우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 A Practical Study on the Development Strategy and Effects of the Port-Hinterland in Korea 최광수 * 김형일 ** 안승범 *** ) 목 Ⅰ. 서론 Ⅱ. 항만배후단지의개념과물류환경의변화. 항만배후단지의개념. 물류환경의변화 차 Ⅲ. 항만배후단지개발현황및효과조사분석. 조사의개요. 조사의주요결과 3. 조사의주요시사점 Ⅳ. 결론및향후연구 Key Words: 항만배후단지, 물류센터, Port-Hinterland, Total Logistics Center Abstract This paper aims to identify the new role of the hinterland and bring forth the improved plan of the hinterland development in Korea. Therefore, we surveyed several groups related to ports and hinterland, including future directions of hinterland development. From the survey, we had several important implications as the following: First, the function of ports can be highly emphasized as a total logistics center, not only as a connection of land and marine transportation. In this regard, ports must be equipped with general logistics capabilities. Second, hinterland should include manufacturing capabilities, enabling proper logistics, assembly, processing and production. To develop port hinterland areas as a total logistics center, value-added logistics, distribution, and manufacturing activities are essential; enough land for those functions are also required. Third, to activate the hinterland and to enhance the efficiency and effectiveness, the hinterland should be developed to accept various needs of groups related to ports and port hinterland. * 최광수해양수산부총무과 ** 김형일인천대학교박사과정 *** 안승범인천대학교조교수 - 7 -
Ⅰ. 서론 자유무역주의와지역경제주의의확산에따라세계경제는커다란변화를가져왔다. 상품및생산요소의국제적이동에따른수요자요구의다양화와기업경영활동의세계화의결과국제물류관리의효율성이한기업의경영성과뿐만아니라국가전체로도경쟁력을좌우하는주요한요소로부각되고있다. 이에따라세계화기업들은세계를단일시장으로인식하여글로벌경영전략하에조달 생산 판매망과조직을세계적으로구축하는동시에전세계적인주요경제권의물류중심지에지역거점물류체계를구축하고이를중심으로국제물류관리를집중화하고있다. 한편국가차원에서도자국을국제물류중심지화하여국가경제발전의주요전략으로채택하는국가들이등장하여자국내에주요항만과공항지역을물류중심지화, 즉물류거점 ) 으로육성하기위해노력하고있다. 한 중 일 3국의 GDP(Gross Domestic Product, 국내총생산 ) 는세계 GDP 대비약 % 를차지하며 9년세계 GDP 대비.% 에서그동안두배로증가하였다. 이같은추세는지속되어 년에는동북아지역경제가세계총생산에서차지하는비중이 7% 까지커지고세계무역에서차지하는비중도 3% 까지상승할전망이다. 동북아의경제가활성화되면서인접한지리적특성을이용하여상호투자와교역활동이활발해지고있어서지역물류거점의필요성이높아지고있다. 동북아지역의간선항로상에위치해있는우리나라는물류거점으로부상할여건을갖추고있다. 그러나우리나라를비롯하여대만, 싱가포르그리고중국의주요도시들도동북아물류거점화전략을추진하고있기때문에우리에게있어발전의기회이자동시에위협이되고있다. 이러한상황에서우리나라가동북아의물류중심지가되기위해서는입지적비교우위를바탕으로인적 물적인프라를확충하고효율적으로물류서비스를제공하여경쟁력을강화해야만할것이다. 특히세계의주요항만이모두모여있는동북아에서물류중심국가로성장하기위하여항만의경쟁력을강화하는요건으로서항만배후단지의개발방향에대한연구필요성이제기된다. 즉, 항만시설의확충이필요하다고해서시설확충자체로목적이달성되는게아니라항만시설을기본토대로하여국제물류활동공간으로서역할과기능이충족되어야만우리나라의물류경쟁력이강화된다고할것이다. 따라서본연구의목적은다음과같다. 첫째, 국제물류여건과해운 항만물류변화에따른항만배후단지의새로운역할규정 ) 방희석 이규훈 (999), 물류관리론, 동성사, p.33. 물류시스템은크게수배송경로에해당하는연결선 (link) 과이러한연결선들간의접점이이루어지는장소인연결점 (node) 으로구성되어있는데, 바로이연결점에해당하는장소및시설이물류거점또는물류단지이다. - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 을함으로써우리나라가동북아물류중심지로발전해나가는데기여할수있는항만배후단지개발에대한개선방안을제시하고, 둘째, 우리나라의항만배후단지조성현황과그개발효과를세계주요항만배후단지개발사례와비교 분석하고, 항만이용자들이생각하는항만배후단지개발에대한설문조사를통하여항만배후단지개발의실효성을높이는데연구목적을두고있다. 