라틴아메리카의도시구조 33 라틴아메리카의도시구조 김걸 라틴아메리카의도시를이해하기위해서는도시의성장과정과도시의내부구조를고찰해야한다. 이글에서는라틴아메리카도시의다양한도시화과정과도시변화를살펴보고라틴아메리카도시의특징적인내부구조를살펴봄으로써북미나한국의도시와차별화되는특징을제시하고자한다. 라틴아메리카의도시화 1990년카리브지역을포함한라틴아메리카의총인구는 4억4 천만이었으며, 1960년인구의두배가되었다. 이기간에라틴아메리카는농촌인구가우세한지역에서도시화된지역으로변모하였다. 1990년에는 71.4% 의인구가도시지역에거주하였고 2010 년현재 75.8% 의인구가도시에거주하고있다. 이는라틴아메리카거주인구의 4명중 3명이도시에살고있음을뜻한다. 이러한도시화의추세는유럽과비교할수없을만큼빠른특성을가진다. 또한 1990년대이후인구는대도시에집중하는경향이심화되었고, 농촌지역보다는 100만명이상의대도시에집중적으로거주하는양상을보이게되었다. 구체적으로 1990년에는 100만이넘는인구를가진대부분의국가에서인구의반이상이도시에살고있다. 2001년가속화된도시화추세는 2010년에도지속되고 웹진트랜스라틴 http://translatin.snu.ac 서울대학교라틴아메리카연구소 (SNUILAS)
34 트랜스라틴 14 호 (2010 년 12 월 ) 있으나도시화변화율의성장세는둔화되는특징을가진다 ( 표 1 참조). 전체인구중도시에거주하는인구의비율을의미하는도시화율은경제성장의규모와직접적으로관계되며, 브라질, 멕 표 2 라틴아메리카의도시인구및도시화율 (1950~2010 년 ) 출처 : Pacion, M., 2009, Urban Geography (Routledge: London and New York), p.102 와 http://data.worldbank.org/ 의자료를재구성.
라틴아메리카의도시구조 35 시코, 콜롬비아및도미니카공화국은경제성장이이루어지면서빠른도시화를모두경험한바있다. 도시화단계측면에서라틴아메리카국가들은세개의그룹으로분류될수있다. 첫째, 가장도시화가진척된국가로 2010년도시화율이 80% 이상인국가들이다. 푸에르토리코, 아르헨티나, 브라질, 칠레, 우루과이그리고베네수엘라이렇게 6개국이이에해당한다. 이들국가는 19세기후반과 20세기초급격한이민이있었고이민자들에게농토취득기회가적게주어지면서다수의이민인구가도시에정착하게됨으로써도시화율이높게나타났다. 또한옥수수를주로재배하던농업국가에서산업성장을이룬국가들이라는특징을갖는다. 둘째는인구의 50~80% 가도시지역에살고있는국가들로, 1950~1990년대에빠른도시화와산업발전을이룬국가들이다. 쿠바, 도미니카공화국, 자메이카, 코스타리카, 엘살바도르, 멕시코, 니카라과, 파나마, 볼리비아, 콜롬비아, 에콰도르, 파라과이, 페루등이포함된다. 셋째는도시화율이 50% 이하인국가로아이티, 트리니다드토바고, 과테말라, 온두라스등이다. 이들국가는농촌인구가도시인구에비해상대적으로많으며산업발전이늦다는특징을가진다. 1990년에라틴아메리카는 3억명이도시민이었으며, 도시민들은주로 36개의 100만이상도시에거주하였다 ( 그림 1 ). 라틴아메리카는전세계에서가장큰도시 5개중 2개 ( 상파울루와멕시코시티 ) 를가지고있고, 전세계 50개의가장큰도시중 8개를가지고있다. 상파울루는라틴아메리카에서가장큰도시이며우월적인경제적지위를보유하고있다. 그다음으로중앙아메리카에위치한멕시코시티가두번째큰경제적규모를자랑하는도시다.
