2011 청소년상담연구 지역사회청소년통합지원체계 (CYS-Net) 발전방안연구 - 청소년상담지원센터정착을중심으로 - 책임연구자 : 노성덕공동연구자 : 배영태김호정김태성
청소년상담연구 160 지역사회청소년통합지원체계 (CYS-Net) 발전방안연구 -청소년상담지원센터정착을중심으로- 인발 쇄 : 2011년 12월행 : 2011년 12월 저자 : 한국청소년상담원발행인 : 구본용발행처 : 한국청소년상담원 (100-882) 서울시중구신당6동 292-61 T. (02)2250-3123 / F. (02)2250-3005 http://www.kyci.or.kr 인쇄처 : 사 ) 한국장애인 e-work 협회비매품 ISBN 978-89-8234-487-9 94330 ISBN 978-89-8234-001-7( 세트 ) 본간행물은여성가족부의지원을받아제작되었습니다. 본기관의사전승인없이내용의일부혹은전부를전재할수없습니다. 국립중앙도서관출판시도서목록 (CIP) (CYS-net) 발전방안연구 : 청소년상담지원센터정착을중심으로 / 책임연구자 : 노성덕 ; 공동연구자 : 배영태, 김호정, 김태성. -- 서울 : 한국청소년상담원, 2011 p. ; cm. -- ((2011) 청소년상담연구 ; 160) ISBN 978-89-8234-487-9 94330 ISBN 978-89-8234-001-7( 세트 ) : 비매품 청소년상담 [ 靑少年相談 ] 청소년보호 [ 靑少年保護 ] 334.3-KDC5 362.7-DDC21 CIP2011005250
간행사 2005년에처음정책연구로시작되었던 CYS-Net( 지역사회청소년통합지원체계 ) 은 2006년시범운영을거쳐지난 6년여동안위기청소년지원을위한사회안전망으로역할을해왔습니다. CYS-Net 운영기관도초기에수개에지나지않았지만지금은 166개지역에서 CYS-Net을운영하고있고, 앞으로수년내에전체지방자치단체 232개에사업이확대되리라기대하고있습니다. CYS-Net 에참여하면서위기청소년을지원하는전문가들도초창기에는 500여명에불과하였으나지금은 2,000여명에육박하고있고, 이들전문가들을통해지원받는청소년도한해에십수만에이르고있습니다. 저는처음 CYS-Net 연구를추진했던사람으로서, 또한청소년상담영역에초창기부터몸담았던사람으로서매우감개무량함을느끼고있습니다. 하지만이런성과뒤에는묵묵히자기자리에서헌신적으로청소년들을돌봐온전문가들이있다는사실을저는한시도잊은적이없습니다. 그리고많은고민을하고있습니다. CYS-Net을현장에서운영하면서적지않은어려움과업무량이있었을텐데그많은일들을어떻게소화해냈을까? 소진되지는않을까? 해줄수있는일은무엇일까? 정말고민이많습니다. 하나하나풀어나가야할과제도산적해있습니다. 본연구는이런고민의일부를반영해주는연구라고할수있습니다. CYS-Net 이현장에적용됨에따라기존에는없었던 365일 24시간체제인 청소년전화 1388 전화운영, 찾아가는상담서비스인 청소년동반자프로그램운영, 긴급구조, 일시보호, 각종위기청소년유형별긴급개입, 지역사회내전문기관및전문가들과의소통등이기본적으로추가되었습니다. 그리고인터넷중독청소년지원프로그램인 레스큐스쿨, 자활및자립프로그램인 두드림존사업, 학업중단청소년지원사업등이 CYS-Net 전달체계를따라내려갔습니다. 이런사업들은기존의심리상담의영역에다양한통합적지원을추가하는큰변화를요구하는것들이었습니다. 이들변화는적지않은심리적부담과업무량증가라는부메랑을만들어내었을것입니다. 이때현장의전문가들은이런변화를어떻게이해하고받아들였을까? 아니, 이런사업들을지역사회가이해하도록영향을끼치기위해서청소년상담지원센터직원들에게는
얼마나뛰어다녔을까? 이것은 CYS-Net 사업에대한기본적인질문이어야했습니다. 하지만시스템을구축하고, 성과를가져오는데집중하다보니자꾸만미루어졌던질문이었습니다. 이제본연구를통해그질문에대한해답을일부구하게되었습니다. CYS-Net 이지역청소년상담지원센터에정착했는지를어떻게평가해야하는지에대한답을전문가들을통해얻었습니다. 그리고그정착평가기준에부합하는센터들을추천받아정착과정에서겪었던현장전문가들의어려움과그어려움을극복하기위해전문가들이펼쳤던전략들을생생하게들여다볼수있었습니다. 그런값진노력들은본연구를통해향후사업방향에부분적으로나마영향을끼치게될것입니다. 본연구가비록지역내에파급되는 CYS-Net의영향까지는분석범위에담지못하였으나, CYS-Net 을아직도확장해가고있는과정이라고생각해보면청소년상담지원센터에정착해가는여정을분석한것만으로도지금으로서는최선의연구였다라고생각이됩니다. 본연구가향후 CYS-Net 지역화모형을구축하는데귀중한초석이되기를바랍니다. 지역화모형은각지역에서발굴된위기청소년들이어떤경로를거쳐서자립, 자활에이르기까지성공적으로위기를극복하는지에대한관심이초점이되어야할것입니다. 본연구는청소년상담지원센터정착에국한하여진행하였으나이제지역사회에어떻게영향력을확대해가는지까지넓혀져야합니다. 이연구를위해함께해주신많은분들께지면을빌어감사의말씀을드립니다. 아무쪼록본연구가현장에서 CYS-Net을궤도에올려놓아야하는상담지원센터직원분들과각지방자치단체의담당공무원들에게큰도움이되기를기대합니다. 앞으로도위기청소년지원사업에기여할수있도록 CYS-Net을비롯하여각종연구와시범사업을꾸준히펼쳐나가도록하겠습니다. 감사합니다. 2011 년 12 월 원장구본용
초록 지역사회청소년통합지원체계 (CYS-Net) 는지역사회의가용자원을통합연계하여위기청소년들을효과적으로지원하기위한네트워크를구축운영하는것으로, 2006 년시범운영이후지속적으로확대되어 2011년현재 166개지역청소년상담지원센터에서실시되고있다. 2006년 CYS-Net 도입후, CYS-Net 은청소년을위한서비스전달체계로자리매김해가고있으며, 여성가족부에서는 2013년까지전국 232개지방자치단체에서 CYS-Net 사업을전개할계획을가지고있다 ( 여성가족부, 2011). 그러나지금까지 CYS-Net 의효과성및만족도등성과분석을통해 CYS-Net서비스가위기청소년지원에효과적이었다는연구들은있었지만, CYS-Net 을수행하는전문가의관점에서어떻게받아들여지고기관에정착해가는지에대한관심은부족했다고볼수있다. 또한 CYS-Net 발전의원동력이되는요인들을탐색하는연구는시도되지않았다. 이런배경을토대로본연구는 CYS-Net 발전형태를 CYS-Net 정착 이라는관점에서보았을때, 지역청소년상담지원센터에 CYS-Net이어떤과정을통해정착했는지, 정착에영향을미치는것들이무엇인지, 제도적으로무엇을보강해주었을때더효율적으로정착할수있는지를알아보는것에목적을두고있으며이를위해다음의연구문제를가지고연구를진행하였다. 연구문제1. CYS-Net 정착기준은무엇인가? 연구문제1은 CYS-Net 전문가들이 CYS-Net 정착을평가할수있는기준을무엇으로보는지를알아보기위한것이었다. 연구문제2. 지역청소년상담지원센터에서 CYS-Net 은어떻게정착해가는가? 연구문제2는지역청소년상담지원센터에서 CYS-Net이정착해가는과정에관한것이었다. 이미 CYS-Net이정착되었다고평가된시도및시군구청소년상담지원센터를연구하여 CYS-Net이센터에어떤방법혹은전략을통해정착했는지를밝혀보고자하였다. 연구 1 은탐색의성격이강하기때문에 CYS-Net 정착기준이무엇인지 CYS-Net
정책가와현장실무자들로구성된전문가들이합의에의해결정해나가는델파이방법을적용하였다. 델파이전문가패널에는정책전문가 4명, 대학교수 8명, 현장상담전문가 12명등 24명을선정하였으며총 3회에걸쳐설문조사를실시하였다. 연구결과다음과같이 10개의정착기준이제시되었다. 1 상담지원센터내 CYS-Net을전담하는부서가정해져있다. 2 위기청소년관련사안에대해기관간 One-stop 지원서비스체계가구축되어있다. 3 선발기준에부합하는 CYS-Net 전담인력이배치되어있다. 4 지역에서위기상황이발생했을때, 상담지원센터가허브역할을한다. 5 학교, 경찰서, 보호관찰소, 쉼터등지역내다양한청소년기관에서사례를의뢰해온다. 6 지방자치단체, 시의회등의업무보고시, CYS-Net 사업이해당부서의주요사업으로다루어진다. 7 지역사회내에서위기청소년전문기관으로인정받는다. 8 지역교육청장학사, 청소년쉼터직원, 경찰서여성청소년계직원, 수련관직원, 청소년관련기관 단체직원들이 CYS-Net에대해잘알고있다. 9 CYS-Net 전담인력이 CYS-Net 업무에만집중할수있도록업무분장이되어있다. 10 총리훈령에서제시하는필수연계기관이연계구축되어있다. 이상 10개정착기준의적합성과실현가능성을평가하였으며, 교수및정책관리자집단과현장전문가집단간평가결과유의한차이는없었다. 연구2는연구1을기초로이루어졌다. CYS-Net 정착기준을 16개시 도청소년상담지원센터에보내기준에부합하는시군구센터를추천받았다. 시도센터를포함하여총 36개소가추천되었는데 CYS-Net 을 3년이상운영한경험, 2010년도 CYS-Net 평가결과, 지역편중여부를고려하여자문을거쳐 6개센터를선정하였다. 연구대상센터로선정된 6개센터에서본연구의조건을충족시키는연구대상자 2명씩총 12 명을선정하였다. 면접자료는근거이론접근방법을사용하여분석하였다. 분석결과 CYS-Net을시작하면서연구대상자들이경험하였던어려움은 ' 업무과중과직원이탈 ' 이었는데, CYS-Net 을시작하면서과도한업무와패러다임을요구하는새로운직무들로인해직원들이혼란을경험한것으로나타났다. CYS-Net 을추진하면서가장큰문제는 ' 정체감혼란 ' 이었다. 이는미처사업에대해충분히준비하기도전에
CYS-Net이정책사업으로급하게추진되었던까닭도있었지만, 청소년상담지원센터의핵심인력들이상담전문가라는점에서상담활동이외의업무에대한저항도큰영향이었던것으로보인다. 여기에다가 CYS-Net을위해반드시필요했던공공기관이나유관기관과의연계 협력이잘되지않으면서직원들의혼란은더욱커졌으며, 이는직원들의소진과이직이라는현상으로이어지기도하였다. 이런점으로미루어보아청소년지원을위한정책사업을현장에적용하고자할때는어느정도시간을두고종사자들과협의하는절차가필요하다고보인다. 청소년상담지원센터관리자들은이런어려움을극복하기위하여다양한전략을구사하였는데, 가장밀도있게사용한극복전략이 의견조율노력 과 업무효율성높이기 였다. 이는중심현상으로경험한어려움이정체감혼란이었던점과무관하지않다고보인다. 관리자들은직원들이경험하는업무과중과심리적저항감을다루기위하여대화하고이해하는데많은시간을할애하였다. 그러면서직원의근무여건을개선하기위해노력하고직원의성장을지원하기위해노력하였다. 특히직원성장지원은소진과이직을막는데큰기여를한것으로연구대상자들은평가하였다. 종사자들이상담전문가라는점으로미루어, 전문성을더욱발달시킬수있는기회를제공한것이상당한도움이되었다고평가하였다. 이것은 CYS-Net 사업에서나타나는매우특이한현상이라고할수있다. 사실자기성장의기회를가진다는것은상담자개인에게는별도의업무가발생되는부분일수도있다. 사례에대해상담개입을한후이를정리하여수퍼비전을받는다든지, 새로운위기현상을다루기위해개입전략을학습한다든지, 특정주제에대해학습을하는등의행위는시간과노력을투자해야하는것이기때문이다. 그런데직원들은어떤휴식이나휴가보다도전문성향상기회를제공하는데서혼란과소진을극복한것으로나타나고있다. 따라서 CYS-Net을새로시작하거나, 현재 CYS-Net을제궤도에올려놓지못하고있는센터관리자교육에서이런점들을유념할수있도록하는것이중요하다. 한편, 관리자들은다양한전략을구사하면서뜻하지않게도움을제공하는주변환경에도매우민감하게반응한것으로나타났다. 이는연구에서중재적조건으로범주화되었는데, 유관기관의협력이나공무원의협조적태도, 센터출신의지역내인사들을활용하는것에매우기민한태도를보였다. 신규사업으로 CYS-Net 을추진하는청소년상담지원센터관리자들이꼭관심을기울여야하는대목이다. 그냥지나쳐갈만한주변의사건이나인물들을자원으로인식하고발굴함으로써문제를해결
하고어려움을극복하는계기로삼는것은중요한관리자의역량이라고볼수있기때문이다. 본연구를통해서얻어진결과들은 CYS-Net 정착기준 으로제시되었고, 정착과정을분석한결과를토대로 CYS-Net 정착에영향을미치는요인들에대한분석, Story line: CYS-Net 정착이야기, CYS-Net 정착을위한지침 : CYS-Net 정착따라하기 등의자료로재구성하여제시하였다. 연구결과를토대로몇가지정책제언을하면다음과같다. 첫째, CYS-Net 운영과정착을위해여성가족부에서지방자치단체 CYS-Net 사업담당공무원에대한정례교육을실시하는것이필요하다. 둘째, 여성가족부에서청소년전담공무원제도를시행하는것이다. 셋째, 여성가족부에서 CYS-Net 운영지침 과 평가 에청소년상담지원센터전문가상근소장배치의무화, CYS-Net 에대응한지방청소년상담사업비확보, 청소년상담지원센터직원확보등에대한내용을강화하여야한다. 넷째, 여성가족부와한국청소년상담원에서는 CYS-Net 연계기관들의역할과기능을명료화하고표준화하여그결과를법령과지침에반영하는노력을해야한다. 다섯째, CYS-Net 사업을총괄지원하는한국청소년상담원에서는청소년상담지원센터관리자에게필요한역량을분석하고, 연구결과를토대로체계적인교육을제공함으로써기관장및중간관리자의센터운영역량을키울수있도록지원해야한다. 본연구는 CYS-Net이청소년상담지원센터에정착했는지에초점을두고진행하였으며다음과같은제한점을가지고있다. 첫째, CYS-Net 은지역사회내정착이라는큰틀에서분석해야함에도불구하고 CYS-Net 운영이짧아지역사회에미치는영향을분석한다는것이가능하지않다고판단하여지역청소년상담지원센터에정착하는것에국한하였다. 향후지역사회정착여부에대한연구를진행될필요가있다. 둘째, 본연구에서도출된 CYS-Net 정착평가기준은전문가의임상적판단이요구되는수준의항목들로구성되었기때문에이지표들을객관적으로활용하는데는한계가있다. 현재도출된평가기준이청소년상담지원센터관리자들이활용하기에유용하다하더라도향후양적표현이가능한형태로평가기준이개발되어누구든지활용할수있도록하는연구가필요하다고본다. 셋째, 본연구에서는 CYS-Net 정착과정을분석할때 정착되었다고평가된센터들 만을대상으로하였다. 향후본연구대상센터와비슷한시기에시작하였지만정착에까지도달하지는못했다고평가되는센터들을대상으로같은방법으로연구를진행하여두연구를비교한다면더많은정보들을얻을수있을것으로사료된다.
C o n t e n t s Ⅰ. 서론 1. 연구의목적과필요성 1 2. 용어의정의 5 Ⅱ. 이론적배경 1. CYS-Net의시작과전개 7 가. CYS-Net 태동기 : 2006년 10 나. CYS-Net 확산기 1단계 : 2007년 14 다. CYS-Net 확산기 2단계 : 2008년 17 라. CYS-Net 안정화도모기 1단계 : 2009년 19 마. CYS-Net 안정화도모기 2단계 : 2010년 23 2. 국내외통합지원모델개관 25 가. 국외통합지원모델현황 25 나. 국내통합지원모델현황 54 Ⅲ. 연구문제 72 IV. 연구1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 1. 연구방법 73 가. 델파이연구 73 나. 델파이패널구성 73 다. 델파이설문 75 2. 자료분석 78 3. 연구결과 : 최종정착기준선정 78
V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 1. 연구방법 84 가. 근거이론 84 나. 연구대상 86 다. 자료수집및분석 87 2. 분석결과 91 가. 면접자료의범주분석 91 나. CYS-Net 정착과정분석 103 VI. 논의및결론 1. 논의 178 가. 정착기준및정착과정에대한논의 178 나. 정착에영향을미친주요요인들에대한논의 180 2. 결론 184 가. 요약 184 나. 연구의의의및제한점 186 참고문헌 192 부록 197 ABSTRACT 231
C o n t e n t s 표 표1. 연도별 CYS-Net 지원현황 2 표2. 운영센터수와 CYS-Net 발전방안연구방향 3 표3. CYS-Net 실행준비과정 8 표4. CYS-Net 연도별추진목표 9 표5. 시ㆍ군ㆍ구청소년지원센터확대설치계획 10 표6. 2006년 CYS-Net 사업국비교부예산액 14 표7. 2007년 CYS-Net 사업국비교부예산액 15 표8. 2008년 CYS-Net 사업국비교부예산액 18 표9. 2009년 CYS-Net 사업국비교부예산액 20 표10. 2010년 CYS-Net 사업국비교부예산액 24 표11. PA에게요구되어지는자격 39 표12. Connexions 다이렉트서비스영역 40 표13. CYS-Net과 Connexions 시스템 52 표14. 교육복지우선지역사업참여학생구분 63 표15. 교육복지우선지역사업사업영역및주요프로그램 64 표16. 시 도별 Wee 프로젝트설치 추진현황 8 6 표17. 델파이패널기준 74 표18. 델파이패널 75 표19. 델파이 1차설문지질문 76 표20. 델파이 1차설문지중용어설명 76
표21. 패널응답에서도출한범주및문항배정 77 표22. 우선순위문항 79 표23. 정착기준지목빈도에대한환산점수순위문항 79 표24. 선정된문항의 t-test 결과 80 표25. 유의미한차이가나는문항 81 표26. CYS-Net 운영요원선발자격기준 82 표27. 총리훈령에명시된필수연계기관 83 표28. 정착과정연구참여자의특성 87 표29. 면접자료에서도출한개념과하위범주및범주 91
C o n t e n t s 그림 그림 1. 위기청소년사회안전망추진방향 7 그림 2. CYS-Net 추진체계 11 그림 3. CYS-Net 지역내추진조직 12 그림 4. 센터내 CYS-Net 추진조직 13 그림 5. CYS-Net 체계도 22 그림 6. 부등교예방을위한스쿨링서포트네트워크 (SSN) 49 그림 7. 드림스타트사업추진체계 56 그림 8. 드림스타트대상자별사례관리주기 57 그림 9. 드림스타트통합사례관리절차 58 그림10. 교육복지우선지역지원사업추진및지원체계 62 그림11. 교육복지우선지역사업사례별집중관리단계 63 그림12. Wee 프로젝트추진체계 67 그림13. Wee Center 개입절차 69 그림14. Wee 프로젝트서비스네트워크 69 그림15. 델파이연구절차 76 그림16. 패러다임모형 86 그림17. 정착과정연구절차 89 그림18. CYS-Net 정착과정패러다임모형분석 176 그림19. CYS-Net 정착에영향을미친주요요인들 181
Ⅰ. 서론 Ⅰ 1. 연구의목적과필요성 지역사회청소년통합지원체계 ( 이하 CYS-Net: Community Youth Safety-Net) 는지역사회시민및청소년관련기관, 단체들이위기상황에처한청소년을발견 구조 치료하는데참여하여건강한민주시민으로성장하도록지원하기위해협력하는연계망으로정의된다 ( 노성덕, 김태성, 채중민, 2010; 여성가족부, 2011). CYS-Net은 2005년청소년위원회 (2005년말 국가청소년위원회 로명칭변경 ) 출범과함께위기청소년에대한사회안전망구축에대한연구로시작되었다 ( 구본용, 금명자, 김동일등, 2005; 염미연, 2005; 윤철경, 이혜연, 서정아등, 2005; 이창호, 김영란, 김택호등, 2005). 이연구들은주로 위기청소년에대한정의와추계, 사회안전망구축과운영 등의내용을다루었는데, 연구결과는이후정부의위기청소년지원정책으로채택되었다. CYS-Net은 2005년에처음청소년위원회에서시작하였고 2006년이후청소년정책이국가청소년위원회, 보건복지가족부, 여성가족부등 3개부처로이관됨에따라소관부처가변경되는정책환경을경험하였다. 그러나이런상황에서도 CYS-Net은지속적으로정부의위기청소년지원에대한중추정책으로다루어졌다 ( 국가청소년위원회, 2007; 보건복지가족부, 2008; 여성가족부, 2011). 이에따라예산지원이꾸준히증가되었으며, 예산증액과함께운영센터수, 수혜청소년수역시매년증가해왔다. 한국청소년상담에서발간한보고서는이를뚜렷하게보여주고있는데, 정리하면표 1과같다 ( 한국청소년상담원, 2007, 2008, 2009a, 2010a). 표 1에서는 2005년자료가제외되었는데이는 2005년 10월부터 12월까지 CYS-Net 이연구로진행되어서예산이나수혜청소년을집계할수없기때문이다. I. 서론 1
년도 표 1. 연도별 CYS-Net 지원현황 예산 ( 천원 ) 운영센터수 ( 명 ) 국고지방비계 광역시 도시군구계 위기청소년수혜자수 2006 1,166,250 1,166,250 2,332,500 16 27 2 9 54 1,437 2007 5,060,000 5,060,000 10,120,000 16 35 4 13 68 54,148 2008 5,552,000 5,552,000 11,104,000 16 43 4 18 81 71,356 2009 6,352,000 6,352,000 12,704,000 16 50 7 23 96 98,020 2010 7,552,000 7,552,000 15,104,000 16 59 19 32 126 128,426 CYS-Net은초기부터발전방안에대한제언들이있어왔다. CYS-Net 사업의초창기라할수있는 2005년과 2006년에는발전방안에대한관심들이대규모네트워크구축에맞추어졌다.( 국가청소년위원회, 2006b; 국가청소년위원회, 2006c; 구본용등, 2005; 염미연, 2005; 윤철경등, 2005; 이창호등, 2005; 청소년위원회, 2005). CYS-Net 네트워크구축은 CYS-Net의외양을갖추는것을의미했다. 이외양의중심에는 1388청소년지원단이라고하는조직이있었다. 1388청소년지원단은지역사회의전문기관들과단체들, 각종민간기관들과단체들이참여하는상당히큰규모의조직이었다. 당시의연구들에서는대체로지역사회의전문기관과단체및민간조직을최대한발굴하여연계망을구축함으로써 CYS-Net이모양새를제대로갖추도록할수있는지에대한방안들이논의의중심이되었다. 2007년이후에는연계체계구축에대한관심이 CYS-Net 서비스의효과성에대한관심으로전환되었다 ( 김동일, 양미진, 정여주, 김태성등, 2008; 김동일, 김은향, 이주영, 김태성등, 2010; 이창호, 김동일, 노성덕, 최수미등, 2007). 이창호등 (2007) 의연구와김동일등 (2008) 의연구는 CYS-Net 을이용하는청소년과학부모, CYS-Net 을활용하여서비스를제공하는상담자와연계기관종사자들을대상으로서비스내용이과연효과가있는지, 서비스제공에대해어느정도만족하고있는지를알아보는데초점을두고있다. 위의연구들은 CYS-Net 서비스가위기청소년의우울 (p<.001), 불안 (p<.001), 공격성및충동성을낮추고 (p<.001), 부정적부모자녀관계를개선하며 (p<.001), 학교에대한낮은흥미는높인다 (p<.001) 는것을보여주었다 ( 김동일등, 2008). 이런관심은결국 CYS-Net의구축을확인하는것과동시에 CYS-Net 을통해제공되는서비스의질적측면에대한관심을반영하는것이라할수있다. 2
년도 표 2. 운영센터수와 CYS-Net 발전방안연구방향 운영센터수 광역시 도시 군 구계지방자치단체대비설치비율 발전방안연구방향 2006 16 38 54 23.3% CYS-Net 상의 2007 16 48 64 27.6% 네트워크구축방안 2008 16 65 81 34.9% 2009 16 80 96 41.4% 2010 16 110 126 54.3% CYS-Net 효과성및만족도 이렇듯 CYS-Net 발전에대한관심의전환은 CYS-Net 운영지역증가와도관계가있다. 표 1과표 2에서확인할수있는바와같이 CYS-Net 운영지역증가는예산증액으로이어지기때문에정책사업이현장에서어떤효과가있는지의여부를평가하고자하는관심도증가할수밖에없기때문이다. 이러한움직임은새로운성과평가시스템을도입하는데까지이르게되었다 ( 김동일등, 2010; 여성가족부, 2011). 결국 CYS-Net 발전방안의틀을성과에서찾고자하는것이라볼수있다. 하지만이역시도한계를드러내게된다. 한정된인력과완만한예산증액이라는현실을직면할수밖에없었기때문이다. 성과지향적으로발전의정도를가늠해보고자할때, 예산과인력을큰폭으로증가시키지않고언제까지나성과가크게향상되거나효과가드러날것이라고보기는어렵기때문이다. 이것은현재의서비스제공실적에서도가늠해볼수있다. 표1의위기청소년수혜자수를보면 2010년에 128,426명으로나타나는데이실적은서비스를제공한횟수가아니라서비스를제공받은내담자수다. 128,426명에대하여총 4,000,000 여만건의서비스를제공한것으로나타나고있는데이는매우높은실적이다. 현재 CYS-Net에참여하는인력을 1,500여명으로놓고계산해보면 1인당 1년에약 85.6명의내담자를상담한것이된다. 통상 3개월정도단기개입을한다고가정하면 1주일에 21.4명을상담하는셈이다. 이를미국의경우와비교해보면매우큰수치임을알수있는데, 미국의경우상담사업에참여하지않고오로지상담만수행하는개업상담자의주당내담자수는 20명이다 (MacCluskie & Ingersoll, 2008). 하지만 CYS-Net을운영하는상담지원센터의상담자는 1주일에무려 21.4명을담당하고있는데, 사실청소년상담지원센터가오로지상담하는것에만집중할수있는상황이아니라는점을고려해보면 21.4명은감당하기어려운숫자임을알수있다. 청소 I. 서론 3
년상담지원센터는다양한청소년상담정책사업을수행하고있다. 청소년전화 1388운영, 두드림존프로그램, 레스큐스쿨및인터넷탈중독사업, 학업중단청소년지원사업, 청소년동반자운영, 부모교육, 또래상담연합회운영, 지역사회청소년통합지원체계를지원하는 1388청소년지원단구축및운영, 회복적보호지원사업, 특별지원사업등의정책사업과개별지방자치단체의특성에맞는사업을개발하여진행하면서주당 21.4명의내담자를소화해낸것이다. 이로인한부작용도나타나고있는데, 가장큰문제가전문가의이탈이다. CYS-Net 과유사한상담프로젝트가타기관에서진행되어인력을필요로하면청소년상담지원센터에서인력이이직하는일이발생하고있다. 청소년동반자예만보아도그심각성을알수있다. 한국청소년상담원 (2009b) 의보고에의하면 2009년한해동안 1년미만재직자가 62.1%( 전일 : 45%, 시간 : 65%) 에이를만큼높은이직률을보이고있다. 이보고서에서는높은이직률이결국위기청소년지원에연속성을잃게하여효과에악영향을미친다고지적하고있다. 정부에서도 CYS-Net 관련인력이탈문제를고심하여대책안을마련한바도있으나실질적인해결책을마련하지는못하고있다. 이런상황임에도불구하고 CYS-Net 발전방안연구들은성과와효과를찾아내는데서크게벗어나지못하고있는것이현실이다. 그나마 CYS-Net 성과와효과를확인하는것마저도대부분외부자관점에서측정하듯수치를계산하는데그치고있다. 그래서효과가있다고설령결론을내린다하더라도 무엇때문에성과와효과가있었는지, 성과와효과에가장영향을미치고있는것이무엇인지, 성과와효과를유지시키기위해서는무엇이필요한것인지 를말해줄수있는지식이도출되지못하고있다. 특히 CYS-Net 운영을담당하는청소년상담지원센터의입장이나상황을고려하거나조명하는연구는시도된바가없다. 또한 CYS-Net 을새로시작해야하는지역의경우시작부터무엇을어떻게하는것이더효과적으로 CYS-Net을실행하는것인지에대한지식도제공되지못하고있다. 표 2에서와같이아직도 CYS-Net을운영하는지역은전체지방자치단체의 54.3% 에불과하기때문에향후 CYS-Net 을신규로운영해야하는센터에중요한정보를제공하는것이필요한데도말이다. CYS-Net 구축매뉴얼이있으나이역시연역적방법으로기본틀을상급기관에서하급기관으로하달하는식의것에불과하다 ( 노성덕, 김태성, 채중민, 2010; 노성덕, 류은수, 채중민, 이승희, 2010). CYS-Net이운영된지어느덧 6년차가되었다. 이제는 CYS-Net 발전의모습과특징, 4
발전방안이라할수있는지식들을 CYS-Net 운영현장으로부터도출해내는연구가필요하다. 다양한정책사업을추진하면서도성과와효과를창출하는요인들이무엇인지, CYS-Net을운영하는센터직원들은어려운상황들을맞이하면서도어떻게이를극복하고 CYS-Net을운영해가고있는지를분석하는연구가필요하다는것이다. 따라서본연구의목적은 CYS-Net 의발전의모습과특징등을 CYS-Net 정착이라는관점에서다루면서, CYS-Net 정착을평가할수있는기준을마련하고, CYS-Net 이정착되었다고평가된센터들을대상으로정착과정을분석하여요인들을찾아내는것이다. 먼저전문가패널에게정착의기준에대한델파이연구를수행하여정착여부를판단할수있는기준을마련하였다. 정착기준은향후 CYS-Net 발전의방향이될것이다. 그리고 CYS-Net 정착기준에근거하여이에부합하는청소년상담지원센터 6곳을선정하여정착에기여한사람을대상으로인터뷰를실시하고근거이론의패러다임모형을적용하여분석하였다. 이를통해 CYS-Net 정착에도움을주는요인들과방해가되는요인들을분석하고, CYS-Net 발전을위해청소년상담자들이현장에서개발하여적용한전략들을분석하여드러냄으로써향후 CYS-Net의발전방향을위한체계적인지식으로제공하였다. 이런결과는위기청소년지원정책으로서의 CYS-Net이활성화되고내실화되도록하는데중요한토대가될것이다. 2. 용어의정의가. CYS-Net( 지역사회청소년통합지원체계 ) CYS-Net은 Community Youth Safety-Net 을영어의첫알파벳을중심으로구성한용어다. CYS-Net 은직역하면 지역사회청소년안전망 인데이용어를특성화하여 지역사회청소년통합지원체계 로명명하였다 ( 보건복지가족부, 2010; 여성가족부, 2011). 지역사회청소년통합지원체계라는새로운용어는일종의지향점을표현한것으로, 사회안전망을통해궁극적으로지역사회내청소년에게통합지원을실현하겠다는의지가반영된것이다. I. 서론 5
나. CYS-Net 정착정착 ( 定着 ) 이란 새로운문화현상, 학설따위가당연한것으로사회에받아들여짐 을의미한다 ( 국립국어원, 2010). 정착이라는용어는다양한장면에서폭넓게사용되고있지만, 특히국가정책사업이현장에받아들여지는정도를특정짓는용어로사용되고있기도하다. 정책적관점에서볼때정착과비슷한용어로제도화라는용어가사용되기도한다. 제도화는 사회생활에필요한일정한방식이나기준따위를법률등으로규정하는것 을말한다 ( 국립국어원, 2010). 제도화가정착과유사한면도있으나, 본연구에서의도하는용어와는다른측면이있으므로본연구에서는정착이라는용어를사용하였다. CYS-Net 정착은 CYS-Net이센터또는지역사회에받아들여져서구성원들에게당연한것으로여겨지는상태로정의될수있다. CYS-Net 정착은센터수준에서의정착과지역사회수준에서의정착, 그리고국가수준에서의정착등다양한범위로표현될수있다. 즉, CYS-Net 의전개단계또는확산단계에의해구분되거나, 확산이일반화된상태에서는연구자가어느수준에서보고자하느냐하는의도에의해구분될수있다. CYS-Net은현재도초기단계라고할수있기때문에아직국가수준이나지역사회수준을아우를수있는정도로영향력이있다고평가하기어렵다. 따라서본연구에서는 센터수준에서의정착 에초점을두고자한다. 물론 CYS-Net 사업이진행됨에따라지역에따라서는지역사회에상당한영향을미치는경우가없다고단언할수는없으나아직정착에대한정확한기준이없는상태에서의첫연구이기때문에연구의범위를한정하기위한목적도가지고있다. 6
II. 이론적배경 Ⅱ 1. CYS-Net 의시작과전개 빈곤, 학교부적응등으로인한위기청소년이급증하고, 위기기간경과에따라가출, 학업중단등위기심화현상이가속화되었으나, 이를효율적으로지원하고복귀를도울수있는지역사회중심의위기청소년사회안전망이취약하였다 ( 구본용등, 2005, 윤철경등, 2005, 한국청소년상담원, 2006a). 정부에서청소년상담센터, 청소년쉼터등관련시설을지역사회에설치운영하였으나유기적연계없이단편적, 개별적으로사업이추진되고있어사업의파급효과가분산되었고, 연계협력을위한정보공유및문화인식이미흡한상황이었다. 중앙부처간의청소년업무조정, 연계협력을위한정책협의회는정기적으로개최되고있었으나지역사회단위의연계협력을위한기관협의회등은다소형식적으로운영되거나성과가미약한상태였다. 지방자치단체청소년과, 시 도교육청, 경찰청, 청소년관련단체대표, 변호사, 의사등관계자를모아지방자치단체에청소년육성위원회를구축하고청소년상담지원센터내에운영협의회를구성 운영하였으나유관기관간실질적연계지원과정책제안등은미약하였다. 따라서지역사회의다양한청소년자원을발굴, 연계하여실질적도움이필요한위기청소년이적시에적절한지원서비스를제공할수있는체계구축이필요하였다 ( 한국청소년상담원, 2006a). 이전 CYS-Net 서비스체계 그림 1. 위기청소년사회안전망추진방향 II. 이론적배경 7
위기청소년을효율적으로지원하기위하여문화관광부와청소년보호위원회로양분되었던청소년사업을하나로통합하여, 국무총리산하청소년위원회를출범 (2005. 4.27) 시켰고, 청소년위원회의 4대핵심과제중제 1목표로 위기청소년사회안전망구축사업 을선정하고, 세부실행과제로 지역사회청소년통합지원체계 (CYS-Net) 구축을추진하여오늘에이르고있다 ( 한국청소년상담원, 2006b). 청소년종합상담실학업중단청소년지원 해밀 시범사업실시 - {( 광주, 경기, 제주 (2004.3), 서울, 대전 (2005.3)} 청소년종합지원센터설치 운영 - 광주 (2005.5), 부산 (2005.9) 청소년전화 1388 통합 (2005.9.1) - 1388( 청소년유해환경신고전화 ) 과 1588-0924( 가출청소년신고상담전화 ) 통합 청소년종합상담실의위기청소년보호지원사업시범사업실시 - 경기 (2005.11), 경남 (2005.12) 지역사회청소년통합지원체계구축을위한연구용역 (2005.9 12) - 위기청소년지역사회안전망구축 : 국제적동향및정책과제 (2005) - 위기청소년지원시설과지원정책현황및사회안전망구축을위한정책방안연구 (2005) - 위기청소년통합지원체제구축운영방안연구 (2005) 한국청소년상담원위기청소년총괄지원기능수행 (2005.12) 청소년기본법개정, 시 도청소년상담및긴급구조등의기관, 시 군 구청소년지원등의기관설치근거마련 (2005.12.29) 시 도청소년상담지원센터및시 군 구청소년지원센터 - 확대개편, 통합기능수행 (2006.1 ) 센터명칭확정 (2006.2.20) 표 3. CYS-Net 실행준비과정 - 시 도 : 청소년종합상담실 청소년상담지원센터 - 시 군 구 : 청소년상담실 청소년지원센터 지역사회청소년통합지원체계구축을위한시 도청소년상담지원센터사무국장과의간담회 (2006.3.15) 청소년 ( 상담 ) 지원센터중심의 CYS-Net 운영실시 (2006.5) 출처 : 한국청소년상담원 (2006b). CYS-Net 운영결과보고서 p.5~p.6 8
CYS-Net의기본추진방향은지역사회중심의네트워크시스템을구축하는것, 청소년중심의 One-stop 서비스체계를구축하는것이었다. 이에시 도, 시 군 구등일정한행정구역내에있는청소년상담지원센터, 청소년쉼터등청소년관련기관및시설들이각자운영하고있는다양한전문서비스및활동프로그램을상호연계하여정상적으로성장해가는데어려움을겪고있는위기청소년에게전문적이고특화된서비스를체계적, 종합적으로제공하여가정, 학교및사회로의복귀를지원하는일련의시스템을구축하고, 위기의청소년을조기에발견하여, 청소년상담센터에서청소년의위기정도를판정하고, 위기상황에맞는적절한서비스를지역사회통합지원체계연계망을통해제공하는서비스체계를구축하는것이었다 ( 김두현, 2006). 표 4. CYS-Net 연도별추진목표 단계별구분 시범단계 (2005 년 5 월 12 월 ) 1 단계 (2006 년 : 구축단계 ) 2 단계 (2007 년 : 안정화단계 ) 3 단계 (2008 년 ~2010 년 : 활성화단계 ) 사업내용 - 시범사업 : 5 개시ㆍ도 ( 서울, 경기, 부산, 광주, 경남 ) - 사업확대 : 시 도 16 개소, 시 군 구 : 40 개소 - 위기청소년 2 만명연계서비스제공 - 사업확대 : 시 도 16 개소, 시 군 구 : 80 개소 - 위기청소년 4 만명연계서비스제공 - 지역사회정착 ( 전지방자치단체시행 ) - 성과창출및타영역, 외국으로확대보급 - 2008 년 6 만명, 2009 년 8 만명, 2010 년 10 만명연계서비스제공 출처 : 한국청소년상담원 (2006b). CYS-Net 운영결과보고서 p.7 정책을추진하던초기에는표 4에서와같이 2005년부터 2010년까지를 4단계로구분하여연도별추진목표를설정하였으나, 해를거듭함에따라대내외적환경변화로인하여거듭수정 보완하게되었다. 이를종합하면 CYS-Net 전개과정을연도에따라 5단계로구분하여제시할수있다. II. 이론적배경 9
가. CYS-Net 태동기 : 2006년 2006년은 2005년의시범단계를거쳐본격적인 CYS-Net을구축한시기이다. 먼저 CYS-Net의세부추진방향으로통합지원체계를구축하기위하여기존청소년상담센터의기능을확대하였다. 기존의시 도청소년종합상담센터를시 도청소년상담지원센터로확대개편하여, 청소년상담과함께위기청소년의긴급구조, 자활, 보호등의통합기능을수행하도록하였다. 또한시 군 구의청소년상담센터도시 군 구청소년지원센터로확대개편하여기존청소년관련시설과연계하여청소년상담, 위기개입활동등의복합적인기능을수행하도록하였다. 그리고시 군 구청소년지원센터의설치지역을연차적으로확대할것을계획하였다 ( 한국청소년상담원, 2006b). 이러한정책의근거를마련하기위하여정부에서는청소년기본법을개정하고관련내용들을포함시켰다. 구분계 2006 년 2007 년 2008 년 2009 년 2010 년 시 도센터수 ( 개소 ) 16 16 16 16 16 시 군 구센터수 ( 개소 ) 40(121) 80(130) 120(140) 160 180 소요예산 ( 억원 ) 표 5. 시ㆍ군ㆍ구청소년지원센터확대설치계획 기금 307.6 47 50.6 60 70 80 지방비 307.6 47 50.6 60 70 80 계 6152 94 101.2 120 140 160 - 시 군 구센터수중 ( ) 는센터설치 ( 예상 ) 수 - 2008 년 2010 년소요예산은추정액 출처 : 한국청소년상담원 (2006b). CYS-Net 운영결과보고서 p.10 또한 Help Call 1388 청소년전화의긴급상담, 구조, 연계등지원서비스내용과범위를확대하여청소년및국민의체감만족도를높이기위해 365일 24시간서비스를제공하도록체제를개편하였고, 서비스내용및범위확대를통한청소년지원관문으로서의기능을강화하였다. 그리고위기청소년을조기에발견하고, 위험에노출된청소년을지원하는등의역할을수행하기위해지역사회, 학교, 청소년단체및기관, 공공기관, 법률기관, 개인전문가, 약국, 병원, PC방, 게임방, 노래방, 택시회사, 학원등의자발적참여로운영되고있는사회안전망인 1388청소년지원단을결성및지역협력체 10
계를강화하도록하였다. 또한 CYS-Net 안에서활동하는인적자원인청소년동반자프로그램을도입하여위기청소년지원및연계능력을강화하였다. CYS-Net 추진주체는청소년위원회 ( 現여성가족부 ), 한국청소년상담원, 시 도및시 군 구지방자치단체, 시 도및시 군 구청소년상담지원센터이다. 사업전반에대한기획과지원은청소년위원회에서이루어졌고, 지역별로기반조성은시 도및시 군 구가, 운영및평가는한국청소년상담원이청소년상담지원센터를지원하도록하였다. 청소년상담지원센터는지역내지원대상에게직접서비스를실시하고이를위한지역내조직을구성하고운영하도록하였다. 그림 2. CYS-Net 추진체계 출처 : 한국청소년상담원 (2006b). CYS-Net 운영결과보고서 p.16 CYS-Net 은전국의청소년상담지원센터가허브역할을담당하고, 위기청소년이발견되면상담을통해문제를평가한다음위기청소년에게필요하고도적합한각종서비스를지역사회의다양한기관과의연계협력속에서 One-stop 으로전달하는것이다. 이에국가청소년위원회가지원하는청소년상담지원센터, 청소년쉼터, 청소년자원봉사센터, 청소년수련관등을중심으로 1차연계망을형성하고, 교육청, 학교, 경찰청, 사회복지관, 그룹홈, 보건소, 노동관서, 직업훈련기관등으로이어지는지역사회다른공공기관중심으로 2차연계망, 시민단체, 종교단체등민간자원을포괄하는광역의 3차연계망으로 CYS-Net 추진체계를조직화하였다. CYS-Net 지역내추진조직은그림 3과같이청소년상담지원센터, 연계기관을중심으로이루어졌다 ( 한국청소년상담원, 2006b). 지역내에서사업전반에대한기획과추진, 조직구성, 활동은청소년상담지원센터를통해 II. 이론적배경 11
이루어졌으며, 다양한서비스지원을위해지역내민관유관기관과개인이협약등을 통해기관 / 개인의인적, 환경적하드웨어와특화된프로그램및전문활동등소프트 웨어를상호활용하고지원하도록하였다. 그림 3. CYS-Net 지역내추진조직 출처 : 한국청소년상담원 (2006b). CYS-Net 운영결과보고서 p. 17 또한협력기관과개인의적극적인활동과지원을위해그림 4와같이각기관의대표와실무자를운영협의회, 실행위원회위원으로위촉하였고, 기관을 1388청소년지원단으로선정하여구성하도록하였다. 센터내 CYS-Net 추진조직은그림 4와같다 ( 한국청소년상담원, 2006b). 12
그림 4. 센터내 CYS-Net 추진조직 출처 : 한국청소년상담원 (2006b). CYS-Net 운영결과보고서 p.17 2006년도에 16개시 도청소년종합상담센터를시 도청소년상담지원센터로확대개편하면서, 청소년상담사업과활동과더불어위기청소년보호 지원사업을수행할수있도록청소년육성기금을지원 (1개시 도당 180백만원, 서울 경기는청소년인구를고려하여 290백만원, 기금지원이상의금액을지방비로추가지원함 ) 하였고, 시 군 구청소년상담센터를시 군 구청소년지원센터로확대개편하여, 기존청소년관련시설과연계하여청소년상담과함께위기청소년지원, 청소년활동, 정보제공, 자원봉사, 참여, 인권등의복합기능을수행할수있도록 2006년 40개소에지원 (1개소 40백만원, 같은액수이상을지방비에서추가부담함 ) 하였다 ( 김두현, 2006). 2006년도 CYS-Net 도입은청소년상담지원센터의기능과역할에많은변화를가져왔다. 이런변화는위기청소년을효율적으로지원하기위한필수조건으로주장되었으나, 업무를추진하는직원들에게는혼란과업무과중이라는어려움으로받아들여지기도했다. 이전의시스템이위기청소년지원에한계를보여왔기때문에많은상담자들은 CYS-Net을대안으로선택하기는하였으나, 미처준비되지못한상태에서부족한인력으로지역을아우르는시스템을구축하는데소진을경험할수밖에없었기때문이다. 따라서 2006년은태동기이자격동기였다고할수있다. II. 이론적배경 13
표 6. 2006년 CYS-Net 사업국비교부예산액 ( 단위 : 백만원 ) 구분 시 도청소년센터 시 군 구청소년센터 총계 서울 290 200 490 부산 180 120 300 대구 180-180 인천 180-180 광주 180-180 대전 180-180 울산 180 40 220 경기 370 225 595 강원 180 160 340 충북 180 100 280 충남 180 120 300 전북 180-180 전남 180 120 300 경북 180 200 380 경남 180 200 380 제주 180-180 총계 3,180 1,485 4,665 출처 : 한국청소년상담원 (2006b). CYS-Net 운영결과보고서 p.22 나. CYS-Net 확산기 1단계 : 2007년 2006년 CYS-Net 이관련기관과의인프라확대, 연계망활성기반을마련하기위한협력문화조성에초점을둔구축단계로진행되었다면, 2007년은 16개시 도를넘어시군구지역범위까지 CYS-Net 이확대되도록추진하였다. 지속적으로관련기관과의인프라확대를추진하고연계협력경험과정보공유를통해내실화있는운영에초점을두었다 ( 국가청소년위원회, 2007). CYS-Net 운영센터도 2006년 16개시 도청소년상담지원센터와 38개시 군 구청소년지원센터총 54개지역에서시 군 구센터가 52개지역으로확대되어 68개지역에서운영되었고, 예산도전국시 도센터에국비 31억, 지방비 31억이배정되었고, 시 군 구센터도국비 19.6억지방비 19.6억이배정되어전년도에비해전체적으로 8.5% 의예산이증가하였다. 14
표 7. 2007년 CYS-Net 사업국비교부예산액 ( 단위 : 백만원 ) 구분 시 도청소년센터 시 군 구청소년센터 총계 서울 290 220 510 부산 180 160 340 대구 180 180 인천 180 40 220 광주 180 180 대전 180 40 220 울산 180 40 220 경기 290 310 600 강원 180 140 320 충북 180 120 300 충남 180 160 340 전북 180 40 220 전남 180 120 300 경북 180 240 420 경남 180 300 480 제주 180 30 210 총계 3,100 1,960 5,060 출처 : 국가청소년위원회 (2007). 2007 년도시 도및시 군구청소년 ( 상담 ) 지원센터운영지침 p.1~p.3 2007년도 CYS-Net 은크게세방향으로추진되었다 ( 국가청소년위원회, 2007). 첫째, 청소년상담지원센터의상담, 긴급구조, 일시보호제공, 의료지원, 자활교육등통합기능기능을추가하여확대하고, 상담지원센터의직원전문역량강화를위해전문인력충원및기존직원직무교육에중점을두었다. 시 도및시 군 구청소년상담지원센터와기존지역시설간의네트워킹체제를활성화하도록하여, 학업중단, 가출, 폭력등위기청소년특성에따라상담, 보호, 자활, 학습, 의료 법률지원등맞춤형서비스제공에초점을두도록하였다. 둘째, 지역사회청소년통합지원체계의 지역화 를추진하기위해지역별위기청소년현황조사및연계지원목표설정관리와지역공동협력사업을통한지역연계모형정립및연계문화조성에힘쓰도록하였다. 셋째, 맞춤형원스톱서비스제공을위한상담지원서비스제공체제를강화하기위해서각종전화상담번호를통합하여청소년전화가 CYS-Net의관문 (Gateway) 역할을수행하도록하 II. 이론적배경 15