본연구는항만이용자중특히항만관련산업체들을대상으로하여항만배후단지의개발방향및기능에대한의견을조사하여현재추진중인항만배후단지개발사업의효과를높여부산항, 광양항등우리나라항만이동북아중심항만의역할을수행하고물류중심화결실을맺을수있도록개선방안을제시하고정책적인시사점을도출하고자한다. Ⅱ. 항만배후단지의개념과물류환경의변화. 항만배후단지의개념 ) 항만배후지의정의항만배후단지란일반적으로항만공간및항만과인접한배후공간을말하는데 항만배후지 (Port-hinterland) 란운송수단에의해항만과연결되어있고항만을통해물품을수취또는선적하기위해개발된육상구역 (Land space) 즉, 항만에종속하는보조지역 (a tributary area) 혹은항만의뒤뜰 (backyard) 에해당하는지역으로지역내의여러활동장소 (point) 를항만과연계시키는기능을하는지역 (functional region) 이라고정의하거나 ) 항만배후지를 3개의개념으로분류하여첫째, 항만을경유하는수출입, 환적화물의수요창출과관련있는일정영역으로내륙및해외세력권을포함, 둘째, 항만활동을위한자본 기술 노동의제공을통해생산및소비와관련된영역으로항만도시를지칭, 셋째, 항만활동의집중과분산이행해지는사회 경제적영역으로터미널활동영역이라고볼수있는임항구역으로나누었다. 아울러국제컨테이너항의배후지에대하여특정항만과연계수송이이루어지면서화물이물리적으로이동하는공간영역으로보았으며, 단순히국내의배후지역할뿐만아니라주변국가의육지와항만을포함하는배후지역할을수행함으로써피더망 (Feeder network) 을통해환적화물을수송할수있는광범위한공간개념으로파악하였다. 3) 또한김학소 () ) 는입지적으로는항만의배후에위치한일단의토지를의미하며 ) Yehuda Hayuth(97), Intermodality : Concept and Practice, Lloyd's of London Press Ltd., pp. -. 3) 北見俊郞 (Kidami Yhosiro) 外編 (993), 港灣産業辭典, 成山堂書店, -7pp.. ) 김학소 (), 광양항배후물류단지의개발전략, 제 회광양항국제포럼발표논문. - 9 -
기능적으로는항만의고유기능 ( 하역, 보관 ) 이외부가가치를창출할수있는산업 ( 가공, 조립, 상표부착, 화물집배송등 ) 과이를지원할수있는금융 보험및해양관광산업을집약적으로수용할수있는종합물류단지를항만배후단지로규정하였고항만법에서는항만배후부지에대한명칭을항만배후단지로규정하고 무역항의항만구역및임항구역안에서지원시설과항만친수시설을집단적으로설치 육성함으로써항만의부가가치및항만관련산업활동을증진하고항만을이용하는자의편익향상에이바지하기위하여지정 개발하는지역 이라고정의하고있다. ) ) 항만배후단지의범위와기능항만배후단지의범위는항만구역및임항구역 ) 안의항만지원공간이라할수있으며공간적측면으로는항만과긴밀한관계를갖고있는항만구역및임항구역에위치하여항만지원시설과항만친수시설을집단적으로수용한지원단지를의미하여, 항만직배후혹은인근에입지하여도로, 철도등원활한교통수단과연계된일단의단지로매립용지, 준설토투기장, 항만유휴부지, 도시용지등이입지한다. 기능적측면으로볼때항만산업에직 간접적으로영향을미칠수있는기능시설들이입지한공간으로지원및친수시설을집단적으로배치하며배후유통시설, 보관 판매 전시시설, 조립 가공 포장시설, 항만관련업무시설, 후생복지및편의제공시설, 연구시설, 상업 업무지원시설, 해양레저용기반시설, 해양문화 교육시설, 해양공원시설, 준설토를재활용한인공시설등을유치한다. 항만배후단지의기능은항만의효율적인물류체계구축및활성화를추진하기위하여항만과의기능적연관성에따라구분할수있으며기본적으로수출입화물의일차보관과장기보관, 유통가공과내국화물 ( 국내반입또는해외반출용제품 ) 의처리를위한창고및물류 유통기능, 생산자가일반적으로생산한반제품을수요자의요구에따라조립혹은가공하는제조기능의일부를대행하는최근유럽의물류단지에도입되고있는부가가치물류 (Value Added Logistics) 7) 서비스를위한기능, 항만물류산업의지원및물류흐름에적절한지원을하고항만및항만배후단지의효과적인관리운영을위한중 ) 항만법제 조제 7 호 ) 항만의효율적인개발및관리 운영을위하여항만법의규정에따라관리청이도시계획구역밖에설정한지역인임항지역 ( 臨港地域 ) 및도시계획법규정에따라항만시설의보호를위해건설교통부장관이지정한시설보호지구 ( 施設保護地區 ) 의총칭. 임항구역은임항지역의경우관리청이건축법에준하여해양수산부령및지방자치단체의조례에따라건축물의설치또는특정한행위를제한할수있으며, 시설보호지구의경우도시계획법및건축법에의거하여건축등의행위를제한하거나금지할수있다. 