7 사회과학연구 2010; 36(2) Journal of Social Science Vol.36, No.2, 2010; 139-160 사회과학연구 의원웹사이트의네트워크분석에관한연구 : 17 대국회의원과 7 대서울시의회의원웹사이트비교분석을중심으로 박윤희 (Yun-Hee Park) 동국대학교정치학과박사과정수료 mihoo@hanmail.net 국문요약 그동안온라인행위중의원웹사이트에대해사회과학자들의많은관심은있었지만국외에비해국내의연구활동은미비한실정이다. 특히지방의회의원을대상으로한웹사이트네트워크연구분석은현재까지단한건도없다. 이에본연구에서는우리나라국회의원과서울시의원의웹사이트를대상으로네트워크를비교분석하고그함의를찾고자한다. 분석결과, 국회의원과지방의원모두웹사이트사용을활발하게하는등유사점을발견할수있었지만, 당선횟수별과웹사이트의아웃링크한현황에서는차이점을발견할수있었다. 핵심용어 : 웹사이트, 네트워크분석, 17대국회의원, 7대서울시의회의원
140 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 Ⅰ. 연구의배경과목적 21세기한국은바야흐로인터넷을통한정치사회적변혁을경험하고있다. 세계에서가장많은인터넷가입자를가진한국은 2002년에이미인터넷의강점을활용한선거전이활발하게전개되어노무현정부가탄생되었다 ( 김창남, 2007). 한편사이버커뮤니케이션분야에서학자들의연구관심은온라인커뮤니티의등장에서점차네트워크커뮤니티로그무게중심이이동하고있다. 인터넷의확산과디지털캠페인의도래는민주적정치와참여정치의기대감을낳았다 (Nixon, Ward, & Gibson, 2003). 특히인터넷이지닌개방적네트워크의속성은의사소통범위의확대와개선을원하는정치인에게매우유용한도구가되었다. 예를들어, 지난 2004년미국대통령선거에서케리후보는자신의블로그에게시된모든글에 이글을친구에게전달하기 라는배널을만들어놓았다. 사람들사이의관계를이끌어내는능력이정치인이지닌정치적효용성을좌우하게됨으로써정치인이디지털매체를통하여대중을조직하고형성하는삶의모습이중요하게되었다 ( 박한우, 2007). 월드와이드웹 ( 이하 웹 ) 공간에서이루어지는다양한온라인행위에대한사회과학자들의관심은지속되고있는것으로보인다. 국외에서는정치인네트워크와관련하여다양한연구활동들이이루어지고있으며, 국내에서도 2005년발표된 16대및제 17대국회의원웹사이트의링크분석 ( 박한우 ) 을시작으로국회의원을대상으로한네트워크연구결과가활발히이루어지고있다. 그러나이에비해지방의회의원의웹사이트를대상으로네트워크이론을접목하여연구한선행연구는단한건도없다. 중앙정치가국가적차원의큰문제를해결하는권력정치적요소를강하게가지고있다면지방정치는주민의일상적인생활문제를해결하는생활정치로써의성격이강하다. 국회의원은국가차원의보다거시적인문제에관심을지니고있는반면에지방의회의원은그지역구성원과지역의문제를해소하려는데초점을맞추게된다 ( 김영일, 2003). 국회와지방의회는간접민주정치의대의제원리에의해서국민또는지역주민들에의해선출된대표들로구성된합의체기관이다. 국회와지방의회의관계는현실적으로는법률이나예산상에있어서수직적이며종속적인관계이지만, 분권화시대를맞이하여각기독립적이고고유한자기영역을가지면서상호협력적인관계로전환되어야한다. 이에국회와지방의회가제도적인차이점은있지만, 이를상호협력적인관계로전환해야하는데있어서는국민의의견을수렴하는도구중하나인웹사이트의비교연구역시필요할것으로보인다. 이에본논문에서는연구의공간적대상인국회를시간적인제약으로인해 17 대를범
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 141 위로연구한논문결과를재인용하기로한다. 지방의회의경우에는예산이나규모, 인적구성원측면에서크기가가장큰서울시의회에제한을두어샘플조사하기로한다. 서울시 1) 의경우는인구규모가 1천만이상의초대형도시로써예산은약 20조원의규모를가지고있다. 뿐만아니라도시정책문제의종류나성격을짐작할수있는대규모의조직들이서울에위치하고있다. 도시화의정도에따라도시정부가직면하고있는정책들역시제일많이다루고있는곳이서울시의회라고볼수있다. 이에본연구에서는 2006년 6월에선출된제 7대서울시의회의원들의웹사이트를대상으로첫째, 해당웹공간의현황을조사하고, 둘째, 링크자료를이용하여송신자의유형에따른링크타겟 (target) 을조사한다. 셋째, 국회의원과지방의원의웹사이트의비교를통해함의를찾아보기로한다. 이와같은사례연구결과는타지역의지방의회의원웹사이트운영면에있어서도이론화작업에유용한자료가될것이다. Ⅱ. 이론적배경과선행연구 1. 디지털네트워크커뮤니티 지난십년동안인터넷의편리한서비스인월드와이드웹의광범위한보급과확산은여러정치행위자들이커뮤니케이션네트워크를형성할수있는사이버공간의창조와확대를가능하게했다. 사이버공간에서는시간과공간의제약에서벗어나개인간, 집단간, 조직간커뮤니케이션이쉽게이루어지기에새로운형태의커뮤니티를낳았다. 이커뮤니티는자연발생적이고지역적인속성을지닌전통적인커뮤니티를대신하면서개인적가치, 신념, 이데올로기를매개로새로운관계를성립시켰다 (Jones, 1998). 웰만 (Wellman) 은사이버공간에서나타난이러한새로운커뮤니티를 네트워크화된개인주의 라고이름붙인다 (Wellman, 2002). 웰만의네트워크화된개인주의커뮤니티는오프라인의물리적공간에서는 플래시몹 2) 으로발전되었다. 플래스몹 은사이버공간에서획득한일시적사회관 1) 서울시는세계적인인구규모를가진지방정부이며, 단일지방정부로서는세계적으로가장큰규모의인구를가진도시이다. 또한우리나라의수도라는점에서분석할가치가크다고할수있다. 2) 플래시몹에서의합의는지정된시간과장소에나타나시킨대로행동하기였다. 그룹으로이런행동들을함으로써구경하는사람들을놀라게하자는것이었다. 즉최초의플래시몹에서는 뉴욕출신빌 에게거의모든힘이쏠려있었고, 몹의기획의도도부르주아들을어리둥절하게만드는장난에자기주관도없이유행쫓듯동참하려는개인들을풍자하는데있었다 ( 클레이서키, 2009).
