발표순서 1. 세계의지진활동 2. 우리나라지진활동 3. 지진방재종합대책 4. 지진대응체계 2

충북대학교방재공학학과간협동과정 한국지역난방공사전반기재난ㆍ안전간담회 지진방재정책과지진재해대응시스템 2017. 9. 박병철 행정안전부지진방재관리과장 1 (044-205-5190, bcpark@korea.kr)

3 1. 세계의지진활동

세계지진활동 4

세계지진활동 규모 연간발생횟수 (1900~) 8.0 이상 1 7.0-7.9 15 6.0-6.9 134 < 규모별주요지진 > 1960.5.22, 칠레, 규모 9.5 1964.3.28, 알레스카, 규모 9.2 2004.12.26, 인도네시아, 규모 9.1 2011.3.11, 일본, 규모 9.0 5.0-5.9 1,319 4.0-4.9 13,000( 추정 ) 3.0-3.9 130,000( 추정 ) 2.0-2.9 1,300,000( 추정 ) 5

세계지진활동 Ø 지각판경계에서대규모지진활동빈발 미국과중남미의서부해안 인도네시아등동남아지역 일본 Ø 세계최대지진 : 1960 년칠레지진 ( 규모 9.5) 진원역의길이는 1000 km가까이에달함 발생한해일은태평양전체에파급 ( 지구반대편일본동해안피해발생 ) Ø 지진활동이증가하고있는가? - 규모 7.0 이상의대규모지진이지속적으로발생 - 지진관측망의발달 (1931년 : 350개소, 2001년 : 8,000개소이상 ) 과거미관측지진도관측가능 - 정보통신의발달로실시간정보공유가능 6

지진일반 지구중심인핵에서방출되는에너지로맨틀이움직임 대륙지각이동의원인 지구반경 : 6,371km 내핵 외핵 맨틀 지각 으로구성 지각 : 해양지각 과 대륙지각 으로구성 7

지진일반 8

지진일반 지각판과지진대 9

지진일반 판구조론 대륙충돌대 (ex. 인도판 ) 섭입대 (ex. 일본 ) 대륙지각 대륙지각 10

지진일반 지각변동의힘이단층에가해지면서어느부분이견딜수없을때순간급격한 파괴를일으켜지진이발생한다는이론 (1906 년미국지진학자레이드 (Raid)) 단층의종류 11 정단층역단층주향이동단층

지진일반 진원과진앙 12

지진일반 종파 (P 파 ) 횡파 (S 파 ) 표면파 ( 레일리파 ) 13

지진일반 A B q 진도 (Intensity) 지진이특정지역에미치는피해나흔들림정도 => 다소주관적 q 규모 (Magnitude) 지진자체의절대적에너지크기 => 객관적 q 규모와진도의차이 : 어떤지진에대하여규모는동일하나진도는지역적으로많이다를수있음 log E = 11.8 + 1.5 Ms ( 단위 : erg) 규모 1.0 이증가하면에너지는약 32 배증가, 2.0 이증가하면약 1000 배 14

지진일반 규모변화 지반운동변화 ( 변위 ) 에너지변화 1.0 10.0배 약 32배 0.5 3.2배 약 5.5배 0.3 2.0배 약 3배 0.1 1.3배 약 1.4배 지진규모 지진 칠레지진 (1960) 알라스카지진 (1964) 대만지진 / 터키지진 (1999) 큰경제적손실을줄수있는지진 일본고베지진 (1995) 큰피해를줄수있는지진 에너지비교 최대핵실험 (USSR) 세인트헬렌화산폭발히로시마원자폭탄폭발 방출에너지 가벼운피해를줄수있는지진 토네이도 15 인간이느낄수있는최소지진 연간지진발생회수 최대번개 일반적인번개