7) 부가가치물류는최종소비지나인근지역에마무리를비롯한제조공정과검사 포장 유통 서비스기능을갖춘중앙집중형유통물류기지를두고단순운송 보관이외의부가가치를창출하는물류활동을의미한다 ( 김진혁 (3), 물류산업의현황과과제, 삼성경제연구소참고 ). - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 심업무와국제교역기지의모델로금융, 업무, 상업, 전시, 회의기능, 그리고시민및이용자들의충분한휴식공간을제공하기위한친수및녹지시설을확보한도시기능으로구분할수있다. ) 또한항만배후단지는제조, 무역, 유통업체를위한철도, 도로, 항공, 내륙수로, 연안해운및원양해운등을포함하는운송모드간연결점으로서물류부가가치창출기능을수행할뿐만아니라화주와운송인을위하여유통 분배 보관서비스를종합적으로제공하여야한다. < 표 > 항만배후부지및공간의기능및주요시설 구분 주요기능 주요시설 물류 유 트럭, 철도, 항만터미널, CY(CFS), 창고단지, 도매단지, 공동배송센터, 통시설유통센터, 국제물류센터및거래소물류정보통신시설, 전시장, 쇼룸, 회의장, 연구소, 관련회사사무실, 선박, 유통물류 유자동차, 장비, 수리정비시설, 주유소, 휴게소, 급식시설, 위락시설, 기능통지원시쇼핑센터, 포장기기, 팔레트, POS, 물류설비, 검수검정, 통관, 보험, 금융, 설행정서비스, 선용품, 기자재, 기타항만부대서비스 생산기능 국제교류기능 첨단산업공단연계기능국제업무 / 교류해양관광정보 첨단산업, 연구소, 연수기관 가공, 조립, 개발 국제금융, 무역, 마케팅센터, 국제컨벤션센터, 상품전시장, 국제문화센터 마리나, 테마파크, 해상스포츠텔레포트, 국제정보센터 도시기능도시시설주거단지, 공원, 녹지, 광장, 도로, 스포츠, 레저시설, 의료, 교육, 문화시설, 상업, 업무시설, 주차장등 자료 : 한국컨테이너부두공단, 광양항배후부지개발사업기본계획, 997... 물류환경의변화 ) 국제물류의환경변화국제물류의환경변화로는몇가지로요약할수있는데제일먼저기업활동의세계화이다. 주요기업들은세계적인조달 생산 판매망을구축하여저렴하고품질이우수한원재료, 반제품또는완제품을구매, 생산, 판매하기위한국제물류관리시스템을확립해가고있다. 전세계를하나의시장으로인식하여원료, 부품, 반제품을조달 생산 ) 박태원 최중희 (), 항만배후공간의효율적이용에관한연구, 한국해양수산개발원, p.. - -
하기위하여어느지역이나진출하고, 생산된부품, 반제품, 완제품을판매하기에적합한지역에거점을확보하려고한다. 9) 기업간글로벌경쟁체제의확산에따라선진공업국에서의제조업이쇠퇴하고후발개도국으로의생산라인이전과직접투자가증대하고있으며, 특히아시아지역을중심으로한생산활동이활발해질것으로예상되어아시아역내항로와아시아를중심으로한국제해운 항공물동량의지속적상승세가전망된다. 두번째로는전문물류업체의등장이다. 기업이시장지배력과경쟁우위를확보할목적으로고도화된물류서비스를제공받거나물류서비스를아웃소싱하고자신의핵심역량을강화하기위한전략을추진함으로써전문물류업체가출현하였다. 세계화기업은막대한자본과경영자원이필요한국제물류관리의전부또는일부를전문물류업체와전략적제휴를통하여아웃소싱함으로써물류관리의효율성증대와경쟁력의강화를도모하고있다. ) 따라서전문물류업체는전통적인수송, 보관등물류관리서비스외에도고객이요구하는다양한부가가치물류서비스를제공할수있는능력을갖추어야한다. 세번째로는정보통신기술의혁신이다. 기업의 신기술개발 상품화 조달 제조 유통 수배송 이세계화되는한편제품수명주기도매우단축되는경향을보이고있는데, 제품수명주기의단축은컨테이너운송이전제된정기선해운서비스및문전직배송을위주로하는국제특송서비스수요의지속적인증대를초래한다. ) 인터넷을기반으로한물류서비스네트워크는공장에서부터최종수요자까지배송주기를크게단축하는한편양질의선적정보와이동정보를화주에게제공하고있으며비용을절감할수있다. ) 해운 항만물류변화해운과항만물류의환경변화로는먼저선박의대형화와고속화를들수있다. 기업활동의국제화 세계화와네트워크형경제활동으로전세계국제해상및항공물동량이지속적으로증가됨에따라선박등운송수단의대형화가진행되었다. 선사들이선박대형화를지속하는가장큰이유는규모의경제를이용하여운송물량단위당비용을절감하여수익성을제고하고운항시간의단축, 서비스수준의제고등으로안정적인수요를확보하기위한것으로판단된다. 또한상품교역의확대로고속화물선의투입이예상되며, 이러한고가고속화물선의운항효율을극대화하기위해서는이에상응하는항만터미널이필수적이다. 따라서화주업계와공동으로생산성이높은항만전용터미널과물류창고등배후지원시설을건설해야하며, 현지실정에맞는적합한물류부가서비스를개발해야한다. ) 9) 백종실 (999), 아시아주요국항만배후지물류거점화정책비교연구, 한국해양수산개발원, p.. ) 백종실 (999), 앞의책, -pp.. ) 해양수산부 (), 항만배후단지개발종합기본계획수립 - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 선박의대형화와고속화에따라항만에서하역생산성이선박운영의최적화에중요한요인이되고있으며, 항만의경쟁력을좌우하는중요한변수로작용하고있다. 따라서하역처리능력을고속화하는방향으로기술발전이이루어지고있는데컨테이너선박의대형화에따라부두에서크레인의대형화, 자동화, 고속화가진행되고있으며하역시간을단축하기위한이중인양크레인을이용한작업경로를최적화하고, 장치장에서생산성을높이는방안으로컨테이너자동인식장치가도입되는등항만운영정보시스템에대한변화가병행된다. 3) 두번째로는선사간전략적제휴로 99년초세계정기선해운시장은글로벌얼라이언스그룹의의무존속기간이만료됨에따라그룹의해체또는구성선사의이탈이가능해져글로벌제휴 ) 체제가재편되어새로운초거대선사에의한전략적제휴체제로발전하였다. 해운경영의글로벌화가속으로국제경쟁이치열하며해운기업간의전략적제휴 (Alliance) 및합병으로다국적경영체계가보편화되어공동운항, 터미널공동이용, 육상물류망의공유등을통해경영효율화및월드와이드서비스체제를확보하게되었다. 이에따라기항지선정에있어서선사들의교섭력 (bargaining power) 이크게강화되고있으며, 이러한교섭력을바탕으로항만당국과터미널운영업체에게항만서비스의제고와이용료인하를강요하고있다. ) 세번째로는기항지의거점화와피더화이다. 선박의대형화와선사간전략적제휴의확산으로정기선사들은대형선박을수용할수있는중심항만 (Hub port) 을선택하여기항하고, 주변중소항만에대해서는피더망을이용하여서비스하는체제 (Hub & Spoke System) 를도입하고있다. 