몽골의농업 * 허 장 몽골은풍부한광물자원과연계된해외투자가확대되면서경제의확대성장을꾀하고있으며, 넓은영토와지리적근접성등에서해외농업개발을위한투자로도많은관심의대상이되고있는지역이다. 몽골은 1991년시장경제로전환한이후구소련으로부터받던지원이중단됨에따라경제발전을위한기반이무너지고어려움에봉착하였다. 이후풍부한광물자원과연계된해외투자가확대되면서경제의확대성장을꾀하고있으며, 우리나라와의관계도늘어나고있다. 넓은영토와지리적근접성등에서해외농업개발을위한투자로도많은관심의대상이되고있는지역이다. 1. 독립과정ㅇ몽골혁명의아버지라불리는수흐바타르 (D.Sukhebaatar) 는몽골인민 ( 혁명 ) 당을창당, 소비에트적군과연합하여중국군을몰아내고독립선포 (1921.7.11) 몽골은이날 (7.11) 을혁명기념일로기념하고있으며, 7.11~13 간을몽골민족최대의축제인 나담축제 기간으로선정ㅇ 1924.11.26 새로이제정된헌법에따라몽골인민공화국선포 세계 2 번째의사회주의국가ㅇ 1939.5 월 -8 월할힝골전쟁 : 일본이몽골지역에침입하자러시아와연합하여격퇴ㅇ중국은 1946 년 2 월외몽골을몽골인민공화국으로인정하였으나, 내몽골은중국의자치구로편입 (1947.5) ㅇ 1961 년 UN 가입 2. 개혁 개방정책추진ㅇ구소련의개혁 개방의영향을받아몽골도개혁 개방시작 - 인민혁명당은몽골판페레스트로이카인신칠렐 (Shinechlelt) 정책채택 (1988.12) - 인민혁명당일당독재포기및자유총선실시 (1990.7) ㅇ 1990.9 월인민혁명당소속으로대통령에선출 ( 간선 ) 된 Ochirbat 는민주화및시장경제로의이행을가속화 - 정부조직법, 인권법, 사유재산법등제반입법추진 - 1991 년마르크스 레닌주의포기를선언 ( 인민혁명당 ) 하고신헌법제정에착수 * 본내용은몽골현지조사보고서를참고하여한국농촌경제연구원허장연구위원이작성하였다. (heojang@krei.re.kr, 02-3299-4357) 1
ㅇ 1992.1.13 신헌법제정 - 사회주의국가건설 문구삭제 ( 아시아사회주의국가로서는최초 ) - 국호를 몽골인민공화국 에서 몽골국 (Mongolia) 으로변경 - 자유시장경제체제지향및중립 비동맹민주국가표방ㅇ 1993.6 Ochirbat 대통령선출 - 인민혁명당대선입후보실패후야당단일후보로출마, 당선ㅇ 1996.6 총선실시 - 야당연합 ( 민족민주당 + 사회민주당 ) 인 민주연합 압승으로 인민혁명당 의 75 년통치종식및 민주연합연립정권 출범ㅇ 1997.5 N.Bagabandi 대통령선출 ( 직선 ) - 인민혁명당소속이었으나법규정에따라취임전당적이탈ㅇ 2000.7.2 총선실시 - 인민혁명당의압승 (76 석중 72 석획득 ) ㅇ 2000.12.14 헌법개정ㅇ 2001. 6 대통령선거실시 - N.Bagabandi 대통령재선ㅇ 2004. 6. 27 총선실시 - 인민혁명당의과반확보실패로민주연합의 Elbegdorj 총리를수반으로연립내각구성ㅇ 2005. 6 대통령선거실시, E. Enkhbayar 대통령선출ㅇ 2006. 2 Enkhbold 총리를수반으로인민혁명당의실질적지배를강화하는방향으로내각구성 1. 일반개황 몽골의국토면적은한반도의 7.4배이나대부분목초지와산림으로, 농경지는전체경지면적의 1% 인약 1,200천 ha에불과하여우리나라보다적다. 인구는약 260 만명이며그가운데 100만명가까운인구가수도인울란바토르에몰려살고나머지는 21개의아이막 ( 우리의도에해당 ) 에흩어져유목민생활을하고있다. 인구가 2