지진의크기 MMI 내용규모 I 특별히좋은상태에서극소수의사람을제외하고는전혀느낄수없다. 2.9 미만 II 소수의사람들, 특히건물의윗층에있는소수의사람들만느낀다. 섬세하게매달린물체가흔들린다. III 실내에서현저하게느끼게되는데특히건물의윗층에있는사람에게더욱그렇다. 그러나많은사람들은그것이지진이라고인식하지못한다. 정지하고있는차는약간흔들린다. 트럭이지나가는것과같은진동, 지속시간이산출된다. 3.0~3.9 IV V VI VII 낮에는실내에있는사람들이느낄수있으나옥외에서는거의느낄수없다. 밤에는일부사람들이잠을깬다. 그릇, 창문, 문등이소란하며벽이갈라지는소리를낸다. 대형트럭이벽을받는느낌을준다. 정지하고있는자동차가뚜렷하게움직인다. 거의모든사람들이느낀다. 많은사람들이잠을깬다. 약간의그릇과창문등이깨지고어떤곳에서는석고 (plaster) 에금이간다. 불안정한물체는넘어진다. 나무, 전신주등높은물체의교란이심하다. 추시계가멈춘다. 모든사람들이느낀다. 많은사람들이놀라서밖으로뛰어나간다. 무거운기구가움직인다. 떨어진석고와피해를입은굴뚝이일부있다. 모든사람들이밖으로뛰어나온다. 설계및건축이잘된건물에서는피해가무시될수있고, 보통건축물에서는약간의피해가있으며, 취약한건축물은상당한피해를입는다. 굴뚝이무너지고운전하고있는사람들이느낄수있다. 4.0~4.9 5.0~5.9 16 VIII IX X XI XII 특별히설계된구조물에는약간의피해가있고, 일반건축물은부분적인붕괴 ( 崩壞 ) 와더불어상당한피해를일으키며, 취약한건축물에서는아주심하게피해가발생한다. 창틀로부터창문이떨어져나간다. 굴뚝, 공장재고품, 기둥, 기념비, 벽들이무너진다. 무거운가구가넘어진다. 모래와진흙이소량쏟아져나온다. 우물들의변화가있고운전자가방해를받는다. 6.0~6.9 특별히설계된구조물에도상당한피해를준다. 잘설계된구조물은기울어진다. 구조물에는큰피해를주며, 부분적으로붕괴한다. 일반건물은기초에서벗어난다. 땅에는금이명백하게간다. 지하파이프도부러진다. 잘지어진목조구조물이파괴된다. 대개의석조건물과그구조물이기초와함께무너진다. 땅에심한금이간다. 철도가휘어진다. 강둑이나가파른경사면에서산사태가생기며모래와진흙이이동된다. 물이튀어나오며, 둑이쏟아진다. 남아있는석고구조물은거의없다. 다리가부서지고땅에넓은균열이간다. 지하파이프가완전히파괴된다. 연약한땅이폭꺼지고지층이어긋난다. 기차선로가심하게휘어진다. 전면적피해발생, 지표면에파동이보인다. 시야와수평면이뒤틀인다. 물체가하늘로던져진다. 7.0 이상

지진예보 시기, 장소, 규모 ð 현재의과학기술로는예측할수없음 지진운 ( 地震雲 ) 동물이상행동 구름은대기의현상이고, 지진은땅의현상으로대기가지형의영향을받을수는있지만지진의영향을받는과학적설명이이루어지지않은상태 동 식물의감지능력이인간에비해뛰어난것으로알려져있지만, 현재의과학기술로는동 식물의행동 반응을관찰하여지진감지여부를확인하기는어려움 지진운, 동물의이상행동이지진의전조현상이라는과학적근거없음 17

지진조기경보시스템 지진조기경보서비스 ( 15.1.22. 시행 ) ㅇ기존지진안내 : 속보 120초 ( 내륙 M3.5, 해역 M4.0)/ 통보 200초이내ㅇ지진조기경보 : 50초이내조기경보 ( 15년) 2020년 10초이내 ( 목표 ) ㅇ정확도개선 : 지진위치오차 10km 이내, 지진규모오차 M 0.5 이내 S 파속도 : 3km/s 18

지진해일 (tsunami, 津波 ) Ø 대양의해저에서큰지진이발생하거나해저에서단층이나판경계의변화 ( 해저 화산분출, 해저산사태등 ) 로발생 지진에의해바다밑바닥이솟아오르거나가라앉으면바로위의바닷물이갑자기상승또는하강하게되면서지진해일파발생 지진해일파는해안에가까워지면서파고가높아져서해안에큰피해유발 최대파고는 2 차, 3 차의지진해일파에서발생 19

남아시아지진해일 (2004 년 ) 일시 : 2004. 12. 26 규모 : 9.0, 사망 : 22만명이상, 실종 : 2만명이상 ) 인도-호주판과버마판의경계에서발생 1,000km에이르는단층면발생 단층면발생으로일렁인바닷물 20

중국쓰촨성원촨대지진 (2008 년 ) 지진개요 일시 : 2008. 5. 12 14:28 진앙 : 중국사천성원촨현 (31.0N, 103.4E) 규모 : 8.0, 깊이 : 14km 피해현황 ( 09.5.7 기준 ) 인명피해 : 사망 68,712명, 실종 17,921명, 부상 400,000여명 ( 학생사망ㆍ실종 5,335명 ) 주택피해 : 3,793,340동 ( 농가 3,476,000, 도시314,000, 학교 3,340) 만동 직접적인영향 : 46백만명 (417개현 24.54백만동 ) 직접적인경제손실 : 8천4백억위안 ( 한화 143조원 ) 22 여진현황 : 27,784 회 (Ms>1.0) Ms4.0~4.9 222 회,Ms5.0~5.9 31 회, Ms6.0~6.9 8 회최대여진 Ms6.4 (5.25 16:21)

중국쓰촨성원촨대지진 (2008 년 ) 23

중국쓰촨성원촨대지진 (2008 년 ) 24

이탈리아라퀼라지진 (2009 년 ) 발생일시 : 2009. 4. 6. 03:32 현지시각, (4. 6. 11:32, 우리나라 ) 진앙지 : 이탈리아아브로초주 (Abruzzo) 라퀼라시 (L Aquila) ( 북위 42.404, 동경 13.324, 로마북동쪽 90 km 부근 ) 진원깊이 : 8.8 km 규모 : M5.8 ( 이탈리아 ), M6.3 (USGS) 피해지역 : 라퀼라시및주변 20여개지역 25

