특집 한국어교원자격시험과검정시험제도 한국어교육능력검정제도와그운영방안 이병규 국립국어원학예연구사 1. 한국어교육능력검정제도도입의배경 교육의질은교사의질을능가하지못한다 는말이있다. 아무리교육과정, 교재, 교육자료등이잘구비되어있더라도궁극적으로그것을교수-학습상황에실행하는교사의능력이부족하면효과적인교육을기대하기어렵다는말이다. 세계에는 5,000여종이넘는언어가있다. 그중에서한국어는사용자수로보면세계 13위정도에해당하는언어이다. 남한 4,400만명, 북한 2,300만명, 중국약 200만명, 일본에약 70만명, 구소련지역에 50만명, 중남미 9만명, 기타지역에 13만명등호주, 유럽등에있는동포들까지합치면사용인구가 7,200만명이넘는다. 최근에는 한류 라는이름으로일본, 중국, 대만, 베트남, 태국등아시아지역을중심으로한국, 한국문화에대한관심이높아지고있다. 한류의유지, 확대를위한가장기본적인도구가한국어라는것은두말할필
요가없다. 또한국의국제적위상강화, 외국인근로자고용허가제의실시, 국제결혼이주민증가등으로아시아지역을중심으로한국어를배우고자하는사람의수가급증하고있다. 이처럼한국어학습자가증가함에따라국내외할것없이이들을교육하기위한교사에대한수요도증가하게되었다. 1990년대후반까지외국어로서의한국어교육 ( 이하에서는한국어교육으로칭함.) 은주로재외동포의민족적정체성함양이나일부외국인유학생교육에초점이맞추어져있었다. 그러나 21세기로접어들면서는, 위에서언급한것처럼, 한국어학습수요자층이매우다양해짐에따라정부의한국어보급정책도재외동포교육에더하여외국인을대상으로하는한국어교육으로확대되었다. 한국어보급환경이이렇게변화되자한국어의세계화에대한가능성을인식을하게되었고한국어교육의전반적인수준을높여야한다는데공감을하게되었다. 이에따라민간기관은민간기관대로국가기관은국가기관대로대책을마련하기에이르렀다. 대학, 대학원에서는한국어교육의학문적정체성을확립하기위해외국어로서의한국어교육을교육내용으로하는학과나전공과정을개설하였을뿐만아니라한국어교원을전문적으로양성하는과정이대학의부설기관에서많이생기게되었다. 또한한국어교육의전반적인내용을논의하고방향을만들어가기위한학회도늘어나왕성한활동이이루어졌다. 이전에한국어교육이국어국문학과나국어교육과등의주도로이루어졌던것에비하면질적, 양적으로큰발전이라고할만하다. 한편, 문화관광부는국내외학계나관련기관의한국어교육의질적제고에대한요구를수용하고이를뒷받침하기위해 국어기본법 (2005. 1. 27. 제정 ) 과 국어기본법시행령 (2005. 7. 27. 제정 ) 을제정하였다. 국어기본법제19조제1항과제2항이한국어교육의제도정비를위한근거가된다. (1) 국어기본법제 19 조 ( 한국어보급등 ) 제 1 항 : 국가는국어를배우고자하는외국인과재외동포의출입국과법 적지위에관한법률에의한재외동포를위하여교육과정과교재를개발하고 48 새국어생활제 16 권제 2 호 (2006 년여름 )
전문가를양성하는등국어의보급에필요한사업을시행하여야한다. 제 2 항 : 문화관광부장관은재외동포나외국인을대상으로국어를가르 치고자하는자에게자격을부여할수있다. 국어기본법의제정을통하여비로소한국어교육의교육과정, 교재, 교사양성에대한제도도입을위한법률적인근거가마련되었다. 이법을근거로국가차원에서표준화된교육과정을정비하고, 교재를개발하며, 일정수준이상의교사를양성할수있는길이열리게된것이다. 문화관광부국립국어원은한국어교육의학문적정체성을확립하고양질의한국어교육을제공하기위해서먼저한국어교육능력검정을통한교원의자격화를제도화하여올해 (2006년 ) 그첫번째검정을진행하고있다. 