36 트랜스라틴 14 호 (2010 년 12 월 ) 라틴아메리카의도시인구는 1900년에비해 1990년현재 20배로증가하였다. 그기간동안의도시성장은멕시코시티와키토처럼스페인과포르투갈이개척한도시에서주로나타났다. 그러나브라질과멕시코에서는 20 세기동안진행된도시시스템의재구조화에따라발전하게되었는데많은작은도시들이성장함으로써도시인구가증가하였다는특징을갖는다. 브라질에서브라질리아는 1958년 그림 1 라틴아메리카의주요중심도시 정치적수도로건설되었다. 포르투알레그리 (Porto Alegre) 는 1800년에만해도중요하지않은도시였다. 벨루오리존치 (Belo Horizonte) 가 19세기말에새로운도시로조성되었으나포르탈레자 (Fortaleza) 나쿠리치바 (Curitiba) 는 19세기에주도가되기이전에중요하지않은마을이었다. 멕시코에서도도시계층의재구조화로인해새로운도시가생성되고있다. 경제와정치권력의중심지인멕시코시티보다미국국경의도시들이새롭게조명받고있다. 예를들어, 멕시코의인구분포와도시인구의분포는멕시코북부와미국국경도시의경
라틴아메리카의도시구조 37 제적상호작용에의해급변했다. 멕시코북부의인구집중증가는마킬라도라의발전과밀접하게관련된다. 이러한인구증가는미국국경지역에근접하여강하게집중되었다. 즉, 미국과접한 36개지자체의인구는 1930년에서 1990년까지 14배로늘어, 1930년 28만명에서 1980년 290만명, 1990년에는 400만명으로증가하였다. 마킬라도라는 1960년대중반에생겨났으며, 멕시코정부의국경지역산업발전프로그램과함께시작되었다. 국경지역의공장은기계류와원자재및부품을수입한후조립하여관세없이미국으로재수출하는역할을담당하였다. 대부분의마킬라도라는미국기업소유였으며, 미국관세의미부과혜택을볼수있었다. 1967년 100개이하의공장과 4,000명의근로자가있었는데, 1990년대에는 2,000개의공장과 50만명의근로자를가진규모가되었다. 1980년대의미국달러화에대한멕시코통화가치의저평가는산업과농업분야의수출또한증대시켰다. 1970년대초반부터마킬라도라는국내건설이가능해졌고, 1989 년까지국내시장에제품을판매할수있었다. 1980년대에국경에서떨어진몇몇도시들은매력적인투자지역이되었다. 이를테면, 새로운오토바이수출공장이치와와, 에르모시요그리고살티요에세워졌다. 일반적으로, 모든주요대도시지역은지역이성장함에따라생산과인구의탈중심화를경험하게된다. 미국도예외는아니어서이러한탈중심화의경향이심화되었다. 즉, 미국핵심지역의인구및생산탈중심화로라틴아메리카의도시들이제조업분야에서성장하게되었다는말이다. 멕시코시티지역에서의광역도시화는다핵으로확장되는대도시권을생성하는영토적재구조화의과정과관계된다. 팽창된도시시스템과통합된도로네트워크는도시간사람ㆍ상품ㆍ자본의흐름을촉진하고농촌과도시활동간의
38 트랜스라틴 14 호 (2010 년 12 월 ) 차이를감소시켰다. 대부분의라틴아메리카국가들에서 100만명이상이거주하는대도시가많음에도불구하고상당한인구는중소규모의도시에거주하고있다. 1991년의아르헨티나인구센서스는 46.5% 의인구가 100만보다적은중소규모의중심도시에거주하고있으며 18% 는 10만이하의소도시에거주하고있음을보고한바있다. 100만명미만중소규모도시는도시규모와성장률및경제적기반에있어큰대조를보인다. 이러한중소규모의중심도시는수천명이거주하는소규모인구거주도시에서부터빠르게성장하는도시까지다양하게존재하고있다. 예를들어, 고부가가치의수출용옥수수를생산하는농업지역을지원하는도시인멕시코의사모라 (Zamora) 가있다. 토지소유패턴은고부가가치작물생산이지역의도시발전을촉진하는정도에주요한영향을미친다. 즉많은수의작지만생산적인집약적생산을하는농부들은지역도시발전을증진할수있는반면, 대토지자산또는플랜테이션은해외를포함한멀리떨어진도시에많은경제적자극을준다. 또한도시는상당한수의관광객을끌어들인다. 