즉선박의대형화를추진해온세계주요정기선사들이글로벌정기선해운망구축에따른위험을분산하고기항지및터미널운영등을공동으로수행하여상호이익을극대화하기위한전략적제휴관계를확대 강화함에따라전략적제휴그룹의대형선박은주요경제권의거점항만만을기항하고주변중 소항만은피더망으로보완하는형태로선대를운영하고있다. ) 네번째로는컨테이너화의진전에따라각선사가제공하는해상운송서비스의질이동질화됨으로써선사간서비스차별화의폭이감소하게되었는데특히대규모선대의공동운항에따라서비스의질적차이는거의없어졌다. 7) ) 한국해양수산개발원 (), 세기글로벌해운물류, pp. 3-3. 3) 해양수산부 (), 항만배후단지개발종합기본계획수립 ) 글로벌제휴는 99 년 3 월최초로글로벌제휴그룹글로벌얼라이언스가출범하면서부터구체화되었다. 그리고 99 년 월과 월에그랜드얼라이언스그룹과 Maersk/Sea-Land 그룹이출범함에따라 3 개선사그룹에의한본격적인정기선해운글로벌제휴체제가새로운형태의전략적제휴로정착했다.( 한국해양수산개발원 (), 년 KMI 세계해운전망 참고 ) ) 한철환 (), 아시아항만의경쟁입지변화와중국 일본의항만전략, KMI 해양수산현안분석 (-), pp. -. ) 이재균 (3), 앞의논문, p. 7. - 3 -
선사들은원가절감을통한운임경쟁력을확보하기위해대형선의투입과함께기항지수를줄이는전략을취하게되며, 이에따라항만간정기선사유치를위한경쟁은가속화되었으며, 정기선사들은컨테이너수송원가의약 3% 의비중을차지하는컨테이너터미널비용을자사의문전에서문전까지 (Door to Door) 의컨테이너수송비용에편입시켜비용을절감시키기위해전용터미널을확보 운영하는한편자사터미널간네트워킹을통해연계운영하고있다. 전용터미널의확보는입출항및하역작업시자사선박에우선권을부여하고화주에게안정적인서비스를제공하며물량집하경쟁에서우위를확보하는수단이된다. Ⅲ. 항만배후단지개발방향및효과조사 분석. 조사의개요 항만물류이용자가항만배후단지에서요구하는기능과시설에대한의견을파악하여실효성있는항만배후단지개발방향을모색하고개발효과를높이는데필요한기초통계자료를제공함을그목적으로우리나라항만관련산업을대상으로조사함을원칙으로하되조사의성격및조사실시상의제약으로한국표준산업분류 ) 상의수상운송업및창고 운송관련서비스업을주된조사범위로하였다. 항만산업은특정지역을업무영역으로국한하지않고전세계를대상으로하기때문에지역적인제약이없다. 따라서본조사에서는우리나라해양분야의중추역할을수행하고있는부산지역을대상으로하여항만이용자의의식을조사하였다. 특히 년 월기준으로부산시에소재하는해운 항만관련모든사업체를대상으로부산광역시에서실시한부산지역해운 항만업체총조사보고서에나타난화물운송업, 물류시설운영업, 운송관련서비스업, 물류장비제조 임대업등을대상으로하였다. 이대상에는국방및가사서비스업, 전문창고업을제외한어업, 수산업관련사업체, 간이판매상, 휴업중인업체등이제외되었고, 한국표준산업분류의물류산업에해당하는사업항목중수산, 항공관련업, 물류장비제조업을제외한해운 항만직 간접관련사업체를포함하고있다. 9) 설문조사는 3년 월 일부터 월 일까지실시하였고우편 (Fax) 에의한자계 7) 전일수 (997), 국제복합운송시스템, 세기한국연구재단, pp. -. ) 한국표준산업분류는사업체가주로수행하는산업활동을그유사성에따라체계적으로유형화 ( 분류 ) 한것으로현행산업분류 ( 통계청고시 - 호 ) 는산업구조의변화를반영하기위하여 년 월 7 일제 차개정되어동년 3 월 일부터시행되었다. 9) 부산광역시 (), 年基準釜山地域海運 港灣業體總調査報告書 - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 기입방식 ( 自計記入方式 ) 을원칙으로하였다. 조사의주요설문내용은항만배후단지개발에대한항만이용자들의의견을파악하기위하여 항만배후단지관련일반사항으로항만배후단지개발에대한이해정도, 항만배후단지개발이우리나라의물류중심지화발전에서차지하는중요성, 항만배후단지개발의사업주체, 항만배후단지의역할중가장중요한기능, 해운항만물류부문의경쟁력등을조사 항만배후단지에배치할시설의우선필요성, 항만배후단지에입주고려시미치는영향, 해운항만물류부문의경쟁력강화과제등에대한중요도를 점척도로파악 근무분야, 직급 직위, 매출액, 종업원수등을통계처리를위하여조사하였다.. 조사의주요결과 ) 항만배후단지인식도현재부산항, 광양항등에서개발되고있는항만배후단지에대하여알고있는지묻는설문에대해서 매우그렇다 개 (3%), 약간그렇다 개 (39%), 보통이다 개 (3%), 그렇지않다 9개 (%), 매우그렇지않다 개 (%) 로응답하였다. 설문응답자의 3% 가항만배후단지에대하여알고있는데비해, 모르는응답이 % 이었다. 따라서항만이용자의대부분이항만배후단지에대하여이해를하고있는것을알수있지만, 한편으로조사대상이일반국민이아니라항만을직 간접으로이용하고있는항만관련업체라는점을고려한다면항만배후단지에대한홍보또는안내가더필요하다고판단된다. 그렇지않다 % 매우그렇지않다 % 매우그렇다 3% 보통이다 3% 약간그렇다 39% 매우그렇다약간그렇다보통이다그렇지않다매우그렇지않다 < 그림 > 항만배후단지인식도 - -