이탈리아라퀼라지진 (2009 년 ) 피해현황 인명피해 : 사망 297명, 이재민 39,351명 건축물피해 : 1만여동 - 조적식유적건축물피해집중 - 현대건물은외장재와조적채움벽탈락및붕괴 - 필로티형건축물 (1층주차장용도 ) 의필로티기둥붕괴 - 공공건축물의피해로행정업무처리에어려움발생 ( 주청사붕괴, 경찰서, 철도시설부속건물등피해발생등 ) 사회기반시설 - 도로와철도는임시폐쇄하고, 안전점검후피해없어정상운영 - 가스관, 전기, 상수도등은피해없음 - 도시가스는지진발생즉시라퀼라시주공급라인을차단하여 2차피해없음 복구비용 : 약 120억유로 ( 약 22조원, 문화재손상및복구비용미포함 ) 여진 : 250여회 ( 유감지진 ) 26

이탈리아라퀼라지진 (2009 년 ) 27

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 일시 / 규모 : 11.3.11 14:46 분경 / M9.0( 일본기상청 ) ( 일본최대지진, 전세계 4 번째 ) 진앙 / 깊이 : 일본혼슈센다이동쪽 179km 해역 / 약 24 Km < 진도분포도 > < 지진해일경보 > 28

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 지진해일 : - 경보발령 (3.11 14:49), 최대파고 6~10( 후쿠시마현 ) 실제 20m 이상발생 - 괌, 대만, 필리핀, 인도네시아, 하와이, 사이판, 호주, 멕시코등태평양연안국지진해일주의보발령 여진현황 : 규모 5.0 이상여진총 500 회이상발생 일자 진앙 규모 일자 진앙 규모 3.11 20:10 혼슈동부 6.2 3.12 23:43 이와테현앞바다 6.1 3.12 04:00 나가노현 6.6 3.13 10:26 동경인근 6.2 3.12 22:15 일본동해안인근 6.4 4.7 23:32 센다이동쪽해역 7.4 29

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 주요피해상황 (5.30 일본발표 ) 인명피해 : 23,769명 ( 사망 15,270, 실종 8,499), 부상자 5,363 건축물피해 : 전파 107,696호, 반파 62,842호, 일부파손 297,206호 피난자 : 102,273명 일본언론은미야기현에서만 1만명이상사망한것으로추정, 사망및실종자급증예상 한국민 3 명사망확인 (3.24) 한국인, 연락두절 1,026 명중 1,004 명안전확인, 22 명미확인 ( 외교부확인 ) * 일본체류한국인약 91 만명중센다이지역약 1 만여명 30

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 주요피해상황 (5.30 일본발표 ) 원자력발전소피해 : 원전방사능누출 라이프라인피해 : 도로 교량철도파손, 화재 345 건, 정전, 가스, 수도, 통신등 - 지바현정유공장화재, 나리타 센다이공항폐쇄지바 JFE제철소폭발, 도쿄주변고속도로상당수파괴, 도쿄등 440만가구정전, 수도권대중교통통제, 아라바기현롯코대교붕괴 석유정제시설 (4.23) - 영업정지정유소 : JX 仙臺, JX 鹿島, 코스모千葉 경제적피해 : 15~25조엔 31

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 32

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 33

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 원전피해 ( 후쿠시마원자력발전소 ) - 제 1 원전 1 호기 (3.12 15:36), 3 호기 (3.14 11:00) 폭발 기상청, 후쿠시마원전방사능누출시우리나라영향가능성희박발표 (3.12 10:30) 34

일본동북지방태평양해역지진 (2011 년 ) 한반도의영향 35

36 2. 우리나라의지진활동

우리나라의지진활동 37

우리나라의지진활동 38

우리나라의지진활동 중국에서발생한지진 - 1548. 9. 13. 및 1597. 10. 6. 발해만규모 7.0 지진 - 1668. 7. 25. 산동반도남쪽당산규모 8.5 지진 - 1679. 9. 2. 하북지방규모 8.0 지진 ( 평안도철산에쓰나미피해 ) - 1969. 7. 18. 발해만규모 7.4 지진 - 1975. 2. 4. 해성규모 7.3 지진 일본에서발생한지진 - 1983. 5. 26. 아키타현서부앞바다 ( 동해의동부 ) 에서발생한지진 ( 지진해일에의한동해안의피해 ) 39

우리나라의지진활동 통계적으로, 중국 ( 북동부탄루단층지역 ) 과일본 ( 서남부지역 ) 에규모 7.0 이상지진발생후약 2년뒤, 한반도규모 5.0 정도지진발생가 40 능

우리나라의지진활동 41

우리나라의지진활동 역사기록유감지진 : 약 1,700회피해지진 : 과거 2,000년동안약 45 회피해지진발생빈도 : 평균 50년에 1회육지발생지진의최대규모 6.0~6.5 추정 조선실록과과학기술 ( 허성도 ) 신라혜공왕 3년 (AD 779) 경주민가가부서지고 100여명이사망하였다고기록 ( 증보문헌비고 ) 42