농경지면적의협소, 인구의과소로농업생산이부족하여해마다많은농산물을수입에의존하고있는농업저개발국가이다. 적기때문에국내시장이협소하며도로, 통신등사회기반시설이발달되지않은상태이다. 농경지면적의협소, 인구의과소로농업생산이부족하여해마다많은농산물을수입에의존하고있는농업저개발국가이다. 자연조건으로는전형적인대륙성기후로겨울 (10월경부터 4월경 ) 에몹시춥고건조하며여름에는몹시기온이높고평균일조량 (3,000시간, 125일정도 ) 이높아작물생장에도움이된다. 울란바토르에서제2의도시인에르데네트, 제3의도시인다르항까지는 2차선포장도로가있으며각각약 3시간소요된다. 다르항에서는러시아까지도로가이어지며국경까지 1-2시간정도걸린다. 그러나주요도시를잇는주도로이외에는비포장도로가대부분이다. 철도는중국에서울란바토르, 다르항을지나러시아까지가는철도가있으며보통하루에한번운행한다. 국토면적 : 1,567천km2 ( 한반도의 7.4배 ) - 국토이용 : 목축지 (80%), 산림 (10%), 경작지 (1%), 기타 (9%) - 경지면적 : 130백만ha( 농경지 1,200천ha) 인구 : 259만명 ( 약 96만명이수도에거주, 2006) 인구증가율 : 1.4% 인구밀도 : 1.52명 / km2 평균수명 : 65.2세 ( 남62.9세, 여 67.6세 ) 인구구성 : 0-14세 (38%), 15-64세 (58%), 65세이상 (4%) 종족 : 할흐몽골족 (90%), 카자흐족 (5.9%), 브리아드계 (2%) 등 17개부족 행정구역 : 수도울란바토르, 21개아이막 ( 우리의도에해당 ) 과 348개솜 ( 우리의군에해당 ) 과박 ( 우리의면에해당 ) 이라는하부단위조직 지형 : 고원국가로사막이전국토의 40%( 평균고도 : 1,500m), 서고동저 기후 : 건성냉대기후 평균기온 - 연평균 -2.9-11월~3월까지영하 (1월~2월은 -20 ), 여름에는 33~38 강수량 - 연평균강우량 233mm - 알타이산맥북서면 600~1,000mm, 훕수굴산악지대, 항가이산맥 400~500mm, 동부평원 250~ 300mm, 서남부 100~150mm 2. 경제개황 최근의몽골경제는 10% 가까이높은성장률을기록하였다. 2007년 GDP는전년에비하여 9.9% 성장하였고, 2003~2006 기간에는평균 8.7% 를기록하였다. 물가상승률은 6.2%(2006) 로한자리수였다. 하지만아직도 1인당 GDP는 2006년기준으로 1,000달러를약간넘은정도에불과하다. 몽골은세계 10대자원국의하나로서구리, 금, 형석등지하자원수출이큰비 3
중을차지하고, 농산물중에서는전세계생산량의 20% 이상을차지하는캐시미어, 섬유, 동물가죽, 육류등이주된수출품목이다. 주요수출국은중국과미국이다. 주된수입품목은소비재, 석유, 기계류, 식료품, 금속등이며수입국은러시아, 중국이다. 표 1 월별온도, 습도, 강우량 월별 온도 ( 섭씨 ) 습도 (%) 강우량 (mm) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-26.1-21.7-10.8 0.5 8.3 14.9 17.0 15.0 7.6-1.7-13.7-24.0 75 73 66 50 47 56 65 65 64 65 72 75 1.5 1.9 2.2 7.2 15.3 48.8 72.6 47.8 24.4 6.0 3.7 1.6 연간 -2.9 64 233.0 자료 : 국립종자원 (2008). 표 2 주요경제지표 국내경제 대외거래 외채현황 경제지표 단위 2004 2005 2006 2007a 2008b G D P 억달러 17 19 27 1 인당 G D P 달러 652 745 1,047 경제성장률 % 10.7 6.3 8.4 9.9 재정수지 / G D P % -3.8 3.2 3.9 2.2-2.5 소비자물가상승률 % 8.2 12.7 5.1 9.0 10.5 환율 ( 달러당, 연중 ) Tug 1,185.3 1,205.3 1,165.4 1,171.1 경상수지 백만달러 -25-5 109 상품수지 -29-29 189 수출 872 1,069 1,545 수입 901 1,097 1,357 서비스수지 -165-62 -37 자본수지 -23 46 181 외환보유액 236 430 926 1,195 총외채잔액 1,518 1,327 1,444 단기외채 167 25 50 총외채잔액 /GDP % 89.3 69.8 53.0 D S R % 2.9 2.6 2.2 자료 : 한국수출입은행홈페이지 (www.koreaexim.go.kr). 4