고, 청소년전화 1388을브랜드로만들고자하였다. 그외에도고품질복지서비스제공을위해센터직원, 청소년동반자등인력에대한직무교육강화, 전문가집단 (Pool) 구성 운영, 위기청소년특성및상황에따른표준화된지원프로세스정립, 신문, 방송, 인터넷, 거리방문등을통한대국민홍보활동등의방향으로사업이추진되었다 ( 국가청소년위원회, 2007). 2007년도 CYS-Net 사업을추진한결과, 위기청소년조기발견및타기관연계를통한서비스이용청소년이증가하여, 2006년 29,190 명에서 2007년 56,899 명으로당초목표 (4 만명 ) 대비 139% 의실적을보였으며, 서비스이용건수도 2006년 173,657 건에서 2007년 412,811 건으로증가하였다 ( 국가청소년위원회, 2008). 하지만 2007년 CYS-Net 사업에서는다음과같은사항이지적되었다. 첫째, 지역별특성있는 CYS-Net 운영및지역타분야안전망과의체계적인연계가미흡하였다. 지역별자원현황에대한자료, 정보등의부족으로지역특성을반영하지못하였고, 학교, 경찰등지역관련기관과의유기적인협조체제가미흡하다는평가가있었다. 둘째, CYS-Net 을통한위기청소년조기발견및상담, 구조, 일시보호, 치료, 법률자문등직접및연계서비스는상당히확대되었으나, 이용청소년과학부모의서비스만족도는 2006년에비해상대적으로낮아짐으로써대책마련이필요하다는지적이있었다. 셋째, 청소년상담지원센터가지역사회내허브기관으로서위상을확보하는데문제가있었다. CYS-Net 허브기관으로서, 지역내센터를통해서비스를연계하는방식에한계가있었고, 일부지역관련기관에서는기능이나서비스중복에따른자발적연계협력태도가미흡하였다. 또한시 도센터와시 군 구센터간의긴밀한연계협조체제가미흡하였다. 시 도센터의시 군 구센터컨설팅및지도미흡으로지역내위기청소년지원체계구축이미흡했다는평가가있었다. 넷째, 시 군 구청소년지원센터의기능이미흡했다는지적이있었다. 가장큰요인으로, 시 군 구센터에추가된업무를활성화하기위한인력이절대적으로부족하였다. 시 군 구 CYS-Net 지역은평균 4 7명이배치되었고, 그외지역은평균 1 3명이근무하는등인력이절대적으로부족한상황이었다. 그런점에서 CYS-Net 이도시 농촌, 인구등지역별특색을고려하지않고획일적으로운영하고있다는문제점이지적되었고, 상담, 지원업무외자원봉사, 활동지원업무가상대적으로소홀했다는평가가있었다 ( 국가청소년위원회, 2008). 16
다. CYS-Net 확산기 2단계 : 2008년도 2008년은 CYS-Net 확산기 2단계로지역의특성과규모에맞는 CYS-Net 의유형을찾고자관심을기울인시기이다 ( 국가청소년위원회, 2008). 이러한관심은다음과같은사업추진을가져왔다. 첫째, CYS-Net의유형화를통한 내실화 및서비스의질을획기적으로개선하기위하여, 지역별자원조사결과를바탕으로지역내에서활용가능한서비스를유형화하고서비스이용접근성을높이도록하였다. 지역별로활용가능한서비스를유형별로분류하여청소년, 학부모, 교사등이일목요연하게지역의자원을파악하고, 자발적으로이용할수있도록리플렛등을제작하여센터에비치하고활용토록하였다. 또한민 관협력을통한위기청소년사회안전망강화를위해 1388청소년지원단의활동을 발견 구조 지원 등단계별로활성화하고자하였다. 둘째, 시 도청소년상담지원센터의시 군 구청소년지원센터컨설팅및지원강화를통해, 시 군 구단위청소년안전망을활성화하도록하였다. 시 도청소년상담지원센터에서 시 군 구청소년지원센터의사업 서비스개발지원및시 군 구의청소년인구, 도시특성에따른운영모형개발 등을지원하도록하였다. 셋째, 시 도및시 군 구청소년상담지원센터직원의전문성강화에주력하였다. 센터직원의교육현황을 DB로구축하여, 교육경력을관리하고, 신규교육분야를발굴하였으며, 청소년전화 1388 담당자에대한정기적인교육을실시하여서비스의질을높이도록하였다. 넷째, 시 군 구청소년지원센터기능을활성화시키기위해노력했다. 시 군 구센터의적정인력을확보하도록독려 (CYS-Net 사업지역 : 5명이상 ) 하였고, 인구, 지역형태등지역특색에따른운영모형을개발 운영하여효율성을제고하도록하였다. 2008년도 CYS-Net 운영센터는 16개시 도청소년상담지원센터와 61개시 군 구청소년지원센터등총 81개지역이었으며, 전년도에비해, 시 군 구센터 13개소가추가운영되었다. 전국시 도센터에국비 31.51억, 지방비 31.51억이배정되었고, 시 군 구센터도국비 24억지방비 24억이배정되어전년도에비해전체적으로 9.7% 의예산이증가하였다 ( 국가청소년위원회, 2008). II. 이론적배경 17
표 8. 2008년 CYS-Net 사업국비교부예산액 ( 단위 : 백만원 ) 구분 시 도청소년센터 시 군 구청소년센터 총계 서울 341 250 591 부산 178 160 338 대구 183-183 인천 183 70 253 광주 177-177 대전 183 70 253 울산 183 70 253 경기 288 420 708 강원 183 190 373 충북 180 120 300 충남 180 160 340 전북 177 40 217 전남 177 160 337 경북 177 280 457 경남 183 380 563 제주 177 30 207 총계 3,152 2,400 5,552 출처 : 국가청소년위원회 (2008). 2008년도시도및시군구청소년상담지원센터운영지침 p.6~p.7 2008년도 CYS-Net 사업을진행한결과수혜자수가 2007년 56,899 명에서 79,933 명으로전년도대비 140% 증가하였으며, 서비스이용건수도 2007년 412,811 건에서 2008년 434,281건으로증가하였다 ( 한국청소년상담원, 2009a). 그러나외형적인실적상승에반하여, CYS-Net 운영상의문제점은지속적으로남아있었다. 첫째, 기존연계기관과의체계적인협조부진을들수있다. 지역별청소년관련자원과충분한연계부족및기존연계기관과의협력관계가원활하지못한점이지적되었다. 현장에서지속적으로연계기관을확보하고, 상시협력을유지하는데어려움이있었다. 둘째, 시 군 구청소년지원센터역량강화필요성이제기되었다. CYS-Net 시행시 군 구지원센터의적정인력미확보로인해업무진행의어려움이따랐고, 위기청소년발굴과센터간, 지역관련기관간연계협력에난항이있었다. 시 군 구센터의경우 1~2명의인원이상담은물론활동지원까지추진해야했기때문에, 지역내증가하는상담수요에대해서는대처가턱없이부족한상황이었다. 그리 18
고청소년수련관등의기관에서시 군 구청소년지원센터를같이운영하는경우지 원센터의상담관련활동이위축된다는문제점이지속적으로제기되었다. 라. CYS-Net 안정화도모기 1단계 : 2009년 2009년은 CYS-Net의안정화도모기 1단계로보다안정적인운영에초점을두고사업을추진하는시기였다. 또한이시기에는 CYS-Net의주관부처가국가청소년위원회에서보건복지가족부로이관되어사업이진행되었다. 먼저, CYS-Net 이용청소년확대및서비스질개선을위해, 지원서비스목표인원을 2008년 60,000명대비 2009년 90,000명으로상승하여추진하였다. 그리고학업중단청소년을 CYS-Net 사업우선지원대상으로지정하였고, 학교밖청소년발굴과지원에사업역량을집중하도록하였다. CYS-Net 종합정보망을활용하여상담지원경향을분석하고, 센터특성을반영한컨설팅을실시하여보다체계적으로실적을관리하도록하였고, 학교등유관기관홈페이지에 1388 배너연결을지속추진하였다. 센터내사례관리회의를통해찾아가는상담서비스형태의위기사례관리가필요한청소년에게청소년동반자를지원하도록하였고, 청소년동반자에게청소년동반자와관련한행정또는상담업무이외의내부적인행정업무나상담업무를부여하지못하도록하였다. 시 도청소년상담지원센터의시 군 구청소년지원센터컨설팅및지원강화로시 군 구단위청소년사회안전망을활성화하도록하였으며, 시 도및시 군 구청소년상담지원센터직원의전문성강화에도초점을두었다. 또한시 군 구청소년지원센터기능활성화를위해지속적으로시 군 구센터의적정인력확보 (CYS-Net 사업지역 : 5명이상 ) 를위해노력하였고, CYS-Net 미시행지역지원센터에대한지방자치단체의지원강화를유도하고, 조기에 CYS-Net 시행지역으로전환할수있도록하였다. 경제난에따른위기청소년급증대책으로, CYS-Net 을시행하고있는 81개청소년지원센터에서주간긴급구조업무를추가하였고, 1388전화를 21시까지수신 ( 이후수신은시 도상담지원센터에서담당 ) 하도록하고, 청소년동반자관리사례수도증가시켰다. 또한처음으로시 도및시 군 구청소년상담지원센터평가를시행하여기존에단순히 CYS-Net 이용청소년인원수 (2008년) 를평가하던것에서사례별시간과노력투입을감안한복합평가를실시하도록하였다 ( 보건복지가족부, 2009). II. 이론적배경 19
2009 년도 CYS-Net 운영센터는 16 개시 도청소년상담지원센터와 80 개시 군 구 청소년지원센터등총 96 개지역이었으며, 전년도에비해, 시 군 구센터 15 개소가 추가운영되었다. 전국시 도센터에국비 31.52 억, 지방비 31.52 억이배정되었고, 시 군 구센터에도국비 32 억지방비 32 억이배정되어전년도에비해전체적으로 14.4% 의예산이증가하였다 ( 한국청소년상담원, 2009a). 표 9. 2009 년 CYS-Net 사업국비교부예산액 ( 단위 : 백만원 ) 구분시 도청소년센터시 군 구청소년센터총계 서울 317.5 520 837.5 부산 183 161.5 344.5 대구 174 40 214 인천 183 81 264 광주 178-178 대전 178 38 216 울산 178 80 258 경기 301.5 640 941.5 강원 187 200 387 충북 178 120 298 충남 169 200 369 전북 178 76 254 전남 187 200 387 경북 183 360 543 경남 199 445.5 644.5 제주 178 38 216 총계 3,152 3,200 6,352 출처 : 보건복지가족부 (2009). 2009 년도지역사회통합지원체계 (CYS-Net) 운영지침 p.8 2009년도주목할만한사업중하나는 총리훈령제정 이었다. 지역사회청소년통합지원체계 (CYS-Net) 의법적인뒷받침과더불어, 청소년관련사업을진행하는중앙부처간의협력, 지역사회의참여를높이기위해 2009년 11월 27일국무총리훈령제545호 지역사회청소년통합지원체계구성및운영에관한규정 이제정되었다. 16개시 도및 81개시 군 구에 CYS-Net이구축되어있으나, 위기청소년의증가에대응하기에는미흡하다는진단에따라 CYS-Net을연차적으로확대해나가고, 위기청소년보호 지원에불가결한기관간의무적협조를이끌어내기위해 CYS-Net 관련기관간연계강화를위한총리훈령을제정하는방안이추진된것이다. 20
총리훈령은 2009년 5월에기본초안이마련되었고, 이해관계자들의의견수렴 (2009.5~7) 을통해보건복지가족부내협의 (2009.7~8) 를진행하였다. 이후관련부처간의의견조회 (2009.8), 규제여부심의 (2009.8~9), 법제심사 (2009.9.21~11.9) 를거쳐 지역사회청소년통합지원체계구성및운영에관한규정 ( 총리훈령 ) 을공포 시행 (2009.11.27~) 하게되었다. 핵심사항은지역사회청소년통합지원체계구축을해당지방자치단체에서총괄하며, CYS-Net 에의무적으로연계하여야할공공기관 ( 학교 교육청, 경찰관서, 노동관서, 국공립병원, 보건소, 청소년쉼터및청소년지원시설 ) 을필수연계기관으로지정한것이었다. 학교부적응, 학업중단, 인터넷중독, 가출등위기상황에처한청소년의발견및통합적지원을위해, 청소년상담지원센터와필수연계기관등으로구성된지역사회청소년통합지원체계를구성하고, 원활한운영을위하여통합지원체계운영협의회및실행위원회를설치하는등지역사회청소년통합지원체계구성ㆍ기능및운영등에필요한사항이관련부처간의협의를통해정리되었다. 주요내용은다음과같다. (1) 위기청소년의조기발견및통합서비스제공 연계를위하여각급학교, 시 도 ( 단위 ) 교육청, 경찰관서, 노동관서, 공공보건의료기관, 청소년쉼터등을필수연계기관으로규정하여협력토록함 ( 안제3조 ). (2) 지역사회청소년통합지원체계의원활한운영을위하여특별시장 광역시장 도지사, 시장 군수 구청장소속하에운영협의회를두며, 운영협의회는시 도 ( 또는시 군 구 ) 청소년담당국장및필수연계기관담당관등 14명내외로구성하고, 위원장은시 도 ( 또는시 군 구 ) 청소년담당국장급공무원으로함 ( 안제4조및 5조 ). (3) 운영협의회는위기청소년의조기발견과통합서비스제공, 관련기관간연계망강화를위한사항을협의함 ( 안제6조 ). (4) 지역내각급학교와통합지원체계간의연계강화및민간자원간의연계강화를위해운영협의회내에학교분과및 1388청소년지원단분과를둠 ( 안제9조및 10조 ). (5) 위기청소년의조기발견및통합서비스제공을위한연계활성화를위하여상담지원센터에실행위원회를둠 ( 안제12조 ). II. 이론적배경 21
그림 5. CYS-Net 체계도 출처 : 보건복지가족부 (2010). 2010 년지역사회통합지원체계 (CYS-Net) 운영지침 p.6 그림 5와같이청소년상담지원센터를중심으로청소년의발견 보호를위한기관인학교 교육청, 경찰관서, 노동관서, 국 공립의료기관, 보건소, 청소년쉼터, 청소년지원시설을필수연계기관으로지정하여연계 협력을강화하도록하였고, 운영협의회및실행위원회의주체를명시하여역할을구분하였다. 운영협의회는 CYS-Net의원활한운영을위하여자치단체장소속하에자치단체의청소년업무담당관등 13명내외의위원을위촉하도록하였다. 특히청소년의 99% 이상을보호하고있는학교 교육청과의의뢰 협조관계를강화하기위해운영협의회에학교지원단장을포함하도록하였고, 위기청소년의신속한발굴 보호를위해 1388청소년지원단을구성하도록하였다. 또한필수연계기관간실무적인연계강화및기관간사례공유등을위해필수연계기관업무담당자및관련전문가 20인등으로실행위원회를구성하도록하였다. 총리훈령은이후 CYS-Net이법제화되는기초가되었으며, 지방자치단체에어느정도강제성을부여하여 CYS-Net 이지역센터에자리매김하는데상당한도움이되었던것으로평가되고있다. 2009년도 CYS-Net 사업을진행한결과수혜자수가 2008년 79,933명에서 2009년 98,020명으로전년대비실적이 122.6% 증가하였으며, 서비스이용건수도 2008년 22
434,281 건에서 2009 년 715,589 건으로전년대비 164.7% 증가하였다 ( 한국청소년상담원, 2009a). 마. CYS-Net 안정화도모기 2단계 : 2010년 2010년은 CYS-Net의안정화도모기 2단계로 CYS-Net 운영을보다내실화하는데초점을둔시기였다. 2010년도에는 CYS-Net의주관부처가보건복지가족부에서여성가족부로이관되어사업이추진되었다. 2010년도에주력한사항은다음과같다 ( 보건복지부, 2010). 첫째, 위기청소년사회안전망발굴 협력체계강화에초점을두었다. 이에학교-지역사회연계를통한체계적발굴시스템구축에중점을두었다. 장기결석 학업중단청소년정보를학교 ( 교육청 ) 에서 CYS-Net 으로연계하여지역사회에서중단없는보호를받을수있도록지원안을마련하였고, 추후법개정시장기결석 학업중단청소년정보를 CYS-Net으로제공하는근거를마련하도록하였다. 둘째, 위기청소년에게보다다양한서비스를제공하기위하여인프라를확충하고자하였다. CYS-Net 실시지역의연차적확대를목표로 2009년 97개소 (16개시 도, 81개시 군 구 ) 에서 2010년 166개소 (16개시 도, 150개시 군 구 ) 로확대하였다. 126개소는 2010년예산이지원되었고, 예산이지원되지못한지역은 2011년예산편성시우선지원할수있도록계획을수립하였다. 또한연차적으로 186개소 (2011년) 224 개소 (2012년) 248 개소 (2013년) 로확대하여 2013년까지시 군 구별 1개소씩설치하는계획을수립하였다. 더불어 CYS-Net 운영인력의확보를위해시 군 구센터당평균 3.7명수준인운영인력을 2013년까지 6명으로증원하여, 수요자중심의프로그램제공이가능토록지원하는계획을수립하였다. 셋째, CYS-Net을위기청소년학습 자립중심기관으로개편하도록추진하였다. 학습문제를지닌청소년을대상으로하는학습클리닉운영을확대하였고, 청소년의학습의욕을제고하고학습전략을지도하기위한매뉴얼을개발 보급하고, 인력양성을추진하였다. 학업중단청소년의학업지속을위한해밀프로그램운영을확대하여, 지역여건에따라대안교실형태나 1:1멘토링형태로운영하도록하였다. 또한자립지원프로그램인두드림존을확대하여상설두드림존을 10개지역으로확대설치하고, 연간교육일정을정례화하여위기청소년에게자립교육을제공하도록하였다. I. 서론 23
넷째, CYS-Net을브랜드화하였다. CYS-Net 사업명칭을브랜드화하고홍보를강화하기위하여, 사업수요자인청소년의눈높이에맞고기억하기쉬운명칭과슬로건, 이미지를개발하여정책에대한긍정적이미지를형성하도록추진하였다. 또한 1388 전화서비스를개선하여, 1388 통화중수신장애가생기는경우, 혹은상담자의일시적인부재로인하여연결이원활하게되지않는문제를해소하기위해, 착신전환서비스와콜매니저서비스를도입하여콜백여부를관리하도록하였다. 1388홈페이지를통해전화민원모니터링을강화하였고, CYS-Net에대한지방자치단체의관심도및지역내인지도제고를위해지방상담사업비확보정도, 인력확보정도, 센터인지도등을 CYS-Net 평가지표에추가하였다 ( 보건복지가족부, 2010). 표 10. 2010년 CYS-Net 사업국비교부예산액 ( 단위 : 백만원 ) 구분 시 도청소년센터 시 군 구청소년센터 총계 서울 315 705.6 1,020.6 부산 179.5 170 349.5 대구 180.5 39.2 219.7 인천 183 237.6 420.6 광주 174.5-174.5 대전 175.5 40 215.5 울산 188 85.5 273.5 경기 327.5 760 1,087.5 강원 188 382.5 570.5 충북 178 160 338 충남 174.5 320 494.5 전북 174.5 156.8 331.3 전남 174.5 352.8 527.3 경북 183 356.4 539.4 경남 180.5 594 774.5 제주 175.5 39.6 215.1 총계 3,152 4,400 7,552 출처 : 보건복지가족부 (2010). 2010년지역사회통합지원체계 (CYS-Net) 운영지침 p.35 2010 년사업예산은시 도센터에국비 31.52 억, 지방비 31.52 억이배정되었고, 시 군 구센터에국비 44 억, 지방비 44 억이배정되어, 전년대비예산이 18.9% 증가 하였다 ( 한국청소년상담원, 2009a). 24
2010년도 CYS-Net 사업을진행한결과, 수혜자수가 2009년 98,020명에서 128,426명으로전년대비 131% 증가였으며, 서비스이용건수도 2009년 715,589건에서 2010년 1,403,494 건으로전년대비 196.1% 증가하였다 ( 한국청소년상담원, 2010). 이렇듯 CYS-Net 은외형적으로많은성장을해왔지만여전히많은과제를안고있다. 비록소기의성과를보여주기는하였으나, 우리나라전체청소년과부모들의입장에서볼때는여전히미미한영향력을지니고있다는평가를피하기쉽지않다. 도움이절실히필요할때민감하게반응해주고대응해주는서비스제공체계에이르지는못했다는평가가많았고, 이러한문제에대한해결책을모색하는것이 CYS-Net 에참여하는전문가들과실무진들의공통관심사였다 ( 한국청소년상담원, 2010a). 이와더불어그간 CYS-Net 을전개하는과정에서 CYS-Net 이과연청소년상담지원센터와지역사회에정착하였는가에대해서는짚어보지못한것이사실이다. 사업수행초기에 CYS-Net 구축 이라는측면에집중하였기때문에 CYS-Net 사업을총체적으로고려한 CYS-Net 지침을만들거나, 지역센터컨설팅등에서 CYS-Net 이각지역에어떤과정을통해정착해가는지를파악하고자하는시도가누락되었다고볼수있다. 2. 국내외통합지원모델개관가. 국외통합지원모델현황 우리나라의위기청소년지원정책은다른나라에비하면초기단계라고해도과언이아니다. 그러나짧은기간이지만앞장에서개관한바와같이그간위기청소년통합지원정책의실현을위한많은노력들이있어왔고, 앞으로도지원체계의방향성을정립하고, 바람직하게정착시키기위한노력들은계속되어야할것이다. 어떤정책이든정책이수립되기까지는그국가의역사, 문화, 사회적배경과현상에대한분석, 외국의사례, 전문가들의견해가중요하게작용한다. 그중특히선진국가들의선행정책들을알아보는것은정책운영에서의시행착오를줄이는중요한방법으로사용되고있다. 이러한인식에서미국, 영국, 일본에서시행되고있는위기청소년지원체계와관련된법률과전달체계및주요사례들을소개하고자한다. Ⅱ. 이론적배경 25
1) 미국미국은사회구성원자체가다양성에기초를두고있는사회이기때문에청소년자신, 부모와가족, 사회등삼자간의권리와책임의확립을기반으로다양성의인정속에서청소년정책도개인의바람직한성장과사회적이념확립이라는공동목표를추구하는입장에서이해하여야한다. 그렇기때문에미국의청소년정책은청소년의주체적인능력을개발하여그들이건강하게성장하도록도와주는과정에대한정책을주요골자로하고있으며청소년문제및일탈방지, 예방및치료등보호정책등문제행동에대한국가적보호정책도 청소년개발 (youth development) 이란측면에서추진되고있다. 그리고위기청소년에대한국가적책임이전에, 부모와가족및사회에서의개입과보호를강조하고있다 (Weissberg & Greenberg, 2000). 미국에서본격적으로청소년문제가제기된배경은 1960년대가난, 이혼, 가족붕괴, 혼외출생, 편부모, 가족의이동이크게증가하면서부터였으며, 이러한사회적배경은청소년범죄와청소년문제가속화라는결과를낳았다. 이에따라사회적요구에의해 1970년대에는청소년에대한학교와지역사회의역할을재개념화하기시작하였고, 이후현대에들어서국가적차원에서청소년보호정책을실시하는한편지역사회의청소년보호정책을보완할수있는차별화된프로그램을수행하고있다 (Gladding, 2009; Weissberg & Greenberg, 2000). 즉, 미국의주단위로운영되고있는지역사회협의체의구성은주별로차이가있으며, 주정부의기본운영방침에따라지역적특성및민간기관의서비스분포도를감안하여현실적합성을충분히고려해지역마다조금씩다른형태를보이고있다 ( 윤경철외, 2001). 위기청소년에대한통합적인지원체계가연방정부수준에존재하지는않지만지원기관과지원체계를위기상황별로분류하는것과같은주도적역할을통해주정부가지역적특성에맞게운영할수있도록제도적장치를제공하고있다. 또한제도적지원영역과전문서비스영역에대한역할분담을통해공공기관과다양한민간서비스의연계를촉진시킴으로써통합적인서비스가가능하도록하고있다 ( 우정자, 2003). 가 ) 관련법미국의청소년복지정책은 1935년에재정된사회보장법을근간으로하고있고, 그후 1974년에는청소년사법비행예방법과가출청소년을대상으로하는법을중심으로 26
하고있다. 1960년대만해도대부분의가출청소년들은범죄인취급을당해왔다. 그러나 1960년대후반에들어서면서가출청소년의상당수는보호받아야할가정에서쫓겨난경우라는인식이일반화되면서, 가출청소년을보는시각이달라졌으며, 청소년의구금과시설수용에대한비난이일어나면서위기아동과청소년에대한접근에서큰변화를가져왔다. (1) 사회보장법 (Social Security Act: SSA) 사회보장법은 1935년미국에서빈곤아동과청소년을위해관심을갖고본격적으로입법화된최초의법이다. 이법의공적프로그램 3개중의하나인 요보호아동부조 (Aid to Dependent Children: ADD) 는아동과청소년최초의복지법적내용을담고있다. 이후 1962년요보호아동부조 (ADC) 를 부양아동을가진가족을위한부조 (Aid to Dependent Children: AFDC) 로명칭을바꾸고, 가족을프로그램대상의기본단위로하였다. AFDC를통해결손가정청소년이나장애청소년들이서비스대상에포함되어각주정부가지방정책으로대상자나지원금액등을규정하도록하고연방정부는원칙적인규제만하도록하였다. 이외에도 21세미만의요보호청소년을위한긴급구호사업, 해체된가정의청소년보호를위한아동및청소년보호강화사업, 그리고가족지원및후원사업등이포함되었다. 이후아동과청소년을위한사회복지법중에서가장중요한입법중의하나로평가받는사회보장법 Title Ⅳ-A(1967) 와많은민간사회복지기관들이연방정부나주정부와직접계약하여아동및청소년복지를위한여러가지서비스를제공하도록한사회보장법 Title ⅩⅩ(1975) 가입법되었다. 이렇듯대상자와시대의요구에따라재정과개정을반복하여온사회보장법은 2002년 2월 11일, Title Ⅳ-B, Ⅳ-E가개정되었다. Ⅳ-B 는아동및가족서비스, Ⅳ-E는수양부모보호와입양지원을위한연방정부의서비스제공및지불에대한내용을담고있다. 특히 Ⅳ-B는연방정부가사회보장을통해, 아동복지서비스를제정, 확대, 그리고강화하는주정부의공공기관과협력할수있도록해마다총 3억2천5백만달러를충당할수있는권한을주정부공공기관에위임한다는내용을포함하고있다 (Gladding, 2009). Ⅱ. 이론적배경 27
(2) 가출청소년법 (Runaway Youth Act: RYA) 이법은가출청소년들이가족과재결합하도록돕고, 가출청소년들의욕구를충족시킬수있는서비스를제공하는기관을개발, 지원하는것을목적으로한다. 그러나법이제정된이후많은정부예산이가출청소년들을위해집행되었음에도불구하고, 가정환경, 가정문제로인해가출하여노숙청소년으로전락하는청소년수가증가하고, 이들이가출후당하는문제들, 즉윤락행위, 성매매, 성착취등에대해서많은언론의관심으로인해알려지면서법을보완하기에이른다. 이법이가출및노숙청소년법이다. (3) 가출및노숙청소년법 (Runaway and Homeless Youth Act: RHYA) 이법은청소년사법및비행예방법수정법안의변경된명칭으로기존의가출청소년법의서비스수급대상에노숙청소년을추가하여개정된법이다. 여기서말하는노숙청소년이란집에서내쫓겨졌거나부모의학대나가정내심각한가족갈등으로인해집에서나온아이들로부모나친척들과의재결합이불가능한청소년들을의미한다 ( 김경준외, 2005). 이법안은미보건복지부 (Department of Health and Human Services) 산하의가족및청소년서비스국 (The Family and Youth Services Bureau) 소관이며, 가출청소년및노숙청소년의착취를방지하고, 청소년들을가족, 학교, 직업, 주거에복귀시키기위해만들어졌으며, 서비스수급대상자의연령을기존 16세이하의청소년에서변경후 21세이하의청소년으로연장하였다. 이법은기초지원프로그램 (The Basic Center Program), 전환생활프로그램 (the Transitional Living Program), 거리아웃리치프로그램 (The Street Outreach Program) 등으로구성되어있다. 이중전환생활프로그램 (Transitional Living Program) 은가출및노숙청소년들의자립을지원하기위한서비스를강조하고있다 ( 배주미외, 2010). 그후 1980년대에들어와서미아에대한관심이증폭되었고, 언론매체들을통해신체적, 성적으로미아들이보도되면서 1984년미아지원법 (Missing Children Assistance Act) 을제정하고 1974년에제정된가출청소년법이 1984년미아, 가출청소년및노숙청소년법으로개정되었다. 이법에기초하여노숙청소년을위한서비스제공에필요한재원을재보장해주고, 가출아동을위한전국적인긴급전화를설치하도록하였으며, 미아를발견하기위한연방정부, 주정부, 그리고지역사회간의협력체계를확대시켰다. 28
(4) 맥켄리홈리스지원법 (Stewart McKinney Homeless Assistance Act: SMHAA) 노숙하는청소년대부분이정규교육과정을벗어나있는것으로확인되면서이법을재정하여학교등교가불가능한아동과청소년들에게그들이어디서생활을하든지, 학교를그만둔지가얼마나되었든지간에상관없이공립학교에다닐수있는권리를보장해주고자만들어진법이다. 이법은노숙자들에게긴급보조금을지급하는종합적인법안으로연방정부가미국내에서노숙자들이위기집단으로대두되고있다는사실을인식하고노숙자나노숙자자녀가있는가족을돕는데적극적으로참여하는계기가되었다. 이법제정이후노숙청소년들에게학교등교를위한교통편을제공하는제도를개선시켰으며, 이들을위한보충교육서비스도제공하게되었다. (5) 소년사법비행예방법 (Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act: JJDP) 소년사법비행예방국에서 위기에처해있는청소년 이란가족, 가정, 지역사회및사회환경에서높은수준의위기에노출되어있는청소년들로교육과정의실패, 중도탈락, 소년비행의연루등을초래하는청소년을의미한다. 이법은위기에처한청소년의권익을보장하고지역사회를중심으로하는서비스프로그램을마련케힘으로서불필요한청소년들의구금을줄이고, 청소년비행의예방과처우를위해주정부가행하는각종사업에연방정부의보조금이지급될수있도록하였다. 연방정부는비행청소년의비행등급에따라서사회안에서처우를받도록독려하고, 주정부로하여금재정지원을통해청소년교정을위한지역사회중심의프로그램을개발하도록하였다. 그결과저지, 처벌, 징벌과같은용어를사용하는것으로부터탈범죄화, 사법제도밖의교정사업, 탈시설화, 사회내처우등과같은새로운개념이대두되어전국적으로새로운개념이대두되어전국적으로소년교정프로그램과정책이반영되었다. 1974년에이법이재인준되는과정에서멘토링프로그램 (Juvenile Mentoring Program: JUMP) 을법조항에추가시켰는데, 그이유는위기청소년들에대한학습및비행행동의개입과예방에있어서멘토링프로그램의효과를인정했기때문이다. 따라서 JUMP는중도탈락과비행, 갱집단에가담하는것을감소하고학업성취향상을목표로한다. JUMP의주요목표 3가지는첫째, 위기청소년의비행및폭력집단가담감소, 둘째, 청소년의학업수행개선, 셋째, 위기청소년의학교중퇴율감소이다. Ⅱ. 이론적배경 29
나 ) 추진체계및운영프로그램전술한바와같이미국은연방국가이기때문에사회복지프로그램이각주에따라독특한성격을지니는지방분권적성격을갖는다. 즉연방정부에서는복지정책의기본적인골격만을규정하고, 세부규칙과운영은주정부나지방정부에서담당한다. 따라서대부분의복지정책에있어서연방정부는주정부에무상으로재정원조를제공하여주정부가자율적으로프로그램을운영하도록지원하기때문에주에따라프로그램의내용이나규모에차이가있다 ( 강석영외, 2009). 최근미국의위기청소년과관련된복지관점은위기청소년개인이아닌 가족 을개입대상으로보고있다. 따라서학대받는아동 청소년과가족에대한예방과보호, 치료를위한미국의아동 청소년보호조직체계는연반정부와주정부그리고아동 청소년보호사업을지원하는민간위탁기관과지역사회협의체로이어지는시스템이다. 그러나미국의정책대부분이그렇듯이지역의특성을살려서진행되는정책들이많아일률적이지는않지만특징들을살펴보면, 첫째, 정부가주도적인역할을한다. 특히공권력이필요한영역과전문적인서비스가필요한영역에대한역할분담을통하여공공기관과다양한민간이서비스의연계를촉진시킴으로통합적인서비스가이루어지도록하고있다. 둘째, 법, 의료, 복지서비스가밀접하게연계되어있다. 셋째, 지역사회에기반을둔지역사회협의체와같은조직들이서비스연계의핵심적인역할을할수있도록지원하고있다는점이다. (1) 아동학대아동학대문제는아동청소년의위기상황을나타내는대표적인지표중의하나라는점에서선진국미국에서의아동학대방지를위한지역사회중심의노력은중요한의미를갖는다. 역사적으로미국에서의아동학대예방노력은이러한상황을야기하는부모들의양육기술을직접적으로개선하는데에초점을두어왔다. 그러나점차최근에는부모들의옳은양육을할수있는능력을촉진시키는환경을구축하는데에보다많은관심이기울여지고있다. 가장널리사용되고있는지역사회중심의아동학대예방프로그램들은대부분개인-가족행동과근린, 지역사회및문화적상황간의호혜적상호작용을강조하고있다. 몇가지사례를살펴보면, 첫째, Triple P 이니시어티브이다. Positive Parenting Program에서의세개의 P 를의미하는것으로명명된접근이다. 트리플 P 는자녀양육에서각기다른어려움에직면한부모들에게정보와양 30
육실천기술의공동된틀을제공하기위해고안된일련의통합적개입전략으로구성되어있다. 사회학습이론, 아동과가족의행동치료, 그리고일상상황에서의양육에관한발달적연구등에근거하여, 모든개입들은건강한양육기술을가르치고부정적양육이무엇인가를구별하도록함으로써아동의문제행동을줄이는것에주안점을둔다. 부모들은자기-모니터링, 목적에대한자기결정성, 실행에대한자기평가및변화전략에대한자기선택에대해배우게된다. 둘째, 강한지역사회전략 (Strong community) 이다. 이는 2002년에처음으로시작된것으로사우스캐롤라이나의 Greenville 카운티에속한 6개의지역사회에서처음으로실시되었다. 이들지역에서의서비스제공기관과일반대중들이개별적이거나집단적노력을통해서아동학대문제와관련된복잡하고파괴적인상호작용의연결망들을직접적으로대처할수있다는점을이해하도록하는것이목적이다. 일단주민들이자신들의근린지역이가족들이서로도울수있는곳이며개인들이도움을청하거나제공할수있다는것을기대할수있는곳이라고느끼게되면, 이러한대중의요구는서비스의확대와체제의개선을촉진할것이라는논리를갖고있다. 셋째는아동보호지역사회파트너십 (Community Partnership for Protecting Children) 모델이다. 응집력있는아동학대방지정책을수립하는가장크게나타나는문제는공식적인아동복지노력과지역중심의예방활동간의협력의결여라는점이었다. 아동보호지역사회파트너십 (CPPC) 모델은이러한문제를대처하는아동복지이니시어티브로서의역할뿐아니라, 가족지지원칙을대중적인아동복지제도로통합하면서가족지지시설에서일하는사람들간에아동안전에대한관심을끌어올리는역할을한다. 처음에는 4개의지역사회에서만실행되고평가되었지만, 2009년이후이모델은미국전역에걸쳐약 50개의파트너십관계망을운영하고있다. 넷째, Durham Family Initiative (DFI) 로써고위험가족이나예방서비스를필요로하는가족들을찾아내고그후에는이들을적절한지역중심자원들과연결하기위해만들어진보편적사정도구의일관성과범위를확대하고자하는광범위한사람들의노력을총칭하는것이다. 여기에는두가지목적이있는데, 첫째는지역사회의사회적자본이나전문적자본을확대시키고지역사회역량을개선하여가족들에게증거중심자원을제공하는것이다. 둘째는가족이지역사회자원에접근하는능력을증대시키는것이다. DFI의가장두드러진특징은 Durham 종합보호체계를개발하여지역기관간협력을촉진하는것이다. Durham 종합보호체계는지역사회서비스와자원들을심각 Ⅱ. 이론적배경 31
하고복잡한행동적, 학업적, 사회적안전적욕구를가진아동들의욕구를충족시키도록가족들을도와주도록하는하나의통합된네트워크이다. Durham 종합보호체계는주요한공공및민간보건서비스기관들은어떻게하면문제있는아동과그가족들의욕구를최고로잘규명하고, 관여하며충족할것인가에대한합의를공유해야한다는견해에근거하고있다 ( 이춘화외, 2010). (2) 가출및노숙청소년 1980년에가출및홈리스청소년법 (The Runaway and Homeless Youth Act: RHYA) 이제정된이후, 가출청소년과홈리스청소년들에게쉼터와지지서비스공급을위한광범위한구조적틀이제공되었다. 가출청소년과그가족들에게가족에기초한서비스와길거리에기초한서비스를실시하고있는데이러한서비스는매우효과적인것으로밝혀졌다 ( 김향초, 2002; The Runaway and Homeless Act 참고 ). 가정에기초한서비스에는사례관리, 가족상담, 생활능력향상및자녀양육관련훈련, 기타서비스등이포함된다. 거리에기초한서비스에는거리에서의위기조정과상담, 거주지에대한정보제공과소개, 생활변화및건강증진을위한서비스에대한안내, 각종질병 성 폭행등에대한홍보와교육, 그리고예방활동등이포함된다. 정부의자금지원이제공되는서비스에는드롭인센터, 위기쉼터, 거리아웃리치, 생활전환서비스및생활전환주거시설등이있다. 드롭인센터는우리나라의일시쉼터와유사한곳이며이곳에서는홈리스청소년및위기청소년과그가족들에게상담, 중재, 건강, 정신건강서비스, 물질남용치료와관련한지역자원연계등과같이다양한서비스에대한접근과정보를제공한다. 이시설은청소년과가족들에게원조와지원을제공하는가족지원센터의역할을하고있으며, 이시설에서활동하는지역코디네이터들의중요한목표는건강하게발달해가야하는청소년들이사회에서제대로기능하는성인으로성장할수있도록우선적지원시스템을제공하여가족들을돕는것이다. 또한공공교육기관에서워크숍을개최하여가출예방활동을전개하고있다. 위기쉼터프로그램 (Crisis Shelter Program) 은우리나라의단기쉼터와유사한역할을수행하는곳으로써핵심프로그램은음식 쉼터 의복을포함한응급서비스, 수급서비스, 개입상담, 건강지원, 교육서비스, 주거시설원조, 법률원조, 레크리에이션활동, 물질남용교육과예방, 이동서비스, 폭력개입과예방상담, 가족중재등이다. 32
거리아웃리치는드롭인센터와별도의사업으로진행하고있는데, 차량을이용한거리아웃리치서비스는청소년들이밤에주로모인다고알려져있는곳에우선적으로서비스를집중제공하고있다. 거리아웃리치담당자는가출관련서비스에대한정보를나누어주고, 자원 자료 의뢰를제공하며, 청소년을그들의가정, 또는쉼터나기타안전한환경으로데려다준다. 전환적독립생활지원프로그램은다른기관으로의의뢰, 지지서비스, 현장상담뿐만아니라그들의일상생활을최대한책임질수있는협동적주거환경에서의생활을포함하고있다. 여기서제공하는주거시설은일시적인숙박시설을제공할목적으로만들어진것은아니라, 가족과재결합할수없지만성장과자립을위한지지적환경이요구되는청소년들에게보다장기적인, 즉최대 18개월까지전환주거시설을제공하는것이다 ( 백혜정외, 2009). (3) 비행청소년미국의소년사법비행예방국 (The Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention: OJJDP) 은 1974년에미국의회가제정한소년사법비행예방법 (JJDP) 에근거하여소년비행의예방과통제를효과적으로수행하고소년사법체계의개선을목적으로설립된기구이다. OJJDP는미국연방법무부와사법프로그램국에소속되어있으며소년범죄, 소년비행, 학대 방임 미아 피착취아동과관련한문제등을담당하고이러한문제와관련하여다른정부기관들의활동을상호조정하는연방차원의소년비행전담기구이다. 소년비행과아동피해를예방하고대처하는데있어 OJJDP의주요임무는국가적리더십을발휘하고, 관련기관들간의관계를조정하고또한필요한자원을제공하는것이다. OJJDP는이러한임무를수행하는과정에서주정부나지역자치단체에대해소년사법제도에관한구체적인법규의제정및집행을직접적으로요구하거나강제하지는않는다. OJJDP는소년사법정책의포괄적방향만을제시하고, 각주정부나지역자치단체가독자적으로효과적인예방대책이나개입방안을개발 시행하고소년사법체계의능력을배양하며비행소년의개별적특성에적합한재사회화방안등을실시한다. OJJDP는재정적또는기술적지원을제공하고소년사법제도에관한구체적법규나실천방법은주정부나지역자치단체에일임되어자체적으로결정한다. 즉미국의소년사법 Ⅱ. 이론적배경 33
제도는포괄적으로추구하는방향은일치하지만주정부나지방자치단체별로 서로달리운영할수있다 ( 이순례, 2006). 다 ) 시사점미국의청소년문제는 70년대이후급격한이혼증가와무관하지않다. 가정의불안정이청소년문제를야기하는것은동서고금을통해알려진사실이다. 우리나라는삼사십년전의미국의사회현상이재현되는듯한정황이많다. 새롭게구성된가정에서 너아이, 내아이, 우리아이 는이제남의이야기가아니다. 이미우리나라에도청소년과관련된많은문제들이표출되고있지만, 앞으로더큰파도가밀려올가능성을배제할수없는형편이다. 우리보다앞서다양한문제에직면했던미국의청소년정책이우리에게시사하는바를정리해보고자한다. 첫째, 가출및노숙청소년에대한대비가필요하다. 미국의경우는이미 1980년대에가출과노숙청소년들을지원하기위한법이만들어지고, 중앙정부의지원하에주정부와민간단체가협력체계를구축하고있다. 뉴욕주의경우전환적독립생활프로그램의유형에있어서도지지적주거 (supported residence), 집단주거 (group residence), 비주거 (non-residential) 서비스로구분하고있으며 (New York State Office of Children & Family Service, 2007), Pope(2009) 도단순한아니라점진적준비과정의필요성을주장하고있다. 우리나라중 고등학교에재학중인청소년들을대상으로가출경험을조사한자료들에서제시하는수치를근거로매년약 7만명정도의가출청소년이발생하는것으로추정하고있다 ( 김향초, 2002). 이상과같은규모의추정치는청소년의가출이단지청소년중극히일부분의개인적문제로보기보다는보다광범위한집단에서발생하는사회적문제로정부가나서서해결해야할과제중하나임을시사한다. 따라서 CYS-Net 이센터를넘어지역사회에정착하도록하기위해서는주요이슈가되는문제에대비하고적합한개입을할수있도록해야할것이다. 둘째, 이미위기에노출된청소년들뿐만아니라잠재적인위기에있는청소년들에게체계적인접근이필요하다. 미국의경우사회에적응하지못하는청소년을위한서비스가전국적으로진행되고있고서비스들은상당부분예방에초점을맞추고있다는점이다. 예를들면소년사법비행예방국 (The Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention: OJJDP) 은법무부가비행청소년을대상으로하고있는서비스임에도불구하고예방에큰무게를두고있는것은우리에게시사하는바가크다. 34
CYS-Net에서위기개입을중시해야하겠지만, 위기전조나가벼운수준의고민을가지고있는청소년에대한개입에도소홀히해서는안된다. 이를위해 CYS-Net에또래상담, 품성계발프로그램등의컨텐츠를강화하는것이필요하다. 셋째, 미국의청소년정책은주대상이청소년이기는하지만, 청소년만을대상으로하는서비스는한계가있다는것을분명히하고, 가족단위의개입필요성을절감하고있다. 많은위기청소년들은위기의원인제공이가정에있다. 가정이바른양육의기능을회복하도록지원하는것은먼길이기는하지만가지않을수없는길임에틀림없다. CYS-Net 이지역에정착하기위해서는부모에대한개입을체계화하는것이필요하다. 넷째, 미국의경우연방정부, 주정부, 지역사회의민간단체가유기적으로관계하고있다. 우리의경우모든청소년정책은중앙정부가입안을하고하달하는시스템이다. 지방정부는수동적으로최소한의정책이전개되는양상을보이고있는것과는대조적이다. CYS-Net이정착하기위해서는미국의경우처럼각관계기관간역할과책임의한계를명료화하는것이필요한데, 이는종사자의소진예방과도관계가깊을것으로보인다. 다섯째, 미국의경우범죄청소년에대한기본적인연방정부의입장은처벌위주가아니라교육과교화를우선순위에두고있다. 연방정부에서지방정부로예산을지원하는기준도훈방이나교화를위한준비도를지표로삼고있다 (Juvenile Offenders and Victims: A National Report publication, NCJ 153569, 2010). 2) 영국 - Connexions 를중심으로 2000년에입안되어 2001년부터실행된 Connexions 는영국의대표적인청소년통합지원시스템으로, 청소년이충분히알고선택 (informed choices) 하고성인기로원활히전환하도록돕는것 을목적으로밝혀다양한청소년서비스의궁극적인지향점이건강한자립과성인기로의이행이라는점을강조하고있다 ( 배주미외, 2010). Connexions 의공식명칭은 Cross-departmental Connexions Service National Unit(CSNU) 로정부유관부처및민간영역이참여하는조직으로교육부에서총괄한다. Connexions 프로그램은 CYS-Net 의모델중하나로, 중앙기구와지역실무기구가서비스전달체계로기능하고있다. 또한 Connexions 내에다양한서비스를개발하여운영하고있는것도 CYS-Net 이인터넷탈중독, 학업중단청소년지원, 다문화가정청소년 Ⅱ. 이론적배경 35
지원, 1388, 자활프로젝트등을운영하는것과유사하여향후 CYS-Net이어떤형태로센터를넘어지역사회에정착되도록해야하는지를살펴보는것은매우의미가크다. 전술한바와같이 Connexions 의목적은 청소년이충분히알고선택 (Informed Choices) 하고성인기로원활히전환하도록돕는것 이다. 즉, Connexions 프로그램은모든청소년에게확대하여지원하는역할을수행하고있어위기청소년을포함한모든청소년들이학습기회에참여하고, 자신의잠재력을발전시키고, 성인기로순조롭게전환할수있도록돕기위해공공, 민간, 비영리영역의다양한지역사회기관들이함께참여하고있다. 또한위기청소년에게제공되는지원들은개인의요구와욕구에따라개별화되어다양한지원을가능케하고있다 ( 우정자, 2003). 이러한 Connexions 프로그램은 47개지방학습및기술위원회 (Leading and Skills Council) 에서주관하며각종서비스의전달은해당지역의운영위원회에서담당하고있다. 또한 12개지역별로센터를두고교육, 일, 훈련, 경력, 해택, 약물, 평등한기회, 주택, 여가, 경제문제, 대인관계, 성, 건강, 법문제등다양한서비스를지원하고있다.( 윤철경외, 2005) Connexions 프로그램은모든청소년을지원하고자하나, 특히, 위기청소년및보호가필요한청소년의기회보장, 학습, 보호, 고용등의주요목표를이루기위해다음의 5가지목적을정의하고있다 ( 이창호외, 2005). 첫째, 모든청소년, 특히위기청소년과보호청소년들이개인의발전에필요한정보, 조언, 실질적인지도를통하여자신의삶을적극적으로개척하도록지원하는것, 둘째, 교육의기회로부터소외된청소년들에게자신의잠재력과능력을개발할수있는기회를제공하는것, 셋째, 청소년과보호자이적극적으로배움과고용에임할수있도록지원하는것, 넷째모든청소년들에게교육의기회를확대하고교육의동기를부여할수있도록관련서비스를확대하는것, Connexions 의사업목적을완수하기위하여파트너십을늘리고역량을확대하는것등이그것이다. 가 ) 관련법 (1) 아동법 (Children Act) 요보호아동에대한감호양육법인아동법은 1948년에제정되었으나큰힘을발휘하지못하다가 2000년 9세입양아빅토리아 (Victoria Climbie) 학대살인사건을통해재정비의계기를마련하게되었다. 이사건은영국에입양된빅토리아양이양부모에게 36
