있다. 농림축산식품부의농촌정책국과안전행정부의전자정부정책과, 안전관리본부, 지방행정실은지역균형발전및지역공동체활성화사업에주력하고있다. 농림축산식품부는농어촌체험 휴양마을및테마공원조성, 안전행정부는정보화마을조성및희망마을만들기, 자전거이용활성화및축제등여가관련사업을통해지역균형발전을도모하고있다. 보건복지부, 고용노동부, 교육부, 여성가족부는대상별여가관련지원사업을통해국민개개인의여가관련활동지원을하고있다. 가족, 아동, 청소년, 여성, 노인의여가관련사업은각부처별로복지, 고용, 교육을중심으로수행하고있다. 환경부의자연보전국과국토교통부의국토도시실은국토환경보전및육성을중심으로국립공원및도시공원조성사업등을수행하고있다. 이렇듯, 각정부부처는담당부서별로다양한여가관련업무를수행하고있다. 167
2013 여가백서 자연보전국 환경부 보건복지부 사회복지정책실 인구정책실 장애인정책국고용노동부 인력수급정책국 근로개선정책과 국토도시실 국토교통부 국토환경보전및육성 문화체육관광부 : 문화, 관광, 예술체육활성화 대상별여가관련지원사업 문화콘텐츠산업실 문화정책국 예술국 관광산업국 체육국 교육부 여성가족부 평생직업교육국 여성정책국 청소년가족정책실 해양정책실 수산정책실 해양수산부 관광및여가산업육성 지역균형발전및지역공동체활성화 안전행정부 전자정부정책과 안전관리본부 지방행정실 기획제정부 정책조정국 농림축산식품부 농촌정책국 [ 그림 4-2] 여가관련정책정부부처의확대와연계 168
제 4 장여가행정 < 표 4-2> 정부부처의여가관련주요업무 기관명담당부서주요업무 문화콘텐츠산업실 문화산업정책과 영상콘텐츠산업과 게임콘텐츠산업과 대중문화산업과 문화산업진흥에관한종합계획수립 영화 비디오물 애니메이션 캐릭터산업의진흥 게임물 게임산업진흥 디지털 모바일 스마트문화콘텐츠산업및에듀테인먼트산업활성화 음악 만화 대중문화예술 패션 엔터테인먼트산업진흥 대중음악공연장및패션박물관등한류인프라조성 문화정책국 문화여가정책과 지역민족문화과 예술정책과 문화 여가정책, 관련법령및제도정비 국민의여가의질및문화향유활성화 지역문화정책수립및집행 지역주민의문화복지및문화향유활성화 문화예술진흥을위한지원재원조성 문화예술마케팅활성화및예술산업화 문화체육관광부 예술국 공연전통예술과 문화예술관련시설확충 공간조성및운영 음악 무용 연극등공연예술및전통음악 전통무용 전통연희등전통예술진흥 시각예술디자인과 회화 조각 사진 디자인 공예 건축등시각예술에관한종합계획의수립 조정및시행 문화예술교육과 관광정책과 문화예술관련학교교육, 사회교육지원 문화예술교육을통한평생교육시스템구축 관광진흥장기발전계획수립 관광인식개선, 건전관광홍보및국내여행촉진 관광산업국 관광산업과 관광숙박시설확충및운영개선, 관광편의시설, 문화관광축제 관광안내체계, 문화관광자원안내및해설전문인력 관광개발지원과 관광 ( 지 ) 개발및슬로시티관광자원활성화사업 생태공원등생태경관조성사업 체육정책과 체육진흥정책에관한장 단기종합계획수립 체육주간및체육의날행사 생활체육진흥을위한계획수립 체육국 체육진흥과 국제체육과 직장및지역생활체육의진흥및체육시설확충 생활체육동호인활동의육성지원 전문체육진흥을위한계획수립 국제체육정보제공및태권도공원조성 운영 장애인체육과 장애인체육환경의조성및지원체계개선 장애인체육활동프로그램개발및보급 교육부 평생직업교육국 평생학습정책과 인재직무능력정책과 평생교육진흥에관한종합정책수립 시행 평생교육운영지원및평생교육인프라구축 교육부문저출산고령사회대책의추진총괄 교육정책실 인성체육예술교육과 학교체육및스포츠클럽기본계획의수립 시행 학교체육시설확충및학교운동부운영지원 기획재정부 정책조정국 서비스경제과 문화 관광산업과관련된정책 국민의여가생활과관련된시책의협의 조정 169
2013 여가백서 기관명 담당부서 주요업무 전자정부정책과 전자정부정책수립 조정 장애인 고령자등의전자정부정보접근및이용보장에관한사항 전자정부국 전자정부지원과 지방자치단체의지역문화 역사 생활정보콘텐츠구축지원 미래지역정보공동체의조성및확산 안전행정부 안전관리본부 스마트서비스과 안전개선과 모바일전자정부추진 업무효율성향상을위한원격근무및스마트워크 (smart work) 확산 어린이 노인 장애인보호구역안전시설개선사업의총괄 지원 안전문화활동관련종합계획의수립및육성지원 지방행정실 지역경제과 자전거정책과 살기좋은마을만들기및마을기업추진 지역활성화시책개발 국가자전거정책의수립및조정 자전거이용활성화를위한정책시행 사회복지정책실 복지정책과 사회서비스사업과 사회복지정책관련종합계획의수립 조정 사회복지사자격제도운영에관한사항 지역사회서비스투자사업노인 장애인대상사업 산모신생아도우미지원사업 노후생활관련정책총괄 인구정책과 노인여가및노인문화정책수립및조정 노인친화적사회 문화환경조성 아동권리과 지역아동센터, 방과후돌봄서비스 어린이날, 어린이주간등아동행사 보건복지부 인구정책실 노인정책과 노인보건복지종합계획수립및조정 노인여가문화활성화및교육, 자원봉사활성화 노인지원과 노인일자리지원및자원봉사활성화 요양보험운영과 노인주거복지시설 노인의료복지시설 재가노인복지시설의지원및육성 보육기반과 국공립어린이집등어린이집확충및지원계획수립 보육정보센터의확충및운영 정책국 장애인권익지원과 장애인자립기반과 장애인의권익증진및사회적인식개선 장애인편의증진및사회참여지원 장애인생활시설, 지역사회재활시설지원 육성 장애유형별재활프로그램개발및지원 자연정책과 자연환경보전법및정책수립 자연환경교육 보전활동, 국토생태탐방로조성 환경부 자연보전국 생물다양성과 공원생태과 야생동 식물서식지보전, 보호야생동 식물보호 생태원관리 국립공원및국가지질공원업무 국토환경정책과 국토환경보전을위한제도와정책개발 국가균형발전계획수립및평가 인력수급정책국 여성고용정책과 일과가정의양립지원법령및관련업무 휴가 휴직및근로시간및형태다양화 고용노동부 노동정책실 근로개선정책과 근로복지과 임금 근로시간 휴일 휴가등근로기준정책수립 근로시간관련법제도, 근로시간유연화도입 퇴직연금등퇴직급여제도정책수립 근로자주거안정및생활안정대책수립 근로자복지진흥기금의조성 운영 170
제 4 장여가행정 기관명담당부서주요업무 여성정책국여성인력개발과 여성취업촉진교육, 경력개발프로그램개발 여성평생교육시설의육성 지원 여성가족부 청소년가족정책실 가족정책과 다문화가족정책과 가정의날및부부의날운영등가족관련행사 건강가정사 가정봉사원의양성및교육훈련 다문화가족지원프로그램개발및나눔봉사단 다문화가족교육 상담 문화정보제공 농촌정책과 중장기농업 농촌발전기본계획수립및조정 농어업인삶의질향상및농어촌지역개발계획의수립 시행 농림축산식품부 농촌정책국 지역개발과 농촌지역의생활기반확충을위한종합개발계획 전원마을조성사업계획의수립 추진및제도개선 농촌복지여성과 농촌교육및복지여건개선 농촌다문화가정지원 해양정책과 해양문화창달 전국해양레저스포츠제전에관한업무 해양수산부 해양정책실 해양레저과 해양환경정책과 해수욕장의운영및관리 해양레포츠산업의육성및지원 해양시설및해양공간의관리 수산정책실 소득복지과 어업인복지증진등어업인삶의질향상업무 고령어업인복지및의료지원업무 어촌전통문화및전통문화사업육성 국토교통부 국토도시실 녹색도시과 건축문화경관과 도시공원및녹지제도운영 도시공원조성사업및조경산업육성정책 건축물및공간환경보존및육성정책 지역건축문화축제지원등지역건축문화개선 3. 지방자치단체 우리나라지방자치단체는 1개특별시, 6개광역시, 1개특별자치시, 9개도단위로구성되어있으며, 9개의도에는시 군 구의기초자치단체들이있다. 이중구단위의경우특별시와광역시의관할하에있는기초자치단체로서자치구형태와특별시또는광역시가아닌인구 50만명이상의시에속하는하부행정기관으로서일반구로분류되어진다. 171
2013 여가백서 인천광역시 서울특별시 강원도 경기도 충청북도세종특별자치시충청남도대전광역시 경상북도 전라북도 광주광역시 전라남도 경상남도 대구광역시 부산광역시 울산광역시 제주특별자치도 [ 그림 4-3] 지방자치단체 1) 광역자치단체광역자치단체는지방자치단체의업무뿐만아니라지역주민들의생활개선을위하여주민의복지증진, 지역개발및주민생활환경개선, 문화 체육 교육 예술진흥등에관한업무를수행하고있다. 우리나라의광역자치단체는서울특별시를제외하고총 6개의광역시 ( 부산광역시, 대구광역시, 인천광역시, 광주광역시, 대전광역시, 울산광역시 ) 와 1개의특별자치시 ( 세종특별자치시 33 ) 로구성되어있다. 33) 충청남도의동북부에위치하는세종특별자치시는 2012 년 7 월 1 일정식출범하였다. 172
제 4 장여가행정 < 표 4-3> 광역자치단체의여가관련주요업무 기관명 담당부서 주요업무 한강주요행사총괄 총무부 뚝섬전망문화콤플렉스, 북카페조성전시, 공연운영 시민참여한강홍보업무총괄 한강사업본부 여성가족정책실 운영부 공원부 시설부 여성가족정책담당관 출산육아담당관 아동청소년담당관 안내센터및체육시설운영관리총괄 매점등공원이용시설관리 수상관련행사업무및수상시설관련업무총괄 수영장, 주차장등민간위탁시설업무총괄 하천생태계복원사업총괄및생태프로그램개발 운영 세빛둥둥섬, 서해뱃길관련업무총괄 수상택시도선장, 승강장및여의도요트나루관련업무 각종공원시설물, 접근시설설치및유지관리 공원내분수시설운영및유지관리 여성문화예술나눔프로그램 ( 여성행복객석 ) 관리 가족한마당등가정의달행사운영및여성마라톤대회업무 국공립보육시설관리및프로그램개발및운영 서울시녹색장난감도서관운영업무총괄 청소년문화 수련프로그램개발및운영 청소년야외체험학습장, 청소년휴카페, 어린이문화사업운영 청소년및어린이관련행사업무총괄 아동건전육성프로그램지원 서울특별시청 문화정책과 문화예술과 문화예술창작공간조성및문화향유공간, 문화기반시설운영지원 돈화문로전통문화시설건립 서울남산국악단위탁관리및서울시공연장관리 한강예술섬업무및광화문광장차없는거리행사지원 참여문화공간연계프로그램활성화사업 문화바우처사업 ( 문화나눔종합추진계획 ) 시민참여문화행사개최및문학진흥관련행사, 프로젝트추진 전통사찰업무총괄및템플스테이업무 문화예술교육사업추진및지원 문화관광디자인본부 문화산업과역사문화재과한양도성도감과체육진흥과 서울개최영화제지원및독립영화활성화지원 영화창작공간, 충무로영상센터, 좋은영화감상회운영 서울문화콘텐츠센터 (SCC), 애니메이션타운조성 ( 만화거리, 박물관 ) SICAF개최지원, 서울모델리스트콘테스트 봉제박물관건립및서울패션창작스튜디오운영 박물관및문화재돌봄사업관련업무 전통문화시설운영및전통문화재현행사관련업무총괄 한학교육운영및내고장문화재지킴이업무 전통문화체험교실및탐방프로그램운영관련업무 짚공예시연관련업무및전통프로그램운영업무 인간띠잇기등한양도성축제기획및운영 도성잇기 ( 형상화 ) 사업및도성탐방로연결관련업무총괄 한옥마을 ( 북촌, 경복궁서측 ) 공동체만들기총괄 북촌문화센터운영및한옥지역에적합한문화프로그램개발 운영 시민체육공간확충체육시설관리운영 스포츠를통한건강한서울만들기마스터플랜총괄 국제스포츠대회및서울달리기대회개최 서남권지역돔야구장건립 173
2013 여가백서 기관명담당부서주요업무 문화관광디자인본부 관광정책과 관광사업과 서울만의매력적인관광자원발굴및사회적배려계층관광편의제공 만족스러운관광인프라구축관련프로그램개발 운영 유원시설업관리및서울시민쉼터관련업무 전시회유치및지원 서울관광자원을활용한행사 전시회유치및지원 서울관광자원을활용한행사 복지정책관 어르신복지과 노인여가복지시설 ( 인생이모작센터 ) 확충등인프라구축 어버이날, 노인의날행사, 어르신한마음축제지원 어르신생활체육활성화사업 어르신아카데미, 실버영화관및노년학심포지움지원 종묘 탑골공원어르신문화업그레이드 ( 환경개선 ) 추진 장애인복지정책과 기능올림픽경기대회및장애인행복서비스센터건립 그룹홈지원센터운영및발달장애인성년후견인지원사업 장애인자립지원과 장애인편의시설관련업무총괄및편의시설설치시민촉진단운영 시민참여프로그램, 공공조경가그룹운영및행사 서울특별시청 푸른도시국 공원녹지정책과공원조성과조경과 신규 대형공원조성사업기획및푸른서울시민협력단운영 푸른도시국축제, 행사운영 경의선숲길공원, 암사역사생태공원조성업무총괄 시유공원내테마놀이터재조성 동북권체육공원조성및리틀야구장이전관련업무총괄 남산신교통수단 ( 곤돌라리프트 ) 관련업무 주민참여녹화사업추진및지원 사이버나무나눔공간운영및희망서울나무심기총괄 서울, 꽃으로피다 캠페인추진 시민녹화교실운영및프로그램개발 걷고싶은서울길관련업무총괄 자연생태과 자연생태체험교실, 숲길여행프로그램운영업무 하천생태복원및녹화사업총괄 도시계획국 역사도심관리과 성곽도시서울의도심부관리, 한글마루지조성 도심전통상권활성화및 쇼핑올레조성 관련업무 한글역사문화공원조성및을지한빛거리운영 관리업무총괄 프로그램관리및자원봉사자관리 광화문광장관리 운영업무 교육협력국 평생교육과 평생교육프로그램및시민대학운영업무총괄 서울평생학습축제및대회업무추진 부산광역시청 안전행정국 총무과자치행정과교육협력과 각종국제행사, 주요행사업무총괄 시민의날, 연말연시행사추진및각종체육대회지원 시민협력분야총괄및자원봉사센터운영지원 교육행사지원및평생교육업무총괄 지역사회토요스쿨, Busan Village 운영업무총괄 평생학습박람회개최, 부산평생학습정보망운영지원업무 174
제 4 장여가행정 기관명담당부서주요업무 여성정책담당관 마라톤, 걷기대회주관및여성회관 여성문화회관지도 감독 가정의달, 부부의날행사진행및여가문화시설가족요금제도입 다모아축제, 다문화이해워크숍개최 KBS 가족사랑유모차걷기대회및다자녀가정의날행사운영업무 여성가족정책관 출산보육담당관 미혼남녀만남지원업무 ( 사랑봉사단운영 ) 보육관련행사및대회업무총괄 청소년활동진흥센터및활동프로그램운영 청소년의달행사운영 ( 청소년표창, 박람회포함 ) 아동청소년담당관 청소년방과후아카데미, 청소년문화존 ( 동아리지원사업포함 ) 사업 청소년수련시설운영업무총괄 어린이놀이터신설. 개보수등정책총괄 사회복지과 나눔대축제등행사, 대회관련업무 복지건강국 장애인복지과고령화대책과 장애인활동지원및교육문화활동지원 부산실버영상제개최및어버이날행사등노인관련행사업무총괄 노인생활체육활성화업무총괄 지역문화예술진흥업무총괄 문화예술과 문화나눔사업및축제주관업무총괄 문화예술교육지원센터및문화예술시설운영및지원 부산광역시청 문화체육관광국 영상문화사업과체육진흥과 영상인프라구축및운영활성화. 영화 영상행사주관 부산영화제체험박물관건립및부산영상포럼지원 입체영상아카데미, 부산게임아카데미운영관련업무 다양한생활체육인프라조설관련사업추진 생활체육및장애인체육내실화및해양레포츠활성화추진 해양레포츠국내 외대회및행사지원 관광진흥과 크루즈관광활성화및특색있는관광지조성업무 부산국제관광전 (BIRF) 추진관련업무 마이스산업과 전시 컨벤션산업업무총괄 대규모희의전시회업무 해양정책과 2012여수세계박람회에관한업무총괄 해양관광계획수립등해양관광활성화사업추진 해양농수산국 항만물류과수산정책과 해상교통, 관광인프라관령업무총괄 남항국제수산관광단지화사업및낚시관광산업육성관련업무 부산항 세계적미항만들기 추진업무 낚시관광산업육성산업업무총괄 수산진흥과 해양문화마을창조마스트플랜수립 어촌체험마을조성및운영관리 환경녹지국 녹지정책과푸른산림과 시민나무심기업무및다대체육공원내예술도시공원조성업무 그린문화확산위한공원녹지사업및그린부산문화축제개최 공원 유원지확충및관리업무총괄 생활권내녹색공간조성사업및수목원, 박물관조성 산림정책및식목일행사관련업무총괄 175
2013 여가백서 기관명담당부서주요업무 자원봉사대축제및대회개최시민봉사과 안전자원봉사프로그램개발및자원봉사단조직행정국 의전행사및지역사랑운동활성화관련각종행사및대회업무총괄자치봉사과 자원봉사자아카데미운영 지방문화육성발굴업무 문화예술과 문화재단설립및운영, 지역예술육성발굴업무 공연예술및전시예술진흥사업추진및문화시설조성관련업무 문화지구 ( 문화거리 ) 조성관련사업추진 문화산업정책발굴및육성업무총괄 대구광역시청 문화체육관광국 문화산업과체육진흥과관광문화재과 문화콘텐츠산업육성및문화산업관련시설및테마마크조성 대구 e-sports 페스티벌, 대구국제뮤지컬페스티벌개최 체육회및가맹경기단체육성 지원사업 국제경기대회및관련행사업무총괄 생활체육활성화관련교육교실운영및공공체육시설관련업무 관광시설조성및운영 관리업무총괄 문화재보존 관리및유 무형문화재발굴업무 전통사찰보존및관리업무총괄 복지정책관 장애인문화복지지원및행사지원 ( 문화 예술 ) 총괄 장애인스포츠센터지도 감독지원 보건복지여성국 저출산고령사회과여성청소년가족과 어버이날행사등노인관련행사및어린이날행사업무총괄 노인건전한여가활동육성관련업무총괄 외국인주민관련업무총괄 청소년수련시설운영및청소년육성관련업무총괄 청소년보호관련업무총괄 환경녹지국 환경정책과공원녹지과 수영강생태복원 2020 프로젝트운영 환경의날행사관련업무 도시공원 유원지 자연공원등의조성및관리업무총괄 국토및하천의공원화사업, 시설녹지조성사업총괄 시민녹화지원및휴양림관련사업총괄 보건복지국 사회복지봉사과장애인봉사과다문화정책과 자원봉사총괄업무및지역자원봉사센터지원및관리업무 자원봉사의날행사 장애인활동지원및장애인단체운영활성화업무 다문화가족지원센터운영지원 아시아한울타리문화제외국인근로자위안행사및서포터즈지원사업 인천광역시청 안전행정국 여성가족국 자치행정과여성정책과보육정책과아동청소년과 시민단체지원및마을공동체만들기사업추진총괄 주민자치센터운영및북카페조성 여성복지과, 여성의광장등여성사회교육시설운영업무총괄 건전가정지원센터설치및운영 보육단체육성 지원및보육환경조성업무총괄 어린이집운영관련업무총괄 청소년건전문화육성및프로그램운영 청소년수련관확충, 청소년공부방및방과후아카데미운영 청소년상담지원센터, 청소년쉼터, 청소년야영장조성및운영 노인정책과 노인여가프로그램활성및체계화업무 노인복지시설확충및운영업무총괄 176
제 4 장여가행정 기관명 담당부서 주요업무 지방문화예술육성및프로그램업무총괄 문화예술과 도서관, 문화회관등문화시설확충및관리업무 지방문화원지원및육성, 문화예술축제관련업무 문화예술진흥사업및문화예술교육사업업무 문화재과 문화재및문화시설, 전통문화시설관련업무총괄 문화산업진흥지구지정관련업무총괄 영상및문화콘텐츠산업육성업무 인천광역시청 문화관광체육국 관광진흥과체육진흥과 관광지 ( 해수욕장, 유원지, 관광지등 ) 관리및관광지조성업무 카지노등유희 ( 유원 ) 시설업업무 해안관광개발및옹진도서관광개발업무 생활체육진흥관련프로그램운영업무 레크리에이션및레저활동지도육성및체육관련행사주관 올림픽 아시안게임전국체전 소년체전준비및지원관련업무 종목별국제경기대회및전국대회유치, 신설, 개최관련업무 체육시설건립및유지관리업무 전국체전관련업무총괄 전국체전운영과 경기장시설인프라구축업무총괄 대회전야제및문황예술행사지원업무 환경녹지국 공원녹지과 여성청소년가족정책관 녹지정책및도시공간녹화사업관련업무총괄 공원종합계획업무총괄 청소년수련시설및창의적체험활동관련사업 청소년쉼터, 청소년활동진흥센터, 청소년방과후아카데미운영 안전행정국 시민협력관실교육지원과 빛고을사랑운동, 시민과만남의날운영 시민사회단체지원, 자원봉사관련업무총괄 평생교육관련업무총괄 남도학숙지원및빛고을장학재단운영 시민의날행사추진및문화기반시설조성업무 문화수도정책관실 아시아문화중심도시조성사업 ( 아시아컬쳐파크조성등 ) 문화예술교육센터운영등문화예술교육지원사업 광주광역시청 문화관광정책실 문화예술진흥과문화산업과 공공도서관육성 지원업무 문화예술공간조성및각종미술대전행사총괄 아트페어추진및예총아트페스티벌관련업무 전통예술지원및축제및행사주관 게임대회 (e-스포츠) 개최등게임산업육성 광주스마트모바일앱개발지원센터등지원 공예문화산업육성업무총괄 관광진흥과 김치문화축제프로그램개발및운영 역사문화마을관광자원화사업및어등산관광단지조성사업업무 복지건강국 노인장애복지과 경로효친관련행사업무및장애인관련문화행사및체육대회업무총괄 환경생태국 공원녹지과 도시숲총괄및공원조성, 숲가꾸기, 나무심기행사업무총괄 생태환경복원사업및산지관리업무총괄 177