예를들어, 멕시코의콰우틀라 (Cuautla) 는 1940년 18,000명의작은시장마을에서 1991년 12만명을가진중소규모의관광중심도시로성장했다. 관광의중요성이부각된결과다. 라틴아메리카도시변화의규모와특징을예측하기는어렵지만, 경제적성과에의존한다고할수있다. 지속적인경제적성장이이뤄지고있기때문에도시화는지속될것으로예상된다. 그러나라틴아메리카대도시지역은비교우위를가진새로운중소규모도시의출현으로영향력이감소될것이다. 새로운중소규모의도시들은관광중심지나수출주도형제조업의새로운투자유치를통해성장할것이다. 또한고부가가치의수출용농업과관련된이
라틴아메리카의도시구조 39 윤을얻을수있는중소규모의중심도시가지속적으로성장할것으로예상된다. 라틴아메리카도시의내부구조 라틴아메리카의도시화는단일하고동질적인현상이아닌여러복합적특징이얽혀있는과정으로설명돼야한다. 즉세계경제와라틴아메리카의문화적특징간의관계를반영하여설명돼야한다. 이글에서는라틴아메리카주요도시의내부구조를고찰함으로써라틴아메리카도시가가지는특성을설명하고자한다. 라틴아메리카의도시들은스페인정복에의해파괴되었기때문에태고의도시문명은존재하지않는다. 라틴아메리카의도시지리에대한콜럼버스이전문화의영향은유럽의정착촌이건설된내륙의보고타나멕시코시티에남아있다. 그러나일반적으로상업적식민주의의도래는내향적인토착도시체계로부터리마나리우데자네이루와같은항구도시로방향을전환시켰다. 식민유산은도시의물리적위치보다더많은영향을끼쳤다. Griffin과 Ford(1983) 가언급했듯이, 어떤다른문명지역보다도라틴아메리카의도시들은공통적인도시구조를가지며, 이는그들의식민지적뿌리에서기원하고, 현재까지도지속되고있다. 스페인의식민기간동안도시는인디아스법에의해통제되었고, 중앙광장주변의격자형도로패턴과그주변으로모든주요한관공서및상업활동시설과사회적편의시설이군집되도록강제되었다. 그결과고용기회가도시중심부에집중되었다. 중심부로의거주지근접성은사회적지위의상징이되었다. Sjoberg 의전산업도시특성을반영하는이러한패턴은많은소규모의라
40 트랜스라틴 14 호 (2010 년 12 월 ) 틴아메리카도시의특징으로남아있다. 특히제2차세계대전이후라틴아메리카대도시의도시화와도시성장은라틴아메리카도시를근대화하고전통적인도시형태를변형시킨여러요인에의해이루어졌다. Griffin과 Ford(1980) 는라틴아메리카도시의모델을제안한바있다. 이는 Ford(1996) 에의해수정되었는데, 전통적인도시구조의요소를근대화과정의효과와결합시키려는모델이었다. 그림 2 에서알수있듯이, 라틴아메리카의도시모델은상업지역이중심지역을가로지르며, 엘리트주거지역이중심지에집적되고, 중심으로부터의거리가멀어질수록주거의질이낮아지는일련의동심원지대형태를그특징으로한다. 도심과도시내부 : 도심은현대화된중심상업지구 (CBD) 와전통적상업지구로구분된다. 이러한구분은소로지향형사업과거대구조물간의물리적대조에서가장잘나타난다. 대부분의북미대도시와달리라틴아메리카도시의 CBD는주요한고용, 상업및오락의중심지로남게되었다. CBD의상대적우위는대중교통망이 CBD에지속적으로집중되며, 상대적으로부유한중산층인구가도시내부에거주함으로써이루어진다. 북미도시들의경우 CBD의주변부는슬럼이나불량주거지역이위치하지만라틴아메리카도시 CBD의주변에는부유한중산층인구가거주한다. 따라서라틴아메리카도시의 CBD 주변은인구감소나경제적쇠퇴가나타나지않는다는특징이있다. 도시내부는상업지구가제공하는경제적역동성을보이는데, 값싼식품, 의류, 도매및소매시장및작은규모의작업장과과자상점등이위치한다. 도시내부는수많은재화와비공식경제에의해운영되고있다. 라틴아메리카도시의내부는런던의코크니이스트엔드 (Cockney East End) 나뉴욕의브롱크스유대인노동자지구와유사한도시