우리나라의지진활동 지진발생횟수 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 세기 43

우리나라의지진활동 44

우리나라의지진활동 지진명 쌍계사지진 (1936.7.4) 니이가타지진해일 (1964.6.16) 규모 인명피해 ( 명 ) 계사망부상실종 5.1 4 0 4 0 7.5 0 0 0 0 재산피해 - 건물피해 : 113 동 ( 전파 3, 반파 10 등 ) - 문화재피해 : 쌍계사건물등문화재파손 - 재산피해 : 없음 - 지진해일 : 부산 32cm, 울산 39cm 일본 : 473 명사상자발생, 가옥및선박피해발생 속리산지진 (1978.9.16) 5.2 0 0 0 0 - 우리나라전역에서고른진동감지 ( 재산피해 : 없음 ) 45 홍성지진 (1978.10.7) 5.0 2 0 2 0 - 재산피해 : 3 억 1 백만원 - 건물피해 : 홍성군청을중심으로건물파손 100 여동, 건물균열 1000 여동 - 성곽붕괴 : 사적 231 호홍주성곽붕괴 - 도로파손 : 홍성읍오관리 6 구한전출장소앞포장도로 (8m 폭 ) 약 20m 가너비 1cm 가량균열 - 유리창파손 : 홍성군청등 12 개공공기관의유리창 500 여장 - 기타 : 일시정전, 전화불통

우리나라의지진활동 지진명 규모 계 인명피해 ( 명 ) 사망부상실종 재산피해 동해중부지진에의한지진해일 (1983.5.26) 7.7 5 1 2 2 - 재산피해 : 3 억 7 천여만원 ( 원덕항 2 억 4 천 3 백만원, 삼척항 9 천 3 백만원, 울릉도 2 천 1 백만원, 울진 6 백만원 ) - 건물피해 : 44 동 ( 전파 1 동, 소파 22 동, 침수 21 동 ) - 선박피해 : 81 척 ( 전파 47 척, 반파 34 척 ) 등 북해도남서외해지진에의한지진해일 (1993.7.12) 7.8 0 0 0 0 - 재산피해 : 3 억 9 천만원 - 건물피해 : 없음 - 선박피해 : 35 척 - 기타피해 : 어망 3,000 여통 영월지진 (1996.12.13) 4.5 0 0 0 0 - 건물피해 : 영월군과정선군일대 10 여개구조물에서균열발생, 도로변낙석발생 - 한반도전역에서진동감지 46

우리나라의지진활동 지진명 규모 계 인명피해 ( 명 ) 사망부상실종 재산피해 울진앞바다지진 (2004.5.29) 5.2 0 0 0 0 - 재산피해 : 없음 - 울진지역 ( 진도 Ⅴ) 에서건물이심하게흔들림 - 속리산지진이후가장큰규모의지진 후쿠오카지진 (2005.3.20) 7.0 0 0 0 0 - 부산에서엘리베이터가일시가동중지 - 부산항하역작업 30 분간중단 오대산지진 (2007.1.20) 4.8 0 0 0 0 - 건물피해 : 일부노후조적조건물의벽체에균열발생 9.12 경주지진 (2016.9.12) 5.8 23 0 23 0 - 인명피해 : 전도및낙하물에의한부상, 대피중부상 - 건물피해 : 기와낙하, 노후주택균열발생 47

우리나라의지진활동 48

우리나라의지진활동 울진 : 건물이심하게흔들림, 거의모든사람이진동을느끼고대피한곳이있음. 삼척, 태백, 포항 : 건물이흔들림 (5층아파트, 낮은주택 ) 사람이진동을느껴울렁거림안동 : 건물과바닥이심하게흔들림 진앙지 대구, 의성 : 건물과창문, 집기가흔들림, 액자가떨어짐, 서있는사람이진동을느낌 49 강릉 : 건물이흔들림 ( 아파트, 낮은주택 ), 침대등가구 흔들림, 많은사람이진동을느끼고고층건물에서는 어지러움을느낌.

우리나라의지진활동 제주도를제외한사람이감지한유감지진임 1978 년이후강원도지역에서발생한최대규모의지진임 50

우리나라의지진활동 < 학교건물의기둥및벽체손상 > < 체육관지붕부재파손 > 51 < 우사손상 > < 기와파손 >

우리나라의지진활동 < 바닷물이빠진상태의임원항 > 52 < 침수상태의임원항 >

9.12 지진 구분 위경도 ( ) 심도 (km) 규모 16.9.12 19:44:32 북위 35.77, 동경 129.19 15( 기상청 ) 5.1 16.9.12 20:32:54 북위 35.76, 동경 129.19 15( 기상청 ) 5.8 16.9.19 20:33:58 북위 35.74, 동경 129.18 4.5 53

9.12 지진여진현황 ü 여진발생 ( 규모 1.5 이상 ) : 총 618 회 ( 17.5.31 기준 ) 16. 9 월 ~10 월에집중 (504 회발생 ) 월별 계 16. 9 월 10 월 11 월 12 월 17. 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 규모 1.5 이상 618 회 446 58 28 22 21 15 11 11 6 규모 2.0 이상 186 회 136 15 7 9 4 5 5 5 0 54