) 항만배후단지가우리나라물류중심지발전에서차지하는중요도항만배후단지의개발이우리나라의동북아물류중심지화발전에중요한요소인지를묻는질문에대하여 매우그렇다 는응답이 개 (%), 약간그렇다 는 3개 (9%), 보통이다 는 개 (%) 인데비해 그렇지않다 와 매우그렇지않다 는각각 개로나타났다. 응답자의모두가항만배후단지개발이물류중심지발전에중요한요소라고생각하고있으며, 매우중요하다 고대답한응답자의직급별로구분해보면임원급이 %, 부장급이 7%, 과장급은 7%, 계장급은 % 가응답하여직급이높을수록그중요성을더절감하고있는것으로조사되었다. 7 7 임원급부장, 차장과장, 대리계장, 사원 매우그렇다약간그렇다보통이다 < 그림 > 항만배후단지개발이물류중심지에서차지하는중요도 3) 항만배후단지개발사업주체항만배후단지개발의사업주체에대하여는 정부또는지방자치단체 가 개 (9%), 정부기업, 정부투자 출자기관의공기업, 지방공기업인민관합동법인 개 (3%), 민간투자법인 7개 (%) 로나타났다. 산업분야별응답경향을보면항만배후단지의사업주체로민관합동법인을응답한것은화물운송업체에서 3% 로제일높게나타났고, 정부또는지자체를응답한것은물류시설운영업에서 3%, 운송관련서비스업에서 3% 로나타나대부분정부또는지방자치단체나공기업에의한개발을원하는것을알수있다. - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 3 3 3 화물운송업체 물류시설운영업 운송관련서비스업 물류장비제조임대업 정부, 지자체민관합동법인민간투자법인 < 그림 3> 항만배후단지개발사업주체 ) 항만배후단지역할항만배후단지의역할중가장중요하다고생각하는기능에대해서는물류기능이 개 (9%), 가공 조립기능이 개 (%), 상업 업무기능이 개 (%), 연구 벤처기능이 개 (%), 친수 위락기능은선택자가없는것으로나타났다. 항만이용자들은항만배후단지의역할로물류기능을제일중요하게생각하고있는것으로판단되며, 다만운송관련서비스업체응답 9개중 개 (%) 가상업 업무기능을제일중요하게생각하고있는경우에서드러나듯회사의업무영역에따라요구조건이다양할수있음을알수있다. 3 33 화물운송업체 물류시설운영업 운송관련서비스업 물류장비제조임대업 물류기능가공, 조립기능상업, 업무기능연구, 벤처기능 < 그림 > 항만배후단지역할 - 7 -
) 해운항만물류부문경쟁력우리나라해운항만물류부문의경쟁력에대한평가에서는 매우그렇다 개 (%), 약간그렇다 9개 (%), 보통이다 3개 (3%), 그렇지않다 개 (%), 매우그렇지않다 3개 (3%) 로, 경쟁력에있다는긍정적인평가가부정적인평가보다많은것으로나타났다. 그러나중간수준인 보통이다 를포함한 % 는우리나라의물류부문경쟁력에대하여자신하지않고있음을알수있으며, 해운항만물류부문의경쟁력을높여동북아물류중심지로발전하기위해서는개선할과제가많은것으로판단된다. 그렇지않다 % 매우그렇지않다 3% 매우그렇다 % 보통이다 3% 약간그렇다 % 매우그렇다약간그렇다보통이다그렇지않다매우그렇지않다 < 그림 > 해운항만물류부문경쟁력 ) 항만배후단지배치시설의우선필요성 () 보관창고 냉동창고등보관시설설문응답은보관시설의우선필요성에대하여 3개 (9%), 중요함 3 개 (%), 보통 개 (3%), 중요하지 개 (%), 매우중요하지 개 (%) 로나타났다. 응답업체별로구분하여보면 점 ( 중요함 ) 이상중요도를선택한응답이물류시설운영업에서는 7%(개중 개 ) 인데비해화물운송업 3%(3개중 개 ), 운송관련서비스업 7%(9개중 개 ) 로그인식정도가상대적으로떨어지고있다. 물류시설운영업은터미널과창고등을직접운영하고있기때문에보관시설의중요성을더욱인식하고있는것으로판단된다. - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 화물운송업 물류시설운영업 7 매우중요하지 3 매우중요하지 운송관련서비스업 물류장비제조임대업. 3.. 매우중요하지 매우중요하지 < 그림 > 보관시설중요도 () 환적처리센터및배송센터설문응답은환적처리센터및배송센터의우선필요성에대하여 개 (9%), 중요함 9개 (7%), 보통 3개 (%), 중요하지 개 (%), 매우중요하지 3개 (3%), 무응답 개로나타났다. 업체별로보면 점이상중요도를선택한응답이화물운송업 %, 물류시설운영업 9%, 운송관련서비스업 % 로중요도에대한인식이전반적으로높은것으로조사되었으며, 이는항만배후단지의역할중물류기능을제일중요하다고응답 (9%) 한것과같은맥락임을알수있다. - 9 -
운송관련서비스업 물류시설운영업 3 3 3 3 7 매우중요하지 매우중요하지 화물운송업 물류장비제조임대업 3. 9 3 매우중요하지.... 매우중요하지 < 그림 7> 환적처리센터및배송센터중요도 (3) 조립 가공공장 화물운송업 물류시설운영업 7 7 3 매우중요하지 9 7 3 3 9 3 매우중요하지 운송관련서비스업 물류장비제조임대업 3. 9 매우중요하지.. 매우중요하지 < 그림 > 조립 가공공장중요도 - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 설문응답은조립 가공공장의우선필요성에대하여 개 (9%), 중요함 9개 (7%), 보통 개 (%), 중요하지 개 (%), 매우중요하지 개 (%), 무응답 개로나타났다. 점이상중요도를선택한비율이 % 로보관시설이나환적처리센터등에비해그인식정도가상대적으로떨어지는것을알수있다. 업체별특성을보면물류시설운영업과운송관련서비스업분야의인식은유사하게나타나고있으며, 화물운송업분야에서 % 가 매우중요하다 고특이하게응답하였다. 화물자동차운송업및화물운송업분야에서는조립 가공공장에대한요구가있는것으로판단된다. () 국제업무시설및전시시설설문응답은국제업무시설및전시시설의우선필요성에대하여 개 (9%), 중요함 개 (3%), 보통 개 (%), 중요하지 개 (3%), 매우중요하지 개 (%), 무응답 개로나타났다. 화물운송업 물류시설운영업 3 매우중요하지 매우중요하지 운송관련서비스업 물류장비제조임대업 3.. 3 7 7... 매우중요하지 매우중요하지 < 그림 9> 국제업무시설및전시시설중요도 - -