142 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 계망을이용하여성립된커뮤니티의일종이다. 국내에서도이러한플래스몹의사례를찾아볼수있다. 예를들면한국에서미군장갑차에의해서희생된여중생의촛불시위이다. 촛불시위의첫발단은누군가가웹사이트에일상적으로올린짧은글에서시작되었다. 하지만이글에공감을한사람들이웹사이트에서서로의의견을교환하여마침내오프라인에서대규모의커뮤니티를만들었다 ( 박한우, 2007). 디지털시대에사람들이자신의메시지를전달하기위한효과적인매체를지니게되면서네트워크형커뮤니티는시간과공간의한계를벗어나확산되고있다. 특히정치인이디지털매체를이용하여메시지를전달하고유권자와네트워크를강화시킴으로써정치커뮤니케이션환경에변화가일어나고있다. 2. 네트워크커뮤니티형성을통한정치적의도 디지털매체를통해형성된네트워크화된사회에사람들이소속된커뮤니티는고정되지않으며계속변화하게된다. 일반적으로개인은자신과유사한배경을지닌다른사람들과커뮤니티를만든다. 그리고이커뮤니티는내부에서공유된규범과정립된이데올로기를매개로동질적성격의커뮤니티와연결되는편이다. 특히한국사회에서개인이지닌전통적연고인성별, 출신지역, 출신학교, 그리고유사한정치성향은사회구성원들을묶는주요한매개체이다. 사회네트워크이론에따르면, 사회구성원은유사한속성을가질수록커뮤니케이션을많이하고상호유대를지니며지속적으로연결될가능성이크다고한다 ( 박한우, 2007). 또한디지털기술의유토피안측면에서보았을때인터넷이정치커뮤니티에미친가장중요한변화는사람들간상호작용의증가이다. 사회전체적으로정보교류와연결성의증가가진행될수록서로다른속성을지닌사람들사이에서생기는커뮤니케이션빈곤, 마찰, 실패에따른갈등은줄어들게된다 ( 이동후, 2004). 한편, 사이버공간에서서로다른특성을지닌사람들이커뮤니티를형성하면서민주적참여와다양한토론이풍성해지고, 신뢰성이높은사이버커뮤니티는정치적관심, 화제, 이데올로기가유사한사람들사이에서성립된다 (HorriganㆍRainie, 2002). 이커뮤니티의참여자는자신과유사한사회ㆍ정치적정체성을지닌다른사람과연대를맺으며긴밀히결속한다 ( 박한우, 2007). 김종길 (2008) 은인터넷시민참여를광의의개념으로총선시민연대활동과같은 정치참여, 붉은악마등장과확산과정에서나타난 여가참여, 촛불시위를통해가시화된 사회참여 등을포괄하는것으로설명했고, 협의의개념으로 온라인정보제공, 온라인협회, 온라인정책결정 참여를통해인터넷을매개로정책의입안, 결정, 집행, 평가의순환과정전체에시민들이참여하는것으로정의했다. 이원태 (2004) 는인터넷정치참여를 정치관련
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 143 정보의습득과이용, 정치적의견형성및표출, 정치적대화와토론, 정치적집단행동 의 4가지차원으로나누었다. 이와같이최근정치참여방식이인터넷등 IT의적극적활용을통해급격하게전환되고있고, 전통적인이익집단과정당중심의정치참여에서소위신사회운동과초국적권익주장네트워크 (global advocacy network) 기반의정치참여로전환되면서직접적행동전략, 인터넷을통한의사소통, 느슨한연대, 정체성의정치 (identity politics) 등을매개로한새로운형태의정치참여가출현하고있다 (Norris, 2003). 이와관련하여의원의정치적목표중하나인재당선 (reelection) 을위해어떤사람들과상호유대관계를맺으면서연대할가능성이클까? 이에대한의문점을해결하기위해본논문에서는정치인이운영하는웹사이트를통해나타난네트워크형태와내용을분석해보고자한다. 3. 웹사이트에대한선행연구 와이너 (Winer, 2003) 에따르면, 블로그는텍스트및이미지와데이터를비롯한매체의형태를취하는여러대상이조합된개인화된웹사이트라고한다. 블로그가전통적인웹사이트와구분되는가장큰차이점은블로그운영자의편집되지않은비공식적인목소리가담겨져있다는것이다. 나아가사람들은자신의블로그를통하여콘텐츠를교류하고서로하이퍼링크를통해다른사람과자유롭게커뮤니케이션을시도한다 ( 박한우, 2007). 정치인들이블로그를통해자신을알리는도구로사용하는점은다음과같은이유에서일것이다. 유명해지려면두가지가필요한데둘다기술과는관련이없다. 첫째는규모이다. 유명인에게는최소한일정량이상의관심이있어야하며, 독자는수천명이상이어야한다. 둘째, 받은관심을돌려주는게불가능해야한다. 블로그같은사회적도구에서놀라운점은, 양방향으로연결을가능하게해주는매체에서조차규모만으로도명성의불균형이생기고, 그상태가유지될수있다는사실이다. 답변기능이라는단순한기술만으로는인간이가진관심의한계를극복하지못한다. 멱함수법칙은규모는작지만끈끈하게뭉친친구들간의블로그가가장유명하고방문자수도가장많은몇안되는블로그들과어떤차이가있는지설명하는데도도움이된다. 이는멱함수분포와유지가능한커뮤니케이션패턴의종류사이의관계를보여준다. 블로거를방문하는방문객이늘어나수백명이되면 모두가서로연결된 밀도높은패턴은지탱이불가능해진다. 대화가가능하기는하지만커뮤니티는훨씬느슨하게엮여있다. 수백만이아니수천명만관심을보여도명성이싹트기시작한다 ( 클레이서키, 2009). 선행연구를보면블로그의콘텐츠는공식웹사이트와비교해보면