9.12 지진특성 순번규모발생일자발생지역심도 (km) 평균심도 (km) 1 5.2 2004. 05. 29. 경북울진군동남동쪽 74km 해역 3.7 2 5.1 2014. 04. 01. 충남태안군서격렬비도서북서쪽 100km 해역 12.6 3 5.0 2016. 07. 05. 울산동구동쪽 52km 해역 10.0 8.2 4 5.0 2003. 03. 30. 인천백령도서남서쪽 88km 해역 4.5 5 5.0 1978. 10. 07. 충남홍성군동쪽 3km 지역 10.0 55

9.12 지진특성 * 지진파에포함된진동수성분중진폭이다른진동수에비하여탁월한진동수 < 건축물의층고 ( 높이 ) 별고유진동수 (Hz) : 국토부건축구조기준 (2016)> 구분 철골모멘트골조 철근콘크리트모멘트골조 그외다른모든건축물 1층 (3m) 5.16 6.00 8.95 5층 (15m) 1.54 1.80 2.68 10층 (30m) 0.92 1.07 1.59 56

9.12 지진특성 한국 일본 구분 울산해역지진 ( 16.7.5) (M 5.0) 9.12 전진 (M 5.1) 9.12 본진 (M 5.8) 고베 ( 95) (M 7.3) 동일본 ( 11) (M 9.0) 구마모토 ( 16) (M 7.3) 지속시간 (sec) 약 12 초약 5 초약 7 초약 20 초약 170 초약 20 초 57

9.12 지진특성 58

9.12 지진피해현황 인명피해 뛰어내림 (3 명 ) 넘어짐 (10 명 ) 물건낙하 (4 명 ) 건물에서뛰어내림등이상행동유발 집안내화분, 가구등지진미고려한배치가 낙하 전도의원인 20 대부터 80 대까지다양 59

9.12 지진피해현황 시설물피해 사유시설 : 4,297 백만원 공공시설 : 6,723 백만원 건축물및내진설계의무대상이아닌소규모건축물 (500m2미만의 1 2층 ) 에서피해발생 건물균열, 지붕및담장파손 소규모건축물도내진설계의무화 ( 건축법개정 ) v 풍수해보험가입 : 9.12 지진이후 100,294 건신규가입 ( 17.2.15 기준 ) 불국사다보탑, 첨성대등문화재시설균열및기울음 - 국가지정문화재 52 건 - 지방지정문화재 48 건 60

9.12 지진피해현황 < 건축물내진설계의무대상기준 > < 조명등탈락 ( 달천중 )> < 벽체균열 ( 매곡초 )> 88 년 95 년 05 년 15 년 17 년 12 월예정 61 6 층이상 10 만m2이상 6 층이상 1 만m2이상 3 층이상 1 천m2이상 3 층또는 500 m2이상 2 층또는 500 m2이상 (1 월 ) 2 층또는 200 m2이상, 주택

9.12 지진피해현황 기타피해 카카오톡접속장애발생 카카오톡장애, 국민안전처 홈페이지접속장애 월성원전 1~4 호기수동정지 울산 LNG 화력발전소 4 호기정지 울주변전소가동중지 62

9.12 지진의교훈 ü 신속한지진정보전파 - 지진조기경보, 긴급재난문자, 재난방송, 민방공경보시설, 홈페이지 긴급재난문자발송현황 (9 월 12 일 ) ü 행동요령안내 - 책상밑으로대피논란 ( 일본목조식건물?), 도쿄방재 ü 매뉴얼 - 야외대피소에서의안내, 귀가여부결정, 이재민구호대피소의내진성능확보 - 매뉴얼및긴급위험도평가조례미마련, 운영경험, 협업체계의구체성 63

9.12 지진의교훈 ü 교육, 훈련 ü 내진설계의적정성, 내진보강활성화 64 - 국민행동요령안내, 대피훈련 ü 원전안전 - 활성단층, 원전지진대책 - 내진설계강화, 지자체소관시설물의국비지원?, 민간건축물인센티브 ( 내진보강인센티브개선 ) 1 세금감면 ( 지방세, 국세 ), 2 건폐율 용적률완화, 3 보험료할인, 4 내진성능표시 ü 전문성 - 담당직원의전문성, 전문연구조직 ü 지진가속도계측기 - 가동, 연계, 긴급안전성평가, 관리자의인식 ü 지역재난안전대책본부운영, 중앙재난안전수습본부운영

9.12 지진의교훈 재난발생시기 ( 동시성, 연속성 ), 복합재난 다양한재난이동시또는연속으로발생하여새로운피해양상으로전개 ; 자연재난 + 사회재난, 자연재난 + 자연재난, 사회재난 + 사회재난 ( 예 ) 홍수기 ( 태풍, 집중호우 ) 에지진발생, 또는지진발생직후집중호우 집중호우 + 유해화학물질유출 + 지진등전염병 + 집중호우 + 지진등 ( 대응유형 ) 2개이상의부처에서수습본부운영 현장대응조직 ( 지자체, 소방등 ) 의역량은? ü 9.12지진 + 태풍차바 ü 폭설 + 한파 + AI + 구제역 65 발생전 : 예측불가또는심각하게보이지않음 대응역량 : 현재의재난대응역량과계획은단일재난발생을고려새로운피해양상전개에대비한역량부족