돼지고기, 닭고기가쇠고기값보다비싸며, 특히돼지고기는세배가넘는다. 육류에서는양고기가가장저렴하며, 채소등신선농산물은몽골내부에서의생산은적고대부분인근중국에서수입하고있다. 몽골에대한외국인투자는꾸준히증가하여왔으며 2000년대들어증가속도가커져가고있으나, 여전히연간 2억불정도에그치고있다. 주요투자국은 2004년까지보면중국이전체투자액의 40% 를차지하여가장많으며, 이어서캐나다 (14%), 미국 (10%), 한국 (7%), 일본 (5%), 러시아 (3%) 순이다. 투자가이루어지는분야는광업이대부분이며그뒤를무역업, 경공업, 금융업, 원료가공업, 건설업등이잇고있다. 그러나농업과관련한식품음료산업부문은 16 백만달러, 농업부문은 10백만달러수준에불과하다. 최근조사된몽골의생활경제는다음과같다 (Tg/kg, 1 Tg는약 1원 ). 밀가루 700, 쌀 1,300, 돼지고기 9,500, 양고기 2,800, 닭고기 3,700, 쇠고기 3,100, 배추 600, 양파 800, 설탕 800, 소금 350, 감자 950으로, 특이한것은돼지고기, 닭고기가쇠고기값보다비싸며, 특히돼지고기는세배가넘는다. 육류에서는양고기가가장저렴하다. 채소등신선농산물은몽골내부에서의생산은적고대부분인근중국에서수입하고있다. 3. 농업개황 농지가경작면적의 1% 인 1,300천 ha 이나, 현재활용되고있는재배면적은 70만 ha 정도이며, 관개재배가능면적은 25,000ha 이다. 유목에의존하던몽골에서본격적인정착농업의역사는극히짧다. 부분적으로정착, 경종농업이영위되기는하였겠지만몽골이공식적으로경작을시작한것으로알려진것은 1959년으로 2009년에 50주년이된다. 구소련의지원을받던 1976년 273,000ha에밀을파종할정도이어서 1991년시장경제도입전까지는식량 ( 밀 ) 자급을이루었고러시아에밀, 감자를수출하기도하였다. 이후국영농장을해체하고사유화하면서기상변화와농기계부족, 전문가부족등으로농업생산이줄어들고이에따라이제는 80% 에이르는식량을주로중국으로부터수입하여야하는처지가되었다. 농지가경작면적의 1% 인 1,300천 ha이나, 현재활용되고있는재배면적은 70만ha 정도이며, 관개재배가능면적은 25,000ha이다. 따라서경지의절반가량이 15년이상방치되어있는상태로, 몽골정부로서는경작지의정비, 파종면적의확대가시급한과제로대두되어있다. 표 3 농지이용형태 단위 : 천 ha 이용형태 1989 1995 1999 2004 2005 2006 농업용지 (a) 125,532 118,469 130,358 (125,000) (125,000) (125,000) -경작지(b) 1,375 1,322 1,191 (1,300) (1,300) (1,300) -목초지(c) 124,157 117,147 129,091 (123,700) (123,700) (123,700) 주 : ( ) 수치는이전 (1989, 95, 99년) 의면적을감안한추정치. 자료 : 국립종자원 (2008). 5