144 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 더대화적인양식을지니며여러이슈를가볍게논의하는편이다. 그리고블로그네트워크에대한연구는분석데이터로서하이퍼링크의유용함을시사한다 ( 박한우, 2007). 하지만기존선행연구를살펴보면, 정치인블로그를대상으로한웹사이트연구는상대적으로부족하다. 국외의경우는정치블로그가블로그의운영자에따라두유형으로구분하고있다. 하나는일반시민주도형이고다른하나는정치인주도형블로그의경우이다. 시민의정치블로그에대한문헌과관련해서는아다믹ㆍ글란스 (Adamic&Glance, 2005), 엑클랜드 (Ackland, 2005), 허링 (Herring, 2005) 이있다. 이연구들은미국정치블로그에나타난사회적유대관계의커뮤니티현상을다루고있다. 반면에트라멜외 (Trammell, Tarkowski, Hpfmokl, 2006) 는정치인블로그네트워크를조사하였다. 조사된웹사이트링크는기부금과자원봉사로향하는경우가많았으며블로그에서는과거에올린관련메시지를향하는링크가많았다. 이것은정치인이웹사이트와블로그를통하여정치적동원을시도하고자신에게유리한메시지에대한노출을높여서강한커뮤니티의형성을도모한다는것을보여준다 ( 박한우, 2007). 한편, 국내연구의경우는이보다훨씬적다. 정치인블로그를분석한논문의경우박한우 (2005), 박한우ㆍ최경호 (2006), 박한우 (2007) 가유일하다. 박한우 (2005) 는 사회네트워크분석 (social network analysis) 기법중하나인매트릭스상관관계법 (QAP, quadratic assignment procedure) 3) 을통해처음으로 16대및 17대국회의원웹사이트의링크분석을시도하였다. 이논문에서는웹사이트의존재유무가국회의원이지닌개별적속성에따라어떤차이를보이는지와국회의원웹사이트에서가장많이링크된목표웹사이트는무엇이고, 국회의원웹사이트생산자들의개인적속성이링크활동과어떤관계를지니는지파악하였다. 박한우ㆍ최경호 (2006) 는블로그공간에서국회의원의이웃링크에영향을미치는요인이무엇인가를알아보기위해국회의원웹사이트에나타난커뮤니케이션연결망의모습을살펴보았다. 이웃링크에영향을미치는요인은크게 3가지요인 ( 정보활동성요인, 오프라인활동성요인, 온라인연결망요인 ) 으로나뉘어지는데, 이중에서온라인연결망요인이내향성에영향을미치는것으로나타났다. 박한우 (2007) 에서는개인적ㆍ비공식적매체로새롭게등장한블로그를이용하여정치인이다른정치인과맺는디지털네트워크를검토하였고, 그결과이웃링크를통하여네트워크화된개인주의가발현되었고, 한나라당의원의중심성이전반적으로높은것으로파악되었다. 세가지논문에서보는바와같이이는중앙정치의역할을하고있는국회의원을대상으로한네트워크분석일뿐지방의원을대상으로한 3) QAP 는동일한네트워크가지니고있는두개의다른속성사이의관계혹은두개의서로다른네트워크사이의관계를검증하기위해사용된다.
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 145 논문은단한건도없었다. 뿐만아니라본논문과같이국회의원과지방의원을연결하여비교한논문역시없다는점에서본논문은기존논문과차별성이있다고할것이다. 4. 사회네트워크의효과와가치 사회네트워크는사람들이연결되어있는관계망으로표현할수있다. 즉, 사람사이의 사회적관계 를토대로성립된다. 네트워크이론가들이공통적으로네트워크의효과는정보획득효과와지원효과로집약된다. 첫째, 정보획득효과는네트워크를통하면원하는정보를얻는데드는비용과시간이줄어들며, 얻은정보의질도우수하게된다는것이다. 둘째, 지원효과는네트워크에의해맺은다른사람들로부터정서적지원, 물질적지원, 조언및충고등의효과를말한다. 다시말해, 한네트워크에속한사람들과긴밀한관계 (strong tie) 를맺고있으면이러한지원효과는더욱커진다. 이를테면제임스콜맨 (James Coleman) 은연결밀도가빽빽할수록네트워크의효과가높아진다고주장하고있다. 이주장은네트워크가빽빽하게연결될수록기회주의적행위가처벌되고규제되는가능성이커지기때문에, 행위자들간의협력이발생한다는점을강조한다. 빽빽하게연결되었다는것은구성원들간에서로아는정도가높다는것을의미한다. 또한밀도가높은네트워크에서는행위자들사이에신뢰가유지되고협력이발생하는효과가발생한다는주장이다. 반면에밀도가낮은네트워크의경우는로버트버트 (Ronald Burt) 의경우 구조적틈새 (structural hole) 의개념정의를창안하여, 이구조적틈새에위치하는행위자는특별한효과를누린다고주장한다. 로버트버트 (Burt, 1992) 는중복된관계에서는새롭게제공되는정보가없다는데주목하고, 그중복된연결고리는일종의낭비로간주한다. 그러면서네트워크에서가장효과가높은위치를바로 구조적틈새 라고강조한다. 가장완벽한구조적틈새는어떠한중복관계가없고오직자신만을통해서다른사람들이연결될수있는곳이다. 이곳에위치하기만하면다른사람과의연결이많으면많을수록효과적이다. 이렇게보면, 한개인이누리는네트워크가치는그네트워크에서불필요한중복의수에반비례한다고말할수있다.