8개월에걸쳐감금, 폭행등의학대를당해사망한사건이다. 이사건은빅토리아양이학대받고있는 8개월동안학교, 병원, 경찰, 사회보장제도, 사회복지사를통한 14 번의구제기회가있었음에도불구하고모두서로미루는등 책임감의분산 으로인해결국사망하게된것으로확인되었다. 그후정부는아동문제백서를발간하고, 아동가족부 (Children and Family) 를신설하였다. 또한 2004년아동법을개정공포하였고, 지방교육청 (Local Education Authority) 을아동청소년국 (Department of Children and Young People) 으로개명하였다. 아동법은고통받는아동조사및긴급명령발동에대한지방정부의권한, 아동의거주이동명령및경찰보호권발동, 고통받는아동가정에대한지방정부의조사권에대하여규정하고있다. 또한고통받는아동을보호하기위하여지역사회보호시설자원봉사시설과관련민간단체에대한규정을하고있다. 정보보호법 (Data Protection Law) 은 Connexions 를이용하는청소년들의인권을보호하기위한법으로 Connexions 사업과직접적인연관이있는경우를제외하고는청소년개인에관한정보가유출되지않도록규정하고있다. 즉, 청소년스스로알려지는것을원하지않는정보는반드시보호받을수있도록규정하고있다. 그러나생명을보호해야하는위급한상황, 응급처지, 범죄와연루될가능성이있는사안에대해서는상담자는청소년들에게자신과관련된정보들이타기관에전달될수있음을사전에알리도록규정하고있다. 아동법 44조의긴급보호명령 (Emergency Protection Order) 은아동과청소년이현재의가정이나거주지에서고통받을가능성이있거나심각한해를받는경우는국가가법적으로아동의거주지이전에관한긴급한명령을내리고, 국가가아동에대한부모의권한을친부모로부터박탈해서지방정부나권한을부여받은자에게부모의권한을줌으로써아동을보호하고있다. 또한아동과청소년이심각한해와고통을받고있을때는경찰의보호하에두도록함으로써위협받는아동의보호를위하여강한공권력까지이용하고있다. 국가가고통받는아동에대한강력한보호를규정하고있는만큼지방정부는위기에처한아동을위해숙소를제공할의무를가지고있다. (2) 아동위탁보호법 (Children Leaving Care Act) 아동위탁보호법은지방정부에게위기청소년에대한의무를부과하고있다. 지방정부가 16세에서 21세까지의청소년을포함하여보호관리가필요한사람을접촉할의무를가지고있다고규정하고있으며, 또한이들을위하여지방정부가교육, 훈련, 경력 Ⅱ. 이론적배경 37
계획, 지원등을포함하는진로계획 (Pathway Plan) 을수립해야하고청소년상담사를두어야한다고규정하고있다. 이법을통하여영국은위기아동과청소년에대한정부의강력한개입과적극적인의무를보여주고있다. 이법의제정은위기에처한아동과청소년에게실제적으로숙소교육훈련을제공하고있는민간단체에정부가재정적지원을하는근거가되었다. 나 ) 추진체계및운영프로그램 (1) 추진체계영국은미국과달리주단위로완전히독립적인지방중심사업이추진되는것이아니라사업의기본틀과방침, 제도적장치의지원은중앙정부가담당하고정책운영과관리는지방자치정부가관리하는형태를취하고있지만, 지역단위청소년정책의수립과같은중앙정부의역할을지방자치정부가실시하기도한다. 그러나기본적인중앙정부의정책은지방자치정부가공통적으로수행하고있어위기청소년지원프로그램은국가주요정책사업으로서모든지방정부가실시하고있다 ( 이창호외, 2005). Connexions 는각지역의특성에맞는청소년서비스를지원하기위해지방정부에전담공무원을두고지역의협력단체와함께특정한지역상황에맞는서비스를제공할수있도록하고있다. 제정은중앙정부에서조달하고있으며지역적특색에맞는서비스를제공하는것을원칙으로하고있기때문에지방정부마다운영과서비스에있어특화된차이를가지고있다 ( 구본용외, 2005). Connexions 는전국에 47개의지역단위허브기관을운영하고있으며이기관에서 Connexions 의지역별지부역할을담당하고있다. 지역의기관들이독립적으로일하기보다는서로협력하여청소년들, 부모들, 지역사회를위해더많은일을할수있도록하고있다. 이러한 Partnership 의구성원은지역관리위원회의장, 지역학습 기술위원회 (Learning and Skills Council) 의장이나사무국장, 민간부문대표, 그리고자원봉사단체대표와지역사회단체대표등으로구성되어있다. 지역관리위원회는지역의특수성을고려하여지역별협력단체를모으고지원활동을조직하는일을담당한다. 지역관리위원회의구성원은자원봉사단체, 지역사회단체, 인력회사, 고용주, 법률서비스단체, 청소년들로구성된다. 청소년들과직접적이고실질적인접촉을통해서비스를제공하는인력은 PA(Personal Adviser) 이다. PA는지역별지부인허브기관을통해네트워크지원체계를가지고있어 38
다양한지역단위자원의효율적활용이가능하다. 이는다양한배경의 PA를통해단편화된서비스를지양하고각지역의특수성과위기청소년의개별적인위험수준을충분히고려하여동시적이며, 복합적인통합지원서비스를제공하기위함이다. PA는지역별지부나학교, 청소년단체, NGO 등다양한곳에서활동하고있으며, 도움이필요한위기청소년에게상담뿐만아니라전문적인도움을받을수있도록관련기관에연계하는역할을담당한다. PA의자격은표 11과같다. 대학졸업자이거나국가직업자격 (National Vocational Qualification: NVQ) 수준가운데 4급정도의자격이있는사람이지원할수있다. 이는학사학위이상의학위를소지한것과동일하다고할수있다 (Connexions, 2001). 표 11. PA에게요구되는자격 중요한기술과지식 역할차원에서의자질 개인차원에서의자질 업무차원에서의자질 조언능력 권한부여능력 유연성 의뢰할수있는기술 청소년과어울릴수있 자질개발능력 추진력 업무의효율성 는적극적인행동능력 전략개발가능성 공감능력 커뮤니티참여성 효과적인지원능력 공명정대 자신감 변화가능성 평가능력 출처 : 윤철경외 (2006). 위기청소년지역사회안전망실태와발전방안, p.323 (2) Connexions 서비스 Connexions 서비스는지방자치정부별로특성화된차이가있으며, 중앙정부가주도적으로지원하는 Connexions 프로그램의서비스는위기청소년지원서비스와청소년지원서비스로분류할수있다. 여기에서는위기청소년과관련된서비스를살펴보면, 첫째, 위기청소년의교육, 훈련, 극기, 문화활동, 자기개발에대한정보제공, 둘째, 위기청소년교육, 진로상담, 상담사의지도, 셋째, 또래멘토링, 재정지원등과같은개별적지원, 넷째, 학습과성취에장애가되는것을제거하기위한전문화된조언과서비스제공, 다섯째, 법률, 행정, 양육에대한부모지원, 여섯째, 직업훈련, 취업지원등과같은실업상태에있는청소년들에대한지원등이있다. Ⅱ. 이론적배경 39
(3) Connexions 다이렉트 Connexions 다이렉트는 13 세에서 19 세까지의청소년들이전화, 인터넷채팅, 이메일, 문자정보등을통해서비스를받는지원시스템이다. 서비스영역은표 12 와같다. 표 12. Connexions 다이렉트서비스영역 영 역 서비스내용 - 직업체험및지원 : 일자리안내등 일과진로돈건강및관계주거청소년기금범죄와사법장애청소년학습여행스포츠와레저정치와정부 - 일에대한권리와책임 : 고용권리, 노동시간등 - 미래설계 : 진로권리찾기, 진로계획실행, 학습과노동기회에관한조언 - 첫직업갖기 : 자신에게어울리는직업유형, 직업선택및관련지원등 - 세금 : 납세, 보험등 - 재정지원 : 청소년연금, 교육비지원등 - 부채 : 신용카드부채, 부채상환 - 미래를위한저축, 현금관리 - 알콜중독, 흡연, 성적건강과피임, 약물문제등 - 괴롭힘 : 인터넷괴롭힘, 소셜네트워크괴롭힘등 - 건강유지 - 가족관계 : 이혼과이별, 죽음의극복 - 가출, 실종, 청소년홈리스위탁보호 - 청소년기금신청, 학자금 - 법률적문제를소유한청소년 : 경찰서구금, 범죄와연관된청소년 - 청소년법원 : 법원출두를앞둔청소년, 법원에서의피해증언, 보석등 - 판결유형 : 보호관찰, 교도소방문등 - 반사회적행동과범죄의기록 - 미래를준비하는전환계획수립 - 성인사회로의이행 - 진로선택, 진학 - 운전면허 - 영국내여행 : 버스, 기차, 항공등교통정보 - 대중교통문제, 도로안전등 - 스포츠와관련된안내 - 청소년기금신청등 - 지역사회스포츠동아리등 - 청소년의회선거, 출마등 출처 : http://www.direct.gov.uk/en/youngpeople 에서발췌 (2011. 10. 4.) 표 12 에서제시된바와같이청소년들이직면할수있는거의모든영역에대한서 비스가이루어지고있다. 그야말로 One-Stop Services 를지향하고있다고볼수있다. 40
다 ) 시사점영국의 Connexions 에대한검토를통해우리나라위기청소년지원정책에줄수있는시사점을살펴보면다음과같다. 첫째, 위기청소년들을위한포괄적이고통합적인서비스제공전략이수립되어야한다. 이러한지원체계는아동초기부터청소년기후기까지발달단계의연속성에따라지속적이고연계된특성을가질필요가있다. 아동에대한조기교육및예방프로그램을통해부모양육의결핍으로인한기초능력의부족, 부정적인인성개발이초래되지않도록해야한다. 또한학교진학후학업성취의실패를지속적으로경험하여좌절에빠지지않도록하고, 상급학교의진학또는진로의탐색과관련한유용한상담과정보를제공받을수있어야한다. 이를위해서는각부처간보다긴밀한협조체제가마련되어야할필요가있다. 둘째, 2011년청소년동반자운영지침은 1 위기청소년과지속적인상호교류를통하여심리적 정서적지지를제공하여상호신뢰감구축, 자기계발및동기유발, 청소년기의심리적안정감부여, 2 대상청소년과상담, 공통의생활체험 체육활동 문화체험등을통하여청소년의과거및현재생활환경을고려하여대상청소년의문제요인을분석하여미래에대한방향설정을유도, 3 대상청소년의자기계발에필요한서비스를지원하고, 긍정적인인간관계구축을위한토대를제공하며필요로하는지원기관에연계, 4 장기적으로는위기청소년이정상적으로사회에복귀하여성공적인삶을유지할수있도록지원 (2011청소년동반자운영지침 ) 을청소년동반자의역할로규정하고있다. 반면, 영국의 Connexions 의중요한기능인 Connexions 다이렉트의경우청소년과관련된거의모든부분 ( 일과진로, 돈, 건강및관계, 주거, 청소년기금, 범죄와사법, 장애청소년, 학습, 여행, 스포츠및레저, 정치등 ) 에대해 One-Stop Services를제공한다. 다시말해 Connexions 에비해우리나라의 CYS-Net 는위기청소년들만을대상으로하고있을뿐만아니라서비스의내용도일반청소년들과는거리가먼내용으로제공되는경향이있다. 셋째, 해당인력에대한고용안정성및처우개선이필요하다. 청소년동반자뿐아니라 CYS-Net 종사자들의이직률은매우높은편이다. 어떤정책이성공적으로정착하기위해서는그정책에포함된인력들에대한사회적인식, 고용의안정성, 처우등이개선되어야한다. 영국의 PA는교사와비슷한수준의대우를받고있으며, 고용측면에서도안정적이다. 교사가 PA연수과정을거쳐 Connexions 체제에서일하기도하고, PA 가학교에배치되기도한다. 즉, 사회적인식, 처우등에서우리나라의청소년동반자에 Ⅱ. 이론적배경 41
비해훨씬안정적이다. 우리나라의청소년동반자나 CYS-Net 종사자들의경우교사들에비해처우나안정성면에서현격한차이가있다. 넷째, 영국의 Connexions는청소년들이왜학교를중퇴하고, 실업의상태로있게되는지에대한근본적인원인을파악하며, 교육을받거나취업을하여청소년개인의삶이건전하고발전적인방향으로바뀌도록하기위한대안마련을위해적극적으로연구한결과를토대로정책집행을하고있다. 따라서우리나라도객관성있는연구를통해결과를도출할수있도록중앙과지방정부의적극적인지원이필요하다. 다섯째, Connexions 의경우특히직업교육과직업연계서비스를제공하여학업중단청소년의발전을도모한다. 즉, 체계적인진단, 진로계획수립, 진로계획수정과정을통해청소년의개별적인요구와선택을존중하는것을강조하고있다. 우리나라의경우도해마다학업중단청소년들이늘어나고있는만큼, 교육과학부와여성가족부, 보건복지부의연계망을더욱촘촘히하여, 직업에대한준비없이사회에내몰리는청소년들을발굴하고지원해야할것이다. 3) 일본일본은근대초기에서유럽의영향을받아청소년복지정책의토대를마련하였고, 빈곤청소년들을위한요보호, 구제등의정책, 장애청소년을위한의료지원정책, 불량청소년을위한감화사업등선별적인접근부터마련하였는데, 이러한정책들은전반적으로사후접근의성격을강하게가지고있었다. 그러나최근들어급증하고있는집단괴롭힘이나은둔형외톨이등학교부적응문제에대처하기위하여보다통합지원의성격을띤정책마련에적극성을띠고있다. 가 ) 관련법 (1) 청소년육성시책 0세부터대개 30세미만까지의연령층에있는자의건전육성을목적으로하고있는청소년육성시책대강은정보화, 국제화등의사회변화와사회적자립의지연이나비행등청소년을둘러싼현재의과제에대처하기위해, 청소년육성과관련된정부의기본이념과대략 5 년을목적으로한중장기적인시책의방향성을명확하게제시하고있다 ( 강석영외, 2009). 42
즉, 현재일본의사회문제로부각되고있는청소년의등교거부, 집단괴롭힘, 아동학대, 유해환경의범람, NEET족문제및운둔형외톨이등자립된사회생활을영위할수없는상태에있는청소년에대한지원체제의정비등새로운법적조치의필요성이대두되었다. 이에따라일본정부는 2009년 3월에종합적인청소년육성의추진을도모하기위하여 청소년종합대책추진법안 을제171회국회에제출하였다. 이법안의제출이유를 청소년은차세대의일본사회를담당하는중요한존재로써그들의건전한성장이사회발전의기초가된다는것을감안하여청소년의건전육성을위한기본이념과국가및지방공공단체의책무, 그리고시책의기본사항등을규정함과동시에청소년이자립된사회생활을영위할수있도록하기위한지원및그외의시책등을규정하고청소년종합대책추진본부를설치하는것 이라고밝히고있다. 이법은법안의추진을위해서내각부에내각총리대신을본부장으로하는것과, 청소년이스스로사회생활을영위할수있도록하기위하여지방공공단체가지역네트워크를만들어청소년이자립하기까지지속적으로지원하는체제를정비하는것등을주요내용으로하고있다. 한편, 법률안제15조에서는장애청소년, 비행청소년, 피학대아동, 등교거부, 은둔형외톨이, 집단괴롭힘, 아동매춘, 아동자살, 가출등위기청소년에게필요한상담과조언또는지도를제공할것, 의료및요양을받을수있도록조력할것, 생활환경을개선할것, 학업내지취업을조력할것등을규정하고있다 ( 이춘화외, 2010). (2) 청소년유해사회환경대책기본법안이법안의목적은청소년유해사회환경으로부터청소년을보호하는것에관한기본이념을정하고, 국가, 지방공공단체, 사업자, 보호자및국민의책임을명백히하는것이다. 그리고청소년유해환경대책의기본이되는사항을정함으로청소년유해사회환경대책을종합적으로추진하고, 이에청소년의건전한육성을도모하는것을목적으로한다. 따라서가정, 학교, 직장및지역사회등에서청소년을건전하게육성하기에양호한사회환경을확보하도록하는것을기본이념으로하고있다. 이법에의해국가는종합적인청소년유해사회환경대책을책정하고실시할책무를가진다. 그리고유해사회환경으로부터청소년을보호하는것이국민적과제라는점을분명히하여, 홍보, 계몽활동을통해기본이념에관한국민의이해도를높이기위해노력해야한다. 지방공공단체는해당구역의사회적상황에맞는자주적시책을책정하여실시할책무가있다. 그리고기본이념에관한지역주민의이해를높이고, 청소년 Ⅱ. 이론적배경 43
유해환경으로부터청소년보호를목적으로하는지역활동을지원해야한다. 한편, 사업자의책무로서청소년건전육성을저해하지않도록배려하는등필요한조치를자주적으로실시하며, 국가및지방공공단체가실시하는청소년유해사회환경대책에협력하는책무가있다. 보호자는청소년의친권을행하는자, 후견인그밖의자로서청소년을현재보호하는자는그청소년을청소년유해환경으로부터보호를해야할제일의적책임을갖고있음을지각하고그보호를위해노력해야한다 ( 강석영, 2009). (3) 아동 청소년육성지원추진법 2009년에제정된이법은아동과청소년의교육, 복지, 고용등각관계분야에걸친시책의종합적추진과아동학대, 집단괴롭힘, 유해환경의범람등아동과청소년을둘러싼사회환경의악화와또한 NEET족, 운둔형외톨이, 등교거부, 그리고곤란한상황에처해있는청소년등의지원을위한지역네트워크의설립의추진을도모하기위한법률로, 청소년들이자립된개인으로서의자기확립의실현과개인으로서의존엄중시및최선의이익의고려, 성장과정에있어서양호한가정적환경에서의생활의중요성, 사회의다양한분야의구성원에의한역할발휘와상호협력, 양호한사회환경의정비, 관련분야의연구를종합한시책의추진, 원활한사회생활의영위하는데있어서곤란한상황에처해있는아동과청소년의의사를충분히존중한지원의시책등을규정하는것을기본이념으로하고있다. 따라서국가및지방공공단체는관계기관상호의긴밀한연계와민간의단체및일반국민의이해와협력하에관련분야에있어서종합적인시책을추진하도록하고있다. 이러한종합적인시책을추진하기위하여무엇보다국가및지방공공단체는아동과청소년의건전한성장을저해하는행위의방지와건전한성장에이바지할수있는양호한사회환경의정비와관련된필요한조치를강구하도록하고있다. 국가및지방공공단체의기관, 공익법인등아동 청소년육성지원에관련하는분야의사무에종사하는자는 학업또는취업등을하지않고있는아동과청소년중원활한사회생활을영위하는데곤란한상황에처해있는청소년 의현황파악등의조치를취하는것과함께그들의가족등에대해서도지속적인지원이이루어지도록노력할것을규정하고있다. 특히, 아동과청소년이원활한사회생활을영위하는데곤란에처해있는원인의규명, 지원의방법등에관한필요한조사연구를실시함과동시에지원이적절하게이루어질수있도록인재양성, 자질향상및지원실시의체제정비등에필요한시책을강 44
구하도록하고있다 ( 이춘화외, 2010). 나 ) 추진체계및운영프로그램일본의청소년복지정책은크게정부, 지방자치단체, 주요국공립기관의정책과주요사업을통해이루어진다. 일본중앙정부의청소년복지정책은사안에따라주로후생노동성과문부과학성, 법무성등이연계, 협력하는형태를띤다. 후생노동성의청소년복지는주로아동 가정국이총괄하며, 육아지원, 아동학대방지대책, 모자가정및과부의자립지원대책, 청소년건전육성대책, 아동수당, 모자보건의료대책등청소년과가정에관한복지를담당한다. 문부과학성은스포츠 청소년국에서청소년건전육성시책을, 법무성의교정국과보호국은비행청소년, 청소년인권등의업무를담당한다. 지방정부로는도도부현에서는지사의사무부국으로보건복지부, 민생부, 민생노동부, 생활복지부등의사회복지관계부국이설치되어있으며그밑으로사회과, 아동과, 복지과등이있으며, 도지사직속의전문행정기관으로복지사무소, 신체장애자갱생상담소, 부인상담소, 아동상담소, 지적장애자갱생상담소가있다. 일반시정촌에서는시정촌장의사무부국으로필요한부서가설치되어있으며시와특별구는의무적으로복지사무소를설치하고있다. 복지전문직원으로사회복지주사, 지적장애자복지사, 아동복지사, 신체장애자복지사등이있으며재택개호가필요한사람들이게생활전반에관한상담지도를하는상담원이있다. 법률상의제도로는아동상담소의상담원, 신체장애자상담원, 부인상담원, 모자상담원, 지적장애자상담원이있으며생활보조를하는봉사제도로홈헬퍼제도가확립되어있다. 복지사무소는사회복지행정의제1선을담당하는기관으로일본의복지 6법 ( 생활보호법, 아동복지법, 신체장애자복지법, 지적장애자복지법, 노인복지법, 모자및과부복지법 ) 에서정하는원호, 육성, 갱생조치를담당하고민생, 재해구조등복지전반에관한사무를담당하고있다. 아동상담소는아동에관한복지담당기관으로도도부현, 지정도시에의무적으로설치되어있으며전국 191개소에사회복지사, 아동심리사, 의사 ( 정신과의, 소아과의 ), 기타전문직원이배치되어있으며아동에관한각종상담을통해조사, 진단, 판정을하여아동및보호자를지원하고있다. 상담지원으로는장애상담 ( 지적장애, 언어장애, 자폐증등 ), 육성상담 ( 성격, 적성, 등교거부, 교육등 ), 양호상담 ( 가출, 육아, 학대, 방임등 ), 비행상담 ( 아동의절도, 폭력, 방화등의문제행동 ) 등이제공되며특히비행상담의경 Ⅱ. 이론적배경 45
우, 학교의의뢰를받아상담치료혹은일시보호위탁조치를취한다. 학교와교육위원회의관련조항을보면, 비행혹은등교거부학생에대해학교의요청에따라가정환경을파악하고교육위원회와연계하여순회상담을실시한다. 또한아동복지의관점에서취학지도를실시하며교육위원회의요청으로학교및가정현장에서필요한상담활동을통해취약집단의교육활동을지원하고있다 ( 류방란외, 2007). (1) 비행청소년관련전술한바와같이비행청소년과관련된정책들은주로법무성이담당하고있다. 일본도우리나라와마찬가지로청소년범죄양상이날로심각화, 저연령화되고있기때문에엄중하게대처해나가고있는실정이며, 지역민간단체와연계하여갱생보호, 상담활동, 자립지원등을위한구체적인프로그램도마련하고있다. 법무성은 청소년육성시책 에기반하여, 심각한청소년비행에대처하기위해소년법등의일부를개정한법률안을국회에제출하였다. 이는촉법및우범청소년에관한사건은경찰관에의한조사절차를정비하고, 14세미만의청소년에대해서도가정법원이필요하다고인정하는경우에한해서는소년원송치의보호처분을할수있도록하였다. 또한보호관찰대상자가규정을준수하지않을경우대상자의부모를대상으로지도조언등의조치를취할수있도록하였다. 정부의지원뿐만아니라지역사회를중심으로자원봉사자를활용하는정책도구사하고있다. 비행청소년의갱생보호를지지하고있는자원봉사자로는보호사, 갱생보호시설, 갱생보호여성회, BBS모임등이있다. 또한소년범죄나비행을조기에발견하고대처하기위해설치된소년지원센터가있다. 소년의범죄피해또는중대한비행및문제를해결하기위해서는무엇보다문제행동의초기단계에서의적절한대응이중요하다는인식에따라전국경찰서에설치되어있는조직으로서비행또는문제행동등이발생하기쉬운장소에대한중점적인보도활동과중대한비행의징후라고볼수있는불량행위등의문제행동을조기에인지하여소년및그가정에대한적절한조언등의실시를목적으로설치된기관이다. 이러한소년지원센터의활동은단순히경찰에의한활동만이아니라소년지도위원, 소년보도원및소년경찰협조원등의민간이경찰과함께소년보도활동과소년에게유해한사회환경의정화활동등을실시하고있다. 지역에따라서는 지역소년상담센터 등을설치하여전반적인소년의문제 ( 비행, 학교문제, 건강, 범죄피해, 폭력단관계, 가출, 외박, 자살등 ) 에대한직접상담및전화상담등을실시하고있다 ( 이춘화외, 2010). 46
비행관련프로그램으로는법무성이주축이되어범죄예방활동의일환으로 사회를밝게하는운동 이있다. 이운동은온국민이범죄나비행의방지와범죄자들의갱생에관하여깊이이해하고, 범죄와비행이없는밝은사회를구현하고자하는것이목적이다. 전국각지에서이운동의취지에동참하는다양한기관과단체들이비행방지활동, 육아상담, 퍼레이드, 연구발표등을마련하고있다. 비행청소년을위한또다른활동은서포트팀활동이다. 이활동은청소년문제행동이다양화, 심각화, 저연령화양상을띠면서문제상황에적절한대응을하기위해학교, 경찰, 아동상담소, 보호관찰소등의관계기관이팀을구성하여연계지원하는프로그램이다. 또한피해청소년에대한보호체제도갖추고있는데, 임상심리학자, 정신의학자등전문가를위촉하여 피해소년카운슬링조언자 그룹을운영하고있다 ( 김경준외, 2005). 이는통합적네트워크라는점에서우리나라의 CYS-Net 과유사한체제라고볼수있으며, 피해소년카운슬링조언자 는우리나라의 1388청소년지원단중상담지원단과흡사하다고볼수있다. 한편청소년들의복지를저해하는범죄에대해서도단호한대책을마련해두고있는데, 2004년 4월에내각관광부장관보를의장으로한 인신거래대책에관한관계성청연락회의 를내각에설치하여, 청소년성적착취나장기매매등은중대한인권침해이고피해청소년에게심각한육체적, 정신적영향을주며그피해의회복이상당히어려운것이라보고, 이에대해 인신거래대책행동계획 을마련하였다. 이행동계획은 2004 년전각료를구성원으로하는범죄대책각료회의에보고되어행동계획에포함된시책을정부차원에서추진하고있다. 또한 아동매춘, 아동포르노에관계된행위등의처벌및아동의보호등에관한법률 위반이나아동복지법위반은청소년의심신에유해한영향을미치고건전육성을현저하게저해한것으로간주하고강력한단속을실시하는등피해청소년의발굴및보호에노력을기울이고있다. (2) 학교부적응청소년관련일본정부는학교생활을둘러싸고집단괴롭힘, 폭력행위등의문제행동이우려할상황에놓이면서이를대폭적으로감소시킬특단의대책마련에비중을두고있다. 이를위해학교에서는교육상담체제를갖추고문제행동을보이는청소년에대해서는학교와관계기관등이연계하는서비스지원을하고있다. 경찰에서도학교와의정보교환을통해집단괴롭힘, 교내폭력등을사전에파악하기위한노력을하고있다. 또한 Ⅱ. 이론적배경 47
문부과학성은교육위원회를통해집단괴롭힘가해학생에대하여엄격한지도를하는것과동시에피해학생에적극적인지도를해나간다. 보호자및관계기관과의연계를통해피해청소년의성격, 환경, 피해의원인및정도, 보호자의대처능력등에따라소년서포트센터를통해전문상담원들이지속적인상담서비스를제공한다. 은둔형외톨이또한일본의주요청소년문제에해당하는데, 은둔형외톨이의해결방안으로체험활동프로그램을적극활용하고있으며, 상담활동또한강화하고있는데, 지역정신보건복지의일환으로정신보건센터, 보건소, 아동상담소등에서본인이나가족에대한상담지원을하고있다 ( 김경준외, 2005). 일본의또다른심각한청소년문제중하나가등교거부이다. 증가하고있는등교거부대책을위해일본문부과학성에서는 SSN(Schooling Support Network) 시스템을정비하여등교거부의사전예방및학교복귀를위해노력하고있다. SSN이란등교거부학생의조기발견, 조기대응지원을위해학교 가정 지역 관계기관이연계하고, 정부차원에서문부과학성뿐아니라후생성, 경찰청등이협력하는연계시스템을말한다. 학생개개인에게적절하게대응하기위해전국 47도도부현에 4개씩학생지도종합연계추진지역을지정하고학교, 가정, 지역, 주민, 기업, 민간단체, 관계기관이일체가되어지역의등교거부문제에종합적으로대처할수있도록하고있다. 등교거부학생의학교복귀비율을 30% 로향상시키고등교거부학생비율을전년도에비해 15% 이상감소시킨다는후쿠이 ( 福井 ) 현의 등교거부 30 15 전략 을통해구체적인운영사례를보면, 교육사무소는시의교육위원회와행동연계를통해가정방문을통해등교거부학생과학부모상담지원을하고, 시정촌교육위원회는실태파악을통해사회교육지도주사의정기방문을실시하고있다. 학교현장에서는학급경영연수회를개최하고특별활동지도와정기적인가정방문을실시하여등교거부학생의복귀를지원하고 IT를활용한복귀지원프로그램을작성하여적극적인등교거부제로대책을실시하고있다 ( 류방란외, 2007). 48
광역 SSN 센터 : 47 도도부현 기초조사연구 모델프로그램개발 교원연수 민간시설에정보제공 고도전문가인재뱅크 지원 위탁 관계기관 아동상담소 정신보건복지센터 대학 Hello Work 양호지역 국가 SSN 센터전국협의회 전국등교거부포럼 평가검토회 성과분석, 개선검토 ( 센터와시설의역할분담, 센터의기능등 ) 지역네트워트 ( 시구정촌 ) 지역 SSN 센터 : 450 지역 사례검토회의실시 방문지도 보호자상담, 조언 교원연수, 교원지도 봉사활동프로그램실시 민간시설에관한정보수집제공 자원봉사자인재뱅크 교육지원센터 민간시설 지도 연수 조언, 원조 방문지도 등교거부강좌 관계기관 청소년교육시설 아동상담실 아동위원, 의사등 보건소 소년보도센터 NPO, 자원봉사자 학교 가정 그림 6. 등교거부예방을위한스쿨링서포트네트워크 (SSN) 출처 : 류방란외 (2007). 외국의교육안전망사례 - 스웨덴 독일 영국 일본 미국, p.224 학교부적응청소년을위한또다른지원은 적응지원교실 ( 교육지원센터 ) 이다. 적응교실지원은등교거부청소년의집단생활에적응, 정서안정, 기초학력보충, 기본적생활습관개선등을위해상담및적응지도를함으로서학교복귀를지원하고, 학생의사회적자립을지원한다는것이다. 이를위해서첫째, 시설에는상담 적응지도종사원을두며, 둘째, 지도원은시설청소년의실제정원 10명마다 2명을두는것이바람직하 Ⅱ. 이론적배경 49
다. 셋째, 지도원은상담 적응지도 학습지도등에필요한지식및경험또는기능을갖고있고, 동시에그직무를행하는데있어서필요한열의나식견을가지고있는사람으로한다. 넷째, 교육위원회는지도원의자질향상을위해적절한연수의기회를확보하도록노력하는것으로한다. 다섯째, 카운슬러등의전문가를상근또는비상근으로배치하여, 청소년의지도방침등에관해협력을구하는것이바람직하다. 여섯째, 이때연령, 직종등다양한인재의협력을얻는것이바람직하다 ( 강석영, 2009). 다 ) 시사점집단따돌림, 은둔형외톨이, 속칭원조교제등우리나라의청소년문제는상당부분일본을쫓아가는경향이있다. 일면에서는현재일본에서겪고있는청소년문제는향후우리나라에도래할수있는청소년문제임을예측할수있을정도이다. 따라서위기청소년에대한일본의다양한정책과그효과들을간략히살펴보고자한다. 첫째, 일본의위기청소년관련정책들대부분은중앙정부의획일적인지침시달이아니라중앙정부의포괄적인정책을지역의행정자치기구에서지방의특성을고려하여보완하고정책을수립한다. 이와같이중앙정부와지역의행정자치기구가긴밀한연계를가지며지역의특성을고려하며정책을수립하고실시하는것이특징이라고할수있다. 이는청소년관련모든분야가지향하는바이기도하다. 둘째, 아동 청소년지원을위한지역네트워크의설립은단순히위기발생후의개입에머무르지않고, 위기의원인규명, 지원방법등에관한조사연구를병행하도록하고있다. 특히스쿨서포터제도등에서중도탈락의원인을구명하고, 예방을하려는적극적인노력을엿볼수있다. 셋째, 사후대처에서예방쪽으로무게중심을옮기고있다. 미국의소년사법비행예방국 (The Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention: OJJDP) 과마찬가지로일본법무성에서설치한소년지원센터도비행이나범죄의예방을위한노력에많은비중을두고있다. 이런예방활동은청소년지도위원, 경찰, 지역청소년상담센터등과의협조하에진행된다. 넷째, 위기청소년지원의필요성을전국민들에게알리고, 지역주민들이비행방지활동에참여하게한다. 예를들어 사회를밝게하는운동 을통해위기청소년에대해깊이이해하고, 범죄와비행이없는밝은사회를구현하고자노력하고있다. 다섯째, 관련기관간연계활동이활발하게진행되고있다. 경찰, 보호관찰소, 아동상 50
담소그리고필요에따라정신의학자, 임상전문가등이팀을구성하여 피해소년조언 자 제도가운영되고있는점도눈여겨볼필요가있다. 4) 국외모델을통해본 CYS- Net의정착과제 CYS-Net 은그동안여러가지어려운여건속에서도많은발전을가져왔지만, 시스템의안정화측면에서지역기관과의체제적인연계미흡, 서비스지속성의어려움등의문제가지적된바있다. 이러한문제를극복하기위해우리보다앞서위기청소년지원정책을시행한국외사례중 2006년 CYS-Net 출범당시많은영향을주었던영국의 Connexions에대해살펴보고자한다. Connexions와 CYS-Net의시스템을비교해보면, 첫째, Connexions는중앙정부부처 ( 교육과학기술부 ) 가중심이되어중앙정부부처차원에서타부처와긴밀한협력체계를갖추고, 이런맥락에서예산도통합부처예산과지방자치단체예산으로구성되어있다. 그러나 CYS-Net 은중앙정부부처 ( 여성가족부 ) 예산과지방자치단체예산을 50대 50으로매칭하는방식으로정하고있다. Connexions에서처럼중앙정부부처간협의를통해청소년관련예산을통합해서구성하게되면지방자치단체에서각사업별연계를촉진시키는역할을할수있으나, CYS-Net은이부분에한계를보이고있다. 이는 CYS-Net 구축뿐아니라 CYS-Net 이센터및지역사회정착하는데막대한영향을미치는것으로보인다. 왜냐하면중앙정부부처간협의를통해예산이통합적으로편성되어지방자치단체에내려가면지자체의해당부서간또는중앙부처의지방지청과의협력이원활할수있기때문이다. 둘째, 서비스대상을살펴보면 Connexions 는 13~19세의모든청소년들을서비스대상으로하고있다. 따라서일과진로, 여행, 스포츠와여가, 학습, 주거, 건강등일반청소년들을대상으로하는서비스도함께제공되고있다. 그러나CYS-Net 은위기청소년에국한하여서비스를제공하도록강조하고있다. 이는장단점이모두있다고볼수있는데, 한편으로는 Connexions 의경우보다 CYS-Net 이더전문화된서비스를제공하기용이한점이이런특성에기인한다고볼수도있다. 셋째, 인력배치에서는더큰차이를볼수있는데, CYS-Net 의청소년동반자는지역청소년상담지원센터에만배치되지만, Connexions 의 PA는중앙정부차원에서선발하고, 지역 Connexions 센터뿐만아니라학교, 청소년단체등에도배치된다. 이는지역자원의연계나네트워크측면에서 Connexions 가갖는이점이라고볼수있다. Ⅱ. 이론적배경 51
표 13. CYS-Net 과 Connexions 시스템 구분 CYS-Net* Connxions** 주관부처여성가족부교육기술부 재원 단일부처예산 ( 여성가족부 ) 통합부처예산 ( 교육기술부 / 내무부 / 로또기금등 ) 인력 명칭 YC(Youth Companion) PA(Personal Advisor) 배치지역청소년상담지원센터 Connexions 센터, 학교, 청소년단체, 지역사회단체 처우상대적불안정안정 ( 교사수준 ) 대상 9~24 세위기청소년 출처 : * 2011 청소년동반자운영지침 ( 여성가족부 ) 13~19 세모든청소년 ( 주대상 : 16~19 세 NEET) ** http://www.direct.gov.uk/en/youngpeople 에서발췌 (2011.10.4) 이와같은면에서보면 CYS-Net 이 Connexions 에비해연계체제의활용이나지속적인서비스연결에서취약한구조를갖고있다고볼수있다. 그러나다른측면에서는 CYS-Net 소속요원들이전문성을가지고위기청소년을변화시키는것에초점을두고있다면 PA는자원봉사개념과유사하게전개되어전문성을바탕으로한활동으로발전하기어렵다는한계를가지고있다고볼수있다. Connexions 프로그램 4년차에수행된연구에서 Connexions 사업의정착을위한 4가지방안이제시되었는데 (Jones & Mortimer, 2004; Joyce, White, & Franses, 2004) 이를살펴보면다음과같다. 첫째, Connexions 의서비스내용이얼마나청소년개개인에게적합하게전달되는가에대한것이다. 이를위해 Connexions 에서는개입초기에청소년들에게 Connexions 가제공하는서비스가어떤것인지를알려주고 Connexions 서비스를이용여부를청소년들이직접결정하게하도록하고있다. 두번째는청소년들의위기와관련된요구를만족시키기위해필요한제도적틀을제공하느냐하는것이다. 세번째는대상청소년들의심리적변화와관련된것이었다. 네번째는가족간의안정감, 건강, 교육, 등을지속적이고집중적으로지원하기위해유관기관과연계하는것이안정적인가하는것이었다. 나아가위와같은방안이효과적으로수행되기위해서는첫째, 위기청소년과 PA(Personal Adviser) 의신뢰관계구축, 둘째, PA의책임감과융통성, 셋째, 집중적인투자와규칙적인만남, 넷째, 초기개입단계에서세심한욕구파악, 다섯째, 광범위한연계자원활용, 여섯째, PA의리더십, 52
일곱번째, 기관간업무협약의구체화및향후협약내용의활용등이필요하다고 보았다 (Liz Hoggarth & Douglas Smith, 2004). 지금까지살펴본 Connexions 의사례를중심으로 CYS-Net 이정착과정에시행착오를줄이기위한구조적인측면들을제시해보고자한다. 첫째, 전술한바와같이중앙부처차원에서통합예산으로운영되고있는 Connexions 와달리 CYS-Net 이갖는부처간단절과서비스지속성의한계를극복하기위해서는교육과학기술부, 노동부, 법무부, 보건복지부등과더유기적인협조체제를구축하는것이필요하다. 최근법적인근거를준비중인장기결석, 학업중단청소년에대한개입에있어서관련부처간명확한업무협력체계를준비하는것이도움이될수있을것이다. 현재우리나라에서는 CYS-Net 필수연계기관을총리훈령으로규정하여협력하도록하고있고, 법무부보호관찰대상청소년을청소년동반자와연계시키는방안을일부진행중에있으며, 노동부의청소년자활프로그램인취업성공패키지프로그램과 CYS-Net 자활프로그램인두드림사업이협력관계를유지하고있는데이를더확대시키는것또한필요하다. 둘째, 위기청소년지원을위한필수서비스제공기관, 예를들면상담센터, 쉼터, 건강가정지원센터, 정신보건센터, 대안교육센터등을한체제속에두는것도검토해볼만하다. 다시말해국가정부기관으로청소년청을설립하고지역에서위기청소년지원기능을통합운영하는방식이다. 이는서비스의단절을최소화하여위기청소년이자립할때까지지속적으로한체제내에서서비스를제공할수있도록하는이점이있다. 다음은 Connexions 의영향력에관한연구결과를바탕으로 CYS-Net 의정착에관해고려해야할점을살펴보고자한다. 첫째, CYS-Net 이청소년들에게제공할수있는서비스의내용을보다구체적이고분명하게전달할필요가있다. 모든것을다지원할수잇다는식으로홍보를모호하게함으로서상담지원센터가청소년이나보호자로부터지나치게과한서비스제공을요구받는문제도발생하고있지만, 한편으로는 CYS-Net 을이용하는청소년입장에서볼때도자신이받을수있는서비스를분명히알때서비스를이용하고자하는동기또한생기게되기때문이다. 이를위해 Connexions 에서는개입초기에청소년스스로 Connexions 에서제공하는서비스중어떤서비스를이용할것인지선택하도록하고있다. 둘째, 기관연계를위한업무협약시두기관의역할과기능이분명하게명시될필요가있다. 연계의필요성을인식하고, 각기관이가지고있는특성들을충분히고려하여 Ⅱ. 이론적배경 53
구체적인역할을명시해놓지않으면서비스연계과정에서청소년들에게혼란을유발할수있다. Connexions 에서도구체적인협약서작성및이행이사업성패에중요한요인임을지적한바있다. CYS-Net 정착의관점에서본다면연계기관간역할규정은반드시필요하다고볼수있다. 각기관들이서로종속관계가아니기때문에아주명확한역할나누기에는한계가있겠으나 CYS-Net 을통해서비스가원활하게청소년에게제공되도록하기위해서는어느정도역할을구분하는것이필요하다. 셋째, 학교복귀, 직업훈련프로그램참여, 취업등가시적인성과를위한제도적인틀을제공하는것도중요하나, 이를위해서는위기청소년개개인의자존감향상, 진로의식발달, 가족관계개선등을위한개입이선행되어야한다는점을분명히할필요가있다. CYS-Net 의경우대체로상담전공석사이상의학력과관련경험을갖춘요원을선발하여배치했기때문에서비스연계이전에개개인의심리적특성이나대인관계, 가족관계개입에전문적으로개입할수있는강점을가지고있다. 이는어느나라의서비스전달체계에비교해도뒤지지않을정도의특성이자강점이라고볼수있다. 따라서이러한 CYS-Net 의전문성과강점을부각시켜가시적인성과를장기화할수있는방안을마련하는것이 CYS-Net 정착에매우중요하다고볼수있다. 나. 국내통합지원모델현황아동청소년에대한사회적대책필요성이높아지면서각부처및지방자치단체, 민간기관등에서정책영역및정책대상별로다양한사업이전개되고있다. 따돌림, 학업중단, 가출, 비행등위기상황에처해건강한발달을위협받고있는아동청소년들이체계적으로발굴되어맞춤 통합적인지원을받기위해서는지역사회내관련사업간연계강화를통한촘촘한사회안전망조성이필수적이라고할수있다. 본장에서는보건복지부, 교육과학기술부등중앙부처차원에서이루어지고있는대표적통합지원모델의추진체계, 현황, 사업내용등을중점적으로살펴보는가운데, CYS-Net 과의관계분석을통해부처별통합지원모델간연계협력체계구축과역할분담방안을제시해보고자한다. 나아가이들통합지원모델의발전과정검토를통해향후 CYS-Net 정착과정및정착평가기준에대한시사점을도출해보고자한다. 54
1) 드림스타트빈곤취약계층아동지원을위한사업으로는 0-12세저소득층아동을대상으로중앙일보, 한국복지재단등이운영하는위스타트사업, 사회복지공동모금회가운영하는 0-7세영유아통합지원사업인시소와그네등이있으나, 본연구에서는보건복지부에서총괄하고있는드림스타트사업을중심으로살펴보고자한다. 가 ) 사업목적드림스타트사업의목적은가난의대물림을차단하고모든아동에게공평한출발기회를보장하기위하여, 공적전달체계중심의지역사회건강, 복지, 보육협력 연계체계를구축하여수요자의실제욕구에부응하는맞춤형통합서비스를제공하는것이다 ( 보건복지부, 2011). 나 ) 관련법드림스타트사업은아동복지법개정안에법적근거를규정추진중에있다. 2011년현재드림스타트사업의추진근거는아동복지법제4조 국가와지방자치단체는아동의건강과복지증진에노력하여야하며, 이를위한시책을시행하여야한다. 및대통령공약사항과 100대국정과제에명시되어있다. 다 ) 추진체계드림스타트사업은보건복지부가사업을총괄하고, 시 도 ( 청 ) 는시 군 구 ( 청 ) 의드림스타트사업지역선정 추천, 운영관리, 사업추진실적을점검한다. 각시 군 구에소속된드림스타트센터는직접사업을운영한다. 드림스타트사업지원단은보건복지부의정책방향에맞추어사업운영을지원하는기능을수행한다. 주요업무로는사업기획및개발, 각지역드림스타트센터의업무지원 모니터링, 센터실무자교육, 연구및평가, 사업홍보등이있다 ( 한국청소년상담원, 2010b). 드림스타트사업추진을위한자문 지원체계로관할시 군 구부단체장을주축으로한 운영위원회 및관련분야전문가로구성된수퍼비전체계를구축하도록하고있으며, 전국을 8개권역으로나누어권역별멘토센터를지정, 사업운영과관련된우수사례및정보를멘티센터와공유하도록하고있다. 드림스타트전담팀 ( 드림스타트센터 ) Ⅱ. 이론적배경 55
은전담공무원 3 인과사회복지사, 보육교사, 간호사등민간인력 3 인으로구성되며, 시 군 구내빈곤아동이밀집한읍면동을거점지역으로센터를설치하되지방자치단 체운영실정에따라인근읍면동으로사업범위확대가가능하다. 그림 7. 드림스타트사업추진체계 출처 : 드림스타트홈페이지 http://www.dreamstart.kr/sub_01/body03.asp 에서발췌 (2011.5.3) 라 ) 지원현황드림스타트사업은 2007년 16개시범지역을시작으로, 2008년 32개시범지역, 2009년 75개지역, 2010년 101개지역, 2011년 131개지역에서실시되었고, 2012년 181개지역, 2013년 232개지역까지확대될예정이다. 예산은지방자치단체경상보조금으로센터당 3억 ( 국비 100%, 단서울은국비 67%) 의사업운영비가지원되며, 2010년에는사업운영비로총 298억원이지원되었다. 2010년드림스타트서비스수혜자는임산부및 0~12세아동총 32,404명 ( 남성 15,938명, 여성 16,466명 ) 이었다 ( 한국청소년상담원, 2010b). 드림스타트사업초기에는중복지원을방지하기위하여위스타트및교육복지우선지역등유사사업이실시되고있는지역에드림스타트센터설치를가급적지양하였으나, 사업및드림스타트사업이전국적으로확대실시됨에따라같은지역에서유사사업을실시하는경우, 지역사정에따라서비스내용이중복되지않도록조정하여실시하도록권고하고있다. 56
마 ) 사업내용드림스타트서비스지원대상은기초수급가정및차상위층가정, 공동생활가정, 가정위탁, 대리양육, 결손가정, 성폭행피해아동을우선지원하는것을원칙으로한다. 드림스타트사업지역으로선정되면, 해당시 군 구내국민기초생활수급자및차상위가정등취약계층 0세 ( 임산부포함 ~12세아동및가족에대한욕구조사및위기도사정을실시하여, 고 중위기및특정지표고 중위기에해당하는 300명내외아동에게서비스를제공한다 ( 보건복지부, 2011). 그림 8. 드림스타트대상자별사례관리주기 출처 : 전연진, 김호정 (2009). 드림스타트운영매뉴얼, p.43 드림스타트서비스는사업고유기능및아동발달지원의우선순위를고려하여기본 / 필수 / 선택서비스로구분되며, 각드림스타트센터에서기본및필수서비스를중심으로운영하도록권장하고있다. 기본서비스는모든대상자가정에드림스타트센터팀원이직접방문하여대상아동발굴및통합사례관리를실시하는것이며, 필수서비스는아동발달영역별 ( 신체건강 / 인지언어 / 정서행동, 양육 ) 목표달성을위해필수적인프로그램들로, 건강검진및예방, 정신건강, 산전산후관리, 기초학습지원, 사회정서지원, 부모교육등 6종으로구성된다. 선택서비스는아동발달및사업지역의특성에따라필수서비스이외에추가적인지원이가능한서비스로, 건강관리, 치료지원, 학습지원, 문화체험, 양육지원등으로구성된다. 또한사업이전국적으로확대실시됨에따라각지역의면적, 인구 Ⅱ. 이론적배경 57
아동취약성, 재원, 자원요소등에따라전국을대도시자치구, 대도시기초단체, 중소도시기초단체, 농산어촌기초단체 4개유형으로구분하여지역유형별로센터에서직접서비스를제공하는비율을제한한다. 즉, 드림스타트센터는대상자에게서비스를직접제공하는것을지양하고, 지역사회내다양한자원을발굴하여연계하고, 통합사례관리를제공하는것에초점을두고있다. 그림 9. 드림스타트통합사례관리절차 출처 : 전연진, 김호정 (2009). 드림스타트운영매뉴얼, p.40 2011년보건복지부연두업무보고자료에따르면, 보건복지부는부처별, 기관별로분절되어있는아동정책을지역별실정에맞게효율적으로제공하기위한조정체계구축의일환으로시 군 구드림스타트센터를지역거점센터로확대 개편하고, 분야별로분산된아동지원기관을통합하여인구아동개발원설립추진을검토중이다 ( 보건복지부, 2010). 58