점이상중요도를선택한비율이 3% 로 ~점의 3% 와비슷하여중요도에대한인식정도가중간임을알수있다. 업체별로 을선택한응답을보면운송관련서비스업이 % 로화물운송업 7%, 물류시설운영업 3% 에비해제일높다. 따라서화물운송주선업및항만운송부대사업에서다른분야보다무역, 국제금융, 마케팅, 외국기업유치등국제물류의역할을부분적으로수행하거나밀접한연관이있으며, 이에따라국제업무시설의필요성을느끼고있는것으로판단된다. () CY보완시설, 새시장치장, 컨테이너정비고등설문응답은 CY보완시설, 새시장치장, 컨테이너정비고등의우선필요성에대하여 37개 (33%), 중요함 개 (%), 보통 39개 (3%), 중요하지 개 (7%), 매우중요하지 개 (%) 로나타났다. 점이상중요도를선택한비율이 3% 로전반적으로높은인식을받고있는것을알수있다. 업체별특성을보면전반적으로유사한인식을하고있는데, 특히화물운송업분야에서조립 가공공장에대한중요도인식과마찬가지로물류기능시설에대한요구가더높다고파악된다. 3 화물운송업 매우중요하지 7 3 물류시설운영업 7 매우중요하지 운송관련서비스업. 물류장비제조임대업 9.. 매우중요하지 매우중요하지 < 그림 > CY 보완시설, 새시장치장, 컨테이너정비고중요도 - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 () 검역소, 세관등공공편의시설설문응답은검역소, 세관등공공편의시설의우선필요성에대하여 3 개 (9%), 중요함 개 (9%), 보통 개 (%), 중요하지 개 (3%), 매우중요하지 개 (%) 로나타났다. 7 화물운송업 매우중요하지 9 7 3 3 물류시설운영업 매우중요하지 운송관련서비스업. 물류장비제조임대업. 9 9. 매우중요하지 매우중요하지 < 그림 > 공공편의시설중요도 업체별로보면 중요함 이상선택한응답이화물운송업 %, 물류시설운영업 %, 운송관련서비스업 % 로나타나항만에서의공공시설에대한요구가높다는것을알수있다. 따라서항만시설설립시항만관련이용자들이공공서비스를편리하게이용할수있도록배려해야할것으로판단된다. (7) 항만배후단지내배치시설우선필요성항만관련산업종사자들은항만배후단지내에배치할시설중환적처리센터 배송센터, CY보완시설 샤시장치장 컨테이너정비고등, 보관창고 냉동창고등보관시설을우선선택했다. 조사결과해당시설의우선필요성에대하여 점이상중요도를선택한비율을분야별로 - 3 -
분석해보면 < 표 > 및 < 그림 > 와같이화물운송업은환적처리센터 (3%), 컨테이너지원시설 (%), 공공편의시설 (%), 보관시설 (3%) 순이었고, 물류시설운영업에서는보관시설 (7%), 환적처리센터 (9%), 컨테이너지원시설 (%), 공공편의시설 (%) 이었으며, 운송관련서비스업에서는환적처리센터 (%), 컨테이너지원시설 (3%), 보관시설 (7%), 공공편의시설 (%) 로나타났다. 즉설문응답자는항만배후단지의역할을물류관련으로파악하고그기능과연관된시설에대한우선필요성을느끼고있는것으로조사되었다. < 표 > 항만배후단지내배치시설우선필요도 ( 단위 : %) 구분보관시설환적처리조립가공컨테이너국제업무공공편의센터공장지원시설시설시설 화물운송업 3 3 3 물류시설운영업 7 9 9 운송관련서비스업 7 3 3 주 ) 설문응답중당해시설의배치우선필요성에대하여 점이상응답한비율 7 3 3 3 7 9 3 7 3 3 9 화물운송업 물류시설운영업 보관시설 환적처리센터 조립가공공장 컨테이너지원시설 국제업무시설 공공편의시설 운송관련서비스업 < 그림 > 항만배후단지내배치시설우선필요도 현재정부에서는항만배후단지를생산, 유통, 무역등고부가가치를창출하는종합물류단지로개발하여국제물류의거점기지로육성함으로써항만의국제경쟁력을강화하 - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 고지역경제발전을주도할계획을가지고있다. ) 게다가경제자유구역개발계획에의하면신항만건설및항만배후물류단지조성등을통해동북아물류거점으로중점육성하고경쟁국과의치열한경쟁에서우위를선점하려고한다. ) 따라서항만배후단지개발방향을동북아중심물류기지확보를위한종합물류기능확보전략으로추진하는것은타당한것으로판단된다. 7) 항만배후단지에입주고려시미치는영향항만배후단지에입주고려시미치는영향에대한설문에서 점이상중요도를선택한응답은각항목별로발전가능성 7개 (3%), 시설 임대료 7개 (%), 세금감면혜택 7개 (%), 배후 ( 물류 ) 인프라 개 (7%), 정보서비스 3개 (%), 노동시장 3개 (7%) 로 < 그림 3> 과같이나타났다. 항목지수모두중요도에있어서높은평가를받았지만, 발전가능성과시설 임대료등에비하여노동시장은상대적으로낮은비중을차지하고있는데, 이는기존영업활동을영위하고있는국내항만관련사업체를대상으로한데그이유가있는것으로판단된다. % 9% 7 3 % 7% 3 3 3 % % % 3% 3 7 3 % % 37 7 % 발전가능성 시설임대료 물류인프라 세금혜택 정보서비스 노동시장 매우중요하지 < 그림 3> 항만배후단지입주고려시미치는영향 Ⅰ 한국무역협회에서국내외국기업 개사의대표및간부를대상으로우리나라의동 ) 해양수산부 (3), 동북아물류중심국가실현전략, 국제물류연구회 3 년제 차토론회발표자료. ) 재정경제부 경제자유구역기획단 (3), 부산 진해경제자유구역지정, 광양만권경제자유구역지정, 경제자유구역위원회의결안건 (3, 제 3 차회의 ) - -