146 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 Ⅲ. 연구문제및연구방법 1. 연구문제 4) 본논문의목적은국회의원과지방의원의웹사이트네트워크과정을둘러싼상황들과관계들에대한포괄적인묘사를수행하는것이다. 이에대한다음과같은연구문제를제기한다. ( 연구문제 1) 17대국회의원들과 7대서울시의회의원들에의해서생산된웹공간의전반적현황은어떠한가? 웹사이트존재유무는의원이지닌개별적속성 (attribute) 에따라어떤차이를보이는가? ( 연구문제 2) 17대국회의원웹사이트와 7대서울시의회의원웹사이트에나타난링킹의현재상태 (status) 는어떠한가? 즉, 가장많이링크된타겟 (target) 웹사이트는무엇인가? 17대국회의원웹사이트와 7대서울시의회의원웹사이트에링크된타겟의차이점은무엇인가? 2. 연구방법 가. 자료수집첫째, 국회의원을대상으로한웹사이트분석은박한우 (2005) 의 제16대및제17대국회의원웹사이트의링크분석 과박한우 (2007) 의 블로그에나타난정치인네트워크-17대국회의원을대상으로 한논문에소개된내용을서울시의회의원과의비교목적에맞게재구성한뒤분석하였다. 둘째, 서울시의원을대상으로한웹사이트분석은 2010년 1월 1일부터 1월 7일까지서울시의회웹사이트 (http://www.smc.seoul.kr) 에등록된서울시의원의개인홈페이지를방문하여서울시의회에서제공한홈페이지, 본인이별도로제작한홈페이지, 블로그등을직접방문하여아웃링크 (outlink) 를수집하였다. 한편하이퍼링크는그방향에 4) 연구가설이라이름하지않고연구문제라고명명한이유는본연구의성격에기인한다. 본연구는이론검증이나연역적모형검증을위한논의가아니며또한일정한예측의방향성을포함한가설입증이라는형식을취하지않고, 연구문제에대한객관적인비교분석을시도하고자하기때문이다 ( 서인석외, 2009)
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 147 따라인링크 (inlink) 와아웃링크 (outlink) 의두가지유형으로분류할수있다. 인링크는다른웹사이트에서어떤웹사이트로들어오는링크를의미한다. 반면에아웃링크는어떤웹사이트에서다른웹사이트에나가는 (outgoing) 링크를말한다. 셋째, 아웃링크된웹사이트의유형은정당 ( 정당 ), 의회기구 ( 연구단체, 위원회, 국회, 지방의회 ), 정부기구 ( 중앙정부, 지역정부 ), 언론 ( 일반방송, 일반신문, 인터넷신문, 인터넷방송 ), 시민단체 ( 시민단체 ) 의 5개의항목으로구분하여분류되었다. 이에대한분류카테고리는 foot 외 (2003) 가사용한항목을박한우 (2005) 가국내에도입하였고, 그들이사용한항목을따른것이다. 구체적으로말하면개별국회의원이나서울시의원이해당웹사이트에서여러정당웹사이트가운데최소한곳으로링크를보내고있다면정당에아웃링크가설정된것으로코딩하였다. 5개항목으로재분류하는과정에서는중앙정부혹은지방정부웹사이트들가운데최소한곳으로링크를보내고있다면정부기구에링크를연결한것으로계산하였다. 따라서이중으로포함되는것을방지하였다. 나. 분석기법본논문은사회네트워크분석 (social network analysis) 에서개발된 UCINET 6 기법을이용한다. UCINET 6는다양한연결망분석기법을활용할수있는종합적인프로그램이다. 한편, 사회네트워크는사람들이연결되어있는관계망으로표현할수있다. 사회네트워크분석은노드 (node) 라고종종일컬어지는분석대상들과그들사이의관계에기초하여특정한사회적시스템의구조를파악하는방법이다 (Wellman&Berkowitz, 1989). 1980년대에 Wellman 과같은사회과학자들이사회적구조를관계즉네트워크로파악할수있다고주장하면서, 사회네트워크분석은사회과학계에보다널리알려지게되었다. 구체적인분석기법의도입은사회적유대, 연결, 관계, 네트워크등을하나의메타포어로사용하던경향이있던사회네트워크연구자들에게강력한분석수단을부여했다. 국내에서도사회네트워크분석은네티즌의방문패턴 ( 박찬웅ㆍ한웅, 2001; 황용석, 2003), 휴대폰이용자들의대인관계망 ( 김효동, 2004), 지역간인구이동 ( 최경호, 2004), 사이버공간의도시망 ( 허우긍, 2003), 국제과학커뮤니케이션 ( 박한우, 2003) 등에이르기까지광범위하게적용되고있다. 본논문에서는국회의원과지방의원웹사이트를노드로, 하이퍼링크를관계로조작적정의하고사이버공간에나타난온라인구조에대한지도화를수행한다. 지도작성과정에서 Kamada와 Kawai의스프링그리기 (Spring-KK) 가사용되었다. 이것은인접하지않은결점쌍에대해서도이상적인거리를갖도록최적화하는것이다 ( 김용학, 2007). 분석대상개체들을제한된평면공간에고르게분포하는스프링 (spring) 형알고리즘의하나로, 하이퍼링크를