바 ) CYS-Net 정착과정연구에주는시사점드림스타트와 CYS-Net 은지역사회를기반으로복합적인욕구를가진서비스대상자에게위기도사정및체계적인사례분석을통해맞춤통합형서비스를제공한다. 또한드림스타트센터가해당시 군 구내지역자원을발굴하고대상자에게서비스를연계하는허브기능을수행하는것또한 CYS-Net 내청소년상담지원센터의역할과유사하다고볼수있다. 그러나드림스타트의경우, 2007년사업이시작된이래, 현재까지사업지역의확산, 효율적인네트워크구축, 서비스효과성도출에주력하는등사업정착과정중에있으므로장기적인관점에서볼때, CYS-Net 정착과정에대한시사점을도출하기는이른감이있는것이사실이다. 그러나드림스타트사업에대한검토를통해향후 CYS-Net 과드림스타트사업이상호발전해나가기위한시사점을도출해보는것또한흥미로운접근이될수있을것이다. 첫째, 현시점에서지역사회내에서드림스타트와 CYS-Net 간양방향적이고현실적인협조체계구축이어느때보다요구된다고할수있다. 드림스타트와 CYS-Net 사업이전국적으로확대해나감에따라지역에따라유기적인협조가잘이루어지고있는곳도있다. 그러나현실적으로는양사업간연계에어려움이따르고있는것이현실이다. 현재드림스타트와 CYS-Net의소관부처는각각보건복지부, 여성가족부로상이하다. 드림스타트센터와 CYS-Net 설치지역이상이하여적극적인연계가현실적으로불가능한경우도있으나, 일부지역에서는드림스타트센터와청소년상담지원센터가한지역, 한건물내에위치하고있음에도불구하고소관부처가달라서적극적인연계협력이이루어지지않는경우도있다. 사업을주관하는중앙부처는다를지라도, 드림스타트와 CYS-Net 은궁극적으로지역사회내위기아동 청소년을지원하기위한사업이므로상호간유기적인협조체계구축이어느때보다요구된다고할수있다. 이를위해일방향적인연계가아닌, 양방향적인연계협력방안이마련되어야할것이다. 즉, 드림스타트에서종결되는 12세이상 ( 초등학교졸업후 ) 아동중, 중 고위기청소년의경우 CYS-Net 으로연계되어지속적인개입이이루어질수있어야할뿐만아니라 CYS-Net상에서발견된청소년중중고위기아동의경우, 드림스타트에의뢰하여아동이건강하게성장하는기반을마련하고적절한사전예방적개입이이루어질수있도록해야한다. 더불어, 지역청소년상담지원센터에서는 9-12세초등학교고학년연령아동및그가족에대한심리상담및학교폭력 성폭력예방교육실시등을실시하고, 드림스타트운 Ⅱ. 이론적배경 59
영협의회및수퍼비전체계와 CYS-Net 운영위원회, 실행위원회, 1388청소년지원단등의지원체계에상호적극적으로참여함으로써현실적인지원이이루어지도록하는등상호간협조체계구축을통해지역사회아동청소년안전망을더욱공고히할수있을것이다. 둘째, CYS-Net 참여기관간역할및서비스내용정비를통해 CYS-Net 전문인력의소진을방지할수있는방안을마련해야한다. 드림스타트사업의경우, 드림스타트센터내지방자치단체공무원과건강, 보육, 복지분야별전문인력을채용하여공적전달체계중심의사전예방적지원체계구축에주력하고있다. 즉, 일단사업지역으로선정되면공적전달체계를활용하여기초수급, 차상위, 한부모가정등취약계층아동및가족의명단을확보하고위기가능아동을조기발견하여위기스크리닝을실시한다. 또한건강, 보육, 복지분야별전문인력이신체건강, 인지언어, 정서행동등아동의전인적인발달에필요한기본 / 필수 / 선택프로그램을전문적으로운영하고, 해당분야지식및경험을활용하여지역사회내전문기관에연계함으로써보다효율적인사업운영이가능하다. 그러나 CYS-Net 의경우가출, 가족해체, 학업중단, 성폭력, 인터넷중독등매우다양하고심각한위기상황에빠진청소년을 CYS-Net 전담인력이위기스크리닝, 상담, 지역사회연계까지도맡아하다보니앞서서론에서밝힌바와같이 3개월의단기개입을가정한다하더라도 CYS-Net 에참여하는인력 1인당 1년에약 85.6명을상담하고지원하는것이된다. 물론현재까지는 CYS-Net 인력의전문지식과지역사회내다양한경험을토대로큰무리없이사업이진행되고있는경우도있으나, 장기적인관점에서볼때는 CYS-Net 전문인력의소진, 이탈뿐아니라서비스의질적하락등의어려움을유발할수있다는점을간과할수없다. 따라서향후 CYS-Net 사업에참여하는기관간역할및서비스내용을정비하는과정에서 CYS-Net의허브기관을담당하고있는청소년상담지원센터및 CYS-Net 전담인력의역할과기능에대한진지한고민이뒤따라야할것이다. 2) 교육복지우선지역가 ) 사업목적교육복지우선지역지원사업은저소득층자녀에대한교육 문화 복지영역에서다차원적인지원을통하여교육불평등을최소화시키고자노력하는사업이다. 이사업의주요목적은학교가중심이되어교육취약집단밀집지역에대한우선지원을통해교육취약집단 60
의교육적성취를제고함으로써교육형평성을실현하는데있다 ( 교육과학기술부, 2010). 나 ) 관련법교육복지우선지역지원사업은 2010년 12월 27일공포된초 중등교육법시행령제 54조 ( 학습부진아등에대한교육 ) 제3항 교육과학기술부장관및교육감은정상적인학교생활이어려운학생이밀집한학교에대하여교육 복지 문화프로그램등을지원하는사업을실시하여야한다. 및제4항 지원사업대상학교의선정기준, 대상학생의선정절차등지원사업에관하여필요한세부사항은교육감의의견을들어교육과학기술부장관이정하여고시한다. 에법령상근거가마련되어있다. 다 ) 추진체계교육복지우선지역지원사업은교육과학기술부가사업을총괄하고, 시 도교육청에서사업전담팀을구성하여시 도연구지원센터구성 운영, 사업지침제공, 관련사업과연계및조정등광역단위사업을지원한다. 지역교육청에서는사업전담팀이지역연구팀을구성하고, 지역특성을반영한단위사업추진, 유관사업수행부서들과상호공조체제구축, 학교와지역사회간연계망구축등지역차원의교육복지우선지원사업총괄업무를수행한다. 각단위학교사업전담팀은학교단위교육복지사업을기획 추진하며, 학교에따라교육복지운영위원회를구성하여참여학생선정, 사업현황점검, 예산심의등의기능을수행한다. 교육복지우선지원사업지원을위해중앙에는교육과학기술부차관, 행안부, 복지부, 여가부등관계부처국장급공무원및민간전문가로구성된중앙교육복지정책협의회를구성하여부처별연계협력방안을강구하고있으며, 그밖에광역단위의교육복지정책협의회, 기초자치단체별지역사업운영협의회를구성 운영하고있다. 교육복지우선지원사업중앙연구 지원센터는사업의기본방향제시및정보제공, 사업평가및환류등사업운영에관한전문적연구와지원기능을수행한다 ( 김정원외, 2008). Ⅱ. 이론적배경 61
그림 10. 교육복지우선지역지원사업추진및지원체계 출처 : 김정원외 (2008). 교육복지사업발전방안연구. p.62 라 ) 지원현황교육복지우선지원사업은 2003년 8개시범지역을시작으로 2005년 15개지역, 2006 년 30개지역, 2007년 60개지역, 2008년 ~2010년 100개지역 684개교 ( 초등학교 394개교, 중학교 284개교, 고등학교 6개교 ) 에서실시되었다. 예산은 2010년특별교부금 310 억, 시 도대응투자 416억5천5백만원등, 총 726억5천5백만원이지원되었다 ( 교육과학기술부, 2010). 62
마 ) 사업내용교육복지우선지원사업은경제적취약집단을비롯하여다문화가정, 북한이탈주민, 기초학력미달등다양한수준의교육적취약성을지니거나교육적성취에있어상대적으로불리한상황에있는교육취약아동 청소년밀집지역및학교를대상으로사업을실시한다. 교육복지우선지원사업지역신청 1차조건은국민기초생활보장수급가정학생및법정한부모가정학생등경제적취약집단학생수와비율이다. 교육복지우선지원대상학교로선정되면전체학생을사업대상으로하되, 빈곤, 가정해체등중층적취약성을지닌학생들은집중관리대상이된다 ( 김정원외, 2009). 집중관리학생 집중지원학생 표 14. 교육복지우선지역사업참여학생구분 총체적지원및집중적인관리대상학생 - 여러가지문제가누적된복합적인취약성을가지고있어, 지속적이고통합적인지원과관리가필요한학생 공식적으로파악된교육취약집단및실재하는교육취약집단학생 - 국민기초생활보장수급자가정학생 - 차상위계층학생 - 다문화가정학생 - 새터민가정학생 - 장애학생 - 기초학력미달학생등포함 전체학생취약지역및학교에속해있는모든학생 출처 : 김정원외 (2009). 교육복지투자우선지역지원사업연수프로그램 : 학교장용. p.39 중층적취약성을가진학생들의실질적변화를유도하기위해, 학년초학생, 교사, 지역사회교육전문가가함께각사례별로단기목표또는연간목표를수립하고, 단계별지원계획을수립한후, 지속적인모니터링을통해학생의변화상황을모니터링하는등사례별집중관리시스템을도입 운영한다. 그림 11. 교육복지우선지역사업사례별집중관리단계 출처 : 한국교육개발원 (2008). 교육복지투자우선지역지원사업매뉴얼. 한국교육개발원. p.54 Ⅱ. 이론적배경 63
교육복지우선지원사업의주요영역은학습, 문화 체험, 심리 정서, 복지등으로구분된다. 각영역간권장되는비중은별도로없으며집중지원학생의필요와욕구를반영하여학교내에서영역간프로그램실시비율을결정한다 ( 한국교육개발원, 2008). 표 15. 교육복지우선지역사업사업영역및주요프로그램 영역목표프로그램 ( 예시 ) 학습 문화 체험 심리 정서 복지 지원 학력증진과학습지원 다양한문화 체험 특별한심리 정서적문제해결및욕구충족을통한정신건강도모 건강한신체발달지원및보호 교사와학부모역량제고 - 도서관활성화사업 - 기초학력부진학생학습지도 - 일대일학습지원 ( 학습멘토링 ) - 저소득층우수학생학습지도 - 정규교과, 재량활동등을통한체험학습 - 교과관련특기적성활동 - 문화관련특기적성, 체험학습등 - 계발활동을활용한문화활동 - 동아리활동 - 축제 - 개별상담및집단상담 - 가정방문및가족상담 - 학습장애요소진단및치료 - 부적응학생진단및치료 - 정서멘토링 - 방과후교실, 야간보호교실 - 건강검진및치료 - 학습준비물지원 - 학부모연수 - 교사연수 - 사업홍보 - 지역사회교육전문가및교사의사업활동지원 - 학습자료개발, 교과연구등교원전문성신장 출처 : 한국교육개발원 (2008). 교육복지투자우선지역지원사업매뉴얼. 한국교육개발원. p.57 바 ) CYS-Net 정착과정연구에주는시사점교육복지우선지원사업과 CYS-Net 은지역사회내활용가능한다양한자원을연계하여대상자의건강한성장 발달을도모하는통합지원체계라는공통점이있다. 그러나교육복지우선지원사업은도움을필요로하는대상자를학교단위, 즉학교내부에서발견하여, 지역사회지원체계를활용하여다각적으로지원하되, 이들의교육형평성을제고하는것이주된목표라고볼수있다. CYS-Net 은학교내 외부를막론하고지역사회내부에서교육, 경제, 의료, 법률등사회적위기에처해있는위기청소년이발견될경우즉각적인 64
one-stop 서비스를지원하는체계를갖추고있다. 이러한점에서볼때, 교육복지우선지원사업은시 도 CYS-Net 모형보다는단위시 군 구 CYS-Net 운영에대한시사점을보다잘제공해줄수있을것으로기대된다. 첫째, CYS-Net 상에구축된학교지원단및 1388교사지원단을보다적극적으로활용하여시 군 구내교육복지우선지원사업으로선정된학교와연계협력체계를공고히할필요성이제기된다. 시군구학교지원단은지역내각급학교의장으로구성된다. 학교지원단은반기별 1회회의를통해학교와 CYS-Net 간의연계협력방안에대해논의하고있다. 학교지원단을통해보다광의적인차원의연계협력방안이논의될수있다면, 보다현장중심의위기청소년발굴및연계협력을위해활동하고있는자원이 1388교사지원단이라고할수있다. 1388교사지원단은각급학교교사들로구성되어학교내부에서발견된위기청소년이가출, 학교폭력, 성매매등 2차위험에노출되기이전에신속히 CYS-Net 의지원을받을수있도록청소년상담지원센터등지역사회와연계하여청소년보호및지원활동을하는교사들의조직이다. 현재교사지원단은교총및전교조중앙지부에서사업홍보및가입희망자를모집하고교총이나전교조지부에서교육을실시하고있다. 그러나 1388교사지원단이 학교 - CYS-Net 간유기적인연계협력자원 으로기능할수있는매우중요한인적자원임에도불구하고, 일부지역에서는단위학교차원에서교사지원단이적극적으로관리되지는못하고있는것이현실이다. 지역현장에서 1388교사지원단이잘활용되는경우, 학교내에서발굴된중층적취약성을지닌학생들의집중관리시스템운영시, CYS-Net 과연계시스템구축으로체계적인사정및협력체계구축을통해사각지대에놓인학생을빠짐없이발굴할뿐아니라학생개개인에게우선적으로제공되어야하는맞춤형프로그램중심의제공이가능할것이다. 또한학업중단및이탈학생발생시, CYS-Net 의두드림존프로그램, 학업중단청소년지원사업등으로연계되어지속적인관리가이루어질수있을것이다. 이를위해시군구청소년지원센터와단위학교간보다적극적인 1388교사지원단관리방안이도입되어야할것이다. 학교지원단및 1388교사지원단의역할및중요성은 CYS-Net 이정착된센터에대한근거이론분석을통해서도확인해볼수있을것으로기대된다. 한편, 교육복지우선지원사업은경제적 교육적으로취약한여건을지닌지역의아동 청소년에게통합적인서비스를지원한다는점에서드림스타트사업과유사한부분이있다. 실제로드림스타트와교육복지우선지원사업이실시되고있는지역에서사업대상과내용의중복여부에대한논란이발생하고있기도하다. 이는초등학교고학년연령에해당하는위기청소년의경우, CYS-Net 사업에도마찬가지로적용되는부분이라고할수있 Ⅱ. 이론적배경 65
다. 이에지역실무자들간이해관계를떠나, 대상자에게효과적인서비스를제공하기 위해사업간접근내용과방식의차별성을보다구체적으로구분하여, 상호역할분담을 해나가는노력이필요할것으로보인다 ( 김정원외, 2008). 3) 학교안전통합시스템 (Wee 프로젝트 ) 가 ) 사업목적학교안전통합시스템 ( 이하 Wee 프로젝트 ) 은학교 교육청 지역사회의긴밀한협력을통해학습부진, 학교부적응등위기학생및일반학생에게진단-상담- 치료의 one-stop 상담및치유프로그램을제공하는사업이다. 이사업의주요목적은지역사회의인적 물적인프라활용을통하여학교부적응학생해소및인적자원의유실을방지하고, 위기상황에노출된학생에대한종합적인대안교육망을구축 운영하는것이다. 나 ) 관련법 Wee 프로젝트는 학습부진또는성격장애등의사유로정상적인학교생활을하기어려운학생및학업을중단한학생들을위해교육상필요한시책을강구 하도록한초 중등교육법제28조 ( 학습부진아등에대한교육 ) 를근거로실시되고있으며, 2004년 1월초 중등교육법개정을통해, 제19조의2 ( 전문상담교사의배치등 ) 에학교및교육청에전문상담교사를배치할수있는근거가마련되었다. 또한 2008년 100대국정과제로선정되어추진되고있다. 다 ) 추진체계 Wee프로젝트는교육과학기술부가총괄하는사업으로, 학교와교육청, 지역사회가연계된 3단계시스템으로구성되어있다. Wee class는학교부적응학생을조기에발견하고예방하여학교적응력을향상시키기위해설치된학교단위 1차안전망이다. Wee center는지역교육청차원에서설치되며, 각학교에서선도및치유가어려워의뢰한위기학생및희망학생을대상으로 [ 진단-상담- 치료-학교복귀 ] 서비스를 One-Stop 으로제공하는 2차안전망에해당한다. Wee school은심각한위기상황으로장기적인치유교육이필요한학생, 학교나 Wee center에서의뢰한학생또는학업중단자를대상으로기숙형장기위탁교육을실시하는 3차안전망으로시 도교육청차원에서설치한다. 66
교육과학기술부 한국교육개발원 ( 특임센터 ) 사업기본계획수립 사업예산확보및행정지원 사업관리 / 감독 사업운영총괄최종학교선정을위한학교선정위원회운영운영기관컨설팅및네트워크구축운영결과평가및우수운영사례발굴 시 도교육청 시ㆍ도별선정위원회운영, 시ㆍ도별행ㆍ재정지원 Wee 클래스, 센터선정 Wee 스쿨지원 Wee 스쿨 기숙형장기위탁교육기관 ( 원적학교학적유지 ) 직업진로교육, 방과후교육활동등프로그램운영교원, 전문상담교사, 전문상담사, 임상심리사, 사회복지사등전문가팀배치 Wee 센터 위기학생의진단 - 상담 - 치료학교적응프로그램운영가정문제해결지원정신건강상담및성교육, 학습클리닉운영 Wee 클래스 학생공감상담실설치및운영 대안교육프로그램운영 개별 / 집단 / 체험프로그램운영 출처 : Wee 프로젝트연구특임센터내부자료 (2010). 그림 12. Wee 프로젝트추진체계 라 ) 지원현황 2008년 Wee class 530개소, Wee center 31개소로시작되어, 2009년 Wee class 약 1,530개소, Wee center 80개소, 2010년 Wee class 2,530개소, Wee center 110개소, Wee school 5개소및 Wee 프로젝트특임센터가개소되었다. 교육과학기술부는 2011년에는 Wee class 3,530개소, Wee center 170개소, Wee school 8개소로확대하고, 2012년까지전국모든중 고교의 50% 까지 Wee class를확대할계획이다 ( 교육과학기술부, 2010). Ⅱ. 이론적배경 67
구분 표 16. 시 도별 Wee 프로젝트설치 추진현황 Wee Class Wee Center Wee School 2008 2009 2010 계 2008 2009 2010 계 2008 2009 2010 계 서울 31 80 100 211 2 4 5 11 0 0 0 0 부산 75 95 80 250 2 3 0 5 0 0 0 0 대구 80 84 45 209 2 2 1 5 0 0 0 0 인천 25 82 36 143 2 4 0 6 0 0 1 1 광주 30 32 30 92 2 1 0 3 0 1 0 1 대전 25 37 37 99 2 1 0 3 0 0 1 1 울산 25 31 34 90 2 1 0 3 0 0 0 0 경기 30 122 210 362 2 5 6 13 0 0 0 0 강원 25 48 28 101 2 3 1 6 0 1 0 1 충북 27 77 20 124 2 6 1 9 0 0 0 0 충남 25 61 31 117 2 5 2 9 0 1 0 1 전북 25 65 31 121 2 4 2 8 0 0 0 0 전남 25 81 50 156 2 5 2 9 0 0 0 0 경북 32 45 92 169 2 2 5 9 0 0 0 0 경남 25 51 160 236 2 2 5 9 0 0 0 0 제주 25 9 16 50 1 1 0 2 0 0 0 0 합계 530 1,000 1,000 2,530 31 49 30 110 0 3 2 5 출처 : 서정원 권해수 (2010). 취약계층청소년의실질적인자립을위한정책방안연구 : 학업중단청소년의취업자립을중심으로. p.43 마 ) 사업내용 Wee 는새시대생활지도전략을상징적으로나타내는브랜드로 Wee( 우리들 ) 에 Emotion( 감성 ) 과하트 ( 사랑의서비스 ) 를접목시킨의미로서위기학생및일반학생을대상으로학교, 교육청, 지역사회가연계한다중안전망을통해건강하고즐거운학교생활이되도록지원하겠다는의미를담고있다. 단위학교 Wee 클래스에서는전문상담교사를상시배치하여정서불안, 대인관계미숙, 따돌림, 비행등으로학교생활에어려움을겪고있는학생에게자기표현 감수성훈련프로그램, 진로탐색 소질계발프로그램, 학습전략과방법을지원하는학습클리닉등개별및집단프로그램과학생의특기와흥미에맞는체험프로그램등을제공한다. 단위학교에서지도하기어렵거나전문가의지속적인관리및지원이필요한학생은교육청차원의 Wee center에의뢰된다. Wee center에서는임상심리사가심리검사및사례진단을실시하고, 전문상담교사, 청소년상담사등이가정문제, 학교폭력, ADHD 등의위기 68
유형별상담을제공할뿐아니라지역사회의료기관, 청소년상담기관등과긴밀한연계망 을구축하여맞춤형서비스를지원한다 ( 한국교육개발원, 2010). 그림 13. Wee Center 개입절차 출처 : 서정원 권해수 (2010). 취약계층청소년의실질적인자립을위한정책방안연구 : 학업중단청소년의취업자립을중심으로. p.45 그림 14. Wee 프로젝트서비스네트워크 출처 : Wee 홈페이지 http://www.wee.go.kr/home/intro/intro02001v.php 에서발췌 (2011.5.4) Ⅱ. 이론적배경 69
지역에따라특성화된 Wee center도운영되고있는데, 신규 Wee center 설립지원및교원연수를담당하는 거점형센터, 학생미혼모등가정으로돌아갈수없는위기상황의학생들을위한단기기숙형위탁기관인 가정형센터, 지리적여건이불편하여전문적인상담서비스를받지못하는학생들을위한 Wee bus, 마음의문제를안은교사를조기발견 지원하기위한 교사지원 Wee center 등도운영되고있다. Wee school은장기적치유가필요한학생을대상으로하며, 학년 학급이구분되지않은통합교육과정으로운영되고학교교육이외에도심성교육, 직업교육, 사회적응력프로그램등을함께제공하는기숙형장기위탁교육기관이다. 학생들의자아존중감과성취여주는학습과정을우선으로하여교원, 전문상담교사, 전문상담사, 임상심리사, 사회복지사등의전문가팀이상주하면서학생들과학교생활을같이하고있다 ( 전라북도교육청, 2010). 바 ) CYS-Net 정착과정연구에주는시사점 Wee 프로젝트는학교폭력, 따돌림등위험에노출된학생을발견하여학교차원에서조기개입하고, [ 진단-상담- 치료 ] 를통해학교복귀를우선적으로지원하는정책이다. Wee class가학교단위로설치되는만큼시 군 구단위로설치되어있는청소년상담지원센터에비해위기청소년을촘촘하게발견하여개입이가능할수있다. 그렇지만한정된수의전문상담교사, 전문상담자를통해프로그램개발, 상담, 지역자원연계등현재까지는 Wee 프로젝트를통해통합적인개입을제공하는데다소한계가있는등아직까지는사업이제궤도에이르렀다고보기힘들다. 그러나양사업간비교검토를통해상호발전해나갈수있는방안을도출해볼수있을것으로기대된다. 첫째, Wee 프로젝트는학교내에서상담과예방교육을중심으로서비스내용이정비되어있기때문에프로젝트구성원들의업무집중력이높고, 전문상담교사라는비교적안정적인고용지원체계가구축되어있다는점에서향후 CYS-Net 서비스내용정비및인력지원방안정비과정에서하나의대안으로고려할수있을것으로사료된다. 둘째, 현재정부각부처에서운영하고있는관련기관들과상호간역할분담및유기적인협력체계를구축을통해학교부적응학생들의학교적응지원은학업중단청소년의조기개입체계구축을공고히할수있을것이다. Wee 프로젝트를통해발견된청소년또한 CYS-Net 1388 의료 법률 복지 보호지원단 및 청소년동반자 등의연계를통해다양한서비스를신속히제공받을수있으며, 기개발된 또래상담자및또래상담지도자양성, 부모교육, 청소년품성교육프로그램등 은 Wee class, Wee 70
center 등에서유용하게활용할수있을것이다. 또한제4차청소년정책기본계획 ( 관계부처합동 ) 에따르면중앙부처차원에서학업중단시점에서조기개입체계구축을위해, Wee center에서학업중단위기에놓인청소년명단을파악, 청소년상담지원센터로송부하여지원사업을원활히연계하도록명시하고있다. Wee 프로젝트의사각지대에놓일수있는학교밖청소년의경우, CYS-Net 상의학업중단청소년특화학교밖교실 ( 해밀프로그램 ), 두드림존을통해검정고시및복교준비, 인성교육, 상담, 캠프, 경제적후원연계자립, 직업훈련, 취업지원등학업중단이후개입이가능할것이다. 이상에서살펴본바와같이각정부부처차원에서이루어지고있는드림스타트, 교육복지우선지원사업, 학교안전통합시스템, CYS-Net 은각사업별분명한목표와목적에따라운영되고있으나, 이에머무르지않고각사업간상호이해관계를떠나유기적인협력체계구축및발전방안을모색할때, 저출산시대에소중한아동청소년의건강한성장발달및인적자원유실방지에도이바지할수있을것으로기대된다. Ⅱ. 이론적배경 71
Ⅲ III. 연구문제 본연구는 CYS-Net 사업의발전적방향을현장으로부터탐색하여정책적발전방안을도출하기위해기획되었다. 2005년 CYS-Net 도입이후 CYS-Net 의효과성및만족도등성과분석을통해 CYS-Net 서비스가위기청소년지원에효과적이었다는연구들은있었지만, 어떻게 CYS-Net을지역에정착시킬수있는지에대한체계적인분석은없었다. 따라서본연구는 CYS-Net 발전형태를 CYS-Net 정착 이라는관점에서보았을때, 지역청소년상담지원센터에 CYS-Net 이어떤과정을통해정착했는지, 정착에영향을미치는것들이무엇인지, 제도적으로무엇을보강해주었을때더효율적으로정착할수있는지를알아보는것에목적을두고있으며이와같은목적을위해다음의연구문제를설정하였다. 연구문제 1. CYS-Net 정착기준은무엇인가? 연구문제 1 은 CYS-Net 전문가들이 CYS-Net 정착을평가할수있는기준을무엇으로 보는지를알아보기위한것이다. CYS-Net 정착기준에관한선행연구가부재한상태에 있기때문에전문가들의합의를통해정착기준을마련하려는것이다. 연구문제 2. 지역청소년상담지원센터에서 CYS-Net 은어떻게정착해가는가? 연구문제2 는지역청소년상담지원센터에서 CYS-Net 이정착해가는과정에관한것이다. 이미 CYS-Net 이정착되었다고평가된시도및시군구청소년상담지원센터를연구하여 CYS-Net 이센터에어떤방법혹은전략을통해정착했는지를밝혀보고자한다. 그리고정착에영향을주는요인들이무엇인지, 또제도적으로어떤측면을지원하게되면지역청소년상담지원센터에 CYS-Net 이정착되는것을도울수있는지를분석하기위한것이다. 72
IV. 연구 1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 Ⅳ 1. 연구방법가. 델파이연구 (Delphi study) 델파이연구방법은특정문제에대하여전문가들의견해를유도하고종합하여집단적판단으로정리하는일련의절차라고할수있다. Delphi 라는용어는고대그리스신화중에서미래를통찰하고신탁을하였다는그리스의옛도읍지명칭을딴것이다. 델파이연구방법은 1950년대에미국의 Rand Corporation에서국방문제에관하여전문가들의합의를도출하기위해처음사용되었으며다른학문영역에알려져사용되기시작한것은 1960년대였다. 델파이연구방법은면대면토의과정에서나타날수있는다수의횡포, 권위있는사람의영향, 한번취한입장의고수등바람직하지않은심리적효과를제거하기위한일종의패널식조사연구다. 델파이에서는토론집단이복합적인문제를효과적으로다루도록토론자사이의의사소통과정을구조화한다. 이구조화는세가지특징을가지는데절차의반복과통제된피드백, 응답자의익명성, 통계적집단반응의절차등이그것이다. 델파이연구방법은전문가패널을구성한후, 통상 3-4회에걸쳐설문을실시한다. ( 이종성, 2001). 나. 델파이패널구성 델파이패널은 CYS-Net 전문가 24 명으로구성하였다. 패널의기준은다음세가지 중한가지를충족시키는사람으로하였다. IV. 연구 1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 73
표 17. 델파이패널기준 델파이패널기준 첫째, CYS-Net 을현장에서 3 년이상운영한경험이있는상담전문가중팀장급이상간부 둘째, CYS-Net 정책연구에참여한경험을가지고있는현장전문가또는교수 셋째, CYS-Net 정책을수행하고, 현장지도점검을가지고있는전문가또는행정가 델파이패널을선정하기위하여정부부처 CYS-Net 업무담당사무관및서기관, 대학에서 CYS-Net 사업추진또는연구에참여한경험이있는교수, 한국청소년상담원및전국청소년상담지원센터 CYS-Net 업무담당팀장이상의전문가목록을작성하였고, 개별연락을통해연구참여가능여부를확인하고, 연구참여를수락한사람 25명을패널로잠정구성하였다. 이들에게 1차델파이설문지를발송하고전화로연구취지를설명한후 3차에걸쳐설문에참여할수있다고답한 24명을최종패널로선정하였다. 최종델파이패널은다음과같다. 패널들은 교수및정책관리자 그룹과 현장전문가 그룹으로구분되었는데, 각그룹에 10명, 14명이각각배정하였다. 교수및정책관리자에는대학에서교수로재직하고있는현직교수와정부부처및중앙기관에서정책을담당하고있는서기관급이상의관리자를배치하였다. 성별로는남자 4명여자 6명이었고, 연령대로는 40대 8명, 50대 2 명이었다. 현장전문가그룹은시도청소년상담지원센터와시군구청소년상담지원센터간부와정부부처의사무관급정책실무자를배치하였다. 시도센터소속직원이 6명, 시군구센터소속직원이 6명, 사무관 2명이었다. 성별로는남자가 4명, 여자가 10명이었고, 직책으로는소장 5명, 사무국장 ( 실장, 팀장 ) 7명, 사무관 2명이었다. 연령으로는 30대 1명, 40대 11명, 50대가 2명이었다. 전체패널의지역을보면서울특별시 8명, 경기도 5명, 광주광역시및강원도각 2명, 대전광역시, 울산광역시, 전라북도, 전라남도, 경상북도, 경상남도각각 1명씩이었다. 74
표 18. 델파이패널 분류 No. 성별 연령대 직책 지역 1 김 A 남 40대 교수 서울특별시 2 김 B 남 40대 교수 서울특별시 3 이 C 남 40대 교수 경기도 교수 4 권 D 여 40대 교수 광주광역시 및 5 이 E 남 40대 교수 전라북도 정책관리자 6 이 F 여 40대 교수 경기도 (A그룹) 7 금 G 여 50대 교수 대구광역시 8 주 H 여 50대 교수 서울특별시 9 임 I 여 40대 정책관리자 서울특별시 10 전 L 여 40대 정책관리자 서울특별시 현장전문가및정책실무자 (B 그룹 ) 11 성 M 남 50대 소장 대전광역시 12 유 N 여 50대 소장 경기도 13 차 O 여 40대 사무국장 광주광역시 14 정 P 남 40대 사무국장 서울특별시 15 김 Q 여 40대 사무국장 강원도 16 허 R 여 40대 사무국장 울산광역시 17 배 S 여 40대 소장 경기도 18 명 T 여 40대 소장 경기도 19 조 U 남 40대 소장 전라남도 20 오 V 여 40대 사무국장 경상북도 21 노 W 여 40대 사무국장 경상남도 22 최 X 여 50대 사무국장 강원도 23 변 J 여 30대 정책실무자 서울특별시 24 홍 K 남 40대 정책실무자 서울특별시 패널들은총 3 회에걸친설문에응답하였으며회수율은 1 회, 2 회, 3 회모두 100% 였다. 다. 델파이설문델파이설문은총 3회로진행되었다. 1회설문지는개방형이었고, 2회와 3회설문지는 1회개방설문지에대한반응을토대로구성한 40문항폐쇄형설문지였다. 델파이연구절차는그림 15와같다. IV. 연구 1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 75
그림 15. 델파이연구절차 1 회설문. 해결하고자하는연구문제와관련된분야의전문가집단을선정하여이들이 상호접촉하지않고연구문제에대한개방형설문에응답하도록하였다. 설문지제작은 연구진이 1 차설문내용을구성한후, 상담전공박사학위소지자 3 인과박사수료및석 사학위소지자인상담전문가 3 인등총 6 인에게검토를받았다. 주된검토내용은델파 이패널들이잘이해하여답변할수있는지의여부와사용된단어가적합한지등이었다. 검토후에표 19 와같은설문을구성하였다. 다음질문에자유롭게답변해주세요. 표 19. 델파이 1 차설문지질문 설문 : 청소년상담지원센터에 CYS-Net 이정착했다고말하려면 어떤조건이갖추어져있어야한다. 고생각하십니까? (CYS-Net 이청소년상담지원센터에정착했다는것은 무엇을보거나, 무엇을확인하면 알수있겠습니까?) 질문에사용한용어중 CYS-Net 은혼란을피하기위하여설문지전면에표 20 과 같이의미를요약하여제시하였다. 표 20. 델파이 1 차설문지중용어설명 본연구는 CYS-Net 이청소년상담지원센터에정착했는지를평가할수있는기준을마련하기위한것입니다. CYS-Net 은 Community Youth Safety Net 을영어의첫알파벳을중심으로구성한용어입니다. CYS-Net 은직역하면 지역사회청소년안전망 인데이용어를 지역사회청소년통합지원체계 라부르기도합니다. 지역사회청소년통합지원체계는일종의지향점을표현한것으로, 사회안전망을통해궁극적으로지역사회내청소년에게통합지원을실현하겠다는의지가반영된것입니다. 정착 ( 定着 ) 이란 새로운문화현상, 학설따위가당연한것으로사회에받아들여짐 을의미합니다 ( 국립국어원, 2010). 76
1 회설문지에대해델파이패널들은각각 3 개 -10 개가량의정착기준을제시하였다. 1 차설문을통해중복응답을포함하여총 127 개의응답을얻었다. 2 회설문. 1 회설문지에응답한델파이패널들의반응을분석하여 6 개의범주로나누고, 각범주에서 2 차설문지에활용할 40 개의폐쇄형설문들을구성하였다. 표 21. 패널응답에서도출한범주및문항배정 No. 범주명 문항수 1 청소년상담지원센터내 CYS-Net 수용 6 2 지역사회에서의인정 6 3 CYS-Net 구축정도 7 4 CYS-Net 활용정도 6 5 CYS-Net 운영및서비스제공의표준화 10 6 CYS-Net 실적과사례관리정도 5 설문구성과정에서연구진인상담전공교육학박사 2인과 CYS-Net 을잘알고있는 2 급청소년상담사 2인, 그리고박사과정을수료한현장전문가 1인과자문회의를통해적합하게구성이되었는지를검토하였다. 폐쇄형문항을선정한후연구진은델파이패널들이 3가지영역에대해응답하도록설문지를구성하였다. 첫째. 정착기준으로적합한정도 : 해당문항이정착기준을평가하는문항으로적합한지를평가하도록하였다. 7점척도로구성하여높은점수일수록정착기준으로매우적합함을의미하고낮은점수일수록정착기준으로부적합함을의미한다. 둘째. 실현가능정도 : 정착기준으로적합하다고하여도현장에서과연적용가능한지를평가하도록하였다. 4점척도로구성하였으며높은점수일수록현장에서실현가능성이높음을의미하고낮은점수일수록현실적으로적용가능하기가어려움을의미한다. 셋째. 우선순위 : 40개문항중에정착기준으로선정되었으면좋겠다고판단되는문항을 10가지선택하도록하였다. 가장좋다고여겨지는것부터순위를부여하여 1위부터 10위까지 10개를선택하도록하였다. 2회설문지는 < 부록 2> 에첨부하였다. 검토된 2회설문지를다시패널들에게보내어설문의각항목내용의정착기준으로서의타당성, 실현가능성, 기준으로서의우선순위등에대하여평정하도록하였는데회수율은 100% 였으며, 신뢰도는정착기준으로서의적합정도가.944, 실현가능정도는.875였다. IV. 연구 1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 77
3회설문. 2회에서회수한전문가집단의반응을분석하여집단의평균과변산도 ( 중앙치와사분범위 ) 를산출하였다. 3회설문은전문가집단의구성원들에게정착기준으로서의타당성, 실현가능성, 우선순위각영역에대하여각문항의평균을 2회설문에응답한본인의반응과함께피드백하여설문에대한반응을제공하고수정할기회를제공하였다. 이때다수의의견과벗어난반응을하게될때에는그이유를적을수있는란을제공하였다. 3회설문지는 < 부록 3> 에첨부하였다. 회수율은 100% 였으며, 신뢰도는정착기준으로서의적합정도가.939, 실현가능정도는.862였다. 2. 자료분석 본연구에서는 SPSS 15.0 프로그램을사용하여자료를분석하였으며활용된통계방법및절차는다음과같다. 첫째, 연구대상의인구통계학적변인의특성을파악하기위하여빈도분석을실시하였다. 둘째, 전문가집단이제시한정착기준의타당성, 실현가능성, 우선순위에가중치를부여하고, 집단원의반응을분석하기위하여순위형다중응답분석을실시하였다. 셋째, 각항목에대한집단간의견차이를보기위하여 t검증을실시하였다. 3. 연구결과 : 최종정착기준선정 델파이패널들은 1회부터 3회설문까지전원이참여하여 100% 의참여율을보여주었다. 3회동안진행된델파이설문결과는우선정착기준으로의우선순위를중심으로문항을선정하였다. 우선순위를분석하기위하여다음과같은절차를적용하였다. 첫째, 우선순위로가장많은지목을받은순위별로 12개문항을선정하였다. 패널들이우선적으로정착의기준으로선택한문항들중에가장지목이많이된순서대로배열하였다. 1위부터 10위까지의문항을선정하다보니공동순위가있어 12개문항까지포함시켰다. 1위부터 10위까지선정된 12개문항은 1번, 20번, 13번, 10번, 3번, 8번, 11번, 7번, 4번, 28번, 12번문항이었다. 둘째, 우선순위로지목된문항중순위에가중치를부여하여 12개문항을재선정하였다. 순위에가중치를두었다는것은 1위로지목되었을경우 10점, 2위로지목되었을경 78
우 9 점등으로각지목된순위에따라역으로 10 점부터 1 점까지부여한후그점수를 합산한순위다. 이것은비록우선순위 1 위에서 10 위까지지목된빈도가많다하더라도, 지목된순위가 1 위부터 10 위까지의미가다르기때문에이로인한불평등요소를해결 하기위한것이다. 가중치를부여하여선정한 12 개문항은순위별로 1 번, 3 번, 13 번, 8 번, 10 번, 20 번, 11 번, 4 번, 7 번, 2 번, 28 번, 14 번순이었다. 표 22. 우선순위문항 1위 2위 3위 4위 5위 6위 7위 8위 9위 10위 지목받은빈도순위 1번 20번 13번 10 20 번번, 3번 8번 11번 7번 4번 28번, 12번 가중치순위 1번 3번 13번 8번 10번 20 11번번, 4번 7번 28 2번번, 14번 최종순위 1번 13번 3번 20번 10번 8번 11번 4 7 번번, 2번 28 14 번번, 빈도순으로순위를정했을때와비교해보면가중치를부여했을때 1 번, 13 번, 11 번 문항을제외한다른문항들의순위에변동이있었고, 특히가중치부여후 12 번이탈락 하고 14 번이새로선정되는변화가있었다. 셋째, 우선순위로지목된빈도와순위에가중치를부여한점수를합하여최종순위를 결정하였다. 그결과 12 번문항이탈락되고 14 번문항이수용되어총 12 개의문항을선 정하게되었는데그내용은표 23 과같다. 표 23. 정착기준지목빈도에대한환산점수순위문항 빈도 + 환산문항최종순위번호 문항내용 1위 1번 상담지원센터내 CYS-Net을전담하는부서가정해져있다. 2위 13번 위기청소년관련사안에대해기관간 One-stop 지원서비스체계가구축되어있다. 3위 3번 선발기준에부합하는 CYS-Net 전담인력이배치되어있다. 4위 20번 지역에서위기상황이발생했을때, 상담지원센터가허브역할을한다. ( 관련회의주재, 사례의뢰및사례관리등 ). 5위 10번 학교, 경찰서, 보호관찰소, 쉼터등지역내다양한청소년기관에서사례를의뢰해온다. 6위 8번 지방자치단체, 시의회등의업무보고시, CYS-Net 사업이해당부서의주요사업으로다루어진다. 7위 11번 지역사회내에서위기청소년전문기관으로인정받는다. 공동 8위 4번 CYS-Net 전담인력이정규직이다. 공동 8위 7번 지역교육청장학사, 청소년쉼터직원, 경찰서여성청소년계직원, 수련관직원, 청소년관련기관 단체직원들이 CYS-Net 에대해잘알고있다 10위 2번 CYS-Net 전담인력이 CYS-Net 업무에만집중할수있도록업무분장이되어있다. 11위 28번 CYS-Net 업무처리절차가표준화되어있다. 12위 14번 총리훈령에서제시하는필수연계기관이연계구축되어있다. IV. 연구 1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 79
넷째, 선정된문항들에대하여집단간의견차이가발생하는지를확인하기위해차이검증을실시하였다. 패널들을 교수및정책관리자 그룹과 현장전문가 그룹으로구분하여정착기준으로서의적합정도와실제적으로실현가능한지에대한응답에대해집단간차이가있는지를확인하기위해 t-test를실시하였다. 이는집단간의견에유의미한차이가발생할경우비록지표로선정되었다하더라도실제활용에어려움이있음을보여주는것이기때문에최종선정에서탈락시키기위함이다. t-test 결과는표 24와같다. 표 24. 선정된문항의 t-test 결과 최종문항 t 문항내용순위번호적합정도실현가능성 1위 1번 상담지원센터내 CYS-Net 을전담하는부서가정해져있다..881.996 2위 위기청소년관련사안에대해기관간 One-stop 지원서비스 13번체계가구축되어있다. 1.101.426 3위 3번선발기준에부합하는 CYS-Net 전담인력이배치되어있다. 1.542.287 지역에서위기상황이발생했을때, 상담지원센터가허브역할을 4위 20번한다 ( 관련회의주재, 사례의뢰및사례관리등 )..422.315 5위 학교, 경찰서, 보호관찰소, 쉼터등지역내다양한 10번청소년기관에서사례를의뢰해온다..619.811 6위 지방자치단체, 시의회등의업무보고시, CYS-Net 사업이 8번해당부서의주요사업으로다루어진다..102 1.802 7위 11번지역사회내에서위기청소년전문기관으로인정받는다..570.142 공동 8위 4번 CYS-Net 전담인력이정규직이다. 2.421*.996 지역교육청장학사, 청소년쉼터직원, 경찰서여성청소년계공동 8위 7번직원, 수련관직원, 청소년관련기관 단체직원들이 CYS-Net 에대해잘알고있다.720.054 10위 CYS-Net 전담인력이 CYS-Net 업무에만집중할수있도록 2번업무분장이되어있다..943 1.705 11위 28번 CYS-Net 업무처리절차가표준화되어있다..619 3.336** 12위 14번총리훈령에서제시하는필수연계기관이연계구축되어있다..120 1.818 * p<.05 ** p<.01 적합정도에대한차이검증에서는 4번문항에서집단간유의미한차이가있었고, 현실가능성에대한차이검증에서는 28번문항에서유의미한차이가있었다. 4번문항 CYS-Net 전담인력이정규직이다 에대해서교수및정책관리자그룹 (A그룹) 은현장전문가그룹 (B그룹) 에비해낮은점수를주었다. 28번문항 CYS-Net 업무처리절차가표준화되어있다 에대해서는반대로 A그룹에비해 B그룹에서낮은점수를주어현장전문가들은현실가능성이더낮다고평가했음을알수있다. 80
표 25. 유의미한차이가나는문항 적합정도 (4번문항 ) 실현가능성 (28번문항 ) CYS-Net 전담인력이정규직이다. CYS-Net 업무처리절차가표준화되어있다. M SD A그룹 5.80.789 B그룹 6.57.756 A그룹 3.80.422 B그룹 3.21.426 델파이패널그룹간통계적으로유의미한차이가있는 4번 (p<.05) 과 28번 (p<.01) 은정착평가기준에서제외하고 10개의문항을최종정착기준으로선정하였다. CYS-Net 정착을평가할수있는정착평가기준은다음과같다. 첫째, 상담지원센터내 CYS-Net 을전담하는부서가정해져있다. 패널들은 CYS-Net 사업을추진하는전담부서여부를가장중요한정착기준으로선정하였다. 전담부서는 CYS-Net 이센터에정착했음을보여주는기본적인것이라는의식에서비롯되었다고보인다. 둘째, 위기청소년관련사안에대해기관간 One-stop 지원서비스체계가구축되어있다. CYS-Net 이연계망을전제로하고있고, CYS-Net 이위기청소년을지원하는것에목적을두고있음을반영한것이라고보인다. 셋째, 선발기준에부합하는 CYS-Net 전담인력이배치되어있다. CYS-Net 운영지침에서요구하는선발기준에맞는인력에대해패널들은의견을모았다. CYS-Net 이전문성을가져야하며, 전문성은전문적조건을갖춘전담인력을통해나온다는인식을반영한것이라고보여진다. CYS-Net 운영지침에서요구하는선발기준은표 26과같다. 넷째, 지역에서위기상황이발생했을때, 상담지원센터가허브역할을한다. 지역사회내에서위기청소년문제가발생했을경우상담지원센터에서관련회의를주재하거나사례관리를하게되는것을말한다. 다섯째, 학교, 경찰서, 보호관찰소, 쉼터등지역내다양한청소년기관에서사례를의뢰해온다. CYS-Net이정착되어운영될경우지역사회에서청소년상담지원센터에위기청소년사례를발굴하여의뢰하는일이실제로진행되는지의여부를확인하기위한기준이라고할수있다. 여섯째, 지방자치단체, 시의회등의업무보고시, CYS-Net사업이해당부서의주요사업으로다루어진다. CYS-Net이공공서비스로제공되고있기때문에지역사회의청소년정책의주요기관인지방자치단체와지방의회등에 CYS-Net 활동이보고되거나, 기관의해당부서에서주요사업으로다루어지고있는지의여부를말한다. IV. 연구 1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 81
표 26. CYS-Net 운영요원선발자격기준 시 도센터 시 군 구센터 구분 팀장 팀원 팀장 팀원 선발시자격기준 대학원의상담및지도관련분야박사학위를취득하거나과정을이수한후상담및지도관련실무에 1년이상경력자 대학원의상담및지도관련분야석사학위이상취득후상담및지도관련실무에 3년이상경력자 팀원으로 3년이상근무한자 대학원의상담및지도관련분야석사학위이상취득후상담및지도관련업무를수행할수있다고인정되는자 대학의상담및지도관련분야학사학위이상취득후상담및지도관련실무에 1년이상경력이있는자 4년제대학졸업후상담및지도관련실무에 2년이상경력이있는자 청소년상담사, 청소년지도사, 사회복지사로서상담및지도관련실무에 2년이상경력이있는자 대학원의상담및지도관련분야박사학위를취득하거나과정을이수한자 대학원의상담및지도관련분야석사학위이상취득후상담및지도관련실무에 2년이상경력자 팀원으로 3년이상근무한자 대학원의상담및지도관련분야석사학위이상취득후상담및지도관련업무를수행할수있다고인정되는자 대학의상담및지도관련분야학사학위이상취득하고, 상담및지도관련실무에 6개월이상경력이있는자 4년제대학졸업후상담및지도관련실무에 1년이상경력이있는자 2년제대학 ( 상담및지도관련분야 ) 졸업후상담및지도관련실무에 3년이상경력이있는자 청소년상담사, 청소년지도사, 사회복지사로서상담및지도관련실무에 1년이상경력이있는자 출처 : 여성가족부 (2011). CYS-Net 운영지침 ( 별첨자료 3 재구성 ) 일곱째, 지역사회내에서위기청소년전문기관으로인정받는다. CYS-Net 을운영함으로써지역청소년상담지원센터가지역내에서위기청소년전문기관으로인식되는것을말한다. 여덟째, 지역교육청장학사, 청소년쉼터직원, 경찰서여성청소년계직원, 수련관직원, 청소년관련기관 단체직원들이 CYS-Net에대해잘알고있다. 청소년관련업무에종사하는유사전문가들이 CYS-Net 을알고이용할지식이있는지를확인하는기준이다. 사실이문항은현실적으로측정하기어렵다는특징이있다. 유관종사자들이 CYS-Net 을 잘알고있는지 를확인하기가쉽지않기때문이다. 그러나이런한계에도불구하고델파이패널들은이문항을정착기준항목으로선택하였다. 아홉째, CYS-Net 전담인력이 CYS-Net 업무에만집중할수있도록업무분장이되어있다. 이기준은첫번째로지목했던 전담부서 와세번째로지목했던 전담인력배 82