북아물류중심지화전략에대하여설문조사한결과를보면우리나라사업환경에대하여시장성과숙련된인적자원은높이평가하고있으나노동의유연성, 행정규제, 세금등은불만이많아개선이필요한과제로나타났다. ) 따라서본조사에서도입주여부를결정하는주요요인으로나타난발전가능성과시설 임대료부분은전략적으로더욱발전시키고, 수송 물류인프라, 정보서비스, 노동시장분야는지속적인보완을통하여항만배후단지의활성화를추진하여야할것으로판단된다. 또한조사결과를분야별로분석해보면 < 그림 > 와같이화물운송업은수송 물류인프라 (3%), 발전가능성 (%), 세금감면혜택 (%), 시설 임대료 (7%), 정보등서비스 (7%) 순이었고, 물류시설운영업은발전가능성 (7%), 시설 임대료 (7%), 노동시장 (7%), 수송 인프라 (3%), 세금감면혜택 (3%), 정보등서비스 (3%) 순이었으며, 운송관련서비스업은발전가능성 (9%), 세금감면혜택 (%), 시설 임대료 (%), 정보등서비스 (%), 수송 인프라 (%) 순이었다. 7 7 7 7 7 3 3 7 3 3 9 3 3 화물운송업 물류시설운영업 운송관련서비스업 발전가능성 시설, 임대료 수송, 인프라 세금감면혜택 정보, 서비스 노동시장 < 그림 > 항만배후단지입주고려시미치는영향 Ⅱ 노동시장항목에대하여물류시설운영업에서화물운송업과운송관련서비스업에비교하여중요도평가가높은점에서실제노동력이필요한분야에서는노동시장을중요하게고려한다는사실을유추할수있다. 따라서항만배후단지에입주할기업의선정에있어서업종에따라고려요소가다양 ) 한국무역협회 (), 외국기업들이본 동북아비즈니스중심지화전략 설문조사결과분석, 무역연구소조사보고서. - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 할수있음을주목할필요가있다. ) 해운항만물류부문의경쟁력강화과제해운항만물류부문의경쟁력강화를위하여중요한과제로서 점이상중요도를선택한응답은항만배후단지개발 7%, 국제물류전문기업육성 %, 물류전문인력양성 %, 글로벌물류업체및화주직접유치 3%, 물류정보망구축 % 로나타났다. 따라서우리나라해운항만물류부문의경쟁력을강화하기위하여항만관련종사자들은항만배후단지의개발이중요하다고인식하고있으며, 또한국제물류전문기업과물류전문인력의양성도중요하게인식하고있는것으로판단된다. 항만배후단지개발 글로벌물류업체및화주유치 7 3 7 매우중요하지 3 3 39 매우중요하지 물류전문인력양성 국제물류전문기업육성 3 3 33 9 3 3 3 33 3 3 3 매우중요하지 9 3 매우중요하지 물류정보망구축 3 3 매우중요하지 < 그림 > 해운항만물류부문경쟁력강화과제 - 7 -
또한, 항만배후단지개발의중요도에있어서 중요함 이상으로응답한비율이물류시설운영업 %, 운송관련서비스업 7%, 화물운송업 % 로나타나물류시설운영업분야에서상대적으로중요성을더느끼고있는것으로파악되었다. 3. 조사의주요시사점 첫째, 항만배후단지에대하여일반적으로많이알고있었다. 항만배후단지에대한인식여부를묻는설문에알고있다는응답이 3% 로긍정적인평가로나타났다. 다만, 중간수준의응답을포함하여모른다는응답도 7% 에달하는만큼설문응답자들이항만관련산업종사자로서앞으로항만배후단지와직 간접적으로관련이있는항만이용자임을고려할때지속적인홍보와안내가필요하다고하겠다. 둘째, 항만배후단지는물류기능을적극수행할필요가있는것으로조사되었다. 설문응답의 9% 가항만배후단지의가장중요한역할로물류기능을선택하였으며, 항만배후단지의개발이우리나라의동북아물류중심지화발전에중요한요소라고응답한비율이 9% 에달했다. 또한우리나라해운항만물류부문의경쟁력강화를위하여가장중요하다고생각하는과제역시항만배후단지개발이 7% 로조사되었다. 셋째, 항만배후단지개발의사업주체로정부또는지방자치단체를선호하였다. 정부, 지방자치단체, 정부기업그리고지방공기업법에의한민관합동법인의경우공공성이강한반면, 민관합동법인이나민간투자법인은외부의사업간섭에대한개입정도가낮아어느정도관리운영의독립성이확보되어배후단지시설의관리운영능력이중요시되는사업의경우에는민간부문의참여가많은정부출자기관과민간투자법인이적합한것으로보고있다. 3) 그러나설문응답의 % 가정부, 지방자치단체, 공기업을선택하였는데, 항만배후단지개발에많은투자재원이소요되는현실에서개발의시급성과공공성차원에서민간자본의유치에의한개발보다공공투자에의한단지조성을희망하는것을알수있다. 따라서정부에서시급하게항만배후단지를개발한후에민간자본을유치하여항만배후단지를활성화해야할것으로보인다. 넷째, 항만배후단지에배치할시설중우선시급한시설로물류기능을수행할수있는시설을선호하였다. 중요도평가결과우선순위를보면첫째, 환적처리센터및배송센터, 둘째, CY보완시설, 새시장치장, 컨테이너정비고등, 셋째, 보관창고 냉동창고등보관시설, 넷째, 검역소, 세관등공공편의시설로나타나물류관련시설에대한수요가높은것으로분석되었다. 3) 해양수산부내부자료 ( 전국준설토활용방안연구 ) - -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 < 표 3> 항만배후단지개발사업주체별특성 사업주체 공공성 관리운영의독립성 관리운영기능 정부직영 해양수산부 ( 지방청 ) 지방자치단체 정부기업 ( 특별법인 ) 공기업 정부투자기관 정부출자기관 지방공기업 민관합동법인 ~ 민간 민간투자법인 ~ 주 : ) : 강함, : 보통, : 낮음, ~ : 시설활용유형에따라그정도의차이가있음을말함 ) 운영의독립성은정부와지자체등관련부처와정치력의개입불가능정도를말함 다섯째, 항만배후단지입주여부를고려시에는발전가능성, 시설및임대료, 세금감면혜택, 연계수송편의성및배후인프라, 정보네트워크등제공서비스수준, 노동시장순으로영향을미칠것으로예상하고있는것으로조사되었다. 물류입지의사결정 ) 은물류시설과관계된고정시설물의입지를결정하는것으로서전체물류시스템의형태, 구조그리고형상을결정하고물류망을위한입지시설의수, 위치그리고규모등을결정하는장기의의사결정으로일반적으로시장 고객과의접근성, 네트워크구축가능성, 기업의집적화가능성, 노동여건과토지비용, 신속한수송가능성과기반시설, 세제와인센티브등을입지선정의주요요인으로파악된다. ) 본조사에서도항만관련업체들이항만배후단지에입주를고려할때발전가능성과시설등을우선중요하게고려할것이라는사실을알수있다. IV. 결론및향후연구 항만배후단지의개발은단순한부지확보에그치는것이아니라우리나라가동북아경제허브로발전하기위한토대마련및전기가되어야한다. 국제물류거점화전략은새로운도약을위한중요한국가과제이며이의수단으로항만배후단지의개발과활용이이루어져야하는것이다. ) ) 조성훈 오광기 강희정 (99), 서비스물류시설의입지의사결정에관한연구, Journal of the Korean Institute of Plant Engineering, Vol.3, No., June, p.. ) 백종실 (999), 앞의책, pp. -. ) 경제의글로벌화와국제물류환경의급격한변화는국가차원에서도물류에대한인식을새롭게하는계기가되었으며, 싱가포르, 네덜란드등은자국의국제물류중심지화를국가경제발 - 9 -