2013 여가백서 기관명 담당부서 주요업무 시직장운동경기부운영및프로경기의건전육성 체육진흥과 생활체육육성계획수립및추진 체육시설건설지원및체육시설관련업무총괄 2019 세계수영선수권대회및유치위원회운영 광주광역시청 U 대회지원과 U 대회지원과 국내외전국규모대회유치및지원업무 광주시민축구단, 체육교실운영업무 야구장신축및종합체육회관등공공체육시설관련업무총괄 장애인체육센터건립등장애인체육업무전반 안전행정국 시민협력과 자원봉사센터, 자원봉사협력학교운영 자원봉사자및단체지원 문화예술과 도서관설립육성및독서진흥업무 민속예술경연대회개최및참가 문화예술교육지원및전국합창제, 무용제, 연극제관련업무 문화체육국 체육지원과종무문화재과 전국체육대회, 종목별체육대회및체육행사관련업무 생활체육및건전여가프로그램개발및생활체육교실운영 It's Daejeon컵오픈국제볼링대회및각종프로경기관련업무 무형문화재전수회관, 웃다리농악전수교육관운영및관리 문화재시설및전통사찰관련업무총괄 국악전용공연장등문화기반시설관련업무 대전광역시청 문화체육시설과복지정책과 문화의거리및문화벨트조성및대전문화예술센터건립추진업무 공공미술관관련업무 복지만두레관련업무총괄 복지회관설립및운영업무 청소년문화존, 상담지원, 쉼터운영업무 보건복지여성국 여성가족청소년과저출산고령사회과 어린이날행사및아동건전육성프로그램업무 다문화가족지원센터, 북한이탈주민지역적응센터운영지원 어버이날및노인의날행사에관한사항 노인복지시설관리및운영업무총괄 보육정보센터운영및아이사랑카드사업업무 장애인복지과 장애인평생교육프로그램, 장애인의날행사업무 장애인편의시설, 자립지원센터운영 숲과꽃의녹색도시조성 환경녹지국 공원녹지과 2013 대한민국산림박람회행사추진및관련업무총괄 산림휴양문화육성및관리업무 도시공원 녹지관련업무총괄 안전행정국 자치행정과 국민운동종합계획및국민운동지원단체관리업무총괄 시민의날행사및주민행복마을만들기사업총괄 울산광역시청 복지여성국 저출산고령사회과여성가족청소년과 노인복지시설확충및운영업무총괄 보육사업업무총괄및보육정보센터운영 아이돌봄지원사업및여성회관 가족문화센터운영총괄 아동및청소년건전육성관련업무총괄 청소년수련활동및창의체험활동장려 178
제 4 장여가행정 기관명담당부서주요업무 문화재및문화시설관련업무총괄문화예술과 문화예술산업육성및지원 울산광역시청 문화체육관광국 체육지원과관광과 체육회및가맹경기단체육성지원 생활체육진흥 활성화사업및생활체육프로그램개발업무총괄 월드컵축구대회, 아시안게임후속조시관련업무 체육관련국내 외각종대회유지 지원업무 관광지지정및관광단지, 관광특구지정관련업무 관광기반시설확충업무총괄 환경녹지국 환경지원과녹지공원과 태화강자연생태공원조성및관리업무 도시조경및녹화사업추진 공원 녹지조성사업시행및관리업무 수목원조성및진흥관련업무 평생교육관련업무총괄 자치행정과 평생교육협의회운영및평생교육진흥원관련업무총괄 다양한교육지원관련업무 행복나눔과 자원봉사관련업무총괄 세종자치특별시청 안전행정복지국 사회복지과문화체육관광과 건강가정육성및다문화가정 새터민지원업무 아동시설, 보육시설, 청소년수련시설업무총괄 문화행사및지역축제업무총괄 문화예술단체및종교단체활동지원업무 문화기반시설관련업무총괄 문화콘텐츠사업진흥관련업무총괄 문화재및관광시설관련업무총괄 각종체육경기대회및생활체육대회지원 녹색환경과 자연생태계보전및자연공원관련업무 녹색농촌체험마을, 농어촌체험휴양마을지정및관련업무 경제산업국 농업유통과산림축산과 관광농원, 농어촌휴양단지개발사업 복숭아축제관련업무 산림경영모델숲조성관련업무및산림휴양시설조성 운영 국토공원화, 조경, 도시공원및녹지조성 관리업무 임도 등산로 학교숲조성및관리업무 2) 기초자치단체 2013년기초자치단체는 2010년 7월 1일마산 창원 진해를통합한통합창원시설치를기준으로총 228개이다. 2008년여가백서에서조사된여가를담당하는주무부서를두었던 6개의자치구역 34 에는여가담당주무부서가따로존재하지않으며, 중앙정부부처나광역자치단체와마찬가지로대부분이여가업무를담당하는자체부서없이여러부서의업무와연계된여가관련업무를시행하고있다. 34) 경기도의정부시, 서울시구로구, 서울시동작구, 서울시영등포구, 강원도춘천시, 대구남구 179
2013 여가백서 부처 여가담당주무부서 기초자치단체 서울시구로구 서울시동작구 서울시영등포구 경기도의정부시 대구시동구 < 표 4-4> 기초자치단체의여가관련주무부서 국 / 과 팀 / 실 복지정책과 복지기획팀 / 희망복지팀 / 다문화사회지원팀 보육지원과 보육지원팀 / 여성정책팀 / 출산장려팀 생활복지국 사회복지과장애인복지팀 / 자활지원팀노인청소년과노인정책팀 / 노인시설팀 / 청소년팀 교육지원과 평생교육팀 / 도서관팀 환경과 에너지절약팀 / 환경보전팀 도시관리국 공원녹지과 공원팀 / 조경팀 / 녹지팀 / 하천공원팀 안전행정국 자치안전과자원봉사팀 / 마을공동체추진반문화체육과문화예술관광팀 / 생활체육팀 / 체육시설관리팀 자치행정과 주민자치팀 / 마을공동체팀 / 자원봉사팀 행정관리국 문화체육과 문화예술팀 / 문화시설팀 / 체육진흥팀 / 체육시설팀 교육지원과 평생교육팀 / 도서관육성팀 사회복지과 자활고용팀 / 장애인지원팀 / 장애인시설팀 주민생활복지국 노인복지과 노인복지팀 / 노인시설팀 / 사당노인종합복지관 T/F팀 가정복지과 보육행정팀 / 보육관리 / 여성정책팀 / 청소년복지팀 도시관리국 공원녹지과 공원팀 / 자연생태팀 자치행정과 마을공동체팀 / 외국인지원팀 행정국 교육지원과 평생학습팀 문화체육과 문화예술팀 / 생활체육팀 / 체육시설팀관광정책팀 복지정책과 복지정책팀 복지국 사회복지과장애인복지정책팀 / 장애인자립지원팀가정복지과여성출산정책팀 / 아동청소년팀 / 어르신복지과 어르신행정팀 / 어르신시설팀 / 도시국 푸른도시과 공원팀 / 조경팀 / 자연생태팀 / 안양천관리팀 / 영등포공원관리팀 자치행정국 평생교육과 평생교육팀 도시관리국 공원녹지과 녹지관리팀 / 공원시설팀 주민생활지원과 복지자원관리팀 주민생활지원국 노인장애인과노인정책팀 / 노인시설팀 / 장애인복지팀여성가족과가족정책팀 / 아동복지팀 문화관광체육과 문화예술팀 / 관광기획팀 / 관광산업팀 / 체육진흥팀 안전행정국 평생학습과 평생학습 / 문화관광 / 문화재관리 / 생활체육 복지정책과 복지기획 / 민간협력 복지생활국노인복지 / 장애인복지 / 여성복지 / 청소년복지 / 아동복지서비스과복지 도시건설국 안전녹지과 산림녹지 / 공원업무 180
제 4 장여가행정 부처 여가담당주무부서 기초자치단체 대구시남구 대전시동구 경상남도거창군 국 / 과 팀 / 실 도시건설국 도시경관과 공원녹지담당 안전행정국 문화홍보과 문화관광담당 / 교육지원담당 / 여가체육담당 / 체육시설담당 주민생활국 복지지원과 고령대책담당 / 장애인복지담당 / 여성보육담당 자치행정국 총무과행정담당문화공보과문화담당 / 체육담당 / 청소년담당 복지정책과 복지연계담당 / 다문화지원담당 / 생활지원국 사회복지과 통합관리담당 / 장애인복지담당 가정복지과 노인복지담당 / 여성복지담당 / 아동복지담당 안전도시국 공원녹지과 공원담당 / 녹지담당 / 산림담당 / 대청호생태관담당 평생학습원 평생학습담당 / 용운도서관담당 - 주민생활지원실 복지정책담당 / 노인복지담당 / 희망복지담당 / 여성아동담당 - 문화관광과 문화예술담당 / 관광담당 / 문화재담당 / 수승대관리담당 / 도서관담당 - 산림녹지과 공원녹지담당 해양또는스포츠레저를담당하는주무부서를따로두고있는자치구역은경기도화성시, 강원도 태백시, 경상남도거제시, 경상남도통합창원시, 경상남도통영시, 경상북도영천시, 충청남도공주 시, 전라남도목포시 8 개자치구역이다. < 표 4-5> 기초자치단체의여가및레저당당주무부서 부처 여가및레저담당주무부서 기초자치단체 경기도화성시 국 / 과 팀 / 실 안전행정자치국 자치행정과 주민협력담당 평생교육과 평생학습업무담당 교육문화국 문화관광과 문화예술담당 / 문화재담당 / 문화기반담당 / 역사콘텐츠담당 / 도서관담당 / 관광정책담당 / 관광개발담당 체육청소년과 체육진흥담당 / 체육시설담당 / 청소년업무담당 복지정책과 복지기획담당 복지환경국 희망복지과 노인정책담당 / 노인시설담당 / 장애인복지담당 / 장애인시설담당 / 다문화가족담당 여성보육과 여성정책담당 / 아동복지담당 / 다문화가족담당 농정과 농업마케팅담당 경제산업국 해양수산과 해양정책담당 / 해양레저담당 / 해양개발담당 산림과 산림자원팀 181
2013 여가백서 부처 여가및레저담당주무부서 기초자치단체 강원도태백시 경상남도거제시 경상남도창원시 국 / 과 팀 / 실 - 주민생활복지과 희망복지지원팀 / 평생교육팀 - 사회복지과 경로복지팀 / 장애인복지팀 / 여성청소년팀 / 아동보육팀 - 관광문화과 관광기획팀 / 관광축제팀 / 관광개발팀 / 문화팀 / 용연동굴팀 / 자연사박물관팀 - 스포츠레저과 스포츠기획팀 / 스포츠레저팀 / 스포츠마케팅팀 / 스포츠시설팀 - 농정산림과 녹지관리팀 안전행정국 문화공보과 문화예술담당 / 문화재담당 주민생활과 복지기획담당 / 희망복지지원담당 사회복지과 노인복지담당 / 장애인복지담당 / 아동복지담당 주민생활국 여성가족과 여성정책담당 / 청소년담당 / 다문화가족담당 교육체육과 교육지원담당 / 도서관담당 / 체육진흥담당 / 체육시설담당 관광과 관광기획담당 / 관광마케팅담당 / 관광시설담당 / 군시설이전T/F 해양조선관광국 해양항만과 해양행정담당 / 해양레저담당 / 항만개발담당 산림녹지과 공원조성담당 / 산림복지담당 안전행정과 시정담당 안전행정국야구장지원담당 / 야구장신축담당 / 야구장부지개발새야구장건립사업단담당 환경수도과 환경수도담당 / 주남저수지담당 문화담당 / 관광담당 / 예술담당 / 문화재관리담당 / 문화관광과환경문화국축제지원담당 체육진흥과 체육지원담당 / 체육시설담당 / 생활체육담당 / 사격대회지원TF팀 사회복지과 자원봉사담당 복지여성국 여성보육과 여성복지담당 / 가족지원담당 / 다문화지원담당 / 여성회관운영담당 노인장애인청소년과 노인담당 / 장애인담당 / 청소년담당 / 복지시설담당 균형발전국 도시재생과 오동동창동어시장TF팀 / 진해중앙시장TF팀 해양정책과 행양정책담당 / 해양개발담당 / 로봇랜드담당 해양수산국 해양사업과 해양단지담당 / 워터프론트담당 수산과 연안관리담당 182
제 4 장여가행정 부처 여가및레저담당주무부서 기초자치단체 경상남도통영시 경상북도영천시 충청남도공주시 전라남도목포시 국 / 과 팀 / 실 주민생활복지과 자원봉사120담당 / 희망복지지원담당 / 다문화가족지원 TF팀 행복나눔과 여성복지담당 / 노인복지담당 / 아동청소년담당 / 장애인복지담당 안전행정국 문화예술과 문화예술담당 / 문화시설담당 / 문화산업담당 / 문화재담당 관광과 관광진흥담당 / 관광시설담당 / 관광섬개발담당 / LUGE사업추진 TF팀 체육지원과 체육진흥담당 / 체육시설담당 / 해양레저담당 / 세계해양스포츠유치 TF팀 수산개발국 해양수산과해양행정담당 / 해양개발담당 / 연안항만관리공원녹지과공원관리담당 / 공원조성담당 / 녹지담당 문화공보관광과 문화예술담당 / 문화시설담당 / 관광진흥담당 / 문화재담당 / 문화영상T/F팀 안전행정국 새마을체육과 체육지원담당 / 레포츠청소년담당 / 자원봉사담당 사회복지과 복지장애인담당 / 노인복지담당 / 여성가족담당 / 복지시설담당 지역개발국 산림녹지과 산림휴양관리담당 / 공원녹지담당 / 녹지관리팀 - 사회과 복지연계담당 - 복지과 노인담당 / 장애인담당 / 여성보육담당 / 아동청소년담당 / 다문화가정담당 / - 문화체육과 문화예술담당 / 체육지원담당 / 레저시설담당 - 관광과 관광진흥담당 / 관광개발담당 / 축제담당 - 문화재과 문화재정책담당 / 문화재관리담당 / 고도보존담당 - 산림과 공원녹지담당 / 산림소득담당 사회복지과 서비스연계담당 안정행정복지국 노인장애과 노인복지담당 / 장애인복지담당 여성가족과 아동청소년담당 / 여성정책담당 / 다문화정책담당 관광사업담당 / 관광시설담당 / 관광마케팅담당 / 축관광과관광경제국제담당 해양수산과 항만개발담당 / 해양레저담당 도시건설국 공원과 공원시설담당 / 산림담당 / 유달공원담당 183
2013 여가백서 제 2 절여가관련정책현황 1. 정책추진현황 2013년 2월 21일제18대대통령직인수위원회에서발표한새정부의 5가지국정목표는일자리중심의창조경제, 맞춤형고용 복지, 창의교육과문화가있는삶, 안전과통합의사회, 행복한통일시대의기반구축이다. 5가지국정목표에따른여가관련 15대중점과제와세부추진과제를살펴보면크게해양레포츠 마리나산업관광활성화, 고령화사회로접어들면서노후생활관련고령친화산업, 문화 예술 체육 관광산업활성화, 지역공동체개발및생태휴식공간조성방안으로나눌수있다. 새정부여가정책의특징은양적성장과질적성장의균형발전으로압축되며레저스포츠의고급화및국내관광활성화, 고령화사회진입을위한노후여가관련산업활성화, 수도권에집중된여가활동에서벗어난지역여가관련시설확충및지자체사업등이중요한과제로대두되고있다. < 표 4-6> 박근혜정부의여가관련 15 대중점과제및세부추진과제 15 대중점과제 32 개세부추진과제 1. 일자리중심의창조경제 1-1. 해양신성장동력창출및체계적해양관리 1-1-1. 해양레포츠저변확대및마리나산업활성화 1-1-2. 체계적인해양관리추진 1-2. 수산의미래산업화 1-2-1. 바다생태관광 레저 스포츠 1-3-1. 친고령 항노화산업 R&D 확대 1-3. 고령친화산업육성 1-3-2. 관련법 제도정비 2-1. 편안하고활력있는노후생활 2-1-1. 생애설계교육강화 2. 맞춤형고용 복지 2-2. 누구나살고싶어하는복지농어촌건설 2-3. 장시간근로개선및정년연장으로함께일하기 2-2-1. 주거 의료 교육등도시수준으로정주여건개선 2-2-2. 농어촌주민주도지역개발 2-3-1. 근로시간제도및교대제개편지원 ( 탄력적근로시간제및근로시간저축계좌제도입 ) 184
제 4 장여가행정 3-1. 예술인창작안전망구축및지원강화 3-1-1. 순수기초예술및독립 인디 다양성장르등지원강화 ( 문화 관광재조성, 국립예술단체경쟁력강화등 ) 3-2-1. 복합문화커뮤니티센터조성 3-2-1. 복합문화커뮤니티센터조성 3-2-2. 생애주기별문화향유지원체계구축및여가모델개발 보급 3-2. 문화향유기회확대와문화격차해소 3-2-3. 예술강사장애인시설파견확대등장애인문화향유권리보장 3-2-4. 지역특성에맞는문화도시 문화마을조성및지역문화격차해소 3-2-5. 문화 관광 체육시설투자금액에세액공제혜택제공등 3-3. 문화유산보존 활용및한국문화진흥 3-3-1. 무형문화유산법률제정및문화재보호기금확충 3-4-1. 생애주기별스포츠활동지원시스템구축 3. 창의교육과문화가있는삶 3-4. 스포츠활성화로건강한삶구현 3-4-2. 시 군 구 (227개) 에문화법인형공공스포츠클럽설립 3-4-3. 학교스포츠강사에대한처우개선 3-5-1. MICE, 의료, 한류, 크루즈, 역사 전통문화체험, 레저 스포츠등고부가가치 6 대관광 레저산업육성 3-5-2. 관광을통한국민행복, 관광복지실현 3-5. 관광산업경쟁력강화 3-5-3. 지역관광협의회 (CVB) 설립지원하여지역관광활성화추진 3-5-4. 저가관광을탈피하여고품격관광으로근본적체질개선 3-5-5. 소외계층여행바우처지원및무장애환경 (barrier free) 인프라확충 3-5-6. 고부가가치창출관광객에대한고품격출입국행정서비스제공 3-6. 생태휴식공간확대등행복한생활문화공간조성 3-6-1. 생태휴식공간확충 3-6-2. 품격있는도시공간조성 3-6-3. 생활환경개선 4-1. 해양환경보전과개발의조화 4-1-1. 연안유휴지휴양시설조성 4. 안전과통합의사회 4-2. 국민대통합을위한지역균형발전 4-2-1. 지방거점도시의지역중추도시권육성 ( 맞춤형도시재생, 신성장동력발굴, 국민행복생활인프라등 ) 4-2-2. 지역발전위원회역할강화등지역개발추진체계개편 4-3. 지방분권강화및시민사회 지역공동체활성화 4-3-1. 시민사회 지역공동체활성화 185
2013 여가백서 2. 정부부처여가관련추진사업및실적 2013 년새정부출범이후정부부처개편이이루어지면서기존의사업들이지속적으로이루어지는 부처도있고새롭게사업을추진하는부처들도있다. 본연구에서는기관의여가관련사업내용을시 설확충, 프로그램운영, 정보제공, 인력양성, 제도개선둥 5 개사업분야로분류하였다. 1) 시설확충 2013년정부부처에서현재추진중인여가관련시설확충사업은총 51개로집계되었으며, 이중 2013년이전부터지속적으로추진중이던시설확충관련사업은 46개, 신규사업은 5개, 2012년종료된사업은 1개로나타났다. 여가관련시설확충은각부처에서다양하게추진중에있으며, 주로문화공간및공원조성, 지역체험마을, 스포츠센터지원등으로이루어져있다. 이는여가관련시설확충이국민의여가생활의기본으로인식되기때문으로분석된다. 2013년신규사업은테마파크구축, 유휴공간문화공간재조성, 생활공원, 행복도시등으로서이는국민생활권내의휴식공간및시설확충을통해국민행복의질적증가를늘리고자함을알수있다. < 표 4-7> 여가관련시설확충사업예산및추진실적 [ 단위 : 백만원 ] 문화체육관광부 관련기관 문화콘텐츠산업실 예술국 추진사업 게임산업센터육성 문화시설확충및운영 ( 지역개발계정 ) 문화시설확충및운영 ( 제주계정 ) ( 공립박물관건립지원, 전통사찰보존지원등 ) 시작년도 2009 년 1989 년 2007 년 12 년예산및추진실적 5,600 2 개소 138,165 15개사업 2,869 3개소 13 년예산및추진상황 10,600 3 개소 142,512 16개사업 2,069 3개소 추진여부 우수공연예술단체공연장대관지원 - 200 200 부산국립극장기본계획수립 - 1000 - 온라인가상미술관구축 - 380 320 유휴공간문화공간재조성 2013년 - 1,500 신규 장애인편의시설개선지원 - - 200 186
제 4 장여가행정 문화체육관광부 안전행정부 보건복지부 환경부 여성가족부 관련기관 예술국 관광국 체육국 전자정부국 인구정책실 환경정책실 여성정책국 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 공공디자인개발및보급 - 949 3,249 구서울역사복합문화공간운영지원 - 2,500 2,500 대한민국건축문화진흥 - 250 238 남한강예술특구조성 - 9,449 5,000 통영국제음악당건립 - 6,212 8,911 예술의전당리모델링 - 4,800 8,300 새만금국제관광단지개발 2010년 1,000 950 국민여가캠핑장조성 2005년 9,181 12,000 전통한옥체험숙박시설운영지원 2004년 8,150 9,600 여행정보및불편처리센터운영 2006년 333 330 체육진흥시설지원 1982 년 88,201 50 개소 103,345 145 개소 생활체육인프라조성 ( 대중골프장조성 ) 2006 년 16,375 6,310 운동장생활체육시설지원 농어촌복합체육시설지원 2000 년 2006 년 59,500 200개소 3,000 5개소 개방형다목적체육관건립지원 2009 년 11,700 레저스포츠시설지원 2009 년 4,000 62,000 200개소 3,000 5개소 9,300 15개소 5,000 10개소 추진여부 태권도공원건립 2005년 82,733 50,796 태권도상설공연장 2007년 4,711 - 종료 장애인종합체육시설운영및건립지원 2010년 11,483 11,483 스마트워크센터 2010년 11개소 13개소 정보화마을조성 2001년 - 361개소 노인복지관설치 운영 2006 년 지역실정에따라최소 1 개소이상설치 운영 개소당예산 329( 서울 ),366( 지방 ) 지원 고령친화적농어촌주거환경재정비 2011년 12억원 4개소 - 지리산등 13 국립공원내재해위험지구정비 2013년 - 개국립공원 20개소재해위 신규 험정비 2010년 1,589( 개소당 여성장애인어울림센터 설치및지원 2010년 79) 지원 22개소 - 16개시 도 20개소 187
2013 여가백서 여성가족부 농림축산식품부 해양수산부 관련기관 청소년가족정책실 농촌정책국 해양정책실 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 청소년문화센터설치조성 - 2,726 3,982 청소년문화존지원 2001년 - 2,400 126개소 청소년수련시설지원 2007 년 41,477 66 개소 50,550 72 개소 농어촌체험 휴양마을 ( 녹색농촌체험마을 ) 조성 2002년 1,042 1,042 어촌체험마을 2001년 702 702 농업 농촌테마공원조성 2007년 - 14년까지 1,200억원 24개소 국립해양생물자원관건립 2007년 08~ 12년 1,537억원 13년개관 08~ 13년 바다목장조성 2007년 - 170억원 13개소 추진여부 188