국내총생산에서농업부문이차지하는비율은 21.7%(2008) 이며, 총노동인력의 40% 가여기에종사하고있다. 2007년성장률은 15.8%(Asian Development Bank, 2008) 로 GDP 성장률 9.9% 중 3.7% 포인트를차지하였고, 이해의온난한겨울철기온으로인해 2008년에도농업이크게성장하였다. 축산업을제외하고는몽골에서는밀, 감자, 채소가주작물이다. 밀의생산량은상당히가변적이다. 관개면적이적기때문에생산성이매우낮아 1톤정도에불과하며, 자급률은 50% 이하로서연간 4만톤정도를수입한다 ( 가츠오르트농장과같은일부생산성이뛰어난외국인합작농장에서는 ha 당 5톤가까이생산한다고한다 ). 그나마 2008년에비가많이와밀 25만톤이수확되었고, 이에따라자급률이 27% 에서 50% 로크게늘었다. 밀의파종시기는 5월 10일정도로, 관개지역은 4월말에도가능하다. 표 4 주요작물별생산현황 단위 : 천톤, ( 수량 ; 톤 /ha) 축산업을제외하고는몽골에서는밀, 감자, 채소가주작물이며, 관개면적이적기때문에생산성이매우낮아 1톤정도에불과하며, 자급률은 50% 이하로서연간 4만톤정도를수입한다. 곡류 - 밀 감자 채소 사료작물 1989 1995 1999 2004 2005 2006 839.1 (1.25) 686.9 (1.05) 155.6 (12.35) 59.5 (14.17) 551.0 (3.73) 261.4 (0.73) 256.7 (0.74) 52.0 (8.39) 27.3 (8.53) 18.7 (3.12) 169.5 (0.61) 166.7 (0.61) 63.8 (7.25) 39.0 (8.13) 5.3 (3.12) 138.5 (0.80) 135.6 (0.81) 80.2 (8.83) 49.2 (10.00) 자료 : 몽골통계청 ( 04-07 년의사료작물은건초생산량 )( 농촌진흥청, 2008 에서재인용 ) 75.2 (0.47) 73.4 (0.48) 82.7 (8.48) 64.0 (10.87) 138.6 (1.10) 127.8 (1.08) 109.1 (10.17) 70.4 (11.97) 850.5 845.1 983.3 표 5 주요작물별생산현황 (2008) 구분 생산량 ( 톤 ) 재배면적 (ha) 생산성 ( 톤 /ha) 곡물 114,500 112,900 1.01 감자 113,600 11,600 9.79 채소 79,100 6,100 12.97 자료 : 녹색농업기술원제공. 자료 : 국립종자원 (2008). 표 6 주요작물별자급률 구분 자급률 (%) 2007년 2008년 밀 27 57 감자 86 100 채소 40 60 6
감자는 100% 자급에가까운수준이다. 그러나종서공급이원활하지않고감자바이러스감염이심하여수량증대에제한이있는상황이다. ha당생산량은평균 10 톤정도 ( 우리나라는 ha당약 27~28톤 ) 이며, 재배기간은 5월중순에서 9월하순정도까지이다. < 가츠오르트 (Gatsourt) 농장 > - 셀렝게아이막의캐나다 - 몽골합작대규모농장 - 2009 년에는 21,000ha 식재 ( 총 65,000ha 이나매년그중 3 분의 1 만재배 ) - 밀이외에감자는 ha 당 40 톤, 유채 ha 당 4 톤을생산 - 관수기 50m, 80m 짜리여러개소유하고있음. - 밀저장사일로 ( 개당 300 톤저장 ) 에서건조중, 건조저장시설은중국제 - 종사인원은여름엔 300 명, 겨울엔 70 명 - 420 마력트랙터 - 밀 2 만톤수확 농업생산의 80% 는축산업부문이담당하고있으며, 2008 년총가축수는 42 백만마리로추산된다. 이는몽골전체인구의 15 배가넘는엄청난숫자이다. 농지는채소농경지, 밀농경지, 과수농경지로구분되어있으며, 각농경지는수자원확보여부에따라임차료가다르다. 농업생산의 80% 는축산업부문이담당하고있으며, 2008년총가축수는 42백만마리로추산된다. 이는몽골전체인구의 15배가넘는엄청난숫자이다. 최근늘어난가축은주로양과염소인데, 힌티, 투브, 불간, 셀렝게아이막등에서는늘어난가축으로인해농장에피해를주고그에따른분쟁도일어나고있다. 따라서정부의입장에서는유목민이집약농장으로정착하여육류와유제품을생산하는것을장려하고있다. 몽골유목민의돼지사육경험이적어생산량도적다. 돼지가추운날씨로인해열량을많이소비함에따라체중은 90kg 내외에불과하다. 