치 와도깊은관계가있는것으로보인다. 델파이패널들은전담부서에전담인력이배치되어 CYS-Net 업무에집중할수있도록업무분장되어있는상태를 CYS-Net 이정착된모습으로인식하고있는것으로해석할수있다. 열번째, 총리훈령에서제시하는필수연계기관이연계구축되어있다. CYS-Net 구축의선제조건이라할수있는필수연계기관과의협력체계를델파이패널들은조건으로정하였다. 필수연계기관은표 27과같다. 표 27. 총리훈령에명시된필수연계기관 총리훈령에명시된필수연계기관 필수연계기관 이란지방자치단체, 특별시ㆍ광역시ㆍ도ㆍ특별자치도교육청 ( 이하 시ㆍ도교육청 이라 한다 ) 및지역교육청, 초ㆍ중등교육법 제 2 조에따른학교 ( 이하 각급학교 라한다 ), 경찰관서, 지방노동관서, 공공보건의료에관한법률 에따른공공보건의료기관중보건복지가족부장관이지 정하는의료기관 ( 이하 공공의료기관 이라한다 ), 지역보건법 에따른보건소, 청소년복지지원법 에따른청소년쉼터, 성매매방지및피해자보호등에관한법률 에따른청소년지원시설등위기상황에처한청소년을발견ㆍ지원또는보호하기위하여지역사회청소년통합지원체계 ( 이하 통합지원체 계 라한다 ) 를구성하는기관을말한다. < 총리훈령제 545 호 2 조 > IV. 연구 1. CYS-Net 정착기준에대한델파이연구 83
Ⅴ V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 본연구의목적은지역청소년상담지원센터에서 CYS-Net이어떠한과정과요인들의영향을받아정착해가는지에대한모형을구성하는것이다. 이목적을달성하기위하여본연구에서는연구1의결과에서얻어진정착기준에부합하는시도및시군구센터현장전문가를대상으로면접을실시한후인터뷰내용을근거이론접근방법에서사용하는패러다임범주분석모형으로분석하여 CYS-Net 정착과정모형 을구성하고자하였다. 근거이론접근방법의분석틀을선택한이유는 CYS-Net 정착에대해분석한선행연구가없고, CYS-Net 정착이우리나라청소년상담지원센터의독특한문화를바탕으로이루어졌기때문에우리나라의사회문화적맥락에서조명할필요가있다고판단되었기때문이다. 1. 연구방법가. 근거이론 근거이론 (Grounded Theory) 은현장의경험적인자료로부터어떤현상을귀납적으로이끌어내어하나의이론을발전시키는질적연구방법으로, 1967년사회학자인글라서와스트라우스 (Glaser & Strauss) 에의해개발되었다. 근거이론은기존의이론이나이미정의된개념으로부터시작하는것이아니라, 연구자가수집한인터뷰자료, 현장노트, 책이나저널또는비디오, 문서등과같은자료들을코딩하고분석함으로써개념과속성을얻어낸다 (Glaser & Strauss, 1967). 이와같이근거이론은자료에서도출되는것이기때문에직관력을제공하며, 이해를강화하고, 행동을이해하는데의미있는지침을제공해준다. 자료에대한분석은연구자와자료간의상호작용으로, 일정수준의엄격함을유지하고, 자료에근거하여분석하면서연구자의창의적능력으로적절한범주를명명하고, 자극을줄수있는설문과비교를한다. 그러므로근거이론은연구자가이론적민감성을가지고이론적표본추출, 지속적비교방법, 코딩, 메모를통해체계적으로이론을개발하는것이다. 그래서근거이론은어떤현상에적합한개념들이아직정의되지 84
않고개념간관계에대한이해가부족하거나특정현상에적합한변인과그렇지않은변인들이구체화되지않은경우, 기존의이론적기반이갖추어지지않은분야들이나비록기존이론이있으나수정되거나명확하게해야할필요성이있는분야들에적절하게활용될수있다 (Strauss & Corbin, 1998). 근거이론에서중요한사항들을요약하면다음과같다. 첫째, 근거이론에서참여자선정은이론적으로적합한대상자를인위적으로표집하는 이론적표본추출 (theoretical sampling) 에의한다. 이론적표본추출이란연구자가개념에근거하여표본을추출하는것으로개념의속성을변화시키는차원이나조건을탐색하는것이다. 표본추출은자료를수집하고분석해가면서현상에대해더목적지향적으로초점을맞추게되며모든범주가포화될때까지진행된다. 처음표본추출에서는연구자가가능한한많은범주를만들어내는것에관심이있다. 따라서표본추출은자료를수집하고일단몇개의범주를얻게되면, 이런범주를발전시키고, 범주의밀도를포화시키는것을목적으로한다. 둘째, 근거이론의주된분석방법은 지속적비교방법 (constant comparative method) 을사용한다. 지속적비교방법은자료를수집하고분석해가면서새로출현한개념들과이전에나온개념들을지속적으로비교해가면서차이점과유사점을찾아내고범주를보강해가는것이다. 이러한과정은자료에대한재검토를가능하게하며, 더이상새로운통찰을만들어내지못할때까지계속된다. 셋째, 근거이론의기본적분석과정은개방적코딩 (open coding), 중추적코딩 (axial coding), 선택적코딩 (selective coding) 의세가지과정을거친다. 개방적코딩은자료안에서개념을밝히면서그속성과차원을발견해나가는분석과정이며. 중추적코딩은범주를하위범주와연결시키는분석과정이다. 선택적코딩은이론을통합시키고정교화하는과정이다. 개방적코딩이자료들을분석해서범주와속성등을찾는데초점을두고있다면, 중추적코딩은범주와하위범주들사이의관계를재구성하는데관심을가지는데, 개방적코딩에서이루어진범주와하위범주들의관계를재구성하는것이다. 넷째, 근거이론분석의결과로패러다임모형 (paradigm model) 이제시된다. 이는이론구축의축을중심에놓고하나의범주에하위범주를관련짓는과정으로귀납적사고와연역적사고를동시에포함시킨다. 패러다임모형은인과적조건 (causal condition), 현상 (phenomenon), 맥락 (context), 중재적조건 (intervening condition), 작용 / 상호작용 (action/interaction), 결과 (consequence) 로구성되어있다. 인과적조건은현상에영향을미치는사건이나일을말한다. 현상은참여자가일련의작용 / 상호작용에의해다루어지 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 85
는중심생각이나사건을말한다. 맥락은사람들이작용 / 상호작용을통해반응해야하는상황이나문제들을만들어내는특수한조건의집합이며, 중재적조건은우연적조건이현상에미치는영향을경감시키면서변화시키는조건들이고, 작용 / 상호작용은현상에대처하거나다루기위해취해지는참여자들의의도적인행위나반응이다. 결과는작용 / 상호작용의결과물이다 (Strauss & Corbin, 1998). 그림 16. 패러다임모형 출처 : Strauss A., & Corbin J.(1998). Basics of qualitative research : grounded theory procedures and techniques. 나. 연구대상근거이론에서는적합한대상자를인위적으로표집하는 이론적표본추출 에의해참여자를선정한다 (Strauss & Corbin, 1998). 본연구에서는연구1 의델파이연구를통해도출된 10가지정착기준을만족시키는시도및시군구센터현장전문가를대상으로하였다. 연구대상센터및연구대상자는다음의절차에의해선정하였다. CYS-Net 정착기준을 16개시 도청소년상담지원센터에보내기준에부합하는시군구센터를추천받았다. 총 20개소가추천되었는데 CYS-Net 을 3년이상운영한경험, 2010년도 CYS-Net 평가결과, 지역편중여부를고려하여자문을거쳐 3개센터를선정하였다. 시도센터의경우 CYS-Net 정착기준, CYS-Net 을 3년이상운영한경험, CYS-Net 평가결과및지역편중여부를고려하여자문을거쳐 3개센터를선정하였다. 연구대상센터로선정된 6개센터에서다음의기준을충족시키는연구대상자를 2명씩선정하였다. 86
첫째, 연구대상자가 3 년이상 CYS-Net 을운영한경험이있는가? 둘째, 필요한경우간부직원외에 CYS-Net 운영경험이있는실무자와면접이가능한가? 셋째, 필요한경우자료를제공받을수있는가? 이들최종적인연구참여자의특성은표 28 과같다. 표 28. 정착과정연구참여자의특성 센터면접대상성연령 A B C D E F CYS-Net 운영기간 최종학위 가여 50 대 5 년박사수료 나남 30 대 5 년석사 다여 40 대 5 년박사수료 라여 30 대 4 년석사 마남 40 대 5 년박사 바여 30 대 5 년박사 사여 30 대 3 년석사 아여 30 대 3 년석사 자여 40 대 4 년박사 차여 30 대 4 년석사 카여 30 대 4 년석사 타여 30 대 4 년석사 다. 자료수집및분석 1) 심층면접면접은 2011년 9월 14일부터 21일까지실시되었다. 면접을진행할때연구참여자가 3년-5년전의일을기억해내어진술해야하는제약이있었기때문에구조화된면접지를제작하여사전에이메일로발송하였다. 구조화된질문지는연구참여자가독특한자기경험을틀에얽매여진술하지않도록하기위하여상세하게구성하는것은지양하였다. 처음 CYS-Net 을시작할때부터현재에이르기까지 CYS-Net 을운영하면서경험했던내용들을시간순서대로말할수있도록안내하는정도로구성하였다. 그리고실제면 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 87
접에서연구자가필요하다고생각될경우추가질문을하거나, 또는구조화된질문을 생략하기도하는등반구조화형식으로진행하였다. 구조화된면접지는 < 부록 4> 에수 록하였다. 2) 면접자료분석면접자료는 Strauss와 Corbin(1998) 이제시한근거이론으로분석하였다. 근거이론에서는자료를분석할때연구자의 이론적민감성 (theoretical sensitivity) 을매우중요하게여긴다. 이는연구자가자료속에서연구와관련된중요한부분을얼마나민감하게발견하고그것에의미를부여하는가하는연구자의통찰력을의미한다. Strauss와 Corbin(1998) 은연구자가이론적민감성을향상시키기위해서는전문적인훈련과경험, 현상에대한개인적경험, 그리고분석과정그자체를통해서향상시킬수있다고보았다. 본연구자들은이론적민감성을향상시키기위하여연구가시작된 2011년도상반기에 4개월여동안 CYS-Net 운영평가에참여하여직접 CYS-Net 을운영하고있는 126개청소년상담지원센터들을방문하거나관리자와실무자를만났고, 하반기에는 2개월여동안 48개청소년상담지원센터에대한 CYS-Net 컨설팅을계획하여진행하였다. CYS-Net 평가와컨설팅을통해청소년상담지원센터직원들의 CYS-Net 에대한태도, 사업수행의지, 업무수행에서의어려움, 직원간팀워크등을듣거나살펴볼수있었고, 평가자료와현장방문을통해사업수행실적과성과, 시설등근무여건등을파악할수있었다. 또한 CYS-Net 발대식현장에가서지역사회기관들과의연계망형성에대해관찰하였고, CYS-Net 에참여하고있는한국교원총연합회, 전국교직원노동조합, 한국PC문화협회, 전국직업전문학교협의회, 한국쉼터협의회, 한국아동청소년그룹홈협의회, 노래방중앙회, 중앙아동보호전문기관, 청소년자활관등의실무진과교류함으로써 CYS-Net 을양방향에서이해하기노력하였다. 면접자료분석에는 Strauss와 Corbin(1998) 이제시한 비교하기 를기본적인방법으로사용하였다. 비교하기 는면접을통해얻은자료를서로비교함으로써유사한내용과상이한내용을대조 분류하는작업이다. 연구자들은한연구대상자의면접자료에서도출한개념을놓고다른연구대상자들로부터도출된개념들을비교하면서연관성과차이가있는지를지속적으로비교하여분석해나갔다. 전체자료분석과정은 2단계로진행하였다. 88
가 ) 자료분석 1단계 : 축어록작성녹음된모든면접내용을그대로풀어축어록을작성하였다. 축어록을작성할때연구대상자가표현한언어를그대로기술하였으며, 인터뷰중간에연구대상자가보인정서표현이나비언어적특이사항등은괄호로처리하여기록하였다. 연구자들은축어록을읽으면서문맥이이상한곳은다시음성파일을들으며확인하여보강하였고, 질문에대해축약된답변에대해서는면접당시입수했던관련자료나평가와컨설팅을실시하면서정리해두었던정보들을참고하여보충하였다. 나 ) 자료분석 2단계 : 범주분석, 정착과정분석정착과정을분석하기위하여연구자들은 축어록 개념 (concept) 분석 하위범주 (subcategory) 분석 범주 (category) 분석 패러다임분석 (paradigm analysis) 의과정을진행하였다. 연구자들은축어록을한줄한줄읽어가면서주요단어와구, 문장에밑줄을긋고유사한단어와구, 문장과의동질성과차이를구분하면서개념화하는작업을실시하였다. 이러한개방코딩과정에서개념을분류할때평가및컨설팅을통해정리해둔자료를참고자료로활용하였다. 개방코딩을실시한후개념들을다시범주화하는축코딩을실시하고, 하위범주및범주분석결과로패러다임모형을완성하였다. 개방코딩과축코딩을실시한후타당하게개념과범주가정하여졌는지를검증받기위하여전문가들로부터자문을받았다. 자문회의를실시한후그결과를바탕으로선택코딩을실시하여전체정착과정을분석하였고, 다시선택코딩을통해 CYS-Net 따라하기 : CYS-Net 정착을위한지침, CYS-Net 정착이야기 등을도출하였다. 정착과정연구절차는그림 17과같다. 그림 17. 정착과정연구절차 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 89
3) 연구의타당도와신뢰도본연구에서는연구의타당도와신뢰도를평가하는방법으로근거이론에서제안하는사실적가치 (truth value), 적용가능성 (applicability), 일관성 (consistency) 등의기준을따랐다 (Glaser, Strauss, 2010; Guba & Lincoln, 1981; Strauss, Corbin, 1998). 가 ) 사실적가치 (truth value): 사실적가치는내적타당도에해당하는개념이다. 연구의발견이실재를얼마나정확하게측정하였나의문제이다. 본연구에서는분석후본연구참여자 6명에게결과를보여주고각각의개념이나정착과정이현상을잘드러내고있는지에대한확인과정을거쳤다. 나 ) 적용가능성 (applicability): 적용가능성은외적타당도에해당하는개념이다. 적용가능성을확인하기위하여연구자들은본연구에참여하지않았지만, CYS-Net 정착에부합한다고추천되었던센터가운데연구에참여하지않았던전문가 3인에게연구결과를보여주고, 연구결과가본인의경우에도적용가능한지확인하는과정을거쳤다. 다 ) 일관성 (consistency): 일관성은신뢰도에해당하는개념이다. 연구에서제시된결과가비슷한참여자와비슷한설정에서반복되었을때유사한결과가나올수있는지를의미하는것이다. 연구자에의해진행된연구절차를따라연구하였을때, 다른연구자도비슷한결론에도달할수있을때일관성이높다고할수있다. 본연구에서는일관성을유지하기위하여연구대상센터선정과분석결과를진행하는과정중에 1급청소년상담사소지자이면서 CYS-Net 연구와수퍼비전을진행한바있는대학교수 1인과 1급청소년상담사소지자이면서 CYS-Net 운영에참여한바있고근거이론으로박사학위를받은교수 1인으로부터자문을구하였다. 90
2. 분석결과가. 면접자료의범주분석 면접을통해얻은축어록을한줄한줄읽어가면서개념을명명하고, 이개념을범주화한후비교와대조를통해수전보완해가면서최종개념과범주를도출하였다. 총 388개의개념과 77개의하위범주, 24개의범주를도출하였다. 개념을명명하고, 범주화하는과정에서 1급청소년상담사소지자이면서 CYS-Net 연구와수퍼비전을진행한바있는대학교수 1인과 1급청소년상담사소지자이면서 CYS-Net 운영에참여한바있고근거이론으로박사학위를받은교수 1인으로부터자문을구하고결과를반영하였다. 표 29. 면접자료에서도출한개념과하위범주및범주 국가방침에의해시범기관으로선정됨 개념하위범주범주 동반자시범사업을하다보니, 위기청소년지원연계필요성을느끼게됨 CYS-Net 사업을해야동반자사업을제대로진행할수있겠다고생각함청소년동반자를지원해주고, 허브역할을해줄수있는조직으로 CYS-Net 체계가알맞다고생각됨위기청소년상담도필요하지만, 그외다른지원도필요하므로 CYS-Net 을해야겠다고생각함센터직원들이자발적으로연계기관들을발굴해나가던중에 CYS-Net 사업을알게되었는데이것이바로우리가원하던것이었음 CYS-Net 실체가없었음 CYS-Net 조직을어떻게구성하고가동해야하는지모호했음 CYS-Net 실행과정에대한이해가부족했음센터내부에서 CYS-Net 에대한이해정도가상이했음가이드라인이분명하지않다고느꼈음대책을세우기위해우왕좌왕했음기관별 CYS-Net 개념에대한의견차이진행과정에대한확신부족진행에대한막막함생소한개념일을하면서정체성을만들어가는분위기상담자역할의혼란상담자와복지사의역할갈등 직원들이정체성에대해논의해옴 시범기관으로선정되어시작함 관련사업추진중 CYS-Net 의필요성느끼고시작함 실체가잡히지않는 CYS-Net 상담자정체성에대한혼란 CYS-Net 시작 정체성논란 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 91
전공분야구분없이전천후인간으로만드는것같이느껴짐완전히새로운틀을짜야되는것으로인식을해서전부들기겁을했음자기살길만챙기느라고급급했던상황이었음어떨때는영업사원같기도했음상담자가하는것에대한비중은경감시키고상담자가잘못하는것들을중요하다고하니까힘들었음상담자로서청소년을더만나고싶은데실적건수, 지원단구축건수에더치중해야하는상황이혼란스러웠음상담센터에서해야할일인가사회복지기관에서해야하는일인가하는불편감이생겼음 24시간 365 일일시보호소업무만이라도줄이고싶은기대가있었음일이생기면야간에숙직을서거나심야에집에서도출동을했음연계기관을구축하기위해 280 개기관에다연락하고찾아보아야했음상담만할줄알았는데사업은사업대로진행하면서너무많은일들을해야해서굉장히힘들었음 CYS-Net 이도입된후, 예전에비해서다양한일이가중됨멀리타지역에있는병원까지동행해주는일도해야했음담당공무원이회계전문이라라면지원, 학원출결석현황등여러장부를작성하도록했음 행정이라는단어자체가너무낯설었음원래하던일에시스템기반구축등행정일까지하다보니맨땅에헤딩하는느낌이었음실적산출, 문서관리, 의전등의어려움상담에딱몰입되었다가바로행정으로넘어가는일이잘안됨 전환이빨리빨리안되는업무가너무많음연계도해야하고문서도잘만들어야되고파워포인트도만들어야하고상담은상담대로밀려있었음한곳에집중하기가어려운업무가많아서집중하기힘들었음일시보호소에들어온남학생이칼을휘두르고난장판을벌임일시보호소에전염성질환을가진아이가들어왔는데, 병원, 쉼터에서모두입소를거부하여센터일시보호소에서치료하면서보호했음일시보호소에있다가도자기맘에안들면카터칼을들고생활지도원을위협하고차도로바로뛰어드는아이도있었음아이들을무한정으로받을수없는데규칙을설명하면아이들이침뱉고, 욕설하고위협함위협적, 상습적인아이들에대한대응이상당히어려움일시보호소는아동보호전문기관같은법적권한이하나도없는데오히려더많은위험에노출된상태였음여자선생님만계실때남자아이들이선생님을위협하는상황이발생함정신질환청소년들이많이오는데대처할수있는게없음강도가높은위기사례를어떻게감당해야할지불안했음 CYS-Net 이시작되면서어쨌든모든사례를커버를해야된다는부담감 CYS-Net 을하면서고위험사례가급격히늘어남자살사례들이많이들어옴 CYS-Net 을하긴해야되는데, 지자체는예산이없다면서위탁단체에서해야한다고발을뺌 시에서는위탁단체에얘기하라고하고, 위탁단체에서는시에다가 과도한업무 낯선행정업무로맨땅에헤딩하기 업무몰입의어려움 위협적상황에맞닥뜨려짐 과도한위기사례관리 지역내관련기관들의책임떠넘기기 업무과중 책임전가되는 CYS-Net 92
얘기를하라고해서핑퐁을많이당함도에서는자기들입장을대변해주길바라고위탁단체는위탁단체의입장을대변해주길바람직원들이회피 / 거부하는부서가생기니까조직개편하는데힘들었음다들위기지원팀을안가려고기피지원팀이라고했음위기지원팀은긴장도가높고처음해보는업무였고, 아이들도고위험이었음내 / 외부적으로직원들을다독거려가면서일을하도록해야하는것이힘들었음. 기존직원도 CYS-Net 에대한이해가없고어떻게해야할지모르겠는데신입직원은조직에도신입이고 CYS-Net에도신입이니까이끌어가기가힘들었음신규직원들은아무것도모르는사람들이고경력도없어서훈련시키는데너무많은에너지를쏟음 18명중 10명이신입이었는데, 조직문화가형성되기도전에신입들과일을처리하니까되게어수선했음완전히새로신설되는기관처럼운영했음조직전체적으로커지다보니한쪽에서일을많이하거나적게하면한쪽으로일이너무과중됐음상담도많이해야하고, 사회복지사만전적으로채용할수없는데업무가혼재되어있었음갑자기조직이확장이되니까어떻게컨트롤해야되는지감이좀떨어졌음인력이늘어나면서조직원관리가생각보다용이하지않았음계약직출산휴가제공시, 선례가없어서어떻게해야될지곤란했음 해야된다 는것으로강요함본의아니게좀강압적으로나가게되기도하고여유있게돌봐주지못함리드해나가는것이어려웠음다른사람이모르는것을하나씩내용을채워가면서따라오게끔하는것이힘들었음직원들이징징대는아이들같고, 진짜뭔가이끌어가는엄마의마음같았음답답하고혼란스럽고짜증이많이났음스스로혼란스러운상태에서내부를설득해야해서소화도안되고체하는느낌이었음충분히기다려주거나같이가주지못했음직원들이소진되는것을이해는하면서도같이못가는게답답했음일시보호소생활지도원선발의어려움인건비를올려도남자직원을구하기가너무힘듦기존직원을선발할때와채용기준이달라짐지역내에거주하는사람을찾기힘듦센터에서만합의되면안되고시에서도결제를해야하고조율보다는하달되는것들이많았음 CYS-Net을보는관점이달랐음같이합의했지만합의의수준이다르고편차가달랐음조직안에서도서로다른생각이라든지강도차이에서힘들었음합의점을찾는데상당히오래걸렸음 조직관리의어려움 직원채용의어려움 직원간 협의가잘안됨 관리자의역할곤란 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 93
센터직원들의심리적인반발이되게컸음과연이것을꼭해야하는가의구심들을가지는직원들이생겨남반발하는직원들이전에도연계는했었는데왜 CYS-Net 이별도로구성이되가지고이런일들을해야하는지모른다는반발이있었음가정사생활과직장생활이구분되지않아불만이많았음무슨일만생기면직원들이투입되어상당히힘들었음상담을하고내담자를많이만나야다시힘을얻는데회의참석등다른일들을많이하면서소진이됨복합적으로몸이아픈직원이생김몸이힘드니까일에대한열정이나왜꼭이일을해야하나근본적인고민이다시됨자꾸지적질을당함소진되는직원들아이들에게마음을못쓴것같은죄책감이들었음힘들어하는사람이있으면도와줘야겠다는마음이있긴했지만, 모두에게힘든상황이었음완전히최후사수를해야하는입장이었음사례가오면받고싶지않고피하고싶었음맨날자살한다. 뛰어내린다는애들을쫒아다녀야해서여자선생님들이나가떨어졌음일부직원에겐이직에대한계기가됨오랫동안호흡을잘맞춰왔던사람이이직함정말로조직에필요한사람이나가게됨 CYS-Net 이시작되면서자신의진로에대해깊이고민하게됨 CYS-Net 이시작된지얼마되지않아서안맞는사람은떠남훈련된사람들이이직해버림떠나가는직원들상담실업무에익숙한사람이라이런업무까지해야하는것자체가힘들어서사직함새로오신선생님도많았고, 기존에있던선생님이많이나가고인력도많이바뀜 6명중에 2명남고 4명이떨어져나감비자발적인지자체센터와공무원조직이너무다름시의압력, 결과에대한부담감무관심한지자체너무변하지않는관공서현장에있는사람의사와는상관없이공무원들의생각에따라결정되는부분이많음긴급구조시, 도센터와시군구센터의입장을조율하는게힘들었음입장차이가 CYS-Net에대한시군구센터의마인드가부족했음있는시도와아직도 ( 시군구센터에서 ) 이업무를꼭상담센터에서해야되느시군구센터냐라는질문을함외부에서볼때는 CYS-Net 이 너희네트워크 라고생각하기때문에연계를할때무기력한점이있음 설명하고안내해놓으면, 담당자가계속바뀌어서계속제자리걸음임상대기관에서는자문위원정도역할로와서자기네의견을말하는정도에그침비협조적인경찰 사건이터졌을때문을잘열어주지않는학교 협조가잘안되는연계기관 소진과이탈 무심한기관들 94
교육청에들어가기가너무어려웠음관공서랑일하는게민간기관보다너무답답하고속도가안났음보호관찰소는통화하기도어렵고이직도많았음보호관찰소는얼굴을익힐만하면이직하고이야기도안해줌. 센터를하부기관처럼다루려고함공식적인발언과사적인만남에서발언이맞지않는외부기관관계자들인가받은청소년쉼터들은자기들이다할수있다고여겨서사례의뢰를덜함이것을왜안해주냐는항의전화가물밀듯이와서정말서운함영리를목적으로하는기관은연계가잘안됨협회는너무많은사람들이오니까잘안됨약사협회, 한의사협회등에서는 실질적으로업무협조를해달라고하는곳은많은데비해실질적으로하는일은별로없다 는시큰둥한반응이었음지역에서청소년을보낼곳이없으면센터로보내는데그게제일난감했음지역사회에서 CYS-Net이라는것이무엇인지설명하고이해시키는데굉장히힘들었음센터가왜 CYS-Net 허브역할을하냐는질문을많이받음학교에찾아가서홍보를했을때선생님들이학교이미지도있는데누가상담센터에보내겠냐는말을툭툭던짐미혼모청소년을미혼모쉼터에연계했는데, 쉼터쪽에서아이가시설에있을동안에는지원센터가관여를안했으면좋겠다고함어느기관이나연계맺고뭐하려고했는데상대기관이전혀준비가안돼있었음 A지역의경우도센터가너무넓은지역을커버해야하는데, 일시보호소나긴급구조는북부로가기가너무어려웠음 B지역에보육학과, 사회복지학과가없어서파트너가돼서일해줄젊은친구들이없었음사례를의뢰할곳이없어서힘들었음지역에쉼터가없는게제일힘듦자녀를학교등교시켜주고모든것을다관리해달라고요구하는부모에게는아무리설명을해도의사소통이되지않았음긴급구조를할때보호자가협조를안해줄때, 한계라는생각이듦상근소장님이안계시는상태에서뭔가책임을지고해야된다는 준비가안되어있는연계기관지나치게넓은지역 지역자원부족 오해하는학부모 책임감과부담감이굉장히컸음비상근소장비상근소장체제에서는일이좀빨리빨리순환된다는느낌은없었음팀장이되게애매한위치였음애매한위치에놓인중간관리자 중간지도력을교육받지못한풍토였음누구의권한이고누구의역할인지에대한고민들때문에위아래로눌리는경향이있었음 CYS-Net 도입을반가워하지는않고그냥해야하는것이라했음 수동적인자세에서지자체나위탁단체에서하라면하라는대로수동적인직원들해야됐음상담자들이사례를잘안나누려고함내담자를다루는방식이개개인마다너무많이다른데평준화시폐쇄적인상담자키기어려웠음 힘든지역여건 열악한센터여건 준비되지않은직원들 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 95
연계가잘되는여성쉼터자원을개발하는과정에서좋은사람 ( 국선변호사 ) 을만남지원센터는기억못하더라도동반자를아는분들은적극적으로도와주겠다고함개인적으로참여하는분이나전에다른봉사활동하셨던분들은반응이좋았음경찰이면서멘토지원단으로 5년동안꾸준하게활동하는분 협력적연계자원 92 년도에센터를개소해서이미지역내에서인정을많이받고있음지역내긍정적평판 센터에서자원보조하셨던분이성폭력상담소장이됨 ( 센터를 ) 그만두었어도내사람임상담센터에서인턴교육, 카운슬러교육을받은인적네트워크를활용함 2004년부터학업중단청소년지원협의회가시행되고있었음이미협의회가구성이되어있는상황이라더유리하게 CYS-Net 을시작함이미발굴된기관들중에어느기관과연계를할이지선별의문제였지, 발굴의문제는별로없었음경찰청, 교육청등관계기관회의가계속있었기때문에거기서많은자원들을연계할수있었음동반자선생님들이이미위기지원을다하고, CYS-Net 을하고있었음이미기존에다만들어놓은것을모으는역할만했었음공식적인시작은그때였지만그전에이미자체적으로하고있었던게많은도움이되었음소장이미리 CYS-Net 연구에참여하면서사전에준비가되어있었음시민단체에있었던경험이도움이되었음소장님이관리자입장에서거시적인시각을가지고있었고, CYS-Net 필요성에대해서도이야기를많이해서별로낯설지않게수용이됐고, 직원들도소장님을믿고따랐던것같음일시보호소담당자가보육시설에계셨던분이라위기청소년들과접촉이잘됐음답답함, 안하고싶어하는맘은있어도워낙그동안팀워크가좋았던게도움이됐음정말추석에근무해주는사람이있을까고민했는데, 하겠다는사람이있었음휴일근무나야간근무등일이힘들때서로일을대신해줌 공기관 이라는마인드가이미형성되어있었음직원들이공기관구성원으로서의의식이훈련되어있었음국가정책에대해서는적극적이지는않지만수동적으로라도수렴하는분위기였음힘들지만해야되는것으로느낌직원들끼리서로으쌰으쌰하면서앞으로나가자고함대상자한테좋은자원들을연계해준다는면에서 CYS-Net 은반드시필요하다는인식공유 입사할때부터 CYS-Net 을구축 / 운영한다는것을알고들어왔기때문에사업자체에대해큰저항은없었음 나중에들어오는사람들은 CYS-Net 을한다는전제를가지고들어왔기때문에갈등은있었지만비교적정도가덜했음 센터출신 지역인사들 센터의 기존연계망 유관경험을 가진직원 기존직원간 팀워크 직원들의 긍정적자세 신입직원들의 준비된태도 도움이되는지역내기관들 센터의기존자산 센터내긍정적풍토 96
긴급구조도엄청나게많고, 지방으로아이들을잡으러다니는일들이어마어마하게많을거라고했지만, 실제로진행하는과정에서는그것보다덜했음딱시작했을때큰무리가없었음아이들이위기를벗어나서안전해지는모습을보면감사하고기쁨좋아진애들이인사하러오면좋았고, 애들을만나면서스트레스도풀림일이힘들었을때아이들하고프로그램을하면많이해소됨중고등학교때만났던아이들이군대다녀온후에아웃리치할때나봉사할때도와줌센터에서상담을받았던아이가대학생이되어무보수로고3 아이지도하여대학에진학시킴예전같으면거의내방환자가오는상담이었다면 CYS-Net 을하게되면서찾아가는상담을하게됨 CYS-Net 사업이시작되면서 CYS-Net 체계가필요한학생을접함체제가갖춰지니까사각지대에있어서어디에서도서비스를통합적으로받지못했던대상층발견함여가부에서최대한우리가할수있는건하고그렇지않은것에대해선문제삼지않겠다고선을그어주어서힘이많이되었음발대식준비를시에서같이해줌담당계장님이의전순서도행안부자료를찾아주는등세세한부분까지신경써줌교육청, 경찰서, 소방서등의경우시에서공문도보내주고같이방문함민간자원을활용할때시에서도움줌연계필요시, 시에서요청하면동원이잘되었음세세한부분까지많이신경써줌시담당자가 CYS-Net 에불타는열정을가지고있어서잘맞아떨어짐휴일근무에대해시에보고하면승인해줌시의회의원들이얘기를잘들어줌시에서교육청에공문을보내니까바로됨적극적인여성계장님덕분에센터가확대될수있었음의논상대가되어주고지지를해주고, 큰그림을잡아줌전체기획단계에서한청원에도움받음 CYS-Net 을하면서상담원이고유기능을제대로하고있다고느낌시와의견조율, 지역사회청소년파악, 연계기관이나지원단구축방법등에대한컨설팅을해줌아주구체적인것부터정책을만들어야하는역할까지하나하나세심하게컨설팅해줌한청원팀장님이시군구소장님을하면서느꼈던노하우들을시군구에게잘전달해줌비공식적인전략도알려줌 한청원사업담당자가어려움을잘들어주고같이고민해준게힘이됨 염려보다적은업무량 힘이되어준 아이들 CYS-Net 으로 아이들발굴되다 정부부처의지원 지방자치단체의지원 한국청소년상담원지원 드림스타트사업을하는시계장님이청소년상담원을이미알고있었음도센터에서필요한게있으면말해라고해서지원을받았음도센터의컨설팅광역센터의지원사업계획서작성시도움받음 한시름놓게 해준상황 상급기관의지원 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 97
도센터에서 PTSD 교육을지원해줌 CYS-Net 이국가정책이고필요성을알고있으므로어떻게하면우리한테맞도록만들어갈것인가고민함전체센터를리드해가야되고시군에도영향을주기때문에소장의주관적인생각인지, 사회복지전공자로서편협한마인드가아닐지고민함어떻게하면우리의장점, 강점등고유의색깔을유지하면서 CYS-Net 을할수있을까고민함매뉴얼숙지처음에는일중심으로 CYS-Net 을했다면, 조금지나서는 CYS-Net 을하는사람들이직원이므로직원들이반대하는부분은굳이끌어가지않고구분함소장이깊게관여할것과아닌것을구분하기시작필요한경우, 소장도현장에발로뜀소장이꼭해줘야되는일이있거나 ( 직원들이 ) 위험상황에노출되지않도록방어막이되어주는것등을해줌내속도가아니라함께하는사람들의속도를맞춤힘들때는스스로힘들다는사인들을무시하지않음힘든사안이있을때마다더나아가야할지말지생각혼자서마사지를받거나가족들에게힘을받음힘들때는일을이해하는동료들에게솔직하게힘든부분을이야기함 시의원들이필수연계기관에는다빠져있어서운영위원회에포함시킴 프로그램은기억이안날테니까전화번호라도기억하게하려고, 프로그램나갈때마다 1388 동영상을다뿌림지원단이잘운영되는곳, 독립건물이있어서자체적으로운영하는곳, 우리센터와규모가비슷하면서좀활동이활발한곳을추천받아서담당주사와벤치마킹을다녀옴시담당자와벤치마킹을같이갔다오면서 CYS-Net 개념을잡고밑그림을같이그림시담당주사와사업계획서를같이작성함지원단조직구성, 연계기관, 운영협의회도아예같이함담당주사와함께한청원팀장에게컨설팅을받음위기사업을아예본사업안에포함시켜안정적으로운영함시공무원과이야기코드를맞추기위해회식자리에참여함업무시간에경직되어있다가회식자리를통해... 자연스럽게하고싶은얘기들을하면서마음을맞춰감회식이라는게관계형성을하는데수단이되니까그문화속으로뛰어들었음시에서상담이중요한지도모르다가, 사례를들으면서개입하고변화하는과정을들으면서감동함설득하는작업이필요하고이미지를심어놓는게중요했음소장님에게회의를계속많이요청함소장이주축이되어서, 전체직원들에게 시스템구축대한개념 을공유시킴사안이발생할때마다회의를긴급하게함실무자워크숍을통해현황문제에대한회의를함소장이가야할길을계속얘기해주고제안함 지역여건을고려한정착을위한고심 역할분담의명료화 속도를맞추어줌 업무스트레스를관리함 지역사회내분위기조성 지자체와의의견조율노력 센터내 의견조율노력 의견조율과정 98
주별회의를통한방향제시초창기에는많이회의하면서소장의의사를전달하고직원들도이야기를하면서조율해나감소장이 전시체제다. 전쟁에나가서한곳에머물러있으면죽는다. 총을맞을수밖에없어서일단나가야된다 고이야기함팀장이품는일도잘하고설득하는걸잘해서팀원들의하소연을다완충해가지고옴새직원들이들어오기전에팀장회의를많이함생활지도원을계약직으로바꾸고, 감시단속적업무라고해서노동부에승인을받음생활지도원급여를동반자수준으로올림지자체와협의하에일시보호소를 1년에 2번, 추석당일아침, 설날아침열지않음명절에착신을걸어놓고문자를보내서급하면나오되, 일단재택근무를하는것을원칙으로지자체와협의함슈퍼비전도가능한지원함전문가로서역량을키우도록지원해서상실감을상쇄시킬수있도록해줌직원들을적극적으로지원해서한분야의전문가, 강사수준까지갈수있게끔함정말힘든사례가있으면특별휴가나근무복무형태에서지원해줌잘하거나수고했을때박수를쳐줌직원들이소진이되면자체외부강사, 선생님을모시고소진집단을운영함소진이된직원에게 3회까지개인상담을지원해줌실무자소진집단을분기에한번진행함사례를나누면서서로가 진짜힘든사례였다. 같이진짜힘든일한다. 고생많다. 밥많이먹어라 이런얘기를함자체적으로스터디모임을함교육휴가제공 CYS-Net 이센터네트워크가아니라도전체가공통적으로같이쓰는것이라고외부에끊임없이제안함아동학대처럼전문분야가있는쪽은최대한그쪽에핸들을넘겨주려고함지역의특성에맞춰서 CYS-Net 을운영할수있도록시군센터와회의를많이함기관마다너무바빠서타기관프로그램을활용할여유가없는데, 모여서이야기하다보니서로활용하면좀더편할수있는게있었음어려움, 준비된점들을서로이야기함내담자를만날때혼자안가고정신보건센터, 아동보호전문기관을다부름학교도친절하고꾸준하게이해시키도록노력해야겠다고생각했음 타기관의욕구를잘파악해서헌신적인태도로공유하고, 참여하고, 지원함 센터를통해알게된정신과의사선생님이직접쉼터에가서진료를해줌북부에는인프라가없으므로센터에서먼저다른기관에서원하는서비스를지원해줌타기관에필요한자원을연계해준것이유효했음 교복투같이단위사업프로젝트에컨소시엄으로참여하는시도도괜찮음 직원처우개선 직원역량을키워줌 직원소진예방극복을지원함 지역기관과의지속적협력노력 지역기관지원 직원근무여건개선 직원의성장지원 연계기관관리 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 99
아예학교에전문상담교사를보내는것처럼전문상담사를파견함센터에서발굴한자원을쉼터에서도이용할수있게안내함지역자원조사한것도다나눠줌 관계자나시의원을만날때우리센터뿐아니라쉼터도일을잘하고, 그쪽도너무열악해서도움이많이필요하다고말해줌 직원들에게 1년에대표적인우수사례 1개씩을써내도록함매년대표적인사례를만듦우수사례집을에세이식으로만듦하나뻥터트릴수있는사례로사례발표를하고다녀서 CYS-Net 이이렇게전개가된다는것을알림우수사례는공유하려고애를씀다양한홍보방안소장이대외적으로 CYS-Net 어필할때우수사례활용함마련사례를공유하다보니위험상황에서협조가잘됨처음부터시에서 CYS-Net 의개념을잘알고있어서어디를가든 CYS-Net 설명을할때외워서이야기할정도였음행사할때마다계장, 과장을다오시라고함한달일정표를미리짜서미리알려드림... 시장님, 사모님이다오셔서인사만하고가신게아니라두시간내내같이듣고가심북쪽에도센터가있어야한다는생각을하고있었음발대식을기회로국가청소년위원회위원장과도지사님이북부일시보시설확보노력호소에대해논의했고, 도지사님이 3개월이안되어 2청을개설하게함수련관에서상근소장을선발하도록협력해줌상근소장직위상근소장체제로분리할때시에서조례제정을신경써줌확보노력실행위원회분과위원회에서사례별로네트워킹매뉴얼을만듦사안발생시, 각기관이모여서회의를한후개입할서비스목록에따라기관별업무분담을하고, 솔루션회의를통해재조정함주제별로실행위원회를운영함운영위원회에서학업중단청소년에대한대책, 보완점, 기관별협하부위원회력점에대해교육청, 경찰청, 센터가각각발제를하고회의를함활성화시계장님을운영협의회위원으로넣어서위험상황에서주민센터, 시청, 경찰서등여러기관의도움을받을수있었음운영위원회위원들이 나도 CYS-Net 을하고있다 고생각하도록편을많이만듦운영위원회에서실질적으로 CYS-Net 역할업무분장이됨실행위원회회의이후진행사항을공유하자실행위원들의반응이좋았음센터자원봉사자분들이학교에방문상담사로나가면서학교에활용가능한위기청소년조기발굴시스템이만들어짐자원창출직업인특강에전문직업인들이들어와서아이들자활능력들을향상시켜줌광역센터기능도에서기관별로시스템을만들고시군에전파하는기능을수행함자리매김노력자체연구, 세미나개최 CYS-Net 관련 PTSD 긴급개입매뉴얼제작연구실시상담자의역량이충분히담긴매뉴얼제작 특성화사업에서그동안지역에서개입하지못했던학업중단청소년사업대안교실을만듦 특성화사업추진 적극적 홍보 업무의효율성높이기 100
그동안애들을만났던경험과필요한부분들을고민해서프로그램을만듦차츰긴급구조는 1388지원단등의방법을동원하고직원들이나가는것을최소화함정말긴급한부분만직원들이출동하고, 일시보호소위주로운영하도록정리가되어감일시보호소직원이휴가낼때만직원을투입함위기청소년이너무많아서위기지원팀에직원을남, 여각각두명씩배치함위기지원팀에 1년정도있으니까다들너무지치고번아웃이되어서, 상담지원팀으로순환시킴나이나경력으로보면좀부족했지만팀장대리로 3개월일하게하고 3년차가딱되었을때정식팀장으로발령하니까더열심히함직원들이하고싶어하는업무를파악하고, 형평성에맞게각자강점을살릴수있도록업무분장을함팀이공동목표를달성해낼수있도록지지지금은직원들이독립적으로업무를수행할수있는 청년시기 지금은팀안에서팀장주도하에다해결직원들의역량향상팀장들이전부역량들이커졌기때문에독립적으로업무를수행함위기지원팀에있다가상담지원팀에가니까훈련이되어서덜힘들고, 위기상황이발생했을때협조가잘됨 5-6 년차가되면서네트워크를구성하는것자체보다실제로위기를경험하고있는아이들을어떻게지원할지에더집중하는등방향전환예전에는좀더수동적이었다면지금은더주도적으로뭔가만들어가고싶어하는마음이생김상담자의기본자질에 CYS-Net 연계기관들을더하면서내담자가정말원하는것을줄수있게됨위기상황이생기면, 당장급한상담을해야하는경우가아니라면행정업무를해야되는상황임에도모두출동함아주위급한사례가아니면위기지원팀이알아서다소화해냄웬만한사건아니면놀라지도않음실행위원회위원들도다른기관보다센터가잘굴러가고있다고함지역에서청소년에관한모든부분은청소년지원센터라는인정을받게됨지역사회에서인정받음애들이학교에서상담받는것과센터에서상담받는게많이다르다고얘기함다른센터도있는데도불구하고상담지원센터에서상담해주길바람개인, 교회차원에서경제적으로후원을해주겠다는사람들이생겨남안정적으로인프라가구축되고, 라인들이형성됐으므로이제구체적으로 CYS-Net 을시군단위에서어떻게구현할것인가논의여러사람이아니라 제대로해줄수있는사람들 이남아서지원단이안정적으로구축됨경찰에게도와달라고하면직접오기도하고전화도해주고코멘트도해줌 CYS-Net을하면서경찰서계장님과굉장히긴밀해짐. 경찰이내담자를학교앞에서기다렸다가차에태워서센터까지데리고옴 업무분장명료화 효율적조직관리 직원역량강화됨 능숙한위기개입 지역기관인정 청소년의인정 적극적인연계기관출현 직원의역량이커짐 지역에서 인정받음 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 101
지자체에서무슨정책을말할때 CYS-Net 이빠지지않음지자체에서도의회나도지사님이사업보고할때 CYS-Net 이중요한업무보고중에하나로보고됨지자체의인정 CYS-Net 요원들이정규직화되어서국비예산이들어오지않더라도시비예산으로계속사업을이어갈수있음센터가잘돌아가고결과를잘내놓으니까인정을받음위탁단체에서건물보증금을내주고구조변경도해줌위탁단체의인정이전에답답하고혼란스러운것들이 10점이라면지금은 5, 4점으로줄어듦이전에는하나씩점을찍었다면지금은점이형체를이뤄가는단계임이일을하기위해서는행정이기반이되어야한다고생각하게됨당연히해야된다고생각함혼란스러움감소상담지원팀에서일반청소년들프로그램을운영하고, 통합지원팀에서위기사례를담당하게됨사업이분담되면서좀더프로그램쪽에집중할수있게됨센터의정체감이분명해짐지역에서센터를위기청소년상담전문기관이라는인식을가지고있어서지역사회에서 CYS-Net 이정착이된것같음정체성확립상담영역을대폭확대했다는것은분명함위기아이들을긴급구조해온후에상담, 지원서비스를제공한후사후관리를하면아이들이눈에띄게좋아짐 CYS-Net 이굉장히기능적으로잘발달된상태임서로다른특성들이모여서분화가잘되어있음기능적으로분화가잘되어있으니까업무가효율적으로됨요령도생기고기능적으로도잘발달이됨늘움직여서정체되지않고.. 계속성장하고있음지역청소년정책에대해논할수있고, 연대의식이생김시스템이 CYS-Net 을통해서지역사회에인맥이형성되고연대감이생긴기능적이됨다는점이굉장히고무적임 CYS-Net 이정착되면서내담자를더잘도와줄수있는곳을찾게되고, 타기관에서도상담센터에서더잘도와줄수있을것같으면우리한테의뢰함예전에는알음알음으로우리들끼리고민해서지원할방법을찾았지만, 이제는국가적으로시스템화되어있으니까그냥착착착진행됨사무실규모가엄청넓어짐 CYS-Net을확대하면서센터인원이증가됨기반확충직접찾아가서지역곳곳에찾아오지못하는내담자를만날수있는인력이확충됨 CYS-Net 을통해탈학교아이들이그물망으로들어오는통로가만들어짐 CYS-Net 연계기관이나지원단을통해아이들에게제공해줄수있는시스템을만들수가있음쉼터에계속도움을주니까이제는상담지원센터없이는어떻게일을하냐고하면서고마워함시간이갈수록사람들이잘도와줌. 연계를하면서로정말최선을다해서도와주려고함애육원, 종합복지관, 장애인복지관등대부분기관과연계를맺고있음 도의 CYS-Net 이큰우산을하면그살들이다이제시군센터가되도록구상 지역내에위기청소년 지원통로가마련됨 CYS-Net 에대한선도적안목 CYS-Net 이센터에자리매김함 102
CYS-Net 을통해청소년들에게필요한지원이일사천리로이루어지는것이지향점임정책적으로 CYS-Net 요원의고용을안정화시키는것이필요함기관연계를할때그기관들이필요한것에민감해야함기관사람들을내담자로볼수있는마음들이필요함각자가가지고있는어떤장점, 특성들을봐야함위기상담하고있는데갑자기또다른위기상담이발생하면상담하고있으니까기다리라고할수있는상황도아니고, 인력보충이필요함기초센터도점차생겨나는데광역에서노하우를잘전수해야함소장은관련전공을하고어느정도직원들을지도해줄수있는사람으로선발해야함 출현 나. CYS-Net 정착과정분석 1) CYS-Net 시작 CYS-Net 이청소년상담지원센터에서시작된계기는다음과같다. 첫째, 국가정책의일환으로시작된경우이다. A, B, C 센터의경우국가방침으로시범기관으로선정이되어 CYS-Net 을처음시작하게되었다. 똑같이국가정책으로사업을시작하게된경우에해당하더라도 A센터의경우에는학업중단청소년지원협의회와같이지역내에이미 CYS-Net 의전신역할을하는협의회가구성되어있어서조금더유리하게사업을시작할수있었고, B센터의경우에는무엇인가상담외에다른것이필요하겠다는것을감으로는갖고있었지만자발적으로시도해보지는못했던상황에서 CYS-Net 이도입되기도하였다. A센터 : 이제 CYS-Net 이시작을한것은국가방침으로 2005년 10월시범기관으로선정이되면서본격적으로시작한것은 2005년12월에시작을했었습니다... B센터 : 그니깐어쨌거나시작자체는우리가상담이라는걸하면서뭔가애들을상담으로만접근하긴어렵겠단생각을그냥감으로는갖고있었지만이게정책사업으로내려오기까지는음우리가자발적으로그걸시도한건아니었기때문에... C센터 : 이게잘알다시피그때국가청소년위원회에서내려와가지고도에서상담실에다가지원센터를엮어가지고, 도에서내려와서저희가하게된역할들인데요... V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 103