제 4 장여가행정 국토교통부 관련기관 국토도시실 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 용산공원추진기획 1990 년 - 290 억원 추진여부 도시재생사업추진기반연내구축 2005년 - 5억원 혁신도시지원 2006년 - 13억원 11개지역 노후공단재정비를위해대구, 대전, 전주등 3개우선사업지구공사착수 2005년 - 43억원 생활공원조성사업 2013년 - 17년까지 1,000개소조성신규 행복도시자족기능확충방안추진 2013 년 - - 신규 노후공공임대주택의시설개선 2009 년 09~ 11 년 3,324 억원 39 개사업항목단지별조성 1,358 개사업실시 ( 도로포장및보도블록교체, 공동구배관교체등 ) 14 년 400 억원 고령친화적교통환경조성 - - 엘리베이터 152대, 에스컬레이터 86대, 저상버스 930대 평창동계올림픽개최시설확충및건설 - - 원주-강릉철도건설 (8,000억원) 등 2개의철도사업, 국도 6호선둔내-무이 (364 억원 ) 등 8개도로사업 평창동계올림픽연계교통망 - - 9,475억원 2) 프로그램운영정부부처의여가관련정책추진실적중사업성격별로분류했을때프로그램운영에관련한정책이 45.7% 로가장높은비율을나타내고있다. 2013년정부부처에서현재추진중인여가관련프로그램운영사업은총 78개로집계되었으며, 이중 2013년이전부터지속적으로추진중이던프로그램운영관련사업은 72개, 2013년신규사업은 6개로나타났다. 또한, 2012년종료된사업은 1개, 2013년종료예정사업은 2개로나타났다. 2013년주력하고있는사업은관련부처합동의해양관광 레저활성화사업, 레저문화를선도할승마활성화방안으로관광 레저산업의수요고급화정책을추진하고있다. 189
2013 여가백서 < 표 4-8> 여가관련프로그램운영사업추진실적 [ 단위 : 백만원 ] 문화체육관광부 관련기관 문화콘텐츠산업실 문화정책국 예술국 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 대중문화콘텐츠산업육성 - 29,369 60,230 영상산업육성 - 849 849 게임산업육성 - 21,752 24,552 2,567 지역문화진흥 ( 문화의날행사등 ) 2005년 2,607 연구용역및 사업추진 문화를통한전통시장활성화 2008 년시범운영시작 1,772 14 개소문전성시사업단운영 ( 홍보, 컨설팅지원 ) 250 5 개소 11~ 13 년지원 (3 년 ) 전통문화자원발굴활용 2011 년 3,414 1,600 어르신문화프로그램운영 2005 년 3,453 309 개문화프로그램, 70 개마을강습 4,053 365 개프로그램 추진여부 - 13 년사업종료 대한민국축제지원 2013년 - 1,400 신규 세계합창대회 2013년 - 150 신규 신년음악회 2013년 - 150 신규 실버합창경연대회 2013년 - 300 신규 서울아트마켓운영 - 513 513 - 기업의문화예술지원활성화 - 200 200 - 방방곡곡문화예술활동지원 - 3,035 2,883 - 창작뮤지컬육성지원 - 3,000 3,500 - 미술 문학행사지원및기초역량강화 - 553 558 - 사립미술관운영활성화 - 121 121 - 함께누리지원 - 4,000 4,200 - 전통예술의대중화, 산업화, 세계화 - 2,390 3,152-190
제 4 장여가행정 문화체육관광부 교육부 관련기관 예술국 관광국 관광국 체육국 평생직업교육국 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 토요문화학교운영 - 7,000 20,500 - 문화예술교육활성화 - 56,700 74,400 - 관광레저도시지원및콘텐츠개발 2006년 500 400 연구용역추진 207,195 관광지 46개 사업, 문화 관광자원개발 1981년 222,544 관광자원개발 181개사업, 생태녹색 관광개발 32개사업 도시관광활성화사업 2008년 15,300 9,640 스토리가있는문화생태탐방로프로젝트 2009년 3,900 4,080 슬로시티관광자원화 2009년 2,100 2,400 남해안관광활성화 2009년 2,000 2,000 한국형생태녹색관광육성 2012년 7,300 11,100 산업관광육성 2012년 1,400 2,000 22,829 관광레저기반구축 2010년 16,413 10개사업 16개소 관광활성화기반구축 2006년 6,522 7,122 문화관광축제지원 1998년 6,577 7,799 상설문화관광프로그램지원 2001 년 765 17 개내외 750 17 개내외 추진여부 전통문화체험지원 2004년 22,641 25,241 국내관광활성화및지역관광개선지원 2004년 11,280 12,237 창조관광사업발굴및육성 2012년 4,300 4,000 국외관광공적서비스 2013년 - 200 신규 관광산업활성화를위한영화로케이션지원 2011년 2,000 1,500 민속관광자원화 2008년 611 608 국악관광자원화 2010년 160 160 레저스포츠안전교육 2001년 50 50 생활체육프로그램지원 1991년 44,517 59,902 전국소년체전지원 1993년 8,244 8,511 전국체육대회지원 2003년 5,648 5,648 장애인체육진흥 2006년 6,647 6,307 장애인생활체육지원 2006년 7,762 8,275 평생학습계좌제 2009년 2010년 878개기관 - 서울평생학습축제 2003년 매년 1회 매년 1회 191
2013 여가백서 안전행정부 보건복지부 환경부 고용노동부 여성가족부 농림축산식품부 관련기관 전자정부국 지방행정실 인구정책실 환경정책실 노동정책실 청소년가족정책실 농촌정책국 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 스마트워크활성화 2010 년 - - 추진여부 유비쿼터스기반공공서비스촉진 2008년 - - 희망마을만들기 2008년 - 2억원 60개소 - 국토종주자전거길 2010년 49,304 8개조성 - 10~12년 자전거거점도시육성사업 2010년 1,000억원 - 종료 10개소 고령자의여가문화향유기반확대 2011년 11~ 15년고령자의여가문화프로그램개발보급등 경로당운영혁신사업 ( 여가등다기능공간으로전환 ) 2004년 - - 노인의날및경로의달행사 - 매년 1 회매년 1 회 수질개선및생태복원 2011 년 8,785 억원 5,747 억원 생태하천복원및도랑, 실개천살리기 2011 년 350 억원 100 억원 탄력적근로시간제 1997 년 - - 주 40 시간근무제 2004 년 - - 근로시간저축휴가제 2010년 - - 청소년동아리활동지원 - - 800 2,000개 1,771 114개 청소년프로그램공모지원 - - ( 활동 69개, 참 여 65개, 보호 7개 ) 청소년방과후활동지원 팜스쿨사업 농어촌체험 휴양마을육성 농산어촌체험관광보험지원사업 2005 년 2010 년 2008 년 2004 년 15,400 200개소 8,200명지원 300 30개학교 1개교당 1백만원지원 / 47회마을방문 3,868학생참여 94 216개소체험보험 127,621천원 (253개)/ 화재보험 16,222천원 (72개) 16,051 200 개소 8,200 명지원 - - - 15 년종료 192
제 4 장여가행정 해양수산부 국토교통부 관계부처합동 관련기관 해양정책실 국토도시실 기획재정부, 국토해양부, 문화체육관광부농림축산식품부, 문화체육관광부, 교육부 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 해양관광 레저스포츠육성 2013 년 - 연안 어촌의국민생활공간화 2011 년 - 13년예산및추진상황국제마리나 6 개소조성어촌체험마을 7개소 2012 여수세계박람회 2004 년 - - 해양수산부장관배국제요트대회 2012년 매년 1회 매년 1회 도시재생을통한도시활력제고 - - 57개지자체 120개사업 수요자중심의토지이용체계확립및살고싶은도시공간구현 녹색건축활성화및아름다운국토경관조성 - - 도시공원등생활인프라확대및개발제한구역을활용한도시민여가공간확충 / 난개발방지를위한성장관리방안도입및개발행위허가기준합리화그린리모델링활성화등을통한녹색건축구현 / 한옥확대및근대건축물등건축자산보전 활용 추진여부 2013 스마트국토엑스포행사 2013년 - - 신규 평창동계올림픽개최지원 - - 3조 9965억 해양관광 레저활성화 2011 년 - - 레저문화를선도할승마활성화방안 2013 년 - 1 억 5 천찾아가는승마교실운영 ( 도심공원, 학교등 ) 신규 - 신규 3) 정보제공 2013년정부부처에서현재추진중인여가관련정보제공사업은총 17개로집계되었으며, 이중 2013년이전부터지속적으로추진중이던정보제공관련사업은 15개, 2013년신규사업은 2개로나타났다. 각부처별여가관련정보제공은실태조사, 백서발간, 안내체계구축, 포털운영등으로세분화되어제시되고있다. 그러나여가관련종합포털의부재로정부부처의여가관련정보제공을전체적으로파악하기어려우며, 필요한정보를각부처별로접근하여야하는등여가관련정보이용의제약이존재하고있다. 이에국민들의이용이용이하도록여가관련통합정보망을구축하고관리하는방안에대한논의가필요하다. 193
2013 여가백서 < 표 4-9> 여가관련정보제공사업추진실적 [ 단위 : 백만원 ] 문화체육관광부 교육부 안전행정부 보건복지부 환경부 국토교통부 관련기관 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 문화정책국 문화향수실태조사 1988년 146 - 공연예술실태조사 - 100 100 예술국 중소기업문화경영아카데미운영 - 30 30 한국문화예술교육진흥원지원 - 3,957 4,360 관광국 관광안내체계구축지원 1998년 7,353 8,700 체육국 국민생활체육관련실태조사 2001년 170 170 체육백서발간 2001년 50 50 평생직업교육국 전자정부국 인구정책실 자연보전국 국토도시실 추진여부 평생학습협력망구축 2011년 - 21개네트워크형성, 268개협력기관과업무협약 평생학습포털 에버러닝 2011년 - - 평생교육백서발간 2007년 - - 모바일전자정부서비스 2010년 - - 국가대표포털구축 운영 1997년 - - 자원봉사 고령자자원봉사활성화및인프라구축 1996년 - 센터 246개소 베이비부머종합정보포탈 2013년 - - 신규 국토생태탐방포털 - - - 환경영향평가정보지원시스템확충 2006년 - - 국가공간정보통합체계 2006 년 - - 4) 인력양성 2013년정부부처에서현재추진중인여가관련인력양성사업은총 15개로집계되었으며, 이중 2013년이전부터지속적으로추진중이던인력양성관련사업은 11개, 2013년신규사업은 3개로나타났다. 여가관련인력양성은문화체육관광부가주로담당하고있으며예술강사, 문화관광해설사, 스포츠강사등을양성하고있다. 또한, 교육부, 보건복지부, 여성가족부를제외한다른부처의경우인력양성사업이부재한것으로나타났다. 194
제 4 장여가행정 < 표 4-10> 여가관련인력양성사업추진실적 [ 단위 : 백만원 ] 문화체육관광부 문화체육관광부 교육부 보건복지부 여성가족부 관련기관 추진사업 시작년도 12 년예산및추진실적 13 년예산및추진상황 추진여부 문화정책국 전통스토리계승및활용 2013년 - - 신규 무대예술전문인자격검정위원회운영 - 250 - 예술국 문화예술기관연수단원육성 - 2,568 4,568 등록사립미술관학예인력지원 - 389 312 예술국 등록사립미술관에듀케이터지원 2013년 - 600 신규학교예술강사지원 - 32,247 39,421 관광국 문화관광해설사양성 2001년 4,600 4,600 생활체육지도자양성 1983년 300 300 197,245명 생활체육지도자활동지원 2000년 25,002 27,464 2230명 체육국 토요스포츠강사배치지원 2013년 - 22,191 신규 평생직업교육국 인구정책실 청소년가족정책실 초등학교스포츠강사배치지원 장애인생화체육지도자양성 평생교육사 노인자원봉사할성화 ( 노인자원봉사클럽운영지원, 전국노인자원봉사대축제개최등 ) 2008 년 2007 년 1983 년 18,147 2852명 2380 190명양성기관 302개소평생교육사 45,749명 (2010년기준 ) 1996 년 - 청소년자원봉사활동지원 2000 년 - 32,047 3800명 2893 230명 2013 년도평생교육백서에평생교육사현황발간예정 클럽 : 17개시 도 /1,400 클럽 /28,000명축제 : 1,200명참석대상 ( 예산 :200) 포털사이트구축으로다양한자원봉사프로그램제공및실적관리 195
2013 여가백서 5) 제도개선 2013년정부부처에서현재추진중인여가관련제도개선사업은총 30개로집계되었으며, 이중 2013년이전부터지속적으로추진중이던제도개선관련사업은 9개, 2013년신규사업은 21개로나타났다. 제도개선사업은크게관광산업관련법제도개선 ( 사행산업통합감독위원회법, 관광개발규제개혁, 태권도공원조성, 마리나항만의조성및관리등 ) 과여가를위한근로시간조정개선 ( 근로시간계좌제 35, 대체휴일제 36, 체크바캉스제도 37 등 ) 으로나눌수있다. 국민의행복지수에대한관심의증가로근로시간조정개선및관광산업활성화개선등에주력하고있다. 문화체육관광부 교육부 안전행정부 환경부 관련기관 < 표 4-11> 여가관련제도개선사업추진실적 추진사업 시작년도 12 년추진실적 13 년추진상황 예술국문화예술진흥기금지원방식개선 2013 년 - - 신규 관광국 체육국 평생직업교육국 전자정부국 인사실 자연보전국 사행산업통합감독위원회법 ( 건전한여가및레저산업조성 ) 2013 년 - 개정및시행 추진여부 관광개발규제개혁 2009년 - - 체크바캉스제도도입 2014년 - 재정 신규 태권도진흥및태권도공원조성등에관한법률제정 2008년 - - 스포츠강사법제화 평생교육법 2008 년 2011 년 2852명 ( 특수학교 97명포함 ) 2011년일부개정 6051 명 ( 특수학교 156 명포함 ) 평생교육사발급제도일원화 2014 년 - - 신규 모바일전자정부서비스관리지침 2013 년개정시행신규 공무원의후생복지에관한규정 ( 공무원여가활동관련제18조개정 ) 2013년 개정 시행 신규 환경영향평가법 제정 2013년 - 타법개정 신규 환경보전법개선및보완, 시행 2013년 - 시행 신규 전국단위생태문화탐방로조성 2007년 - 17년까지 1,300km 시행 신규 신규 35) 근로시간계좌제는초과근로를했을때수당을받는대신초과근로시간을적립해뒀다가경기불황기에유급휴가로활용하는제도이다. 36) 설연휴, 추석연휴, 어린이날이공휴일에꼈을경우비공휴일에쉬게해주는제도이다. 37) 체크바캉스제도는 1982년프랑스에서내국인국내여행지원을위해도입한대표적인국민휴가제도를말한다. 196
제 4 장여가행정 고용노동부 여성가족부 농림축산식품부 해양수산부 국토교통부 관련기관 노동정책실 여성정책국 청소년가족정책실 농촌정책국 해양정책실 국토도시실 추진사업 시작년도 12 년추진실적 13 년추진상황 추진여부 육아기근로시간단축청구권 2012 년시행 - 신규 배우자출산휴가유급화및기간확대 2012 년시행 - 신규 근로시간계좌제 2013 년 - - 신규 대체휴일제 2013년 - - 신규 가족친화사회환경조성촉진에관한법률 2012년 - 개정및시행 신규 아이돌봄지원법 2012년 - 개정및시행 신규 청소년활동진흥법 2013년 개정 시행 신규 한국청소년연맹육성에관한법률 2011 년 - - 스카우트활동육성에관한법률 2011년 - 시행 농어촌정비법개정 2013년 개정 시행 신규 농지법, 산지관리법, 국유림의경영및관리법 2013 년개정시행신규 마리나항만의조성및관리등에관한법률 2013년 개정 시행 신규 어촌특화발전지원특별법시행령및시행규칙제정 2013년 개정 시행 신규 낚시관리및육성법시행 2008년 - - 해수욕장시설물설치및관리운영기준개정 2009년 - - 도시재정비촉진을위한특별법 2009년 - - 도시재생활성화특별법 2013년 - 제정 신규 각정부부처의여가관련추진사업내용추진실적을살펴보면 2013년사업성격별전체실적비율은시설확충 51개 (25.5%), 프로그램운영 78개 (45.7%), 정보제공 17개 (7.0%), 인력양성 15개 (7.4%), 제도개선 30개 (14.4%) 로 2008년과마찬가지로프로그램운영이전체 45.7% 로가장높은비율을나타내고있다. 2008년과 2013년도사업을비교하면추진사업이전체적으로증가하였고, 특히시설확충과프로그램운영에서수적으로대폭증가하였음을알수있다. < 표 4-12> 2008년 / 2013년여가관련사업추진실적비교 사업내용 여가관련사업추진실적 2008년 2013년 시설확충 33개 (27.0%) 51개 (25.5%) 프로그램운영 50개 (41%) 78개 (45.7%) 정보제공 11개 (8.9%) 17개 (7.0%) 인력양성 9개 (7.3%) 15개 (7.4%) 제도개선 20개 (15.8%) 30개 (14.4%) 합계 123개 (100%) 191개 (100%) 197
2013 여가백서 2013 년프로그램운영의가장큰특징은관련부처합동으로관광 레저활성화사업을공동으로추 진함으로써국내여가산업활성화에주력하고있다는점이다. 그러나여가관련부서별추진사업을살펴 보면시설확충및프로그램운영에치우쳐있으며, 정보제공및인력양성정책은미흡함을알수있다. < 표 4-13> 2013 년여가관련부서별추진사업 부처 추진사업시설확충프로그램운영정보제공인력양성제도개선 문화콘텐츠산업실 Ⅹ Ⅹ Ⅹ 문화정책국 Ⅹ 문화체육관광부 예술국 관광국 체육국 교육부 평생직업교육국 Ⅹ 전자정부국 Ⅹ 안전행정부 인사실 Ⅹ Ⅹ Ⅹ Ⅹ 지방행정실 Ⅹ Ⅹ Ⅹ Ⅹ 보건복지부 인구정책실 환경환경부정책실 Ⅹ Ⅹ Ⅹ 자연보전국 Ⅹ Ⅹ Ⅹ 고용노동부 노동정책실 Ⅹ Ⅹ Ⅹ 여성가족부 여성정책국 Ⅹ Ⅹ 청소년가족정책실 Ⅹ 농림축산식품부 농촌정책국 Ⅹ Ⅹ 해양수산부 해양정책실 Ⅹ Ⅹ 국토교통부 국토도시실 Ⅹ 관계부처합동 기획재정부, 국토해양부, 문화체육관광부농림축산식품부, 문화체육관광부, 교육부 Ⅹ Ⅹ Ⅹ Ⅹ Ⅹ Ⅹ Ⅹ Ⅹ, Ⅹ: 사업유무 198
제 4 장여가행정 제 3 절공공여가시설현황 1. 공공여가시설범위 공공여가시설은국민복지를증진시킬목적으로공공서비스를제공하는시설로, 국가나지자체등의공공단체가직접설치, 관리하는문화 체육시설을의미한다. 공공시설은크게체육, 문화, 복지, 교육분야의 4가지로나눌수있다. 체육분야시설은국민체육센터, 농어촌복합체육시설등체육시설과생활체육공원등의공원시설로구분할수있다. 문화분야시설은문예회관, 문화의집, 지방문화원등문화시설로구분할수있으며, 복지분야시설은복지관과문화복지시설로구분된다. 또한, 교육기관시설은평생교육기관으로구분된다. < 표 4-14> 공공여가시설분류대분류중분류소분류체육시설국민체육센터, 농어촌복합체육시설, 청소년수련시설체육분야공원생활체육공원문화분야문화시설문예회관, 문화의집, 청소년문화의집, 지방문화원, 도서관, 박물관, 미술관복지관사회복지관, 여성회관, 노인복지관복지분야문화복지시설주민자치센터교육분야평생교육기관평생교육기관자료 : 한국문화관광연구원 (2005), 여가시설최소기준연구 재정리 38 2. 공공여가시설현황 공공여가시설의범위 39 는문화시설, 체육시설, 복지시설, 교육시설의 4 가지유형으로분류하였다. 공공여가시설의유형별현황을살펴보면교육시설이 35% 로가장많았으며, 복지시설 (32.3%), 문화시 설 (22.6%), 체육시설 (10.1%) 순으로나타났다. 38) 2008년이후법적으로명칭이바뀐청소년수련관, 노인복지회관등은청소년수련시설, 노인복지관으로명칭을수정하였으며, 평생학습관현황조사가평생교육기관에포함되어현황조사가이루어지고있기때문에본백서에서도평생학습관이아닌평생교육기관으로조사하였다. 39) 여가시설최소기준연구 에서의분류체계를근거로함 199