2. 한국어교육능력검정제도의목적 한국어교원을필요로하는교육기관은매우다양하다. 국내에서는대학 대학원의한국어교육전공과정, 대학에서운영하는한국어교육기관, 시민단체 지방자치단체에서운영하는한국어교육기관, 한국어교사를양성하는기관, 외국인근로자나국제결혼이주여성들대상의한국어교실, 국외에서는대학의한국어강좌, 한국어과, 한국학과, 동포들교육을위한주말한글학교, 제2 외국어로한국어를채택하여가르치는대학이나초 중등학교, 고용허가제실시에따른한국어능력시험대비사설학원등이있다. 국어기본법이시행되기이전에는한국어교원이되기위한표준화된과정이없었다. 불과 10여년전만해도국내외의한국어교육의환경이열악하였으며그수요도그리높지않았다. 따라서전반적인한국어교육이활성화되지못했고표준화된과정을통한유자격자의양성에대한관심이높지않았다. 인접학과나관련학과를졸업한사람들이각한국어교육기관에서마련한연수과정을이수하면교사로채용될수있었다. 또한국어교사능력을인증해주는민간기관의시험이있기는했으나
활용도가그리높지않았다. 이들시험가운데는단순히외국인들의한국어능력을측정할목적으로개발된것임에도한국어교원의교수능력을측정하는시험으로활용된것도있고, 한국어에대한단순지식을평가하는문항의비율이너무높아실제적인교수능력평가가어려운시험, 합격률이 90% 를웃돌아자격평가시험으로서제구실을못하는시험도있었다. 이러한이유들로현재다양한한국어교육기관에서가르치는교원들의수준은천차만별이다. 국내외할것없이한국어세계화와한국어교육의전문화를위해서한국어교원의자질향상이필요하다는목소리가높다. 이러한요구를충족시키기위한방안으로교원양성의정규교육화와표준화를제도화하게되었다. 3. 한국어교육능력검정의방법및절차 국어기본법에따라시행하게될한국어교육능력을검정받을수있는방법은시험검정과무시험검정두가지로나누어진다. 필기및실기시험을통한검정과대학이나대학원의한국어교육전공을통한검정이그것이다. 한국어교원자격은 1급, 2급, 3급으로구분되는데먼저 3급자격을얻기위한방법에대해살펴보자. 3급자격을취득하기위한방법은두가지가있다. 첫번째는외국어로서의한국어교육분야를 부전공 으로하여학사이상의학위를취득한자로서아래한국어교원자격취득에필요한영역별필수이수학점 ( 한국어학영역에해당하는과목가운데 3학점, 일반언어학및응용언어학영역에서 3학점, 외국어로서의한국어교육론영역에서 9학점, 한국문화영역에서 3학점, 한국어교육실습 3학점 ) 을충족한후국어기본법시행령제13조제2항에따라구성된한국어교원자격심사위원회 1) 의심사에서합격하면자격증을취득하게된다. 이 1) 국어기본법시행령제 13 조제 2 항은 문화관광부장관은제 1 항의규정에의한영역별필수이수학점또는필수이수시간에관한사항을심의하기위하여문화관광부에한국어교원자격심사위원회를두되, 그구성과운영에관하여는문화관광부장관이정하여고시 50 새국어생활제 16 권제 2 호 (2006 년여름 )
경우한국어교원자격심사위원회에심사를의뢰하기위해제출해야하는서류 2) 는졸업증명서, 성적증명서그리고 한국어교원자격심사신청및한국어교원자격증발급규정 ( 문화관광부고시제2005-23 호, 2005년 11월 25일고시 ) 에서정해놓은한국어교원자격증교부신청서가있다. (1) 한국어교원자격취득에필요한영역별필수이수학점및이 수시간 번호영역과목예시 1 한국어학 2 3 일반언어학및응용언어학 외국어로서의한국어교육론 4 한국문화 국어학개론, 한국어음운론, 한국어문법론, 한국어어휘론, 한국어의미론, 한국어화용론 ( 話用論 ), 한국어사, 한국어어문규범등 응용언어학, 언어학개론, 