148 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 많이교환하는웹사이트들을서로가깝게놓이도록한다. 즉서로다른두개의웹사이트가교환하는하이퍼링크의빈도에기초하여계산된유클리드안거리에비례하여, 두사이트를연결하는선이최적의길이를갖도록한다. 웹사이트의위치는웹사이트가맺고있는관계의빈도즉, 여기서는하이퍼링크의개수가많을수록중앙에위치하는경향이강하다고볼수있다. Ⅳ. 연구결과 1. 연구문제에대한결과 ( 연구문제 1) 17대국회의원들과 7대서울시의회의원들에의해서생산된웹공간의전반적현황은어떠한가? 웹사이트존재유무는의원이지닌개별적속성 (attribute) 에따라어떤차이를보이는가? 먼저국회의원웹사이트운영현황과관련해서는박한우 (2005) 의결과를인용하도록한다. 조사당시총 299명의의원들가운데 89.63% 인 268명이웹사이트를소유하고있었다. 정당별로보면여당인열린우리당 ( 현민주당 ) 135명, 제1야당인한나라당 109명, 진보정당을표방하는민주노동당 9명, 과거여당이었던민주당 8명, 기타군소정당및무소속의원들이 7명이었다. 조사당시웹사이트가업데이트중이거나접속불가인경우, 단지블로그형태로만운영되고있는경우에는비운영의원에포함시켰다. 당선횟수별로웹사이트를운영하고있는 17대국회의원들의수와비율을살펴보면, 초선의원은 80% 가넘는의원들이, 재ㆍ삼선의원들은 90% 가넘는의원들이웹사이트를운영하고있었다. 이는선수가높을수록웹사이트운영이더욱더활발함을알수있다. 성별로본웹사이트운영결과남자의원의경우 78.3% 인 234명이, 여자의원의경우는 8.7% 인 26명이웹사이트를운영하고있었다. 역대의원과비교하면, 남자의원은특별한차이가없었으나, 여자의원의경우는소폭의증가율을보였다. 이것은한국사회의온라인인구에서여성의비율이증가하는것과일치하는결과이다 ( 한국인터넷진흥원, 2004). 성별에이어서연령에따른웹사이트운영에대한국회의원현황을보면 17대에서는 50대 (37.8%), 40대 (32.1%), 60대 (14.7%) 순서로많았다. 선거구별웹사이트운영의빈도와비율을보면서울과경기지역의국회의원들의비율이가장높았으며비례대표로선출된의원들이가장낮았다. 그러나성별이나선
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 149 거구에분포는국회의원들의총수에영향을받기때문에엄밀한통계값이기능을하기에제한점이있다. 하지만비례대표의원들의경우에는지역구가있는국회의원들과비교할때상대적으로인터넷을이용한정치선거캠페인의필요성이높지않기때문에웹사이트운영비율이낮은것으로보인다. 반면에 7대서울시의원을살펴보면, 조사당시총 104명의의원들가운데 82% 인 86명이웹사이트를소유하고있었다. 정당별로보면여당인한나라당 82명, 민주당 4명, 민주노동당 1명등으로조사되었다. 이는서울시의회특성상한나라당의원에편중된현상을볼수있다. 국회의원과마찬가지로조사당시웹사이트가업데이트중이거나접속불가인경우는비운영의원에포함시켰다. 서울시의원의경우는웹사이트운영현황을 3가지로구분하였다. 즉서울시의회가자체적으로제공하는웹사이트를의회 URL로보고, 의원이개인적비용을들여공식홈페이지를만든것을개인 URL1로보았다. 마지막으로싸이월드나블로그와같이기존사기업에서제공하는웹사이트를개인 URL2로보았다. 당선횟수별로 URL, URL1, URL2를구분하여세부적으로살펴보면다음과같다. 첫째, URL의경우초선의원은 48.1%, 재선의원 19.2%, 삼선의원이상이 3.8% 로초선의원이 URL을이용하는빈도가가장높았다. 둘째, URL1의경우초선의원 10.6%, 재선의원 2.9%, 삼선의원이상이 1.0% 로이경우에도초선의원이 URL1을사용하는빈도가가장높았다. 셋째, URL2의경우초선의원 26%, 재선의원 1%, 삼선의원이상 1% 로이경우에도초선의원의이용빈도가가장높았다. 성별로본웹사이트운영결과남자의원의경우 URL 이용은 70%, URL1 이용은 14%, URL2 이용은 22% 이며이중서울시의회가제공하는의회 URL이용이가장높았다. 반면여자의원의경우는의회 URL 이용이 78.5%, URL1 이용은 14.2%, URL2 이용은 64.2% 로남자의원과마찬가지로 URL 이용이가장높았고, 싸이월드나블로그와같은 URL2 이용은남자의원보다여자의원이더활발하게개설ㆍ운영하고있음을알수있었다. 남자의원의경우홈페이지를운영하는비중은남자의원이 84.8% 인 73명, 여자의원이 15.1% 인 13명이웹사이트를운영하고있었다. 이는제17대국회의원과특별한차이는없다. 성별에이어서연령에따른서울시의회의원웹사이트운영현황을보면 50대 (30.8%), 40대 (23.1%), 60대 (21.2%) 의순으로많았고, 이는제17대국회의원의연령에따른웹사이트운영현황의결과와같았다. 박한우 (2005) 의연구결과에따르면 17대국회의원중에서는전통적인형태의웹사이트를운영하고, 싸이월드미니홈피만을개설한 17대국회의원은한명도없었다. 그러나서
150 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 울시의원의경우는한명의의원이개인적오락매체로써의성격이강한싸이월드만을이용하는경우가있었다. 이는국회의원이나서울시의원의경우아직까지는개인적오락매체의성향이강한싸이월드만을통해자신의이미지를대외적으로알리기에는역부족이있다고판단한것으로보인다. 또한공식웹사이트를운영하지않고블로그만을운영하는국회의원은총 5명이었고, 서울시의회의경우도 5명의의원이블로그만을운영하였다. 이것은개인적매체라는관점에서보면블로그와미니홈피는유사하지만, 미니홈피가사진중심의이미지매체라면블로그는텍스트를기반으로한정보성매체의성격이더강한커뮤니케이션채널이라는것을보여준다 ( 박한우, 2005). 제17대국회의원의경우공식웹사이트와미니홈피 ( 싸이월드 ) 를동시에운영하는국회의원은전체 52명으로 17% 를차지했다. 웹사이트와블로그를동시에운영하는국회의원은전체 43명으로웹사이트와미니홈피를동시에운영하는국회의원의수보다다소적은 14% 를차지했다. 