2013 여가백서 10.1% 22.6% 문화 35% 복지 교육 32.3% 체육 [ 그림 4-4] 공공여가시설유형별현황 교육분야의경우평생학습관을포함한평생교육기관이총 3,768개소이며 4가지유형중 35% 로가장높은비율을차지하고있다. 복지분야의경우, 사회복지관, 여성회관, 노인복지관, 주민자치센터의 4개시설에총 3,507개소가운영중에있으며, 32.3% 의비율을차지하고있다. 문화분야의경우, 문예회관, 문화의집, 청소년문화의집, 지방문화원, 공공도서관, 공공박물관, 공공미술관의 7개시설에총 2,483개소가운영중에있으며, 4가지유형중 22.6% 의비율을차지하고있다. 체육분야의경우, 국민체육센터, 농어촌복합체육시설, 청소년수련관, 생활체육공원의 4개시설에총 1,119개소가운영중에있으며, 4가지유형중 10.1% 의비율을차지하고있으며가장낮은비율을차지하고있다. < 표 4-15> 공공여가시설전체현황 분야 구분 조사기준년도 계 국민체육센터 2012 192 농어촌복합체육시설 2012 38 체육분야 청소년수련관 2011 738 생활체육공원 2009 151 소계 1,119 200
제 4 장여가행정 분야 구분 조사기준년도 계 문예회관 2012 211 문화의집 2012 125 청소년문화의집 2012 216 문화분야 지방문화원 2012 229 공공도서관 2012 786 공공박물관 2013 743 공공미술관 2013 173 소계 2,483 사회복지관 2012 412 여성회관 2007 126 복지분야 노인복지회관 2012 300 주민자치센터 2012 2,669 소계 3,507 교육분야 평생학습관 2012 3,768 소계 3,768 1) 문화의집문화의집은지역주민에게문화정보와문화체험의기회를제공하고지역주민스스로문화를창작 향유하게하는동네문화사랑방이다. 1996년문화ㆍ복지정책의일환으로국가에서조성한문화의집은지역주민의창의적이고자율적인문화활동을통해지역사회와삶을풍요롭게하는문화공동체의기능을한다. 또한, 문화의집은생활권내지역민의문화적활동을위한문화공간으로문화예술체험및교육프로그램, 문화창작프로그램, 동아리활동지원등다양한프로그램을시행하고있다. 문화의집은국가지원또는지방자치단체자체조성으로 2004년까지는건립되었으나, 2005년부터업무가지방으로이양되면서국가지원이없어졌다. 2013년문화의집개소수는 125개로 2008년기준 157개소보다 32개소가감소하였다. < 표 4-16> 전국문화의집현황 지역 개소 지역 개소 서울 9 강원 10 부산 2 충북 8 대구 - 충남 7 인천 - 전북 11 광주 4 전남 8 201
2013 여가백서 지역 개소 지역 개소 대전 3 경북 8 울산 5 경남 18 경기 13 제주 19 계 125 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 전국문화기반시설총람 2) 지방문화원지방문화원은지역문화의진흥을위한지역문화사업을수행하기위해설립된법인을말한다. 지방문화원은문화체육관광부관할로 지방문화원진흥법 에의해지원받고있으며, 지역문화의계발 보존및활용, 지역문화의발굴 수집 조사 연구및활용, 문화행사의개최, 국내외교류, 컨설팅지원사업등을수행하고있다. 설립인가기준은회비등으로조성하는재원의수입으로지역문화사업을수행할능력이있다고인정되는경우에해당하며, 시설중일부를지역주민의공동이익증진을위해이용하도록제공되어야한다. 2008년과 2012년현황을살펴보면 225개소에서 229개로다소비슷한비율을보이고있으며, 크게증가하지않은것으로나타났다. 증가한지역은서울과부산으로서울은 1개소, 부산은 5개소가증가하였다. 반면전남은 22개소에서 12개소로크게감소하였으며, 제주도 4 개소에서 2개소로감소하였다. < 표 4-17> 전국지방문화원분포현황 지역 개소개소지역 2008 2012 2008 2012 서울 24 25 강원 18 18 부산 9 14 충북 12 12 대구 8 8 충남 17 17 인천 8 8 전북 14 14 광주 5 5 전남 22 12 대전 5 5 경북 23 23 울산 5 5 경남 20 20 경기 31 31 제주 4 2 계 2008: 225 2012: 229 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 전국문화기반시설총람 202
제 4 장여가행정 3) 공공도서관공공도서관은공공의정보이용 문화활동및평생교육을증진하기위하여설치한기관이다. 또한, 공공도서관은지역사회의활동센터로서다른사회문화단체와협력하여사회 문화 오락활동전반에걸친프로그램과, 지역사회정보센터로서참고자료뿐만아니라전문정보도제공하고있다. 교육지원센터로서는지역사회내의학교와학생들의교육적요구사항을만족시키고있다. 자습센터로서는독학프로그램을마련하여개인적요구를만족시키기도한다. 공공도서관은자료대출, 도서관이용법교육, 우수도서의전시및도서목록배포, 참고봉사, 문화행사, 독서회운영, 향토자료의수집, 분관설립, 이동문고운영등과관련한사업을계획하고수행하고있다. 도서관내주요시설은열람실, 연속간행물실, 시청각실, 회의실, 사무실및자료비치시설이있으며, 문학강좌등다양한문화프로그램을운영하고있다. 2011년말기준으로살펴본우리나라공공도서관의총개수는 786개로, 2004년말의 487 개에비하면 299개나증가하였다. 2004년 1관당인구수가 99,761명에서 2011년 1관당인구수는 64,547명으로 1관당인구수는감소하고있는것으로나타났다. [ 단위 : 관 ] 공공도서관 1관당인구수 ( 명 ) [ 단위 : 명 ] 99,761 487 93,957 514 86,865 564 600 82,115 644 76,926 703 70,801 759 66,556 786 64,547 2004 년 2005 년 2006 년 2007 년 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 자료 : 국가도서관통계시스템홈페이지, www.libsta.go.kr [ 그림 4-5] 연도별공공도서관현황및관당인구수 우리나라도서관은 786개 (2011년기준 ) 로 OECD 가입국가별공공도서관미국 9,225개, 영국 4,517개, 독일 8,131개, 일본 3,210개와비교했을때도서관수가현저히부족하다. 또한국내 1관당인구수가영국대비약 5배, 일본대비약 1.6배로 1관당인구수가많음을알수있다. 203
2013 여가백서 [ 단위 : 관 ] 공공도서관 1 관당인구수 ( 명 ) [ 단위 : 명 ] 64,547 9,225 8,131 33,468 4,517 39,813 3,210 786 13,589 10,060 한국미국영국독일일본 자료 : 국가도서관통계시스템홈페이지, www.libsta.go.kr [ 그림 4-6] 2011 년나라별공공도서관현황및관당인구수 4) 평생교육기관평생교육기관은지역사회내에서다양한형태로운영하고있는평생교육활동을체계적으로연계운영하기위한시설로, 평생교육에대한연구, 평생교육종사자에대한연수및평생교육에관한정보의수집 제공과지역주민을위한평생교육프로그램의개발 운영등의기능을수행한다. 현재 평생교육법 에서는평생교육시설을학교부설평생교육시설 평생교육법 제 ( 30조 ), 학교형태의평생교육시설 평생교육법 제 ( 31조 ), 사내대학형태의평생교육시설 평생교육법 제 ( 32조 ), 원격대학형태의평생교육시설 평생교육법 제 ( 33조 ), 사업장부설평생교육시설 평생교육법 제 ( 35조 ), 시민사회단체부설평생교육시설 평생교육법 제 ( 36조 ), 언론기관부설평생교육시설 평생교육법 제 ( 37조 ), 지식 인력개발관련평생교육시설 평생교육법 제 ( 38조 ) 로분류하고있다. 평생교육기관은 2007년 2,221개에서지속적으로증가하여 2012년에는전국에총 3,768개로나타났다. 204
제 4 장여가행정 3,591 [ 단위 : 개 ] 3,768 3,213 2,620 2,807 2,221 2007 년 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 자료 : 교육과학기술부 (2012), 2012 년국가평생교육통계조사 [ 그림 4-7] 연도별평생교육기관수 평생교육기관은기관수의경우 58.4%, 프로그램의경우 61.4%, 교사 강사의경우 59.7%, 사무직원의경우 67.4% 가수도권 ( 서울, 경기, 인천지역포함 ) 지역에분포되어있으며, 시 도별인구 10만명당기관수를살펴보면, 서울이 13.8개로가장많고, 다음으로대전 8.0개, 강원이 7.7개, 대구와광주가 7.2개등의순이며, 인천이 5.0개로가장적게나타났다. < 표 4-21> 전국평생교육기관운영현황 구분 기관수 인구십만명당기관수 프로그램수 학습자수 교 강사수 사무직원수 총계 3,768 7.8 178,971 17,618,495 71,676 17,888 수도권 2,201 9.2 109,867 14,881,360 42,807 12,061 비수도권 1,567 6.3 69,104 2,737,135 28,869 5,827 서울 1,354 13.8 74,496 13,606,180 28,081 8,775 부산 215 6.3 10,415 575,970 4,639 877 대구 175 7.2 9,257 683,718 4,052 869 인천 134 5.0 6,302 276,255 2,407 470 광주 106 7.2 3,840 165,241 1,929 374 대전 120 8.0 4,960 131,285 2,080 406 울산 66 6.1 4,540 127,618 1,343 167 경기 713 6.3 29,069 998,925 12,319 2,816 강원 113 7.7 3,456 73,270 1,514 379 충북 87 5.8 2,483 128,698 1,490 307 충남 111 5.5 6,342 157,019 2,395 550 205
2013 여가백서 구분 기관수 인구십만명당기관수 프로그램수학습자수교 강사수사무직원수 전북 111 6.2 3,931 100,381 1,827 394 전남 106 6.1 5,256 142,294 1,636 344 경북 157 6.0 4,139 156,228 2,159 541 경남 173 5.5 9,640 250,888 3,395 540 제주 27 5.1 845 44,525 410 79 자료 : 교육과학기술부 (2012), 2012 년국가평생교육통계조사 프로그램의주제별로는직업능력향상이 42,648개, 문화예술이 41,214개로가장많은것으로나타났으며, 시민참여과정이 109개로가장적은것으로나타났다. 프로그램당시설현황을살펴보면, 학력보완과정의경우대학 ( 원 ) 부설이 13,737개, 원격형태가 10,690개의프로그램을운영하여전체학력보완과정의대부분을차지하고있다. 성인기초 / 문자해독과정은평생학습관이 338개로가장많았으며직업능력향상과정은원격형태가 28,601로가장많은것으로나타났다. 또한, 인문교양과시민참여의경우평생학습관이다른시설에비해가장많은것으로나타났으며문화예술은사업장부설이가장많은것으로나타났다. 학교부설 사업장부설 < 표 4-22> 평생교육주제별프로그램현황 구분계학력보완성인기초 / 문자해독 직업능력향상 인문교양문화예술시민참여 총계 129,443 26,106 458 42,648 18,908 41,214 109 유 초 중등학교부설 46 2 2 9 23 10 - 대학 ( 원 ) 부설 26,516 13,737 4 4,858 3,229 4,664 24 소계 26,562 13,739 6 4,867 3,252 4,674 24 원격형태 42,854 10,690 1 28,601 2,948 614 - 유통업체부설 27,084 328 24 973 3,368 22,391 - 산업체부설 1,056 85-399 63 509 - 소계 28,140 413 24 1,372 3,431 22,900 - 시민사회단체부설 4,337 141 76 1,438 801 1,870 11 언론기관부설 3,825 34 2 1,681 561 1,546 1 지식 인력개발형태 8,966 826 11 3,548 1,102 3,457 22 평생학습관 14,759 263 338 1,141 6,813 6,153 51 자료 : 교육과학기술부 (2012), 2012 년국가평생교육통계조사 206
제 4 장여가행정 수요대상별로는성인을대상으로하는프로그램은 82,759개로다른대상에비해가장많았고, 노인을대상으로하는프로그램은 2,348개로다른대상에비해가장적은것으로나타났다. 어린이를대상으로하는프로그램중 12,901개가유통업체부설에서, 청소년을대상으로하는프로그램중 7,187개가원격형태기관에서많이운영되고있는것으로나타났다. 성인을대상으로하는프로그램은 30,185개가원격형태에서, 노인을대상으로하는프로그램은1,910개가평생학습관에서, 연령구분없이통합운영되는프로그램은 5,309개가원격형태기관에서다른기관에비하여많이운영되고있는것으로나타났다. 학교부설 사업장부설 < 표 4-23> 평생교육수요대상별프로그램현황 구분 계 어린이 청소년 성인 노인 통합 총계 129,443 20,680 11,378 82,759 2,348 12,278 유 초 중등학교부설 46 11 12 11 4 8 대학 ( 원 ) 부설 26,516 214 1,048 23,158 129 1,967 소계 26,562 225 1,060 23,169 133 1,975 원격형태 42,854 149 7,189 30,185 24 5,309 유통업체부설 27,084 12,901 839 10,891 101 2,352 산업체부설 1,056 283 11 663 2 97 소계 28,140 13,184 850 11,554 103 2,449 시민사회단체부설 4,337 550 260 2,658 115 754 언론기관부설 3,825 813 177 2,613 19 203 지식 인력개발형태 8,996 1,535 296 6,380 44 711 평생학습관 14,759 4,224 1,548 6,200 1,910 877 자료 : 교육과학기술부 (2012), 2012 년국가평생교육통계조사 5) 국민체육센터국민체육센터는국민의삶의질향상과건강 여가활동에대한국민적욕구에부응하기위해서민체육공간을확충하여사회복지기반을구축하고체육서비스의지역적균형을도모하고자설치되었다. 1991년부터 1992년까지시행한국민생활관사업을초석으로하여, 1997년부터전국시 군 구를대상으로지방스포츠센터로부터출발하여 1999년에는보급형스포츠센터로, 2001년부터국민체육센터로명칭이바뀌었다. 2001년 8월문화체육관광부의 생활체육활성화대책 에서일반대중이저렴하고손쉽게이용할수있는도시형종합체육공간을확보할목적으로시 구단위에각 1개소씩을추가로건립하여기존의 35개소를포함한 85개소를건립하는것으로목표로하였으며이후시 군 구에각 1 207
2013 여가백서 개소씩을다시추가건립하는것으로더확대되었다. 국민체육센터는지역적특성을고려하여기본형 (4 레인 25m수영장, 체력단련장, 체력측정실등 ), 체육관복합 ( 기본형 + 체육관 ), 다목적체육관형 ( 체육관복합형에서수영장제외 ) 등 3개모델을기본으로하여지원되고있다. 국민체육센터는 2008년 97개소에서 2012년 192개소로 2배이상증가하였다. < 표 4-24> 국민체육센터건립현황 지역 개소개소지역 2008 2012 2008 2012 서울 2 25 강원 8 18 부산 6 16 충북 7 12 대구 4 8 충남 8 16 인천 4 10 전북 7 14 광주 4 5 전남 10 22 대전 3 5 경북 9 23 울산 3 5 경남 9 18 경기 10 31 제주 3 2 계 2008: 97 2012: 192 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 체육백서 6) 농어촌복합체육시설농어촌복합체육시설은국민체육기금으로조성되는데이는기금을국민체육복지에환원함과동시에급격하게노령화사회로진입한농어촌체육복지서비스수요에효과적으로대처하고, 도 농간지역격차완화를통한국민화합과삶의질의균형발전, 국민체육복지구현을목적으로한다. 국내체육시설의대부분이대도시나중소도시에집중되어있어농어촌지역민들은체육시설을이용하기어렵기때문에 2006년도부터지역차별없이모든국민에게균등한체육복지제공과체육시설보급을하기위해농어촌복합체육시설조성사업을시범적으로추진하고있다. 지원대상은특별시및광역시를제외한 9개도의읍 면지역 (199개소) 이며그중국민체육센터, 농어민문화체육센터, 기타유사공공체육시설이없는지역을선정한다. 2012년말총 43개소를지원하였고그중 33개소가건설완료되어운영중에있으며, 10개소가건설추진중에있다. 농어촌복합체육시설의구성은레크리에이션, 커뮤니티센터, 아쿠아센터, 다목적구장등으로지역적특성을고려하여 3가지유형중에서지자체가선택하여설치하도록지원하고있다. 208
제 4 장여가행정 < 표 4-25> 농어민복합체육시설연도별 지역별지원실적 [ 단위 : 개 / 억원 ] 시 도개소수 2006 년 2007 년 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 경기 6 남양주 (3.5) 포천 (5) 양주 (5) 여주 (5) 파주 (5) 여주군 (6) 양평군 (6) 강원 7 삼척 (6) 영월 (6) 홍천 (4.5) 화천 (5) 춘천시 (6) 영월군 (6) 고성 (6) 충북 1 음성 (6) 충남 3 서천군 (6) 예산군 (6) 부여군 (6) 전북 4 순창 (5) 정읍 (5) 부안군 (6) 무주군 (6) 진안군 (6) 전남 4 고흥 (6) 영암군 (6) 강진 (4.5) 신안 (6) 함평군 (6) 구미 (4.5) 경북 6 포항 (5) 영주 (6) 봉화 (6) 청도 (5) 의성군 (6) 문경시 (6) 경남 6 사천 (6) 산청 (6) 하동 (6) 창녕 (4.5) 함안 (6) 거창군 (6) 제주 1 제주 (5) 서귀포 (6) 계 38(210) 7(37.5) 7(37.5) 7(37.5) 7(37.5) 5(30) 5(30) 5(30) 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 체육백서 7) 생활체육공원생활체육공원조성사업은녹지공간속에각종생활체육시설을집중설치하여, 선진국형의쾌적한체육활동환경을조성함으로써국민생활체육을활성화하고, 휴식과체육, 레저활동을겸할수있는다목적복합공간조성을목적으로하고있다. 제2차국민체육진흥 5개년계획에서는전국시 도단위별로각 1개소씩시범적으로설치 운영한후확대추진하는것으로설정하였으나 2001년 1월발표된 생활체육공원조성기본계획 에서는시 군 구단위의기초자치단체마다 1개소씩확보하는것으로확대되었다. 2000년도에는시범적으로 7개소에대한사업이착수되었고, 2009년도까지총 151 개소, 18개사업에 105.5억원이지원되었다. 209
2013 여가백서 < 표 4-26> 생활체육공원연도별 지역별지원실적 시 도개소수 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 서울 0 - - - - - - - - - - 부산 1 - - - - 기장 - - - - - 대구 3 - - - - 인천 2 - - - 광주 6 - - - 남동, 계양 서구, 북구, 광산 달서구, 남구 - - - 달성 - - - - - - - 남구, 동구 - - - 본청 - 대전 1 - - - - - 대덕구 - - - - 울산 4 - - - 북구 중구 울주군 - - 남구 - 경기 24 - 과천 강원 12 화천 - 충북 11 - 충주 가평, 양평 평창, 고성, 정선제천, 단양, 진천 안양, 수원, 평택 인제, 홍천, 횡성 옥천 충남 12 부여 - 금산당진 전북 13 익산, 진안 전남 19 광양해남 경북 16 안동 - 경남 22 김해진주 - 전주, 순창 목포, 곡성 영주, 영덕, 봉화 진해, 밀양, 함안, 합천, 거창 완주, 장수, 정읍, 임실 담양, 함평, 화순 고령, 군위 하동, 거제 용인, 부천, 여주, 시흥 철원, 춘천 청주, 음성 연기, 천안, 아산 무주, 고창 무안, 순천, 신안, 고흥상주, 울진, 경주, 청송 통영, 고성, 남해, 산청 연천, 양주, 김포 이천, 가평, 수원, 광주 동두천, 양주, 포천, 구리 양평 오산, 의정부 동해영월 - 원주 - - 계룡, 홍성, 논산 청원, 보은 충주 - 제천 - 태안 - 당진, 서천 - 김제 - 완주익산 완도 예천 사천, 의령, 함양 장흥, 강진 문경, 경산 목포, 영광 - - 고성 제주 5 - 제주 - 서귀포 북제주 - 제주 북제주 - - 계 151 7 5 21 26 32 14 13 10 15 8 자료 : 문화체육관광부 (2009), 2009 체육백서 신안, 곡성, 보성 포항, 의성, 안동 진해, 양산, 창녕 - - 양산, 남해 210