대조언어학, 사회언어학, 심리언어학, 외국어습득론등 한국어교육개론, 한국어교육과정론, 한국어평가론, 언어교수이론, 한국어표현교육법 ( 말하기, 쓰기 ), 한국어이해교육법 ( 듣기, 읽기 ), 한국어발음교육론, 한국어문법교육론, 한국어어휘교육론, 한국어교재론, 한국문화교육론, 한국어한자교육론, 한국어교육정책론, 한국어번역론등한국민속학, 한국의현대문화, 한국의전통문화, 한국문학개론, 전통문화현장실습, 한국현대문화비평, 현대한국사회, 한국문학의이해등강의참관, 모의수업, 강의실습등 대학의영역별필수이수학점주전공또는복수전공부전공 6 학점 3 학점 대학원의영역별필수이수학점 3~4 학점 한국어교원양성과정필수이수시간 30 시간 6 학점 3 학점 12 시간 24 학점 9 학점 9~10 학점 46 시간 6 학점 3 학점 2~3 학점 12 시간 5 한국어교육실습 3학점 3학점 2~3 학점 20시간 합계 45학점 21학점 18학점 120시간 한다. 이며이항에서규정하고있는한국어교원자격심사위원회의구성과운영에대해서는 2005 년 11 월 25 일 문화관광부고시제 2005-22 호 로고시되었다. 2) 한국어교원자격심사의뢰를위해제출해야하는서류에대해서는 문화관광부고시제 2005-23 호, 한국어교원자격심사신청및한국어교원자격증발급규정 별표 1 에제시되어있다.
(2) 한국어교원 3 급자격취득과정 1 외국어로서의한국어교육부전공 한국어교원자격심사위원회심사 3 급자격증교부 한국어교원 3급을취득하기위한다른방법은 (1) 의표에서제시한각영역과그에따른필수이수시간을충족하는한국어교원양성과정을이수하고국어기본법시행령제14조의규정에의한한국어능력검정시험에합격한후한국어교원자격심사위원회의심사를받는것이다. 이경우한국어교원자격심사위원회에제출해야하는서류는한국어교원양성과정이수증, 이수과목및이수시간을표시한증명서, 한국어교육능력검정시험합격증이있다. (3) 한국어교원 3 급자격취득과정 2 한국어교원양성과정이수 한국어교원능력검정시험합격 한국어교원자격심사위원회심사 3 급자격증교부 (3) 에서볼수있듯이한국어교원자격 3 급을취득하기위해서는한국 어교육능력검정시험에합격을해야하는데그시험의성격은다음과 같다. (4) 한국어교육능력검정시험실시 ( 국어기본법시행령제 14 조 ) 제1항 : 문화관광부장관은외국어로서의한국어교육의질을높이기위하여매년 1회이상한국어교육능력검정시험을실시하여야한다. 제2항 : 한국교육능력검정시험의영역및검정방법은별표 2 3) 와같다. 제3항 : 한국어교육능력검정시험의합격자는필기시험에서각영역의 3) 별표 2 의내용은다음과같다. 52 새국어생활제 16 권제 2 호 (2006 년여름 )
40퍼센트이상, 전영역평균 60퍼센트이상득점하고면접시험에합격한자로한다. 제4항 : 문화관광부장관은한국어교육능력검정시험의출제 시행 채점및관리에관한업무를다음각호의요건을갖춘관련전문기관이나단체로하여금수행하게할수있다. 1. 비영리법인일것. 2. 한국어교육능력검정시험을실시할수있는인력과시설을갖출것. 3. 한국어교육능력검정시험에관한전문성을갖출것. 한국어교육능력검정시험은연 1회이상실시하며그일정에대해서는문화관광부와국립국어원의홈페이지를통해공고한다. 다음은한국어교원자격 2급검정을위한방법에대해알아보자. 한국어교원자격 2급검정방법은 3가지가있다. 첫째, 앞의 (3) 의과정에따라한국어교원자격 3급을취득한자가한국어교육경력 4) 이 5년이상경과하였을때경력증빙서류와함께 2급자격신청서를문화관광부국립국어원에제출하면한국어교원자격심사위원회의심사를통해 2급자격을검정하게된다. 