한편서울시의원의경우는국회와는다르게서울시의회가제공하는프로그램인웹사이트가있어비싼비용을들이지않고도본인의개인홈페이지를가질수있다. 이러한이유로의회가제공하는의회 URL을이용하는의원은총 104명중 74명으로전체 71.2% 를차지한다. 또한의회 URL과개인이비용을지불하고직접제작한웹사이트인 URL1을동시에운영하는서울시의원은 15명으로전체 14.4% 에불과하다. 오히려의회 URL과싸이월드나블로그와같은 URL2의웹사이트를동시에이용하는서울시의원이 21명으로전체 20.2% 를차지한다. 즉, 의회 URL을사용하면서 URL1보다는 URL2를이용하는의원수가다소높음을알수있다. 이는예산비용의절감차원에서더욱효과적이고오히려개인이제작한웹사이트보다는싸이월드나블로그가다른사람에게접근할수있는연동성이더높기때문으로보여진다. ( 연구문제 2) 17대국회의원웹사이트와 7대서울시의회의원웹사이트에나타난링킹의현재상태 (status) 는어떠한가? 즉, 가장많이링크된타겟 (target) 웹사이트는무엇인가? 17대국회의원웹사이트와 7대서울시의회의원웹사이트에링크된타겟의차이는무엇인가? 먼저박한우 (2005) 의연구결과에따르면웹사이트를운영하고있는 268명의 17대국회의원들의아웃링크패턴을살펴보면 19명의국회의원들이 5개유형들가운데어떤웹사이트에도하이퍼링크와연결되지않았다. 아웃링크된웹사이트의유형은정당 ( 정당 ), 의회기구 ( 연구단체, 위원회, 국회, 지방의회 ), 정부기구 ( 중앙정부, 지역정부 ), 언론 ( 일반방송, 일반신문, 인터넷신문, 인터넷방송 ), 시민단체 ( 시민단체 ) 의 12개유형의 5개의항목이다. 반면
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 151 60% 가넘는국회의원들이 3 5개서로다른유형의웹사이트에아웃링크를설정하고있었다. 가장많이링크된타겟웹사이트는정당 (23.96%), 지역정부 (18.85%), 국회 (18.65%), 중앙정부 (15.21%) 의순으로아웃링크의빈도가가장많았다. 타겟사이트의많음 (prevalence) 은현재한국의정치웹공간에대하여여러가지의미를줄수있다. 예를들어정당이가장선호되는아웃링크유형이었다. 이것은한국의국회의원들사이에서지니는정당의역할을간접적으로보여준다. 정당은국회의원들에게있어서조직적구심적이며이념적버팀목 (rationale) 이다. 입법행위와같은수많은정치적행위들은정당을통하여이루어진다. 또한정당웹사이트는사이버공간에서정치와관련된콘텐츠와서비스자원이풍부하며정보의전달과확산의허브가되고있다. 정당웹사이트에링크하는것은좀더많은방문자를유인하는데긍정적인역할을담당할수있다 ( 박한우, 2005). [ 그림 1] 17 대 268 명국회의원웹사이트의아웃링크네트워크분석도 출처 : 박한우, 2005 [ 그림 1] 에서는웹사이트를운영하고있는전체국회의원들이 12개유형의웹사이트에아웃링크한현황을지도화하였다. 지도에서선 (line) 은하이퍼링크를, 동심원은국회의원웹
152 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 사이트를, 사각형은아웃링크된웹사이트의유형을뜻한다. 링크의방향은화살표를통하여표시하였다. 웹사이트의위치와선의배치등에대한엄밀한통계적의미는제한되나, 링크를많이교환하는웹사이트들은중앙에놓이는경향이있다. [ 그림 1] 을보면연결정도성이높은정당웹사이트와함께중앙정부, 지방정부, 국회의웹사이트로링크가많이연결되어있음을쉽게알수있다. 그밖에웹사이트는구분되어왼쪽에배열된것이보인다. 특히연구단체, 인터넷방송의경우는소수의원만이아웃링크를설정했다는것을알수있다. [ 그림 2] 17 대정당별로분류후, 5 개유형의웹사이트에대한아웃링크지도 출처 : 박한우, 2005 [ 그림 2] 는정당별로분류한국회의원웹사이트들을 5개유형의웹사이트에아웃링크한네트워크를가시화하였다. 노드의크기및선의굵기는링크의빈도와비례하도록하였다. 정당, 정부기구, 의회기구, 언론사, 시민단체웹사이트의순서로아웃링크가많다는것을쉽게알수있다.
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 153 [ 그림 3] 7 대서울시의회웹사이트의아웃링크네트워크분석도 [ 그림 3] 에서는웹사이트를운영하고있는서울시의회의원들이의회 URL, 개인 URL1, 개인 URL2에대한이용현황을지도화하였다. 첫째, [ 그림 3] 에서보는바와같이중앙에위치한의회 URL이서울시의회의원과밀접한관계를형성해주고있음을알수있다. 또한중앙에위치한경로와거리가가까울수록친밀도가높음을알수있고, 반면에거리가멀수록친밀도가약하다고할수있다. 사회네트워크분석에서 거리 란일반적으로행위자들사이에연결되는과정을말하며, 보통거쳐가는경로의수로표현된다. 거리는마치두사람관계의친밀도와같이이해하면된다 ( 손동원, 2008). 예를들어최준호의원, 이종은의원의경우는의회 URL, URL1, URL2와는거리가멀다는것을알수있고이는 3종류의웹사이트를사용하지않음을알수있다. 둘째, 집중도는행위자들의교류가특정점 ( 노드 ) 에몰리는가를말하게된다. 소수의사람이집중적으로교류를가지게되면그네트워크는집중도가높은네트워크이다. 반면에다양한사람들간교류가존재하는경우는집중도가낮은네트워크이다. [ 그림 3] 에서보는바와같이의회 URL이개인 URL1이나개인 URL2보다집중도가높다고볼수있다.