둘째, 관련사업을추진하던중 CYS-Net 의필요성을느끼고자발적으로시작하게된경우이다. D센터의경우, 2005년청소년동반자사업을먼저시작하게되었는데, 위기청소년들을직접찾아가서상담을제공하는청소년동반자사업을하다보니여러가지아이들에게필요한지원을연계하는부분의필요성을느끼게되었다고한다. 따라서 D 센터에서는 CYS-Net 을공식적으로시작하기이전부터청소년동반자와센터직원들이자발적으로지역내연계기관들을발굴하면서사업을시작할준비를갖추어나갔고, CYS-Net 을시작하고 1-2달만에바로발대식을할정도로일이빠르게진행되었다. D센터 : 저희가 CYS-Net 에동반자사업을 2005년 10월부터시범사업을했잖아요. 동반자사업을하면서보니까실제적으로그위기지원연계하는부분들이필요하다라는것을아이들을만나면서많이느끼게됐고, 그러면서선생님들이자발적으로연계기관들을만들어내셨는데그러면서 CYS-Net 사업을알게된거죠. 그래서이사업을해야딱내용을보니까이사업을해야동반자사업을제대로진행할수있겠구나, 그림을보니까그렇게이해가되더라고요...CYS-Net 조직구성도를보니까아우리가원하던거예요. 청소년동반자가발로뛰니까누군가가지원해주고하는조직이있어야되고허부구조역할들을해야되는데그것들이 CYS-Net 체계가딱맞더라고요. 그래서... 저희가 2009년 3월부터했는데시작했는데 2009년 3월이죠. 3월부터했는데발대식을 4월인가 5월에바로하게됐거든요. 되게빨리발대식을했었어요. E센터의경우에는위기청소년상담도중요하지만그외다른지원도필요하다는생각을가지고있었지만, 지역공무원들의무관심으로인하여 CYS-Net 사업이시작되었다는것을전달받지못하고있었다. 후에다른지역시군구센터를통해 CYS-Net 이확대된다는소식을접하고적극적으로사업을추진하여 2007년도에 CYS-Net 을시작하게되었다. E센터 : 2006년도에제일처음에... 그때는사실은 CYS-Net 사업이있다는걸사실저희가몰랐었어요. 왜냐하면저희가직영으로있다보니까공무원들의관심도에따라사실은그게있어가지고.. 나중에보니까 5군데확대가된다라는걸나중에알았어요. 어! 뭐지? CYS-Net 라는사업을 5군데가하게된다. 그래서나중에저희가담당하시는분한테우리는이런얘기들은적없는데.. 104
... 근데 2007년도에그때여성계장님께서오셨는데, 뭔가진취적인분이였어요. 해야된다. 그래서저희팀장님이랑가서그런얘기했을때, 그래, 우리도확대하면좋지, 그러면좀더활성화될수있을거야. 생각을가지셨고, 우리랑매칭이잘되어빨리취진이될수있었죠... 2) 중심현상 : CYS-Net 활용으로인한소진과직원이탈자발적으로 CYS-Net 을시작하게된경우와그렇지않은경우모두 CYS-Net 을시작하게된센터들은공통적으로다양한어려움에부딪히게되었다. 이어려움은 정체성논란, 업무과중, 책임전가되는 CYS-Net, 관리자의역할곤란, 소진과이탈 이라는범주로요약되었다. 가 ) 정체성논란 ⑴ 실체가잡히지않는 CYS-Net 청소년상담지원센터에 CYS-Net이시작되기는했지만, CYS-Net의실체가무엇인지몸에와닿을정도로느껴지지는않았다. C 센터 : CYS-Net 을구축한다고교육도받고그런것들이있었지만은 CYS-Net 이뭐야? 손에잡히지않는그것이뭔지를정확하게인식을하고있지.. 몸에와닿게 느끼지않을때였어요. F 센터의경우에도 CYS-Net 이시작되긴했지만어떤것부터무엇을해야하는지모 호하기만했다. B 센터의경우에도처음부터 CYS-Net 에대해알고시작했다기보다일을 하면서정체성을만들어가는분위기였다. F센터 : 2007년도에는요저희그때사업을받았는데제가그때상담원이고팀장님이둘다그게뭔지몰라가지고저는여기오기전에학생상담실에있었거든요. 거기는완전상담만하는데잖아요뭘하라는지모르겠는거예요... B센터 : 2006년도에입사를직원들은다다한꺼번에받았잖아요...CYS-Net 하면서동반자도다일괄수용을했는데사실그채용한직원들도자기가무슨일을 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 105
하는지도모르고들어왔고... 우리도이일을어떻게이직원이갑자기조직이확장이되니까어떻게이거를컨트롤해야되는지사실감이좀굉장히떨어져있었죠... 사실 CYS-Net 이음이런것이라고던져줬다라기보다는일을하면서정체성을만들어가는그런분위기이었어요. A센터의경우에도그동안학업중단청소년지원협의회를운영한경험이있었기때문에운영협의회, 실행위원회등의어떤조직은구성할수있었지만, 이렇게구성된조직이어떻게가동이되는지직원들간에서로이해하는정도도달랐고, 합의점을찾는데오랜시간이걸렸다. A센터 : 아니, 사업이. CYS-Net 이이거는운영협의회, 실행위원회이런어떤조직은구성은하지만실제적으로조직이구성된것이어떻게가동이되는지에대해서는사실그림이대게모호한거잖아요. 다만일시보호소가추가적으로이제들어오는데그일시보호소야구체적이잖아요. 24시간긴급구호해가지고그아이들을어떻게보낼것인가에대한것은구체적인사업단위로이루어지는데나머지 CYS-Net 은도대체이게뭔가? 조직만하면되는건가? 이러한것들이도대체 CYS-Net 을해가지고도대체뭘어떻게하자는거냐? 원스톱이라는게도대체어떤성격이냐? 이런거에대해서사실은그.. 어떻게여기서다하자는건가?... 구체적인그림이없으니까.. 서로간에이해된바에대해서서로가이해된것을이야기하느냐고정신이없었고, 그것을어떻게하면조금우리에게맞게끔맞춰가느냐이부분에대해서합의점을찾는게상당히오래걸리고정말많은시간을회의하고, 많은시간을모였다가, 많은시간을서로들이야기하면서불만도이야기하고이런것들이되게많았었던것같아요. B 센터의경우에는 CYS-Net 시스템구축에있어서는공감을했지만, 센터내에일시보호 소를설치하는것에대해센터내부에다양한의견차이가발생하기도하였다. B 센터 : 더거기에덧붙이면그런것보다도저는그센터가그 CYS 시스템을만드는 거에대해서는공감을했어요. 제가그런데일시보호소까지둬야되는가에대 해서는굉장히의견이많았어요. 과연이게일시보호소가우리쉼터가바깥에 106
있는데굳이상담지원센터안에또이또쉼터라는게또있어서오히려이 CYS-Net 을연계하고적절히활용하는데방해가되면어떻게하나이런걱정 이있었어요... ⑵ 상담자정체성에대한혼란 CYS-Net 이시작되면서기존상담자의업무외에새로운일들이늘어났고, 상담자의정체성을상실하는것은아닌가, 과연상담의영역을어디까지로봐야하는지에대해많은고민을하게되었다. A센터 :... 상담을하기를.. 주로상담을하기를원했고, 플러스되는것은교육이나연구이런것들은본인들이하고자했지만,... 이들입장에서는상담자로서의정체성을상실하는것같은그러한.. 그것을받아서거기에대한고민들이되게많았어요.... 자기전공분야구분없이모든것을다전천후인간을만들려는것같이느껴지니까거기에대해서좀.. 자기에어떤기본적인어떤철학이나생각과다르니까.. C센터 :... 그전에기존에상담실에.. 재직했던선생님들은교육학이나심리학이나이런분야였다면, 최근에는 CYS-Net구축하면서투입되었던인원들은사회복지사라던지아니면청소년지도자라든지충분히지원할수있을만큼이되버리기때문에어떤생각이들었냐면.. 기존에있는직원입장에서는상담이.. 상담의영역이어디서어디까지해야될지? 내가뭐하는사람인지에대한내정체성에대해많이고민을했던거죠. E센터 : 상담원이하는일들이그런것들이확대되는것은업무가예전에비해서 CYS-Net 이되면서그런부분들.. 그러니까일반적이지않은일.. 상담에서하는일반적이지않은일들이가중되는것은굉장히많죠....CYS-Net 을하면서.. 그렇게구성할때시작할때는좀더확대되는것들에대한우리가어떤것들을이제받아들였다면, 실행하면서업무들이점점더그런다양한업무들이생기면서 어! 이게상담원이해야될일이야? 생각들이좀생기기시작한것같아요... D 센터에서도관계기관들을찾아다니면서설명을하는자신의모습이영업사원같다고 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 107
느낀적도있었고, 상담자로서애들한명을더만나고싶은데그시간에실적을계산해 야하고행정적인업무에지나치게몰두하게되는상황을견디기가힘들었고, 절대적인 시간부족상황에서이렇게까지해야하는지에대한불편감을느꼈다. D센터 : 그렇게상담자로서혼란감을느꼈던부분들상담자들이행정일들을매일매일표맞추고있고표편집하고있고혼란감이었거든요나는상담자인데애들한명더만나고싶은데내가맨날해야되는일은이번실적몇건, 지원단몇명이런것에표편집해야되니까이런거에대해서나는왜이일을해야되는가라는혼란감을느꼈어요.... 이런식으로그렇게우리가하는것들에대한비중을두는건경감시키시고우리가잘못하는것들중요하다라고하니까그런부분이힘들었던것같아요.... 처음에는어떨때는영업사원같기도하고막다찾아야하고설명해야되고그시에서되게신경써주는데그러면서저희가관스러워져야하는부분들이있는거예요.... 나 ) 업무과중 ⑴ 과도한업무 A센터의경우새로유입되는고위기사례들을어떻게감당할수있을까에대한불안감과더불어 24시간운영하는일시보호소에직원들이근무를하게되면서심야에도집에있다가출동을해야하는상황등에서부담을많이느꼈다. A센터 : 실제로우리가일시보호소를운영하는데직원이또야간에근무했었던그런상황이고그러니까힘들었죠... 지금말했던그부분이가장큰것같아요... 이제일시보호소를운영할때직원들이교대로그거를하게되니까야간에무슨일이생기면숙직을서야되고또이제심야에집에있다가출동을해야되고... D 센터의경우연계기관을구축하기위해 280 여개기관에직접다연락해야했고, E 센터의경우에는멀리타지역에있는병원까지내담자를데리고동행하는일도생기는 등다양한일들이가중되었다. 108
D센터 : 같이는합의했지만합의의수준이어떤사람은적극적으로하겠다고, 있으면좋겠다는사람도있고조금씩편차가다른데거기에올인하지않으면이게처음에는저희가기관들도 280개기관다연락하고찾아보고모두전화기를들고계속이야기하는상황이었으니까요. 그때는좀본인스스로내적갈등도좀있고조직안에서도서로다른생각이라든지그강도차이있어서는힘들었던것같아요. E센터 :... 저희가정말해드려야할서비스가많은데우리는또자원이그렇죠. 병원비도저희보고다해주라그러고, 저희들보고애들을데리고가라고, 그니까뭐ㅇㅇ지역까지저희가데려가줘야하고, 병원까지같이동행해주고그런부분에서많더라고요. ⑵ 낯선행정업무로업무몰입의어려움공무원조직과함께일하면서낯선행정업무를처리하는일도상당한어려움이었고, 마치 맨땅에헤딩하는느낌 이었다. 매번라면대장, 방대장, 학원대장등각가지대장을기입하고실적을관리해야하고, 의전은어떻게해야되는가... 상담은상담대로밀려있는상황에서업무몰입에어려움을겪을수밖에없었다. D센터 : 시랑공무원조직이라는게정말저희랑너무다르고저희가행정을배워보지못했기때문에행정이라는단어자체가너무낯설었던것같아요.... 원래하려던일에다가시스템기반을구축하는행정일들을같이하려니까이게맨땅에헤딩하는느낌들많이들었던것같아요... 힘들었던것들, 가중시켰던것들은... 공무원들이가지는그서류, 체계, 라면을아이들한테주면라면을그거기입대장써서누구한테누구줬는지써서몇개가들어왔으면누구한테줬는지알아야하지않겠느냐애가학원을가면학원가면출석부가어떻게되고... 대장수가엄청많아지고방대장만들어야되고뭐만들어야되고되는지... 그런거챙기다보니까상담은딱몰입되었다가바로행정으로넘어갔다가뭘좀잘안되잖아요. 전환이빨리빨리안되면업무가너무많은거죠. 상담은상담대로밀려있고그전에연계도해야되고그것도좀더문서도잘만들어야되고나가서보려면파워포인트만들어야그런부분에있어서좀그변환하는데있어서긴장이있었던것같아요. 일단은절대적으로시간이나 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 109
업무가쏠리니까그부분을소화하기어렵고그렇다고어느한곳놓을수는없는데... F센터 : 처음에와서는아까도이제말씀드렸다시피봉사자관리와또프로그램의그런것들을한곳에집중하기가너무업무가여러가지가되다보니까집중하기힘들었다는점이있고요... C센터 : 이제상담쪽에상담지원팀은상담의핵심적인것에있으니까그것은좋은데, 거기까지만좋고행정적인예산을짜고그다음에평가를대비해야되고, 특히법인오니까되게많아요. 도에서감사를하고경영평가한다그러고.. ⑶ 위협적상황에맞닥뜨려짐일시보호소를운영하면서다양한위협적상황에맞닥뜨리기도했다. A센터에서는야간에아이들이칼로일시보호소여선생님을위협해서돈을요구하는경우도있었고, 센터에서보호자에게연락한것에격분해서각목과커터칼을가지고센터장을위협하는일, 정신병원에입소시켜달라면서칼을휘두르는일도있었다. 또한일시보호소에전염성질환을가진아이가들어왔는데, 병원이나쉼터에서모두입소를거부해서센터직원들과직원가족들까지약을발라가면서대상아이를입소시켜서치료한적도있었고, 일시보호소에아이들을무한정으로받을수없는상황이었지만규칙을설명하면아이들이침을뱉고, 욕설하고, 위협하는경우도있었다. A센터 : 일시보호소는칼사건... 유리깬거는야간에아이들이칼로일시보호소상담원선생님들을위협해가지고자기나갈건데돈달라이렇게하기도하고.. 근데선생님이잘아이들을설득을해가지고그나마이제칼을내려놓고내보내기는했었는데, 특히초창기에는남, 여선생님들을비율맞추기가참어려웠거든요. 지금은다행히도그렇게되고있는데여자선생님두분계실때, 그런상황들이생겨.. 남자들이들어와서그런상황들이생기니까어쨌든되게위험하긴했죠... 또한가지가아침에난토요일에출근을했는데, 내가당직이라출근을했는데각목을가지고커터칼을들고서 2미터넘은애가거구인남자애가저소파에앉아있는거예요. 생활지도원하고대치가되가지고무슨일이냐그랬더니... 보호자한테연락을한거예요. 그랬더니얘가보호자한테누가연락했냐고그래가지고칼들고각목들도아침일찍 9시전에여기 110
로출동을한거야. 근데완전농구선수거든요. 2미터넘는애가그러고있어가지고막나오라고전화한사람, 부모한테연락한사람나오라고막난리가난거야... 일시보호소가있는게, 어려움이있는게입소를하겠다고하면나름대로우리도이아이들을무한정으로받을수없는데, 룰이있어서안된다고이야기하면선생님하고실랑이가생기면서그아이들은어떤애들은침뱉고, 욕설하고심지어돌멩이로유리창에던지고막난리가아니에요. 그러면선생님들이혼자가지말라고, 여자선생님들이대부분이니까혼자나갔다가무슨사고나면은보복당하면어떡하나이런얘기까지있어서사실은위협감을되게많이느끼는데, 특히상습적인아이들, 그것도상습이이용이상습이아니라되게위협적인상습적인아이들이한두명이꼭있거든요. 그런아이들에대한대응이상당히어렵다는거죠. ⑷ 과도한위기사례관리 기존상담사례에비해고위험사례도확연히늘어났다. 자살사례가들어오고, 자살사 건이실제로발생하기도했다. D센터 : 그렇게하면서고위험사례가확늘고닥쳤던것같아요고위험사례들이있긴있었지만 CYS-Net 하면서동반자사업에들어오는위기사례가고위험사례가위기수준이확확높아진다는느낌들자살사례들이많이들어오고실질적으로아이들중에그런일이있고엄청그런게힘들... A 센터의경우에도 CYS-Net 이시작되면서들어오는강도가높은위기상태의사례들을 커버해야하는부담감을느꼈다. A센터 :... 그러니까역할이찾아오는상담위주로했었는데이제는거부할수있는권한이.. 거의없어지는.. 거부가아니라이전에는내가대상이아니면의뢰를할수있었고, 사례를선택할수있었던입장에서이것이시작되면서는사례선택권이없어지고모든사례들을어쨌든커버를해야된다라는부담감이컸었고, 그다음에아이들의어떤특성이되게강도가높은위험의.. 위기상태잖아요. 그러니까그거에대한어떤감당할수있는역량이있을까에대한어떤불안 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 111
감이있었고, 두려움도. B 센터에서는집단폭행을당한내담자를급히응급실로데려가야했던일뿐만아니 라일년에한두번씩은피가난자한사건을겪거나, 대상자로부터죽이겠다는협박을 받는일까지있었다. B센터 :. 저희가인제직원송별식을하고있었는데안면이다그니까세명여자애가여자한명을구금시켜놓고팬거야 3일낮밤으로그래서저희가다막았어요... 형사들이인제우리한테데리고왔어요. 그래서우리가대학병원에실어서갔는데인제코가나갔기때문에성형외과하고이안과쪽이지금어떤지봐야된다고... 뭐 5층에서뛰어내려가지고발부러진애들도있고뭐정말... 다 ) 책임전가되는 CYS-Net (1) 지역내관련기관들의책임떠넘기기 B센터와 C센터의경우, CYS-Net 을하긴해야하는상황에서위탁단체와시가서로역할을떠넘기면서어려움을겪기도했다. 지자체는예산이없다면서위탁단체에서해야할일이라고주장했고, 위탁단체에서는시에이야기를하라고하는등마치중간에서센터가 핑퐁을당하는것 같았다고한다. C센터 :... 공간때문에위탁단체가ㅇㅇㅇ였는데, 공간이상당히협소해가지고공간을못내놓겠다. 도에서책임져라. 도의입장은뭐냐면위탁단체에서해야되는거아니냐. 이런것들때문에사이에상당히힘들었어요... 도는자기들입장을대변해주길바랬고, 그다음에위탁단체는.. 위탁단체직원인데, 위탁단체의입장을대변해주길바랬거든요. 그래가지고서로간에핑퐁게임하면서초장기에는 1388전화만받다가, 1388 전화받는친구급여도못줬어요. 급여라기보다는활동비도못줬는데..... 예산을안내놔서.. 공간때문에도하고위탁단체하고갈등.. 이런것들때문에꽤힘들었어요.... B센터 : 일단 CYS-Net 을하긴해야하는데... 정말해야되긴해야되는데제일급한건저였던것같고요.... 오히려지자체는뭐하세요이분위기이고그러면 112
그건물을어떻게할까요. 했더니아유위탁단체에서해야죠.... 그게너무저는아닙니다. 이건위탁단체가할수있는바운드를넘었습니다. 이정도인력이들어오는데는이건뭔가가하나가필요하다는의미다해달라고그랬더니예산이없습니다. 뭐그때당시시에서는 CYS-Net 이뭔지도모르고그니까위탁단체에서해야죠. 이말이저는너무너무절망하게느껴지는거에요. 너무발을빼는거에요... 완전핑퐁을많이당했는데그때인제소장님하고의논을많이했죠. 어떻게하냐. 뭐하긴해야하는데서로안하려고하면그래도단체위탁단체에서좀급하니까해달라고... 라 ) 관리자의역할곤란 ⑴ 조직관리의어려움 CYS-Net이시작되면서센터내부조직개편에도어려움을겪었다. 긴급구조와일시보호등긴장도가높은업무를담당해야하는위기지원팀은센터내부에서 기피지원팀 이되었고, 업무배정을할때에도직원들간에상당한갈등이초래되었다. A센터 : 조직을부서를부서배치할때도거기에대해서상당히사람들이안가길.. 뭐냐회피하는.. 거부.. 안가고싶어하는그런부서가생기니까조직개편하는데힘들었죠. B센터 : 그냥제일많이어려웠던게우리가그때당시제일기억이나는게그위기지원팀이죠.. 다들위기지원팀을안가려고... 위기지원팀이기피지원팀이되가지고... 그리고인제그때당시위기지원팀이긴장도가높고그리고이게업무를처음해보는거고처음하는데위험이세고... C센터 :.. 직원들간에도업무배정할때, 팀배정할때, 굉장히갈등이많아요. 그니까대외협력팀안하려고하고, 위기지원팀안하려고하고, 상담지원팀하고자활연수팀이였죠? 두개팀만선호해요. 대외협력팀안하려고그러죠. 긴급구조안하려고그러죠. 그니까팀원들간에도그런게있었죠... 뿐만아니라, 센터인력이확충되면서오히려기존에있던직원수보다신입직원수가 많아지는경우도있었다. 이경우기존직원도 CYS-Net 에대해잘알지못하는상황인데 신입직원은조직에도신입이었고, CYS-Net 에대해서도더잘모르는상황이다보니이들 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 113
을훈련시키면서조직을이끌어가기가매우힘들었다. A센터 : 8명에서 14명으로 1차. 그다음에이제 12월에가서 18명으로바뀐거죠....18명이됐으니까오히려신입이많은거예요. 신입직원이다수를차지하는.. 더비율이높으니까조직문화가형성되기도전에신입을모두만나가지고그일을처리하니까그게되게어수선했죠. 만약 4명에서 2명으로이렇게했으면동화가됐을텐데지금새판을짜는기분이죠. 8명인데, 18명인데, 10 명이신입이잖아요. 그런측면에서는완전히새로신설되는기관처럼운영을했던것같아요... 그게진짜힘들었던것같아요. 지금상상해보니까, 신입들을오히려신입이더많은숫자를데리고그것도 CYS-Net 에대한이해가없는사람이처음시작하기위해서신입을뽑은거니까우리도 CYS-Net 에대한이해도없고, 어떻게해야할지모르겠다가신입은조직에신입이기도하고, CYS-Net 자체도신입이니까그들하고함께뭔가만들어가는게너무도힘들었죠... 지금막징징대는아이들이고진짜뭔가이끌어가는그엄마의마음이라고나할까?... 정서, 주된정서... 답답하고혼란스럽고짜증이많이났다... B센터 : 이제팀장들이다너무너무힘들었던거야밑에서신규직원들이다들어와있잖아요. 그기존직원들은팀장으로자리포진을해서일을하는데신규직원들은아무것도모른사람들이들어온거예요. 이게그나마대학이나대학원에서그렇다고경력이있는직원들도없었어요. 별로이훈련을시키는데정말너무많은에너지를쏟았고... 더구나 B 센터의경우에는계약직원들이늘어나면서, 계약직원출산휴가제공문제등선 례가없던일들을새롭게만들어가는과정에서많은어려움을겪기도했다. B센터 :... 이제동반자들같은경우에그렇게계약직이라는것때문에힘들어했는데그리고나서인제그계약직이면서인제임신하고출산하고이런거를겪어되는데하아어이제한번도이런출산계약직에게출산휴가를주거나이런적이없었기때문에그런게굉장히되게낯설고이럴때는어떻게해야되냐그냥보통은그냥계약을종료하는걸로얘기가나오고그랬었거든요... 114
그런데그렇게하지않으려고되게많이여기저기물어보고뭐애쓰고되게 노심초사하고이렇게여기저기알아보고막그렇게해서진정시키고여기에 서우리가네가꼭필요하다설득하고... D 센터의경우에는내외부적으로일을끌고나가는과정에서본의아니게직원들에게 좀강압적으로나가게되고힘들어하는직원들이이해는되지만충분히기다려주거나 같이가줄수가없는상황이었다. D센터 : 외부적으로그런일을해내는것도자체도어려운데버거운데내부적으로다독거려가면서외부적으로해야되는이이중적인부분들이되게힘들었던것같아요하면서저자체도이일들에대해서내가정말이렇게하는게맞는가혼란스러움을갖고시작하는게내부적으로이부분들이설득을시켜야하잖아요. 같이하자고선택하기에소화가안되기때문에이거선택하는거자체가체하는느낌이들었던거죠. 그렇다보니까본의아니게좀강압적으로나가게되기도하고여유있게돌아봐주지못하고그러다보니까좀출혈이많이있었죠... 나가떨어질수밖에없는상황들이이해는하면서도같이못가는데답답하면서도근데뭐라고말할수없는이런상황들이이게참그런게어려웠죠. 내부적으로같이가자이건같이가야만한다라고하지만그렇게할수없었던그런거에대해서충분히기다려주거나같이가주지못했었던초반에이런것들을한거번에해야되니까못했던한꺼번에충분히가줄수없었던것같아요.. ⑵ 직원채용의어려움직원채용에도어려움이발생했다. 기존상담업무들이여전히많이있는상황에서점차늘어나는복지업무를담당할사회복지사들을채용해야했지만상담업무와복지업무가혼재되어있는상태였기때문에누구를채용하고어떤전공을채용해야할지고민이되었다. A 센터 :... 그래서직원을채용할때도누구를채용하고어떤전공을채용할것이냐 하는이런부분에대해서고민이있었는데, 사실상담은계속많고그다음 사회복지사만전적으로채용할수없는형편에서업무가막혼재되어있는상 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 115
태를직원들이불만스러워할때그럴때이제힘들었고... 또한편으로는기존상담센터에서직원을선발했던기준과 CYS-Net 직원선발기준이 달라지면서기존직원들이억울함을느끼고반발하기도했다. C센터 : 기존에상담센터에있을때에는자격조건이굉장히높았단말이에요. 근데... 그랬을때조직이커진다. 그리고 우리가상담영역에서좀하기어려운부분도할거다. 라는어떤기대감이사실있었거든요. 그래서인력이확보가되면서 조금더많은일을할수있겠다. 라고하는기대감도있었는데... 실제로직원을채용하려보니까직원자격요건이기존상담센터자격요건하고완전다른거예요. 완전은아니지만.. 그래도우리기존에있던지침. 문화부시절때의어떤지침과는완전히좀... 그런것들이되면서조금.. 저의경험으로는말해도되죠? 저의경험으로는굉장히그게자격요건자체가굉장히기존에있던것과너무차이가나니까제가좀억울한거예요. 이건좀처리해주시고. 그래서이런부분들이조금힘들었어요... 대학만졸업하면되고, 경력만인정되면되고, 그다음에과도넓게해놨어요. 그런상태에서이게통합이되니까, 우리는정말상담공부하려고참깊게공부하고그랬는데, 같은기준에보니까여러가지로손해를많이보는것이죠. 그래서억울한면도많고.. 그렇죠. B 센터의경우에는업무특성상야간근무, 긴급출동등을감당해야하는데인력선발당 시지원자중에 B 시에살고있는사람이거의없어서난감한상황이발생되기도했다. B 센터 : 심지어는초창기뽑을때인력뽑을때요. ㅇㅇ에사는사람들이거의없었어 요. 거의반이상은다 이나 에서온사람들이니까이게왜이렇게ㅇ ㅇ에사람이없냐이러면서저희좀힘들었거든요? A 센터에서는야간근무를해야하는일시보호소생활지도원의경우에는업무특성상남 자직원이필요한경우가있었지만, 인건비를올려놓아도직원, 특히남자직원을찾기가 매우힘들었다. 116
A 센터 : 또어려움이있는게.. 일시보호소생활지도원뽑는게힘들어요. 진짜.. 생활지 도원뽑는게너무힘든것같아요... 특히인건비를올려놔도특히나남자직원, 남자는구하기가너무힘들어요. ⑶ 직원간협의가잘안됨 CYS-Net 에대해합의를하긴했지만, 이후에는각자가가지고있는개념이나이해도가직원에따라달랐기때문에처음에는서로합의점을찾는데상당한시간이걸렸다. 또한 B센터의경우에는직원들이늘어나면서내부에서발생하는갈등이나업무처리방식이각자너무달랐기때문에이를평준화시키는것또한매우오래걸렸다. A센터 : CYS-Net 은도대체이게뭔가? 조직만하면되는건가? 이러한것들이도대체 CYS-Net 을해가지고도대체뭘어떻게하자는거냐? 원스톱이라는게도대체어떤성격이냐? 이런거에대해서사실은그.. 어떻게여기서다하자는건가? 아니면연계를한다면도대체이전하고도했었는데왜 CYS-Net 이라는것이별도로구성이되가지고이런일들을해야되느냐이런거에대해서말들이되게무성했던것같아요. 도대체그림을못그리니.. 구체적인그림이없으니까.. 서로간에이해된바에대해서서로가이해된것을이야기하느냐고정신이없었고, 그것을어떻게하면조금우리에게맞게끔맞춰가느냐이부분에대해서합의점을찾는게상당히오래걸리고정말많은시간을회의하고, 많은시간을모였다가, 많은시간을서로들이야기하면서불만도이야기하고이런것들이되게많았었던것같아요. B센터 : 인간관계조직원들사이에서발생할수있는다양한갈등이나내담자를다루는방식이개개인마다너무많이다른거에요. 이런게그인제그상담원들의질의문제인데그거를평준화시키는게너무어려웠어요. 그나마한삼년쯤하고나니까그게틀이잡히더라고요. D 센터의경우에는센터내부에서뿐아니라시에서의견을하달받거나시와센터의 의견을조율하고, 결제를받는일등센터내외부적인부분에서협의점을찾는것이상 당히어려웠다. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 117
D센터 : 그러면서도결국은관계에서힘든부분들이있었던것같아요. 아무래도센터에서우리만합의되면안되고시에서도결제를해야되고그쪽에서도의견다른거조율해야되고좀사실은조율보다는하달되는것들이많잖아요. 그런부분에있어서직원들이힘들었던것같아요 마 ) 소진과이탈 ⑴ 반발하는직원들직원들의반발도상당히컸다. 심리상담만하면되는데왜네트워크를별도로구성해야하는지... CYS-Net 이전에도다른기관과연계를했었는데 CYS-Net 이왜별도로구성되어서이런일을해야하는지에대한의견과더불어이런부분이복지사의역할이지왜상담자의역할인지에대한의구심까지더해졌다. C센터 : 심리상담만하면되는것이지, 우리가네트워크를구성하고이거사회복지도아니고상담도아니고처음에되게반발이많았어요. 이제반발이많아도뭐냐면평가에들어가니까. 다구축은했는데.. 이게좀인식의차이인것같아요... A센터 : 연계를한다면도대체이전하고도했었는데왜 CYS-Net 이라는것이별도로구성이되가지고이런일들을해야되느냐이런거에대해서말들이되게무성했던것같아요. 도대체그림을못그리니... 심리적인반발이되게컸던것같아요. 이게과연복지의역할이지과연상담센터가해야하는가라는의구심이되게많이있었고, 이것을굳이이렇게까지할필요가있을까? 과연한다면어떻게해야할까? 도대체이걸뭐하자는걸까? 이런여러가지에대해혼란들이런것들이되게많았고, 그래서.. 그런상황이었죠.... ⑵ 소진되는직원들 B센터에서는자살하겠다, 뛰어내리겠다는아이들을찾아다니면서여자선생님들이많이힘들어했고, A센터에서는야간출동업무를위해집에서도전화를수신해서받다보니가정생활과직장생활이구분되지않는경우까지있었다. B 센터 : 처음하는데강도는세고고위험애들이여가지고.. 맨날뭐자살한다. 뛰어내 118
린다. 이런애들또바로찾아다녀야되고그러니까여선생님들이나가떨어지더라구요... A센터 : 심야에집에있다가출동을해야되고... 전화도사실은재택으로당분간했었던적이있었거든요. 돌아가면서그니까핸드폰으로자기집에전화수신이되서그것을받았어야하는그런측면에서가정사생활과직장생활이구분되지못하는그런측면에서도불만이많았었고요. 결국몸이많이아픈직원들이생겨났고, 몸이힘들어지다보니일에대한열정도줄어 들수밖에없었다. 심지어사례가오면받고싶지않고, 피하고싶었고, 쌓여가는일들에 대한답답함과무력감으로인해직원들은나날이소진되어갔다. D센터 :... 좀복합적으로몸이아팠죠. 일들을다해내다가여러가지복합적인일이였겠지만몸이상했죠. 몸이망가졌고그래서몸이힘드니까일에대한열정이나뭐이일을왜꼭해야하나근본적인고민이다시되고그러면서좀힘든사람이생겼죠... 센터전체적으로흘렀죠. 사례가오면받고싶지않고피하고싶고내가피하고다른사람이해야되는구조속에서이사람이힘든거는알지만나도힘들고... C센터 : 답답함이었죠. 답답함. 어떻게할수없는무력감어떤것들. 요구는많이하니까... ⑶ 떠나가는직원들새로운업무들이가중됨에따라센터를떠나가는직원들이생겨났다. A센터의경우에는 CYS-Net 이시작되면서오랫동안호흡을맞춰왔고, 일을잘해나가던직원들이이직에대해고민을하기시작했고, 이는이미내외부적으로상당한변화를경험하고있던센터에많은영향을미쳤다. A센터 : CYS-Net 이시작되면서자신의진로에대해서아까말씀드린대로깊이고민하는계기가됐던거죠. 맞물려서, 팀장님이면경력이있고, 그때당시는박사학위를해야하는시점이고논문을써야되는시점인데, 이사업이새로시작되면서이것을과연내가해낼수있을까에대한어떤.. 아무래도거기에 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 119
중심이쏠리니까그런측면에서.. 오랫동안호흡을맞춰왔고잘일을해왔던 사람이이직에대해서생각을할때는정말되게힘들었어요... F 센터와 B 센터의경우에는기존상담업무에만익숙하던직원들이자원발굴, 위기연구등 의업무를감당하지못하고바로이직하는경우도있었고, 참고일하던사람들도경력이어 느정도쌓이면더좋은조건을제공하는곳으로떠나가기도했다. F 센터 :... 여자선생님이계셨는데삼개월인가사개월후에나가셨어요그분은상담실 쪽에굉장히익숙한분이라와서이런걸해야하는것자체가힘드셨던거에 요그래서한 4 개월인가하고나가시구요... B센터 :... CYS하는사람들도이렇게와서상담만할줄알았는데이게이제너무많은일들을자원발굴도같이해야되고뭐위기연구도같이해야되고사업은사업대로진행해야되고이런일들이본업들하는일이굉장히높은업무들이였어요그러니까뭐들어와서얼마안있다가이제안맞는사람은떠나지만쫌어느정도일하다싶은사람들은이제어느정도이제경력이쌓이고그러면못견디고이제더좋은곳으로가는거죠. C 센터와 A 센터의경우, 새로들어온직원들이많고, 센터에중심을잡아줄직원이필 요한상황에서중요한인력이많이떠나가면서많은어려움을겪게되었다. C센터 : 새로오신선생님도많았고기존에있던선생님이많이나가고인력도이렇게많이바뀌었어요... A센터 : 정말로조직에필요한사람이나가게되어버린상황이돼버렸으니까... 특히나팀장급이.. 팀장급은되게중요하자나요. 이끌어가는데신입이많은반면에팀장이자리를중심을잡아줘야하는데, 되게우리센터의아주중심이됐던팀장 2명이나가게됐거든요... 그런면에서는사실되게힘들었던부분이죠. 120
3) 맥락 : 어려움을가중시킨상황맥락은현상에더영향을미쳐어려움을유지시키거나가중시키는조건을말한다. 설상가상으로 CYS-Net 으로인해발생된문제들이더심각해지고어려움을겪게되는것이다. 이와같은맥락들은 무심한기관들, 힘든지역여건, 열악한센터여건, 준비되지않은직원들 로범주화되었다. 가 ) 무심한기관들 ⑴ 무심한지자체 CYS-Net 초기지자체는 CYS-Net 에대한이해부족등으로인해적극성을발휘하지않았고, 위탁단체에서알아서해주기를기대하는수준이었다. A센터의경우지자체는중앙의운영지침을따라가는수준으로네트워크구축에소극적이었다. A센터 : 그렇죠. 지자체에서는일단은예산을확보하는거와그다음에기타골격을갖추는데있어서기획을하고그다음에그것을승인을하고이런과정에검토하는측면에서참여했던거라고생각이되요. 그래서지자체는어쨌든지침이나온상태에서그대로따라가는것을더선호했던부분이지주도적으로이부분에서대해서이렇게하자라고주도해가진않았던것같다는생각이드는데.. B 센터의경우도비협조적인공무원들로인해어려움을겪었다. B센터 : 그니까예를들어서뭐우리센터가꼴찌하거나뭐이러지만않으면뭐이렇게민원이크게발생해가지고이러지않으면안이한공무원들도있어요. 그리고그걸또일을벌리는걸귀찮아하시는분이있는데실무진들을누굴만나느냐도중요하고... 근데이제그공무원들의특성상... 안되고내몸이니까이게참논리적으로오래좀시간이걸렸죠... E 센터의경우에는현장의욕구는무시되고 우리지역에는 CYS-Net 이필요하지않다 는 공무원들의견해가더크게작용되었다. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 121
E 센터 : 그런얘기하셔서현장에있는사람의사와는상관없이그쪽공무원들의생각에 따라 우리지역작은데아직필요하나? 그런게참많았던것같아요. 저희 는전혀모르고있다가나중에이제알게되었던상황... ⑵ 입장차이가있는시도와시군구센터시도와시군구의입장차이도걸림돌로작용했다. 특히, 도센터에비해 CYS-Net 을늦게시작한시군구센터의경우여전히 CYS-Net 에대해회의적인반응을보이는곳도있어서의견조율이많이힘든경우도있었다. A센터 : 특히어디에서문제점이발생을하냐면긴급구조에서발생을하는거예요. 긴급구조에서어딘가가지역에서발생을하면저희입장에서는이제는 CYS-Net 을하니까그거를커버를저희도센터에서해야한다는게기관장의생각이었고근데실질적으로이제직원들은그걸어떻게커버를하느냐갑자기어디서긴급구조요청을하면거기까지가는게장난이아닐텐데어떻게가느냐그지역에서일차적으로좀커버를어느정도해준다음에도저히안되면도센터가투입이되는걸로하자그런이야기들이많았었고, 거기에대해서조율하는게힘들었고요... 시, 군센터입장에서도아직새롭게자꾸만동시에시작한게아니라사실은새롭게시작하는기존에해왔던사람들의이야기를들었다할지라도막상자기네입장에서새로운거라서마인드부분에대게부족한거같아요... 그래서좀연대에서뭔가하려고한다면이거꼭상담센터에서해야되느냐라는질문이아직까지도여전히질문이나오는측면에서연대해서하기어려운점이좀있다는생각이들고... ⑶ 협조가잘안되는연계기관네트워크를구축하는과정에서견해차를보이는연계기관으로인해어려움을겪기도했다. B센터의경우에는지역사회에서 CYS-Net 에대해설명하고이해시키는데굉장히힘들었을뿐아니라, 상담지원센터가 CYS-Net 의허브기능을한다는것에대한거부감을나타내는연계기관들도있었다. 122
B 센터 : 지역사회에서 CYS-Net 이라는것이무엇인지에대한거를설명하고이해시키는 데굉장히힘들었던기억이나요... CYS-Net 에인제정착하는과정에서너네 가무슨너네가왜허브역할이야? 이런질문도많이받았어요. A 센터의경우, 네트워크에참여하는기관들과센터와의견해차가컸다. CYS-Net 이 지역내네트워크 라고생각한센터와달리, 참여기관들은 CYS-Net 이센터만의네트 워크라고생각하고단지자문위원의역할만하려고하는경우도있었다. A센터 : CYS-Net 을어떤관점에서보느냐에따라사실은다르잖아요.. 사람들이. 보면우리가생각하는거랑어쨌든간에지자체가생각하는거랑 CYS-Net 자문기구에참여하는기관들이생각하는거랑서로조금씩달랐던게오래갔던것같아요... 초창기에저희가내렸던정의는어쨌든간에우리센터내의네트워크가아니라지역전체의네트워크다. 동적인네트워크고우리는어찌됐든그거를운영하는입장이라이거를끊임없이우리는우리관점으로세우고자했는데, 사실은우리만주로그랬던것같아요. 밖에서보기에는결국에는너네네트워크인거죠. 그런것들이굉장히무기력한면들이있었고또하나는더그거를강화하는건그럼에도불구하고설명하고안내하고해서해놓으면사람이바뀌어요. 담당자가. 그니까계속제자리걸음인거예요. 그런면들이좀한계였던거죠. 상대편에서는어찌됐건간에우리가어떤얘기를하건하나의자문위원정도로의역할로와서자기네의견을말하는정도. 이런게컸던거같아요. 도에서는초장기에생각했던건이게 A지역에자체적인청소들의사업을논의하고협의하고결정하고존중하고이런역할을하자생각했는데, 나중에도에서는그냥자문역할로정의를내렸더라고요. 그렇게생각하고있으니까우리가그거를넘어가는게쉽지않은거죠. 뿐만아니라네트워크구축과정에서교육청, 보호관찰소, 경찰청, 학교등공공기관 과영리를목적으로하는각종협회의협조를이끌어내는데어려움에부딪혔다. C 센터 는교육청으로공문을보내도접수조차되지않았다. C 센터 : 공공기관특히교육청이라할지여러가지기관들있잖습니까. 공문을다보 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 123
내도접수같은것들보면안해요. 안해가지고, 네트워크구성하는것들이 상당히어려웠어요... B센터의경우에는경찰청, 교육청, 보호관찰소등비협조적인관공서로인해많은어려움을겪었다. 경찰소, 교육청의담당자는연락을하기도어려웠고, 보호관찰소는얼굴을익힐만하면담당자가바뀌어있었다. 심지어, 상담지원센터를하부기관처럼다루려고하기도했다. B센터 : 관공서가너무변하지않는거에대해서너무너무질렸어요. 그경찰청에과장님한번만나고통화하려면너무어렵고교육청들어갈아직도너무어렵고그때당시또더어려웠어요. 그렇고하여튼이런관공서랑일하는게민간기관보다민간하고일하는거보다정말너무답답했던것같아요. 속도가안나는거에요... 보호관찰소도참힘든기관중에하나에요. 잦은이순간보직이동이너무많은거에요. 이양반들이누가익힐만하면쥐도새도모르게옮겨져있고그거이야기도안해주고... 또보호관찰소같은경우에는하부기관처럼우리를하대하고... 그땐너무너무정말이보호관찰소가너무우리를하대하더라고요. 왜그러는지모르겠어요. 학교또한센터에문을잘열어주지않는기관중에하나였다. A센터의경우사건이터졌을때센터에서준비가되어있는상태임에도불구하고학교에서문을열어주지않아서결국아이들이도움을받지못하는경우도있었고, E센터의경우에도 학교이미지 를중시하는선생님들이센터에호의적이지않은반응을보이기도했다. A센터 : 학교가여전히폐쇄적이자나요. 그래서좀뭔가사건이터졌을때치고들어가는부분들을우리가하는것이 CYS-Net 인데, 그렇게하면문을열어주지않아서사실은스탠바이가되어있는데불구하고아이들은정작도움받지못하는그런학교의태도... E센터 : 학교에찾아가서홍보를했을때도, 선생님들이툭툭던지던말이 누가다보내겠나? 학교이미지있는데.. 그렇게말씀을툭툭던지셨거든요. 124
D 센터의경우는약사회, 한의사협의회등영리를목적으로하는협회의협조를구하 는데어려움을겪었다. D센터 : 영리를목적으로하는곳에는설명을해드려도이부분들이잘안되고또, 협회는너무많은사람들이오니까잘안되더라고요. 약사라든지한의사협회고하면은얘기하시기로는실질적으로너무많은데서온다. 너무많은데서오고다비슷비슷한데도많고사실해놓고보면특별히하는것도없고하려면하고상관없다그런약간시큰둥한반응도있고, 아예그냥안하겠다고하시는분들도있고... ⑷ 준비가안되어있는연계기관연계를하려고해도상대기관에서준비가안되어있는경우도있었다. B센터의경우지역내에서기관의규모나인력등으로보아연계를할수있을만한준비가되어있는기관을찾기가어려웠다. B센터 : 또하나는연계를맺었어요. 근데이제우리는뭔지알고시작을하는데그게뭐뭐이러이러하게하고싶어요. 근데예를들어서어느기관이나인제뭐하려고했는데그쪽기관이전혀준비가안돼있고그야말로예를들어한두명밖에안되는직원에예산도턱없이모자라는... 작은기관에서자원이나인적물적자원이없으니까우리가원하는것들을못해주는거예요... 그니까어떻게보면초창기에는우리가도움을받는다는느낌이아니라우리가계속도움을줘야되는입장이됐던거예요. 나 ) 힘든지역여건 ⑴ 지나치게넓은지역센터에서담당하는지역이매우넓은것도어려움중하나였다. A센터의경우담당지역전체에서긴급구조업무를수행하는데어려움이많았고, C지역의경우에는센터가이사를하면서 CYS-Net 을새롭게구축하는데상당한에너지를쏟았다. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 125
A센터 : 저희가이제. A지역이너무나넓은지역을커버를해야하는데특히나일시보호소나긴급구조이런경우에는사실북부로가는거가너무어려웠어요... C센터 : 또어려웠었던일이뭐냐면다 쪽으로 CYS-Net 이구축이됐거든요.... 2009년도에갑자기이쪽으로오게된거예요. ㅇㅇ으로이사를했는데, 상당히힘들었어요... 동부에있다가서부로오면서새로구축하는것들.. 이런것들은상당히큰어려움이있었죠. ⑵ 지역자원부족지역상황도매우열악했다. B센터의경우는지역에서활용할수있는인력을구하기가어려웠으며, F센터의경우는지역내에쉼터등긴급구조시에연계할수있는자원이절대적으로부족하여네트워크구축에어려움이있었다. B센터 : 지역은굉장히넓은데... 뭔가많이있는거같은데요... 보육학과도없지요사회복지도학과도그때당시는더더군다나없었어요... 그러니까지역내대학안에서도... 네생긴지얼마안됐어요. ㅇㅇ대는아예없고요... 우리가파트너가돼서좀일이있을때좀멘토도같이나가주고이래야되는젊은친구들이없는거에요.... F센터 : 그래서그거때문에뽑히기도했지만어쨌든그멘토링이나대안교육이나관심이좀많아서, 그래서멘토링이나대안교육, 또아이들치료프로그램같은거있잖아요. 학교에서문제되는부적응아이들프로그램뭐그런거좀많이시작하고긴급구조했을때어떻게해야하는지여기 ( 쉼터 ) 고뭐고아무것도없으니까이런것들, 이제줄그어가면서공부하고 ⑶ 오해하는학부모센터의역할에대해오해하고있는학부모들을이해시키는것또한난제였다. 학부모가센터에무리한요구를하는경우도있었고, 긴급구조시부모의반대에부딪혀긴급구조가좌절되는경우들도있었다. A센터의경우에는센터에서자녀를학교에등교시키고모든것을다관리해달라고요구했다가받아들여지지않자민원을제기한경우도있었고, 가정폭력상황에높인내 126
담자를긴급구조해서보호하고있었지만, 친권자인아버지의요구에의해내담자를돌 려보내야했던경우도있었다. A센터 : 여자아이인데가출을한거죠. 상습가출자였고, 아이가이제아버지하고관계나관계가안좋고그래서보호되고있었는데보호자한테연락이와서그아이를데려가겠다. 그래서우리가아이가지금집에갈상황은아니다우리가잘보호하고있을테니까좀더있다가보내겠다. 아버지가때린다그런얘기들이있어서아동보호전문기관하고도컨텍하고있는중이였어요. 그랬는데이제보호자가왜내가친권자인데아이를내놓지않느냐그래가지고그설명을해도안되니까경찰을데리고왔어요. 그래서경찰한테.. 경찰이친권자가내놓으라그럴때는특별한사유가없는이상은보내야한다해가지고돌려보낸적이있거든요. 다 ) 열악한센터여건 : 비상근소장상근소장이없었던지역은실무진이모든책임을지고네트워크를구축해야하는어려움이있었다. B센터의경우에도상근소장이없는상황에서실무진이뭔가책임을지고업무를진행시켜야한다는것은상당한부담일수밖에없었다. B센터 : 상근소장님이안계시는상태에서뭔가책임을지고해야된다는그책임감과부담감이굉장히컸던거같아요. 그래서어그때지금생각해보면정신줄놓고다녔던거같아요.... 비상근소장님이많이도와주기는했는데어어쨌든안에서일어나는일들을제일많이봐야되는게실무진들이였기때문에... 공무원이비상근소장직을맡았던 C 센터에서도상담센터가성장하기위해서는반드 시전문성을갖춘상근소장이근무해야한다는의견을강력히피력하였다. C 센터 : 지금도뭐냐면비상근소장. 소장이지만그당시도비상근소장이였어요. 가 장중요한게 CYS-Net 이뭐냐면, 윗사람이. 리더가상근을해야하고, 뭐냐면. 여기에대해서잘아시는분이와야되요. 청소년정책이라고해야할지, 상담, V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 127
CYS-Net 을잘알아야지끌고갈수있는것같아요. 보면, 그당시에도보면사람은좋고했는데이쪽사람이아니에요. 상담쪽이랄지.. 그렇기때문에위탁단체일이크고똑같이지금또공무원이기때문에사무직을잘하고해도한계가있어요. 제일중요한건뭐냐면상근소장이오셔야되고더중요한건전문가.. 몇년을하더라도그사람이책임을지고잘못하면당연히바뀌어야되는것이고. 그렇게해서책임을질수있는사람들이와야되지않겠냐라는생각이들어요. 그니까ㅇㅇㅇ도얘기했지만능동적이고창의적인것들, 소신하게할수있는그런것들이돼야지 CYS-Net이라든지상담센터가클수있지않겠냐는생각이듭니다. 라 ) 준비되지않은직원들 ⑴ 애매한위치에놓인중간관리자 A센터의경우는중간관리자인팀장의역할과권한이분명하지않아서직급에따른역할이주어지기보다는일할사람이일을하게되는혼란을경험했다. A센터 : 사실은팀장이되게애매한위치거든요. 그.. 어디나비슷하겠지만조직이, 우리가중간지도력을정말교육받지못한그런풍토였던것같구요. 대게애매한위치이긴하죠. 특히직원들이그사업에흔히얘기되는어려움들있잖아요. 누가해야할일이냐로부터시작해서누구의권한이고누구의역할이냐막이런고민들이런것들때문에위아래로눌리는경향이많이있는데,... 조정하고약간결과적으로는일을할사람이하게끔할수밖에없는거라서물론어떤때는막답답하니까다그냥받아가기도하고그러다보면터지기도하고본인스스로도내가미쳤지앞으로절대그러지말아야지하다가또답답하면자기가갖고오기도하고그러는데결과적으로는내가갖고와서하면은그냥거기서끝나는거같아요... ⑵ 수동적인직원들 직원들이 CYS-Net 에수동적인입장을보이는것또한센터의어려움을가중시킨요 128