이에따라돼지고기는쇠고기값의 3배정도로비싸다. 양계는울란바토르에서소규모로하고있으며사료공급이문제로대두되고있고, 계란은 60% 를러시아에서수입하고있다. 농지의임차시임차허용규모는 2008년까지는 3,000ha 였으나최근 20,000ha로대폭늘어났고, 채소재배시에는 200ha이다. 이는자본과기술을갖춘국내외업체의대규모투자를적극유도함과아울러방치된농경지를활용하려는몽골정부의의도가담긴정책변화이다. 임차기간은최대 60년이나, 초기임차에는 5~15 년정도가보통이라고한다. 농지는채소농경지, 밀농경지, 과수농경지로구분되어있으며, 각농경지는수자원확보여부에따라임차료가다르다. 즉, 물확보가여의치않은곳은 386~700 Tg/ha, 물가근처는 700~1,250 Tg/ha 이며, 채소의경우물가근처인농경지는 1,200~8,000 Tg/ha 까지이르기도한다. 수자원은훕스굴등호수와강물을이용하고있는데, 수자원이부족한곳에서는관정 100미터정도에서용수를확보할수있으나 ( 충적층 ) 오염의가능성이있고조사비용과시간도많이소요되어어려움을겪고있다. 몽골정부는농업발전국책사업으로 식량자급률제고를위한 3개년계획 7
(2008~2010) 을수립, 추진하고있다. 식량자급률 100% 달성을목표로 2007년 3급지 ( 휴경지 ) 이용을위하여 300억 Tg를지원하는국책사업이시작되었고, 2008년에는새로 24만 ha에경운작업을하였다. 이사업을위하여각종지원이실시되고있다. 즉, 트랙터등농기계, 과수, 비료, 농약등에면세혜택을주고밀생산도면세를한다. 농기계에대한지원으로는, 농기계구입시 50% 를정부가보조하며, 융자는 10% 선수금 ( 자부담 ) 에 4년동안 10% 씩상환한다. 트랙터는기존 50% 에서 90% 로융자지원비율을높이고 3년에서 5년까지로상환기간을연장하였다. 관수시설등농업기반시설의수리시 30~35% 를지원하고, 휴경지에트랙터작업시기름값도지원한다. 2007년까지밀을재배하여밀가루공장에납품하면톤당 6만Tg를지원하던것을 2008년부터는 8만Tg로인상하였다. 밀의톤당수매가는 40만Tg 정도이다. 채소의경우안정적인판매를위하여정부가 60% 를수매한다. 300개가넘는각군마다비닐하우스, 소형창고, 트랙터에대한지원을할예정인데, 동국책사업이종료되는 2010년이후에도지원조치가연장될수있으나아직미확정상태이다. 몽골정부는농업발전국책사업으로 식량자급률제고를위한 3개년계획 (2008~2010) 을수립, 추진하고있다. 4. 몽골농업의 SWOT 몽골의일반적 SWOT 강점 (Strengths) - 풍부한광물자원 ( 석탄, 몰리브덴, 구리, 우라늄등 ): 개발가능관물자원이 80 여종 - 광대한초원과축산물 - 아름다운자연환경 - 적극적인시장경제및대외개방추구 - 낮은문맹률 - 러시아, 중국, 중앙아시아등잠재시장이인접한지정학적교통요지및남북한동시외교시현 약점 (Weaknesses) - 내륙국이라는불리한지정학적위치 - 인프라부족 ( 철도와도로부족등 ) - 기상조건불리 ( 혹독하고긴겨울 ) - 인구의절대부족, 내수시장협소 - 시장경제경험미숙, 낮은재정자립도 - 낙후된기술과제조업미비등 - 낮은재정자립도 기회 (Opportunities) - 개혁에대한정부및국민의높은의지와지지 - 정부의적극적인광물자원개발및인프라개선추진 Asia Highway, 범아시아횡단철도등국제물류개선프로젝트추진 IT 및지식산업투자확대 - 인접시장인중국, 러시아, 중앙아시아등의잠재성연계확대 - 선진국및국제사회의폭넓은지원에의한외국인사업기회확대 - 우호적인한국관및한류열풍지속 - 환경및관광에대한관심증가등위협 (Threats) - 캐나다, 미국, 일본, 러시아, 중국등선발진출국들의자원에대한탐사및채굴강화 - 수송비과다부담에따른경제성저조 ( 자원개발 ) - 중국의상권장악 - 과다한대외채무, 불안한안보요인등 자료 : 정재완, 유민우 (2006), p.72. 8