제 4 장여가행정 8) 청소년수련시설청소년수련시설은청소년의건전육성을도모하기위해설립되었다. 청소년시설확충사업을추진하는지자체는신규시설건립및시설기능보강등에소요되는비용의일부를국고로지원하여지자체의재정부담을경감하고있으며, 청소년활동진흥법 제 11조에근거하여설치되고있다. 청소년수련시설의건립은 1990년대부터일반회계, 지방양여금등에서지원했으나, 2005년도부터는국가균형발전특별회계 ( 시 도자율편성 ) 에서지원하였고, 2010년도부터광역지역발전특별회계 ( 시 도자율편성 ) 에서지원하고있다. 시행주체는지방자치단체로재정자립도에따라서울은 30% 를국고지원하고있으며, 이외지역은기준사업비의 70~88% 를국고지원하고있다. 지원대상은공공청소년수련시설 ( 청소년수련관, 청소년문화의집, 청소년수련원, 청소년야영장, 유스호스텔, 청소년특화시설 ) 이다. 2013년도공공청소년수련시설건립지원은 37개소, 수련시설기능보강은 35개소로총 72개소를지원하고있다. < 표 4-27> 공공청소년수련시설건립지원사업연도별예산현황 [ 단위 : 백만원 ] 연도 2007년 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년 2013년 지원개소수 65 72 69 57 70 66 72 예산액 ( 백만원 ) 41,378 36,700 33,790 34,215 49,417 41,477 50,550 자료 : 여성가족부홈페이지참조, www.mogef.go.kr 전국청소년수련시설은 2005 년 601 여개에서 2012 년 745 개소로 7 년동안약 140 개가까이증가 했다. 수련관, 문화의집, 유스호스텔은 2005 년부터꾸준히증가하고있으며, 수련원은 2011 년에 비하여감소하였다. 185 188 169 171 128 140 83 91 36 43 216 215 219 198 195 205 176 182 179 154 160 168 174 176 176 181 173 143 112 115 116 121 127 102 43 41 42 41 43 45 [ 단위 : 개소 ] 수련관문화의집수련원야영장유스호스텔 2005 년 2006 년 2007 년 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 2012 년 자료 : e-나라지표홈페이지, www.index.go.kr [ 그림 4-8] 청소년수련시설설치현황 211
2013 여가백서 9) 청소년문화의집청소년문화의집은 청소년활동진흥법 등관련법령에의해서설치되는청소년수련시설유형중의하나로서제도적으로규정된개념이다. 청소년활동진흥법 제 10조에따르면, 청소년문화의집은 간단한수련활동을실시할수있는시설및설비를갖춘정보 문화 예술중심의수련시설 로규정하고있다. 청소년문화의집은 1998년노원청소년수련관의내부에청소년문화의집공간이최초로조성되었고, 1999년당시청소년수련활동관련법령인 청소년기본법 에청소년수련시설의한유형으로반영되면서본격적으로설치되었다. 2011년전국에설치된청소년문화의집은 216개로나타났으며, 그중 213개가공공시설이고 3개가민간시설이다. < 표 4-29> 청소년문회의집시설현황 구분 공공 민간 계 시설수 ( 개소 ) 213 3 216 백분율 (%) 98.6 1.4 100.0 자료 : 한국청소년정책연구원 (2012.10), NYPI 청소년정책리포트 재인용. 10) 사회복지관사회복지관은지역사회를기반으로일정한시설과전문인력을갖추고지역주민의참여와협력을통하여지역사회복지문제를예방하고해결하기위하여종합적인복지서비스를제공하는시설이다. 사회복지관은사회복지서비스욕구를가지고있는모든지역사회주민을대상으로보호서비스, 재가복지서비스, 자립능력배양을위한교육훈련등그들이필요로하는복지서비스를제공하고, 가족기능강화및주민상호간연대감조성을통한각종지역사회문제를예방, 치료하는종합적인복지서비스전달기구로서지역사회주민의복지증진을위한중심적역할을수행하고있다. 사회복지관은 1906년원산인보관운동에서태동했으며, 1921년서울에최초로태화여자관의설립을계기로 2008년에는전국 409개소가설치 운영되었으며, 2012년에는 412개소가설치 운영중이다. < 표 4-30> 전국사회복지관현황 지역 개소개소지역 2008년 2012년 2007년 2012년 서울 95 95 강원 14 15 부산 51 52 충북 10 10 212
제 4 장여가행정 지역 개소개소지역 2008년 2012년 2007년 2012년 대구 25 25 충남 17 17 인천 17 17 전북 17 17 광주 19 18 전남 16 16 대전 19 19 경북 15 15 울산 8 8 경남 22 25 경기 55 54 제주 9 9 계 2008: 409 2012: 412 자료 : 보건복지부 한국사회복지협의회 (2013), 2012 사회복지시설평가 11) 여성회관여성회관은전국지역에설치되어있는여성복지및교육시설로서여성의능력을개발하고활동을활성화하는데주력하고있다. 또한, 여가 취미위주의교육과평생교육을통한자아실현및경력단절자의사회참여를이끌수있는특화된프로그램의단계적도입으로여성의복지증진과지역발전에이바지하고자하며문화예술및공연문화의저변확대를위하여수준높은공연을통해지역문화활성화에기여하고있다. 여성회관은 2008년 126개이며이후현황조사는이루어지지않고있다. 여성회관은대강당, 시청각실, 강의실, 도서실, 유아실, 전시실, 상담실, 사무실등의시설을갖추고있으며상담사업, 여성자원활동센터사업, 취업안내사업, 보육사업, 기술 기능교육, 취미 교양교육등을하고있다. < 표 4-31> 전국여성회관현황 지역 개소 지역 개소 서울 6 강원 18 부산 2 충북 13 대구 2 충남 1 인천 3 전북 11 광주 1 전남 13 대전 2 경북 14 울산 1 경남 10 경기 27 제주 2 계 126 자료 : 여성가족부홈페이지참조, www.mogef.go.kr 213
2013 여가백서 12) 노인복지회관 노인복지법 제 36조에근거하여노인복지시설의종류를살펴보면, 노인여가복지시설은노인들의교양 취미생활에서부터사회참여활동지원, 건강증진및일자리등에이르기까지종합적노인복지서비스를제공하는곳으로대표적으로노인복지관, 경로당, 노인교실등이있으며, 보건복지부에서관할하고있다. 노인여가복지시설은 2008년 63,919개소에서 2012년 71,872개소로매년꾸준히증가하고있다. [ 단위 : 개소 ] 70,643 71,872 69,237 66,854 63,919 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년자료 : e-나라지표홈페이지, www.index.go.kr [ 그림 4-9] 노인여가복지시설연도별현황 노인여가복시지설중노인복지관은노인의교양 취미생활및사회참여활동등에대한각종정보와서비스를제공하고, 건강증진및질병예방과소득보장 재가복지, 그밖에노인의복지증진에필요한서비스를제공함을목적으로하고있다. 또한, 시설은사무실, 식당및조리실, 상담실또는면회실, 집회실또는강당, 오락실, 물리치료실등으로구성되어있으며, 노인을대상으로하는사회교육사업, 노인일자리사업, 노인기능회복사업, 상담지도사업, 노인자원봉사사업등을하고있다. 노인복지관은 2008년 211개소에서 2012년 300개소로약 90개소증가한것으로나타났다. 214
제 4 장여가행정 < 표 4-32> 전국노인복지회관현황 지역 개소개소지역 2008년 2012년 2008년 2012년 서울 28 59 강원 4 10 부산 10 20 충북 14 16 대구 8 11 충남 11 13 인천 12 13 전북 16 21 광주 7 7 전남 19 28 대전 6 6 경북 8 13 울산 6 8 경남 18 18 경기 40 51 제주 4 6 계 2008: 211 2012: 자료 : 보건복지부 (2013), 2013년노인복지시설현황 13) 문예회관문예회관은 1996년문화체육관광부에서전국문예회관연합회를설립함으로써본격적으로추진되었다. 문예회관은지역주민의문화향유권신장과지방문화예술인의창작활동공간제공, 소외계층의문화활동지원등문화예술진흥을도모하고있다. 대도시에비해문화기반시설이열악한지방의경우공연장, 전시장등을갖추고공연과전시등다양한문화프로그램을운영하는문예회관의역할이크며이에따른건립의필요성이증가되고있다. 문예회관은 2006년 155개소에서 2007년에서는 160개소, 2008년에는 167개소, 2009년에는 182개소, 2010년에는 193개소, 2011년에는 209개소로지속적으로증가하고있다. 2011년지역별문예회관은경기지역이 28개로가장많았으며경북 (24개), 경남 (18 개 ), 전북과전남 (17개), 서울과충남 (16개) 등의순으로나타났다. 215
2013 여가백서 [ 단위 : 개 ] 209 193 182 155 160 167 2006 년 2007 년 2008 년 2009 년 2010 년 2011 년 자료 : 문화체육관광부 예술경영지원센터 (2011), 2010 문예회관운영현황조사 [ 그림 4-10] 연도별문예회관수 28 [ 단위 : 개 ] 24 16 17 16 17 17 18 12 13 9 7 6 2 4 3 서울부산대구인천광주대전울산경기강원충북충남전북전남경북경남제주 자료 : 문화체육관광부 (2012), 2012 문화기반시설총람 [ 그림 4-11] 2011 년지역별문예회관수 14) 주민자치센터주민자치센터는기존읍 면 동사무소의업무가주민위주의민원복지중심으로축소조정되면서, 사무소의여유시설과공간을활용하여주민을위한문화, 복지, 정보, 취미등의여가활동을위해운영되고있다. 또한, 주민자치센터는문화예술, 생활체육, 건강, 어학, 컴퓨터관련다양한프로그램을운영하고있다. 주민자치센터의목적은지역의소외계층돕기, 지역의각종대소사의논등지역공동체형성이다. 주민자치센터는자치회관, 주민자치회, 주민회관, 자치센터, 주민사랑방, 주민학습문화센 216
제 4 장여가행정 터, 자치학습센터등의명칭으로도불린다. 주민자치센터는전국읍 면 동마다 1 개소가설치기준으 로 2012 년기준으로전국 2,669 개소가운영중에있다. < 표 4-33> 전국주민자치센터현황 지역 개소 지역 개소 서울 424 강원 95 부산 214 충북 153 대구 132 충남 164 인천 145 전북 188 광주 94 전남 153 대전 77 경북 68 울산 56 경남 176 경기 517 제주 43 계 2,669 자료 : 안전행정부 (2012), 2012년도주민자치센터설치및운영현황 내부자료 15) 공공박물관 미술관공공박물관은예술 역사 미술 과학 기술에관한수집품및식물원 동물원 수족관등문화적가치가있는자료 표본등을각종의방법으로보존하고연구하여, 일반대중의교육과오락을위하여공개전시함을목적으로한다. 박물관은넓은의미로기술관 공립기록보존소 사적보존지역까지포함하고있다. 미술관은박물관중에서특히미술작품의수집과보존, 전시를담당하는시설이다. 공공박물관 미술관은문화체육관광부관할이며, 박물관및미술관진흥법 에근거하여설치 운영되고있다. 공공박물관 미술관의시설은전시실, 강당및교육실, 사무실, 수장고, 아트숍등이있으며유물이나작품의전시이외에도문화강좌, 강연회, 토론회뿐만아니라수요자대상별각종교육프로그램이다양하게이루어지고있다. 공공박물관은 2005년 358개소에서 2012년 743개소로매년꾸준히증가하고있으며, 특히공립박물관이 2005년 108개소에서 2012년 326개소로가장크게증가한것으로나타났다. 공공미술관은 2005년 80개소에서 2012년 173개소로증가하였으나박물관에비해저조한비율을보이고있다. 그러나사립미술관의경우에는 2005년 60개에서 2012년 123개로크게증가한것으로나타났다. 217
2013 여가백서 < 표 4-34> 전국공공박물관 미술관현황 공공박물관 공공미술관 구분 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 계 358 399 511 579 630 655 694 743 1관당인구 ( 명 ) 134,078 122,800 93,933 83,949 77,376 77,123 72,046 67,300 국립 31 30 27 27 29 30 30 32 공립 108 134 225 255 282 289 312 326 사립 155 163 180 215 234 251 262 289 대학 64 72 79 82 85 85 90 96 계 80 92 115 128 131 141 146 173 1관당인구 ( 명 ) 600,000 532,609 417,391 379,740 372,115 358,267 326,797 289,041 국립 1 1 1 1 1 1 1 1 공립 17 18 24 27 25 27 28 42 사립 60 70 87 97 100 108 110 123 대학 2 3 3 3 5 5 7 7 자료 : 안전행정부 (2012), 2012 년도주민자치센터설치및운영현황 내부자료 218
제 4 장여가행정 제 4 절해외여가관련정책 1. 미국 1) 여가정책의배경미국에서는제2차세계대전이후인구의급속한증가, 일인당실소득의증가, 여가시간의증가, 이동성 (mobility) 의증가등으로인해야외레크리에이션의폭발적인수요가일어났다. 이와함께삶의질향상에대한사회적요구가증대되면서여가의중요성이부각되어여가와관련된인적 재정적자원과여가시설등에대한정부정책도마련되었다. 미국은대표적인연방국가로서여가행정조직이연방정부, 주정부, 지방정부로세분화되어있으며, 연방정부에서는여가정책의수립과주정부와지방정부에대한지원등의간접적인관리를하고, 주정부와지방정부는연방정부의정책범위안에서지역주민에게여가를제공하는직접적인역할을담당하고있다. 2) 여가정책의내용연방정부의여가행정은주무부서가따로없으며, 많은부 (department) 와국 (bureau), 기타행정조직들에의해다양한여가활동기회및프로그램, 정보제공이이루어지고있다. 연방정부는여가정책및행정의기틀을마련하고있으며주정부와지역정부는직접적으로정책을반영하여여가관련업무를진행한다. 연방기관은야외여가활동기회, 여가프로그램제공, 여가관련정보제공, 자문과재정지원, 연구와기술지원, 법률제정등을담당하고있다. 연방정부에서여가관련업무가가장중요한기관은내무부 (U.S. Department of the Interior) 로서, 내무부산하의여가관련기관들 ( 토지관리국, 국립공원관리청, 야생생물관리처 ) 을총괄하고있다. 기관의분류를여가활동기회제공, 프로그램제공, 정보제공으로나누어각부및국별로나누어살펴보면, 내무부 (U.S. Department of the Interior), 공원 레크리에이션부 (Department of Parks and Recreation), 국립공원관리청 (National Park Service), 산림청 (Forest Service) 은야외레크리에이션기회를제공하는역할을담당하고있다. 또한, 미국교통부 (U.S. Department of Transportation), 재향군인관리국 (U.S. Department of Veterans Administration) 은각각레크리에이션트레일프로 219
2013 여가백서 그램, 상이군인적응스포츠프로그램등의여가프로그램을직접제공하고있다. 이외토지관리국 (Bureau of Land Management), 야생생물관리처 (U.S. Fish and Wildlife Service), 테네시계곡개발 청 (Tennessee Valley Authority) 은부서와관련된야외레크리에이션정보를제공하고있다. < 표 4-35> 미국여가관련정책담당국업무 구분 담당국 여가관련업무 내무부 (U.S. Department of the Interior) 자연과문화자원관리, 레크리에이션허가, 여가관련부서총괄관리 여가활동기회제공 여가프로그램제공 여가정보제공 공원 레크리에이션부 (Department of Parks and Recreation) 국립공원관리청 (National Park Service) 산림청 (Forest Service) 미국교통부 (U.S. Department of Transportation) 재향군인관리국 (U.S. Department of Veterans Administration) 토지관리국 (Bureau of Land Management) 야생생물관리처 (U.S. Fish and Wildlife Service) 테네시계곡개발청 (Tennessee Valley Authority) 자료 : 해당부서홈페이지참조하여재구성. 공원및레크리에이션관련업무조직 국립공원및각종보호지역과문화유산관리산림 초원과관련된여가활동장려및지원 레크리에이션트레일프로그램 상이군인적응스포츠프로그램및행사지원 야외여가활동기회및정보제공 여행지소개및역사, 관광장소등정보제공 호수관련여가활동정보제공 (1) 여가활동기회제공 1 내무부 (U.S. Department of the Interior) 내무부는미국의자연과문화자원을관리하는내각수준의기관으로, 전문과학자와자원관리전문가를포함한 7만명의소속직원들이있으며, 9개의국으로이루어져있다. 또한, 내무부는인디언문제국 (Bureau of Indian Affairs), 토지관리국 (Bureau of Land Management), 해양에너지관리국 (Bureau of Ocean Energy Management), 교정국 (Bureau of Reclamation), 안전및환경집행국 (Bureau of Safety and Environment Enforcement), 국립공원관리청 (National Park Service), 광해복구감독기구 (Office of Surface Mining Reclamation and Enforcement), 야생생물관리처 (U.S. Fish and Wildlife Service), 지질연구소 (U.S. Geological Survey) 를운영하고있다. 내부무는담당업무를통해에너지, 광물, 방목, 목재임대뿐만아니라레크리에이션허가및토지판 220