인중하나였다. A 센터의경우, 직원들이 CYS-Net 을반갑게받아들였다기보다는주어 진일이라수동적으로했던측면이있었다. A센터 : CYS-Net 을새롭게시작한다는거에대해서는그렇게반가워하거나이런건별로없었던것같아요. 다만이제정해졌기때문에이제하는거구나해서예산적인측면이나행정적인측면에서어떻게지원을할까에대한어떤구체적인고민들이지이사업을좀더어떤식으로뭔가성공해야겠느냐보다는그냥주어진것이라수동적으로이루어졌던것같고요... C 센터는지자체나위탁단체에서누가나서주지않으면일이추진되지않고, 센터가 능동적인역할을하기가어려운상황에서직원들을다독거리고이끌어가는데어려움을 많이겪은경우에속했다. C센터 : 저희는항상.. 지금도그렇지만저희는어떤능동적인역할을할수가없어요... 지자체나위탁단체에서뭔가누구하나가나서주지않으면, 일이추진이안되거든요. 사무국장입장에서는직원들다독거리기도바쁘고그거를어떻게뭐라.. 우리목소리를내주세요. 하더라도할수있는방법이없는거죠. 우리는수동적인자세에서지자체나위탁단체에서하라면하라는데도해야되는거예요. 저희는그때얼마나답답하겠어요... ⑶ 폐쇄적인상담자 다른유관기관종사자에비해사례를공유하거나상담자가노출되는것에부담을 느끼는상담자들의성향또한 CYS-Net 구축초기에는어려움으로작용했다. D센터 : 그런거는있는것같아요. 그상담자들이약간폐쇄적이잖아요. 다른청소년유관기관이나기관에서도일은좀달라보이는거예요... 조용하면서새치름하게앉아있는뭔가를모임을해도복지사들하고또다른느낌으로앉아있는데조심하고저희가또물론그런것들에대해서는결벽하고그런게있기도하고사례도좀안나주잖아요사례를나누면상담자가노출되는것같기도하고.. 근데 CYS-Net 은사례를나눌수밖에없는거예요... V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 129
4) 중재적조건 : 어려움해결에도움을준요인들센터에서경험한어려움을극복하는데도움을준요인으로는 도움이되는지역내기관들, 센터의기존자산, 센터내긍정적풍토, 한시름놓게해준상황, 상급기관의지원 등이있었다. 가 ) 도움이되는지역내기관들 ⑴ 협력적연계자원 CYS-Net 이진행되는과정에서다양한자원들이발굴되었는데, A센터의경우살인사건을해결하면서만나게된국선변호사로부터사건이종결된후에도지속적인도움을받을수있었다. A 센터 : 자원을개발하는과정에서좋은사람을만난것같아요... 예를들면노숙소 녀살인사건아이를도우면서국선변호사를만나게된거는그냥그사건이 끝난이후에도저희가뭔가필요할때마다자원으로활용하고있거든요.... D 센터의경우는청소년동반자에대한반응이좋아서청소년동반자를통해다양한자 원들이발굴되기도했다. D센터 : 저희가제일그래도이게쉬웠던거는청소년동반자를경험하셨던학교라든지기관들은반응좋았다... 청소년동반자진짜좋았다. 그래서지원센터는기억못하시더라도동반자를아시는분들은이거설명하면호의적이었고적극적으로도와주시겠다고하셨어요... CYS-Net 을먼저할건아닌같아요... 동반자에서밑작업을좀해놓고... 이삭줍듯이그전에청소년동반자하면서기관연계되었던부분들알고계셨던분들을다시모아서분류하고이런부분들이있었죠... E 센터의경우에는센터에서오랫동안자원봉사를해온경찰관이다양한경로를통해센 터와 CYS-Net 을적극적으로홍보해주고, 다양한기관을연계하는데도움을주기도했다. 130
E센터 : 일단지원단쪽에계신분. 경찰이시면서저희활동을하시는분계시거든요. 업무는이쪽아니신데, 지금 5년차되셨는데그분이경찰이시면서도봉사를하세요... 멘토.. 멘토에들어가있는데, 이쪽에관심이있으셔가지고시작을하셨는데, 몇번하시겠나? 이랬는데 5년동안꾸준하게하고계시고, 이번에는상담공부를시작하셨어요. 아이들한테더도움을주기위해서안되겠다. 그쪽으로하시고... 이분이저거를많이해주세요. 신문에다가기고를 1388, 그다음에청소년지원센터... 이분이경찰쪽에아는분들이많고그니까, 언론을저희같은경우는 4~5군데내면은이분은글을한번쓰면열몇군데.. 다나오죠. 지역신문에큰신문들까지나와가지고항상거기다가 1388, 그다음에는청소년지원센터, 그다음에멘토요런식으로이분이글을... 홍보가더될수있는부분이죠. 아! 이런곳이있구나.... 네, 이분이밖에나가셔서지원센터에대해얘기많이하셔셔저희한테는진짜든든한분이여가지고... 그분이저희자산이죠.... 이분이경찰관이고소문을참많이내주시니까. 좋은말씀많이해주시니까이미지가굉장히좋겠죠. 경찰에서청소년지원센터는이런이런일을하고있고, 어떤일로인해서어떻게연계할수있다이런부분들을많이알고계시니까, 많이인지하고있으니까더교류가활성화되지않고있나, 저희가또상을그분때문에상을번갈아가면서 4명이받았어요. 나 ) 센터의기존자산 ⑴ 센터에대한지역내긍정적평판 그동안상담지원센터가지역에서쌓아온긍정적인평판또한중요하게작용했다. B센터 : 92년도에개소했기때문에이미어느기관도 B시상담지원센터에대해서인정안할수가없는거예요모든노하우는여기서부터나갔기때문에우리센터에서자원보조하던사람들이나가서다소장하고있거든요인력들이다지금그렇게나가있어요. 인정안할수가없는거예요. 그래서이역사라는게중요한거예요. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 131
⑵ 센터출신지역인사들센터에서자원봉사를하신분들이나여러가지교육프로그램에참여했던사람들도든든한지원군이되어주었다. B센터의경우는센터자원봉사자출신이성폭력상담소소장으로일하면서보다원활하게연계를맺을수있었다. B 센터 : 우리가또도움을많이받은것중에하나는인제성폭력상담소나아니면 의료진들... 예를들어서성폭력상담소소장님도우리센터에서자원봉사하 던분이거든요... F 센터의경우에도센터를거쳐간상담자원봉사자나직원들을인적자원으로활용하여 많은도움을받고있다고하였다. F센터 : F센터는지역자원들이네트워크구성이되어있고축적되어있는인적자원들이구성이되어있기때문에그런것들이조금... 그게다자원이될거고나가서같이다들... 저는근데그거는제나름대로정리한게나가도다내사람이에요. 저한테거쳐갔던사람들은나가면다깃발꽂는거예요. 다들나갈일있으면어쨌든간에내가전화를하면안받진못할거란말이에요... 다내깃발내깃발꽂는거에요... C 센터의경우에도센터에서인턴교육, 상담자교육을받은인적네트워크를활용해서 CYS-Net 을구축하면서발생한다양한어려움을극복할수있었다. C센터 : 지역에서저희상담센터가 2006년도에오픈해가지고상담의뿌리를내렸어요... C지역에서는뭐냐면, C센터가상담을잘한다. 자기들와서인턴교육도받고카운슬러도받고이런그런인적네트워크를활용해서극복을했습니다... ⑶ 센터의기존연계망 CYS-Net 이정부차원에서시작되기이전부터센터에구축되어있던기존연계망들또 132
한많은도움이되었다. A센터의경우에는 CYS-Net 과유사한기능을하는학업중단청소년지원협의회나운영위원회가이미구성되어있어서보다유리하게 CYS-Net 을시작할수있었다. A센터의경우기관을새롭게발굴하기보다는어떤기관을네트워크에포함시킬것인지를선택하는상황이었다. A센터 : 학업중단청소년지원협의회가 2004년부터시행을했는데, CYS-Net의전신의역할을하는게학업중단청소년지원협의회라고생각이되요. 그래서그런측면에서이미협의회가구성이되어있는그런상황이라서좀더유리하게 CYS-Net 을시작할수가있었던것같구요. 음.. 그다음에기존에저희가사실은연관되어있는그런기관들이있고, 저희가운영위원회가이미있었기때문에어떻게보면기관들을찾는것에서는도단위니까그렇게어렵지는않게시작을했던것같아요. 그니까자원들이이미많이있었고, 그중에어떤기관들하고컨택을하고할것인가선별의문제였지, 발굴의문제는그렇게없었다라는생각이들어요. D 센터의경우에도공식적으로 CYS-Net 을시작하기이전에청소년동반자사업을하면 서지역내연계기관을발굴해놓았던것이도움이되었다. D센터 : 기존에준비를했었기때문에동반자선생님들이 CYS-Net 사업에대해서이미 CYS-Net 을하고계셨던거죠. 위기지원 ( 경계 ) 다하고저희팀장님이시고그랬었기때문에막상시작을하는출범식이있고시작되는이미기존에다만들어놓은모으는역할만했었던것같아요. 공식적인시작은그때였지만그전에이미자체적으로하고있던게많이도움이됐던것같아요 다 ) 센터내긍정적풍토 ⑴ 유관경험을가진직원유관경험을가진직원또한큰힘이되었다. 이들을통해센터내부에서보다자연스럽게 CYS-Net 을받아들일수있었다. A센터의경우는소장이학업중단사업을하면서 CYS-Net 의필요성을느끼고있었을뿐아니라시범사업이시작되기전부터 CYS-Net 연 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 133
구에참여했기때문에타센터에비해준비된상태에서 CYS-Net 을시작할수있었다. A센터 : 저는또사회복지전공이고이쪽은상담이니까오랫동안상담실에있었다고해도인제사회복지사의마인드가있기때문에, 또저는국가정책이고또이제학업중단그걸통해서필요한것을알고있었기때문에그것을받아들이면서어떻게하면우리한테맞는것을만들어갈것인가이부분에대한고민들이많이있었다면, 직원들은이제과연이것을꼭해야하는가라는가에대한의구심들이있었던직원들도있죠. 그래서설명을좀하고어쨌든설득해서가야하는측면이었다고생각이되요. 특히시범적으로먼저했기때문에... 저도그니까연구에참여하는연구위원으로했으니까미리사전에준비가되어있었잖아요. 연구를먼저연구위원으로참여를했거든요. 그니까준비가되어있어서그나마좀더주체적으로할수있었던부분인것같고... B 센터의경우일시보호소를담당했던선생님이보육시설에서근무한경험이있어서 위기청소년들과관계를맺는데어려움이없었던점이도움이되었다. B센터 : 일시보호소를담당했던선생님이예전에보육시설에서그분이계셨던분이셨어요그래서아이들위기지원들어온아이들을굉장히잘접촉이됐어요. 되게튜닝이잘됐어요. 음그런것들도되게힘이됐던거같아요. 이렇게어려워하지않고밀어내지않고... D 센터는담당팀장이시민단체, 성폭력상담소에근무한경험뿐아니라센터내에 서청소년동반자로도활동한경험이있어서거부감없이사업에매진할수있었다. D센터 : 저는개인적경험으로서는그전에제가시민단체에있었어요... 한번의경험이도움이됐었던것같아요. 아행정도필요하다이게형식도담는내용이좋더라고이런것들을잘담지않으면이거를모르는사람들전달할수없기때문에중요하다라는것을인식이됐던것같아요. 그러니까힘들지만해야되는걸로느꼈던거같은데요... 그다음에저는그전에성폭력상담소에있었기때문에극단적인위기친구들많이봤었잖아요. 그래서그청소년동반자도 134
마찬가지고저희동반자도했었거든요. 동반자도마찬가지고정말로위기친구 상담도필요하지만상담으로필요치않기때문에다른것들을줄수있어야 되는데그것이이것이라도해야겠다. ⑵ 기존직원간팀워크기존직원들간끈끈한팀워크또한사업수행에큰힘이되었다. A센터의경우에도직원들이답답하고안하고싶어하는마음이있었어도그동안의팀워크를통해견뎌낼수있었고, B센터의경우에는중요한명절인추석때에도근무를한다고자진해주는직원이있어서어려운때를잘견뎌낼수있었다. A센터 : 우리가지금 6년? 근데직원들이그런답답함이나안하고싶어하는맘은있어도워낙그동안팀웍이이루어졌기때문에... B센터 : 선생님들이잘해주셨어요... 저희가지금까지뭐특별히안에서우리의원칙이나방향이위배되는사람들은요자기네들이못버티더라구요. 우리가열심히일하는분위기이기때문에까딱잘못해가지고일을꾀를부리고안한다고그러면은주변의시선이벌써뭐지? 왜안하지? 이러니까자기가못견디고... 아무튼그래서인력들이정말고민하고그럴때아이정말추석에근무해주는사람이있을까? 그랬는데또새로나타나고해주더라고... 운이참좋았던것같아요. ⑶ 직원들의긍정적자세많은어려움속에서도센터직원들은긍정적인자세로서로를지지하면서앞으로나아갈수있었다. A센터의경우, 공기관구성원으로서국가정책에수렴하고참여하고자했던직원들의태도가큰힘이되었다. A센터 : 공기관으로서의공기관에소속되어있는구성원들로서의그런의식들은훈련이되어있었던그런측면이있으니까, 국가정책에대해서는좀그래도적극이지는않지만수동적으로라도수렴하는그런분위기였죠... 힘들지만헌신하는태도로같이기관의어떤일들에같이공유하고참여하고같이지원해주는게 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 135
되게유효했던것같아요... C 센터와 D 센터의경우에도힘든상황이었지만, 직원들이서로를의지해가면서 대상자 들을위해서는 CYS-Net 이반드시필요하다 는인식을공유하며앞으로나아갈수있었다. C센터 : 어떤환경적인변화와함께아이가성장해가는것을보면서보람을느끼는것도하나의이 CYS-Net 의저희가많은도움을받고, 직원들끼리공유해나가면서서로격려하면서앞으로나가자는하는그런장이되었던것같아요. D센터 : 상담을하던 CYS-Net 을하던이게결국은내가좋은상담자로남기위해서하는게아니라대상자한테가는좋은것들이가기위해서도구로있어야되는부분이라고생각하거든요. 그렇다고보면은그가치관에서보면은 CYS-Net 은반드시필요한부분들이고가치관이나어떤부분이합의되지않더라도한영역씩이라도우리한테뭔가를아이들에게주고싶은사람이있으면같이어울려서함께가는게맞다고생각해서... ⑷ 신입직원들의준비된태도 CYS-Net 이출범한이후들어온신입직원들이별다른저항없이자연스럽게사업을 받아들인것또한긍정적인요소로작용했다. A센터 : 처음들어올때부터이런지역사회청소년통합지원센터를구축해서운영한다라는것을생각하고들어왔기때문에저는뭐그런사업자체에대한크게저항이없고이일을하는구나라고생각하고들어왔죠... 한편으로는그게.. 아까얘기드렸던것처럼초기에 이사업을해야되는거야 라고하는거에대한고민을조금물타기를할수있었던, 장점이있었을수있었을것같아요. 왜냐하면어쨌든그런걸한다고알고왔기때문에들어와서고민을하지만그래도나중에들어오는사람들은이것을한다는전제를가지고들어왔기때문에... B센터 : 오히려기존직원들이힘들었죠. 후발대로들어온사람들은오히려일을해야되는게당연한가보다생각했던것같아요. 136
라 ) 한시름놓게해준상황 ⑴ 염려보다적은업무량 CYS-Net 이시작되기전에는센터가도저히감당하기어려운수준의많은업무가발생될것이라는우려가있었지만다행히염려했던것보다는적은업무량으로인해그나마센터는한시름을놓을수있었다. A센터의경우, 사업이시작되기전에는긴급구조, 사례관리, 지방으로아이들을찾으러다녀야하는상황이벌어질것이라는염려를했었지만실제업무는다행히그런강도만큼은아니었다. A센터 : 근데실은 CYS-Net 초기에제가딱들어오면서주변사람들한테들었던얘기는이거시작하면그.. 사실은위기청소년들에대한직접적인지원이엄청나게늘어날것이다. 예를들면긴급구조도막엄청나게많이있고특히이제사례관리를하는과정에서예를들면지방으로아이들을잡으러다녀야되고이런상황들이어마어마하게많을것이라는얘기들이있었는데실제로진행하는과정에서는생각만큼그런강도만큼은많지않았던것같아요... 찾아가서긴급구조를해야되는출동을해야하나. 더군다나어려운아이들도... ⑵ 힘이되어준아이들 CYS-Net 을통해도움을받은대상자들이긍정적으로변화하는모습을지켜보는것또한구성원들에게힘이되었다. A센터의경우는아이들이위기상황을벋어나서안전하게지내는모습을보면서구성원들이큰힘을얻을수있었다. A센터 : 힘이되는건첫번째는아이들이죠... 어쨌든아이들이좀변화하는거뭔가그순간의그위기를벗어나서안전해진다는모습을보면은되게저는감사하고만족하고기뻐요. 아까칼들고왔다갔다하는애들같은경우에도우리가있으니까잠깐이라도병원입원하고거기에서안전하게누구를헤치지않고그야말로안전하게보호가될수있었고, 그짧은시간에서도치료를받을수있었다는측면에서그런측면에서보람을느끼고요... F 센터의경우에도아무리힘든일이있어도아이들과프로그램을하면기운이나고 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 137
스트레스도많이해소되는등아이들이중요한에너지원이되어주었다고한다. F센터 : 그시스템안에서좋아진애들이인사하러오고그러잖아요. 그러면또좋고스트레스는주로애들로풀죠. 애들이좀이렇게신선하고밝은그렇죠... 예되게힘들었을때는아이들하고프로그램하면그게많이해소되는것같아요. 기운이굉장히좋고... E 센터의경우, 서비스를받았던대상자들이대학생이되거나군입대를한후에도센 터에찾아와서프로그램운영에도움을주는등귀중한자원이되어주었다. E센터 : 지금도대학생들이나군대간아이들보면은우리중고등학교때만났던아이들. 그아이들이군대가서나와서도저희봉사할때도와주고... 네. 그게더자원이라서.. 지금도보면그아이들이와서도와주고저희아웃리치할때도와서도와주고... 휴가나오면항상와요... 또해밀같은경우도애들이필요한게공부를가르쳐주는대학생들이필요하더라고요. 작년인가재작년이였나요? 공고애가대학을가고싶다고고3때. 갑자기고3때대학을가고싶으니까수학도안되고아무것도안되잖아요. 그래서저희가대학다니는애방학때두달정도내려와있을때부탁을했더니그냥당연히해주겠다고무보수로스파르타식으로애를계속만나가지고시켜줬거든요, 그래서대학을갔어요. ⑶ CYS-Net으로아이들이발굴되다 CYS-Net이시작되면서 센터에찾아오는내담자를기다리는상담 에서 찾아나서는상담 으로바뀌면서이전에는접할수없었던위기에있는아이들이발굴되기시작했다. A센터의경우는 1388전화가이전보다이용자가확대되면서통합적인서비스가필요한대상자들을발굴하게되는이점이있었다. A센터 : 가출이라는것은쉼터라는것이분명하게있었기때문에그런측면에서저희는좀다른대상층에서는그런요구를못느꼈다가이제이사업이시작이되면서오히려특히나일시보호소가가출, 1388전화라는것이이전의전화성격과달리확대되다보니까오히려이제 CYS-Net 의체계가필요한학생을접하 138
게된거죠. 그래서오히려어떤측면에서요구에의해서시작될수도있지만 체제가갖춰지니까그동안에정말사각지대에있고어디에도서비스를통합 적으로받지못했던대상층이발견되는이점도있다는거죠. E 센터의경우에도찾아가는상담을통해다양한내담자들이발굴되면서보다적극적 인서비스제공이가능해졌을뿐아니라상담자또한같이성장할수있었다고한다. E센터 : 보람. 제가이제찾아가는상담을했어요. 예전같으면거의내방환자가오는상담이였다면 CYS-Net 을하게되면서찾아가는상담을하게됐는데, 여기내담자와앉아서상담을할때와찾아갈때는질적인차이가좀많이나더라구요. 저같은경우는그아이에대해서좀더적극성을좀더띈다고할까? 찾아가니까. 그리고찾아가는아이들이다취약계층이잖아요. 정서적으로불안하고또집안환경도별로좋지않고굉장히왜소하고그런아이들이랑상담을하면서좀더같이성장해야하는것들... 적극적인서비스가들어갔다라는거. 찾아오는상담도내담자의변화되는모습도볼수있지만상담자가생각하는시간이그아이에게투자하는게더많다는생각이들더라고요. 확대되면서좋았던부분이그런면이아닐까? 마 ) 상급기관의지원 ⑴ 정부부처의지원어려운상황에서정부부처의적극적인지원또한큰힘이되었다. A센터의경우민원이발생되었을때정부부처가센터의어려운입장을이해해주고, 센터에서제공가능한범위내에서서비스를할수있도록역할을정리해준것이힘이되었다. A센터 : 여가부하고몇번이런민원건때문에전화했을때어쨌든간에자기네들도그런사람들을.. 민원전화를받아봐서최대한하고안되는건어쩔수없다라고답변을해주는것이힘이많이됐었어요. 그런태도가되게중요한것같아요. 특성을알고이런사람이무대뽀로확대해석해서그렇게한다고하는것들에대해인식이되어있으면최대한우리가할수있는건하고그렇 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 139
지않은거에대해선문제삼지않겠다고선을그어주는것이오히려직원들 이안심하고일을할수있지않느냐그런생각이들었고요. ⑵ 지방자치단체의지원 CYS-Net 이추진되는과정에서지방자치단체의지원또한큰힘을발휘했다. D센터의경우는발대식준비를비롯해교육청, 경찰서, 소방서등유관기관및모범운전자회등센터가접근하기어려운기관단체를연결해주는역할을해주었으며, 특히시담당자의열정이사업을확대하게하는계기가되었다. D센터 : 그렇게다니고발대식준비도시에서많이같이해주시고... 협조공문도저희가나가는것도있고시에서나가야되는게있으니까시에서다나가고공문보내고교육청, 경찰서, 소방서이렇게청끼리할때는저희가센터가급이안맞으니까그런부분공문보내주시고같이방문해주시고다같이하셨어요... 아주세세한부분까지많이쓰시고그다음에저희가상담기관까지어느정도연계되어있는데사실은상담지원센터가많이연계하지않잖아요. 모범이라던지잘모르는데시에서그전에도잘연계도하고있었던그런부분이니까시에서하라고하면굉장히동원력이좋았거든요...2009년에이제마침시담당하시는분이또이사업에대한불타는열정을가지고계서서웃음이게맞아떨어지면서기존에준비를했었기때문에... B 센터의경우는시의원들이센터가하는일의중요성을인정하고예산을확보에도 움을주는등센터에힘이되어주었다. B센터 : 그리고시의회의원들이음참얘기를잘들어줬던거같아요... 그래서도움이많이됐고예산따는데도지금까지사실크게문제가없었거든요? 그리고그거를저희만얘기를하지않고시관계에서계속옆에서사이드로계속인제넣어주시니까그래서어쨌거나인제중요한분들과관계는라포형성이굉장히중요한거같아요. 이제바로네트워크인거같아요. 140
⑶ 한국청소년상담원의지원한국청소년상담원도체계적인컨설팅과업무지원을통해지역센터에서 CYS-Net 체계를구축하는데중요한역할을담당했다. 특히, D센터의경우한국청소년상담원담당팀장이시군구센터소장을했던경험을살려실제현장에서도움이되는부분을구체적으로조언을해준부분이많은도움이되었다고한다. D센터 : 저희 2007년부터지속적으로컨설팅을통하여... 아주구체적인것부터정책을만들어야하는역할까지하나하나세심하게컨설팅해주셨어요그게저한테힘이됐고그큰그림을보면서나갈수있었죠. 그런컨설팅해주는것도도움이많이됐거든요. 컨설팅을통해서이렇게그오프더레코드에서할수있는전략들... 속속들이사실은이게전략인것같거든요. 의원들중에누구랑이야기를할것이냐어느타이밍에누구를찾아갈것이냐그사람과이야기할때는무엇을도구로사용해야될것이냐이런것들이런것들이일을해내기위한과정인데이런얘기들은누가해주는거아니잖아요. 다발로뛰어서해내는것인데사실은팀장님이시군구소장님을하시면서느꼈던노하우들이있으셨기때문에노하우들을시군구한테전달해주실수있었던것같고...CYS-Net 을하기위해서지역사회청소년파악하는부분들그다음에연계기관이나지원단구축할때어떻게구축을해야되는가? 이런저것들을다컨설팅을미리해주셨어요. 일년치무엇을준비해나라그리고 CYS-Net 발대식하기전에어떤것들을미리작업을해놔라이런부분들다애기듣고한거죠. A 센터의경우, 한국청소년상담원이구체적인의논상대가되어주고, 큰그림을잡아 주는등상담원고유의기능을해준것이도움이되었다고한다. A센터 : 저는상담원이전과후가바뀌었다고진짜많이바뀌었다고생각이되는데위상이. 전체상담센터에서차지하는상담원의위상이나는 CYS-Net 전후가되게바뀌었다고생각이되요. 그전에는그냥조금지원을받거나아니면그야말로저기잖아요. 프로그램지원받고이런정도였는데 CYS-Net 을하면서저는상담원이고유의기능을제대로하고있다고느낀게전부상담원만을바라보고있잖아요. 그쵸? 어떻게해야될지? 이런거에대해서뭔가내려오길바라 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 141
고자문을구하고그런것들을구심점의역할을 CYS-Net 하면서이런기능을되찾아찾아왔구나라는생각이많이들었어요. 참그런면에서되게도움이많이되었고, 어쨌든그저기의논상대가있고그다음에서포트해주고특히나콘텐츠를담아내는그런측면에서큰그림을잡아주는그런측면에서상담원이그역할들을많이해왔다라는생각이들어서좋았습니다. B 센터의경우에는사업담당자가센터의어려움을같이고민해준것이힘이되었다고한다. B센터 : 한청원담당선생님이그런거참잘하시더라고요. 그래서그때하소연도하고하면어쨌든한청원에서는들어주시는입장이고그렇다고해서뭘어떻게바꿔놔라이런건저희도아니잖아요. 그런부분에대해서같이고민해주시고또그런그동반자일을하는담당자들한테그렇게자세하게하시고했던것들이저한테는좀힘이됐던거같아요... ⑷ 광역센터의지원시도센터또한시군구센터에서 CYS-Net 이자리매김하는데중요한역할을담당했다. D센터의경우, 사업계획을수립하거나사업을진행할때컨설팅을받았을뿐아니라 PTSD교육등상담프로그램도지원받는등도센터의다양한지원이큰도움이되었다. D센터 : 도센터에서도컨설팅해주셨어요저희가사업계획서짤때초안이나이런부분을센터에서도움받아서했고요. 그니까전체기획단계한청원에서도움을받았고구체적으로하나하나좀사업계획짜거나도센터도도움받았고,... 그거는저희 D지역에사례모임이있어요. 저희상담사례모임얘기하다가이제사례를하면서힘들었던부분들확나온거죠. 나오면서도센터선생님들도있고시군구선생님들도같이있고아그힘든부분들이단순히개인적차원이아닌것같다. 조직적으로해주면어떻겠냐. 도센터팀장님이안그래도 PTSD를만들었는데 D센터를지원해주겠다이래서 D센터로오겠다고해서저희선생님들끼리내부적으로하면어떠하겠냐했죠두번그거를하게됐죠... 142
5) 작용 / 상호작용 : 어려움극복을위한전략연구대상센터에서는어려움으로초래된현상을극복하기위하여 의견조율과정, 직원근무여건개선, 직원의성장지원, 연계기관관리, 적극적홍보, 업무의효율성높이기 등의전략을구사하였다. 가 ) 의견조율노력 ⑴ 지역여건을고려한정착을위한고심 CYS-Net 이국가정책사업으로시작하지만, 어느한사람의노력으로이루어지지않기때문에직원들간의의견조율과정이필요했다. 특히사업을주도하는기관장은지역여건에맞는방법에대해고심하고, 지역특성을잘살릴수있는방법에대해많이고민하고방법을찾으려고노력하였다. A센터 : CYS-Net 이국가정책이고, 학업중단사업을하면서필요한것을알고있었기때문에그것을받아들이면서어떻게하면우리한테맞는것을만들어갈것인가이부분에대한고민들이많이있었어요. 직원들은이제과연 이것을꼭해야하는가? 라는것에대한의구심들이있었던직원들도있죠. 그래서설명을좀하고어쨌든설득해서가야하는측면이었다라고생각이되요... 설명을하는데저도어디까지해야될지는고민이되죠. 이것은너무나극히주관적일수도있고, 전체센터를리드해가야되고, 이것은시, 군에영향을주기때문에그런측면에서너무극히주관적인생각저는특히나사회복지사, 사회복지전공이기때문에이게편협된마인드가아닐까라는것들을.. 되게고민을해요... 우리가가지고있는장점이뭐냐? 강점이뭐냐? 그것에대해서좀어떻게하면그것을고유의색깔을유지하면서이 CYS-Net 네트워크를할수있는방법들이뭘까? 이런부분에대해서고민을가지고직원들한테도계속적으로그거를고민을해서우리것을만들어냈어요. 또한직원들은새롭게시작하는 CYS-Net 사업을익히기위해서운영매뉴얼을숙지해 가며업무에매진하였다. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 143
E센터 : 2007년도에저희가그때사업을받았는데, 제가그때상담원이고팀장님이둘다그게뭔지몰라가지고, 저는여기오기전에학생상담실에있었거든요. 거기는완전상담만하는데잖아요. 뭘하라는지모르겠는거예요그래서매뉴얼줄그어가면서읽었어요. ⑵ 역할분담의명료화 CYS-Net 을시작하면서처음에는주어진일을중심으로무조건해야한다고이끌고갔지만, 사업을진행하면서일을하는직원에입장에서해야할일과하지말아야하는일을구분하기시작하였다. 그러면서기관장으로관여해서처리할일과그렇지않은일을구분하게되었고, 필요한경우에는기관장도직접현장에투입되어뛰었을뿐아니라, 직원들이위험상황에노출되지않도록보호하는역할도하게되었다. A센터 : 이전에는일중심으로해서 CYS-Net 이니까해야한다고했다면, 그다음조금지나서는이것을하는사람들은직원들이다. 그렇기때문에직원들입장에서도저히반대나뭐이런것들이있다면그런부분에서굳이끌어갈일이아니다라는것들에대해서조금씩은지금구분지어가기시작했고..., 이제조금지난다음에저거를떠오르는건뭐냐면. 깊게관여할것과아닌것을구분하기시작했다는거같아요. 초장기에는어쨌든무슨일이있으면다그거를관여를하려고애를썼어요. B센터 : 제가개입해야될사례들은저도현장발로뛰어요... 모두다제가발로뛸수는없지만해줘야되는일이있다거나위험상황에노출되지않도록방어막이되어주거나이런것들을제가해야되는것같아요. ⑶ 속도를맞추어줌 CYS-Net 사업이지역에정착하기위해서어느한사람의의지로만되는것이아니기 때문에서로협의하여사업의진행속도를맞추려고하였다. A 센터 : 내부적으로는여전히진행중이긴한거같은데, 이제어찌됐건속도를조절 하는수밖에없는것같아요. 그런게제일큰거같아요. ( 속도를조절한다 144
는건? 그속도를조절하시기위해서구체적으로어떤노력을좀하셨어요?) 속도를조절하는것만을위해노력한것은아니죠. 이것을어찌됐건내부적으로뭐랄까? 우리가수용가능하고, 우리가뭐랄까요? 우리가같이합의가능한방식으로진행될수있도록너무빨리가지않는거죠. ⑷ 업무스트레스를관리함 CYS-Net 사업을진행하다보면생기는업무스트레스를스스로관리하는노력도실무 자들에게필요한사항이었다. D센터 : 저는회의때도애기하고, 목욕탕도, ( 웃음 ) 개인적으로저는에너지를혼자서마사지를받거나가족들한테또힘을받고, 이제그런사인들을제가무시하지않았던것같아요. 힘든사인들이있을때마다더나아가야하지말지내가더나가서그분노스러울것같으면그타이밍에는멈췄던것같아요. 어쨌든자기관리와같이일하는사람들과힘을받아서가야되는부분들그러려면저한테도좀솔직하고솔직해야알아차리고그것을같이일하는사람한테도제가욱하거든요. 생긴거와는다르게음그럴때마다하고나면더좋았던것같아요... 하튼힘들때는일을이해하는동료들한테저는솔직한편이여서솔직하게뭐가힘든지뭐가어떤지얘기하고근데결론은결국같은뜻을둔사람들이기때문에가자다시힘을받을수있었던것이솔직함과사람에대한기대, 믿음이있어서그렇지않을까나누었을때훨씬좋았고그것들을빨리빨리이런것들이좋았던것같아요. ⑸ 지역사회내분위기조성지역사회에 CYS-Net 사업이자연스럽게수용되도록운영위원회를적극활용한것도주요한전략이었다. B센터는운영위원회위원들에게일일이 CYS-Net 사업의필요성과중요성을설명하여지역사회의정책및예산에반영될수있도록노력하였다. B 센터 : 필수연계기관에는시의원들이다빠져있잖아요. 근데우리가운영위원회를 전략적으로정책이나예산을확보하는데도움이되는분들은많이없었어요. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 145
그래서운영위원회할때마다뭐일년에기본적으로두번하고그외나머지분나머지기간에는맨투맨으로했는데그럴때마다저희가왜이사업을해야하고이사업은어떤일을하고우리센터가어떻게일을하고있는지를보고를거의그뭐야세뇌교육하듯이했거든요. 그러면서이분들이이해를많이하셨어요. 또한 F 센터는프로그램을운영할때마다 1388 홍보동영상을배포하는등센터를홍 보하기위해적극적인노력을기울였다. F센터 : 1388 을프로그램나갈때마다그다른사람들 ( 쓰시는게 ) 1388 혼자나가서하는게있거든요전화 ( 영상 ) 말고동영상있어요. 2분짜리그니까어만화말고그청소년전화에서나레이션넣어가지고그남자친구가잘때그영상어어그거그영상이있는데찾았어요. 그래가지고자원봉사자들한테다뿌리고나가면프로그램기억안날테니까그전화번호라도좀기억하게하라고... ⑹ 지자체와의의견조율노력 CYS-Net 사업을후발주자로시작한지역에서는담당공무원과함께타지역을벤치마킹하고 CYS-Net 사업의개념을잡고밑그림을그리는작업을같이하여사업계획서를작성하고, 운영협의회, 연계기관, 1388청소년지원단구성등의사업방향을함께조율하는과정이중요하였다. 그리고한국청소년상담원의컨설팅을함께참여하여사업방향에대한의견조율에도움이되었다. D센터 : 세군데가서, 가는것도실무자만이해하면안된다. 이것은지자체와같이, CYS-Net 할때처음부터개념을잡을때, 지자체와같이좀개념을잡고가야한다고얘기가되서저희담당주사님들그과장님한테잘설명을들어서처음부터잘해주셔서같이갔었어요. 같이갔다오면서벤치마킹을 CYS-Net 개념을잡자, 이런밑그림같이그렸던거예요. 지원단조직은어떻게구성을하자, 각각들어가는연계기관들이나운영협의회에들어오는사업을어떻게잡자, 이런부분들을아예같이한거예요. 같이갔다오고사업계획서를같이작성한거죠. 그러다보니까처음부터 CYS-Net 뭐다 라는개념을잡고 146
가니까시에서어디를가던 CYS-Net 이뭐다 라고설명을하시는데입에 베이신거예요. 그리고단위사업성예산인 CYS-Net 사업을단위성사업이아닌센터의본사업에포 함시켜서향후에도안정적으로진행될수있도록지자체와합의하였다. D센터 : 2007년, 8년 2년동안준비를하면서내부적으로이제조금위기사업을아예본사업안에넣고거기서모은사람들을봤죠. 교사들모임이거나교사지원단이제그때는저희는청소년유관기관협의회이렇게해가지고연계기관사람들모여서정기적으로회의세팅시작하면서 CYS-Net 을할거다우리할것이다지역에다가계속공포를해놓았던거죠. 그리고같이일하는관계에서어려운점이생기면회식자리를마련하여자연스럽게 풀어나가려는노력도중요하게작용하였다. D센터 : CYS-Net 에얘기코드를맞춰가야하자나요. 맞춰가기위해서, 이회식문화와그멤버주된멤버팀장님항상... 회식자리에서나오는한애기로그게단순히회식자리에서결정이된다기보다도편한자리니까이분들이저희가해보니까이분들이그업무시간경직되어있다가회식자리를통해서마음들도푸시고, 본인이하고싶은얘기하고, 통해서저희가자연스럽게아이들에대해서하고싶은얘기들마음이점점맞춰지게되더라고요. 상담지원센터에대한이미지를개선하기위해청소년을지원한사례를예로설명하고 CYS-Net 사업을설명하면, 상담이중요한지도모르다가사례를들으면서감동하여상담 지원센터에대한이미지가좋아지기도했다. D센터 : 결국은시나저희가그문화적으로나마음을연것도중요하지만, 이사람들이처음에는행정에엉망진창인데뭘하겠나얘기하고, 돈받아가는이런애들아닌가하고상담도중요한지도모르고있다가, 실제사례를들어보니까... 이렇게개입해서변화가되고이런걸들으면감동하게되는것같아요. 문서상그 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 147
냥이렇게단순한업무인데결국에는판사도마찬가지지만사람이하는일이잖아요이사람들도지도감독이지만한사례가어떻게흘러가는지이사례를위해서어떻게애쓰는지명절에도병원에있는다고하고이런것들을들으면서감동하는것같아요. B센터 : 근데, 이제그공무원들의특성상안되고내몸이니까이게참논리적으로오래좀시간이걸렸죠. 설득하는작업이필요하고이이미지를심어놓는것이중요하더라고요. 그러니까이센터는투명하게잘운영이되어있고일을정말잘하는데구나라고하는그이미지가참꿍쳐놓고들어가는점수가 60점정도예요. ⑺ 센터내의견조율노력새롭게시작하는사업이기때문에업무숙지도안된상황이었고혼란도겪게되었는데, 이때직원간의의견조율을위해기관장을중심으로회의를많이실시한것또한많은도움이되었다. A센터의경우기관장과의회의를통해직원들간의의견을조율하는시간을많이가졌다. A센터 : 일단은상담을하는사람들입장에서는참이게업무가좀안맞고그다음에숙직을서야되고아이들이발생하게되면우왕좌왕하고이런것들이제일그런얘기들이많이있었고계속소장님하고회의를계속많이요청했었죠. 뭘어떻게해야할지모르니까.. 뭘어떻게해야할지모르고그러니까... 초창기에는많이회의하면서서로간의의견들을제의사를전달하고그쪽에서도이야기를하면서조율해가는것들이중요했던것같아요.... 그런것같아요. 방향을.. 사실은우리가가야할길을다같이잘알고있는가가사실은최근에저희내부적으로도고민이긴한데그것을자꾸얘기해주고제안해주고그걸가지고할때어찌됐건거기에동요되는사람들이결국은그일을만들어가는것같고요. D 센터의기관장은직원에게 CYS-Net 시스템구축에대한개념 을공유시키고, 앞 으로가야할방향을제시하였다. 148
D센터 : 초기에하실때이것은전직원이사실나서야되고전직원이나서야한다면소장님이이상황에대한마음이있으셔야될것같아요. 소장님이이사업에대한불투명한마음이있으시다면이걸꼭해야되는건가라는고민을갖고계시다면일개의팀원이하기에는너무어려운것같아요. 소장님이주축이돼서전체직원들에게센터의시스템구축하는것이지일개단일사업이들어오는게아니다이런개념으로전직원에게공유할수있게하시는게필요하고그걸가지고시랑총그림을같이그려나가시는게필요하신것같아요. 뿐만아니라 A센터의경우에는팀장을중심으로해서직원간의회의를하면서사업추진방향에대해서로의견을조율할수있었다. 주별로회의를하면서기본적인방향을잡고새로운사안을발생할때마다회의를개최하여긴급하게대응하였으며, B센터의팀장은중간관리자로서팀원들의어려움을해소하는완충작용의역할하였다. A센터 : 그러니까사안이발생할때마다이거를출동하느냐마느냐가인력이확보가됐다면모르지만그렇지않은상황에서는되게.. 그런상황이발생할때마다뭔가회의를자꾸만긴급하게해가지고결정해야하는일들이상당히많아졌단거죠. 어떤 CYS-Net 하면서회의를수없이한것같아. 뭔가아까말씀하신대로정해진게없으니까그때그때마다회의해서결정해가지고일을진행하는게되게많아졌던거같아. B센터 : 직원들이들어오기전에우리끼리되게해야한다고팀장회의를많이하지않았어? 팀장회의진짜많이했어요. 이게뭐냐. 방향을잡자. 같이방향잡고그지침내려온거막속독하고이게되려면이개념저희도모두다되려면없잖아요... 그리고우리 팀장이그런걸잘해요. 그왜품는일도잘하고이렇게설득하는걸참잘해요. 그래가지고저희는아까원칙적인부분이많지않아있는데그래서마음이참안좋지만어떻게해줄수없없다고하면없는데그니까굉장히사람들에게절망감을줄수있잖아요. 이거를여기서다완충을시켜가지고와요. 그래서제가정말이거는하늘이준능력이라고그러잖아요. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 149
나 ) 직원근무여건개선 ⑴ 직원처우개선 CYS-Net 사업이진행되면서직원처우개선은중요한문제였다. A센터의경우새롭게시도상담지원센터에배치된임시직인력에대한처우개선에주력하였다. 생활지도원을계약직으로바꾸고, 노동부에감시단속적업무로승인을받았으며, 급여또한동반자수준으로올렸다. A센터 : 저희가이전에는아르바이트개념으로시간제를사용을했었어요. 그럴때는지금명절때나이럴때어느정도됐는데, 안되면이제직원들이섰는데, 계약직으로바꿨거든요. 저희가. 그리고급여가이제동반자수준으로올렸기때문에그나마조금난것같아요. ( 휴일근무나이런거를대처하는것을..) 저희같은경우에지금이제감시단속적업무라고해가지고그거를노동부에다가승인을받았어요. 시간자체가주 48시간이상을근무할수도있고, 좀더자유로운근무형태로승인을받아지금운영을하고있어요. ⑵ 유연한근무편성 B센터의경우지자체와협의하에일시보호소를 1년에 2번, 추석당일아침, 설날아침열지않거나, 명절에전화착신을걸어놓고문자를보내서급하면나오되, 일단재택근무를하는원칙을지자체와협의하여운영함으로써생활지도사의근무편성의유연성을주었다. B센터 : 저희가 365일다열어놔요열어놓는데 1년에딱두번안열어요. 추석당일아침, 설날아침요때는착신을걸어놓고인제ㅇㅇ에있는선생님들에게문자를해서급하면나오는데일단재택근무를하는걸원칙으로해요그래서 365일이아니라 363일을근무하는거죠그고하루하루만빼고는다근무를하는데저희가운이좋았던거라고생각하고위기지원팀이일단직원들잘관리하기때문에... 150
다 ) 직원의성장지원 CYS-Net 사업의정착을위해서는업무를수행하는직원의역할이무엇보다중요하다고할수있다. 따라서직원의역량을강화시키고, 업무로인한소진을예방하고이를극복하도록돕는전략또한매우중요하게작용하였다. ⑴ 직원역량을키워줌 A 센터는위기청소년을지원하는역량을키워주기위해직원들에게수퍼비전을지원하 였고, 보다전문성을키울수있도록교육참가도지원해주었다. A센터 : 그니까슈퍼비전을받는다거나교육을받을수있게끔그런기회와교육을개설을많이하는편이잖아요... 노가다해가지고그럴때이제그들이소진되는것은전문가인가에대해서되게상실감을많이갖더라고요. 전문가로서역량을키우는데좀지원을하여그것을상쇄할수있게끔, 그영역을키울수있게끔지원을하고... 예를들면 PTSD, 인터넷이런식으로전문분야를자기가우리사업중에서만들었다면그것을적극적으로지원을해줘서거기에대한어떤전문가, 강사수준까지갈수있게끔하는것이제가직원들한테얘기하는거죠... ⑵ 직원소진예방극복을지원함과중한업무와힘든사례등을통해직원들이힘들어할때마다격려해줌으로써소진을예방하는노력을한것또한중요한전략이었다. A센터와 B센터는힘든사례를맡고있으면특별휴가등복무형태에서지원을해주었다. A센터 : 그다음에이제아까말씀드린대로정말보람있던사례들이하나씩나오는것이한편으론직원들한테도또의미부여가됐던거라고생각이되요. 그리고우수사례는좀공유하려고애를쓰고이런부분들이직원들간에도조금우수사례를공유하고그다음에이제정말힘든사례나이런거있으면저희가할수있는건특별휴가나이런근무복무형태에서조금지원해주는거그런걸로좀해줄수있고, 그런일들에대해서높이평가해주는것. ( 평가해줘서어 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 151
떻게하시나요?) 박수를쳐주죠. 박수쳐주고, 특별휴가나.. 너무많으면특별휴가를이제해주고. 소진이되면개인상담을외부에. 상담받을수있도록. 소진되면저희가자체외부강사, 선생님을모시고소진집단하기도하고개인이나가서 3회까지지원을해줘요. 상담을받는것을. B센터 : 정말제가너무했어요. 고마운게뭐냐면이렇게타이트하게하는데아정말한사람도에이씨이렇게안하고욕안하고그정말그일을최선을다해서애들위해서헌신적으로하는거에대해서정말너무감사하거든요? 이감사를어떻게표현할까생각해보면휴가나교육휴가나교육비이정도밖에줄수없어요. 페이를남들처럼뭐한 1년에 10% 씩올려줄수도없는거고그런것으로밖에피드백그리워드를줄수밖에없는거에요. 소진이된경우개인상담을받게하거나실무자소진집단을진행해서극복할수있도록지원하였다. 사례관리에어려움을겪고있는경우에는 진짜힘든사례인데고생했다 고격려해줌으로써힘을실어주었고, 센터내스터디모임을하여스스로극복하는전략을구사한센터도있었다. D센터 : 선생님한테실무자소진집단을만들자해서, 아예한달에한번아니분기에한번만들었거든요... 아, 개잘됐다더라. 잘안됐을때도약간힘이되는게다해봤는데안되는거예요. 서로가그거진짜힘든사례였구나. 그래서같이진짜힘든일한다고생많다밥많이먹어라이런얘기자체가청소년들에게도마찬가지지만우리가할수없는기관들이잘할수있도록힘을실어주는것도 CYS-Net 이하는역할인것같아요. 그래서그렇게좀우리편을많이만드는게생각지못했던그좋은사람들각개인의 CYS-Net 을활성화시키는방법인것같아요. F센터 : 작년부터좀생각은있었는데못하다가선생님들하고스터디하면서그생각이좀많이들었어요. 좀이런방법들을선생님들한테많이알려줘야되겠다. 10번만날것 5번만나니까좋은거잖아요. 그러니까어쨌든간그런그게여기서만할수있는부분이기때문에그렇지않겠어요? 보충체력센터생기는것은조금누구나할수있는것말고우리만할수있는것해야겠다고생각해서... 152
라 ) 연계기관관리 CYS-Net 사업의핵심인지역사회연계기관관리는지속적인협력관계를유지하려 고노력했고, 지속적으로상호지원관계를유지하였다. ⑴ 지역기관과의지속적협력노력 A센터는 CYS-Net 이허브기관인상담지원센터의네트워크가아니라지역사회가공동으로활용하는위기청소년사회안전망임을끊임없이알리고, 서로협력할수있도록노력하였다. 우리가잘할수있는분야는우리가하지만연계기관을잘할수있는분야는연계기관이주가되어서하도록협력하였다. 또한지역의특성에맞춰서 CYS-Net 을운영할수있도록시군센터와회의를많이가졌다. A센터 : 내부적으로나외부적으로다른것같긴한것같은데, 제생각에는외부적으로는저희는끊임없이제한했던것같아요. 우리네트워크아니라이건지자체가공통적으로쓰는거고같이쓰는거고그렇다는것을계속우리가얘기했던것같고, 그과정에서어쨌건전문분야가있는.. 예를들면아동학대라던가이런분야에서는최대한그쪽에핸들을넘겨주려고하려는모습을보였던것같아요. 예를들어분과를한다치면그쪽에서위원장을할수있도록저희가배려를한다던가예를들면그런것들이계속있었던것같고, 그런면들로신뢰를쌓으려고했던것같고요. 내부적으로는여전히진행중이긴한거같은데, 이제어찌됐건속도를조절하는수밖에없는것같아요. 그런게제일큰거같아요... 지역의어떤특성에맞춰서 CYS-Net 이달라야하지않느냐라는어떤고민들을많이했고그것들에대해서시, 군센터하고같이계속적으로회의를많이했었구요. D 센터의경우, 연계기관과의협력체제를보다활용하기위해모여서회의를자주 하다보니, 서로도움이될수있는것도많았다. D센터 : 저희가다들바쁘세요. 각기관마다너무바빠서자기들이갖고있는프로그램들이잘돌아가는데다른것을활용할여유가없는데모여서보니까서로활용하면좀더편할수있는게있는거죠우리는그건안되는데저기는 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 153
되고그러고나면그래서회의를한번만끝나는게아니라두세번하다보면 결과를같이가져가잖요. F 센터도어려운사례를다룰때는내담자를혼자만나지않고지역사회연계기관담 당자를다불러서함께도와주려고하였다. 학교도꾸준하게이해시키도록노력하였다. F센터 : 제가음... 만날때혼자안나가고요다불러요정신보건센터아동보호전문기관다나가고와요. 일일이전화를아니면계장님있잖아요. 계장님저나가야되는데요지구대쪽에있다고계장님이보내지요지구대에그런거좀그러니까그분들이그거를같이가려하니까좋아하더라고요. 그분들도나름의자기들실적이되고... 사물함도 ( 자물쇠들을가지고있듯이 ) 성격이다다르니까요잘맞춰줘야겠다. 학교도내가조심해서친절하고꾸준하게이해시키도록노력해야겠다. ⑵ 지역기관지원지역기관과의협력을위하여기관의욕구를잘파악해서헌신적인자세로자료를공유하고, 함께참여하고, 지원하였다. 또한인프라가없는지역에서는상담지원센터가먼저기관에서원하는서비스를지원하였다. 그렇게함으로써타기관에필요한자원을연계해준것도유효했다. 교육복지우선지역지원사업 같이단위사업프로젝트에컨소시엄으로참여하는시도도좋았다. A센터 : 타기관들이적극적으로참여하기위해서는그기관의어떤욕구들을되게잘파악을해서같이힘들지만헌신하는태도로같이기관의어떤일들에같이공유하고참여하고같이지원해주는게되게유효했던것같아요. 특히우리가이청쪽에는도센터의실행위원회가잘모여지거든요. 그이유중에하나가그쪽은인프라가별로없어요. 그러니까뭔가지원을해주기를뭔가서비스를주기를바래요. 욕구가남부쪽으로는자기자체적으로그게어느정도는소화가되는데, ㅇㅇ지역은되게열악한상황이라서그러니까그들이원하는걸지원을해주니까그런면에서응집력이생기고의존도가좀생기는것같아요. 거기는마침우연히거기에 병원이라는 원장님이계시는데, 154