둘째, 앞의 (2) 의과정에따라한국어교원자격 3급을취득한자가한국어교육경력이 3년이상경과하였을때경력증빙서류와함께 2급자격신청서를문화관광부국립국어원에제출하면한국어교원자격심사위원회의심사를통해 2급자격을검정하게된다. 영역배점시간방법한국어학 90 120 100분일반언어학및응용언어학 30 필기외국어로서의한국어교육론 150 180 150분한국문화 30 300점 250분구술시험합격 / 불합격면접 4) 한국어교육경력 이라함은대학또는이에준하는외국의대학에서외국어로서의한국어를가르친경력과대학또는이에준하는외국의대학에부설된외국어로서의한국어교육과정에서한국어를가르친경력을말한다 ( 국어기본법시행령제 13 조제 1 항제 1 목참고 ).
마지막으로외국어로서의한국어교육분야를주전공또는복수전공으로하여학사이상의학위를취득한자로서앞의 (1) 의표에서제시한대학의영역별필수이수학점 ( 한국어학 6학점, 일반언어학및응용언어학 6학점, 외국어로서의한국어교육론 24학점, 한국문화 6학점, 한국어교육실습 3학점 ) 및대학원의영역별필수이수학점 ( 한국어학 3~4학점, 일반언어학및응용언어학 3~4학점, 외국어로서의한국어교육론 9~10학점, 한국문화 2~3학점, 한국어교육실습 2~3학점 ) 을취득했는지의여부를검정하여 2급을부여하게된다. 이방법으로한국어교원 2급자격을취득하기위해서는문화관광부국립국어원에 2급자격증교부신청서와함께대학또는대학원졸업증명서, 성적증명서를제출하여야한다. (5) 가. 한국어교원 2 급자격취득과정 1 (2) 의과정으로 3 급자격취득 한국어교육경력 3년이상 한국어교원자격심사위원회심사 2 급자격증교부 (6) 나. 한국어교원 2 급자격취득과정 2 (3) 의과정으로 3 급자격취득 한국어교육경력 5년이상 한국어교원자격심사위원회심사 2 급자격증교부 (6) 다. 한국어교원 2 급자격취득과정 3 외국어로서의한국어교육전공또는복수전공 한국어교원자격심사위원회심사 2 급자격증교부 다음은한국어교원 1 급자격을검정하는방법을살펴보자. 1 급은한국 54 새국어생활제 16 권제 2 호 (2006 년여름 )
어교원 2 급자격을가진자가 5 년이상의한국어교육경력을쌓았을때 1 급자격증교부신청서, 경력증빙서류를국립국어원에제출하면자격 검정이이루어진다. 이를그림으로보이면 (7) 과같다. (6) 한국어교원 1 급자격취득과정 (5) 의과정으로 2 급자격취득 한국어교육경력 5 년이상 한국어교원자격심사위원회심사 1 급자격증교부 한국어교원 1급, 2급, 3급자격검정을위한신청서접수일정은 한국어교원자격심사신청및한국어교원자격증발급규정 에따라문화관광부와국립국어원홈페이지를통해공고한다. 공고는적어도접수마감일로부터 45일전부터이루어지며심사결과통보및자격증발급은접수마감일로부터 45일이내에이루어지도록규정해놓았다. (7) 한국어교원자격심사일정 신청서및서류접수마감일 45 일전일정공고 접수마감 접수마감후 45 일이내심사결과통보및자격증발급 이밖에도국어기본법시행령부칙제2조에서는국어기본법시행전에외국어로서의한국어교육분야를전공한사람이나민간기관의한국어교육인증시험에합격한사람, 또한국어교육경력이풍부한사람, 한국어교사를양성하는과정을이미이수하였거나양성과정에등록을한사람에게는별도의검정과정을통해자격을부여할수있도록경과조치를규정해놓았다. 즉, 국어기본법시행령이시행되기전에외국어로서의한국어교육분야의학사이상의학위를취득하였거나시행령이시행되기전에대학또