제 4 장여가행정 매에서매년매출수십억달러의수입을올리고있다. 각부서의프로그램은지역사회를기반으로자원봉사자, 단체및기업의참여로함께공동업무를수행하고있다. 내무부는미국땅의 1/5을관리하고여가기회를제공하고있으며, 국립공원과기념물, 야생동물보호구역, 레크리에이션사이트를관리하고있다. 내무부의여가관련담당국은토지관리국, 국립공원관리청, 야생생물관리처로야외여가활동기회및정보제공을하고있다. 2 공원 레크리에이션부 (Department of Parks and Recreation) 공원및레크리에이션부는주별로나누어진주내의주무부서로, 23개의주에서공원및레크리에이션관련부서가설립되어있다. 부서의주요업무는지역공원관리소, 공원검색, 시설정보, 행사일정 ( 댄스, 파티, 전시, 축제등 ), 자원봉사안내등관리업무이다. < 표 4-36> 주별 Department of Parks and Recreation 관련부서 구분 Department of Parks and Recreation 관련부서 주별부서 - Albany Parks & Recreation - California Department of Parks & Recreation - City of Los Angeles Department of Parks and Recreation - City of Frisco, TX Parks and Recreation Department - Caroline County Department of Recreation and Park - City of Santa Barbara Parks and Recreation Department - Decatur Parks and Recreation - Highland Parks and Recreation - Nashville Board of Parks & Recreation - Newport News Department of Parks, Recreation and Tourism - New York City Department of Parks & Recreation - Omaha Department of Parks & Recreation - Oregon Department of Parks & Recreation - Seattle Parks & Recreation - Tennessee Department of Environment and Conservation - Texas Parks and Wildlife Department - Toronto Parks, Forestry and Recreation Division - Utah Parks, Foresty and Recreation - Vancouver Park Board - The City of Grand Prairie Parks and Recreation Department - The City of Encinitas Parks and Recreation Department - Prince George's Country Department of Parks and Recreation: Maryland National Capital Park and Planning Commission 자료 : 해당부서홈페이지참조하여재구성. 221
2013 여가백서 3 국립공원관리청 (National Park Service) 국립공원관리청은 1916년 국립공원국조직법 에따라설립되었으며, 국립공원및각종보호지역과문화유산을관리하고있다. 직원 28,000명및매년약 14만명의공원자원봉사자들은국립기념물, 역사공원, 유산, 레크리에이션지역등을함께보존하고있다. 국립공원관리청의보조금은약 54 억달러 (2012년기준 ) 로서, 여가활동과관련하여야외레크리에이션보존을위한것이다. 이와관련된국립공원관리청의주요업무는공원관리및정보제공, 공원의역사안내및탐험프로그램, 공원관련교사인력양성, 아이들을위한공원안내등이다. 또한, 국립공원관리청은지역에기반을두고역사보존, 시민참여, 야외레크리에이션프로그램등을통해지역의역사적문화유산교육및여가활동을장려하고있다. 4 산림청 (Forest Service) 산림청은야외레크리에이션과관련된산림, 초원, 지도, 무료안내책자, 국립트레일시스템지도, 국립산림스토어, 안전요령, 패스및허가등의업무를하고있다. (2) 여가프로그램제공 1 미국교통부 (U.S. Department of Transportation) 미국교통부는레크리에이션트레일프로그램 (Recreational Trail Program) 을운영하고있다. 레크리에이션트레일 (Recreational Trail) 은휠체어사용을포함한보행자, 스케이트보드, 자전거, 오프로드차량동력등으로토지또는도로의트랙을의미하며, 관련프로그램으로는휴양산책로및오솔길관련하여하이킹, 자전거타기, 인라인스케이팅, 승마, 스노모빌, 오프로드차량동력등레크리에이션을체험할수있는기회를제공하는것이다. 2 재향군인관리국 (U.S. Department of Veterans Administration) 재향군인관리국은상이군인을위한적응스포츠프로그램및예술축제등을지원하고있다. 재향군인관리국은지역사회에기반을두고자원봉사자들과함께여름 겨울스포츠클리닉, 용맹게임, 휠체어게임, 예술축제등을상이군인에게제공함으로써여가활동을도와주고있다. 222
제 4 장여가행정 (3) 여가정보제공 1 토지관리국 (Bureau of Land Management, BLM) 토지관리국은에너지, 화재, 레크리에이션, 토지보존등의업무를맡고있으며, 여가관련담당업무는레크리에이션및방문자부 (Recreation & Visitor Services) 에서전담하고있으며, 공공토지와관련된캠핑, 사냥, 낚시, 하이킹, 승마, 행글라이딩, 산악자전거, 등산, 겨울스포츠뿐아니라야생동물관찰등야외여가활동참여와관련된기회및정보를제공하고있다. 레크리에이션및방문자부 (Recreation & Visitor Services) 에서는레크리에이션사무실 (National Recreation Office), 레크리에이션프로그램 (National Recreation Programs), 여행계획 (Trip Planning), 여행사이트소개 (Links), 공공레크리에이션관련시설및장소무 유료요일별관리 (BLM Fee-Free Days), 건축환경에대한지침 (Guidelines For A Quality Built Environment) 으로나누어서업무를수행하고있다. 레크리에이션사무실은여가관련서비스및프로그램을총괄하여관리하고있으며, 이와관련하여자문팀 (RVSAT) 을구성하여여가관련자원및계획, 프로그램모니터링, 성과및문제점을평가 조정하고있다. 또한, 레크리에이션프로그램은 12개로나누어관리되고있으며, 이중접근성프로그램은장애를가진사람들을위한여가활동의접근성을고려한프로그램안내, 프로그램파트너및협력자, 상해군인을위한접근성등을고려하여운영하고있다. 여행계획및관련링크검색은주로미국정부에의해운영되는레크리에이션사이트 (www.recreation.gov) 와연계되어다양한활동및정보를검색할수있도록되어있다. 또한잘알려지지않은지역의특성을살려캠핑, 래프팅, 낚시, 하이킹등의레크리에이션과연결하여지방의여가활동을장려하고있다. 223
2013 여가백서 < 표 4-37> 레크리에이션및방문자업무 담당분야주업무세부내용 National Recreation Office National Recreation Programs Trip Planning Links BLM Fee-Free Days Guidelines For A Quality Built Environment 자료 : 토지관리국홈페이지, www.blm.gov 여가관련서비스및프로그램총괄 접근성프로그램샛길프로그램동굴및석회암지역프로그램문화유산자원해석프로그램레크리에이션요금 / 허가프로그램강레크리에이션사냥스포츠야외활동관리프로그램여행및지역사회프로그램트레일시스템여행관리프로그램 여행계획및안전정보 레크리에이션관련링크검색 레크리에이션관련유 무료일관리 건축환경에대한지침 자문팀 (RVSAT) 구성하여여가관련자원및계획, 프로그램모니터링, 성과및문제점평가조정장애인여가활동을위한다양한서비스제공국립관광샛길, 오지샛길등샛길관광프로그램 800개의동굴관리및동굴탐사고고학적유적지관리자연과문화자원에대한즐거움및이해강화레크리에이션시설및서비스요금및허가국립강및하천관련레크리에이션및정보제공합법적인사냥교육및참여기회제공야외활동교육지역사회관광및여가관련신규사업유치 16,000개이상의산책로관리공공자원훼손방지여행관련규정예약, 여행정보 ( 지도, 책등 ), 레크리에이션수수료및허가 패스, 공공여행지풍경, 국립공원관련서비스부정보소개등동굴탐험, 하이킹, 낚시, 사냥과관련된사이트검색및연결국립기념일로지정날짜에휴양관련수수료면제요일관리 여가시설및공간에대한지침서안내 2 야생생물관리처 (U.S. Fish and Wildlife Service) 야생생물관리처는여가관련하여유원지, 야영장, 여행등의장소및활동을미국의주별로검색할수있으며, 관련된정보를제공하고있다. 또한, 야생생물관리처는지역관광명소, 박물관투어등과다양한숲, 캠프장, 공원및자전거타기, 하이킹, 수상스포츠등의여가활동을소개하고있다. 3 테네시계곡개발청 (Tennessee Valley Authority) 테네시계곡개발청은주로호수와관련된레크리에이션정보를제공하고있으며, 저수지관련휴양시설및정보와관련보트타기, 래프팅, 카누, 수상스키, 낚시등의레크리에이션활동에대한정보제공과관련된업무를주로하고있다. 224
제 4 장여가행정 2. 영국 1) 여가정책의배경영국은여가관련업무를담당하는부서는따로없이, 주로문화미디어스포츠부 (DCMS: Department for Culture, Media & Sport, 이하 DCMS) 에서담당하고있으며, 이부서는영국의문화예술, 창조산업 (Creative Industry) 등과관련된업무를전담하고있다. DCMS의 2012~2013년주요전략은 공정하고평등한사회만들기 로관련된문화예술정책및여가정책을세부정책으로내세우고있다. < 표 4-38> 2012~2013 년 DCMS 주요전략 부서년도주요전략 문화미디어스포츠부 (DCMS: Department for Culture, Media & Sport) 2012 년 2013 년 자료 : DCMS(2013), Department for Culture Media&Sport Annual Report and Accounts - 2012 런던올림픽과장애인올림픽개최 - 올림픽과장애인올림픽을통한스포츠유산창조 - 성장을위한조건창조 - 큰사회 (Big Society) 증진과문화단체확대 - 광범위한광대역전달촉진과모바일적용범위확대 - 평등한대우와기회촉진 - 공정하고평등한사회만들기 - 2012 런던올림픽과장애인올림픽을통한스포츠유산지속 - 문화예술위원회를통한영국내예술기금지원및도시문화프로그램운영을통한문화산업장려를통한문화예술지원 - 모바일통신 (4G) 의차세대출시 - 2015년까지영국광대역네트워크변환 - 영국관광촉진을위한국내외캠페인후원 DCMS의 공정하고평등한사회만들기 문화정책은여가정책에도반영되어지역사회를강화하고사회적장벽제거및사회통합의목적을실현하고자한다. DCMS 여가정책의핵심은지역사회의발전과문화 예술, 레저 스포츠의평등한대우와평등한기회제공, 문화및스포츠의유산창조로지역사회의응집력강화, 주민들의삶의질을향상시키는것이다. DCMS는중앙행정기관장관급부서 (ministerial department) 로서관련된총 43개의기관및공공단체와협력하고있다. 이중예술위원회 (Arts Council England), Sport England, Natural England 등의여가행정관련기구들은여가정책을실현하는데중요한역할을수행하고있으며, 이와같은여가행정관련기구들의효과적인운영과중앙정부와의효율적인연계등의영국여가정책의핵심이라할수있다. 또한, DCMS는다양한기관등과협력하며정책을추진하고있다. 225
2013 여가백서 2) 여가정책의내용 DCMS 의주요세부정책은총 16 개이며, 여가관련주제는크게문화예술분야와스포츠 레저분야로 나눌수있다. < 표 4-39> DCMS 16 개주요세부정책 구분 DCMS 세부정책 - 2012 런던올림픽과장애인올림픽에서지속적인유산만들기 - 시민의이익을보호하며, 보다쉬운커뮤니케이션과통신산업의성장 - 지속적이고약동하는문화예술지원 - 공정하고평등한사회만들기 - 지방자치단체가제공하는도서관서비스지원및국가적인간행물수집확보 - 국제적인인권증진 - 관련된국가의식과행사만들기 - 영국내 2015년광대역네트워크변환달성을위한민간부분투자촉진 - 국가로터리 (lottery) 효율적인운용및명분있는자금의적절분배 - 영국의관광산업성장지원 - 책임있는운영과경제성장에공헌확립을위한영국도박규제 - 대중의스포츠활동참여육성 - 영국역사유적지접근관리및보호, 보존 - 세계최고의국립박물관과미술관유지및박물관관련분야지원 - 시민의이익을보호및더욱쉬운미디어만들기와창조산업성장시키기 - 영국엘리트스포츠성과유지및향상 자료 : 영국정부공식홈페이지, www.gov.uk/government/policies (1) 문화예술관련여가정책문화예술분야정책중여가관련정책은역사유적지접근관리및보호 보존, 세계최고의국립박물관과미술관유지및박물관관련분야지원, 지속적이고약동하는문화예술지원이며, 주로사회장벽제거및지역사회도움을주는정책이다. < 표 4-40> DCMS 문화예술관련여가정책 구분 DCMS 문화정책 여가관련정책 - 영국역사유적지접근관리및보호 보존 - 세계최고의국립박물관과미술관유지및박물관관련분야지원 - 지속적이고약동하는문화예술지원 DCMS는사회경제적배경에관계없이모든사람들이문화예술활동에참여하고경험할수있는프로그램을제공하며, 특히계층별여가정책으로영세민및차상위계층과장애인및소수자인사회적약자의여가를지원을포함한다. DCMS의 약동적이며지속적인문화예술지원 정책중하나는청소년들의예술참여로창의성을고 226
제 4 장여가행정 취시키는청소년을위한문화예술교육이다. 2011 년영국교육부와 DCMS 는모든아동들이다양하고 양질의문화적체험을할수있도록공공기금을최상으로투자하여, 청소년들이문화와음악활동의 혜택을누릴수있도록문화예술교육기회를제공하고있다. < 표 4-41> DCMS 의문화예술교육기회제공프로그램 구분 BFI 영화아카데미 문화유산학교 박물관과학교프로그램 셰익스피어학교축제와교사들을위한 RSC(Royal Shakespeare Company) 셰익스피어툴킷 Poetry By Heart ( 국가시암송대회 ) 댄스및드라마어워드 음악교육허브 하모니 국립청소년음악단체 (NYMOs) 음악과댄스운영계획 국립청소년무용단 Sorrell 재단의국가예술과디자인토요클럽 Book-gifting 문화여권 내용 - 2013년부터영국영화협회지원 - 16-19세청소년대상 400명이상 - 영화제작자훈련아카데미 - 문화유산과국가유적지관련학교프로그램개발 - 예술위원회의관리및자금제공 - 학교교과과정과연결되어박물관서비스체험 - 2014년까지 50,000명의어린이들대상 - 극장에서셰익스피어연극을상연할수있는기회제공 - 공연을위한지역극장과요약된대본및리허설팁 (tip) 을학교에제공 - 로얄셰익스피어컴퍼니 (The Royal Shakespeare Company) 는지원받는중등학교에 RSC교사를위한셰익스피어툴킷무료사본제공 - 학교의시교육육성및학생과교사의세계적인문학적인유산접근육성 - 문화및창조적인이해개발 - 재능있는배우에게장학금제공 - 2012년 8월 ~2015년 3월까지음악교육허브의네트워크를위해약 17억파운드투입 - 8세에서 18세대상 - 악기, 노래뿐만아니라앙상블 ( 합주단 ) 이나합창단의일환으로수행기회제공 - 지역사회기반의오케스트라음악만들기커뮤니티 - 어린이들의삶이향상되는것을목표로하는프로그램 - 교육부서와예술위원회공동투자 (NYMOs) 로영국에서가장재능있는젊은뮤지션을위한고품질의기회를제공하고국가적인앙상블 ( 합주단 ) 공연및능력개발 - 재능있는뮤지션과댄서가자신이선택한분야의학교교육과함께세계최고수준의교육을받을수있도록지원 - 예술위원회에서재능있는젊은이들이최고수준의능력을개발할수있는기회를제공하기위해국립청소년무용단에지원금제공 - 재능있는학생들에게지역예술대학의무료토요일클럽에서부가적으로예술과디자인의고품질교육의기회제공 - 어린이들의능숙하며다작의독서를촉진프로그램 - 2011년부터 2012년까지기금으로 9~12개월부터 5세연령집단에서 7세어린학생까지모든어린이에게책선물을제공하는 Booktrust 프로그램 - 2015년 3월까지 1천 2백만파운드의새로운보조금으로사회적으로혜택을받지못한 2세아동들을대상으로하는새로운프로그램이연장 - 예술위원회와공동으로투자하여어린이와젊은이들이학교안과밖에서의문화적학습과경험을검토및공유할수있도록기록을허가하는온라인서비스 227
2013 여가백서 구분 브리지 (Bridge) 조직 내용 - 학교는학생들의문화교육을지원하기위해예술위원회와교육부서의투자를받아브리지조직연결 - 브리지조직은다른지역및국가의문화교육기관과함께가치있는자원을이용할수있는길잡이학교로서중요한역할담당 자료 : DCMS 홈페이지, www.gov.uk/government/organisations/department-for-culture-media-sport DCMS는많은사람들이영국에서의경험, 특히여행지역과접목된예술부분의경험을통해삶의질을향상시킬수있도록문화와예술관련정책시행에있어여러기관들과유기적으로연계하여협력하고있다. 특히예술위원회 (The Art Council) 는사람들의삶을풍요롭게할수있도록예술적이고문화적인경험에투자및개발을하고있으며, 디지털아트, 독서, 댄스, 음악, 문학, 공예수집등다양한활동을지원하고있다. 예술위원회는 모두를위한위대한예술과문화 를위해우수성, 모두를위함, 탄력성과지속가능성, 다양성과기술, 어린이와청소년등 5가지목표를가지고진행하고있다. 특히 2011년과 2015년사이에는많은사람들이이러한경험을할수있도록정부의공적자금 14억파운드및국가 Lottery에서약 10억파운드를투자할계획이다. 모두를위한위대한예술과문화 를위한 5가지목표의내용은예술 박물관 도서관의번성과명성, 모든사람에게예술 박물관 도서관을통해경험의기회제공, 지속가능한예술, 다양성과기술숙련, 어린이와청소년에게프로그램제공이있다. < 표 4-42> 영국예술위원회의 모두를위한위대한예술과문화 5 가지전략 구분 목표내용 성과 - 예술가, 예술단체, 박물관, 도서관이예술적인작품과문화체험, 재능과기술 을개발하고, 세계의중심인영국문화의우수성을입증 우수성 모두를위한 (For everyone) 예술 박물관 도서관의번성과명성 모든사람에게예술, 박물관, 도서관의경험의기회제공 - 영국에본사를둔더많은예술가, 예술단체, 박물관이국제적으로자신의작품을수출하여예술과문화가방문객들이영국방문의이유가됨 - 예술단체, 박물관, 서비스에의해생성된작품및도서관에서제공되는서비스에현재영국의다양성을반영 - 훌륭한예술, 박물관, 도서관증가 - 더욱다양한계층의많은사람들이경험및참여할수있는기회의확대 - 예술과문화분야중현재가장적게종사하는부분의참여수준향상및사람들의문화경험의깊이와수준의명백한증가 228
제 4 장여가행정 구분목표내용성과 탄력성과지속가능성 다양성과기술 어린이와청소년 지속가능한예술 다양성과기술숙련 어린이와청소년 자료 : 영국예술위원회, www.artscouncil.org.uk - 예술단체, 박물관과도서관은외부환경에적응하는능력을입증및다양한기부또는소득수입원증가로소득의비중증가 - 지방자치단체및기타파트너는예술단체, 박물관과도서관이더탄력적이되는것을지원하는예술위원회의개발역할을가치구현 - 문화분야에서의환경적인지속가능성포용과탄소배출량감소 - 문화예술분야의리더십과인력항목및특히투자하는조직은국가의다양성반영및진행상황에대한공정경로를나타냄 - 재정지원하는기관은효과적인리더십과지배구조를입증 - 예술, 박물관, 도서관의인력의숙련된기술습득 - 더많은어린이와청소년들이예술, 박물관, 도서관의풍요로움을체험할수있는기회제공 - 더많은어린이와청소년들에게학교안팎으로고품질의문화교육제공 - 예술단체, 박물관과도서관은어린이와청소년을위한고품질의예술과문화체험제공 박물관, 갤러리, 역사유적지등문화공간에대한정보와영국의연례축제및문화체험프로그램등문화활동의모든정보는영국예술위원회의지원자금으로지원되는비영리디지털문화단체인 Culture 24 의온라인사이트를통해제공되고있다. Culture 24 온라인사이트에서제공하는장소정보중 Family Days Out은영국전역의가족친화적인장소, 축제, 박물관전시회, 갤러리및문화유산유적지를안내하고있다. 또한, DCMS는가족예술축제를개최하여아이와함께하는가족친화적인문화와예술관련체험에대한정보제공을통해가족친화적여가및레크리에이션활동을지지하고있다. < 표 4-43> 가족예술축제대상및목적 구분 대상 목적 내용 - 영국전역의가족 - 영국내 200여개의연극, 춤, 음악, 시각예술분야의선도적인문화예술단체들이힘을모아 400여개의특별행사주최 - 새로운문화예술관객형성 - 가족단위특별작품과행사프로그램 ( 이프로그램에는음악워크숍도포함함 ) DCMS 의주요문화정책에는 2009 년부터시작된문화도시프로그램도있다. 40 문화도시프로그램은 영국내에서낙후된도시중하나에포함될정도였던리버풀이 2008 년유럽문화도시로선정되면서도 40) 2017 년문화도시 (UK City of Culture programme) 선정예정임 229