66 3. 지진방재종합대책

지진방재종합대책 ( 16.12.16) 분야별 기존 (5.27 대책등 ) 개선 진도 4 이상재난문자발송 규모에따라확대발송 (3.0~4.0 미만 광역시 도, 4.0 이상 전국 ) 재난문자기상청으로일원화발송체계이원화 ( 지진은 16.11월, 지진해일은 17년 1. 실시간지진 * 기상청 ( 경보 )-안전처( 송출 ) 완료 ) 알림서비스 조기경보 50초 25초이내 ( 18년완료 ) 자막방송 방송사확인후송출 즉시송출 관측 계측 20년까지관측소확대 (206 314 개소 ) 18년까지조기완료 (2년단축 ) 자료 기관별분산관리 관측 계측정보통합관리 대국민훈련 비정기적인대피훈련실시 국민참여훈련강화 ( 전국단위연 3회이상 ) 2. 국민행동요령 및교육 훈련 국민행동요령 책자위주의교육 홍보 장소 상황별구체적행동요령마련 ( 책자 리플릿 동영상등제작배포 ) 67 학교교육학교안전관리사제도도입안전교육 훈련실시의무화

지진방재종합대책 ( 16.12.16) 분야별기존 (5.27 대책등 ) 개선 3. 대피시설및 구호체계 피해지원기준 - 주택피해지원기준마련 대피소 - 옥외대피소 (5,532개) 추가지정 * 대피소정보실시간제공 4. 내진설계 내진설계의무대상 내진설계공통기준 2층또는 500m2이상건물 2층또는 200m2이상건축물 ( 17년) - 모든주택의무화 ( 17년) 제도마련필요성제시 민 관합의로공통기준 ( 안 ) 마련 (11개부처, 31종 ) 5. 공공시설 교통수송시설 도로 ( 20 년 ), 철도 ( 20 년 ), 공항 ( 20 년 ) 내진보강완료 도로 ( 18 년 ), 철도 ( 19 년 ), 공항 ( 18 년 ) 내진보강완료 내진보강 학교시설 ( 유 초 중등학교 ) 67 년소요 18 년으로소요기간단축 및 내진보강 ( 매년 673 억투자 ) ( 매년 2,500 억원투자 ) 안전관리 원전 - 원전운영상황정보제공 산업단지 - 입주업체매뉴얼개발, 보급 68

지진방재종합대책 ( 16.12.16) 분야별기존 (5.27 대책등 ) 개선 내진보강인센티브 : 민간건축물적용 6. 민간시설 내진보강 7. 지진연구 국세감면 - 법인세 소득세최대 7% 재산세감면 신축 10%, 대수선 50% 신축 50%, 대수선 100% 지진안전성표시제 법제화필요성제시 ( 공공건축물 ) 공공 민간시설에대한법제화 단층조사 부처별단층조사추진부처공동사업단운영 ( 안전처, 원안위, 기상청, ( 국민안전처주관 ) 미래부 ) 단층개념 활성단층정의규정활성단층정의혼재 ( 최근활동하였고, 재활동가능한 ( 정부, 학계등 ) 단층 ) - 범정부지진 R&D 로드맵수립 69 지진 R&D - 국가온라인기록관구축국가지진위험지도고도화우리나라고유지진동및진도연구등

지진방재종합대책 ( 16.12.16) 분야별현행 (5.27 대책등 ) 개선 8. 민관협력 방재정책 심의회 중앙만설치 운영 지방자치단체확대설치 민간자문단 - 지자체별로구성 운영 9. 매뉴얼및 대응기반 매뉴얼 특수구조 현장요원대피안내등구체적행동절차부재 17개시 도중 9개만설치 ( 방사능, 화학사고등 ) 대응단계별구체적조치목록포함 8개시 도추가 ( 대전 울산 세종 충북 전북 전남등 ) 전담조직 - 102 명증원 (17 개부처, 16 개시도, 24 개시군구 ) 10. 전문인력및 예산 지진예산 ( 중앙부처 ) 1,163 억 ( 16 년 ) 3,669 억 ( 17 년 ) 인력양성전문가양성과정부재지진방재전문석 박사급양성 70

지진발생시행동요령 행정안전부 행정안전부 71

9.12 지진백서 73

9.12 지진이후 1 년동안의지진정책변화 74

9.12 지진이후 1 년동안의지진정책변화 75

9.12 지진이후 1 년동안의지진정책변화 76

9.12 지진이후 1 년동안의지진정책변화 77

9.12 지진이후 1 년동안의지진정책변화 78

79 4. 지진대응체계

지진대응전략 Ø 피해유형 인명피해 구조물붕괴 ( 건축물, 기반시설, 산업시설등 ) 산사태발생으로인한매몰, 댐과저수지붕괴 액상화에의한시설물전도피해 화재발생 지진해일 ( 쓰나미, Tsunami) 로인한범람및침수 정전, 단수, 하수관파손 ( 시설물운전정지, 주택에서화장실사용불가 ) Ø 대응및복구시문제점 : 여진, 귀가곤란자, 이재민, 쓰레기 오염물질, 전염병, 학교수업, 재산손실에따른사회혼란등 80