는대학원에입학한자로서시행령이시행된후에한국어교육분야의학사이상의학위를취득하는자에게는한국어교원자격심사위원회의심의를거쳐한국어교원 2급의자격을부여할수있도록하였다. 또국어기본법시행령이시행되기전에 800시간이상의한국어교육경력을쌓았거나민간기관에서실시한한국어교육능력을인증하는시험에합격한자에게도한국어교원자격심사위원회의심사를거쳐한국어교원자격 3 급을부여할수있도록하였다. 그리고시행령이시행되기전에한국어교사를양성하는과정을이수하였거나양성과정에등록하여시행령이시행된후에그과정을이수하는자에게는이영에서규정한한국어교원양성과정을다시이수하지않더라도한국어교육능력검정시험에응시할수있도록하였다. 4. 한국어교육능력검정제도의개선점 한국어교육능력검정제도가실효성을얻기위해서는이제도를통하여양성한유자격자를교육현장에서널리활용해주어야한다. 또이들이교육현장에많이채용되어활동을하려면이제도가능력있는교원을배출해줄수있어야하며이제도를통해배출된교원들도그렇지않은교원들보다교육능력이뛰어나다는것을현장에서보여주어야한다. 한국어교육과한국어보급을위해제도를마련한정부나교원들을채용할한국어교육기관이나교원모두의노력이어우러져야이제도가성공적으로정착할수있다. 고무적인것은이제도가정부일방적주도로도입된것이아니라국내외의교육현장, 관련학계, 한국어교육기관, 대학등의다양한요구를최대한반영하여만들어졌다는것이다. 그결과현재진행되고있는제1 차한국어교원자격심사에만도 1,500여명이상이신청을했을만큼큰호응을얻고있다. 5) 5) 제 1 차심사는국어기본법시행령시행전에대학 ( 원 ) 에서복수전공또는전공으로학위를취득한자, 800 시간이상의한국어교육경력을가진자, 한국교육능력을인증하는 56 새국어생활제 16 권제 2 호 (2006 년여름 )
그럼에도불구하고이제도는중장기적으로개선해야할몇가지문제가있다. 첫번째, 국어기본법제19조제2항은 문화관광부장관은재외동포나외국인을대상으로국어를가르치고자하는자에게자격을부여할수있다. 고되어있어한국어교육능력검정제도시행을임의적인사항으로규정해놓고있다. 한국어교원능력검정제도가실효성을확보하기위해서는기본법의임의조항을강화할필요가있다. 두번째, 국어기본법이나기본법시행령에서유자격자의우대방안을강구할필요가있다. 공공기관에서한국어교원을채용할때나한국어교육과관련된업무를수행하기위해전문가를국외에파견할때는한국어교원자격을취득한사람이우선적으로선발될수있도록하는것도필요하다. 국가기관이나공공기관에서시작하여점진적으로대학이나민간기관으로확대해나가야할것이고장기적으로는국외의한국어교육기관에서도한국어교원자격을취득한사람을채용할수있도록유도해나가야할것이다. 세번째, 현재국어기본법시행령을좀더정교화해야한다. 즉외국어로서의한국어교육분야를주전공, 복수전공, 부전공한다고할때한국어교육분야의범위를어디까지인정할것인지더명시적인규정이있어야한다. 이것은대학의학과이름과맞물린중요한보완사항가운데하나로현재외국어로서의한국어교육을전공으로하는학과로는외국어로서의한국어교육과, 한국학과, 한국문화정보학과, 한국어교육과, 한국어학과, 한국어교육전공등다양한이름이있다. 네번째, 한국어교육능력에대한개념또한더정교화할필요가있다. 한국어교육능력은 대학또는이에준하는외국의대학에서외국어로서의한국어를가르친경력과대학또는이에준하는외국의대학에부설된외국어로서의한국어교육과정에서한국어를가르친경력 으로규정하고있는바, 이에준하는외국의대학 이나 이에준하는외국의대학에부설된외국어로서의한국어교육과정 의범위를어디까지인정할것인지도더명시적으로규정해야한다. 민간시험에합격한자등이그대상이라는점에서 1,500 명이라는결코적은것이아니라고판단된다.