또한국제물류환경의변화에따라항만배후단지에서의유통, 가공, 조립, 라벨링등을거쳐물류활동을증진시킬수있도록항만기능을단순환적에서부가가치환적으로전환함으로써항만경쟁력을강화하여중국, 일본등주변국가에앞서서국제물류네트워크상의경쟁우위를확보하여야한다. 이를통해다국적기업및물류기업의유통기지를구축하여높은산업연관효과유발, 고수익의창출및고용증대를촉진을기대할수있다. 본논문에서는이러한국가경제발전의성장동력의하나로서항만의경쟁력강화와물류활동의촉진수단으로써항만배후단지의개발및효과에대한항만물류관련종사자들의이해와의견을파악하기위한실증적인연구를수행하였다. 먼저항만배후단지의개념을유사단지와비교해보고, 물류환경의변화에따른항만배후단지의개발방향을분석하여동북아물류거점확보, 국제물류업체유치, 제조업및유통업체경영활동지원등새로운역할을규정하였다. 그리고우리나라항만배후단지의개발여건이배후부지의부족, 개발체계의경직, 지원제도의미흡등현실적인제약이많은상황에서신항만건설시배후단지를집중육성하는방안과기존육상용지의활용방안등을검토하였다. 또한외국주요항만의배후단지를분석하여물류중심기능을강화하는네덜란드와싱가포르, 생산기능을촉진한중국과일본, 복합기능을수행하는홍콩등의개발사례를각특징별로비교분석하였다. 마지막으로실효성있는항만배후단지개발방향을모색하고개발효과를높이기위하여항만이용자들을대상으로항만배후단지에서요구하는기능과시설등에대한설문조사를실시하였다. 설문조사결과항만배후단지의개발을통하여물류기능을강화함으로써해운항만물류부문의경쟁력을강화하고나아가동북아물류중심지화발전에기여할것이라는인식이항만관련종사자의일반적인의견으로조사되었다. 또한우리나라가대륙과해양의연결점인동시에국제간선항로상에놓여있는지리적특성을살려항만 공항물류인프라, 정보네트워크등시설을확보할때무한한발전가능성을지니고있는것으로보인다. 따라서현재정부에서부산감천항과광양항배후단지에 년도에입주가능한 만평의항만배후단지를개발하여물류와관련한집 배송또는단순가공등의작업을수행하는물류센터를육성하고물류기업을유치하려는계획 7) 이항만이용자들의의식 전의주요전략으로채택하는지리적인이점을활용하여국제물류의중심지로발전하기위해국가적역량을집중해나가고있다. 물류거점을이루는대부분의항만과공항지역이고부가가치생산및물류의중심지로발전하여국가및지역경제성장의견인차역할을해나가고있기때문이다. 7) 해양수산부 (3), 부산항 광양항항만배후단지기업투자유치실행계획, 동북아물류중심기지화를위한항만배후단지투자유치설명회발표자료 (3..7). - 7 -
우리나라항만배후단지의개발방향및효과에대한실증연구 / 최광수 김형일 안승범 과공감대를형성하고있다고판단된다. 반면에항만배후단지개발사업의추진주체로는그동안운영의효율성과관리운영능력을중시하여민간자본의역할이많이강조되었는데, 본조사에서는정부, 지자체, 공기업등에의한개발의견이많았다. 이는항만배후단지의효율적인운영이전에우선개발이더중요하다는의견이반영된것으로항만배후단지의공공성에관심을가지고있음을알수있다. 그리고항만배후단지의주요기능으로물류기능을뽑았지만운송관련서비스업일부에서상업 업무기능도중요하게생각하고있음을볼때산업분야별로다양한요구가있는것으로조사되었다. 앞으로항만배후단지를활성화하기위하여입주기업선정및배치시설면적산정등을검토시에는이러한다양한요구를수렴하여야할것이다. 본연구에서는항만배후단지의개발방향과효과에대하여항만관련종사자들의의식조사를통한실증연구였다는데의의가있다고볼수있다. 그러나설문조사대상이국내항만분야에국한되어외국물류업체나물류전문가의의견을조사하여비교하지못한한계가있다. 또한, 주요항만개발사례및실제항만배후단지부지선정과개발방안에대한최신자료입수와정책비교등을통한다각적인분석이부족한연구의한계점을가지고있는데, 이러한점은앞으로검토해야할연구과제로한다. 참고문헌 방희석 이규훈 (999), 물류관리론, 서울 : 동성사. 전일수 (997), 국제복합운송시스템, 서울 : 세기한국연구재단. 한국해양수산개발원해운물류연구실 (), 세기글로벌해운물류, 서울 : 두남. 해양수산부 (), 해운실무용어사전 김진혁 (3), 물류산업의현황과과제, 삼성경제연구소. 김학소 (), 광양항배후물류단지의개발전략, 광양시 해운학회주최, 제 회광양항국제포럼, 월. 김형태 성숙경 이종필 (3), 중국의항만및항만배후지에대한외국인투자유치정책과시사점, 한국해양수산개발원. 박태원 최중희 (), 항만배후공간의효율적이용에관한연구, 한국해양수산개발원. 부산광역시 (), 년기준부산지역해운 항만업체총조사보고서. (3), 부산항관세자유지역활성화를위한연구. 백종실 (999), 아시아주요국항만배후지물류거점화정책비교연구, 한국해양수산개발원. 이재균 (3), BSC 를활용한동북아물류중심국가전략구축에관한연구, 한국해양대학교대학원박사학위논문. 한국무역협회 (), 외국기업들이본 동북아비즈니스중심지화전략 설문조사결과분석, 무역연구소조사보고서. 한국해양대학교 SG 연구사업단 (3), 3PL PL 등물류패턴변화에따른항만분야대책연 - 7 -
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