154 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 [ 그림 4] 5 개유형의웹사이트에대한아웃링크지도 [ 그림 4] 는서울시의원의웹사이트들을 5개유형의웹사이트에아웃링크한네트워크를가시화하였다. 서울시의회의경우는대대수가한나라당의원으로구성되어있어 [ 그림 2] 와같이정당별로구분하는것은무의미하여서울시의원개인과 5개유형웹사이트에대한아웃링크의관계를보였다. 첫째, 중앙에위치한의회기구 ( 연구단체, 위원회, 국회, 지방의회 ) 가서울시의회의원과밀접한관계를형성해주고있음을알수있다. 의회기구중에서도서울시의회에아웃링크된웹사이트가가장많았는데이는의회 URL를사용하고있는서울시의원웹사이트의경우는서울시의회가자체적으로제공하는웹사이트에구성된기본배너이기때문이다. 하지만본인이연결하기원하지않는경우는하이퍼링크를할수없다. 둘째, 의회기구다음으로는정당과정부기구로아웃링크가되어있었다. 의원자신이소속한자기정당과정부기구중에서는지역정부에연결고리가훨씬높았다. 특이한점은서울시의원전체의원중에서는국회즉중앙의회나중앙정부와아웃링크된의원은단한명도없었다. 이는아직까지도우리나라가중앙과지방간의연결고리가단절되어있고이
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 155 는향후연결고리를생성함으로써중앙과지방간의관계가유기적인관계로형성 발전되어야할것이다. 셋째, 서울시의원중허준혁의원의웹사이트만이시민단체웹사이트와아웃링크된사실을볼수있다. 서울시의회의원들이허의원을제외하고는시민단체와의연결정도가매우약하다는것을알수있다. 서면인터뷰 5) 에따르면허의원의경우시민단체웹사이트와아웃링크시킨점에있어서는특별한이유는없었고, 좀더시민에게다가서기위함이라는의견을제시하였다. 넷째, 점들이서로연속적으로연결되어있는가여부는중요한정보를지닌다. 한그래프의모든점들이연속적으로연결되어있는경우, 이를 연결된그래프 라고하고, 반면에그래프내점들이어느한곳이라도연결고리가없으면 연결되지않는그래프 라고한다. 서울시의원의경우 5개유형웹사이트와연결되지않는그래프도많음을알수있다. 즉 5개유형의항목에아웃링크되지않은채독자적인웹사이트를운영하고있음을알수있다. 또한언론매체의경우는서울시의원중단한명도아웃링크되지않음을알수있다. 2. 국회의원과서울시의회의원의웹사이트비교분석 국회와서울시의회의웹사이트운영현황을종합적으로비교분석해보면다음과같다. 첫째, 국회의경우 89.63% 인 268명의의원이웹사이트를운영하고있는반면서울시의회의경우 82% 인 86명의의원이웹사이트를운영하였다. 웹사이트운영에있어서는큰차이는보이지않았고이는웹사이트운영이의원의재당선에있어하나의요인으로작용하고있음을인지하고있다고볼수있다. 둘째, 당선횟수별로비교해보면국회의원은초선의원이 80%, 재선ㆍ삼선이상의원들중 90% 가넘는의원들이웹사이트를운영하였다. 반면에서울시의원의경우는초선의원이다선의원보다는 URL, URL1, URL2의사용빈도가더높았다. 셋째, 국회의경우에는서울시의회처럼의회가제공하는웹사이트인 URL이없다. 이는지방의회가의원의웹사이트를자체적으로제공함으로써일반국민들에게보다친밀하게다가갈수있는기회가더높아졌다고볼수있다. 하지만서울시의원의경우도 URL 을전체의원의 71.2% 만이사용하고그다음에는 URL2, URL1 순으로이용하는것을알수있었다. 넷째, 웹사이트의아웃링크한현황을살펴보면국회의경우는 5개유형 ( 정당, 의회기구, 정부기구, 언론, 시민단체 ) 의웹사이트중정당이연결정도성이가장높았고다 5) 2010 년 4 월 21 일 ~4 월 30 일기간동안정부기구와정당, 시민단체웹사이트에아웃링크시킨서울시의원을대상으로정부기구와정당, 시민단체웹사이트에아웃링크한이유에관해서면인터뷰를실시하였다. 하지만 2010 년 6 월지방선거준비로인해응답률이저조하였다.
156 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 음으로는정부기구, 의회기구순이었다. 이에반해서울시의회의경우는의회기구, 정부기구, 정당순이었다. 중앙일수록정당과관련한연결정도성이높았고지방일수록정당보다는의회기구에연결정도성이높음을알수있었다. 또한국회의경우는언론이나시민단체에대한아웃링크의연결정도가높지는않았지만그래도연결정도가있었으나, 서울시의회의경우언론에대한연결정도는전혀없었으며, 시민단체의경우도매우약한연결정도를가지고있음을알수있었다. 국회의원과서울시의회의원의웹사이트비교분석을통해전자민주주의시대라는말이어울릴정도로정치커뮤니케이션의일환인네트워크는국회와지방의회정치에광범위하고깊숙한위치를점하고있다는사실을알수있었다. 정치커뮤니케이션의가장원초적인목적은인적 물적자원을동원하고배분하는것인데대중사회의발전은동원을원초적으로어렵게만드는무관심과익명성때문에자발적동원은불가능한것으로보였던것이다. 사이버공간에서진행되는정치커뮤니케이션은사람들의정치에대한의식과태도를변화시킬수있다는점에서본연구의비교분석은다음과같은시사점을줄수있다. 첫째, 웹사이트를운영하기이전에는시민들의공론의장이제한을받았지만인터넷공간에서는쌍방향의사소통은거대하고투명한새로운개념의공론의장을열어주었다. 둘째, 정치학의입장에서네트워크이론을접목한정치커뮤니케이션은정치의작은일부로보아그중요성을과소평가하거나무시하는경향이있었다. 그러나본연구를통해국회나지방의회의의원의경우더욱더체계적인방향으로웹사이트를중요한정치도구로써활용해야할것이다. 결과적으로웹사이트를통한네트워크는개인과조직은물론사회전체에걸쳐정보의흐름을변화시키며, 이러한정보흐름의변화는선거와같은정치적행위에도영향을미칠것이다. Ⅴ. 결론 의원에게있어웹사이트는중요한정치도구중하나이다. 웹사이트를개설한이유중 1 순위로의정활동홍보라고답한응답자가절반을넘어가장많았다 ( 김춘식, 2000). 그만큼웹사이트를통한정치참여는참여민주주의실현을위한정치도구이자앞으로더활발한양상을띨것으로보인다. 본연구에서는 17대국회의원과 7대서울시의원들을대상으로첫째, 해당웹공간의현황을조사하였고, 둘째, 링크자료를이용하여송신자의유형에따른링크타겟을조사하였다. 셋째, 국회의원과지방의원의웹사이트비교를통해함의를
의원웹사이트의네트워크분석에관한연구ㆍ 157 찾아보았다. 국회의원이나지방의원모두웹사이트사용을활발하게하고있음을알수있었고, 세부적인사항에관해서는앞서설명한바와같이다소미묘한차이를보이고있음을알수있었다. 네트워크구성요소들의관계는흥미롭기도하지만무엇보다도그구조가개인행동과시스템전체의행동에영향을미친다는점에서중요하다. 또한네트워크자체는시간이흐르면서구성원들의활동과결정에따라네트워크자체도진화하고변화되어간다 ( 던킨와츠, 2004). 결국에는네트워크는일방향적으로메시지를전달하는전통적인매스미디어와는달리수용자가능동적인의지를갖고접촉하는형태의커뮤니케이션매체이다. 다시말해, 네트워크는정치적도구로서상호작용적커뮤니케이션이면서, 목표수용자를설정한맞춤형선거캠페인 (customized campaigning) 이가능하다 ( 김춘식, 2000). 이러한연구함의에도불구하고본연구가가지는한계는다음과같다. 첫째, 본연구가우리나라에서는네트워크와관련하여정리된선행연구가많지않고, 짧은시간내에국회의원의웹사이트를전수조사하는데는무리가있어국회의부분은박한우 (2005) 의연구를부분인용하였다. 