라틴아메리카의도시구조 41 그림 2 라틴아메리카도시모델출처 : Ford, L., 1996, A New and Improved Model of Latin American City Structure, Geographical Review, 83(3): 437-40. 문화전통을가진안정적인노동자계급커뮤니티를수용한다. 또한새로운이주자들의접수처역할을하며, 이는거주인구의유지를돕는다. 북미나영국의도시내부에는도시문제가집중되는현상을보이는것과달리, 라틴아메리카에서는도시내부에도시문제가집중되지않는다. 상업지대와엘리트주거지역 : 도시구조의지배적인요소는상업지역과산업지대이며, 이들은 CBD로부터외곽으로확장되는
42 트랜스라틴 14 호 (2010 년 12 월 ) 엘리트주거지역에둘러싸여있다. 이러한세개의대로는도시의중요한편의시설을포함하며, 여기에는개인병원, 호텔, 박물관, 극장및거의모든전문적엘리트계층및상위중산층주택을포함한다. 이지역의질을유지하기위해토지이용과지역지구제통제는엄격하게집행된다. 상업지대의엘리트주거지역은시간이지남에따라차하의중산층에의해대체된다. 기존의엘리트주거지역은중산층의전입으로여과되며시간이흐름에따라중산층주거지역은노동자계급의주거지로하향이동되며, 주변부는불법정착민이거주하게되어계급간의완충지대가필요하게된다. 엘리트주거지역은서양식의편의시설과전통적인라틴아메리카의중심성을보전하려한다. 따라서폐쇄적공동체의형태를띠어울타리나담벼락으로구분되는독특한커뮤니티를구성하는특징을갖는다. 또한근교로의교통로확장에따라쇼핑센터가도시의근교에위치하게된다. 산업지역 : 산업지역은철도나고속도로등의간선도로망을따라위치하게되며많은공간이필요한공장이나창고는근교에위치하고도시외곽에산업단지가조성되기도한다. 도시주변부 : 산업단지와쇼핑몰은순환도로로연결된다. 비록대다수의라틴아메리카도시들이주변고속도로시스템을갖추고있지만, 고속도로주변의개발은기반시설의팽창과불량촌의개량에따라지연되고있다. 비록순환도로가도시전체를완전히둘러싸지않아도, 이지역의엘리트주거지역은오래전에조성된커뮤니티와새롭게개발된계획지구로경계가형성되기도한다. 주거지역 : 북미의도시들은외곽의근교에중산층주거지역이
라틴아메리카의도시구조 43 위치하지만라틴아메리카의도시들은도심으로부터멀어짐에따라주택의질이나사회경제적지위가떨어지는주거지역이형성되는특징을가진다. 1. 성숙지대 : 성숙지대는양호한주거지역으로예전에엘리트계층이거주하던지역이차하의계층주택으로여과된지역이다. 엘리트주거지대의주택시장에진입하지못하던중산층들이시간이지남에따라주택을개선하여거주하게된다. 이처럼엘리트계층이거주하던지역이시간이지남에따라쇠퇴함으로써노동자계급이거주하게되는여과과정을겪게된다. 이러한여과과정의반대과정이젠트리피케이션 (gentrification) 이다. 이는도시내부의쇠퇴지역에중산층이다시진입하게되는현상을말한다. 젠트리피케이션은북미도시의특징이지만라틴아메리카의도시에서도나타나고있다. 성숙지대에는포장도로, 가로등, 하수시설, 학교및대중교통시설이잘갖추어져있다. 2. 점이지대 : 성숙지대가안정적이라면점이지대는거주자의이동과생활방식및상황에따라지속적인변화가이루어지는지역이다. 점이지대는주택의유형, 규모, 그리고질이다양하다는특징을가진다. 3. 중산층주거지역 : 중산층주거지역은엘리트계층의주거지역에가깝게위치하거나도시외곽근교의접근성이좋은지역에위치한다. 중산층주거지역은점이지대나근교의산업단지부근에위치하기도한다. 4. 주변의불법주거지역 : 이지역은가난한이민자를수용하며주택의질이나공공서비스의측면에서가장열악한지역이다. 불법주거지역은쾌적성이낮아점이지대에합병되지않은채도시외곽에슬럼의형태로존재하게된다. 브라질의리우데자네이루
44 트랜스라틴 14 호 (2010 년 12 월 ) 의파벨라 (favelas) 지역이대표적인불법주거지역이다. 이상에서살펴보았듯이라틴아메리카도시는지속적인성장을거듭하고있으며세계경제의경쟁속에서성장이빨라지고있다. 도시내부구조또한식민지의양식을유지하면서도독특한라틴아메리카의전통을계승한형태로재구조화되고있다. 김걸 - 국토연구원국토인프라ㆍ GIS 연구본부책임연구원