정신과닥터인데, 이분의마인드가오픈마인드예요. 그래서뭔가경제적인이득이안될지라도적극적인참여를하세요. 예를들면어떻게하냐면이분이쉼터에가서진료를하시는거예요... 컨소시엄으로뭔가하려고하는시도도괜찮은것같아요. 예를들면교육복지투자우선지역지원사업같은경우가단사업프로젝트가있으면거기에그렇게관여해서하는것도사실은어떤면에서는미리만들어진게숟가락얹어놓는거가오히려 CYS-Net 이잘가동이되는부분이있는데이런거할때어려운점은이마인드차이인것같아요. B 센터의경우에는센터에서발굴한자원을쉼터에서도이용할수있게안내했고, 지역 의관계자나시위원들을만나게되면청소년상담지원센터뿐만아니라다른연계기관도열 심히일하고어려운점에대해설명하여지원하는일을하였다. B센터 : 이이제허브라는게음그런거같아요. 지나고나서보니까음이제이게우리것만하면안되고이것을갖고이게나눠줘야이게허브기능이가능한거에요. 그래서뭔가이렇게자원을딱뚫으면저희가인제쉼터관계자들이랑도회의를많이했어요. 간담회도많이하고그랬는데그때여기이용하세요. 저기이용하세요. 뭐우리가해줄테니까가서얘기를이용하세요. 이러면처음에는어이거왜우리한테이걸주지? 약간의심을하셨어요... 그런것은인제아주이제본센터안에서의역할이었고저는어떤식으로다녔냐면이렇게관계자들을만나거나시의원을만날때우리센터만필요하다고이야기를안해요. 쉼터도일을잘하고있고거기도너무열악하다. 도움도많이필요하다... C 센터또한지역의자원을조사한자료를연계기관과공유하여활용한전략이굉장 히유효했다. C 센터 : 그래서우리가인제 2007 년도에지역자원자원들같은거다조사하고그랬잖 아요. 그것도다나눠줬어요. 다나눠주고그니까. ( 굉장히좋은전략이였던 것같아요.) 그이게그네트워크라는게그런거같아요. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 155
마 ) 적극적홍보노력 CYS-Net 사업을알리기위하여우수사례를발굴하고, 다양한방식의홍보전략을구사하는것또한매우중요했다. A센터는우수사례를발굴하기위해여직원들에게 1년에대표적인우수사례 1개씩을써내도록했고, 우수사례집또한에세이집형식으로반들어서일반인들이쉽게받아들일수있도록신경을많이썼다. 또한기관장은 CYS-Net 을통하여위기청소년을지원하는과정을보여주는대표사례를정리하여대외적인홍보에많이활용하였다. A센터 : 그다음에 CYS-Net 을생기면서우수사례를많이저희가대표적인거하나만이라도만들자. 한해대표적인사례하나를만들자최소한하나. 그래서저희가몇년동안직원들한테 1년에한사례만만들어라. 우수사례. 그래서써내라직원들한테, 한사례만하자. 다른거여러가지하지만한사례만우수사례만만들어도된다. 그것만으로충분하다고해가지고, 우수사례를보통사례집으로만들지않고에세이식으로만들었어요. 일반인들이이해하기쉽게사례개념화시키고이런것들보다는그냥에세이식으로출간해서도지사님이나도위원분들한테드리고그다음에그런사례를하나뻥터뜨릴수있는거하나를사례보고를발표를하고다녔죠. D센터의경우에는지역에서청소년유관기관협의회를정기적으로하기시작하면서부터지역사회에 CYS-Net을할것이라고공포하고, 사업을알리고위기청소년지원사례를공유하다보니연계기관과의협조가잘이루어졌다. D 센터 : 교사들모임이거나교사지원단이제그때는저희는청소년유관기관협의회 이렇게해가지고연계기관사람들모여서정기적으로회의세팅시작하면서 CYS-Net 을하거다우리할것이다. 지역에다가계속공포를해놓았던거죠... F 센터의경우에는센터에서중요한행사를할때마다지자체의주요인사를초청하 였으며, 세부적으로는한달일정표를짜서미리알려드려참석하도록하였다. F 센터 : 그래가지고무슨행사할때마다다오시라고계장님하고과장님하고계시면 156
보시라고와서멘토링발대식하는거 ( 해산식 ) 하는거... 우리가어떤일을하는지보시고가셔야된다고하고... 그래가지고그래서그때처음으로자원봉사자교육할때시장님, 사모님하고다오셔가지고두시간내내같이듣고가셨어요. 인사만하시고가신게아니고요... 뭐하는지잘모르겠다고얘기하셔서갔어요. 계장님한테가서뭐했으면좋겠다고생각하시냐고하니까뭐하는지알았으면좋겠다고... 자기가여기를관리하고있는걸얘기해야하는데뭐하고있는지모르니까말을하기가그렇다고하시더라고요그래서제가그럼한달일정표를제가미리짜서뭐한다고알려드릴까요그랬었거든요그렇게했어요... 바 ) 업무효율성높이기 ⑴ 시설확보노력 A센터의경우, 북쪽과남쪽으로나뉘어있어서북쪽에도센터가있어야한다는생각을하고있었는데, CYS-Net 사업이시작됨에따라발대식을기회로국가청소년위원회위원장과도지사님이북부일시보호소에대해논의했고, 3개월이안되어 2청을개설하게되었다. A센터 : 도가 중심으로너무나넓은지역을커버를해야하는데특히나일시보호소나긴급구조이런경우에는사실북부로가는거가너무어려웠어요. 그래서북쪽에도이제한개가있어야한다는생각을하던터에마침또도에서도그런의지를갖고있었던거죠. 그래서이제우리가발대식을하던날최영희위원장님이방문하셨을때, 도지사님이같이참석을하신상황이었어요. 그래서거기서이제북부에대해서.. 북부에일시보호소를추가개설하게되는거가논의가됐고, 거기에서이제도지사님께서는아마내기억으로는약속을하시고바로추진이된거여서 11월에, 그때 8월 29일에발대를하고 11월에이청을개설을했으니까. ⑵ 상근소장직위확보 상담지원센터가 CYS-Net 의허브기관으로제대로수행하기위해상근소장직위를확 보하기위한노력도계속되었다. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 157
D센터 : 그전에관장님은책임감이강한분이여서지원센터를그조직재단범인안에두고굉장히애쓰셨어요. 그애써주셔서밖에간판도걸수있었고그다음에관장님은그렇게까지안하고싶다고너네는잘하니까알아서잘해라알아서잘하기위해서내가무엇을해줘야하느냐그러면소장세워서알아서잘해라나는거기까지신경쓸겨를이없다분리얘기가나온거예요. 그러니까관장님이그렇게관장님이껴안고있었다면이렇게될수없었는데관장님이손을놔주셨죠. 대범하게대인배로써손을놔주셨기때문에그래서분리애기가나왔고분리얘기가나오니까시에서는그전에마음을맞춰놓고있었잖아요. 너무좋다우리가신경써주겠다. 시에서조례재정과신경써주셨던거죠. ⑶ 하부위원회활성화 CYS-Net 의실행위원회활동을극대화시키기위해 A센터에서는분과위원회를구성하고각위원회에서활용할수있는네트워킹매뉴얼을만들어활용하였다. 사안별로발생시, 각기관이모여서어떤회의를해야하는지, 개입할서비스목록은무엇인지, 기관별업무분담은어떻게나누는지등을매뉴얼로만들어서활용하였다. 그래서주제별로실행위원회를운영하도록하였다. 그리고운영위원회가위기청소년에관심을가지도록주제를만드는작업을하였다. A센터 : 그래서우리가실행위원회를분과위원회로구성을했는데이게참진행이잘안되는데분과위원회에서각위원회에서사례별로네트워킹매뉴얼을만드는거죠... 예를들면학교폭력동반자사례가대표적인건데, 그사건이발생했을때상담실센터.. 어디어디가참석했냐면도센터, 시센터그다음에자살예방센터, 그다음에경찰청, 교육청이런식으로참여를했어요. 이아이를개입할것이학교단위로개입할게무엇인지서비스목록이나오면그걸가지고이제기관이업무분담을했어요. 그래가지고그거에따라서개입을한다음에솔루션회의를통해재조정을하고재조정을해서종결까지갔거든요. 그것처럼 CYS-Net 이만약에학교폭력자살이라면어떤어떤서비스들이이학교에대상이누구고어떤목표를가지고어떤계획을가지고한다. 그럼누가담당을할것인가가매뉴얼화가되면, 그거를전부숙지를시키면그다음에 158
그걸가지고자동으로이렇게기관들이모이지않아도이제솔루션회의라는게없어도그냥자동으로역할들을해내가는게지향점이아닌가싶어요. 그러려면사실은이게사안별로나와야하는것이기때문에계속성공사례들이축적을다한다음에모아서조금더정리를해놓고그것을계속적으로직무연수나기관들위원회이런거할때마다그런것들을같이보면서좀하는것을하기위해서분과위원회에과제를그거를줬는데, 이게강제구속력이없으니까잘진행이안되거든요. 이게저희가해야할과제이구요... 그다음에서로기관들이어떤역할을맡을것이며, 어떻게네트워킹을할것인지에대해서, 주제별로타깃을가지고실행위원회이런것들이움직일계획을가지고있거든요... 두번째는저희가운영위원회위기청소년전반적인안건을만드는게되게힘들었어요. 조금시도를하는게뭐냐면지난번에학업중단청소년이라는주제를놓고교육청과경찰청, 교육청하고우리하고노동부하고발표를했어요. C센터와 D센터도예전에는형식적으로운영되던운영위원회를실질적인역할을부여하여활용하였다. 그래서위험상황에서주민센터, 시청, 경찰서등여러기관의도움을받을수있도록하였고, 운영위원회위원들이 나도 CYS-Net을하고있다 고생각하도록노력하였다. 실행위원회의경우도, 회의이후진행사항을공유하여, 실행위원들의참여도를높이게되었다. C센터 : 옛날에는말그대로형식적인위원회였는데 CYS-Net 이와가지고실질적인걸하는것들이있어요... 예를들면클라이언트를도와야한다하면, 실행위원회에보고를하면, 실행위원들이찾아가지고어떤서비스를제공해줄것인지, 법적인서비스라던지변호사님들한테하고여러가지로상담부분들, 아동학대라고하면아동보호전문기관이런데도움을청하고훨씬더뭐냐면내담자한테는다양한서비스를줄수있는건사실이에요. D 센터 : 그래서위험한상황에서주민센터, 시청이나경찰서라던지여러가지도움을받을 수있는거예요. 그래서얘가좀더안전하게생활할수있게보호장치가되는거 죠... 결국에는그사람들도이 CYS-Net 한발담그게나도이일을하고있구나 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 159
하는것들이편을많이만드는것도전략에있어서좋은방법인것같다. 청소년들에게도마찬가지지만우리가할수없는기관들이잘할수있도록힘을실어주는것도 CYS-Net 이하는역할인것같아요. 그래서그렇게좀우리편을많이만드는게생각지못했던그좋은사람들각개인의 CYS-Net 을활성화시키는방법인것같아요. ⑷ 활용가능한자원창출 CYS-Net 이본격적으로운영이되면서, 센터자원봉사자, 전문직업인등다양한자원을 창출해낸것또한주요한전략이었다. D센터 : 아이들이대학생멘토들에서아이들학습지원, 그다음에저희자원봉사자분들학교나가는방문상담사로학교에서조기위기아이들조기발굴하는시스템이만들어지고, 직업인특강전문직업인들이들어와서아이들에대한자활능력들을만들어주고그러면서실용성들이보인것같아요. 할사람들이정말하는이사회에마음맞는사람들이모여지는그러다보니까어떤사업들이특성화식으로만들어낼수있는게있고... 그리고학교상담사사업그래서맨처음에는자원봉사자들이학교에그교육청에서파견하는순회상담사처럼자원봉사명목으로했는데해보니까이분들이마음을다해서하다보니까학교에서평들이좋은거예요... 그다음에바로직업인특강들어가서약간삐딱하게자랐지만성공한사람들이얘기를하는거죠... 애들한테꿈을가지고살아라네가좋아하는거포기하면안된다... ⑸ 광역센터기능자리매김노력 광역시도청소년상담지원센터는시군구청소년상담지원센터와차별되는역할을하기 위한노력또한기울였다. A 센터 : 근데어떤아까유형별로그런게있으면각각기관들이여기와서우리는 무슨사업이있으니까이건이렇게할수있고뭘할수있고시스템을만들 면, 이것을시군에전파를해야하는기능을우리가해야된다는생각을되거 160
든요. 그런것들을하나씩만들어내는거... ⑹ CYS-Net 관련연구실시 CYS-Net 을좀더쉽게이해하고발전적인방향으로진행하기위해서자체세미나, 연 구모임도활발하게가졌다. A센터 : 아시다시피우리자체연구, 세미나를되게많이했어요. 특히나... 저희 도는또는광역도시형막이런식으로유형이많기때문에지역의어떤특성에맞춰서 CYS-Net 이달라야하지않느냐라는어떤고민들을많이했고, 그것들에대해서시, 군센터하고같이계속적으로회의를많이했었구요. 지금까지도실무자워크숍을통해서운영회의형태의워크숍을통해서계속적으로현황문제들이한가지씩돌출이되면그거를가지고회의를걸쳐서그자리에서만큼은논할수있는그런기회가아마조금더 CYS-Net 에대해서좀더쉽게이해되고, 흡수가좀더빨리되지않았느냐라는생각이좀많이들었어요. 상담자의역량을키우거나, 특수상황에대한대응전략을키우기위해매뉴얼을센 터내에서제작하고보급하는노력도기울였다. A센터 : 지금최근에했던게 PTSD 심리적인외상을위한긴급개입이사실은전형적인 CYS-Net 의대표적인하나의모형이라고생각이되요. 그래서사안별로그런것들을어떻게시스템적으로어떻게개입을할것인가에대한가이드라인을만들려고해요... 그래서우리가해야될역량들을충분히찾아낸매뉴얼을각각에역량들이표현해낼수있는매뉴얼을만드니까, 만드는것이오히려 CYS-Net 이진정한의미에서 CYS-Net 이될수있었다고생각이되고요. (7) 특성화사업추진 D 센터는지역상황에맞는특성화사업을추진하였다. 그래서학업중단청소년과같 은위기청소년을지원하고, 이들에게필요한프로그램을개발하였다. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 161
D센터 : 가장중요한건아이들의마음을잘만들어주는게계기였지만이번에저희가학업중단사업을작년부터 CYS-Net 에서는중점사업이필요하다 CYS-Net 시스템이이고시스템이어떻게운영되는냐에있어서는특성화사업이필요하다그특성화사업에서는지역에서건들이지못하는것이무엇이냐했을때학업중단청소년사업이다, 대안교실이라고해서만든거예요. 그렇게해서일년이지나고올해들어와서통합지원팀을주축사업으로잡으면서그사업에이제그프로그램선생님들이그동안에애들을만났던경험과필요한것들을고민을해서프로그램을만들었어요. 프로그램을만들어서외부강사를뛰게하면강사들이만든거에대한본래의마음을충분히전달못하잖아요. 그래서실무자들이강사로뛴거예요. 강사로다들어가서애들이 10시부터 3시까지밥먹고프로그램하고 1단계프로그램을하고보니까애네들이그렇게경계하고늘학교에서실패감과사람들로부터부정적인피드백을받던애들이서로서로경계를풀고마음을열기시작하면서요애들이뭉치기시작한거예요뭉치고자기들끼리아쉽다자조모임계속만들었으면좋겠다... (8) 업무분장명료화 A센터는 CYS-Net 이도입되면서새롭게시작된긴급구조, 일시보호소와같은업무로인한어려움과혼란을겪으면서업무분장을명료화시켰다. 긴급구조는 1388청소년지원단을활용하여업무에대한부담감을줄이려고노력하였고, 일시보호소는근무일정을미리정해놓고일시보호소직원이휴가를낼때만직원을투입하도록했다. A센터 : 근데차츰차츰일시보호소가조금안정화가되고거기수요가이제많이생기면서이거를조금정리를했어요. 옛날에는초기에는지역에서요구하면나가라. 서비스를해라라고했는데, 인원 4명가지고는도저히일시보호소운영마저도힘들게되니까차츰차츰긴급구조는 1388지원단이나장의어떤방법을동원을하고직원들이나가는것은최소화해라. 정말긴급활동들만직원들이나가고일시보호서위주로하는걸로오히려더정리가좀되가기는했죠... 그래서근무시간을아예그런명절휴가이런것들을다계산을해서 4명이그니까 2인 1조니까 2명이균등하게미리연초에다정했기때문에자기안에서시간조정을하는거지휴가를낼때만저희직원이이제투입이되는거구요. 162
(9) 효율적조직관리 CYS-Net 으로인해새롭게시작하는일이증가함에따라서선호하는부서와기피하는부서가생겼고, 이는조직관리에새로운고민으로작용하였다. 이에 B센터는형평성있는직원배치를통해문제를해결하였다. 위기지원팀에직원을남, 여각각두명씩배치한다든지, 위기지원팀과상담지원팀은순환시키는등으로조직을관리하였다. B센터 : 그냥제일많이어려웠던게우리가그때당시제일기억이나는게그위기지원팀이죠. 다들위기지원팀을안가려고. 위기지원팀이기피지원팀이되가지고. 그스트레스가굉장히높아가지구요. 그때우리위기지원팀에여자선생님둘남자둘지금까지도계속이렇게남자둘여자둘형태로가요. 보통이제운영팀세명주게되어있잖아요. 근데우리지역은유달리위기그위기청소년이너무많은거예요. 그래서그리고여자만가도안되고남자만가도안되더라구요. 그래서제가아예페어로둘둘이갈수있게했는데그래서 4명을저희가애초에 2006년부터 4명을배치했어요. 그 4명의직원들이모두다운동화를신고다닐정도였어요.... 그래서저희가이제그나름대로보안책이위기지원팀에계속두면안되겠다. 사실 2006년에뽑은직원들은사실은 CYS-Net 을하기위해서뽑은요원정말그런요원들로뽑은거였는데위기지원팀에 1년정도있으니까다들너무지쳐있고번아웃이되니까이제상담지원팀으로인제이동을한거예요. 순환했어요. 그렇게하니까어쨌든위기상황에서좀훈련이되가지고트레이닝돼서상담지원팀에가더라도좀덜힘들어하고그런부분도없지않아있었던것같아요. 또한팀장으로승진하기에는나이나경력으로보면좀부족한직원을팀장대리로 3 개월일하게하고 3 년차가딱되었을때정식팀장으로발령을하여, 더욱열심히업무 를수행할수있도록하였다. B센터 : 그때또한명이사실경력으로보면나이로나경력으로보면좀부족했어요. 수습아니수습이아니라대리로팀장대리로 3개월인가. 사실 3년되고나서바로 3년이안됐는데진급을시킨거에요. 그러고나서 3년차딱되고나서정식팀장으로발령받고나니까더열심히하는거죠. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 163
C 센터는직원들이하고싶어하는업무를파악하고, 형평성에맞게각자강점을살릴 수있도록업무분장을하였고, 팀이공동목표를달성해낼수있도록지지하여업무의 효율성을높였다. C센터 : 그때는상담원이 3명있었어요. 팀장님하고상담원 3명이있었는데, 업무분담을할때서로하고싶어하는업무나서로이런것들의분담에있어서형평성에맞게꼭한사람들한테몰리지않도록, 혹은그사람의강점을살릴수있는것들을잘분담해주셨어요. 그래서처음에는조금 뭐할까? 뭐할까? 하면서 이거내가할까? 눈치보고그랬었는데, 그런부분에서교통정리해가지고무난하게그리고상담원들간에서열을두시면서관리를할수있도록이렇게해주셨던것이좋았던것같아요... 우리전체공통적인목적이있지만우리팀이달성해야되는공동목표가있잖아요. 이것들이모아서공동이달성되는거잖아요, 이거를달성해낼수있도록많은지지역할을해주셨던것같아요. 6) 결과중재적조건과센터의작용 / 상호작용전략을통해 직원의역량이커짐, 지역에서인정받음, CYS-Net 이센터에자리매김함 의세가지범주가결과로도출되었다. 이것은결국 CYS-Net 을지역청소년상담지원센터에정착시키는결과를가져왔다. 가 ) 직원역량이커짐 ⑴ 직원역량이강화됨 CYS-Net 이도입되면서센터에나타난가장중요한변화중하나는직원의역량강화라고할수있다. A센터의경우, CYS-Net 도입초기에울며매달리는어린아이같았던직원들이현재는청년기수준에도달하였다고평가하였다. 즉, 과거에는기관장주도하에결정되었던일들이이제는팀안에서팀장주도하에다해결이될정도로직원들의독립적인업무수행능력이강화되었다. A 센터 : 지금은직원들이대게청년, 독립적으로수행할수있는그런청년시기예요. 164
활동이많이있을청년, 성인기라고생각하시면될것같아요. 직원들이예전에는막달려왔어요. 어떻게하면좋겠냐. 회의를임시회의를되게많이열었는데, 지금은그팀안에서팀장주도하에다해결이되요. 그러니까제가오히려이제는일시보호소를만약에예를들면차라리팀장한테물어봐야될상황이에요. 예전에는이건어떻게하면좋겠습니까이렇게의논을했다면지금은제가그업무에대해서이제상황을잘모르니까. 직원들의역량이되게커졌어요. 그래서위임을다할수가있고, 이제조금방향이이전에해왔던방향들과달랐으면하는것들이있잖아요. 지금아까설명드렸던것들에대해서는팀장이랑도그런얘기들을이렇게앞으로좀했으면좋겠다. 얘기하지만그외에는팀장들이전부역량들이커졌기때문에독립적으로다시행을하고있어요. B 센터의경우, 직원의보직을순환하여, 위기지원팀에있다가상담지원팀에가니까 훈련이되어서덜힘들고, 위기상황이발생했을때협조를잘하게되었다. B센터 : 사실 2006년에뽑은직원들은사실은 CYS-Net 을하기위해서뽑은요원정말그런요원들로뽑은거였는데위기지원팀에 1년정도있으니까다들너무지쳐있고번아웃이되니까이제상담지원팀으로인제이동을한거예요. 순환했어요. 그렇게하니까어쨌든위기상황에서좀훈련이되가지고트레이닝돼서상담지원팀에가더라도좀덜힘들어하고그런부분도없지않아있었던것같아요 ⑵ 능숙한위기개입 CYS-Net 이 5~6년이되면서업무가네트워크를구성하는일에투입되기보다는실제위기에있는청소년을지원하는등에사업방향이전환되었고, 수동적으로일하기보다는좀더주도적으로사업을진행하게되었다. A 센터 : 5~6 년차되면서이제부터그러면네트워크를구성하는것자체보다실제로위 기를경험하고있는아이들을어떻게지원을필요로하느냐에좀더집중하 고있는몇가지그나마방향이전환되고있는것같아요. 그래서우리가앞 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 165
으로이쪽방향으로잘구축해놓으면, 그게실질적으로기능하는안정망역할을할수있을것같고요. 그리고경기도가암튼열심히해보려고노력은하고있습니다... 예전에는수동적이었다면지금은이제좀더주도적으로뭔가만들어가고싶어하는마음이생기고, 약간이것이약간주어진어떤세트안에서거기안에서할수있는방법들이뭘까? 그런것들을좀찾아가고만들어가려고하는시점이라는생각이되서한편으로는기대감도생기고... B센터의경우에는아주위급한사례가아니면위기지원팀이알아서다소화해내고, 웬만한사건아니면놀라지도않게되었으며, 위기상황이생기면, 당장급한상담을해야하는경우가아니라면행정업무를해야되는상황임에도모두출동하는등직원들의위기대응능력이향상되었다. B센터 : 지금은위기지원팀이막이렇게아주위급한사례아니면자기네가다소화하고있어요. 근데약간둔감하다는게웬만한사건아니면막놀래지도않아요... 자기가특별히뭐당장급하게처리해야될상담이와있다이런거빼고는사무는행정업무를해야되는상황임에도나가는거예요. D 센터의경우에는상담자가가지고있던기본자질에 CYS-Net 연계지원이더해지면서 위기상황에놓인내담자에게정말필요한것을제공할수있게되었다고평가하였다. D센터 : CYS-Net 에서만들어진여러가지연계기관이나지원단들을통해서애네들한테줄수있는작업들을시스템을그야말로만들수가있는거예요. 그동안은상담을가지고있는상담자의기본자질에다가연계망을만들어놓았던 CYS-Net 제도구축을제도기관들을이용을하면애가정말원하는한가지를줄수있는게되는거예요. 나 ) 지역에서인정받음 CYS-Net 이어느정도자리를잡게되면서상담지원센터도지역기관, 청소년, 지자체, 연계기관, 위탁기관으로부터위기청소년에관한한전문기관으로인정받게되었다. 166
⑴ 지역기관으로부터인정지역사회에서필수적인연계기관의기관장, 실무자들로구성된운영협의회, 실행위원회등을잘운영함으로써센터의전문성을인정받게되는계기를만들었고, 지역내에서청소년문제대해서는청소년상담지원센터에서해결할수있다는인식을심어주었다. B센터 : 저희가실행위원회가지금저희가되게잘굴러가고있거든요그래서실행위원회에오시는분들도다른기관에가는그런실행위원회나무슨위원회운영위원회나이런데보다 센터에오면참우리가지금잘굴러가고있다는게느껴진다이렇게서로들말씀하실정도에요 E센터 : 그래도또얻은거라고하면, 지원센터가하면, 좀더청소년하면지원센터다. 리콜이렇게우리지역에서는 ( 청소년에관한모든부분은 ) 청소년지원센터. 이런부분들이좀더위상이올라갔다고할까? 거기다가이야기하면청소년관련모두다해줄거다. 교육도마찬가지이고저희뭐할때마다다들찾아봤는데여기밖에없더라하고... ⑵ 청소년의인정 CYS-Net 서비스의실제수혜자인청소년들에게도유사타기관에비해상담지원센터 를선호하게만들었다. E센터 : 그렇게하니까다른센터, 위센터도있고함에도불구하고.. 저희상담센터에서상담해줬으면좋겠다고신청이계속들어온다는것은아직까지는상담에대한전문성은청소년지원센터가확보되어있지않나.. 라는생각은가지거든요. F센터 : 애들이하는얘기가학교에서상담받고밖에서상담받는거하고많이틀리다고얘기해요많이틀리다고. ⑶ 적극적인연계기관출현 CYS-Net 연계체제가안정화되면서, 지역사회내에서적극적으로청소년을지원하고자하는개인과연계기관이나타나기시작하였다. B센터의경우에는위기청소년을지원하면서경찰에게도움을요청하면직접찾아오기도했고, E센터의경우에는경찰이청소년을 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 167
센터로직접데리고오는등긴밀하게협조할수있었다. B센터 : 그리고이게경찰들도그렇고우리가도와달라고그러면막바빠요이게아니라한꺼번에또막병원을오시고이런것도좀많이실무자들입장에서는저작년에 12월 24일날병원에있을때형사들이오고형사들이전화해주고어떻게해주는게좋겠다. 이렇게코멘트해주는게정말도움이많이됐던거같거든요 E센터 : 경찰서계장님이굉장히도움이된것같아요. 굉장히저희한테긴밀하게됐어요. CYS-Net을하면서... 그니까경찰서에서보내온애들은자발적이지않잖아요. 처벌적인차원에서오는건데, 처음에올때는잘와요. 근데그다음부터는연락해도안되고, 학교에다가말씀드리면학교측에서는수업시간에는안된다. 수업끝나고해라이렇게되는데. 수업끝나면애들은다도망가고, 앞에서있어도. 경찰서는지금그거까지챙겨주세요. 애들이오게끔. 이따가오실건데애들이상담받기로했는데두번받고또안오는거예요. 그니까경찰분이학교앞에서기다렸다가차에태워서여기까지와서다시앞에서한번확인받고, 그런거하고저희가학교폭력건으로의논할게있으면, 무조건경찰이라고처벌하는게아니고지금은보니까청소년이다보니까보호많이하시려고하시더라고요. 정보를같이공유할수있는것같아요. ⑷ 지자체의인정 CYS-Net 을시작할때는청소년상담지원센터는지자체에서주요사업이아니었으나, 점차도의회나도지사님이사업보고할때 CYS-Net 이중요한업무보고중에하나로보고되기시작했다. 청소년상담지원센터가 CYS-Net 사업을충실히수행해내고좋은결과를내놓으니지자체로인정받게되는계기가되었고이로인해 D센터는 CYS-Net 요원이정규직화되어, 사업을안정적으로이어갈수있었다. A센터 : 이전에상담을한다는것은몇건몇건했지만 CYS-Net 을하면서커다란사건들이터지잖아요. 그런측면에서관에서어필할수있는설명할수있는꺼리가되는거고그다음에위기청소년에대한사회안전망이라고해서지자체에서도도의회나도지사님한테어떤사업들을보고하는거에대표적으로 CYS-Net 이거 168
론이될정도로그런어떤그들이원하는요구와지금의 CYS-Net 과맞물려진다는것이많이있어요. 그러한측면에서도많이도움이되요. 지자체에서자기가무슨정책을말할때는 CYS-Net 이안빠진다는거죠. 예전에는청소년상담센터에대해서업무보고를아마거의안했을거예요. 근데이제지자체에서만일도지사님이나국장님이뭔가보고를할때 CYS-Net 은중요한업무보고중에하나로되고있고, 그다음에무슨일이있으면이걸가지고좀어필하려고하는그런부분들이있다는거죠. 그만큼이제중요한위치로위치를정하게된게 CYS-Net 을하게되면서더그런것같아요. D센터 : CYS-Net팀들이둘다 5년새로온선생님도동반자를했었기때문에오자마자이사업이바로그러니까사람이자주바뀌면안되고정착이되야된다는거죠. 사람이안정적으로가야되는데안정적으로가면서본질에대해서끝임없이고민해야되는관건인건같고그러면정책적으로그사람을안정시켜줘야하는거예요. 그래서 CYS-Net 사업이정규직화되는부분들시에서보장이되는부분들이런부분들이중요하고또, 그런부분들이시에서잘얘기가돼서저희 CYS-Net 팀이안정적인조직으로지금이사업을계속갈수있는부분인거죠. 지금은정규직화된거죠. 지금정규직인돼서국비예산이안들어오더라도시비예산으로계속갈수있는거죠그게그렇게안정적으로간다는부분들이중요한것같아요. 이런부분들이잘만들어져야할것같아요. ⑸ 위탁단체의인정 CYS-Net 사업의안정적인수행으로인해, 센터의역할및필요성에대해지역사회와지자체에서인정받게됨에따라위탁단체에서도청소년상담지원센터의중요성을인정받게되었다. B센터 : 위탁단체에서보증금을대주고그대신그임대료는저희가그럼공예산으로하겠다고했어요. 예산에서하고리모델링비용도위탁단체에서해줬어요. 근데그때당시리모델링비용은우리가 2층, 3층을썼는데, 3층은다행이기본구획이되어있었어요. 그래서큰돈이들어가지않은상태에서우리가필요한것만더했고 2층하고인제전기니뭐니이런가설비용을거의한제기억에천만원정도가소요가됐는데그건재단에서위탁단체에서많이도와줬죠. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 169
다 ) CYS-Net이센터에자리매김함 CYS-Net 이상담지원센터에안정적으로자리매김함에따라센터내부에서는그동안에겪었던혼란스러움이감소되었으며, 센터의정체성이확립되고기반이확충되어기능적으로시스템이움직일수있게되었고, 청소년을지원하는지원통로가마련되었다. 뿐만아니라 CYS-Net 에대한선도적안목을갖게된것도주요한결과라고할수있다. ⑴ 혼란스러움감소 CYS-Net 이라는새로운사업을시작하면서겪었던혼란스러움의정도가어느정도감소되면서이제 CYS-Net 에대한개념도어느정도갖추어갈수있게되었다. 초기에어렵게만느껴지던행정업무도이제는당연히해야된다는생각을가지게되었고, 센터내업무도분담이되면서좀더효율적으로사업이운영되기시작하였다. A센터 : 답답하고혼란스러운것들이이전에는만약에 10이라면지금은 5?, 4? 이정도로다운이됐고요... 이전에는그냥.. 이렇게무인상태에서하나씩점을찍었다면지금은이제점이형체를이뤄가야되는단계로가는것같아요. D센터 : 초반에는행정일에상담에맞물리면서느꼈던혼란감들이지금실무자들이이일을하기위해서행정을기반으로가져가야된다는것에대해서지금그렇게혼란감이없는것같아요. 당연히해야된다고생각하는것같아요. 당연히이일을되기위해서는행정일을해야된다... 기능적으로분화가잘되어있으니까일이업무가효율적으로되는게상담지원팀에서계속해서일반청소년들프로그램을돌리면되고, 저희그통합지원팀들중에서도제가위기사례들을맞는다고하면아선생님들은진짜정말잘들어오는거예요, F센터 : 확실히지금은사업이좀분담되면서좀더프로그램쪽에집중할수있는게좀늘은것같아요... ⑵ 정체성확립위기청소년을지원하기위한부단한노력과적극적인사업추진을통해상담지원센터의정체성또한더욱분명해졌다. 청소년을지원하는영역이대폭확대되면서상담지원센터가기능할수있는영역도넓어졌다. 170
D센터 : 지역사회에서 CYS-Net 한다고했을때저희에대한게위기청소년상담전문기관이라는것에대한인식들이, 위기청소년지원센터가하지가장힘든애들이지원센터에가지지원센터에서할수있지그런인식들이지역사회에서정착이된것같아요. 저희자체도정체감이분명해지고... C센터 : CYS-Net 이공헌한점이뭐냐면상담의영역을대폭확대했다는것들.. 이런부분들이분명히있습니다. 옛날에는소수의계층만상담하고그랬는데, 이제위기청소년들 지역을커버할수있는것들이상당히좋은장점인것같아요. ⑶ 시스템이기능적이됨 CYS-Net 도입시기에어수선하고우왕좌왕했던면이있다면지금은상담지원센터에 점점노하우가쌓이면서청소년지원체계도기능적으로움직이게되었다. D센터 : 그때는어수선하고필요하다, 있었으면좋겠다, 막연하고, 우왕좌왕했죠. 뭐가필요하면같이우해야되고, 지금은저희가그런본질들필요한거랑, 이런것들에대해서지지않지만굉장히기능적으로잘발달된상태예요. 그래서 의또하나장점이서로다른특성들이모여가지고분화가잘되어있었죠. 기능적으로분화가잘되어있으니까일이업무가효율적으로되는게상담지원팀에서계속해서일반청소년들프로그램을돌리면저희그통합지원팀들중에서도제가위기사례들을맞는다고하면아선생님들은진짜정말잘들어오는거예요... 그리고또한분은기발한아이디어로아웃리치할때어떻게해야되는지지금은요령도생기고그기능적으로도잘발달되어있고훈련되어진게삼년이라는세월동안잘훈련되어지고그다음에아좀뭐라고그럴까늘움직여서정체되지는않았던것같아요. 이정도면됐지, 그래서이걸정말로업무적으로한게아니기때문에계속성장하고있지않을까. A 센터의경우에는지역에서위기청소년지원사업에허브역할을하게됨에따라지 역청소년정책의주체로서일을하게되었고, 유관기관관계자들과의인맥을형성하여 연대의식또한갖게되었다. A 센터 : 이 CYS-Net 이허브역할을하니까오히려그사람들을더깊이의도적으로 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 171
관계를하고그사람을끌어들이려고애쓰다보니까더많은관심을가지다보니까지역사회에 CYS-Net 을통해서인맥이형성하고, 뭔가연대감이생긴다는것이굉장히고무적이라는생각이들고그다음에또서로간에만나면우리지역의어떤청소년정책에대한논할수있고그런부분에있어서어떤회의에가서도같은목소리를낼수있고조금뭔가연대의식이생긴게되게좋다는생각이들었어요. B 센터와 C 센터의경우에도이제는지역내다른기관과적극적인연계협력을통해 청소년에게필요한지원을보다효율적으로지원할수있게되었다. B센터 : CYS-Net 이정착이되면서정말이친구들을더잘도와줄수있는곳을저희가찾게되고그쪽다른기관에서도아이쪽우리기관에서더잘도와줄수있을거같으면우리한테의뢰가되는거고서로그렇게좀돌아가고있지않나? C센터 : 예전에는알음알음으로이런사람없어? 이런거해주려고하는데뭐없을까? 우리들끼리고민을해서그아이에대한지원할방법을찾았단말이예요. 이제국가적으로시스템화돼있으니까그냥착착착진행되는거예요. 그런부분신속하고정확하게전달되는부분은효과적이였었어요. ⑷ 기반확충 센터기반또한확대되었다. 우선적으로센터에 CYS-Net 예산이추가되었고, 이에따 라인력의증가되었으며, 사무공간도넓어지게되었다. E센터 : 일단은인원이늘어나는부분이좋았기때문에그런부분은확대되는부분은조금더확대된다고생각했었어요. F센터 : 첫번째계장님이사무실을넓혀주시고가셨고요여기다이렇게해주셨고말을못하니까계장님이랑여기다이렇게해놓는걸로하고사무실리모델링할때막판에이제문을안해준다고그래서 ( 계장님한테 ) 좀찡찡거렸더니그냥내가결제해주니까, 대뜸안해준다고얘기하냐고전화바꾸라고두번째주사님한테그분이예산늘려야된다고얘기해주고가셔서그분이이천삼백올려줬어요. 172
⑸ 지역내에지원통로가마련됨 CYS-Net 이지역에서진행됨에따라학업중단하는위기청소년을발굴하고지원할수있는지원통로가마련되고, 청소년에게보다나은서비스를제공하는시스템이갖추어지게되었다. 그러다보니연계기관과협력하는일도수월해졌다. B센터 : 어떻게든지우리가막주니까그래서처음에는약간이러다가계속주니까그거가지고자꾸활용을하시더라고요. 그래서이제는상담지원센터는없이는어떻게일을하냐그때너무고마웠고지금도열심히잘이용하고있다... 정말 CYS-Net 사업을하면서시간이갈수록사람들이잘도와주는거같아요. 연계를하거나그러면정말최선을다해서도와주려하고그러고또그쪽에서우리한테뭔가사례가연계되거나이러면저희가또최선을다해서이렇게해주잖아요. D센터 : 학업중단애들이다각각자기속으로빠져들고 CYS-Net 을통해서그물망으로들어오게되는통로가만들어지고또, CYS-Net 에서만들어진여러가지연계기관이나지원단들을통해서애네들한테줄수있는작업들을시스템을그야말로만들수가있는거예요. ⑹ CYS-Net 에대한선도적안목출현 CYS-Net 도입시기에는새로운업무를익히느라정신없이정부의방향에따라사업을진행해왔다고할수있다. 그러나이제는지난 5~6년동안의경험을통해향후 CYS-Net 을어떤방향으로운영해나가야하는지에대한진지한고민을거듭하게되었고, 그결과선도적안목이출현되기에이르렀다. 즉, 시도센터는시도센터에맞는방향을, 시군구센터는시군구센터에맞는방향을찾으려는노력을하게되었다. A센터 : 우리도센터자체의운영면에서는그부분에대해서는고민되는게있구요. 그런개인적인게있지만궁극적으로볼때는도센터와시, 군센터가좀더구분이되어야한다. 저는항상비유를하면우산을볼때, 우리 도의 CYS-Net 이큰우산을하면그살들이다이제시, 군센터가되는거같다...CYS-Net도저는뭔가생기면탁탁탁시군에서이루어진것이다모아져 V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 173
가지고 도단위에서이루어지고, 시도 16개가모여진다음에큰중심에서지금상담원과국가정부가이것을수행을해야된다라고생각이들거든요. 그런시스템이일사천리로이루어지는것이지향점이라고생각이되요. B센터 : 지역하나놓고보면구센터도 6개나생겼고시센터도인제내년이면 20주년인데구센터가우리시센터가가지고있는노하우를전수해주는건어렵지않아요. 그전수를받아서레벨업이이렇게좀많이되었으면좋겠다. 한예로, CYS-Net 이지역에자리를잡기위해서는정책적으로 CYS-Net 요원의고용을 안정화시키는것이무엇보다필요하다는시각을갖게되었다. D센터 : 이사업이바로그러니까사람이자주바뀌면안되고정착이되어야된다는거죠. 사람이안정적으로가야되는데안정적으로가면서본질에대해서끝임없이고민해야되는관건인것같고그러면정책적으로그사람을안정시켜줘야하는거예요. 그래서 CYS-Net 사업이정규직화되는부분들시에서보장이되는부분들이런부분들이중요하고또, 그런부분들이시에서잘얘기가돼서저희 CYS-Net 팀이안정적인조직으로지금이사업을계속갈수있는부분인거죠. 뿐만아니라 CYS-Net 의핵심인지역자원연계가원활하게이루어지기위해서는지역 상황과상대기관의입장을생각하여그기관의필요를이해하고접근하려는노력또한 필요하다는안목을가지게되었다. D센터 : 기관연계를할때열린마음과그기관들이필요에민감해야할것같아요. 우리한테모를달라고하는것보다기관에민감하면분명히만나는게있거든요그랬을때서로가좀윈윈할수있는지점을찾을수있는것들은결국은우리만알라고하는게아니라그쪽시스템이어떤지그쪽의특성이뭔지그곳에서필요한게뭔지알아야지만가능한대그러려면뭔지열리지않으면귀찮은데굳이그런것까지해야되나이게약간형식으로하게되고길게못가는것들이라서결국은이게소진을어떻게예방을하느냐중요한것같아요... 센터, 복지관, 이런데가다풀뿌리정신인데거기속에서섞여 174
서같이아이들의마음을헤아리려면그사람들자체를이해할수있는마음들거기서기관사람들을내담자로볼수있는마음들이필요한것같아요... 다른기관들에장점을볼수있어야해요. 이게기관들을볼때각자가가지고있는그런어떤장점, 특성들이있는데... 그래서열린마음이라는게그런뜻인것같거든요. CYS-Net 이청소년상담지원센터에정착해간과정을 Strauss 와 Corbin(1998) 이제시 한근거이론의분석방법에따라설명하였는데, 이를패러다임모형으로표현하면그림 18 과같다. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 175
176 그림 18. CYS-Net 정착과정패러다임모형분석
그림 18에제시된 CYS-Net 정착과정패러다임모형분석 은연구결과에서상세히기술하였는데, 이를다시요약하여제시하면다음과같다. CYS-Net을청소년상담지원센터에정착시킨관리자들은 CYS-Net 시작 으로인해어려움을경험해야했다 [ 인과적조건 ]. 만약 CYS-Net 을시작하지않고기존의상담사업만했다면굳이겪지않았어도되었을어려움들을직면하게되었던것이다. 이어려움의내용은중심현상으로범주화되었는데여기에는 정체성논란, 업무과중, 책임전가되는 CYS-Net, 관리자의역할곤란 등이포함되었고, 한마디로 혼돈과소진 을경험했다고표현할수있다 [ 중심현상 ]. 어려움을더가중시킨것들은맥락으로범주화되었는데 무심한기관들, 힘든지역여건, 열악한센터여건, 준비되지않은직원들 이포함되었다 [ 맥락적조건 ]. 어려움을극복하는데도움을준것에는 도움이되는지역내기관들, 센터의기존자산, 센터내긍정적풍토, 한시름놓게해준상황, 상급기관의지원 이포함되었다 [ 중재적조건 ]. 센터관리자들은어려움을극복하기위하여작용 / 상호작용전략을구사하였는데여기에는 의견조율노력, 직원근무여건개선, 직원의성장지원, 연계기관관리, 적극적홍보노력, 업무효율성높이기 등이포함되었다 [ 작용 / 상호작용전략 ]. 결과적으로 CYS-Net 적용에서비롯된어려움을극복하고 직원의역량이커지고, 지역에서인정받게되었으며, CYS-Net 이센터에자리매김 하게되었다 [ 결과 ]. V. 연구 2. CYS-Net 정착과정연구 177
Ⅵ VI. 논의및결론 1. 논의 본연구의결과에대해두가지측면에서논의하고자한다. 첫째, 청소년상담지원센터에 CYS-Net 이정착했음을확인할수있는정착기준과 CYS-Net 정착과정분석에서발견한내용들에대한것이다. 둘째, CYS-Net 정착에영향을미치는요인들에대해논의하고자한다. 관련요인들은 CYS-Net 정착에도움을주었거나방해가되었던것들이다. 가. 정착기준과정착과정에대한논의먼저, CYS-Net 정착기준에관한것이다. CYS-Net 정착을확인할수있는기준에관한선행연구가없었기때문에 CYS-Net 전문가들의논의에의해기준을합의하는델파이연구를진행하였다. 본연구참여한델파이패널들은현재 CYS-Net 을운영하고있는상담센터의소장또는사무국장, CYS-Net 을정책으로수행했던정부부처의서기관또는사무관, CYS-Net 연구에참여했던교수등우리나라 CYS-Net 분야전문가들로구성하였기때문에합의된정착기준은우리나라청소년상담지원센터에적용하기에적합하다고할수있다. 아직까지국가정책사업인 CYS-Net 또는 두드림존 ( 자활지원사업 ), 해밀사업 ( 학업중단청소년지원사업 ), 대안교육프로그램 등이기관이나학교에정착했는지를평가할수있는기준이없었기때문에대체로실무자들이지침이나본인의주관적판단에의해프로그램의정착여부를판단할수밖에없었다. 그러나본연구를통해 CYS-Net 사업에대해 10가지정착기준이제시되었으므로 CYS-Net 을운영하는청소년상담지원센터관리자및실무자가스스로 CYS-Net 운영과정을평가할수있을뿐아니라, 이후국가정책사업의정착이라는관점에서연구를진행하는데도움이될것이라고본다. CYS-Net 정착기준은 CYS-Net 정착과정분석대상센터선정을위해사용되었다. 연구1 에서밝혀진정착기준에부합되는센터들을선정하여정착과정에서실무자가겪었던경 178
험을녹취하고축어록을만들어근거이론의방법으로분석하였다. 분석결과 CYS-Net 을시작하면서연구대상자들이경험하였던어려움은 업무과중과직원이탈 이었는데, CYS-Net 을시작하면서과도한업무와패러다임을요구하는새로운직무들로인해직원들이혼란을경험한것으로나타났다. CYS-Net 을추진하면서가장큰문제는 정체감혼란 이었다. 이은미처사업에대해충분히준비하기도전에 CYS-Net 이정책사업으로급하게추진되었던까닭도있었지만, 청소년상담지원센터의핵심인력들이상담전문가라는점에서상담활동이외의업무에대한저항도큰영향이었던것으로보인다. 여기에다가 CYS-Net 을위해반드시필요했던공공기관이나유관기관과의연계 협력이잘되지않으면서직원들의혼란은더욱커졌으며, 이는직원들의소진과이직이라는현상으로이어지기도하였다. 이런점으로미루어보아청소년지원을위한정책사업을현장에적용하고자할때는어느정도시간을두고종사자들과협의하는절차가필요하다고보인다. 특히종사자들이특정영역의전문가들로구성되어있을때는정책사업과종사자의전문성이조화를이룰수있도록전략을개발하는것도필요하며, 추가로추진되는사업에대해일정부분인센티브를제공하는방안도함께고려될필요가있다고본다. 청소년상담지원센터관리자들은이런어려움을극복하기위하여다양한전략을구사하였는데, 가장밀도있게사용한극복전략이 의견조율노력 과 업무효율성높이기 였다. 이는중심현상으로경험한어려움이정체감혼란이었던점과무관하지않다고보인다. 관리자들은직원들이경험하는업무과중과심리적저항감을다루기위하여대화하고이해하는데많은시간을할애하였다. 그러면서직원의근무여건을개선하기위해노력하고직원의성장을지원하기위해노력하였다. 특히직원성장지원은소진과이직을막는데큰기여를한것으로연구대상자들은평가하였다. 종사자들이상담전문가라는점으로미루어, 전문성을더욱발달시킬수있는기회를제공한것이상당한도움이되었다고평가하였다. 이것은 CYS-Net 사업에서나타나는매우특이한현상이라고할수있다. 사실자기성장의기회를가진다는것은상담자개인에게는별도의업무가발생되는부분일수도있다. 사례에대해상담개입을한후이를정리하여수퍼비전을받는다든지, 새로운위기현상을다루기위해개입전략을학습한다든지, 특정주제에대해학습을하는등의행위는시간과노력을투자해야하는것이기때문이다. 그런데직원들은어떤휴식이나휴가보다도전문성향상기회를제공하는데서혼란과소진을극복한것으로나타나고있다. 따라서 CYS-Net을새로시작하거나, 현재 CYS-Net VI. 논의및결론 179
을제궤도에올려놓지못하고있는센터관리자교육에서이런점들을유념할수있도록하는것이중요하다. 한편, 관리자들은다양한전략을구사하면서뜻하지않게도움을제공하는주변환경에도매우민감한것으로나타났다. 이는연구에서중재적조건으로범주화되었는데, 유관기관의협력이나공무원의협조적태도, 센터출신의지역내인사들을활용하는것에매우기민한태도를보였다. 신규사업으로 CYS-Net 을추진하는청소년상담지원센터관리자들이꼭관심을기울여야하는대목이다. 그냥지나쳐갈만한주변의사건이나인물들을자원으로인식하고발굴함으로써문제를해결하고어려움을극복하는계기로삼는것은중요한관리자의역량이라고볼수있기때문이다. 본연구를통해서얻어진결과들은 CYS-Net 정착기준 으로제시되었고, 정착과정을분석한결과를토대로 CYS-Net 정착에영향을미치는요인들에대한분석, Story line: CYS-Net 정착이야기, CYS-Net 정착을위한지침 : CYS-Net 정착따라하기, 등의자료로재구성하여제시하였다. 나. 정착에영향을미친주요요인들에대한논의다양한유형의요인들이청소년상담지원센터에 CYS-Net 이정착하는데영향을미쳤다. 본연구를통해나타난 CYS-Net 에영향을미치는요인들은 2가지국면으로정리할수있다. 첫째는 CYS-Net 에도움이되는요인과방해가되는요인이다. 둘째는 CYS-Net 운영수준 에영향을미치는요인과센터내 CYS-Net 정착수준 에영향을미치는요인이다. CYS-Net 운영수준과 CYS-Net 정착수준을구별한것은비록 CYS-Net 이정착되지않았다하더라도 CYS-Net 이운영되고있는많은센터들이있음을고려한것이며, 동시에 CYS-Net 정착까지는아니지만정착전상태, 즉운영하는정도에영향을미치는요인들이있음을발견했기때문이다. 이 2가지국면을조합하여 4사분면으로나누고해당요인들을배치하면아래그림과같다. 180
그림 19. CYS-Net 정착에영향을미친주요요인들 1) CYS-Net 운영에영향을미치는요인 CYS-Net 운영에영향을미치는요인에는지역내연계기관, 센터의여건과자산, 힘든지역여건, 적극적홍보등이있는것으로나타났다. 이를운영에방해가되는요인과도움이되는요인으로나누어살펴보면다음과같다. 가 ) CYS-Net 운영에방해가되는요인 CYS-Net 운영에방해가되는요인에는 지역내연계기관, 열악한센터여건, 힘든지역여건, 공무원 등이포함되었다. 이중 지역내연계기관 과 공무원 은당초에방해가되는요인으로작용하였으나, 청소년상담지원센터관리자의작용 / 상호작용노력에의해도움이되는요인으로변화하는모습을보여주었다. 물론작용 / 상호작용노력에도불구하고여전히방해가되는요인으로작용하고있는경우도있었으나, 이미상담지원센터관리자의주관적판단으로는그다지심각한방해요인으로인식되지않았다. 이는관리자의역량이그만큼강화되었기때문인것으로보인다. 열악한센터여건 과 힘든지역여건 은 CYS-Net 이 정착 하는데까지영향을미친것으로보이지는않는다. 다만 CYS-Net 운영초기에실무자들을힘들게함으로써심리적소진 VI. 논의및결론 181