2013 여가백서 시경제가활력을되찾는계기가된것에영감을받아시작된프로그램으로 2013년도의경우문화도시로데리-런던데리시 ( 市 ) 를선정하였다. 이프로그램은문화와창조성을지역사회를전환하는데에적극활용하며, 예술적재능성장을도울수있도록하고있다. 문화도시로선정될경우효과는도시관광객유치를통한지역경제지원가능, 도시내미디어의관심유발및장기적인관광정책의수준향상등이있다. (2) 스포츠및레저 DCMS 의스포츠 레저분야와관련된세부정책은 2012 런던올림픽과장애인올림픽에서지속적인 유산창조, 대중의스포츠참여장려를들수있다. < 표 4-44> DCMS 스포츠 레저관련여가정책 구분 DCMS 문화정책 여가관련정책 - 2012 런던올림픽과장애인올림픽에서지속적인유산창조 - 대중의스포츠참여장려 2012 런던올림픽과장애인올림픽에서지속적인유산창조 는 2012 런던올림픽과장애인올림픽의성공적인개최후지속적인경제성장과스포츠및문화유산의전국적혜택의계획까지포함하고있다. 이를위해정부및런던광역시 (GLA) 와함께하는공동팀 ( 기업, 자선단체, 관련기관, 지방및지역파트너 ) 은영국전역과국제적으로유산활동프로그램을감독하고있다. 런던 2012는나이, 출신이나능력에상관없이스포츠를통해사람들간의관계변화의토대를마련하였으며, 런던올림픽공원과이스트런던주변지역의개발및여러지역의도시녹지산업이진행되었다. 또한, 사회의장애인인식의변화, 장애인의스포츠및신체활동에참여할기회제공및게임을통한사회참여를촉진하는 3가지중요한테마를가진장애인올림픽유산프로그램은스포츠를통한건강한삶과문화유산창조의전국적인혜택의확산을이루었다. DCMS의 ISPAL(Institute for Sport, Park&Leisure), SPORT ENGLAND, NATURAL ENGLAND 는스포츠, 야외활동여가관리의발전에핵심적인역할을하고있다. 또한 DCMS는레저관련연구를하는 LSA(Leisure Studies Association) 와관광및레저관련국가적교육사업을진행하는 ATLAS(Association for Tourism and Leisure Education) 가있다. 230
제 4 장여가행정 1 Royal Parks Royal Parks 는 DCMS의책임운영기관으로서원래는왕족의소유였으나도시화를거치면서공공에게무료로개방되었다. Royal Parks 는런던에위치한 8개의공원내모든건물등에공간과동상및기념비등문화유산을보존 관리하고있으며, 각공원에대한정보, 각종행사및이용시설에대한정보를소개하고있다. 또한, 다양한활동프로그램과야외레크리에이션을촉진하는행사및공공의이용을장려하고있으며, Royal Parks 에서촬영이나개최행사및피트니스트레이닝라이센스 (Fitness Training Licences), 상업적애견산책라이센스 (Commercial Dog Walking Licences), Catering( 내카페및영구건물에있는음식점들의요리사관리등음식제공 (Catering) 서비스허가관리 ) 과같은상업 ( 영리 ) 활동은엄격히통제하고있다. Royal Parks 는방문에어려움을겪는방문객을위한모바일서비스, 교육활동, gardening, 야생동물보호를돕는자원봉사를육성및관리하고있으며, Royal Parks 프로젝트를통해공원내놀이시설및기반시설에대한관리와보수및개선사업을진행하고있다. < 표 4-45> Royal Parks의프로젝트 구분 Primrose Hill Trim Trail 개선 브롬프턴묘지 (Brompton Cemetery) 보존프로젝트 이자벨농장이용프로젝트 Royal Parks에서의놀이프로젝트 Pembroke Lodge 입구개선프로젝트 Victoria Tower Gardens 시설개선프로젝트 내용 - 기존시설의보수, 새로운시설및기존공간의업그레이드및보수공사 - 문화유산, 묘지및이용시설, 환경및생태개선 - 커뮤니티활동 ( 야생동물식별세션, 여행자안내등제공에대한자원봉사활동및교육개발과방문객을위한지역사회단체및파트너와의제휴협력 ) - 장례활동 ( 제공서비스향상및주요기념물과기념관복원 ) - 접근경로의다양성을제공하기위해자연자갈로된기존연결경로부분의재표면작업및업그레이드 - Peg's Pond 출입구근처에충분히이용가능한화장실, 쉼터및좌석을제공하는새로운시설을지속적으로건설 - 방향표지판및해석개선 - Peg's Pond 장애인이용자주차장및접근도로재포장및재설계 - 정원과공원의자연적인공급의물확보로생육및정원을위한비본관의존관개조직 - Play 전략은학습, 사회적, 신체놀이를위한장소로서아이들의사용증가 - 보행자와자전거가많이사용되는관리사무소에서부터주차장까지의입구를개선 - 자재표면작업, 보행자및자전거순환도로증가, 벤치시설향상, 자전거주차및배수시설개선진행 - 놀이터영역의확장및업그레이드 - 제안된놀이공간의북쪽범위정립을위한 Spicer기념비의수리및재배치 - 공공화장실개조및작은확장 - wider park와놀이공간에서의매점제공 - 확대된놀이공간이고려된 Milbank의공원입구재배치 자료 : Royal Parks, www.royalparks.org.uk 231
2013 여가백서 2 SPORT ENGLAND SPORT ENGLAND는전국각지에서사람과사회생활을위한스포츠습관을만들수있도록지원하는데집중하고있으며, 2012년부터 2017년까지는국가 Lottery 및국고자금으로단체와프로젝트에 10억파운드를투자할계획이다. 또한, 스포츠조항보호및운동장에영향을주는 English planning applications에자문을담당하고있다. SPORT ENGLAND의목표는정기적으로스포츠인구의증가및스포츠를통한더나은삶을만드는것이며, 특히 14~25세아동과장애인들이일주일에한번스포츠활동을하는것에집중하고있다. 2012년 1월부터 2017년까지진행되는영국내스포츠활동인구의수를증가시키기위한 5년동안의최신전략은 8가지이다. < 표 4-46> 스포츠영국의 2012-2017 년최신전략 구분 영국내스포츠활동인구수증가를위한 2012-2017 년 8 가지최신전략 내용 - 스포츠를즐기거나재능있는선수를지원하는방법개선으로스포츠활동인구수증가를돕는 46개의국가스포츠기관에 5억파운드투자 - 영국의모든중등학교에하나이상스포츠에직접링크된사이트에서커뮤니티스포츠클럽을제공 - 중등학교는지역사회에서사용하도록스포츠시설을개방 - 적어도풀타임 (full-time) 스포츠전문가가있는 150개이상의교육대학을제공 - 18-24세대학생 4분의 3이새로운스포츠나공부와병행하여스포츠경기를계속할수있는기회제공 - 사회에서소외된 2000명의젊은사람들이새로운삶의기술을습득하는데도움이되는스포츠에참여하도록장려 - 젊은사람들의잠재력실현을위해적어도 30개스포츠의영국인재진학강화확립 - 사람들의스포츠활동및 2012 런던올림픽유산프로그램구축등가장인기있는스포츠시설에 2억6천5 백만파운드투자및장애인을대상으로프로젝트에천만파운드를투자하며, 전략적인국고의 10억파운드와국립복권기금에투자를통한목표달성 자료 : 스포츠영국, www.sportengland.org 또한, SPORT ENGLAND 는더많은사람들이스포츠활동에참여하도록하는전반적인목표를전 달하기위해전략적투자, 시설개선, 지역사회투자, 조언과전문지식, 운동장보호, 파트너와의협력 의 6 가지방법을운영한다. 232
제 4 장여가행정 < 표 4-47> SPORT ENGLAND 의목표전달 6 가지방법 구분전략적투자시설개선지역사회투자조언과전문지식운동장보호파트너와함께 내용 - 지역사회스포츠부문내에서혼합경제개발및지속적인스포츠활동인구수증가 유지, 인재개발을위한투자및관련기관과협력 - 젊은사람들에초점을맞추어지원자금의약절반을투자 - county sports partnerships(csps) 와스포츠의서로다른영역에서전문지식을가진국가의파트너와고등교육기관의영국전체네트워크에투자 - 지역의스포츠클럽, 코치들과자원봉사자에직접자금제공 - 좋은스포츠시설, 특히작은지역클럽등시설강화에초점을두고있으며,2017년까지시설에총 265,000,000파운드를투자 - 2013년전국의대중의활동을지원하는지방자치단체및지역사회단체에사용가능한새로운 4 천만파운드지역스포츠활성화기금을시작 - 지역스포츠에지방자치단체의매년 10억파운드투자유지로스포츠제공및지속적으로스포츠활동인구수증가 - 인구규모및스포츠활동인구수증가가능성, 지역사회스포츠사회기반시설, 여러 NGBs에대한중요성및현재와과거의투자를기반으로작업우선순위 8개의핵심도시를확정하고, 지속적으로더많은사람들이스포츠활동을하도록각도시와그파트너들과협력 - 스포츠위한결과및전략의공유방식개발 - 보장스포츠는도시의넓은우선순위의중요한기여자의역할을담당 - 강력하고적합한지역스포츠사회기반시설 ( 효과적으로제공가능한시설과사람 ) 조성 - 전략구현을위한기반접근방식및도시내투자와프로그램의결합에기여 - 대중스포츠에대한최고의전문지식, 통찰력과지식수집 - 영국내스포츠뿐만아니라다른지역과나라들로부터경험유발및공유 - 어려운경제환경, 특히중요한작업부분에서창의적인생각장려 - 스포츠참여에관련되는행동변화, 인재개발, 스포츠시설계획및설계, 소비자데이터분석및통찰력, 로컬스포츠의전달뒷받침을위한지역정보, 통찰력제공 - 반드시모든운동장재개발응용계획에대한협의의무화 - 지역스포츠조항이보호또는강화될것이라고확신하지않는경우거부 - 지역사회를위한열린공간을보호하는중요한역할담당 - 파트너와의협력을통한목표달성 자료 : 스포츠영국, www.sportengland.org 3 NATURAL ENGLAND NATURAL ENGLAND 의업무내용은자연환경에대한정부의고문이며, 영국의자연재산을보호 하는최선의방법에대한과학에근거해실질적인조언을제공하고있다. 233
2013 여가백서 234 < 표 4-48> Natural England 의업무내용 업무계획및목표내용 보존 자연환경즐기기 자연환경즐기기 자연환경과생물다양성및풍경의보존강화 영감을얻는자연환경에대한이해와참여의기회를제공 영감을얻는자연환경에대한이해와참여의기회를제공 명칭전략 생물의다양성 지질의다양성 (Geodiversity) 연구 즐길수있는장소 자연환경과사람들을연결하기 자연환경과사람들을연결하기 2012년 7월최초의명칭전략을채택하였으며, 풍경지정및보호를위해새로운사이트를관리하고, 기존보호지역의경계를개정및국제해양명칭에대한정부의고문역할담당서식지및생물종의관리및보존을위해지역사회및정부, 그외파트너십을통해협력 바위, 광물, 화석, 토양, 지형및자연적인과정의다양성보존및관리 자연영국프로젝트의증거수집및자연환경을즐길수있는기회제공장소연구 사람들이자연환경과그들의태도와가치사용법조사및다른단체와정보교환및공유 지역별레크리에이션최선의정책과실행개발 사람들이즐길수있는많은자연환경장소 40 와지역방문여부에관한정보를제공하며, 많은기업과협력하여관리더많은사람이자연환경의혜택을즐길수있도록장려하며, 다음과같은지역사회의협력과도움을통해자연환 경과사람을연결공원관리및네트워크를통한정보제공및지역의녹색인프 1 녹지라를조성하고, 지역사회, 지역경제, 자연에대한많은혜택을제공 2 지역사회와의긴밀한협력 3 건강과자연환경 4 야외체험학습 5 Outdoors for All Building community partnerships: 더나은자연환경을도시, 농촌연안및해양분야에걸쳐폭넓은프리스케일의협력을육성및지원 지역사회를위한자연환경툴킷 (Toolkit): 지역사회에접근할수있고쉽게이해할수있는웹기반의정보를제공 Access to Nature: 사회적배제에직면하거나최근자연환경의접촉이거의없는사람들이도시, 농촌및해안지역등자연환경을즐길수있는경험과향상된기회및새로운기술습득의기회제공 녹색인근지역 : 녹색공간의장점을홍보하기위해국가차원의사회주택부문과함께하며, 지역사회를위해현관계단에녹색공간형성, 건강증진및웰빙과사회통합, 생물다양성증가와기후변화에대한준비의기회제공 자원봉사 : 서식지보존 관리및관광객안내담당의지원활성화하기위해각계각층의자원봉사자들을교육및육성 지역사회가지역의자연환경이자신의건강과복지혜택을누리는방법을이해하는데도움이되는프로그램제공 - 녹색운동 : 야외에서참여하는비공식적신체활동 41 이며, 국민의신체건강및정신복지향상 - 건강을위해걷기 : 지역사회에서더많은사람들의신체적인활동유발및영국건강산책계획의가장큰네트워크를지원하며, 훈련된도보지도자들과함께정기적으로짧은쉬운산책지형을제공학교정원, 지역공원, 농촌방문및주거센터에서개최하는야외학습활동등을통해풍부하고다양한자연체험기회와더높은수준의교육의기회제공 자연환경접근에대한양질의기회균등및인구수와다양성증가 빈곤지역거주자, 노인, 장애인및흑인과소수민족공동체등의사람들에게도고품질자연환경의접근기회를제공하기위해파트너단체와협력
제 4 장여가행정 업무계획및목표내용 Landscape ( 경치 ) 계획및개발 4142 국립공원과명승지지정및관리에관한특정책임이있는풍경에관한정부의법률고문을담당 공간계획 녹색인프라 (GI) 런던 2012 유산 (London 2012 legacy) 4 ISPAL (Institute for Sport, Park&Leisure) 퀸엘리자베스올림픽공원 Weymouth and Portland ( 항해 ) 헤이들리팜 ( 산악사이클링 ) 이튼도니 ( 조정및인공호수카누 ) 박스힐 ( 자전거로드레이스의힐클라임요소 ) GI 는공원, 열린공간, 운동장, 숲, 습지, 초원, 강, 운하도로및개인정원이포함되어있는녹지대와기타환경기능의고품질네트워크 사람들이접근할수있는야생동물을위한공간및서식지관리, 야외휴식및놀이를위한장소, 환경교육, 건강과웰빙 ( 스트레스를운동기회를제공 ) 의향상등사회적, 경제적, 환경적혜택을제공 ISPAL 는스포츠 공원 레저산업전문가를위한전문적인협회로써, 레저연구소및비품관리 (ILAM) 및스포츠발전의국가협회 (NASD) 의합병에의해 2007 년 1 월에설립되었다. ISPAL 의주요업무는학습및개발, 건강을위한신체활동, 스포츠및성능으로써, 스포츠 공원 레저산업에관련인력지원, 지지및전문개발을제공하는것을목표로하고있다. < 표 4-49> ISPAL 의주요업무 구분학습및개발건강을위한신체활동스포츠및성능 내용 - 교육의모범사례를홍보하고, 전문기술과전문지식을갖추도록지속적인전문성개발을위한학습및개발전략지원 - 여가전문가계속교육프로그램 (CPD, Continuing Professional Development Programme) 운영및전국에서교육과정의넓은범위와사내교육과정제공 - 운동과학의발전을증진하기위해업무지식, 신체활동, 운동과건강을포함한운동과학자를위한포럼제공 - 스포츠과학의발전을위한포럼제공 5 LSA (Leisure Studies Association) LSA는레저연구의모든영역과관련있는관심분야를포함해연구자, 실무자및학생들을위한종합적인커뮤니케이션및포럼으로서, 연구를육성하고, 아이디어를교환하며, 교과흥미도와선진교육촉진및학술지나출판물을통해토론장려와레저연구를목표로하고있다. 41) 짧은여행이가능한집에서가까운지역, 자연경관이뛰어난지역및국립공원및자연보호구역, 녹지대등을의미한다. 42) 녹색도시지역에서원예, 자전거타기및걷기부터시골에서연날리기와보존프로젝트까지를의미한다. 235
2013 여가백서 6 ATLAS (Association for Tourism and Leisure Education) ATLAS 는관광및레저관련초국가적교육사업을개발하기위해설립되었으며, 직원및학생교 류, 다국적연구와교육과정및전문개발을촉진하기위해포럼을제공하고있다. 3. 일본 1) 여가정책의배경일본의여가정책배경과관련한여가관련행정개관은다음과같은단계로나누어살펴볼수있다. 제 1기는전후부흥기로 1944년 ~1955년까지, 제 2기는고도성장기가시작된 1956년 ~1973년까지, 제 3기는 1985년까지의저성장기, 제 4기는 1986년 ~1991년까지의버블경제기, 제 5기는 1992년부터현재에이르는시기이다. 제 2기가거의끝날무렵인 1972년여가개발센터가설치되어통상산업성, 경제기획청에전담과가설치되었다. 여가개발센터가설립되기전까지의시기는소관행정기관인문부성체육국이스포츠를, 문화관계는문화청이, 노인문제는후생성이, 산업정책에관한사항은통상산업성이, 리조트개발관련은건설성과교통성이각각이를담당하는체제였다. 그후버블경제기는정당이나입법부에서도여가문제를적극적으로다룬여가행정의전성기로서 1986년사회당이 여가활동을위한 5대제언 을발표하였고공명당도 여가기준정책 : 국민의건강과풍요로운생활을위한여가대책 을발표하여여가기준법제정, 여가행정의개혁등을주장하였다. 또한참의원에서도 1989년 국민생활에관한조사보고 : 여가와노동 에서여가시간에관한문제점을지적하기도하였다. 이와같이각행정관청이적극적으로제안하여시행한여가정책의내용은 1993년경제기획청이발간한 여가시대의거리만들기핸드북 을통해소개되기도하였다. 일본내각부경제재정자문회의에서는 2005년 4월 일본 21세기비전 을발표하여작고효율적인정부를목표로한정부의기본방침이표명되었다. 그후 2006년 7월에는 성장력과경쟁력강화, 재정건전화, 안전하고안심할수있는유연하고다양한사회의실현 을목표로한기본방침이발표되었다. (1) 문화청 문화청의정책내용은크게다섯가지로나누어지고있으며, 그다섯가지의정책내용을살펴보면, 236
제 4 장여가행정 첫째, 문화력향상을목표로문화예술의진흥을위한다양한정책추진, 둘째, 예술가양성과예술창조활동에대한지원및지역문화의진흥도모, 셋째, 국보와사적을비롯한문화재의보존 활용및국제문화교류추진, 넷째, 저작권보호 활용및국어개선 보급추진, 다섯째, 종교에관한업무담당이있다. 문화청문화부의문화예술창조플랜의추진내용은크게 3가지로나누어볼수있다. 3가지의추진내용은예술공연및전통예능등에대한중점지원, 예술가육성및일본영화 영상진흥, 아이들의문화예술체험활동의추진이있다. 문화부의목표는미디어예술의진흥도모, 어린이문화예술체험활동추진, 지역문화진흥이다. < 표 4-50> 문화청문화부의 문화예술창조플랜 구분 추진내용 목표 내용 - 최고수준의공연예술공연및전통예능등에대한중점지원 - 신진예술가육성및일본영화 영상진흥 - 아이들의문화예술체험활동의추진 - 인재육성및국제거점형성의추진에의한미디어예술의진흥도모 - 아이들이진짜무대예술에접할기회를제공하는등어린이문화예술체험활동추진 - 지역문화리더와지역문화예술단체의육성등지역문화진흥 자료 : 일본문화청홈페이지, www.bunka.go.jp (2) 스포츠 청소년국 1 스포츠정책추진배경자유시간의증대, 건강 체력구조에대한국민의관심고조등스포츠수요가증대하고있고누구나언제어디서나스포츠를즐길수있는평생스포츠사회를실현하기위한환경의정비가요구되고있다. 2 스포츠정책추진방향라이프스테이지에따른스포츠활동추진은국가나지방공공단체뿐만아니라각종스포츠및레크리에이션단체나스포츠클럽, 학교관계자와스포츠관련산업단체등이상호연계 협력하여최고스포츠와지역스포츠의선순환을창출하고, 활기찬사회를만들기위해자발적으로협동하는스포츠로 새로운공공사회 의형성을도모하는정책을추진하고있다. 237
2013 여가백서 2) 여가정책의내용 (1) 문화청예술분야문화청홈페이지에업로드되어있는문화청이추진하는문화정책은크게 5가지로서, 무대예술활동등의추진, 미디어예술진흥, 어린이문화예술체험활동추진, 지역문화진흥, 미술관 역사박물관진흥이있다. 1 무대예술활동등의추진문화청은무대예술의창조활동을위해효과적인지원및예술문화진흥기금을운영하고세계에서활약할신진예술가등인재육성및문화청예술제를개최하고있다. 2013년부터는무대예술창조활동에대한효과적인지원방안이새롭게추가되어일정기간을내다보고안정적으로예술창조활동을할수있도록연간단위의사업지원을도입할계획이다. 연간단위의사업지원은극본과연출, 연습등공연이전에시행되는예술창조활동에필요한명목으로한정하며, 실제공연시필요한출연료, 회장대관비등에대해서는티켓수입등자기수입으로지불하도록할계획이다. 문화청은문화예술활동에대한지원을더욱효율적으로시행하기위해일본예술문화진흥회의전문가를활용해서심사 평가등을실시하는기구를시범적으로도입하고있다. 또한음악, 무용, 연극, 전통예술, 대중예술의각분야별공연과영화제작을지원하고있으며, 동시에최고수준의예술단체와각지의핵심극장이공동으로제작하는무대예술공연에대해중점적으로지원하고있다. 문화청예술제는참가공연및참가작품에대해각부문에서공연과작품내용을겨루며, 성과에따라문부과학대신상 ( 예술제대상, 예술제우수상, 예술제신인상 ) 이주어지고있다. < 표 4-51> 무대예술활동추진을위한문화청예술제 구분 문화청예술제 내용 - 1946년부터매년가을개최 - 뛰어난예술감상의기회를제공 - 예술의창조와발전을도모하여예술문화의진흥에이바지 - 문화청예술제의형태 집행위원회혹은집행위원회가위촉한예술가등이기획하는주최공연 예술제기간에개최되는뛰어난활동실적을갖고있는예술가등이실시하는공연중예술축제에어울리는내용으로인정하는것을집행위원회가위촉한협찬공연 예술축제에참가를희망하는공연 ( 연극, 음악, 무용, 대중예술의 4부문 ) 이나작품 (TV드라마, TV다큐멘터리, 라디오, 레코드의 4부문 ) 중에서집행위원회가예술축제에어울리는것으로서참가를인정한참가공연및참가작품들 자료 : 일본문화청홈페이지, www.bunka.go.jp 238