지진대응전략 Ø 지진피해규모에영향을주는요인 지진발생에너지 ( 규모 ) 진원깊이 (5km, 500km) 발생위치 ( 도심지, 산간, 바다 ) 발생시간 ( 새벽, 낮, 밤 ) 여진현황 ( 본진이후여진에의한피해가중 ) 지진대책 ( 시설물내진성능, 대응체계등 ) 81

지진대응전략 예방, 대비 1. 지진위험인식 (Hazard, Damage) 2. 교육및홍보 3. 대규모재해를대비한응급구호및복구능력확보 4. 내진성능확보및지진취약시설물에대한관리강화 5. 2차피해예방및복합재해에대한사전대책마련대응 1. 지진발생초기신속한공권력확보와민심안정대책추진 2. 재해정보의관리및정확한정보제공 3. 강력한현장대응조직의효율적운영 4. 이재민관리 ( 구호시설, 응급가설주택 ) 82 5. 피해시설물의응급위험도판정을통한 2 차피해예방

83 구분대통령비서실국가안보실중앙안전관리위원회중앙재난안전대책본부중앙사고수습본부지역재난안전대책본부중앙 ( 지역 ) 긴급구조통제단중앙 ( 광역, 지역 ) 구조본부 임무 / 역할 o 재난상황종합평가, 초기 전략대응반운영 o 대통령지시사항확인, 분야별정책 전략적대응및홍보방향제시, 국민안정대책총괄조정 o 재난분야위기초기상황파악후보고및전파 o 안전관리에관한중요정책의심의및총괄 조정 - 중앙행정기관간재난및안전관리업무협의 조정 - 재난사태선포심의및특별재난지역선포건의심의 o 대규모재난의예방 대비 대응 복구등에관한 사항의총괄 조정 - 유관기관의장에게행정 재정상조치및협조요청 - 중앙사고수습본부와유기적협조체제구축 o 소관분야재난상황발생시국가안보실및중앙재난안 전대책본부에신속하게전파및협조 지원요청 - 유형별재난상황총괄및사고별수습체계구축 o 해당관할지역내재난의예방 대비 대응 복구등에 관한사항을총괄 조정 - 재난상황총괄및사고수습체계구축 - 수습 복구의종합적인대응방안강구 o 화재진압및긴급구조에관한사항의총괄 조정 - 진압및긴급구조활동지휘 통제 - 진압및긴급구조 지원기관간역할분담 o 해수면에서의수난구호에관한사항의총괄 조정 o 수난구호협력기관과수난구호민간단체등이행하는 수난구호활동의역할조정과지휘 통제 o 수난구호활동의구제적인협력, 언론대응등

( 상황전파 ) 지진상황을접수 ( 기상청) 한후재난상황을담당자와유관기관등에전파하고, 신속히피해상황을파악 ( 신속대응 ) 대응조직을구성하여상황판단회의를통해위기대응단계및중대본운영방향을결정하고긴급대응조치시행 ( 수습복구 ) 신속한피해조사를통해피해지역복구계획을수립 시행하고지진피해원인분석조사 상황접수 전파 초기대응 비상단계 수습복구 지진상황접수 상황판단회의 중대본지휘 피해수습지원 상황전파보고 비상근무자소집 재난사태선포 특별재난지역선포 초기상황확인 관계기관대책회의 응급구호복구확인 84

구분 기존 제공내용 변경 소요시간 비고 지진조기경보 (M5.0이상) 발생시각, 위치, 추정규모 발생시각, 위치, 추정규모, 예상진도 15~25 초이내 내륙 : 15초이내해역 : 25초이내 지진속보 ( 내륙M3.5-5.0) ( 해역M4.0-5.0) 00 지역에서감지 발생시각, 위치, 추정규모, 예상진도 60~100 초이내 내륙 : 60초이내해역 : 100초이내 지진정보 (M2.0이상) 발생시각, 위치, 규모 발생시각, 위치, 규모, 발생깊이, 계기진도 5 분이내 당초 지진통보 에서명칭변경 86 규모 5.0 이상 : 지진조기경보, 지진정보 3.5 규모 <5.0 : 지진속보, 지진정보 2.0 규모 <3.5 : 지진정보