몽골농업의 SWOT 몽골농업의강점으로는가장중요한것으로농업부문에대한투자인센티브에내외국인사이에차별이없다는점을들수있다. 약점으로는몽골의인구가적고국민소득수준이낮아내수시장이협소하다는점을약점으로들수있다. 몽골농업이성장할수있는기회적요인으로는밀등의곡류와채소류의소비가늘어날전망에따라, 이분야에서농업의성장잠재력이있다는점을들수있다. 위협요인은무엇보다도일교차와연교차가크고강수량이적으며, 작물생육기간이짧아농업에불리하다는점이다. 몽골농업의강점으로는가장중요한것으로농업부문에대한투자인센티브에내외국인사이에차별이없다는점을들수있다. 몽골외국인투자법중주요내용을보면, 외국인투자자에대한불법몰수금지 (8조 2항 ), 외국인투자자차별금지 (9조), 자본금국외송금, 수입, 이윤등국외송금권리향유 (10조), 외국인투자기업 ( 및외국법인지사 ) 은계약에따라토지사용권획득가능 (21조) 등이있다. 이법에서규정하는외국인투자기업은외국인투자지분이 25% 이상인기업을말한다 (11 조 ). 넓은영토에경작되지않고있는유휴지가많다는점과정부의농경지확대에대한지원정책이확고하다는것은우리나라의해외농업개발을위한대상지역으로고려할때강점으로꼽을수있다. 그러나한편으로는몽골의인구가적고국민소득수준이낮아내수시장이협소하다는점을약점으로들수있다. 인구과소는또한대규모영농에필요한인력확보가어렵다는문제를낳는다. 영농인력확보와관련하여북한인력등외국인력을활용하는방안도논의되고있기는하나대규모로이를활용한예는아직없다. 또한별도의협정이없는경우외국인노동자가몽골에서취업하게되면일정금액 ( 월 21만 6천Tg) 을몽골노동부에세금으로납부하여야하며, 이자금은몽골실업자구제기금으로활용된다고한다. 이밖에단모작지역인데저장시설이부족하여연중농산물공급능력이낮다는점, 그리고용수부족과운송망, 관개시설등인프라에대한투자부족도약점이다. 몽골농업이성장할수있는기회적요인으로는이나라가유목국가에서근대적정착국가로바뀌면서고기류위주에서밀등의곡류와채소류의소비가늘어날전망에따라, 이분야에서의농업의성장잠재력이있다는점을들수있다. 반면에주곡이라고할수있는밀의자급률이낮기때문에, 경지확대, 생산성증대를통한생산량증대가몽골정부의농정에서의지상과제의하나이며, 따라서정부의관심과지원은지속될것으로보인다. 아울러, 2009년 1월몽골과중국내몽골 ( 중국관문인자민우드 ) 을연결하는철도가착공되는등내륙국가인몽골이외부로진출하기위한인프라구축이진행되고있다. 한편 UNESCAP 이검토중인유라시아횡단철도노선가운데부산 ~ 신의주 ~ 베이징 ~ 몽골 ~ 울란바토르 ~ 모스크바 ~ 유럽이가장짧은수송거리로유망한상태이다 ( 김주영, 2003). 몽골농업을위협하는가장큰요인은무엇보다도일교차와연교차가크고강수량이적으며, 작물생육기간이짧아일반적인농업에상대적으로불리하다는점이다. 기후등불리한자연여건을극복하는것이큰과제라고할수있다. 9
5. 몽골해외농업진출방향 몽골에서농장개발에진출하려는경우에는기후, 토양, 인프라등현지농업여건에적응하기위한시범농장경영절차가필수적일것으로보인다. 특히직접영농의경우기계를사용하는대규모농장 (500ha 이상 ) 경작을위한초기설비투자비용이많이들것이어서이에대한대비와기계화영농에대한영농기술및경영기법습득이필요하다. 해외농업개발을추진하는우리나라의농업인, 농기업체는대부분의진출대상국가가저개발국가로서 ha당농지임차료가저렴하여대규모농지를임차하려는경향이많다. 특히몽골과같이미개척농지가매우많으나영농인력은과소한곳에진출하는경우에대규모의농지를임차하려는경향이많다. 그러나몽골의경우실제대규모농지를임차할적지가부족하고각지에분산된경우가많다. 과거경작지가아닌지역은자연보호를위하여신규개간을금지하고있으므로, 임차대상지는버려진농지혹은휴경지가대부분이어서농지용도로의회복에비용이소요된다. 또한농지를임차하여 2년동안경작을하지않거나임차료를납부하지않을경우토지임차가취소되므로필요한면적이외의임차는신중하여야한다. 