제 4 장여가행정 2 미디어예술진흥문화청은미디어예술진흥을위해미디어예술제관련사업, 미디어예술인재육성및미디어예술컨소시엄구축사업, 미디어예술디지털기록보관사업등을통해미디어예술진흥과영화제작지원및영화인재육성, 일본영화진흥을추진하고있다. 3 어린이문화예술체험활동추진문화청은초 중학교등에서주요한문화예술단체 ( 오케스트라, 연극등 ) 의순회공연사업과실기지도를실시하는예술가파견사업을통해차세대문화의담당자가되는아이들의창의력과커뮤니케이션능력의육성을도모하고있다. 어린이문화예술체험활동추진은미래의예술가육성과국민의예술감상능력의향상을목적으로한사업으로 2010년종료되었다. 4 지역문화진흥지역문화진흥은문화유산을활용한지역활성화와지역특색을살린예술문화활동진흥및국민예술문화활동참가장려, 문화예술활동을뒷받침하는인재육성, 극장 음악당등활성화사업및문화예술창조도시추진프로젝트이다. < 표 4-52> 지역문화진흥을위한계획 구분 문화유산을활용한지역활성화 국민문화제 극장 음악당등활성화사업등활성화사업 지역출발 문화예술창조발신이니셔티브사업 내용 - 2013년도부터문화진흥과지역활성화를함께도모목적 - 지방공공단체가책정한지역문화유산을활용한계획에기초 시행되는활동지원 - 이사업에서는전통행사 전통예능의공개 후계자양성, 고전문화를친숙하게받아들이는활동, 어린이가지역전통문화를느낄수있는체험사업, 중요문화재건축물및사적등공개활용등지역문화유산을종합적으로활용한활동에지원 - 전국각지에서국민일반이실시하고있는각종문화활동을전국적규모로발표, 경연하고교류하는장을제공 - 국민의문화활동참여의기운을높여새로운예술문화의창조를고무 - 사업은문화청, 개최도도부현, 개최시읍면및문화단체등에의해실시되는주최사업 - 국민문화제의취지에맞는지방공공단체등이실시하는협찬사업 - 일본의문화거점인극장, 음악당등운영, 음악 무용 연극등의공연예술의창조발신과전문인력양성, 보급계발에대한지원실시등에의해극장 음악당등의활성화및공연예술수준향상을도모 - 지역사회의창조와재생을추진 - 사업은특별지원사업, 공동제작지원사업, 활동별지원사업, 극장 음악교실등간네트워크구축지원사업 - 지방공공단체가기획하는뛰어난문화예술의창조발신사업을보조함으로써문화예술활동, 고전을즐기는활동등을활성화시키고, 지역문화의재생과지역사회의재건및지역활성화촉진 239
2013 여가백서 구분 예술정보플라자 문화력프로젝트 내용 - 예술가 예술단체공연정보자료의작성등정보제공업무와아트페어 ( 공연예술박람회 ) 개최 - 각지역의공립문화회관이기획하는자주적인무대예술공연에대하여적절한조언을하는어드바이저를설치하는등지역의예술문화활동을지원 - 2013년새롭게추가된대학에서시행되는문화력프로젝트는대학이지역에서참여하는문화예술활동과그성과를공개하는활동 홍보활동등을널리활용하기위해 2013년 4월부터시행 - 2013년 1월에는지금까지의활동에한발더나아가문화예술창조도시를목표로하는지자체의참가로일본국내에서창조도시네트워크플랫폼이될것으로기대되는 창조도시네트워크일본 을설립 자료 : 일본문화청홈페이지, www.bunka.go.jp 5 미술관 역사박물관진흥미술관 역사박물관진흥사업은예술거점형성사업, 박물관 역사박물관활동기반정비지원사업, 문화유산을활용한관광진흥 지역활성화사업, 지역과함께하는미술관 역사박물관창조활동지원사업이있다. < 표 4-53> 미술관 역사박물관진흥을위한지원사업 구분 지역과함께하는미술관 역사박물관창조활동지원사업 (2013 년 ) 문화유산을활용한관광진흥 지역활성화사업 (2011-2012 년 ) 박물관 역사박물관활동기반정비지원사업 (2009-2010 년 ) 예술거점형성사업 ( 박물관타운구상의추진 ) (2007-2008 년 ) 내용 - 2013년도부터새롭게실시하는사업 - 지역뿐만아니라일본전체의활력향상을위해, 미술관 역사박물관을지역문화의거점으로삼고활성화및지역과의연계하에미술관 역사박물관이가진다양한가능성을살린사업을지원 - 일본다카라지역의다양하고풍부한문화유산을활용하여전통행사 전통공연공개및후계자양성 - 중요문화재건조물등의공개활용이나사적등의복원 공개등지역의특색있는종합적인활동을지원하고문화진흥과함께관광진흥 지역경제활성화를추진하는사업 - 문화청은 2009년부터미술관 역사박물관을대상으로기관이사회의변화에대응하기위한활동기반의정비에초점을맞추어지역과의관계강화 ( 지역축강화 ) 와국제교류확대 ( 국제축강화 ) 에방향성을둔사업을지원하며, 전국의기관이시대의요청에부응한활동기반정비를촉진 - 박물관의시설및운영이지역에서열리며, 항상사람들이모이고, 사람들이좋아하는매력적인장소를구축하는것과특히아이들에게진짜예술 문화를접할기회를제공하며이러한노력을통해지역의문화자원을살린매력있는마을만들기를실현하는것을목적으로하였으며, 미술관 역사박물관을거점으로지역어린이들이문화예술체험활동을실시하는사업을중심으로지원 자료 : 일본문화청홈페이지, www.bunka.go.jp (2) 스포츠 청소년국분야문부과학성은어린이부터노인까지모든사람이언제어디서나스포츠활동을할수있는평생스포츠사회를달성하기위해자신의이익과목표에따라참여할수있는포괄적인지역사회스포츠클럽육성을추진하며, 자신의삶과아이들의체력을향상촉진을지원하는정책을추진하고있다. 240
제 4 장여가행정 < 표 4-54> 스포츠활동활성화방안 구분 종합형지역스포츠클럽 스포츠대회거점만들기추진사업 생애스포츠 체력구조전국회의 (2011 년도 ~) 전국스포츠레크리에이션축제 장애인스포츠의추진 내용 - 지역주민에의해자주적 주체적으로운영되며사람들이가까운지역에서스포츠를즐길수있음 - 지역주민모두가모여각각나이, 흥미관심, 체력, 기술 기능수준등에따라참여할수있으며, 정기적 지속적인스포츠활동이특징임 - 2004 년 5 월에고이즈미전총리의지시를받아문부과학성과총무성이공동으로실시하였으며, 10 년간도시 스포츠단체의활동에대해복권수익을활용해재정지원하였음 - 초 중 고교생이참가하는스포츠전국대회를지속적으로개최하여스포츠진흥과지역재생을도모하는사업으로매년 1 회정도위원회를개최하여선정함 - 각계각층의관계자들이한자리에모여지역의스포츠추진현황및과제에대한연구협의와의견교환및상호간의이해와관계자간의공동협력체제를강화하고, 평생스포츠사회의실현의기운양성을목적으로전국회의를개최함 - 국민에게스포츠 레크리에이션활동을전국적인규모로실천하는장을제공함으로써국민개개인의스포츠 레크리에이션활동참여동기부여및이를통해국민의생애를통한스포츠 레크리에이션활동진흥에기여를목적으로함 - 문부과학성은 2011 년시행된 스포츠기본법 42 의규정에근거해 2012 년스포츠기본계획을수립하고, 연령이나성별 장애등을불문하고사람들이관심 적정등에따라스포츠에참여할수있는환경을정비하는것 을기본적인정책과제로장애인스포츠의추진을도모함 자료 : 문부과학성스포츠 청소년국홈페이지, www.mext.go.jp 43 43) 스포츠는장애자가자주적이고적극적으로스포츠를할수있도록장애의종류및정도에따라필요한배려를하면서추진되어야한다 241
2013 여가백서 4. 홍콩 1) 여가정책의배경홍콩의여가정책은관광정책및환경정책의내용이반영되어있으며, 두정책과긴밀하게연결되어있다. 홍콩은 2003년여가를담당하는여가문화부 (LCSD: Leisure and Culture Services Department) 를설립하였으며, 여가서비스부와문화서비스부로나뉘어여가문화관련정보를제공하고있다. 홍콩의관광정책은 2003년 6월중국과체결한경제협력강화협정 (CEPA) 및 7월부터점차확대된중국의개인여행자유화조치로중국관광객이급증하였으며, 이로인해관광시장이급성장하였다. 방콕등타도시가저렴한쇼핑관광지로부상하면서쇼핑홍콩의위상이흔들리자, 홍콩은 2011년관광도시로서의위상을강화하기위해 쇼핑홍콩 에서 레저홍콩 으로의혁신을추구했다. 홍콩정부는 2011년관광진흥을위한새로운마케팅슬로건으로 아시아의세계도시 (Asia's World City) 로설정하여, 홍콩을쇼핑과요리및화려한야경이있는관광지, 가족들을위한자연및교육관광지, MICE(Meeting, Incentive, Conventions, and Exhibitions) 중심도시로육성하려는방침을마련했다. 홍콩의유명시설이나명소와같은하드웨어 (hardware) 중심의관광프로모션외에도연중개최되는축제등의프로그램을강조하는소프트웨어기반을동시에강화하는전략을취하고있다. 레저홍콩 정책은여가정책에그대로반영되어 LCSD 여가서비스부에서는레저시설, 레크리에이션활동, 축제일정등의관광지시설및프로그램을관리하고있다. 홍콩은환경오염의심각성을고려하여녹화 (greening, 綠化 ) 정책을실시하고있다. 홍콩은 2012년 3,069명이대기오염으로인하여조기사망하였고, 대기오염관련질병으로인한입원환자는 151,300 명으로추정된다. 홍콩의대기오염으로인한손실은 390억홍콩달러에달하며, 의료비용과생산력의손실은 394만홍콩달러로추산된다. 이에홍콩정부는오염물질을배출하는가장큰원인중하나인오래된산업용차량을교체하기위해 100억홍콩달러의보조금을확보하고, 50억홍콩달러를환경보존기금으로투입했다. 이러한환경정책의영향을받아 LCSD 여가서비스부에서는 그린홍콩캠페인 을실시하고있다. 그린홍콩캠페인 은지역사회의녹색화를촉진하기위해조경및원예등의녹색화에대한대중의인식을개선하는것을목표로교육및참여프로그램을실시하고있다. 242
제 4 장여가행정 2) 여가정책의내용 여가문화부 (LCSD) 는여가서비스부와문화서비스부로나뉘어여가문화관련정보를제공하는부서 로, 조직도는다음과같다. 여가문화부국장 Director of Leisure and Cultural Services 여가서비스부 Leisure Services Branch 문화서비스부 Cultural Services Branch 부국장 ( 여가서비스 ) Deputy Director (Leisure Services) 부국장 ( 문화서비스 ) Deputy Director (Cultural Services) 여가서비스부1 Leisure Services Division 1 여가서비스부2 Leisure Services Division 2 여가서비스부3 Leisure Services Division 3 관리부서 Administration Division 예산공급처 Finance & Supplies Division 도서관개발부 Libraries & Development Division 문화유산박물관부 Heritage & Museums Division 공연예술부 Performing Arts Division 부장 ( 여가서비스 )1 Assistant Director (Leisure Services) 1 부장 ( 여가서비스 )2 Assistant Director (Leisure Services) 2 부장 ( 여가서비스 )3 Assistant Director (Leisure Services) 3 자료 : 홍콩 LCSD 홈페이지, www.lcsd.gov.hk 부서비서 Departmental Secretary 부장 ( 예산처 ) Assistant Director (Finance) 부장 ( 도서관개발부 ) Assistant Director (Libraries & Development) [ 그림 4-13] 홍콩여가정책전담부서 (LCSD) 의조직구성체계 부장 ( 문화유산박물관부 ) Assistant Director (Heritage & Museums) 부장 ( 공연예술부 ) Assistant Director (Performing Arts) 여가서비스부를중심으로여가관련담당업무를살펴보면, 레크리에이션활동과프로그램을다양화하여 레저홍콩 을만들기위한여러가지환경개선에힘쓰고있다. LCSD는여가활동을크게 9가지로분류하여레저시설, 레저프로그램, 레저시설및프로그램예약, 게임및이벤트, 스포츠보조금제도, 녹화 (greening, 綠化 ), 여가장소허가, 정보제공, 기타등으로나누고있다. LCSD는홈페이지를통해국내외사람들을대상으로여가관련관광및활동을즐길수있도록소개되어있다. 홈페이지를중심으로여가서비스부의여가활동을살펴보면다음과같다. 243
2013 여가백서 < 표 4-55> LCSD 담당업무 구분레저시설레저프로그램레저시설과프로그램예약게임및이벤트스포츠보조금제도녹화여가장소면허허가정보제공기타 세부내용 해변 수영장, 그린볼링장, 놀이방, 아이들을위한놀이기구및장소, 무료야외경기장, 골프시설, 잔디경기장, 휴일캠프, 승마학교, 공원 동물원 식물원, 스포츠센터, 등반시설, 운동장, 경기장, 테니스코트, 수상스포츠센터, 기타시설지역프로그램, 주요지역사회프로그램 ( 게임 ), 스포츠개발프로그램, 학교스포츠프로그램, 지역사회스포츠클럽프로그램레저프로그램등록, 무료및유료레저시설, 캠프장, 수영장센터시설, 스포츠등반시설및센터, 결혼식장소, 단체수영장, 단체야외극장, 스포츠운동장예약및기타예약정보제공주요지역국제행사, 전국도시게임및국립시외게임해외지역국제행사, 팀훈련프로그램등그린홍콩캠페인, 그린교육리소스센터, 홍콩꽃축제, 나무보존및등록법률제정및허가조건지역사회레크리에이션및스포츠프로그램, 투표결과, 기타활동장애인배려정책, 공공경기장및장소에서의흡연및금연여부공개 자료 : 홍콩 LCSD 홈페이지, www.lcsd.gov.hk (1) 레저시설 LCSD는공공레저시설을크게 17개로나누어관리하고있으며, 다양한레저시설운영및관련경기및공모전등을운영하고있다. 각레저시설의주소, 지역, 오픈시간, 문의번호, 주의사항등이명시되어있으며, 시설별로즐길수있는다양한스포츠및안전요령등에대한자세한정보를제공하고있다. (2) 레저프로그램레저프로그램은크게 5개로분류되어운영되고있으며지역프로그램, 주요지역사회프로그램, 스포츠개발프로그램, 학교스포츠프로그램, 지역사회스포츠클럽프로그램으로나뉘어있다. 지역프로그램은공동체레크리에이션및스포츠프로그램, 지역동호인대회등의세부프로그램으로나뉘어있으며, 지역사회내여가활동참여율을높이고자프로그램을기획하고있다. 주요지역사회프로그램은기업게임, 마스터게임, 홍콩게임, 건강캠페인등으로지역에상관없이큰범위의여가활동장려를촉진하고있다. 기업게임은멀티스포츠이벤트로서 1990년에출시되었으며 24년의역사를가지고있다. LCSD에의해격년제로시행중이며상업기관직원들의게임참여를통해팀정신및소속감강화를목표로하고있다. 육상, 배드민턴, 농구등 13개스포츠경기를진행하며, 2013년 267개기관에서 300명이상 244
제 4 장여가행정 의참가자를이끌었다. 마스터게임은 LCSD가주체가되어격년으로시행되며, 35세이상나이든사람들을대상으로하고있다. 비슷한나이의사람들과스포츠를즐기고경쟁할수있는기회를제공함으로써여가활동의참여와즐거움을장려한다. 홍콩게임은 LCSD가스포츠를촉진하기위해매년동안 18개지역에서개최된다. 2013년 8월 4일진행된홍콩게임의주제는 스포츠의라이프스타일 과 부모, 자녀및가족스포츠 에초점을맞추었으며, 가족스포츠문화육성을장려하기위해기획되었다. 2013년까지총 4회진행되었다. (3) 레저시설과프로그램예약레저프로그램등록, 무료및유료레저시설, 캠프장, 수영장센터, 스포츠센터및등반시설, 결혼식장소, 단체수영장및야외극장, 스포츠운동장등예약과관련된정보를제공하고있으며, 온라인예약이가능하도록되어있다. (4) 게임및이벤트 각지역국제행사프로그램소개및누구나참여할수있는전국적인단위의게임을소개하고있다. 각지역국제행사프로그램은날짜, 행사명, 장소, 조직및문의처등의정보를제공하고있다. < 표 4-56> 이벤트소개 날짜 이벤트 장소 조직 2013.5.8~16 제4회아시아남녀비치핸드볼선수권대회 콰이청스포츠그라운드 홍콩 중국핸드볼협회 2013.6.7~16 제49회아시아태평양브라지연맹선수권대회 리갈홍콩호텔 홍콩계약브리지협회 2013.7.21 1일아시아학교소년럭비세븐선수권대회 왕의공원운동장 홍콩학교스포츠연맹 2013.9.7~14 제17회아시아청소년텐핀볼링선수권대회 중국체육협회볼링센터 홍콩텐핀볼링대회 2013.11.9~10 2013 ADSF 아시아댄스스포츠단일댄스선수권대회 퀸엘리자베스스타디움 홍콩댄스스포츠협회 2013.11.2 2013 아시아윈드서핑선수권대회및홍콩오픈서핑대회 스탠리메인비치 홍콩윈드서핑협회 2013.11~12 2013 전국비치발리볼선수권대회 리도비치, 콰이청스포츠그라운드 홍콩 중국배구협회 2013.12.11~19 2013 INAS 세계탁구선수권대회 구룡공원스포츠센터 홍콩정신장애인스포츠 2014.1.11~12 2014 드래곤과라이온댄스선수권대회 홍콩콜리세움 홍콩중국무술드래곤과라리온댄스협회 자료 : 홍콩 LCSD 홈페이지, www.lcsd.gov.hk 245
2013 여가백서 (5) 스포츠보조금제도 LCSD는스포츠를촉진하고개발하기위해국가스포츠협회 (NSAs) 에매년보조금을제공하는스포츠보조금제도를관리한다. 스포츠교육프로그램 ( 학교및단체 ), 지역대회, 지역스포츠클럽의프로젝트등의팀훈련프로그램및해외지역국제행사를지원한다. 자격조건및신청절차에따라지원하고있으며, 자격조건및신청절차는홈페이지에기술하여응시하도록되어있다. (6) 녹화 (greening, 綠化 ) 녹화는크게네가지전략인그린홍콩캠페인, 그린교육리소스센터, 홍콩꽃축제, 나무의보존및등록으로나누어져있으며각전략에따른홈페이지구성이특징이다. 그린홍콩캠페인은지역사회의녹색화를촉진하기위해조경및원예등을통해대중의인식을개선하는것을목표로교육및사회프로그램을진행하고있다. 교육프로그램및전시회등을통해환경보호에대한대중의인식을향상시키고, 효과적으로녹화를보급하기위해사회참여프로그램및사회공헌활동프로그램을구성하고있다. 이러한프로그램으로는그린자원봉사, 공동으로나무심기, 공동체정원프로그램등을실시하고있다. LCSD는녹화를촉진하고녹화및환경보호에대한대중의인식향상을위해구룡공원에그린교육리소스센터를설립했다. 그린교육리소스센터는전시갤러리, 강의실, 도서관, 회의실, 야외활동공간으로이루어져있으며난초, 선인장, 실내식물, 관상용식물등이전시되어있다. 정기적으로예약이가능하다. 홍콩꽃축제는 LCSD의주요행사로원예에대한인식을촉진하기위해개최되었다. 매년전세계의관광객및원예애호가들의축제로자리잡아가고있다. 2014년 3월 7일부터 14일까지개최예정이며다양한연령대의방문객을위해꽃전시뿐아니라학생그리기대회, 사진공모전, 전시대회, 음악, 문화공연, 녹색마차, 오락프로그램및게임등을함께진행하고있다. 정부는환경보호를위해나무의보존및등록을통해녹화를진행중이다. 농업및수산부등과함께 LCSD 부서가협력하여지역의가치있는 500개의나무를발견하여보존및등록, 관리하고있다. (7) 여가장소면허허가 LCSD 는여가장소 ( 놀이공원및오락장소등 ) 의집행에대한책임을지고있으며, 법률제정및면허 허가여부를관리하고있다. 법률에의해규정된허가조건을충족하는여가장소및시설에한해허가 246
제 4 장여가행정 를내주고있다. 공공볼링장및스케이트장등의시설의건물안전및화재안전여부, 건강과공공 이익과관련된규정에따르는지확인후시설허가를내준다. (8) 정보제공 지역사회레크리에이션및스포츠프로그램, 기타여가활동에대한정보를제공하여보다많은시 민들이참여할수있는기회를제공하고있다. (9) 기타 LCSD 는사회통합장애를가진사람들을격려하기위해사회복지부 (Social Welfare Department) 와함께장애인에게보다많은고용기회를제공하고있는 8개의레스토랑및발급기 (kiosk), 스포츠용품판매점 (pro shop) 등의스포츠관련장소 ( 공원과스포츠시설포함 ) 입찰을실시하고, 입찰된 8개의조직의재정및관리지원을하고있다. 입찰된조직은최소 5년동안장애인고용과관련된경험과전문지식을가지고복지와자선활동에참여해야한다. 8개장소를공개하고관련정보를제공하고있다. 이외에도기타공공경기장및장소에서의흡연및금연여부를공개하고있다. 247
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2013 여가백서 부록