따라서후속연구에서는현재 18대국회의원과서울시의회 7대의원 (2009년현황 ) 및이번 2010년 6월에치러질지방선거에서당선된의원으로구성될 8대서울시의원을포함하여면밀한분석이이뤄질필요가있다. 또한일반화제고를위해서는향후에보다넓은시계열데이터분석이필요할것으로사료된다. 둘째, 본연구가국회의비교대상으로써서울시의회를선정하였는데, 이는지방자치단체중에서가장인구와예산규모가크고, 의회의역량및타지역의지방의회보다여건이높다는관점에서였다. 하지만각지역마다특정정당으로편중되어지방의회가구성되었기때문에비교집단을찾는데어려움이있었다. 즉, 국회는여당과야당의비율이 5:5이고서울시의회는한나라당으로편중되어있어지방의회의경우당의비교에있어서는한계점이존재했다. 네트워크과학은아직이륙단계이다. 이제막기본방정식을익히고현실에응용하는것처럼보이는것들이저멀리수평선에그모습을약간씩보이고있는상태이다. 즉아직많은부분들이미개척분야이다 ( 정하웅, 2009). 하지만앞으로개척해야할분야중하나이다. 이는웹사이트를이용하여일반국민들과정치인들에게무엇을원하는지등의의향을물음으로써넛지 (nudge) 를가하는경우, 그에따른여론도수렴하며앞서제시한 5개의웹사이트에대한링크의연결여부를통해정치적인영향력도보강할수있을것이다.
158 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 참고문헌 김영일 (2003), 세방화시대의지방의회, 지역사회, 제43권. 김용학 (2007), 사회연결망분석, 박영사. 김웅진 (2009), 정치학조사방법, 명지사. 김종길 (2008), 사이버행동주의, 새로운정치권력인가, 김상배엮음, 인터넷권력의해부, 서울 : 한울. 김창남 (2007), 선거캠페인과미디어, 정치커뮤니케이션의이해. 김춘식 (2000), 국회의원의웹사이트현황과문제점에관한연구, 한국방송학보, 제14권, 1호. 박한우 (2005), 제16대및제17대국회의원웹사이트의링크분석, 의정연구, 19호. (2007), 블로그에나타난정치인네트워크 : 17대국회의원을대상으로, 한국언론학보, 제51권, 3호. 박한우ㆍ최경호 (2006), 국회의원블로그의이웃링크에미치는요인 : 구조방정식모형의구축, Journal of the Korea Data Analysis Society, 제8권, 3호. 서인석외 (2009), 국회및서울시의회예산총괄심의과정에서의의사결정, 한국행정학회보, 제 43권, 4호. 손동원 (2008), 사회네트워크분석, 경문사. 이원태 (2004), 인터넷과정치참여연구 : 한국의 17대총선정국을중심으로, 서강대박사학위논문. 이학식 임지훈 (2007), SPSS 12.0 매뉴얼, 법문사. 정하웅 (2009), 복잡계네트워크과학 : 5명만거치면 60억명인구모두안다, 과학과기술, 제 48권, 5호. 조석장 (2009), 인터넷과한국의민주주의, 한국학술정보. 한국인터넷진흥원 (2004), 한국인터넷통계집, 서울 : 한국인터넷진흥원. 던킨와츠 (2004), small world, 강수정옮김, 세종연구원. 리처드탈러ㆍ캐스선스타인 (2009), 넛지, 안진환옮김, 리더스북. 클레이서키 (2009), 끌리고쏠리고들끊다, 송연석옮김, 갤리온. Foot.(2004), Analyzing linking practices: Candidate sites in the 2002 US eletonal Web sphere, Journal of Computer Mediated Communication. Horrigan&Rainie.(2002), Online communities: networks that nurture long-distance relationships and local ties, Pew internet & American life project. Jones.(1998), Information, Internet & community: Notes towards an understanding of community in the information age, In S. G. Jones, Thousand Oaks: SAGE. Norris, Pippa.(2003), Young People and Political Activism: From the Politics of Loyalties to the
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160 ㆍ사회과학연구제 36 권제 2 호 A Research on Network Analysis on Websites of Assemblyman and Council Members: Focusing on Comparing the Website of 17th Assemblyman with the Website of 7th members of Seoul Metropolitan Council Yun-Hee Park Dongguk University, Department of Political Science, Completion of Doctor s Course ABSTRACT In the meanwhile, social scientists had much interest in websites of assemblyman and council member among online behaviors, but the domestic research activities are insufficient compared to overseas. Especially, the result of a website network research analysis targeting members of county councils isn t existent at all. Accordingly, the present research aims to compare and analyze each network targeting websites of assemblyman and members of the Seoul Metropolitan Council in our country and to find out its implications. As a result of its analysis, although the similar point that all assemblyman and council members actively use the websites, etc. was discovered, its difference could be discovered in the number of times of winning an election and the outlink status of websites. Key Words:Website, Network Analysis, 17th Assemblyman, 7th members of the Seoul Metropolitan Council Received May 2, 2010 Revised July 29, 2010 Accepted August 2, 2010