따라서영농지의단계별, 연차별확대가필요하며초기에는넓은토지를활용한농업투자보다적절한규모의농지를개발하여새로운기술과집약적농업투자로고생산성, 고부가가치농산물 ( 채소등 ) 을생산하는방안도구상할필요가있다. 가령도시인근에서농지의집약적이용을위하여채소재배용비닐하우스를활용하는방안도있다. 즉울란바토르인근에서채소를재배하여고급호텔이나레스토랑에공급하는것이다. 그러나혹한동절기에는난방비가과도하게필요하게되므로시설재배가거의불가능하다. 몽골에서밀을생산하는경우생산및현지수매에따른몽골정부의지원을최대한활용할수있을것이다. 주곡인밀은현재자급이안되어수출이금지되어있으므로, 생산성을높여내수공급으로추진하도록한다. 밀에대한정부보조금은 2008년부터톤당 8만 Tg이며, 정부가지정하는제분공장에수매하는경우 40만 Tg 에판매가가능하다. 수매하지않는경우주정회사등에판매할수있다. 밀생산성향상및생산기술전수는몽골농업의자급률을높인다는차원에서몽골과의농업협력에도기여할것이다. 감자의경우우량종서의보급을통한생산성증대가필요하다. 현재감자자급률이 100% 에가깝긴하지만생산성이낮으므로몽골과함께양질의씨감자를공동연구및개발하도록한다. 이를위하여우리나라의생산기술과재배방식을도입하고우량종서를공급하도록하는방안도필요하다. 생산된감자는몽골내에서 1 몽골에서농장개발에진출하려는경우에는기후, 토양, 인프라등현지농업여건에적응하기위한시범농장경영절차가필수적일것으로보인다. 적절한규모의농지를개발하여새로운기술과집약적농업투자로고생산성, 고부가가치농산물 ( 채소등 ) 을생산하는방안도구상할필요가있다. 10
차가공하여우리나라등으로수출하는방안도고려할수있다. 여름의혹서와겨울의혹한기를보낼수있는저장시설을보급하는것이필요하다. 특히농산물운송을위한교통여건이불리하고농장이산재해있다는점을고려하여소규모단순저장시설을보급하는것이효율적이다. 이와관련하여한국정부의대몽골농업개발지원차원에서 1 아이막 1 저장시설건립지원사업을추진하는것이어떨까한다. 최근한국정부는동몽골지역에약 27만 ha에이르는광대한면적을농업적으로개발하는사업에지원을시작하였는데, 이지역에서의시범사업을통하여우리나라의이지역에대한해외농업개발을위한기초를다질수있을것이다. 한국농어촌공사동몽골사업단의할흐골지역농촌마스터플랜지원사업 - 도르노드아이막할흐골솜 ( 인구 3,072 명 ) - 2007 년중국쪽에서전기인입 - 27 만 ha 영농기술전수및인프라구축 - 농업인력확보가문제 : 탈북자정착촌을활용하는방안 - 시범농장 200ha 건설하여실습과영농인력양성예정 - 도르노드농업연구소가농장경영을맡게될것임. 인력은현재는 7~8 명정도 - 주도인초이발산에국립농업대분교 (2 년과정 ) 가있음. - 밀, 감자, 옥수수, 채소류등과현지자생과일등재배가능 - 이가운데밀을주로생각함. - 농업시설로는저장시설이부족해서상하는문제가있으므로저장시설과제분공장을고려하고있음. - 축산업은조방에서집약으로해야하고우량종의보급이일부되었지만확대할필요가있음. 이곳에는연간 4 만 ha 의초지가사막화되고있음. - 돼지는별로키운적이없어서경험이적음. - 계절적으로세관이임시로설치되기때문에중국과의교역에제한이있음. 상설세관설치가과제 - 현재초이발산 ( 동몽골개발지역까지 27km) 까지철도가연결되어있고국경까지주 1 회운영중 참고자료국립종자원. 2008. 몽골사료작물종자생산기지가능성조사결과보고. 김주영. 2003. 유라시아철도를통한몽골의경제협력가능성있어. 수은해외경제. 2003. 3월호. 농업기반공사. 2000. 몽골농업투자환경조사보고서. 농촌진흥청. 2008. 몽골농업환경조사출장보고. 정재완, 유민우. 2006. 몽골경제와한 몽골경제협력확대방향. 대외경제정책연구원. Asian Development Bank. 2008. Asian Development Outlook 2008. 11