구분 행정안전부비상단계 발령기준 지진 규모 4.0 ~ 4.9 ( 해역4.5~5.4) 지진해일 지진해일주의보 ( 예상파고 0.5~1.0m) 지진규모 5.0 이상 ( 해역 5.5 이상 ) 중대본비상 1 단계 중대본비상 2 단계 지진해일 지진 지진해일 지진해일주의보발표되고인명피해발생한경우지진해일경보발표 ( 예상파고 1m 이상 ) 규모 5.0이상지진발생, 대규모피해가발생한경우지진해일경보발표, 대규모피해가발생한경우 재난및안전관리기본법 제 14 조와같은법시행령제 13 조에따라중앙재난안전대책본부장이상황 판단회의를거쳐재난관리에필요하다고판단될경우중앙재난안전대책본부를설치할수있음 중앙재난안전대책본부장은필요시재난관리주관기관의장에게중앙사고수습본부를구성 운영권고 87 국내에영향을미치는국외지진발생시 ( 국내진도 IV 이상 ) 상황판단회의를거쳐비상단계가동검토

88 중앙재난안전대책본부장행정안전부장관차장재난안전관리본부장총괄조정관재난관리실장통제관재난관리정책관담당관지진방재관리과장상황관리총괄긴급생활지원재난현장환경정비긴급통신지원시설응급복구에너지기능복구재난자원지원교통대책재난수습홍보의료및방역자원봉사관리사회질서유지수색 구조 구급 13 개협업기능

예비경보 지진재해대응시스템 에서피해추정정보확인 - 기상청가속도모니터링시스템 경보발령사항확인 - 3개관측지점의지반가속도가다음기준에해당될경우경광등을통해예비경보발령 ( 녹색경보 ) 지반가속도 5~14gal ( 황색경보 ) 지반가속도 14~92gal ( 적색경보 ) 지반가속도 92gal 이상 지진가속도계측자료를활용한시설물안전성평가 기상청지진발생통보접수 - 규모 5.0이상지진조기경보 - 규모 3.5-5.0 지진속보 - 규모 2.0 이상지진통보 89

지진발생에따른피해상황파악및유관기관전파 - 재난상황실및유관기관간통신수단확보및연락체계유지 - 지역재난안전대책본부의각실무반조속한구성및가동 - 피해범위및규모의신속한파악과집계 연계피해방지및긴급구조 / 구급주력 - 화재및폭발, 원자력시설, 유해물질누출등연계피해에대한점검과피해방지대책강구 - 붕괴된건물내인명구조를위한가용수단을동원한긴급구조와구급시행 - 여진등을고려한붕괴위험및인명피해위험지역조사후주민통제조치지역재난안전대책본부의구성및가동 - 현장대책본부의설치및반별구성, 임무부여 - 유관기관이참여한현장대책회의개최 - 현장지휘체계확립및재난상황관리를위한지 공간통신망확보 - 각급구조대 ( 인력, 장비 ) 의배치및유관기관지원요청 - 주민대피및주요시설보호대책강구 - 피해상황및대응상황에대한보도자료배포 지진피해시설물위험도평가단을가동하여손상된건물의위험도평가를실시 90

지진및지진해일정보연계관리 진도분포도생성 건축물피해예측 경광등관리 계측자료연계관리 지진정보관리 과거지진정보검색 / 조회 인명피해예측 피해예측결과조회 메시지연계 경광등모니터링 국가재난관리정보시스템 지진정보 경광등제어관리 경보발령 메시지송수신연동관리 PGA 정보 PGA 수신관리 PGA 표출 상황전파메시지연동관리 지진피해메시지 92

지진동감쇠식 다중감쇠식 [ 대표식 ] 건축물 부분손실, 반파, 전파 ( 붕괴, 비붕괴 ) 건축구조물의지진취약도함수 인명 시간대별건축물체류인구고려, 인명피해예측 사망자 / 부상자이재민 구조물 ( 정압시설, 양수시설등 ) 부분손실, 반파, 전파 ( 붕괴, 비붕괴 ) p[ds Sd] = Φ[1/β x ln(sd/sd, ds)] 93

진도분포도산출모델 진도분포도 기상청 가속도계산 ( 규모, 거리 ] 증폭률계산 최대지반가속도계산 진도환산 피해추정 용도별피해추정 건축물피해손실추정 구조별피해추정 피해정도계산 자료입력모듈 인명피해손실추정 부상자수추정 사망자수추정 인명피해추정 자료입력모듈 구조물피해계산 라이프라인피해손실추정 파이프라인피해추정 피해정도계산 자료입력모듈 Cell 가속도속도변위진도 94

개요 ( 설치목적 ) 시설물긴급안전성평가, 피해추정입력자료, 추정진도분포도제공, 내진설계기준제 개정근거마련 ( 설치대상 ) 주요공공시설물 : 건축물 ( 청사, 국립대학교, 높이 200 미터또는 50 층이상공공건축물 ), 공항시설, 댐및저수지, 현수교및사장교, 고속철도등 9 종 ( 설치현황 ) 대상 : 814 개, 완료 : 681 개 (83.7%) 17.7 월말기준 - 19 년말까지나머지 133 개소설치완료하도록관리주체독려 ( 활용현황 ) 긴급안전성평가 ( 관리주체 ), 피해추정입력자료로활용 ( 중대본 ) ( 자료공유 ) 한국지질자원연구원 ( 14.8 월 ~) 과기상청 ( 17.2 월 ) 에실시간제공 * 설치 운영 : 시설물관리주체, 계측정보통합관리 : 행정안전부 98

100

101

102 감사합니다.