다섯번째, 승급을위한 한국어교육경력 3년, 한국어교육경력 5 년 에대한범위도더상세하게규정해야한다. 1주일에일정한시수이상의한국어나한국문화수업을몇달동안수행한것을한국어교육경력 1년으로한다는식의정교화가필요하다. 여섯번째, 국어기본법시행령이시행되기전 800시간이상의한국어교육경력을가졌거나민간기관에서시행한인증시험에합격하여 3급을취득한자들에대한승급규정에대한보완도있어야할것이다. 일곱번째, 한국어교원양성과정은주간 50분, 야간 45분을 1시간으로규정하고, 대학, 대학원, 양성과정에각영역별로개설해야할최소한의과목수도명시적으로밝혀주어혼란을막을필요가있다. 여덟번째, 한국문화 영역에해당하는과목의범위, 한국어교육실습에대해서도실습의형식, 실습기관, 실습방법등을더명시적으로제시할필요가있다. 현재는국어기본법제19조의취지와국어기본법시행령, 한국어교원자격심사위원회의운영규정에근거하여처리할수밖에없다. 아홉번째, 한국어교육능력검정시험의신뢰성과객관성, 안전성을확보해야한다. 특히쓰기교수능력, 말하기교수능력등필기시험을통해평가하기어려운부분을면접시험을통해평가할수있도록면접시험의신뢰도를확보할수있는방안을마련하여야한다. 열번째, 한국어교육능력검정시험이단순지식평가에서탈피하여영역간통합적인문항을출제하여실질적인한국어교육능력을평가할수있도록해야할것이다. 열한번째, 한국어교육능력검정제도시행첫해인올해는한국어교육능력검정시험에대한일정에대해서나한국어교육능력검정시험준비에필요한정보가충분히제공되지않았다. 2006년 6월한국어교육능력검정시험모형개발이완료되면평가내용, 평가수준, 영역별예시문항등을공개하여응시생들이시험을준비하는데어려움이없도록해야할것이다. 또그해의시험일정역시매년초에확정하여공개함으로써응시생들이체계적으로시험준비를할수있도록해주어야한다. 열두번째, 한국어교사의능력을지속적으로향상시키고새로운교수- 58 새국어생활제 16 권제 2 호 (2006 년여름 )
학습이론을수업현장에즉각적으로적용할수있도록한국어교사의재교육방안을마련할필요가있다. 열세번째, 이상과같은내용의보완을통한제도정비와함께교원들의처우개선방안도함께모색해나가야하며교원자격취득자의취업등지속적인관리가체계적으로이루어져야안정적으로제도가정착할수있을것이다. 이러한내용이보완된다고하더라도한국어교원자격검정제도에대한문제가모두해결될수있다고생각하지는않는다. 그러나한국어교육에대한관심과정책적, 제도적, 재정적지원을이끌어내었다는것만으로도발전이라고생각한다. 어떤제도든처음부터완벽할것을기대하기는어렵다. 시행과정에서나타나는문제점을제도의시행자와수혜자, 관련학계, 관계기관, 관계전문가등이함께지혜를모아법령개정등다양한개선방안을강구해간다면한국어교육능력검정제도가한국어교육의질적향상과한국어의국외보급에기여하는바는클것으로본다.